Постановление Законодательного Собрания Кировской области от 25.09.2008 № 28/194

     максимизацию внутреннего спроса, являющегося  главным  источником
экономического роста, и расширение транзитных возможностей  территории
как источника внешних финансовых поступлений;
     обеспечение  социально-территориальной  справедливости  в   части
гарантированной  транспортной  доступности  и  социальных   благ   для
населения и обеспечение экономии свободного времени;
     снижение   степени   неопределенности   в    прогнозировании    и
осуществлении  хозяйственной  деятельности  в  части,   зависящей   от
транспортных факторов (сокращение удельных затрат времени на  поездки,
особенно на пассажирские и, частично,  грузовые,  где  время  доставки
лимитировано);
     повышение уровня  безопасности  граждан  в  части,  зависящей  от
транспорта;
     использование территории для транзитных международных  перевозок,
так  как  важнейшим  ресурсом  развития  транспортной   инфраструктуры
области является выгодность ее транспортно-географического  положения,
которая в настоящее время практически не используется.

     8.2.1. Краткая  характеристика  транспортной  системы  Кировской
            области

     Транспортная система Кировской  области  представлена  следующими
видами транспорта: железнодорожным, внутренним водным,  автомобильным,
воздушным  и   соответствующей   инфраструктурой.   Основными   видами
транспорта   в   Кировской   области    являются    автомобильный    и
железнодорожный.

     8.2.1.1. Современное состояние железнодорожного транспорта

     Железнодорожный транспорт, представляющий услуги  по  грузовым  и
пассажирским перевозкам в пригородном и дальнем  сообщениях,  является
наиболее значимым по объемам перевозок.
     Протяженность железных дорог  на  территории  области  составляет
1100 км. Через территорию Кировской области  проходят  железнодорожные
магистрали, связывающие центр  России  с  Уралом,  Сибирью  и  Дальним
Востоком, северные регионы Российской Федерации - с ее южными  зонами.
Железнодорожная сеть области расположена на территории 18 районов.
     Общий  объем  отправления  грузов   железнодорожным   транспортом
составляет около 9,0 млн. тонн.
     Перспективные прогнозы  показывают,  что  объемы  железнодорожных
перевозок будут постоянно увеличиваться,  возрастет  роль  и  значение
железнодорожного   транспорта   в   жизнеобеспечении   и   эффективном
хозяйствовании  на   территории   Кировской   области.   Этому   будут
способствовать такие факторы как:
     транспортно-географическое   положение,   при   котором   область
является своеобразным "мостом" между регионами  северо-запада,  центра
Европейской части России и регионами промышленно  развитого  Урала,  а
также богатой природными ресурсами Сибири;
     наличие устойчивых транспортных и  торговых  связей  с  соседними
регионами России, обусловленных достаточной развитостью сети  железных
дорог;
     повышение  уровня  открытости  экономики   области,   активизация
промышленного бизнеса, развитие экспортноориентированных  отраслей  и,
прежде  всего,  лесной,   деревообрабатывающей,   целлюлозно-бумажной,
химической и нефтехимической промышленности;
     рост мобильности населения  в  международном,  межрегиональном  и
внутриобластном сообщении.
     В результате объем грузовых перевозок к 2020  году  возрастет  на
40-60%,  а  пассажирских  -  на  40%  (без  учета  роста  грузопотока,
связанного со строительством новых дорог).
     В целом при неплохой ситуации с железнодорожным  транспортом,  на
территории области имеется ряд проблем, нерешение или  несвоевременное
решение которых может привести к  серьезному  сдерживанию  наращивания
темпов экономического развития региона. К ним относятся:
     отсутствие  железнодорожного  сообщения  в   юго-западной   части
Кировской области. Это, в частности, может привести к срыву планов  по
развитию промышленности строительных материалов вследствие  осложнения
ситуации с реализацией проекта по строительству  цементного  завода  в
Советском районе;
     несоответствие   пропускной   способности   отдельных    участков
железнодорожных путей темпам роста объемов  грузовых  перевозок.  Так,
например,  уже  сегодня   почти   исчерпана   пропускная   способность
железнодорожного участка ст. Лянгасово - ст. Котельнич, что  осложняет
ситуацию с пропуском транзитных грузовых и  пассажирских  потоков.  На
75% исчерпана пропускная  способность  железнодорожного  перегона  ст.
Киров - ст.  Котлас.  Оставшийся  "задел"  по  пропускной  способности
скорее всего не будет серьезным  препятствием  для  реализации  планов
развития территории северо-западных районов области, однако  с  учетом
планов  по  строительству  железнодорожной  ветки  ст.  Яранск  -  ст.
Котельнич и развитию морских перевозок на базе Архангельского морского
порта однопутная колея  станет  серьезным  препятствием  в  реализации
планов наращивания доли транспорта в ВРП за счет увеличения транзитных
перевозок.
     Еще одним "узким" местом в  системе  железнодорожного  транспорта
является участок ст. Верхнекамская -  ст.  Лесная  -  ст.  Крутоборка.
Плохое  состояние   путей,   находящихся   сегодня   в   ведомственной
принадлежности Федеральной  службы  исполнения  наказаний,  привело  к
практической невозможности использования данного транспортного ресурса
для целей  социально-экономического  развития  северо-восточной  части
территории Кировской области.

