|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Нижегородской области от 30.04.2014 № 296- отсутствие просроченной кредиторской задолженности по заработной плате с начислениями на нее.
XI. Подпрограмма "Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородской области" (далее - Подпрограмма)
(В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 15.03.2017 № 140) Паспорт Подпрограммы
(В редакции Постановлений Правительства Нижегородской области от 28.10.2014 № 735; от 23.03.2015 № 148; от 18.03.2016 № 148)
Текущее состояние и проблемы в области повышения эффективности бюджетных расходов
В Нижегородской области продолжается активное реформирование сферы общественных финансов, осуществляемое в соответствии со стратегическими установками и процессами реформирования бюджетной сферы в целом в Российской Федерации. В 2006-2008 годах эти мероприятия осуществлялись в рамках Программы реформирования региональных финансов Нижегородской области на 2006-2008 годы, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 31 октября 2005 года № 281. Реализация указанной программы позволила сформировать нормативную правовую базу, способствующую оптимизации управления бюджетными средствами, повышению эффективности бюджетных расходов путем включения в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов, перехода к бюджетированию, ориентированному на результат. В течение 2011-2013 годов органами исполнительной власти Нижегородской области осуществлялась реализация мероприятий Программы Правительства Нижегородской области "Повышение эффективности бюджетных расходов на 2011-2013 годы", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 22 апреля 2011 года № 287. Основные значимые мероприятия в рамках реализации Плана мероприятий по реализации указанной Программы с 2011 по 2013 годы: По направлению "Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Нижегородской области": Разработана и утверждена постановлением Правительства Нижегородской области от 12 октября 2011 года № 817 "Концепция управления государственным долгом Нижегородской области на период до 2020 года" (далее - Концепция). Концепция разработана в целях определения основных направлений управления государственным долгом Нижегородской области, обеспечения последовательности и согласованности деятельности органов государственной власти Нижегородской области по планированию потребности в долговых заимствованиях и предоставлению гарантий, соответствующей возможностям бюджета по обслуживанию и погашению привлеченного долга, придания публичности деятельности по управлению долгом Нижегородской области. Осуществлен комплекс мероприятий в целях более гибкого управления ликвидностью областного бюджета, в том числе за счет оперативного управления остатками на счете областного бюджета, а также за счет рефинансирования дорогих кредитных ресурсов на более дешевые, привлечения кредитных ресурсов в форме возобновляемых кредитных линий. С целью недопущения роста кредиторской задолженности финансирование расходов осуществлялось с применением механизма утверждения предельных объемов финансирования на каждый квартал, кассовый план по отдельным видам расходов составлялся по дням. Постановлением Правительства Нижегородской области от 1 октября 2008 года № 421 утверждена областная целевая программа "Управление государственной собственностью Нижегородской области на 2009-2013 годы", предусматривающая комплексную систему показателей оценки эффективности управления государственным имуществом. По направлению "Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области": В 2011 году разработана модельная государственная программа по пилотному направлению государственной политики "Культура", позволившая отработать методологию подготовки программного бюджета на практике и создать основу для разработки нормативной правовой базы. Сформирована нормативная правовая база по разработке государственных программ Нижегородской области и переходу с 2015 года на формирование программного бюджета. Постановлением Правительства Нижегородской области от 12 июля 2013 года № 470 утвержден Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Нижегородской области, распоряжением Правительства Нижегородской области от 11 июля 2013 года № 1417-р утвержден перечень государственных программ Нижегородской области. По направлению "Совершенствование межбюджетных отношений": Разработан и принят Закон Нижегородской области от 6 декабря 2011 года № 177-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области". Закон разработан с целью совершенствования методики распределения дотаций из областного бюджета местным бюджетам, а также в связи с необходимостью перераспределения доходных источников от налога на доходы физических лиц, связанной с передачей с 2012 года на областной бюджет муниципальных учреждений здравоохранения. В 2012-2013 годах в указанный Закон внесены изменения, направленные на дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений, а также на повышение объективности распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, увеличение доли нецелевых межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета. Разработана система поощрения муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, достигающих наилучших результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов - постановление Правительства Нижегородской области от 28 октября 2011 № 875 "О Порядке предоставления грантов в целях поощрения муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, достигающих наилучших результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов". По итогам за 2011 и 2012 годы по оценкам результатов, достигнутых в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, предоставлены гранты 19 муниципальным районам и 1 городскому округу Нижегородской области. По направлению "Повышение эффективности предоставления государственных услуг": Сформирована нормативная правовая база в рамках реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". В рамках направления были разработаны и утверждены перечни бюджетных услуг в области социальной защиты населения, здравоохранения, образования и культуры, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении, утверждены стандарты их качества, создана система мониторинга качества предоставляемых услуг, утвержден порядок, регламентирующий применение этой системы на практике. В целях обеспечения соответствия бюджетных ассигнований на оказание услуг и результатов работы учреждений, характеризующих объемы и качество оказываемых ими услуг, проведена работа по совершенствованию правового статуса бюджетных учреждений, внедрению новых форм оказания государственных услуг и их финансового обеспечения. Внедрена практика формирования государственных заданий - разработаны государственные задания на предоставление государственных услуг (выполнение работ), оказываемых государственными учреждениями Нижегородской области на 2012 и 2013 годы. По направлению "Оптимизация функций государственного управления и повышение эффективности их обеспечения": Разработаны и реализованы ведомственные планы повышения эффективности бюджетных расходов, скорректированные с учетом отраслевой специфики деятельности и направленные, в том числе на повышение качества финансового менеджмента. Постановлением Правительства Нижегородской области от 28 декабря 2011 года № 1097 утверждена процедура проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств областного бюджета, предусматривающая проведение ежеквартального мониторинга оценки качества финансового менеджмента. Проведен мониторинг оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств областного бюджета по итогам 2011 года, 2012 года, а также 1-го, 2-го, и 3-го кварталов 2013 года. Разработана система поощрения главных администраторов средств областного бюджета, показавших наилучшие результаты по итогам проводимого мониторинга оценки качества финансового менеджмента (постановление Правительства Нижегородской области от 21 декабря 2012 года № 924). По направлению "Развитие системы государственного контроля": Разработан порядок возмещения средств областного бюджета, использованных незаконно или не по целевому назначению (утвержден постановлением Правительства Нижегородской области от 12 октября 2011 года № 818), регламенты по организации и осуществлению государственного финансового контроля в Нижегородской области. В целях повышения эффективности государственного финансового контроля внесены изменения в нормативные правовые акты, регулирующие процедуры организации и осуществления государственного финансового контроля в Нижегородской области. По направлению "Развитие информационной системы управления государственными