Постановление Правительства Нижегородской области от 28.04.2014 № 273

(В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 06.10.2017 № 721)

2.10. Анализ рисков реализации

государственной программы

Выполнению поставленных задач может препятствовать воздействие негативных факторов макроэкономического, финансового и организационного характера.

В связи с закреплением с 2012 года за субъектами Российской Федерации полномочий по реализации мероприятий активной политики занятости населения, а также материально-техническому и финансовому обеспечению деятельности органов службы занятости населения основными рисками реализации государственной программы являются финансовые риски, вызванные недостаточностью объемов финансирования из областного бюджета в случае возникновения чрезвычайных ситуаций на рынке труда. Преодоление рисков возможно путем перераспределения финансовых ресурсов, имеющихся в областном бюджете.

В случае недостаточного финансирования из федерального бюджета осуществления социальных выплат безработным гражданам существуют риски при осуществлении социальных выплат безработным гражданам. Преодоление этих рисков возможно путем обоснованного инициирования перераспределения средств федерального бюджета из формируемых на федеральном уровне резервов.

Кроме того, существуют макроэкономические и организационные риски реализации государственной программы.

Макроэкономические риски: ухудшение внутренней и внешней экономической конъюнктуры, снижение объемов производства, рост инфляции, усиление социальной напряженности в связи со снижением уровня жизни населения, массовым высвобождением работников, замещением рабочих мест иностранными работниками. Преодоление макроэкономических рисков возможно путем выделения дополнительных бюджетных средств на реализацию мероприятий активной политики занятости населения, осуществления дополнительных мер по поддержке рынка труда и занятости населения.

Организационные риски: несвоевременное, поспешное и (или) недостаточно проработанное принятие нормативных правовых актов, недостатки в процедурах управления и контроля, дефицит квалифицированных кадров. Преодоление рисков возможно путем своевременной подготовки и тщательной проработки проектов нормативных правовых актов, внесения изменений в принятые нормативные правовые акты, оперативного реагирования на выявленные недостатки в процедурах управления, усиления контроля за ходом реализации государственной программы, улучшения координации деятельности исполнителей мероприятий, совершенствования работы по кадровому обеспечению службы занятости населения.

3. Подпрограммы государственной программы

3.1. Подпрограмма 1 "Активная политика занятости населения

и социальная поддержка безработных граждан"

(далее - подпрограмма)

