Постановление Правительства Нижегородской области от 30.04.2014 № 296

В соответствии со статьей 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на министерство финансов области возлагается с 1 января 2016 года организация контроля за соответствием объема финансового обеспечения, предусмотренного в расходах областного бюджета, информации в планах закупок, планах - графиках закупок, извещениях об осуществлении закупок, документации о закупках, условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты; реестре контрактов.

5. Осуществление кассового исполнения расходов областного бюджета:

- финансирование получателей средств областного бюджета на их лицевые счета, открытые в Управлении Федерального казначейства для кассовых выплат за счет целевых федеральных средств. Проведение мероприятий по учету и доведению бюджетных средств до получателей средств областного бюджета в рамках перехода на новый механизм поступления отдельных целевых средств из федерального бюджета - механизм "бюджетного аккредитива";

- осуществление расчетов по межбюджетным трансфертам бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области;

- проведение кассовых расходов по обслуживанию государственного долга Нижегородской области.

В рамках исполнения областного бюджета предусматривается финансирование следующих расходов, главным администратором по которым является министерство финансов Нижегородской области:

- расходы за счет Фонда поддержки территорий;

- расходы на исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства областного бюджета;

- расходы на проведение конкурса "Лучший бухгалтер";

- расходы на обслуживание, размещение и выкуп облигаций;

- расходы на оплату услуг рейтинговых агентств;

- расходы на предоставление дотации на предоставление грантов за достижение наилучших значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области;

- расходы на выплаты гражданам на компенсацию части процентной ставки по кредитам, выданным до 31 декабря 2006 года на приобретение или строительство жилья;

- расходы на обеспечение гарантий, предусмотренных государственным гражданским служащим Нижегородской области в соответствии с Законом Нижегородской области от 10 мая 2006 года № 40-З "О государственной гражданской службе Нижегородской области";

- расходы на обеспечение деятельности государственного казенного учреждения "Центр обслуживания получателей бюджетных средств";

- расходы на проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи в 2016 году.

Мероприятия:

- совершенствование нормативной правовой базы по организации исполнения областного бюджета;

- ведение лицевых счетов для осуществления операций со средствами участников и неучастников бюджетного процесса;

- доведение лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования до главных распорядителей средств областного бюджета;

- составление и ведение кассового плана, представляющего собой прогноз кассовых поступлений в областной бюджет и кассовых выплат из областного бюджета в текущем финансовом году;

- разработка порядка составления и ведения платежных календарей по средствам государственных бюджетных и автономных учреждений Нижегородской области, по средствам казенных учреждений Нижегородской области во временном распоряжении;

- ведение платежного календаря по средствам государственных  бюджетных и автономных учреждений Нижегородской области, по средствам казенных учреждений Нижегородской области во временном распоряжении;

- организация использования корпоративных банковских карт для обеспечения  денежной наличностью и осуществления безналичных расчетов за  приобретенные товары и оказанные услуги учреждений и организаций, лицевые счета которым открыты в министерстве финансов области;

- осуществление текущего контроля над расходами областного бюджета на стадии подготовки платежных документов получателями средств областного бюджета;

- оперативное управление размером ежедневного сальдо на едином счете областного бюджета в целях обеспечения наличия на нем достаточного для покрытия обязательств объема денежных средств;

- осуществление контроля в отношении соответствия информации, содержащейся в планах закупок, планах-графиках закупок, извещениях об осуществлении закупок, документациях о закупках, протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), условиях проектов контрактов и контрактов, реестре контрактов: (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 15.03.2017 № 140)

• информации об объеме финансового обеспечения закупки; (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 15.03.2017 № 140)

• информации об идентификационном коде закупки; (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 15.03.2017 № 140)

- формирование прогноза объемов продукции, закупаемой для государственных нужд и нужд государственных бюджетных учреждений Нижегородской области, а также муниципальных нужд и нужд муниципальных бюджетных учреждений Нижегородской области;

- финансирование прочих расходов главным администратором по которым является министерство финансов Нижегородской области.

В результате реализации данного мероприятия будут обеспечены эффективная организация и комплексный подход к кассовому исполнению областного бюджета, более высокий уровень кассового обслуживания получателей средств областного бюджета, учреждений и иных юридических лиц, не являющихся получателями бюджетных средств.

Основное мероприятие "Формирование и предоставление бюджетной отчетности Нижегородской области".

В ходе исполнения областного бюджета предусматриваются формирование в установленные сроки отчетности об исполнении областного бюджета и консолидированного бюджета Нижегородской области.

В соответствии с Законом Нижегородской области от 12 сентября 2007 года № 126-З "О бюджетном процессе в Нижегородской области" отчет об исполнении областного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается Правительством Нижегородской области и направляется в Законодательное Собрание Нижегородской области и контрольно-счетную палату Нижегородской области.

Годовой отчет об исполнении областного бюджета подлежит рассмотрению Законодательным Собранием Нижегородской области и утверждению законом Нижегородской области.

Предусматривается ежегодно осуществлять разработку проекта закона Нижегородской области об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год, иных представляемых одновременно с ним документов, согласование законопроекта с органами исполнительной власти Нижегородской области, представление на рассмотрение в Правительство Нижегородской области для последующего внесения его в Законодательное Собрание Нижегородской области.

При рассмотрении годового отчета об исполнении областного бюджета министерство финансов области принимает участие в работе комитетов Законодательного Собрания Нижегородской области, заседании Законодательного Собрания области. После представления заключения контрольно-счетной палаты Нижегородской области министерство финансов области в целях обеспечения открытости для общества информации об исполнении областного бюджета организует проведение публичных слушаний по годовому отчету об исполнении областного бюджета.

Информация об исполнении областного бюджета ежемесячно размещается на официальном сайте министерства финансов Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.mf.nnov.ru и официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.government-nnov.ru.

Кроме того, в сроки, установленные Министерством финансов Российской Федерации, осуществляется подготовка и направление в Министерство финансов Российской Федерации ежемесячного отчета об исполнении консолидированного бюджета Нижегородской области и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Нижегородской области.

Порядок составления годовой отчетности об исполнении консолидированного бюджета Нижегородской области, а также порядок составления  ежемесячной отчетности ежегодно утверждаются приказами министерства финансов Нижегородской области.

В целях совершенствования ведения бюджетного учета и повышения уровня автоматизации финансово-хозяйственной деятельности в 2010-2013 годах был осуществлен комплекс мероприятий по внедрению в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 14 декабря 2007 года № 477 единого комплекса автоматизированного ведения бюджетного учета в государственных (муниципальных) учреждениях Нижегородской области, созданного (далее - Единый комплекс). Это позволило своевременно и качественно осуществлять ведение бухгалтерского учета во всех учреждениях.

(Абзац исключен - Постановление Правительства Нижегородской области от 18.03.2016 № 148)

Мероприятия:

- разработка порядков составления годовой и ежемесячной отчетности об исполнении консолидированного бюджета Нижегородской области;

- формирование ежемесячного, годового отчета об исполнении консолидированного бюджета Нижегородской области и Территориального фонда обязательного медицинского страхования Нижегородской области;

- формирование отчета об исполнении областного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года и иных, предоставляемых с ним документов;

- разработка проекта закона Нижегородской области об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год и иных, предоставляемых с ним документов;

- организация проведения публичных слушаний по годовому отчету об исполнении областного бюджета;

-  (Исключен - Постановление Правительства Нижегородской области от 18.03.2016 № 148)

В результате реализации данного мероприятия:

- будет качественно и своевременно сформирована необходимая бюджетная отчетность об исполнении областного и консолидированного бюджета Нижегородской области;

-  (Исключен - Постановление Правительства Нижегородской области от 18.03.2016 № 148).