финансами": В рамках федерального проекта "Электронный бюджет" организована работа по размещению и поддержанию в актуальном состоянии информации о государственных и муниципальных учреждениях Нижегородской области на едином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.bus.gov.ru, проведена работа по составлению перечня населенных пунктов области с новыми кодами Росстандарта. Осуществлена работа по подготовке программных комплексов Государственной информационной системы управления общественными финансами министерства финансов Нижегородской области к эксплуатации в 2012 году и 2013 году. Проведена работа по вводу в эксплуатацию с 8 октября 2012 года нового официального сайта министерства финансов Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.mf.nnov.ru, позволяющего сотрудникам министерства финансов осуществлять методологическую поддержку и интерактивное взаимодействие с участниками бюджетного процесса посредством On-line. Введена в действие информационная аналитическая система "Аналитический центр Нижегородской области", представляющая собой интернет-ресурс, предусматривающий автоматическую обработку и анализ широкого круга показателей по консолидированному, областному и местным бюджетам. В целом поставленные задачи программы повышения эффективности бюджетных расходов на 2011-2013 годы были решены, что способствовало обеспечению преемственности развития политики управления региональными финансами Нижегородской области на долгосрочный период. Необходимость реализации основных стратегических целей и задач социально-экономического развития Нижегородской области в условиях адаптации бюджетной системы к замедлению темпов роста экономики и бюджетных доходов требуют дальнейшего продолжения и углубления бюджетных реформ, достижения качественно нового уровня управления общественными финансами Нижегородской области. В настоящее время в сфере управления региональными финансами Нижегородской области сохраняется ряд проблем, на решение которых направлена настоящая Подпрограмма, в том числе: слабая взаимосвязь между стратегическим планированием социально-экономического развития области и бюджетным планированием, отсутствие практики долгосрочного бюджетного планирования; ограниченность практики использования государственных программ Нижегородской области в качестве основы для бюджетного планирования; недостаточное качество оказания государственных и муниципальных услуг, необходимость совершенствования механизма государственных и муниципальных заданий государственным и муниципальным учреждениям; недостаточная мотивация органов исполнительной власти и органов местного самоуправления к оптимизации бюджетных расходов; необходимость повышения действенности государственного финансового контроля, его направленности на оценку эффективности расходования бюджетных средств; необходимость более эффективного применения современных информационных технологий в сфере управления общественными финансами; невысокий уровень участия населения в обсуждении целей и результатов использования бюджетных средств. Применение программно-целевого подхода к решению данных проблем позволит обеспечить достижение установленных Подпрограммой целевых индикаторов и решения поставленных задач в оптимальные сроки. В результате реализации комплекса мероприятий, предусмотренных Подпрограммой, прогнозируются повышение эффективности бюджетных расходов, усиление направленности бюджетных расходов на реализацию целей и задач, определенных государственными программами Нижегородской области.
Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цели и задачи подпрограммы
Приоритеты государственной политики в сфере повышения эффективности бюджетных расходов определены Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 13 июня 2013 года, государственными программами Российской Федерации "Управление государственными финансами", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2013 года № 293-р, и "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2013 года № 376-р, Стратегией развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127, и Основными направлениями бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденными постановлением Правительства Нижегородской области от 27 июня 2013 года № 412. Целью Подпрограммы является повышение эффективности бюджетных расходов на основе дальнейшего совершенствования бюджетных правоотношений и механизмов использования бюджетных средств. Для достижения заявленной цели предполагается обеспечить решение следующих основных задач: 1. Развитие долгосрочного бюджетного планирования в увязке со стратегическим планированием и долгосрочными прогнозами социально-экономического развития Нижегородской области. 2. Реализация программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области. 3. Обеспечение повышения эффективности деятельности государственных учреждений Нижегородской области по предоставлению государственных услуг. 4. Оптимизация функций государственного и муниципального управления, повышение эффективности его обеспечения. 5. Стимулирование органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области к повышению эффективности и качества управления бюджетным процессом. 6. Совершенствование механизмов финансового контроля за использованием бюджетных средств. 7. Модернизация информационной системы управления государственными финансами Нижегородской области. 8. Обеспечение открытости и прозрачности информации о бюджетном процессе и деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области в сфере повышения качества предоставления государственных услуг. Подпрограмма реализуется в течение 2014-2020 годов без разделения на этапы.
Характеристика основных мероприятий Подпрограммы
Достижение поставленных целей и задач Подпрограммы осуществляется посредством комплекса основных мероприятий, реализуемых министерством финансов области и органами исполнительной власти Нижегородской области, являющимися соисполнителями Подпрограммы. В рамках Подпрограммы предусмотрена реализация 16 основных мероприятий.
Задача "Развитие долгосрочного бюджетного планирования в увязке со стратегическим планированием и долгосрочными прогнозами социально-экономического развития Нижегородской области". В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:
Основное мероприятие "Обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования". В настоящее время бюджетное планирование в Нижегородской области носит в основном среднесрочный и краткосрочный характер, а система стратегического планирования слабо увязана с бюджетным планированием. Отсутствует достоверная оценка влияния бюджетных, налоговых, тарифных, экономических инструментов, а также нормативного регулирования на достижение поставленных целей государственной политики. Вместе с тем, долгосрочное финансовое планирование дает возможность сформулировать приоритетные задачи, оценить необходимые ресурсы для их реализации и определить возможные источники этих ресурсов. Разработка долгосрочных бюджетных прогнозов повышает обоснованность принимаемых решений, дает возможность всесторонне оценить их отдаленные последствия, отказавшись от традиционного подхода к распределению бюджетных ассигнований на основе индексации расходов предшествующих лет. В рамках реализации Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части обязательности долгосрочного бюджетного планирования, предусматривающих нормативное правовое регулирование формирования бюджетного прогноза на долгосрочный период. В связи с этим необходимо внесение изменений в Закон Нижегородской области от 12 сентября 2007 года № 126-З "О бюджетном процессе в Нижегородской области" (далее - закон "О бюджетном процессе") и разработка и утверждение постановлением Правительства Нижегородской области порядка разработки бюджетного прогноза Нижегородской области на долгосрочный период. В рамках решения данной задачи предполагается разработать бюджетный прогноз Нижегородской области на срок не менее 12 лет, содержащий прогноз основных параметров бюджетной системы Нижегородской области, основных параметров финансового обеспечения государственных программ с учетом целей, параметров и условий социально-экономического развития Нижегородской области в долгосрочном периоде, а также основные подходы к формированию бюджетной политики на долгосрочный период. Это будет способствовать проведению ответственными исполнителями указанных программ аналитической работы по выявлению возможных резервов для перераспределения бюджетных ассигнований и повышению эффективности бюджетных расходов в рамках реализации государственных программ Нижегородской области. Необходимыми условиями при разработке и реализации бюджетного прогноза на