3.1.1. Паспорт подпрограммы

Государственный заказчик - координатор подпрограммы	Управление государственной службы занятости населения Нижегородской области
Соисполнители подпрограммы	Отсутствуют
Цели подпрограммы	Обеспечение государственных гарантий прав граждан в области содействия занятости и защиты от безработицы
Задачи подпрограммы	Содействие трудоустройству, в том числе слабозащищенных категорий граждан; повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда; обеспечение социальной поддержки безработных граждан; повышение уровня занятости инвалидов, включая инвалидов в возрасте от 18 до 44 лет (далее - инвалидов молодого возраста)
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Реализуется в период с 2015 по 2020 год в 1 этап
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы за счет средств областного бюджета	Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета составит 215513,9 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2015 год - 43865,5 тыс. рублей; 2016 год - 34057,2 тыс. рублей; 2017 год - 34057,2 тыс. рублей; 2018 год - 34057,2 тыс. рублей; 2019 год - 34057,2 тыс. рублей; 2020 год - 35419,6 тыс. рублей
Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов	Индикаторы достижения цели: уровень безработицы по методологии Международной организации труда (далее - МОТ) в среднем за год - обеспечение к 2020 году 4,0%; уровень регистрируемой безработицы на конец года - снижение к 2020 году до 0,6% рабочей силы; доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в учреждения службы занятости населения с целью поиска подходящей работы, - обеспечение ежегодно не менее 71%; удельный вес безработных граждан, ищущих работу 12 и более месяцев, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости - обеспечение к 2020 году 6,0%; удельный вес граждан, признанных безработными в общей численности безработных граждан, завершивших профессиональное обучение, получивших дополнительное профессиональное образование - обеспечение к 2020 году 1,8%; доля трудоустроенных инвалидов в общей численности инвалидов, обратившихся за содействием в учреждения службы занятости населения с целью поиска подходящей работы - обеспечение к 2020 году не менее 60%; доля трудоустроенных инвалидов молодого возраста в общей численности инвалидов молодого возраста, обратившихся за содействием в учреждения службы занятости населения с целью поиска подходящей работы - обеспечение к 2020 году не менее 60%; доля инвалидов молодого возраста, трудоустроенных после получения профессионального обучения по программам переподготовки, подготовки и повышения квалификации рабочих, служащих в течение 3 месяцев после обучения - обеспечение к 2020 году не менее 60% от числа завершивших обучение; доля инвалидов молодого возраста, трудоустроенных после получения профессионального обучения по программам переподготовки, подготовки и повышения квалификации рабочих, служащих в течение 6 месяцев после обучения - обеспечение к 2020 году не менее 60% от числа завершивших обучение; уровень кассового исполнения расходов областного бюджета на мероприятия по содействию занятости населения - обеспечение ежегодно 100%. Показатели непосредственных результатов: профессиональная ориентация граждан и психологическая поддержка безработных граждан - обеспечение к 2020 году 56,7 тыс. человек; профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан - обеспечение к 2020 году 2,3 тыс. человек; временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время - обеспечение к 2020 году 10,8 тыс. человек; профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет - обеспечение к 2020 году 217 человек; профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность - обеспечение к 2020 году 80 человек; социальная адаптация безработных граждан на рынке труда - обеспечение к 2020 году не менее 2,0 тыс. человек; количество оснащенных (оборудованных) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов - 323 ед. в 2015 году; количество инвалидов, трудоустроенных в счет установленной квоты - обеспечение к 2020 году 140 человек.

3.1.2. Текстовая часть подпрограммы 1

"Активная политика занятости населения и социальная

поддержка безработных граждан"

3.1.2.1. Характеристика текущего состояния

В 2017 году государственная политика в области содействия занятости реализуется в Нижегородской области в рамках государственной программы.

За январь - июль 2017 года в службу занятости обратились за государственной услугой содействия в поиске подходящей работы 46,6 тыс. человек. Уровень трудоустройства составил 79,9%.

Во временных работах приняли участие 0,3 тыс. безработных граждан, в общественных работах приняли участие 1,3 тыс. безработных граждан. Временно трудоустроены в свободное от учебы время 8,6 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет. К профессиональному обучению по направлению органов службы занятости приступили 1,3 тыс. безработных граждан. Услуги по профориентации и психологической поддержке оказаны 31,1 тыс. человек. Услуга по самозанятости оказана 872 безработным гражданам. Государственная услуга по социальной адаптации предоставлена 1,6 тыс. человек.

Проинформировано о положении на рынке труда 58,1 тыс. граждан и 9,2 тыс. работодателей. Проведено 111 ярмарок вакансий и рабочих учебных мест.

Социальная поддержка оказана 20,3 тыс. граждан, в том числе в виде пособий по безработице для 20,3 тыс. безработных граждан.

Приоритетной  целью работы службы занятости населения Нижегородской области является повышение числа занятых инвалидов на территории Нижегородской области.

По состоянию на 1 августа 2017 года общая численность инвалидов, проживающих на территории Нижегородской области, составила 304 217 чел.

Из общей численности инвалидов, проживающих на территории Нижегородской области, 70 432 чел. находятся в трудоспособном возрасте, 16 550 чел. (23,5%) из них работают.

По данным Отделения Пенсионного фонда России по Нижегородской области в регионе проживают 29 811 инвалидов молодого возраста, 7 046 (23,6%) из которых заняты трудовой деятельностью.