     8.2.1.2. Современное  состояние  автомобильного   транспорта   и
              автомобильных дорог области

     Автомобильный транспорт  -  важнейшая  составляющая  транспортной
системы Кировской  области.  В  конечном  итоге  именно  автомобильный
транспорт реализует те возможности по доставке грузов и пассажиров "от
порога до порога",  которые  обеспечивает  дорожная  сеть,  лежащая  в
основе   функционирования   автомобильного   транспорта   и    имеющая
первостепенное значение для экономики.
     Фактором,   практически   полностью   определяющим    сегодняшнее
положение и перспективы  развития  автомобильного  транспорта,  в  том
числе  его  влияние  на  социально-экономическое   развитие   области,
является состояние автомобильных дорог.
     По  густоте  автомобильных  дорог  с  твердым  покрытием  область
занимает 51-е место в России и 13-е место в  ПФО.  Доля  автомобильных
дорог области не соответствующая нормативам, по  оценкам  Федерального
дорожного агентства, составляет более 76%. Этот  показатель  не  самый
худший в Российской Федерации, но достаточно характеризующий состояние
сети и масштабы дорожной проблемы.
     Основная сеть автомобильных дорог Кировской области, в том  числе
опорная, была сформирована в 80-х годах. На сегодняшний  день  учетная
территориальная сеть дорог общего пользования области составляет около
15 тыс. км, в том числе сеть межмуниципальных и межрегиональных  дорог
составляет - 9,7 тыс. км, и около 5,0 тыс. км  -  муниципальная  сеть.
Кроме того по разным оценкам на территории области находится от 2 до 5
тыс. км бесхозяйных дорог, принадлежавших в свое время лесной отрасли,
системе  Кировмелиорации,   агропромышленному   комплексу   и   другим
ведомствам.
     По видам покрытия областная сеть дорог представляется дорогами  с
асфальтобетонным  и  цементобетонным  покрытием  -  57%,  с  гравийно-
щебеночным покрытием - 30%, с железобетонной колеей - 3% и  около  10%
дорог без покрытия.
     В  результате  многолетнего  недофинансирования  на  сети   дорог
области сложилось  отставание  ремонта  автодорог.  В  соответствии  с
нормативами (ВСН 24-88) за последние 10  лет  в  области  должно  быть
отремонтировано 8823 км, фактически ремонт выполнен только на 635 км и
на 50 км сделана поверхностная обработка.
     Похожая ситуация и с федеральной  автомобильной  дорогой  "Вятка"
сообщением  Чебоксары  -  Йошкар-Ола  -  Киров  -  Сыктывкар,  имеющей
протяженность 369 км, из которых за последние  5  лет  отремонтировано
121 км.  Недоремонт  составляет  212,5  км.  По  перспективным  планам