долгосрочный период является достижение следующих целевых индикаторов: сохранение объема государственного долга на экономически безопасном уровне, формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации, принятие новых расходных обязательств на основе сравнительной оценки их эффективности в пределах имеющихся ресурсов, обеспечение гибкости объема и структуры бюджетных расходов, в том числе наличие нераспределенных ресурсов для их перераспределения в соответствии с новыми приоритетами либо для их сокращения при неблагоприятной динамике доходов бюджета. В целях удлинения горизонтов долгосрочного бюджетного планирования каждые 6 лет будет утверждаться новый бюджетный прогноз на долгосрочный период с продлением срока определения основных параметров бюджетной системы на 6 лет. При разработке областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период будет предусмотрена ежегодная корректировка бюджетного прогноза на долгосрочный период без изменения срока его действия. Таким образом, долгосрочное бюджетное планирование в рамках утверждения бюджетного прогноза Нижегородской области на долгосрочный период сыграет ключевую роль в повышении сбалансированности бюджета и качества бюджетной политики в целом. Одним из существенных рисков при разработке бюджетного прогноза на долгосрочный период области является необходимость учета федерального и муниципальных аспектов бюджетного планирования. Для минимизации данного риска при разработке бюджетного прогноза Нижегородской области на долгосрочный период будут приняты во внимание приоритетные направления бюджетной политики Правительства Российской Федерации, а также бюджетные проектировки муниципальных районов и городских округов Нижегородской области. Мероприятия: - разработка порядка формирования бюджетного прогноза Нижегородской области на долгосрочный период; - разработка бюджетного прогноза Нижегородской области на долгосрочный период на основе прогноза социально-экономического развития Нижегородской области на долгосрочный период; - корректировка бюджетного прогноза Нижегородской области на долгосрочный период (без изменения срока действия) при разработке проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период. В результате решения данной задачи: - будут увязаны показатели стратегического и бюджетного планирования в долгосрочной и среднесрочной перспективе; - повысится обоснованность принимаемых стратегических решений с точки зрения требуемых бюджетных и иных связанных с ними ресурсов; - стратегические ориентиры развития Нижегородской области будут четко определять предельные объемы по государственным программам Нижегородской области на срок не менее 6 лет. (Подпункт в редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 23.03.2015 № 148)
Задача "Реализация программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти". В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:
Основное мероприятие "Разработка и реализация государственных программ Нижегородской области". В рамках реализации Программы Правительства Нижегородской области "Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородской области на 2011-2013 годы", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 22 апреля 2011 года № 287, в 2013 году была создана нормативная правовая база по переходу Нижегородской области к формированию программного бюджета, позволяющего увязать инструменты бюджетного и стратегического планирования в среднесрочной и краткосрочной перспективе. Государственная программа Нижегородской области - это увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий на период реализации Стратегии развития Нижегородской области, направленный на наиболее эффективное решение задач социально-экономического развития Нижегородской области. Разработка и реализация государственной программы Нижегородской области осуществляется органом исполнительной власти Нижегородской области, определенным Правительством Нижегородской области в качестве государственного заказчика - координатора государственной программы совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Нижегородской области - соисполнителями государственной программы. В 1 полугодии 2014 года будет завершена разработка государственных программ Нижегородской области в соответствии перечнем государственных программ, утвержденным распоряжением Правительства Нижегородской области от 11 июля 2013 года № 1417-р. Ежегодно, в течение трех недель после принятия закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, будут разрабатываться планы реализации государственных программ Нижегородской области, содержащие перечень мероприятий государственной программы, включая мероприятия подпрограмм, объекты капитального характера (строительство, реконструкция), включенные в адресную инвестиционную программу Нижегородской области, с указанием сроков их выполнения, бюджетных ассигнований, а также информации о расходах из других источников. В рамках реализации статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации после принятия закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период государственные программы Нижегородской области будут приводиться в соответствие с областным бюджетом в течение 2-х месяцев со дня вступления его в силу. В целях контроля за ходом реализации мероприятий государственных программ в Нижегородской области создана необходимая нормативно-правовая база для проведения оценки эффективности реализации государственных программ. В рамках данного мероприятия предусматривается ежеквартальное проведение мониторинга реализации государственных программ, представляющее собой периодическое наблюдение за ходом реализации государственных программ Нижегородской области с помощью сбора информации по определенной системе показателей, а также проведение ежегодной оценки эффективности реализации государственных программ. При формировании проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период важное значение будет иметь уточнение перечня государственных программ Нижегородской области, предлагаемых к финансированию за счет средств областного бюджета с учетом результатов оценки эффективности их реализации в отчетном году.
Мероприятия: - разработка проектов государственных программ Нижегородской области; - разработка планов реализации государственных программ Нижегородской области; - внесение изменений в государственные программы Нижегородской области в целях приведения в соответствие с областным бюджетом на очередной финансовый год и плановый период; - проведение мониторинга реализации и оценки эффективности реализации государственных программ Нижегородской области.
В результате решения данной задачи будут созданы все условия для формирования бюджета на основе государственных программ Нижегородской области исходя из планируемых и достигаемых результатов.
Основное мероприятие "Формирование программной классификации расходов областного бюджета". Переход к планированию бюджета и составлению отчета об исполнении бюджета в программном разрезе предполагает представление бюджета с распределением расходов по всей структуре государственных программ (государственным программам, подпрограммам и направлениям расходов), что потребует существенной перестройки бюджетной классификации расходов. Действующим законодательством предусмотрена возможность отражения расходов как в разрезе разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов (то есть, как это происходит сейчас), так и в разрезе государственных программ. Во 2 квартале будут подготовлены изменения в закон "О бюджетном процессе" в части отражения расходов областного бюджета начиная с 2015 года в разрезе программной классификации. Для решения данной проблемы будет разработана новая структура целевых статей расходов областного бюджета, предусматривающая минимально необходимые изменения относительно действующей структуры целевых статей, а также переходные таблицы в связи с принятием новой структуры целевых статей.
Мероприятия - внесение изменений в Закон Нижегородской области от 12 сентября 2007 года № 126-З "О бюджетном процессе в Нижегородской области"; - формирование новой структуры целевых статей областного бюджета в связи с внедрением программной структуры расходов бюджета на уровне целевых статей; - составление переходных таблиц в связи с принятием новой структуры целевых статей расходов.
В результате реализации мероприятия, начиная с бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, областной бюджет будет формироваться по программной классификации расходов с учетом планируемых результатов государственных программ Нижегородской области. Программная структура расходов бюджета будет охватывать большую часть расходов областного бюджета.