Задача "Эффективное управление государственным долгом".

В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие "Реализация мер по оптимизации государственного долга Нижегородской области".

В рамках данного мероприятия предусмотрено осуществление комплекса мер в рамках бюджетного планирования, направленных на оптимизацию государственного долга Нижегородской области, формирование тенденции снижения долговой нагрузки на областной бюджет.

В соответствии с Законами Нижегородской области от 12 сентября 2007 года № 126-З "О бюджетном процессе в Нижегородской области" и от 7 сентября 2006 года № 83-З "О государственном долге Нижегородской области" при реализации данного мероприятия в рамках бюджетного процесса предусматривается разработка проектов программы государственных внутренних заимствований Нижегородской области на очередной финансовый год и плановый период и программы государственных гарантий Нижегородской области в валюте Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

Процесс планирования прямых и условных долговых обязательств Нижегородской области включает:

проведение анализа объема и структуры государственного долга Нижегородской области, возможных направлений его оптимизации;

планирование бюджетных ассигнований, необходимых для погашения действующих долговых обязательств;

планирование объемов привлечения новых долговых обязательств.

Разработка программы государственных внутренних заимствований Нижегородской области предполагает планирование заимствований в объеме, необходимом для полного и своевременного исполнения обязательств по выплате процентных платежей по кредитам коммерческих банков, бюджетным кредитам, полученным из федерального бюджета, в том числе на пополнение остатков средств на счете бюджета, а также для выплаты купонного дохода держателям облигаций. Кроме того, в рамках мероприятия для минимизации расходов на обслуживание государственного долга планируется проведение аукционов по отбору кредитных организаций, что позволит создать конкурентную среду кредитных организаций и тем самым снизить процентную ставку.

В ходе разработки программы учитывается необходимость диверсификации портфеля долговых обязательств  Нижегородской области с увеличением доли долгосрочных долговых обязательств не менее 60% для минимизации рисков при управлении ликвидностью областного бюджета, привлечения разных видов заимствований (минимизация рисков зависимости бюджета от одного кредитора), установления равномерного погашения долговых обязательств в каждом финансовом году с целью безопасного уровня долговой нагрузки при погашении долговых обязательств, а также возможность применения рыночных инструментов заимствований и новых инструментов управления долгом (бюджетные кредиты на покрытие временного кассового разрыва, использование средств остатков на счетах областного бюджета).

Разработка программы государственных гарантий Нижегородской области на очередной финансовый год и плановый период предусматривает планирование предоставления государственных гарантий в разрезе категорий (отраслей промышленности) или в разрезе субъектов хозяйственной деятельности Нижегородской области, а также планирование бюджетных ассигнований на исполнение государственных гарантий в объеме, достаточном для исполнения при наступлении гарантийного случая. Предоставление государственных гарантий осуществляется при обязательном проведении мониторинга финансового состояния принципала с целью сокращения рисков неисполнения им своих обязательств, обеспеченных государственной гарантией.

При планировании объемов привлечения новых долговых обязательств в обязательном порядке учитываются ограничения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством Нижегородской области по предельному объему заимствований, предельному объему государственного долга, расходам на его обслуживание.

С целью минимизации рисков при управлении ликвидностью областного бюджета предполагается проведение регулярного мониторинга состояния государственного долга Нижегородской области, его структуры, состояния финансового рынка. По результатам проводимых аналитических расчетов будет вырабатываться стратегия заимствований, определяться объемы привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку на областной бюджет, предельный объем предоставляемых государственных гарантий, планируемая структура государственного долга Нижегородской области на очередной финансовый год и плановый период, приниматься решения о рефинансировании (замене заимствований с более дорогой ставкой на более дешевую), что позволит снизить стоимость заимствований.

В рамках выполнения мероприятия предусматривается также обеспечение учета и регистрации всех долговых обязательств Нижегородской области в Государственной долговой книге Нижегородской области.

Формирование актуальной информационной базы о принятых долговых обязательствах и о ходе их исполнения необходимо для принятия оперативных управленческих решений в сфере управления государственным долгом Нижегородской области и обеспечения своевременного исполнения долговых обязательств.

Ведение Государственной долговой книги будет осуществляться в соответствии с Положением о Государственной долговой книге Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 27 октября 2005 года № 278.

В целях поддержания кредитного рейтинга Нижегородской области будет осуществляться взаимодействие с международными рейтинговыми агентствами. Наличие рейтингов, присвоенных международными рейтинговыми агентствами, позволяет расширить круг потенциальных инвесторов и в конечном итоге снижать стоимость заимствований.

Мероприятия:

- разработка программы государственных заимствований  Нижегородской области на очередной финансовый год и плановый период;

- разработка программы государственных гарантий на очередной финансовый год и плановый период;

- проведение мониторинга финансового состояния принципала с целью сокращения рисков неисполнения им своих  обязательств обеспеченных государственной гарантией;

- проведение мониторинга состояния государственного долга Нижегородской области и расходов на его обслуживание, состояния финансовых рынков;

- ведение Государственной долговой книги Нижегородской области;

- взаимодействие с международными рейтинговыми агентствами.

В результате реализации данного мероприятия:

будет сформирована структура государственного долга Нижегородской области,  позволяющая сохранить долговую устойчивость областного бюджета на приемлемом уровне;

будут обеспечены оптимальные условия  для  привлечения новых заимствований на благоприятных условиях и эффективное управление государственным долгом, в рамках законодательно установленных ограничений.

Основное мероприятие "Своевременное исполнение долговых обязательства Нижегородской области".

Нижегородская область поддерживает имидж высоконадежного заемщика, обеспечивая своевременное исполнение в полном объеме всех принятых и принимаемых долговых обязательств областного бюджета.

В рамках данного мероприятия предусмотрена реализация мер по обслуживанию и погашению государственного долга Нижегородской области.

Осуществление всех платежей, связанных с обслуживанием и погашением долговых обязательств Нижегородской области, будет производиться строго в соответствии с принятыми обязательствами и графиками платежей, предусмотренными соответствующими договорами (соглашениями).

Планируется обеспечить:

своевременную выплату купонного дохода и погашение государственных облигаций Нижегородской области в даты, установленные решениями об эмиссии соответствующих выпусков облигаций;

уплату процентов за пользование бюджетными кредитами, привлеченными из федерального бюджета, и погашение бюджетных кредитов;

уплату процентов за пользование кредитами, привлеченными в кредитных организациях и погашение указанных кредитов.

По условным обязательствам, связанным с предоставлением государственных гарантий Нижегородской области, будет осуществляться постоянный мониторинг хода исполнения обязательств принципалом, являющимся получателем государственной гарантии Нижегородской области.