За период январь-июль 2017 года в Нижегородскую службу занятости населения обратились за содействием в трудоустройстве 1026 инвалидов, из них 481 человек - инвалиды молодого возраста. Из общей численности обратившихся инвалидов трудоустроены 637 чел. (62,1%), в том числе 293 чел. (60,9%) - инвалиды молодого возраста. Численность инвалидов, признанных в установленном порядке безработными, за январь-июль 2017 года составила 597 чел., из которых 355 чел. (59,5%) были трудоустроены.

По данным органов государственной статистики, численность рабочей силы региона за июль 2017 года составила 1766,0 тыс. человек. Уровень занятости - 68,5%. Занятость в области достаточно диверсифицирована по различным отраслям, что придает определенную устойчивость областному рынку труда.

Общая численность безработных граждан (по методологии МОТ) в среднем за июль 2017 года составила 75,0 тыс. чел. Уровень общей безработицы в июле 2017 года составил 4,2%.

Регистрируемый рынок труда в 2017 году характеризовался снижением численности безработных граждан.

На 1 августа 2017 года в службе занятости состояли на учете 7,8 тыс. человек, или 0,4% от численности рабочей силы. Количество вакансий составило 34,4 тыс. единиц. Коэффициент напряженности на рынке труда региона - 0,3 незанятых граждан на одну вакансию.

По данным мониторинга высвобождений и неполной занятости, на 23 августа 2017 года работодатели заявили о высвобождении 3,7 тыс. работников.

В 2017 году продолжались процессы перехода предприятий на неполную занятость. Масштабы неполной занятости (занятые неполное рабочее время по инициативе работодателя, находящиеся в простое по вине работодателя и в отпусках без сохранения заработной платы) по состоянию на 23 августа 2017 года составили 4,6 тыс. человек.

Значения уровня регистрируемой безработицы на 1 августа 2017 года в 12 монопрофильных муниципальных образованиях (моногородах) не превышают среднероссийский уровень. Монопрофильные муниципальные образования (моногорода) области не входят в категорию с наиболее сложным социально-экономическим положением (согласно перечню моногородов России, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2014 года № 1398-р). Наибольший уровень регистрируемой безработицы на 1 августа 2017 года отмечен в г. Заволжье (0,66%).

3.1.2.2. Цели, задачи подпрограммы

Учитывая цели и задачи государственной программы, целью подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" является обеспечение государственных гарантий прав граждан в области содействия занятости и защиты от безработицы.

Цель подпрограммы будет достигнута посредством реализации задач по содействию трудоустройству, в том числе слабо защищенных категорий граждан; повышению конкурентоспособности граждан на рынке труда; обеспечению социальной поддержки безработных граждан; повышению уровня занятости инвалидов, включая инвалидов молодого возраста.

3.1.2.3. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в период с 2015 по 2020 год в 1 этап.

3.1.2.4. Перечень основных мероприятий подпрограммы

 Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в таблице 6.

Таблица 6. Перечень основных мероприятий подпрограммы 1

"Активная политика занятости населения

и социальная поддержка безработных граждан"

№ п/п	Наименование мероприятия	Категория расходов (кап. вложения, НИОКР и прочие расходы)	Сроки выполнения	Исполнители мероприятий	Объем финансирования (по годам) за счет средств областного бюджета, тыс. руб.
					2015	2016	2017	2018	2019	2020	Всего
Цель подпрограммы Обеспечение государственных гарантий прав граждан в области содействия занятости и защиты от безработицы
Подпрограмма 1 государственной программы Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан					43 865,5	34 057,2	34 057,2	34 057,2	34 057,2	35 419,6	215 513,9
Основное мероприятие 1.1 Содействие трудоустройству граждан и обеспечение работодателей рабочей силой в соответствии с потребностями экономики		Прочие расходы	2015 - 2020	УГСЗН НО	18 878,3	13 545,7	13 545,7	13 182,1	13 177,9	13 719,8	86 049,5
Основное мероприятие 1.2 Содействие развитию кадрового потенциала, повышению конкурентоспособности безработных и ищущих работу граждан		Прочие расходы	2015 - 2020	УГСЗН НО	23 807,5	20 511,5	20 511,5	20 511,5	20 511,5	21 332,0	127 185,5
Основное мероприятие 1.3 Обеспечение дополнительных гарантий гражданам, испытывающим трудности в поиске работы		Прочие расходы	2015 - 2020	УГСЗН НО	1 179,7	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	1 179,7
Основное мероприятие 1.4 Социальная поддержка безработных граждан		Прочие расходы	2015 - 2020	УГСЗН НО	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 1.5 Сопровождение безработных инвалидов (включая инвалидов молодого возраста) при получении ими профессионального образования и содействия в последующем трудоустройстве		Прочие расходы	2015 - 2020	УГСЗН НО	0,0	0,0	0,0	363,6	367,8	367,8	1099,