Основное мероприятие "Обеспечение взаимосвязи государственных программ и государственных заданий". Одним из направлений повышения эффективности деятельности государственных учреждений Нижегородской области по обеспечению населения качественными бюджетными услугами является более широкое использование в стратегическом и бюджетном планировании инструментов государственных заданий. В настоящее время показатели государственных заданий являются основой процесса формирования на уровне каждого органа исполнительной власти Нижегородской области сводных показателей государственных заданий, которые используются при формировании областного бюджета. Таким образом, посредством формирования показателей государственных заданий производится целеполагание деятельности органа исполнительной власти Нижегородской области и реализуется принцип программно-целевого планирования и бюджетирования на отдельных этапах бюджетного процесса в Нижегородской области. В ходе реализации Подпрограммы осуществление связи стратегического и бюджетного планирования будет обеспечиваться, в том числе за счет включения сводных показателей государственных заданий в состав дополнительных материалов, необходимых при согласовании государственных программ Нижегородской области. При этом формирование параметров государственных заданий должно будет осуществляться в соответствии с целями и результатами соответствующих государственных программ Нижегородской области.
Мероприятия: - предоставление сводных показателей государственных заданий в составе дополнительных и обосновывающих материалов к проектам государственных программ Нижегородской области; - формирование параметров государственных заданий в соответствии с целями и результатами соответствующих государственных программ Нижегородской области.
В результате решения данной задачи будет обеспечена связь стратегического и бюджетного планирования, в том числе посредством более широкого использования государственных заданий.
Задача "Обеспечение повышения эффективности деятельности государственных учреждений Нижегородской области по предоставлению государственных услуг". В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:
Основное мероприятие "Оптимизация подходов к оказанию однотипных государственных услуг". Постановлением Правительства Нижегородской области от 29 ноября 2010 года № 846 "О порядке формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Нижегородской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания" утверждено Положение о формировании государственного задания в отношении государственных учреждений Нижегородской области и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, форма базового перечня государственных услуг, а также форма ведомственного перечня услуг, предоставляемых находящимися в ведении органов исполнительной власти государственными учреждениями Нижегородской области в качестве основных видов деятельности. Постановлениями Правительства Нижегородской области утверждены базовые перечни государственных услуг (работ), оказываемые (выполняемые) государственными учреждениями, находящимися в ведении органов исполнительной власти Нижегородской области. Ведомственные перечни услуг утверждаются правовыми актами (приказами) отраслевых органов исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющими функции и полномочия учредителей бюджетных или автономных учреждений, либо главными распорядителями бюджетных средств, в ведении которых находятся казенные учреждения. На основе утвержденных ведомственных перечней разрабатываются государственные задания на их оказание. В настоящее время наработан практический опыт по формированию государственных заданий на основе имеющихся перечней услуг. Вместе с тем, проявились системные проблемы, требующие разрешения: различия в подходах к определению однотипных услуг, включенных в ведомственные перечни, при которых одинаковые по сути услуги имеют различные наименования, а наименования и детализация отдельных услуг не соответствуют базовым (отраслевым) перечням государственных услуг (работ); наличие у отдельных органов исполнительной власти Нижегородской области в ведомственных перечнях платных услуг, включение которых в данные перечни не предусмотрено федеральными законами; различие принципов отражения государственных услуг в базовых (отраслевых) перечнях и ведомственных перечнях, утвержденных в Нижегородской области, иных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. Федеральным законом от 23 июля 2013 года № 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в статью 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации внесены изменения (далее - Федеральный закон № 252-ФЗ). В соответствии с новой редакцией статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации ведомственные перечни государственных (муниципальных) услуг должны формироваться на основе базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных работ и услуг, утвержденных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности. Статьей 5 Федерального закона № 252-ФЗ предусмотрено, что положения статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции указанного Федерального закона) в части формирования ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и работ применяются при формировании государственного (муниципального) задания начиная с государственных (муниципальных) заданий на 2016 год (на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов). Вместе с тем, в соответствии с частью 5 указанной статьи постановлением Правительства Нижегородской области в отношении государственных учреждений Нижегородской области может быть установлен иной срок формирования государственного задания на основании ведомственных перечней государственных услуг и работ в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и работ, но не позднее 1 января 2016 года. Таким образом, при принятии на федеральном уровне необходимых нормативных правовых актов, до начала формирования областного бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов необходимо будет разработать и утвердить постановлением Правительства Нижегородской области порядок формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями Нижегородской области, с соблюдением общих требований, установленных Правительством Российской Федерации, внеся соответствующие изменения в постановление Правительства Нижегородской области от 29 ноября 2010 года № 846 "О порядке формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Нижегородской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания", признав утратившими силу базовые перечни государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями, находящимися в ведении органов исполнительной власти Нижегородской области, утвержденные постановлениями Правительства Нижегородской области, и уточнив ведомственные перечни государственных услуг (работ).
Мероприятия: - разработка и утверждение порядка формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями Нижегородской области в соответствии с пунктом 3.1 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с соблюдением общих требований, установленных Правительством Российской Федерации; - приведение ведомственных перечней государственных услуг в соответствие с порядком, утвержденным Правительством Нижегородской области. (Часть в редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 23.03.2015 № 148)
В результате реализации мероприятия: - будет обеспечиваться реализация прав граждан на получение однотипных государственных услуг вне зависимости от места получения такой услуги, - повысится эффективность деятельности учреждений за счет быстрого и четкого формирования государственных заданий учреждениям на основе сопоставимых критериев.