Если исполнение гарантом государственной гарантии Нижегородской области ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу, исполнение таких гарантий учитывается в источниках финансирования дефицита областного бюджета. В рамках реализации мероприятия осуществляется планирование бюджетных ассигнований на исполнение государственных гарантий в объеме, достаточном для исполнения при наступлении гарантийного случая.

Мероприятия:

- обеспечение погашения долговых обязательств Нижегородской области в соответствии с принятыми обязательствами;

- обеспечение исполнения расходов на обслуживание долговых обязательств Нижегородской области;

- проведение мониторинга хода исполнения обязательств принципалом, являющимся получателем государственной гарантии Нижегородской области.

В результате реализации данного мероприятия будет обеспечено отсутствие просроченных платежей по погашению долговых обязательств Нижегородской области.

Задача "Повышение эффективности государственного контроля за соблюдением бюджетного законодательства и законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг". (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 18.03.2016 № 148)

В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

Основное  мероприятие "Организация и осуществление полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю".

Внутренний государственный финансовый контроль является одним из элементов бюджетного процесса и важной функцией государственного управления, содействует успешной реализации государственной финансовой политики, соблюдению законности, целесообразности и эффективности использования бюджетных средств.

В рамках проводимых бюджетных реформ развитие системы внутреннего государственного финансового контроля предполагает его реформирование, что способствует повышению эффективности проведения контрольной деятельности при осуществлении внутреннего государственного финансового контроля, ответственности получателей бюджетных средств за целевое и эффективное использование бюджетных средств, а также позволит предотвратить нарушения в финансово-бюджетной сфере при осуществлении бюджетного процесса.

В Нижегородской области уполномоченным органом по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля является министерство финансов области, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о министерстве финансов области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 21 сентября 2005 года № 206, и Порядком осуществления министерством финансов Нижегородской области полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 30 декабря 2013 № 1017.

Приоритетными мерами развития и организации внутреннего государственного финансового контроля в Нижегородской области станут:

- осуществление нормативного правового и методологического обеспечения контрольной деятельности, что предполагает разработку нормативных правовых актов Нижегородской области, позволяющих эффективно реализовать полномочия по контролю за использованием бюджетных средств;

- осуществление контрольных полномочий в финансово-бюджетной сфере.

В рамках реализации основного мероприятия предполагается:

- нормативно-правовое регулирование осуществления министерством финансов Нижегородской области полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю;

- организация и осуществление государственного финансового контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и Нижегородской области при использовании средств областного бюджета, а также имущества, находящегося в государственной собственности Нижегородской области;

- применение мер административной ответственности по выявленным фактам бюджетных нарушений, а также нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Мероприятия:

- разработка новой редакции Порядка осуществления министерством финансов Нижегородской области полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю;

- разработка классификатора нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере;

- организация и проведение контрольных мероприятия в части проверки использования средств областного бюджета, соблюдения требований бюджетного законодательства получателями средств областного бюджета и иными юридическими и физическими лицами, получающими средства областного бюджета, проверки получателей межбюджетных трансфертов из областного бюджета, бюджетных кредитов;

- направление в проверенные  государственные учреждения Нижегородской области и организации представлений, предписаний об устранении нарушений финансово-бюджетной дисциплины;

- применение бюджетных мер принуждения, привлечение к административной ответственности лиц, допустивших нарушения в финансово-бюджетной сфере;

- организация контроля за исполнением вынесенных предписаний, представлений;

- информационное обеспечение контрольной деятельности министерства финансов Нижегородской области.

В результате реализации данного мероприятия:

- повысится качество нормативных правовых актов по вопросам контроля в финансово-бюджетной сфере;

- повысится качество проведения министерством финансов Нижегородской области контрольных мероприятий, направленных на соблюдение законности, целесообразности и эффективности использования государственных финансовых ресурсов;

- уменьшится число нарушений законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере.

Основное мероприятие "Основное мероприятие "Организация и осуществление полномочий по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг". (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 23.03.2015 № 148)

Реализация данного мероприятия предполагает выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование организации и осуществления деятельности министерства финансов Нижегородской области по  контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Нижегородской области (далее - в сфере закупок).

Указанная функция заключается в своевременном и качественном проведении министерством финансов Нижегородской области контрольных мероприятий в установленной сфере деятельности и, как следствие, повышении эффективности контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, а также совершенствование информационного обеспечения контрольной деятельности.

Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" вводит новые элементы регулирования и требует совершенствования нормативной правовой базы на областном уровне, а также внедрения новых подходов к организации деятельности по осуществлению контроля в сфере закупок.

В соответствии с указанным Федеральным законом с 1 января 2014 года министерство финансов области как орган внутреннего государственного финансового контроля наделен полномочиями по осуществлению контроля в сфере закупок в части нормирования в сфере закупок, определения и обоснования начальной цены контракта и выполнения условий контрактов, в рамках исполнения которых будут проводиться плановые и внеплановые контрольные мероприятия.

Приоритетным направлением в реализации задачи является развитие в Нижегородской области контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, что будет осуществляться посредством:

- нормативного правового регулирования деятельности по контролю в сфере закупок;

- организации и осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе;

- информационного обеспечения контрольной деятельности министерства финансов Нижегородской области.

Мероприятия:

- разработка Порядка осуществления министерством финансов области полномочий по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Нижегородской области;

- организация и осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе;

- направление в проверенные государственные учреждения и организации Нижегородской области предписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе;

- привлечение к административной ответственности лиц, допустивших нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе;

- организация контроля за исполнением вынесенных предписаний;

- информационное обеспечение контрольной деятельности министерства финансов области.

В результате реализации данного мероприятия:

- будет урегулирована деятельность министерства финансов Нижегородской области по осуществлению в Нижегородской области контроля в сфере закупок;

- будет обеспечено качественное проведение и реализация контрольных мероприятий в сфере закупок;

- повысится открытость и прозрачность контрольной деятельности министерства финансов Нижегородской области в сфере закупок.

Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты

реализации Подпрограммы

В качестве оценки результатов достижения поставленной цели и задач Подпрограммы предусмотрены следующие индикаторы Подпрограммы:

- доля расходов на очередной финансовый год, увязанных с реестром расходных обязательств Нижегородской области, в общем объеме расходов областного бюджета;

- отклонение планируемых показателей расходов областного бюджета (за исключением расходов, осуществляемых за счет целевых межбюджетных трансфертов) от фактических расходов;

- уровень дефицита областного бюджета по отношению доходам областного бюджета без учета безвозмездных поступлений;

- прирост налоговых поступлений консолидированного бюджета Нижегородской области;

- доля расходов на обслуживание государственного долга в общем объеме расходов областного бюджета без учета субвенций из федерального бюджета;

- объем  нагрузки на областной бюджет по ежегодному объему погашения долговых обязательств;

- соответствие кассовых выплат показателям сводной бюджетной росписи областного бюджета;

- объем невыполненных бюджетных обязательств (просроченная кредиторская задолженность областного бюджета);

- удельный вес расходов, осуществляемых с применением  предварительного контроля  за целевым использованием бюджетных средств;

- соблюдение сроков предоставления отчетов об исполнении областного и консолидированного бюджета Нижегородской области;

- удельный вес государственных и муниципальных учреждений Нижегородской области, получающих обновления лицензионных программных продуктов посредством использования единого комплекса автоматизированного ведения бюджетного учета в государственных (муниципальных) учреждениях Нижегородской области, созданного в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 14 декабря 2007 года № 477;

- соответствие количества проведенных контрольных мероприятий количеству контрольных мероприятий, предусмотренных планом контрольных мероприятий на соответствующий финансовый год;

- соответствие количества исполненных предписаний (представлений), вынесенных по результатам проведенных контрольных мероприятий, общему количеству предписаний (представлений), вынесенных по результатам проведенных контрольных мероприятий в соответствующем финансовом году;

- исполнение вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях в финансово-бюджетной сфере к общей сумме начисленных административных штрафов в отчетном году.