федерального   государственного    учреждения    "Волго-Вятскуправдор"
приведение территориальной части  автомобильной  дороги  в  надлежащее
состояние планируется только к 2011 году.
     Как  следствие,  в   неудовлетворительном   состоянии   находятся
основные дороги области, на низком уровне находится содержание улично-
дорожной сети  населенных  пунктов  (не  хватает  тротуаров,  уличного
освещения, средств регулирования  дорожного  движения),  все  районные
центры, а также областной центр город Киров не имеют объездных  дорог,
позволяющих грузовому транзитному транспорту двигаться в объезд  жилой
застройки. В связи с появлением большегрузного транспорта  значительно
возрастает  осевая  нагрузка  -  одна  из  главных  причин  разрушения
конструкции дорожной одежды. Сейчас она в  2  и  более  раз  превышает
допустимую на дорогах области. При систематическом обследовании  дорог
и искусственных сооружений отмечается много недостатков  в  содержании
мостов. Около 12% железобетонных мостов требуют ремонта, а в отдельных
случаях - полной перестройки (127 мостов до сих пор деревянные).
     Уровень дорожной проницаемости (характеризует возможность попасть
из одного района в соседний район) в  среднем  по  области  составляет
примерно 61%,  а  уровень  пространственного  единства  (характеризует
уровень связанности дорогами с твердым  покрытием  населенных  пунктов
внутри района) - 52% (в среднем  в  большинстве  регионов  европейской
части Российской Федерации значения данных показателей составляет  70-
80%). В результате только в 15  районах  области  (из  44)  показатель
интегральной  транспортной  доступности  (средневзвешенное  количество
времени, необходимое для того, чтобы добраться из любой точки района в
любую другую его точку) (далее - ИТД)  соответствует  норме,  а  в  14
районах эта величина на 50 и более процентов превышает норму.
     Увеличивается количество дорожно-транспортных происшествий (далее
- ДТП), связанных с неудовлетворительными дорожными условиями. Если  в
1995 году их абсолютное число составляло 259 ДТП, то в 2005 году - 625
(увеличилось в 2,4 раза). Постоянно растет количество  пострадавших  в
авариях. Так, в 2005 году число пострадавших  относительно  1995  году
увеличилось в 2,7 раза.
     Описанная выше  ситуация  в  перспективе  усугубится  в  связи  с
прогнозируемым ростом объемов грузовых и пассажирских перевозок, в том
числе  с  использованием  личного  транспорта.  По  оценочным   данным
среднегодовые темпы роста по грузовым перевозкам составят от 2 до  5%,
по пассажирским - от 4 до 6%.