Основное мероприятие "Обеспечение выполнения государственных заданий максимальным количеством государственных учреждений Нижегородской области, которым установлены государственные задания". Приказом министерства финансов Нижегородской области от 30 ноября 2010 года № 160 утверждены методические рекомендации по формированию государственных заданий государственным учреждениям Нижегородской области и контролю за их выполнением. Органы исполнительной власти Нижегородской области на основе утвержденных перечней государственных услуг разрабатывают государственные задания на их оказание. Государственные задания содержат категории и количество потребителей услуг, имеющих право на их получение, показатели, характеризующие качество и объем оказываемой услуги, а также порядок оказания услуги. Также задания содержат требования к соблюдению стандарта услуги и основных процедур ее оказания. В заданиях четко сформулированы требования к порядку информирования потенциальных потребителей о составе услуги и объемах ее предоставления. В случаях, определенных законодательством Российской Федерации, в государственное задание включаются предельные цены (тарифы) на оплату услуг, а также порядок установления предельных цен на оказание услуг, наименование органа, устанавливающего предельные цены на оплату государственной услуги и порядок их установления. Постановлением Правительства Нижегородской области от 29 ноября 2010 года № 846 и методическими рекомендациями по формированию государственных заданий предусмотрен контроль выполнения государственного задания. Планировалось, что государственные задания будут контролироваться органом исполнительной власти Нижегородской области по всем подведомственным учреждениям и по всему перечню показателей, содержащихся в государственном задании, в том числе по объему и качеству услуги, форме ее предоставления, фактическому количеству потребителей, воспользовавшихся услугой, а факторы, влияющие на отклонение фактических объемов оказания государственной услуги, и характеристика перспектив выполнения государственного задания в соответствии с планируемыми объемами и качеством будут являться основанием для пересмотра и корректировки показателей государственного задания как в течение текущего финансового года, так и на очередной финансовый год. Практика реализации государственных заданий показала, что контроль за их выполнением ведется зачастую выборочно, не охватывает всех показателей государственных заданий и всех подведомственных учреждений. По отчету органов исполнительной власти Нижегородской области за 2012 год доля учреждений, выполнивших государственное задание полностью, составила 66 процентов. В ходе реализации Подпрограммы органами исполнительной власти будет организовано ежегодное проведение мониторинга выполнения государственных заданий по всему кругу подведомственных учреждений. В случае прогнозируемого невыполнения государственные задания будут уточняться до конца финансового года в соответствии с действующим законодательством. Кроме того, существенным элементом в процессе обеспечения выполнения государственных заданий должно стать наличие результатов контроля за исполнением государственных заданий на предоставление государственных услуг и размещение результатов контроля на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.government-nnov.ru или официальном сайте органа исполнительной власти Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Мероприятия: - проведение мониторинга выполнения государственных заданий, пересмотр и корректировка показателей государственного задания текущего финансового года и на очередной финансовый год и плановый период по результатам проведенного мониторинга; - осуществление контроля за исполнением государственных заданий на предоставление государственных услуг и размещение результатов контроля на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.government-nnov.ru или официальном сайте органа исполнительной власти Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В результате реализации мероприятия: - будут выявлены проблемные моменты в порядке формирования и выполнения государственных заданий; - будет обеспечено выполнение параметров государственных заданий максимальным количеством государственных учреждений Нижегородской области; - повысится ответственность органов исполнительной власти Нижегородской области и государственных учреждений Нижегородской области за нарушение условий выполнения государственных заданий."; (Часть в редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 23.03.2015 № 148)
Основное мероприятие "Обеспечение надлежащего качества оказания государственных услуг". В рамках реализации Программы реформирования региональных финансов Нижегородской области были разработаны и утверждены стандарты качества предоставления бюджетных услуг в области социальной защиты населения, здравоохранения, образования и культуры, создана система мониторинга качества предоставляемых услуг, утвержден порядок, регламентирующий применение этой системы на практике. Система оценки качества предоставляемых государственных услуг требует дальнейшего развития и практической реализации. В первую очередь, необходимо провести ревизию утвержденных в 2007 году стандартов качества в отраслях социальной сферы, а в отрасли физической культуры и спорта принять нормативный правовой акт о стандартах качества вновь. Обновленные и выверенные стандарты должны стать основой для регулярного проведения мониторингов качества предоставления государственных услуг и изучения мнения населения о качестве предоставляемых государственных услуг в Нижегородской области. В ходе выполнения Подпрограммы органы исполнительной власти Нижегородской области организуют ежегодный внутренний мониторинг оценки соответствия качества фактически предоставленных государственных услуг утвержденным требованиям к качеству с изучением мнения населения, в том числе по услугам, предоставляемым подведомственными им государственными учреждениями. В сферах образования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта оценка качества государственных услуг производится в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 28 июня 2007 года № 212. Мониторинг не проводится по тем государственным услугам, в отношении которых в соответствующем году утверждена программа проведения внешнего мониторинга качества предоставления государственных услуг органами исполнительными го власти и государственными учреждениями Нижегородской области. По результатам внутреннего мониторинга органы исполнительной власти Нижегородской области формируют ведомственные планы по решению проблем, выявленных в ходе оценки качества предоставления государственных услуг, в том числе в сферах образования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта. Ежегодный отчет о проведении мониторинга должен направляться в комиссию по повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Нижегородской области, образованную в соответствии с Указом Губернатора Нижегородской области от 30 ноября 2012 года № 113. Результаты мониторинга размещаются на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.government-nnov.ru или официальном сайте органа исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющего мониторинг, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В целях оценки деятельности государственных автономных, бюджетных и казенных учреждений органами исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющими функции и полномочия учредителей, осуществляется контрольная деятельность в отношении указанных учреждений в соответствии с Порядком осуществления контроля за деятельностью государственных автономных, бюджетных и казенных учреждений Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 29 ноября 2010 года № 845. (Абзац дополнен - Постановление Правительства Нижегородской области от 18.03.2016 № 148) Министерством финансов Нижегородской области осуществляется анализ данной деятельности. (Абзац дополнен - Постановление Правительства Нижегородской области от 18.03.2016 № 148)
Мероприятия: - внесение изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 28 июня 2007 года № 213 "Об утверждении стандартов качества предоставления бюджетных услуг в области здравоохранения, социальной защиты населения, культуры и образования, предоставляемых за счет средств областного бюджета"; - проведение ежегодного внешнего мониторинга соответствия качества фактически предоставленных государственных услуг утвержденным требованиям к качеству, изучение мнения населения о качестве предоставляемых государственных услуг, в том числе в сферах образования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта; - проведение ежегодного внутреннего мониторинга уровня общей удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных (муниципальных) услуг и мониторинга качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на территории Нижегородской области, в том числе в электронном виде; - формирование планов по решению проблем, выявленных в ходе оценки качества предоставления государственных услуг, в том числе в сферах образования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта; - организация и осуществление министерством финансов Нижегородской области анализа контрольной деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющих функции и полномочия учредителей. (Абзац дополнен - Постановление Правительства Нижегородской области от 18.03.2016 № 148) (Часть в редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 23.03.2015 № 148)
В результате реализации мероприятия: - будут выявлены проблемные моменты предоставления отдельных государственных услуг с последующим внесением необходимых изменений в действующие стандарты и регламенты предоставления государственных услуг; - будут созданы условия для реальной оценки результатов проводимой работы по повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг и формирования планов по решению выявленных проблем; - будет создана основа для определения реального количества обращений граждан к государственным (муниципальным) органам и организациям, масштабов временных и материальных издержек получения гражданами конечного результата обращения; - повысится уровень удовлетворенности граждан оказываемыми услугами; - повысится эффективность контрольной деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющих функции и полномочия учредителей. (Абзац дополнен - Постановление Правительства Нижегородской области от 18.03.2016 № 148)