Достижение долгосрочных целей Подпрограммы будет оцениваться на основе данных статистической и ведомственной отчетности в соответствии с индикаторами достижения целей и показателями непосредственных результатов реализации Подпрограммы, представленными в приложении 2 к Программе.

Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 43 428 127,72 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета - 43 428 127,7 тыс. рублей. Привлечение средств местных бюджетов, средств федерального бюджета и внебюджетных средств для реализации основных мероприятий подпрограммы не предусматривается. (В редакции Постановлений Правительства Нижегородской области от 28.10.2014 № 735; от 23.03.2015 № 148;  от 18.03.2016 № 148; от 15.03.2017 № 140)

Объемы финансирования по подпрограмме будут ежегодно уточняться исходя из возможностей областного бюджета на соответствующий период.

Ресурсное обеспечение Подпрограммы представлено в приложениях 4 и 5 к Программе.

Анализ рисков реализации Подпрограммы

Основными рисками реализации Подпрограммы, которыми может управлять министерство финансов Нижегородской области, как ответственный исполнитель Подпрограммы, обеспечивая снижение вероятности их возникновения, являются:

1. Организационные риски, связанные с возникновением проблем в реализации Подпрограммы в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности сотрудников, что может привести к несвоевременному финансированию и невыполнению ряда мероприятий Подпрограммы.

Снижению указанных рисков будет способствовать координация деятельности сотрудников министерства финансов области, курирующих вопросы реализации мероприятий Подпрограммы, а также повышение ответственности сотрудников министерства финансов области за своевременную и эффективную реализацию запланированных мероприятий.

2. Финансовые риски, которые связаны с финансированием Подпрограммы в неполном объеме за счет бюджетных средств. Указанные риски могут возникнуть по причине значительной продолжительности Подпрограммы, а также зависимости ее успешной реализации от эффективного управления в целом бюджетным процессом. Их снижению будет способствовать своевременная корректировка объемов финансирования основных мероприятий Подпрограммы.

Реализации Подпрограммы также могут угрожать риски, которыми сложно или невозможно управлять в рамках реализации Подпрограммы. К ним относятся риски ухудшения общей макроэкономической ситуации в стране и мире, что может привести к снижению темпов экономического роста, повышению инфляции, а также снижению доходов областного бюджета. При этом могут также возникнуть риски, связанные с удорожанием обслуживания долговых обязательств, осуществлением заимствований на менее выгодных для Нижегородской области условиях.

Оценка планируемой эффективности Подпрограммы

В результате реализации мероприятий Подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

- качественное и своевременное планирование бюджета на очередной финансовый год и плановый период, обеспечение  долгосрочной сбалансированности областного бюджета;

- эффективная организация и комплексный подход к кассовому исполнению областного бюджета, отсутствие просроченной кредиторской задолженности областного бюджета;

- поддержание уровня государственного долга Нижегородской области на экономически безопасном уровне, оптимизация и своевременное исполнение долговых обязательств Нижегородской области;

- усиление действенности государственного контроля за соблюдением бюджетного законодательства и законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг, снижение количества бюджетных нарушений и нарушений в сфере закупок товаров, работ, услуг. (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 18.03.2016 № 148)

X. Подпрограмма "Создание условий для эффективного выполнения

собственных и передаваемых полномочий органами местного

самоуправления муниципальных образований

Нижегородской области"

(далее - Подпрограмма)

(В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 15.03.2017 № 140)

Паспорт Подпрограммы

Исполнитель Подпрограммы	Министерство финансов Нижегородской области
Цель Подпрограммы	Обеспечение органов местного самоуправления Нижегородской области средствами, необходимыми для эффективного исполнения возложенных на них полномочий
Задачи Подпрограммы	Повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований Нижегородской области. Полноценное вовлечение бюджетов поселений в систему межбюджетного регулирования в Нижегородской области. Повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов и повышение эффективности реализации приоритетов областной бюджетной политики на местном уровне. Мотивация органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области к экономическому развитию и наращиванию налоговой базы. Повышение финансовой дисциплины муниципальных образований Нижегородской области - получателей межбюджетных трансфертов из областного бюджета.
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	2014-2020 годы, без разделения на этапы
Объем бюджетных ассигнований Подпрограммы за счет средств областного бюджета	Предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Подпрограммы, составляет 46 274 877,8 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 6 354 937,4 тыс. рублей; 2016 год - 6 790 006,6  тыс. рублей; 2017 год - 7 442 681,2 тыс. рублей; 2018 год - 7 339 534,4 тыс. рублей; 2019 год - 9 174 418,0 тыс. рублей; 2020 год - 9 173 300,2 тыс. рублей. (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 15.03.2017 № 140)
Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов	- удельный вес общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и субвенций муниципальным районам на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям в общем объеме межбюджетных трансфертов, включающем в себя дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, субвенции муниципальным районам на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям, дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов) и субсидии на выплату заработной платы с начислениями на нее, составляет не менее 85%;  - удельный вес дотаций городским округам на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, субвенций муниципальным районам на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям в общем объеме межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, включающем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, субвенции муниципальным районам на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям, дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов), субсидии на выплату заработной платы с начислениями на нее, составляет не менее 17,7%;  - количество субсидий, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета, составляет не более 20;  -  (Исключен - Постановление Правительства Нижегородской области от 18.03.2016 № 148);  - ко всем муниципальным образованиям - нарушителям основных условий предоставления межбюджетных трансфертов, применены меры бюджетного принуждения.

(В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 18.03.2016 № 148)

Характеристика сферы реализации Подпрограммы,

описание основных проблем в указанной сфере

и прогноз ее развития

Особенности существующей в Нижегородской области системы межбюджетных отношений обусловлены, прежде всего, многолетним вектором бюджетной политики Правительства Нижегородской области, выражающимся в стремлении найти баланс между обеспечением безусловного исполнения органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области взятых на себя обязательств и распределением средств между муниципальными образованиями посредством сопоставления реальной потребности населения в получении определенного объема муниципальных услуг. В первом случае распределение межбюджетных трансфертов из областного бюджета осуществляется исходя из необходимости финансирования действующей сети муниципальных учреждений и исторически сложившихся расходных обязательств без оценки потребности населения в данных расходных обязательствах, во втором случае акцент в распределении межбюджетных трансфертов делается на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Удельный вес дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Нижегородской области в общем объеме межбюджетных трансфертов (без учета субвенций) находится на достаточно низком уровне: 2012 год - 16,3%, 2013 год - 19,9%, 2014 год - 12,7 процента.