3.1.2.5. Индикаторы достижения цели и непосредственные

результаты подпрограммы

Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты реализации подпрограммы приведены в таблице 7.

Таблица 7. Сведения об индикаторах и непосредственных

результатах подпрограммы 1 "Активная политика занятости

населения и социальная поддержка безработных граждан"

№ п/п	Наименование индикатора/ непосредственного результата		Ед. измерения		Значение индикатора/непосредственного результата
					2015			2016		2017		2018		2019		2020
1	2		3		4			5		6		7		8		9
	Подпрограмма 1 Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан
1	Индикатор 1.1 Уровень безработицы по методологии МОТ в среднем за год	%		4,3			4,3		4,3		4,2		4,1		4,0
2	Индикатор 1.2 Уровень регистрируемой безработицы на конец года	%		0,62			0,6		0,6		0,6		0,6		0,6
3	Индикатор 1.3 Доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в учреждения службы занятости населения с целью поиска подходящей работы	%		73			77		71		71		71		71
4	Индикатор 1.4 Удельный вес безработных граждан, ищущих работу 12 и более месяцев, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости	%		3,5			5,0		6,5		6,5		6,0		6,0
5	Индикатор 1.5 Удельный вес граждан, признанных безработными в общей численности безработных граждан, завершивших профессиональное обучение, получивших дополнительное профессиональное образование	%		3,7			2,4		2,4		2,2		2,0		1,8
6	Индикатор 1.6 Доля трудоустроенных инвалидов в общей численности инвалидов, обратившихся за содействием в учреждения службы занятости населения с целью поиска подходящей работы	%		-			-		-		58,0		60,0		60,0
7	Индикатор 1.7 Доля трудоустроенных инвалидов молодого возраста в общей численности инвалидов молодого возраста, обратившихся за содействием в учреждения службы занятости населения с целью поиска подходящей работы	%		-		-			-		58,0		60,0		60,0
8	Индикатор 1.8 Доля инвалидов молодого возраста, трудоустроенных после получения профессионального обучения по программам переподготовки, подготовки и повышения квалификации рабочих, служащих в течение 3 месяцев после обучения	%		-			-		-		60		60		60
9	Индикатор 1.9 Доля инвалидов молодого возраста, трудоустроенных после получения профессионального обучения по программам переподготовки, подготовки и повышения квалификации рабочих, служащих в течение 6 месяцев после обучения	%		-			-		-		60		60		60
10	Индикатор 1.10 Уровень кассового исполнения расходов областного бюджета на мероприятия по содействию занятости населения	%		100			100		100		100		100		100
11	Непосредственный результат 1.1 Профессиональная ориентация граждан и психологическая поддержка безработных граждан	тыс. чел.		46,9			47,2		58,5		51,1		53,9		56,7
12	Непосредственный результат 1.2 Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан	тыс. чел.		2,3			2,2		1,9		1,9		1,9		2,3
13	Непосредственный результат 1.3 Временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время	тыс. чел.		13,9			12,6		12,5		10,8		10,8		10,8
14	Непосредственный результат 1.4 Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет	чел.		276			241		216		217		217		217
15	Непосредственный результат 1.5 Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность	чел.		115			85		78		80		80		80
16	Непосредственный результат 1.6 Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда	тыс. чел.		2,4			2,8		2,5		2,1		2,0		2,0
17	Непосредственный результат 1.7 Количество оснащенных (оборудованных) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов	ед.		323			-		-		-		-		-
18	Непосредственный результат 1.8 Количество инвалидов, трудоустроенных в счет установленной квоты	чел.		-			-		-		120		140		140