Основное мероприятие "Расширение практики применения нормативных затрат на предоставление государственных услуг". (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 23.03.2015 № 148) В соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение основных видов деятельности бюджетных и автономных учреждений осуществляется путем предоставления данным учреждениям субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), а также субсидий на иные цели. При этом размер субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, а также затрат на содержание объектов особо ценного движимого и недвижимого имущества. В рамках реализации мероприятий, направленных на совершенствование правового положения государственных учреждений в Нижегородской области разработаны Методические рекомендации по расчету нормативных затрат на оказание государственными учреждениями Нижегородской области государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества государственных учреждений Нижегородской области, утвержденные приказом министерства финансов области от 30 ноября 2010 года № 161. Данные Методические рекомендации применяются органами исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющими функции и полномочия учредителей государственных автономных и бюджетных учреждений, для формирования ведомственных порядков определения нормативных затрат на выполнение указанными учреждениями государственных услуг, разработки нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг, расчета финансового обеспечения выполнения государственного задания. Вместе с тем, практика реформы показала, что расчет стоимости государственной услуги до сих пор производится в основном на базе "первоначальных" нормативных затрат, установленных индивидуально для каждого учреждения, что при высоком агрегировании услуги (одно задание - одна услуга) не позволяет достигнуть цели сопоставимости затрат учреждений на производство однотипных услуг. Соответственно такой норматив не является инструментом повышения эффективности деятельности учреждений по предоставлению услуг. В связи с этим перед органами исполнительной власти Нижегородской области стоит задача совершенствования расчета и расширение применения нормативных финансовых затрат с последующим переходом к формированию объемов финансового обеспечения выполнения государственных заданий на основе единых (с учетом корректирующих коэффициентов) нормативов с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, с учетом региональной и отраслевой специфики. В ходе реализации Подпрограммы должна возрасти доля расходов областного бюджета на финансовое обеспечение оказания государственными бюджетными и автономными учреждениями Нижегородской области государственных услуг, рассчитанных исходя из нормативных затрат, в том числе в сферах образования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта. Планируется ежегодное утверждение ведомственными правовыми актами нормативных затрат на предоставление государственных услуг в том числе в сферах образования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта и размещение их на официальных сайтах органов исполнительной власти. Мероприятия: - ежегодное утверждение нормативных затрат на предоставление государственных услуг на очередной финансовый год и на плановый период, в том числе в сферах образования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта. (Часть в редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 23.03.2015 № 148)
В результате основного мероприятия: - будут созданы условия для внедрения единых экономически обоснованных нормативных затрат на оказание государственных услуг, - повысится открытость расчетов финансового обеспечения учреждений, что обеспечит конкурентность деятельности государственных учреждений Нижегородской области и качество оказания услуг населению.
Задача "Оптимизация функций государственного управления, повышение эффективности его обеспечения". В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:
Основное мероприятие "Обеспечение зависимости оплаты труда руководителей органов исполнительной власти Нижегородской области и руководителей государственных учреждений Нижегородской области от результатов их профессиональной деятельности". Вопросы повышения качества и доступности государственных услуг невозможно обеспечить без реализации планов по повышению эффективности бюджетных расходов на государственное управление. Одним из направлений, реализуемых в ходе реализации Подпрограммы, является внедрение в органах исполнительной власти Нижегородской области и государственных учреждениях Нижегородской области систем оплаты труда, направленных на решение задач по развитию соответствующих отраслей, на повышение качества оказываемых услуг и обеспечение соответствия уровня оплаты труда работников результатам их труда. В этих целях предусматривается совершенствование основных элементов системы оплаты труда, в том числе системы стимулирующих выплат, обеспечивающих зависимость оплаты труда руководителей органов исполнительной власти Нижегородской области и руководителей государственных учреждений Нижегородской области от результатов их профессиональной деятельности. Система оценки эффективности деятельности руководителей, увязка оплаты труда с достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых государственных услуг создаст основу для применения в государственных учреждениях принципов "эффективного контракта". Показатели, характеризующие результаты профессиональной деятельности руководителей, должны устанавливаться в ведомственных нормативных актах и трудовых договорах (контрактах). Необходимо стремиться к росту количества руководителей органов исполнительной власти Нижегородской области и руководителей государственных учреждений Нижегородской области, для которых оплата труда определяется с учетом результатов их профессиональной деятельности. Кроме того, важным является контроль органов исполнительной власти за соблюдением соотношения средней заработной платы руководителей государственных учреждений Нижегородской области и их заместителей к средней заработной плате работников учреждений. Данное соотношение не должно превышать по итогам года уровня в 8 раз. (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 23.03.2015 № 148)
Мероприятия: - разработка и утверждение перечня должностей и порядка оплаты труда руководителей органов исполнительной власти Нижегородской области и руководителей государственных учреждений Нижегородской области, при котором оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности; - контроль за соблюдением соотношения средней заработной платы руководителей государственных учреждений Нижегородской области и их заместителей к средней заработной плате работников учреждений, не более чем 8 раз. (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 23.03.2015 № 148)
В результате реализации мероприятия система оплаты труда будет стимулировать руководителей органов исполнительной власти Нижегородской области и руководителей государственных учреждений Нижегородской области на решение задач по развитию соответствующих отраслей, достижение коллективных результатов труда, на повышение качества оказываемых государственных услуг.
Основное мероприятие "Стимулирование органов исполнительной власти Нижегородской области к повышению качества финансового менеджмента". В целях обеспечения комплексного подхода к реализации мероприятий настоящей Подпрограммы необходима разработка ведомственных планов повышения эффективности бюджетных расходов органов исполнительной власти Нижегородской области. Мероприятия ведомственных планов повышения эффективности бюджетных расходов органов исполнительной власти Нижегородской области, скорректированных с учетом отраслевой специфики деятельности, должны стать дополнением мероприятий, содержащихся в настоящей Подпрограмме, и способствовать, в том числе повышению качества финансового менеджмента. Мероприятия ведомственных планов должны включать следующие направления: - внедрение программно-целевых методов бюджетного планирования; - оптимизация расходных обязательств органов исполнительной власти Нижегородской области; - повышение качества и эффективности исполнения государственных функций; - повышение качества и эффективности оказания государственных услуг; - совершенствование системы оплаты труда государственных служащих, оптимизация их численности; - оптимизация системы государственных закупок; - повышение качества финансового менеджмента; - повышение информационной открытости и прозрачности деятельности. Мониторинг качества финансового управления осуществляется в Нижегородской области на систематической основе в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 28 декабря 2011 года № 1097 "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств областного бюджета". Мониторинг охватывает все процедуры в рамках бюджетного процесса и проводится ежеквартально нарастающим итогом с начала года и по итогам очередного финансового года на основании бюджетной отчетности, представляемой главными администраторами средств областного бюджета в министерство финансов области, и других общедоступных данных и материалов. При осуществлении мониторинга учитываются качество финансового планирования главных распорядителей бюджетных средств, исполнения бюджета по расходам и доходам, системы учета и отчетности, системы контроля и аудита, исполнение судебных актов. В рамках оценки качества финансового управления органов исполнительной власти Нижегородской области мониторинг осуществляется и по государственным бюджетным и автономным учреждениям Нижегородской области, учредителями которых являются органы исполнительной власти. Оценка проводится на основе представляемых главными администраторами квартальных и годовых отчетов по государственным и бюджетным учреждениям об исполнении планов финансово-хозяйственной деятельности. По результатам проводимого мониторинга в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 21 декабря 2012 года № 924, ежегодно предоставляются стимулирующие выплаты главным администраторам средств областного бюджета, достигшим наилучших результатов по результатам мониторинга качества финансового менеджмента за отчетный год. В рамках настоящей Подпрограммы существующая система мониторинга будет усовершенствована по следующим направлениям: во-первых, в связи с переходом к программному бюджету будут пересмотрены отдельные показатели, используемые при проведении мониторинга качества финансового управления; во-вторых, будут дополнительно установлены показатели для оценки качества прогнозирования поступлений и выплат государственных бюджетных и автономных учреждений Нижегородской области в рамках оценки качества финансового управления органов исполнительной власти Нижегородской области. Предполагается продолжить практику стимулирования главных администраторов средств областного бюджета по результатам мониторинга качества финансового менеджмента, а также предусмотреть стимулирующие выплаты по результатам реализации настоящей Подпрограммы.