Сложившаяся система межбюджетных отношений позволяет избежать резких структурных изменений в местных бюджетах, однако содержит элементы неэффективного использования бюджетных средств, позволяя, а в ряде случаев и мотивируя органы местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, осуществлять расходные обязательства, потребность населения в которых невысока, в ущерб расходным обязательствам с высокой потребностью реализации среди населения.

Постоянно растущий уровень жизни приводит к спросу со стороны населения на повышение качества получаемых муниципальных услуг. В условиях ограниченности финансовых ресурсов и незначительного экономического роста повышение качества предоставляемых муниципальных услуг может быть осуществлено посредством смещения акцента в распределении межбюджетных трансфертов из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Рост объемов межбюджетных трансфертов, распределяемых на основе принципов выравнивания бюджетной обеспеченности, потребует совершенствования методик распределения финансовой помощи.

В соответствии с действующей редакцией Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона Нижегородской области от 6 декабря 2011 года № 177-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области" (далее - Закон "О межбюджетных отношениях") выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований производится посредством предоставления бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Часть указанных дотаций заменяется дополнительным нормативом отчислений от налога на доходы физических лиц. Полномочия по расчету и предоставлению дотаций поселениям делегированы органам местного самоуправления муниципальных районов, которые осуществляют их за счет субвенции из областного бюджета.

Структура межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Нижегородской области, за 2012-2014 годы выглядит следующим образом:

                                      тыс. рублей

Форма межбюджетного трансферта	2012 год	2013 год	2014год (прогноз)
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности	2 833 778,4	3 431 570,2	1 870 045,7
Прочие дотации	633 014,8	1 313 687,7	2 197 498,0
Субвенция муниципальным районам на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям	4 058,0	4 408,0	3 833,0
Прочие субвенции	15 235 691,63	19 459 312,4	22 792 973,1
Субсидии	13 087 916,06	12 166 507,4	12 470 207,8
Иные межбюджетные трансферты	783 860,67	326 970,1	63 070
СПРАВОЧНО: доходы местных бюджетов по дополнительным нормативам отчислений от НДФЛ, закрепляемого взамен дотации	6 620 336,2	7 667 792,2	2 898 309,4

Необходимо отметить незначительный объем субвенций муниципальным районам Нижегородской области на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям. Он явно не соответствует пропорциям потребности в финансовой помощи между муниципальными районами и поселениями. Основной объем дотаций предоставляется непосредственно муниципальным районам Нижегородской области, органы местного самоуправления которых, в свою очередь, предоставляют финансовую помощь поселениям преимущественно за счет собственных средств. Подобное положение вещей практически лишает органы государственной власти Нижегородской области инструментов, оказывающих влияние на бюджетную политику, проводимую органами местного самоуправления на поселенческом уровне. Для обеспечения единства, проводимой на территории Нижегородской области бюджетной политики, необходимо осуществить перераспределение межбюджетных трансфертов в пользу поселений.

В структуре межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета на исполнение полномочий органов местного самоуправления Нижегородской области (дотации, субсидии, иные межбюджетные трансферты), преобладают субсидии. Их доля составляет более 70 процентов. Это говорит о высокой степени зависимости органов местного самоуправления от решений регионального уровня. Повышение самостоятельности муниципалитетов в совокупности с осуществлением контроля за соблюдением финансовой дисциплины является одним из основных условий улучшения качества управления муниципальными финансами и свидетельствует об эффективности системы межбюджетных отношений.

Постепенная замена субсидий, предоставляемых из областного бюджета, дотациями позволит повысить самостоятельность местных бюджетов в выборе направления расходования средств.

Вместе с тем, само предоставление субсидий является важным инструментом реализации на территории муниципальных образований крупных инфраструктурных проектов и реализации приоритетных направлений региональной политики. В 2013 году из областного бюджета предоставлено 52 вида субсидий. Значительное количество субсидий свидетельствует об отсутствии четких приоритетов и часто приводит к неэффективному расходованию средств.

Порядки формирования, распределения и использования субсидий, предоставляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, утверждаются постановлениями Правительства Нижегородской области. Единый нормативный правовой акт, содержащий положения, определяющие порядок осуществления софинансирования из областного бюджета, отсутствует. (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 23.03.2015 № 148)

Принятие единого нормативного правового акта, содержащего основные положения по осуществлению софинансирования из областного бюджета, повысит прозрачность распределения субсидий из областного бюджета обеспечит более эффективное и справедливое распределение средств между муниципальными образованиями Нижегородской области.

Одной из наиболее важных задач органов государственной власти Нижегородской области в области межбюджетных отношений является разработка и использование инструментов, мотивирующих органы местного самоуправления к экономическому развитию и наращиванию налоговой базы.

Самым эффективным инструментом является закрепление за местными бюджетами нормативов отчислений от налогов на долгосрочной основе. Начиная с 2006 года, муниципальным образованиям Нижегородской области устанавливались единые (для соответствующего типа муниципального образования) нормативы отчислений от налогов.

До 2012 года в бюджеты муниципальных районов и городских округов Нижегородской области дополнительно к нормативам отчислений от налогов, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, зачислялось 20% от налога на имущество организаций. Однако, постоянное внесение изменений в федеральное законодательство в части перераспределения расходных полномочий с местных бюджетов на региональные бюджеты привело к необходимости перераспределения доходов от налога на имущество организаций в пользу областного бюджета. Необходимо отметить, что данное перераспределение не покрыло дополнительных расходов областного бюджета от переданных полномочий (в соответствии с федеральным законодательством были переданы полномочия по здравоохранению).

В настоящее время дополнительно к нормативам, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, в бюджеты муниципальных образований Нижегородской области в соответствии с Законом "О межбюджетных отношениях" зачисляется:

- в бюджеты муниципальных районов - 15% от налога на доходы физических лиц;

- в бюджеты городских округов - 8% от налога на доходы физических лиц.

Дальнейшее закрепление нормативов отчислений от налогов за муниципальными образованиями, безусловно, повысит мотивацию органов местного самоуправления к проведению соответствующей деятельности по развитию налоговой базы территорий, однако, может привести и к негативным результатам. Основной проблемой при распределении налогов по уровням бюджетной системы Нижегородской области является неравномерность размещения налоговой базы: основная находится на территории областного центра и 2-3 крупных муниципалитетов.

Таким образом, закрепление единых нормативов отчислений от налогов за местными бюджетами, в ряде случаев, может привести к росту доходов и мотивации небольшого числа муниципалитетов. При этом доходные возможности областного бюджета от передачи налогов снизятся, снизятся и возможности по оказанию финансовой помощи местным бюджетам, что негативно скажется на большинстве муниципальных образований Нижегородской области.

Передача в местные бюджеты части доходов от налогов и сборов, зачисляемых в настоящее время в областной бюджет, возможно при условии, что положительный эффект от такой передачи превышает отрицательный.