(В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 06.10.2017 № 721)

3.1.2.6. Меры правового регулирования

Меры правового регулирования подпрограммы приведены в таблице 8.

Таблица 8. Сведения об основных мерах правового

регулирования подпрограммы 1 "Активная политика занятости

населения и социальная поддержка безработных граждан"

№ п/п	Вид правового акта	Основные положения правового акта (суть)	Ответственный исполнитель и соисполнители	Ожидаемые сроки принятия
1	2	3	4	5
Подпрограмма 1 государственной программы Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан
Основные мероприятия 1.1 - 1.5
1	Проект постановления Правительства Нижегородской области "О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 23 декабря 2011 года № 1079"	вносит изменения в Порядок финансирования и расходования средств областного бюджета на реализацию мероприятий по содействию занятости населения	УГСЗН НО	2015 - 2020 (по мере необходимости)
2	Проект постановления Правительства Нижегородской области "О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 23 декабря 2011 года № 1080"	вносит изменения в Порядок и условия направления органами службы занятости населения женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена пенсия по старости и желающим возобновить трудовую деятельность, на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование	УГСЗН НО	2015 - 2020 (по мере необходимости)
3	Проект постановления Правительства Нижегородской области "О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 23 декабря 2011 года № 1081"	вносит изменения в Положение о порядке и условиях предоставления единовременной финансовой помощи гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, на организацию предпринимательской деятельности	УГСЗН НО	2015 - 2020 (по мере необходимости)
4	Проект постановления Правительства Нижегородской области "О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 23 декабря 2011 года № 1084"	вносит изменения в Положение о предоставлении финансовой поддержки безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства	УГСЗН НО	2015 - 2020 (по мере необходимости)
5	Проект постановления Правительства Нижегородской области "О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 23 декабря 2011 года № 1085"	вносит изменения в Положение о предоставлении финансовой поддержки безработным гражданам и женщинам в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, а также незанятым гражданам, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, направленным органами службы занятости для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования в другую местность	УГСЗН НО	2015 - 2020 (по мере необходимости)
6	Проект постановления Правительства Нижегородской области "О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 29 января 2014 года № 39"	вносит изменения в Положение о порядке предоставления и расходования субсидий на реализацию мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в 2014 - 2015 годах	УГСЗН НО	2015
7	Проект постановления Правительства Нижегородской области об организации общественных работ на очередной финансовый год	утверждает перечень основных видов общественных работ, организуемых на территории Нижегородской области в очередном финансовом году	УГСЗН НО	Ежегодно до 1 января очередного финансового года
8	Проект соглашения между Федеральной службой по труду и занятости и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Нижегородской области на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъекта Российской Федерации	устанавливает порядок и условия получения субсидии из федерального бюджета бюджету Нижегородской области на софинансирование расходных обязательств Нижегородской области, направленных на снижение напряженности на рынке труда	УГСЗН НО, Роструд (по согласованию)	2015 - 2016
9	Распоряжение Правительства Нижегородской области "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по повышению уровня занятости инвалидов, организации сопровождаемого содействия занятости инвалидов Нижегородской области на 2017-2020 годы" от 28 февраля 2017 года № 197-р	устанавливает перечень мероприятий (план), направленный на повышение уровня занятости инвалидов, организацию сопровождаемого содействия занятости инвалидов и устанавливает целевые показатели (индикаторы) реализации данного плана	УГСЗН НО	2017