     8.2.1.3. Современное состояние воздушного транспорта области

     В сфере воздушного транспорта области  осуществляет  деятельность
открытое акционерное общество "Кировское авиапредприятие" с аэропортом
в поселке Победилово.
     Аэропорт имеет стандартную инфраструктуру и функционирует с  1969
года после ввода в эксплуатацию взлетно-посадочной полосы  и  объектов
наземной инфраструктуры. Аэропорт "Киров" относится к классу "В".
     Наибольший объем пассажирских  авиаперевозок  составил  660  тыс.
человек в 1988 году, в том числе парком собственных воздушных судов  -
400 тыс. человек.
     Объемы транспортных отправок авиапредприятия за 2007  год  возрос
более чем в два раза к уровню 2006 года и составил  13160  пассажиров.
За  6  месяцев  2008  года  отправки  пассажиров   превышают   уровень
аналогичного периода 2007 года на 20%. Более чем  в  2  раза  возросли
доходы от эксплуатации.
     Аэропорт является аэропортом  круглосуточного  действия.  В  зоне
ответственности  аэропорта   "Киров"   обеспечивается   круглосуточное
диспетчерское сопровождение более 150 транзитных  авиарейсов.  Из  них
около  половины  в  направлении  Запад  -  Дальний  Восток,  треть   в
направлении северо-западная часть Российской Федерации - Средняя  Азия
и Индокитай и пятая  часть  северо-восточная  часть  -  южные  регионы
Российской Федерации и зарубежье.
     Перспективы развития авиационного транспорта Кировской области во
многом будут зависеть от  федеральной  политики  в  этой  области,  от
состояния инфраструктуры аэропорта,  возможностей  авиапредприятия  по
обновлению воздушных судов для дальних перевозок  и  платежеспособного
спроса.
     В  соответствии  с  Федеральным  законом  от  06.10.99   N 184-ФЗ
"Об общих принципах организации законодательных  (представительных)  и
исполнительных органов  государственной  власти  субъектов  Российской
Федерации" одним из важных направлений в сфере пассажирских  перевозок
является  организация  воздушного  сообщения  с  наиболее   удаленными
районами. В тоже время  возможность  развития  местного  авиасообщения
определяется, прежде всего, конкурентоспособностью  авиатранспорта  по
отношению к  железнодорожному  и  автомобильному  транспорту.  Расчеты
показывают, что в настоящее время  стоимость  перелета  от  Кирова  до
таких удаленных районных центров как Вятские Поляны и Кирс примерно  в
1,5-2 раза превышает затраты на поездку автотранспортом и  примерно  в
1,6 раза - затраты при  использовании  железной  дороги,  экономия  же
времени составляет в 5-6  раз.  Исходя  из  этого  соотношения,  можно
предположить, что местный воздушный транспорт  будет  востребован  при
росте экономической активности в удаленных районах, в результате  чего
стоимость 1 часа времени резко возрастет.
     Востребованность местного  воздушного  транспорта  возрастет  при
реализации  перспективных  планов  социально-экономического   развития
периферийных  территорий  северо-западной  и  северо-восточной  частей
области,  причем  с  учетом  современных  требований  к   обустройству
аэропортов,   местные    авиаперевозки    будут    осуществляться    с
использованием вертолетов.

     8.2.1.4. Современное состояние речного транспорта области

     Речной  транспорт  Кировской  области  как  одно  из  направлений
транспортной инфраструктуры в современных условиях утратил свое  былое
значение. Среди основных  факторов  снижения  транспортной  значимости
являются:
     отсутствие объективного спроса на транспортные услуги в  связи  с
низкими скоростями транспортирования грузов и пассажиров;
     природные явления, связанные с естественными процессами обмеления
русла реки Вятки и ростом затрат на обеспечение гарантированных глубин
для речного флота;
     повышение заинтересованности грузоотправителей и грузополучателей
в сокращении перевалочных операций и стремлении к обеспечению доставок
грузов "от порога до порога";
     объективные факторы роста автомобилизации экономики и  социальной
сферы.
     В ближайшей  перспективе  река  Вятка  будет  использоваться  как
туристско-рекреационная артерия.

     8.2.2. Влияние транспортной ситуации  на  социально-экономическое
            развитие  Кировской  области.  Основная  цель  развития
            транспортной системы