Повышение самостоятельности местных бюджетов, в том числе посредством смещения акцентов с предоставления из областного бюджета целевых межбюджетных трансфертов на закрепление нормативов отчислений от налогов и предоставление нецелевых межбюджетных трансфертов, тесно увязано с необходимостью соблюдения органами местного самоуправления финансовой дисциплины. Министерство финансов области осуществляет контроль за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета. Процедура осуществления контроля закреплена в постановлении Правительства Нижегородской области от 16 мая 2008 года № 193. Согласно установленному порядку министерство финансов области:

- проверяет соответствие размеров дефицита, объемов муниципального долга и расходов на обслуживание муниципального долга ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- разрабатывает нормативы расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области. Проверяет их соблюдение органами местного самоуправления Нижегородской области;

- заключает с муниципальными районами и городскими округами соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов;

- готовит заключения на проекты решений о местных бюджетах.

Продолжение деятельности министерства финансов области по осуществлению контроля за соблюдением органами местного самоуправления основных условий предоставления межбюджетных трансфертов обеспечит сохранение финансовой дисциплины в муниципальных образованиях Нижегородской области на должном уровне.

В целом система бюджетных взаимоотношений регионального и местного уровней выстроена в полном соответствии с требованиями федерального законодательства и позволяет органам местного самоуправления Нижегородской области достаточно эффективно выполнять собственные и переданные полномочия. Подвергнуть корректировке целесообразно небольшое число используемых механизмов взаимодействия областного и местных бюджетов. Решение обозначенных в данной Подпрограмме проблем приведет к росту качества управления региональными и муниципальными финансами.

Приоритеты государственной политики в сфере

реализации Подпрограммы, цели и задачи Подпрограммы

Одной из первоочередных задач, стоящих перед Правительством Нижегородской области, является обеспечение сбалансированности и поддержка платежеспособности местных бюджетов Нижегородской области, а также обеспечение органов местного самоуправления необходимым объемом денежных средств для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения.

Обеспечение эффективного выполнения органами местного самоуправления собственных и передаваемых государственных полномочий возможно при наличии соответствующей нормативной правовой базы, которая регулирует функционирование системы межбюджетных отношений, гарантирующей предоставление местным бюджетам финансовых ресурсов в необходимом объеме и мотивирующей органы местного самоуправления к повышению качества управления муниципальными финансами.

Исходя из этого сформулирована цель Подпрограммы - обеспечение органов местного самоуправления Нижегородской области средствами, необходимыми для эффективного исполнения возложенных на них полномочий.

Достижение цели Подпрограммы возможно посредством решения следующих задач подпрограммы:

- повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований Нижегородской области;

- полноценное вовлечение бюджетов поселений в систему межбюджетного регулирования в Нижегородской области;

- повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов и повышение эффективности реализации приоритетов областной бюджетной политики на местном уровне;

- мотивация органов местного самоуправления Нижегородской области к экономическому развитию и наращиванию налоговой базы;

- повышение финансовой дисциплины муниципальных образований Нижегородской области - получателей межбюджетных трансфертов из областного бюджета.

Подпрограмма реализуется в течение 2015-2020 годов, без разделения на этапы.

Характеристика основных мероприятий Подпрограммы

Достижение поставленных целей и задач Подпрограммы осуществляется посредством комплекса основных мероприятий, реализуемых министерством финансов Нижегородской области.

В рамках Подпрограммы предусмотрена реализация 6 основных мероприятий.

Задача "Повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований Нижегородской области".

В рамках решения задачи предусмотрена реализация  следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие "Обеспечение муниципальных районов и городских округов Нижегородской области средствами на выравнивание бюджетной обеспеченности и сбалансированности бюджетов".

В условиях неравномерности размещения на территории Нижегородской области налогооблагаемой базы основным инструментом межбюджетного регулирования становятся межбюджетные трансферты.

В структуре межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов, особое место занимают нецелевые межбюджетные трансферты.

Нецелевые межбюджетные трансферты предоставляются из областного бюджета в следующих формах:

- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов Нижегородской области;

- дотации бюджетам городских округов Нижегородской области на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

- дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.

Полномочия по расчету и предоставлению дотаций поселениям, входящим в состав муниципальных районов, переданы на исполнение органам местного самоуправления муниципальных районов и осуществляются ими за счет субвенций из областного бюджета. Расчет и распределение указанных субвенций осуществляется на основе принципа подтягивания бюджетной обеспеченности до установленного уровня. (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 28.10.2014 № 735)

Кроме того, в областном бюджете ежегодно предусматривается субсидия муниципальным районам (городским округам) Нижегородской области на выплату заработной платы с начислениями на нее работникам муниципальных учреждений и органов местного самоуправления. Порядок расчета и предоставления указанной субсидии утверждается постановлением Правительства Нижегородской области и фактически совпадает с порядком распределения дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округов Нижегородской области. (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 23.03.2015 № 148)

(Абзац исключен - Постановление Правительства Нижегородской области от 23.03.2015 № 148)

Распределение межбюджетных трансфертов, направленных на выравнивание бюджетной обеспеченности, мотивирует органы местного самоуправления к эффективному расходованию бюджетных средств и развитию налогооблагаемой базы. В свою очередь, предоставление дотации на сбалансированность и субсидии на выплату заработной платы позволяет органам местного самоуправления не предпринимать действий по повышению эффективности бюджетных расходов и сохранять избыточную сеть бюджетных учреждений.

Реализация задачи повышения эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований Нижегородской области будет осуществляться посредством увеличения объемов межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, и снижения объемов дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округов Нижегородской области и субсидии на выплату заработной платы с начислениями на нее.

Мероприятия:

- предоставление бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов, субсидий на выплату заработной платы с начислениями на нее;

- предоставление бюджетам городских округов Нижегородской области дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

- подготовка изменений в Закон "О межбюджетных отношениях" в части совершенствования методик предоставления отдельных видов межбюджетных трансфертов из областного бюджета.

В результате  решения данной задачи:

- повысится эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов Нижегородской области;

- повысится объективность распределения межбюджетных трансфертов из областного бюджета за счет более адекватной оценки потребности в расходах на оказание муниципальных услуг, более точного отражения реальных возможностей муниципальных образований по генерированию доходов;

- будет обеспечено своевременное предоставление муниципальным образованиям финансовых средств, необходимых для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения.

Основное мероприятие "Администрирование межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Нижегородской области за счет средств федерального бюджета".

Министерство финансов Нижегородской области осуществляет администрирование следующих межбюджетных трансфертов, предоставляемых за счет средств федерального бюджета:

- дотации бюджету закрытого административно-территориального образования город Саров, связанной с особым режимом безопасного функционирования. 

Дотация направляется на компенсацию дополнительных расходов и (или) потерь бюджета закрытого административно-территориального образования город Саров, связанных с особым режимом безопасного функционирования ЗАТО и потерей доходов в связи с ограничением права ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, а также связанных с развитием и поддержкой социальной и инженерной инфраструктуры;

- субвенции бюджетам муниципальных районов Нижегородской области на обеспечение поселений, входящих в состав муниципальных районов Нижегородской области, субвенциями на осуществление государственных полномочий Российской Федерации по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.

Субвенции передаются в соответствии с Законом Нижегородской области от 5 октября 2007 года № 140-З "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями по определению размера и распределению субвенций между бюджетами поселений, входящих в состав муниципальных районов Нижегородской области, на осуществление государственных полномочий Российской Федерации по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты".