Мероприятия: - утверждение отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов (включая мероприятия по повышению качества финансового менеджмента); - внесение изменений в порядок проведения мониторинга оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств областного бюджета; - проведение ежеквартального и годового мониторинга оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств областного бюджета; - предоставление стимулирующих выплат главным администраторам средств областного бюджета, достигшим наилучших результатов по результатам мониторинга качества финансового менеджмента; - предоставление стимулирующих выплат главным администраторам средств областного бюджета по результатам реализации Подпрограммы.
В результате реализации мероприятия: - повысится уровень финансового планирования главных распорядителей бюджетных средств, прогнозирования кассовых поступлений и кассовых выплат из областного бюджета, системы учета и отчетности; - система мониторинга качества финансового менеджмента будет учитывать переход к программному бюджету.
Основное мероприятие "Стимулирование повышения качества управления бюджетным процессом на местном уровне". В целях стимулирования органов местного самоуправления к повышению эффективности бюджетных расходов разработана система поощрения муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, достигающих наилучших результатов в этой сфере. Принято постановление Правительства Нижегородской области от 28 октября 2011 года № 875 "О Порядке предоставления грантов в целях поощрения муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, достигающих наилучших результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов" и приказ министерства финансов области от 28 декабря 2011 года № 140 "Об утверждении методики проведения оценки результатов, достигнутых муниципальными районами и городскими округами Нижегородской области в сфере повышения эффективности бюджетных расходов". В соответствии с утвержденным порядком ежегодно по итогам оценки результатов, достигнутых муниципальными районами и городскими округами Нижегородской области в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, предоставляются гранты не более чем 10 территориям, в которых реализуются муниципальные программы по повышению эффективности бюджетных расходов, соблюдаются требования бюджетного законодательства по предельному размеру дефицита бюджета муниципального района (городского округа), предельному объему муниципального долга и расходам на его обслуживание, установленные Правительством Нижегородской области нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, и получившим наилучшие итоговые показатели оценки в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, проводимой министерством финансов области. По итогам за 2011 и 2012 годы по оценке результатов, достигнутых в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, предоставлены гранты 19 муниципальным районам и 1 городскому округу Нижегородской области. Ежегодно министерством финансов области проводится оценка платежеспособности и качества управления финансами муниципальных районов и городских округов Нижегородской области в соответствии с методикой, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 27 июня 2007 года № 199, а также оперативная (ежеквартальная) оценка платежеспособности. Методика основана на системе индикаторов, отражающих отдельные ключевые факторы платежеспособности, определяющих текущее финансовое состояние и потенциальные финансовые возможности бюджетов муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области, уровень методологического и нормативно-правового обеспечения бюджетного процесса, результаты внедрения передовых практик управления финансами, доступность и объективность информации о финансовом состоянии муниципальных районов и городских округов Нижегородской области. В качестве исходных данных для проведения оценки используются нормативные правовые акты органов местного самоуправления, месячная и годовая отчетность об исполнении консолидированных бюджетов муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, дополнительная информация муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, представляемая по запросу министерства финансов Нижегородской области. В рамках реализации Подпрограммы планируется внести изменения в методику оценки платежеспособности и качества управления финансами муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, в части совершенствования ряда показателей и продолжать проводить оценку платежеспособности.
Мероприятия: - внесение изменений в методику проведения оценки результатов, достигнутых муниципальными районами и городскими округами Нижегородской области в сфере повышения эффективности бюджетных расходов; - проведение оценки результатов, достигнутых муниципальными районами и городскими округами Нижегородской области в сфере повышения эффективности бюджетных расходов; - предоставление грантов в целях поощрения муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, достигающих наилучших результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов; - внесение изменений в методику оценки платежеспособности и качества управления финансами муниципальных районов и городских округов Нижегородской области; - проведение оценки платежеспособности и качества управления финансами муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.
В результате реализации мероприятия повысится уровень качества управления бюджетным процессом на муниципальном уровне.
Задача "Совершенствование механизмов финансового контроля за использованием бюджетных средств". В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:
Основное мероприятие "Повышение эффективности внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита". Важнейшей правовой новацией Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2013 году явилось определение сфер государственного финансового контроля. Государственный финансовый контроль определен как финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений, направленный на обеспечение соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Главные администраторы бюджетных средств (главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета) исключены из системы органов государственного финансового контроля с установлением их бюджетных полномочий по осуществлению финансового контроля. К полномочиям главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета в соответствии с изменениями Бюджетного кодекса Российской Федерации отнесены полномочия по осуществлению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита. Постановлением Правительства Нижегородской области от 17 февраля 2014 года № 98 утвержден Порядок осуществления главными распорядителями средств областного бюджета, главными администраторами доходов областного бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита областного бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита. Статьей 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации на органы государственного финансового контроля возложено проведение анализа осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главными администраторами бюджетных средств. В Нижегородской области анализ осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового контроля главными администраторами бюджетных средств возложен на министерство финансов области в соответствии с Положением о министерстве финансов, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 21 сентября 2005 года № 206. В рамках реализации основного мероприятия предполагается создание системы внутреннего финансового контроля и аудита в органах государственной власти Нижегородской области в целях повышения эффективности и результативности использования бюджетных средств.
Мероприятия: - осуществление министерством финансов Нижегородской области анализа осуществления органами исполнительной власти ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Нижегородской области; (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 18.03.2016 № 148) - организация и осуществление министерством финансов области анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
В результате основного мероприятия: - будет организована система внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в органах государственной власти Нижегородской области в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, повышения экономности и результативности использования бюджетных средств; - будет повышено качество, надежность и эффективность внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета главными администраторами бюджетных средств и подведомственными им администраторами бюджетных средств.