Мероприятия:

- предоставление бюджету закрытого административно-территориального образования город Саров дотации, связанной с особым режимом безопасного функционирования;

- распределение и предоставление бюджетам муниципальных районов Нижегородской области субвенций на обеспечение поселений, входящих в состав муниципальных районов Нижегородской области, субвенциями на осуществление государственных полномочий Российской Федерации по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.

В результате реализации данного мероприятия будет осуществлено администрирование межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Нижегородской области, предоставляемых за счет средств федерального бюджета.

Задача "Полноценное вовлечение бюджетов поселений в систему межбюджетного регулирования в Нижегородской области".

В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие "Основное мероприятие "Обеспечение муниципальных районов средствами на предоставление финансовой помощи поселениям и городских округов дотациями на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений". (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 28.10.2014 № 735)

В соответствии с Законом "О межбюджетных отношениях" полномочия по расчету и предоставлению дотаций поселениям переданы для исполнения органам местного самоуправления муниципальных районов Нижегородской области.

Переданные полномочия исполняются за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета. Учитывая большое количество муниципальных образований Нижегородской области, данная форма осуществления государственного полномочия является наиболее эффективной.

Однако, необходимо отметить незначительный объем субвенций на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям: 2012 год - 4,1 млн. рублей, 2013 год - 4,4 млн. рублей, 2014 год - 3,8 млн. рублей.

В таких условиях основная нагрузка по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений ложится на бюджеты муниципальных районов, которые, в свою очередь, формируются в том числе за счет нецелевой финансовой помощи из областного бюджета. В 2013 году из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений предоставлено дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в объеме 419,2 млн. рублей, а иных межбюджетных трансфертов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений - 1 625,8 млн. рублей. Всего объем нецелевых межбюджетных трансфертов из бюджетов муниципальных районов в бюджеты поселений в 2013 году составил 2 045 млн. рублей.

Фактически источником покрытия расходов бюджетов муниципальных районов по предоставлению финансовой помощи поселениям являются нецелевые межбюджетные трансферты из областного бюджета. Сложившаяся система предоставляет муниципальным районам Нижегородской области широкую автономию в определении порядка предоставления нецелевых межбюджетных трансфертов поселениям и не позволяет контролировать объективность распределения финансовых средств между поселениями.

Повышение эффективности межбюджетных отношений с поселениями возможно осуществить посредством увеличения объемов дотаций городским округам на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и субвенций муниципальным районам на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям. В этом случае необходимо внести изменения в Закон "О межбюджетных отношениях" в части порядка распределения дотаций из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений за счет указанных субвенций. А формируемый в областном бюджете размер субвенций позволит гарантировать перечисление в бюджеты поселений необходимого объема средств. (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 28.10.2014 № 735)

По итогам исполнения областного бюджета за 2013 год удельный вес дотаций городским округам на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и субвенций муниципальным районам Нижегородской области на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям в общем объеме межбюджетных трансфертов, включающем в себя дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов, субсидии на выплату заработной платы с начислениями на нее и субвенции на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям, составил всего 0,2% процента. (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 28.10.2014 № 735)

Увеличение дотаций  городским округам на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и объема субвенций на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям до объема нецелевых межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов муниципальных районов в бюджеты поселений, в условиях 2013 года привело бы к росту удельного веса данных субвенций до 17,7 процентов.   (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 28.10.2014 № 735)

Мероприятия:

- предоставление бюджетам муниципальных районов Нижегородской области субвенций на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям;

- проведение анализа последствий для местных бюджетов увеличения объемов субвенций муниципальным районам Нижегородской области на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям;

- подготовка изменений в Закон "О межбюджетных отношениях" в части совершенствования методики распределения субвенций на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям между муниципальными районами Нижегородской области.

В результате  решения данной задачи:

- повысится объективность распределения межбюджетных трансфертов между поселениями;

- снизится дифференциация бюджетной обеспеченности поселений из разных муниципальных районов.

Задача "Повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов и повышение эффективности реализации приоритетов областной бюджетной политики на местном уровне".

Основное мероприятие "Повышение эффективности реализации приоритетов государственной политики на местном уровне".

В Нижегородской области на протяжении ряда лет сохраняется значительное количество субсидий, передаваемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области на софинансирование социально-значимых расходов (в 2012 году передано 47 видов различных субсидий, в 2013 году - 52 вида субсидий).

Данные субсидии передавались как в целях реализации областных целевых программ, так и в целях финансирования непрограммных расходов. Значительное количество субсидий свидетельствует об отсутствии четких приоритетов оказания целевой финансовой помощи нижестоящим бюджетам.

В целях реализации пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Нижегородской области от 30 декабря 2013 года № 1031 утвержден Перечень расходных обязательств муниципальных образований Нижегородской области, софинансирование которых осуществляется за счет средств областного бюджета, на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов. Указанный перечень содержит целевые показатели результативности предоставления субсидий из областного бюджета и их значения.

Ежегодно, при формировании областного бюджета Перечень расходных обязательств муниципальных образований Нижегородской области, софинансирование которых осуществляется за счет средств областного бюджета, будет корректироваться.

При выборе направлений софинансирования органы исполнительной власти Нижегородской области будут руководствоваться необходимостью софинансирования полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области по вопросам местного значения, соответствующим приоритетным направлениям развития Нижегородской области.

В целях повышения эффективности расходования субсидий в рамках данного основного мероприятия предполагается провести оценку целесообразности консолидации субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов в рамках ключевых направлений государственных программ Нижегородской области и, соответственно, сокращения их количества.

Субсидии, которые не попадут под выбранные направления софинансирования, целесообразно перераспределить в виде дотаций, что положительно скажется на повышении самостоятельности местных бюджетов.

Кроме того, в настоящее время в Нижегородской области отсутствует единый нормативный правовой акт, определяющий порядок осуществления софинансирования из областного бюджета. Разработка подобного акта повысит прозрачность распределения субсидий и обеспечит равный доступ муниципальных образований к целевым межбюджетным трансфертам из областного бюджета.

Мероприятия:

- разработка и утверждение на срок не менее 3 лет перечня расходных обязательств муниципальных образований Нижегородской области, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из областного бюджета, с установленными целевыми показателями результативности предоставления субсидий и их значениями;

- оценка целесообразности и подготовка предложений по консолидации субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области в рамках ключевых направлений государственных программ Нижегородской области;

- принятие нормативного правового акта Нижегородской области, закрепляющего единый порядок осуществления софинансирования расходов местных бюджетов из областного бюджета.

В результате  решения данной задачи:

- повысится эффективность реализации приоритетов политики Правительства Нижегородской области на местном уровне;

- повысится прозрачность распределения субсидий из областного бюджета;

- повысится самостоятельность местных бюджетов Нижегородской области.

Задача "Мотивация органов местного самоуправления к экономическому развитию и наращиванию налоговой базы".

Основное мероприятие "Совершенствование механизмов межбюджетного регулирования".

Федеральным и региональным законодательством предусмотрены такие инструменты межбюджетного регулирования как закрепление за муниципальными образованиями нормативов отчислений от налогов и сборов и предоставление межбюджетных трансфертов.

Самым эффективным и общепризнанным инструментом мотивации органов местного самоуправления к развитию налоговой базы является закрепление за муниципальными образованиями нормативов отчислений от налогов и сборов на долговременной основе.

Однако, в условиях неравномерно размещенной по территории Нижегородской области налогооблагаемой базы и требовании Бюджетного кодекса Российской Федерации о едином размере нормативов для муниципальных образований одного типа, данный вопрос необходимо решать на основе тщательного анализа положительных и отрицательных последствий закрепления за муниципалитетами нормативов отчислений от налогов и сборов.

С целью решения поставленной задачи предлагается регулярно проводить анализ целесообразности передачи в местные бюджеты доходов от налогов и сборов. Порядок проведения анализа будет утвержден приказом министерства финансов области. Данный порядок будет включать перечень налогов, по которым возможно принятие решения о передаче в местные бюджеты, систему оценки положительных и отрицательных последствий от закрепления за муниципалитетами нормативов отчислений от налогов и сборов, порядок принятия решения (критерии) о передачи части доходов от налогов и сборов в местные бюджеты.

Мероприятия:

- разработка порядка проведения анализа целесообразности передачи в местные бюджеты доходов от налогов и сборов;

- проведение анализа целесообразности передачи в местные бюджеты доходов от налогов и сборов в соответствии с утвержденным порядком.

В результате решения данной задачи будет гарантирована минимизация отрицательных и максимизация положительных последствий от закрепления за муниципальными образованиями нормативов отчислений от налогов и сборов.

Задача "Повышение финансовой дисциплины муниципальных образований - получателей межбюджетных трансфертов".

Основное мероприятие "Осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета".

В настоящее время в Нижегородской области в части контроля бюджетов муниципальных образований реализуются меры, предусмотренные статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В соответствии с указанной статьей было принято и действует постановление Правительства Нижегородской области от 16 мая 2008 года № 193 "О системе контроля за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета".

В рамках реализации данного постановления министерство финансов области осуществляет проверки:

соблюдения муниципальными районами и городскими округами Нижегородской области нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления;

соблюдения органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области положений соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных районов (городских округов);

соблюдения муниципальными районами и городскими округами ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации по дефициту бюджета, муниципальному долгу и расходам на обслуживание муниципального долга.

Министерство финансов области  ежегодно готовит заключения на проекты бюджетов высокодотационных муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области, внесенные в представительные органы местного самоуправления муниципальных образований.

В случае нарушения муниципальными районами (городскими округами) Нижегородской области условий предоставления межбюджетных трансфертов министерство финансов области приостанавливает или сокращает предоставление межбюджетных трансфертов соответствующему муниципальному образованию в соответствии с приказом министерства финансов Нижегородской области от 30 марта 2012 года N 42 "Об утверждении Порядка  приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из областного бюджета в случае несоблюдения органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области условий их предоставления". (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 28.10.2014 № 735)

Кроме того, повышение финансовой дисциплины муниципальных образований невозможно без организации и осуществления муниципального финансового контроля.  (Абзац дополнен - Постановление Правительства Нижегородской области от 18.03.2016 № 148)

В целях повышения качества внутреннего муниципального финансового контроля министерством финансов осуществляется мониторинг, методическая и консультативная помощь органам внутреннего муниципального контроля, созданным местными администрациями муниципальных образований Нижегородской области, по вопросам его организации и осуществления. (Абзац дополнен - Постановление Правительства Нижегородской области от 18.03.2016 № 148)

В целом система показала свою эффективность. Планируется продолжить реализацию предусмотренных законодательством Нижегородской области мероприятий по контролю за соблюдением органами местного самоуправления основных условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Мероприятия:

- разработка нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов и проверка соблюдения утвержденных нормативов;

- заключение с органами местного самоуправления высокодотационных муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных районов (городских округов) и проверка соблюдения соглашений;

- осуществление контроля за соблюдением муниципальными районами и городскими округами Нижегородской области ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации по дефициту бюджета, муниципальному долгу и расходам на обслуживание муниципального долга;

- подготовка заключений на проекты решений о местных бюджетах высокодотационных муниципальных образований Нижегородской области;

- осуществление министерством финансов области мониторинга внутреннего муниципального финансового контроля. (Абзац дополнен - Постановление Правительства Нижегородской области от 18.03.2016 № 148)

В результате решения данной задачи повысится эффективность внутреннего муниципального контроля, будут своевременно применяться меры бюджетного принуждения ко всем муниципальным образованиям, нарушившим основные условия предоставления межбюджетных трансфертов. (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 18.03.2016 № 148)

Индикаторы достижения цели и непосредственные

результаты реализации Подпрограммы

Для оценки результатов достижения поставленной цели и задач Подпрограммы предусмотрены следующие индикаторы:

- увеличение удельного веса общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и субвенций муниципальным районам Нижегородской области на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям, в общем объеме межбюджетных трансфертов, включающем в себя дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, субвенции муниципальным районам на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям, дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округов и субсидии на выплату заработной платы с начислениями на нее;

- увеличение удельного веса дотаций  городским округам на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и субвенций на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям, в общем объеме межбюджетных трансфертов, включающем в себя дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, субвенции муниципальным районам на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям, дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округов и субсидии на выплату заработной платы с начислениями на нее; (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 28.10.2014 № 735)

- количество субсидий, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета;

-  (Исключен - Постановление Правительства Нижегородской области от 18.03.2016 № 148);

- удельный вес муниципальных образований - нарушителей основных условий предоставления межбюджетных трансфертов, в отношении которых применены меры бюджетного принуждения.

Достижение долгосрочных целей Подпрограммы будет оцениваться на основе данных статистической и ведомственной отчетности в соответствии с индикаторами достижения целей и показателями непосредственных результатов реализации Подпрограммы, представленными в приложении 2 к Программе.

Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Общий объем финансирования Подпрограммы за счет областного бюджета составляет 46 274 877,8 тыс. рублей, с учетом средств федерального бюджета - 48 542 780,3 тыс. рублей. (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 28.10.2014 № 735; от 18.03.2016 № 148; от 15.03.2017 № 140)

Объемы финансирования по подпрограмме будут ежегодно уточняться исходя из возможностей областного бюджета на соответствующий период.

Ресурсное обеспечение Подпрограммы представлено в приложениях 4 и 5 к Программе.

Анализ рисков реализации Подпрограммы

Достижение поставленной в Подпрограмме цели и решение задач подпрограммы возможно при условии обеспечения стабильности федерального законодательства в сфере бюджетных и налоговых правоотношений и организации местного самоуправления в Российской Федерации. В последние годы в федеральное законодательство регулярно вносятся изменения в части перераспределения расходных обязательств и доходных источников между региональными и местными бюджетами, что негативно сказывается на качестве среднесрочного бюджетного планирования. Внесение изменений в федеральное законодательство может сделать невозможным осуществление части мероприятий, предусмотренных данной Подпрограммой.

Оценка планируемой эффективности Подпрограммы

В ходе реализации мероприятий Подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

- рост или сохранение доходов местных бюджетов в расчете на 1 жителя  на уровне 2014 года;

- дифференциация бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) между 5 максимально обеспеченными и 5 минимально обеспеченными муниципальными районами (городскими округами) в 2020 году не превысит уровень в 1,5 раза;

- наличие утвержденного механизма отбора приоритетных направлений софинансирования расходов местных бюджетов из областного бюджета.