Основное мероприятие "Повышение эффективности ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг". (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 18.03.2016 № 148) В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) вводятся новые элементы регулирования по вопросам осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе. В соответствии с указанным Федеральным законом органы исполнительной власти Нижегородской области обязаны осуществлять ведомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных им заказчиков в порядке, установленном Правительством Нижегородской области. К подведомственным заказчикам органов исполнительной власти Нижегородской области относятся подведомственные им государственные казенные и бюджетные учреждения, а также подведомственные государственные автономные учреждения и государственные предприятия при осуществлении ими закупок товаров, работ, услуг в случаях, предусмотренных статьей 15 Закона о контрактной системе. Органы исполнительной власти Нижегородской области осуществляют ведомственный контроль, направленный на соблюдение подведомственными заказчиками законности, целесообразности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг. Ведомственный контроль органов исполнительной власти Нижегородской области заключается в своевременном и качественном проведении контрольных мероприятий в установленной сфере деятельности, и, как следствие, повышении эффективности контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, организации и совершенствовании взаимодействия органов исполнительной власти с подведомственными заказчиками, а также совершенствования информационного обеспечения контрольной деятельности. Постановлением Правительства Нижегородской области от 5 марта 2014 года № 142 утвержден Порядок осуществления ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Нижегородской области. Осуществление ведомственного контроля органами исполнительной власти Нижегородской области основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости, профессиональной компетентности, достоверности результатов и гласности.
Мероприятия: - осуществление органами исполнительной власти Нижегородской области ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Нижегородской области; - осуществление министерством финансов области мониторинга осуществления органами исполнительной власти ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Нижегородской области.
В результате реализации мероприятия: - будет организована система ведомственного контроля в органах исполнительной власти Нижегородской области в целях повышения экономности и результативности использования бюджетных средств; - будет повышена эффективность осуществления деятельности подведомственных органам исполнительной власти Нижегородской области заказчиков в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Нижегородской области; - будет усилен контроль за соблюдением законодательства в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Нижегородской области.
Задача "Развитие информационной системы управления государственными финансами Нижегородской области". Основное мероприятие "Модернизация и сопровождение государственной информационной системы управления общественными финансами". (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 18.03.2016 № 148) Модернизация системы государственного управления невозможна без внедрения телекоммуникационных технологий, способствующих повышению эффективности деятельности всего государственного аппарата в целом, его структурных подразделений и подведомственной сети. В Нижегородской области существует современная государственная информационная система управления общественными финансами. Первоначально она начала формироваться при проведении работ по автоматизации казначейского исполнения бюджета Нижегородской области в 2000-2006 годах. Большое значение имела и имеет на данный момент работа по внедрению системы электронного документооборота, позволяющей облегчить межведомственный информационный обмен, основываясь на применении технологий обмена электронными документами, уменьшения трудоемкости и повышения скорости их обработки. На следующем этапе существующие разрозненные информационные системы были объединены в единую комплексную систему управления нового уровня. Это впоследствии предоставило технический и программный базис для "Государственной информационной системы управления общественными финансами министерства финансов Нижегородской области" - комплексной информационной системы по управлению бюджетными процессами (распоряжение Правительства Нижегородской области от 25 октября 2006 года № 889-р "О создании государственной информационной системы управления общественными финансами министерства финансов Нижегородской области"). В период 2007-2012 годов система развивалась по следующим основным направлениям: - создание и развитие информационной системы автоматизации процесса исполнения бюджета; - создание и развитие информационной системы автоматизации процесса планирования бюджета; - создание и развитие информационной системы автоматизации процесса учета государственных закупок; - создание и развитие системной архитектуры единого хранилища данных, как совокупности электронных данных, используемых для работы всех информационных систем; - создание и развитие информационной инфраструктуры обмена электронными данными с участниками бюджетного процесса; - создание удостоверяющего центра электронно-цифровой подписи государственной информационной системы управления общественными финансами министерства финансов области; - создание комплексной системы информационной безопасности и повышения устойчивости государственной информационной системы управления общественными финансами министерства финансов Нижегородской области; - создание информационной системы "Свод отчетности министерства финансов Нижегородской области". В 2013 году на официальном сайте министерства финансов Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.mf.nnov.ru введена в действие информационная аналитическая система "Аналитический центр Нижегородской области", предусматривающая автоматическую обработку и анализ широкого круга показателей по консолидированному, областному и местным бюджетам.
Основными достоинствами сформированной и функционирующей системы управления общественными финансами являются предоставляемые ею возможности по оперативному информированию заинтересованных сторон о состоянии общественных финансов, развитая система электронного документооборота (с более чем 4500 абонентами системы), создание программных структур автоматизированного (превентивного) контроля и т.д. Дальнейшее развитие системы в рамках реализации Подпрограммы планируется осуществлять в рамках направлений государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", создаваемой на федеральном уровне. В том числе планируется осуществить доработку и адаптацию автоматизированного центра контроля "Планирование бюджета" комплексной системы автоматизации процесса планирования бюджета с учетом необходимости реализации информационного модуля "Программный бюджет", внедрение которого позволит осуществлять в автоматизированном режиме формирование бюджета по программной классификации, осуществлять оперативный мониторинг реализации государственных программам в целях принятия управленческих решений. Планируется осуществлять развитие государственной информационной системы управление общественными финансами по направлениям "Открытый бюджет" и "Бюджет для граждан". В рамках реализации указанного направления будут учтены следующие потребности системы государственных финансов Нижегородской области: - потребность в обеспечении единого информационного подхода к управлению системой формирования и исполнения бюджета области "государственные программы - подпрограммы государственной программы - основные мероприятия подпрограммы - государственные задания на оказание услуг"; - потребность в обеспечении информационного сопровождения реализации идеологии программного бюджета; - потребность в предоставлении значимой информации о предоставляемых услугах, государственной собственности, реализуемых государственных программах заинтересованным лицам (гражданам, бизнесу, органам власти и т.д.).
Мероприятия: - доработка программных продуктов министерства финансов Нижегородской области в целях формирования программного бюджета; - развитие государственной информационной системы управление общественными финансами по направлениям "Открытый бюджет" и "Бюджет для граждан".
В результате решения данной задачи: - будет обеспечен единый подход к организации системы информационной поддержки бюджетного процесса; - упростятся процедуры межведомственного взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса; - повысятся открытость и прозрачность бюджетного процесса для общества и бизнеса, будут созданы условия для реализации общественного контроля над государственными финансами области.
Задача "Обеспечение открытости и прозрачности информации о бюджетном процессе и деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области в сфере повышения качества предоставления государственных услуг". В рамках реализации задачи предусмотрены следующие мероприятия:
Основное мероприятие "Повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области и государственных учреждений Нижегородской области по оказанию государственных услуг и соблюдению требований к их качеству". Повышение уровня информационной прозрачности деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области способствует повышению качества их работы и системы управления государственными финансами в целом. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