     Несмотря   на   значительные   усилия   Правительства    области,
способствующие   за   последние   три    года    увеличению    объемов
финансирования,  транспортная  ситуация  остается  одним  из  наиболее
значимых   факторов,   тормозящих   социально-экономическое   развитие
региона.
     Так, например, агрегированный показатель, характеризующий влияние
транспорта на экономику  территории  и  учитывающий  объем  затрат  на
перевозку продукции - грузоемкость экономики  (отношение  грузооборота
(в тонно-километрах) к объему ВРП) в нашей  области  почти  в  10  раз
превышает средний уровень по Российской Федерации и в  8  раз  уровень
Республики Татарстан.
     Такая  ситуация  приводит  к  тому,   что   доля   транспорта   в
себестоимости в наиболее перспективных отраслях промышленности области
сегодня составляет:
     в целлюлозно-бумажной промышленности до 40%;
     в производстве мебели до 20%;
     в других отраслях лесопереработки до 11%;
     в пищевой промышленности до 26%.
     Серьезно влияет транспорт и на развитие сельского хозяйства.  Так
в себестоимости продукции свиноводства его  "вклад"  составляет  около
15%.
     В целом, по оценкам специалистов,  ежегодный  ущерб  для  ВРП  от
недоразвития транспортной системы Кировской области составляет около 4
млрд. рублей.
     Существующее состояние транспортной системы оказывает  достаточно
серьезное  влияние  на  развитие  социальной  сферы  области  и,   как
следствие, на уровень обеспеченности жителей области  государственными
услугами.
     Высокая    социальная    значимость    транспортной    компоненты
объясняется, прежде всего, уровнем компактности  проживания  населения
на территории области. Сегодня  более  70%  населенных  пунктов  имеют
численность проживающих 100 человек и менее. Подобная  некомпактность,
наличие  малочисленных  населенных  пунктов  приводят  к  значительным
затратам на содержание инфраструктуры социальной сферы и  отрицательно
влияют на качество оказываемых услуг.
     Наиболее реальным и доступным  направлением  решения  сложившейся
проблемы является проведение структурной  перестройки,  прежде  всего,
систем  образования  и  здравоохранения.  В  тоже   время   негативные
последствия  этого  процесса  можно  скомпенсировать  только  за  счет
одновременного повышения доступности услуг  через  "сжатие  временного
пространства" за счет качественного  изменения  транспортной  системы.
Агрегированным  показателем,  характеризующим  транспортную   ситуацию
области,  является  понятие  "интегральной  транспортной  доступности"
(средневзвешенные  затраты  времени,  необходимые  для   того,   чтобы
добраться  из  любой  точки  территории  в  любую  другую  ее  точку).
Агрегированный  показатель   является   базовым   измерителем   уровня
транспортной   дискриминации,   то   есть   явления,    когда    из-за
недостаточного развития транспортной системы людям не доступны  услуги
социально-гарантированного   минимума    (качественные    образование,
здравоохранение, соцобеспечение, культурно-бытовое обслуживание и  так
далее). В Кировской области только 28 муниципальных образований  имеют
благоприятный уровень дискриминации (отступление  от  нормы  не  более
5%), но в то же время около 270 тыс. человек проживают вне нормативной
зоны  доступности.  В  такой  ситуации  любая   оптимизация   объектов
социального обеспечения, а также систем образования и  здравоохранения
приведет к наращиванию транспортной дискриминации и, как следствие,  к
ухудшению качества жизни на территории.
     Исходя из всего  вышесказанного,  основной  задачей  деятельности
Правительства  Кировской  области  по  развитию   транспорта   и   его
инфраструктуры должно стать формирование  такой  транспортной  системы
(транспортного  каркаса),  которая   устранит   сдерживающее   влияние
транспорта на социально-экономическое развитие региона.
     Численными показателями  степени  достижения  цели  могут  стать:
обеспечение интегральной транспортной доступности  внутри  области  по
грузоперевозкам - 5,7 часа, по пассажирским перевозкам - 4,2  часа.  В
результате этого уровень грузоемкости экономики составит 10,6 ткм/1USD
ВРП (в  ценах  2000  года),  уровень  транспортной  дискриминации  вне
зависимости от места проживания - не более 6%. Расчеты показывают, что
достичь такой ситуации в полной мере вряд ли возможно ранее  2040-2050
года.

     8.2.3. Основные задачи по развитию транспортной системы региона

     В тоже время для достижения этой цели в  рамках  рассматриваемого
временного промежутка (до 2020 года) будут решены  следующие  наиболее
значимые задачи по развитию транспортной системы:
     В области железнодорожного транспорта:
     в 2014-2017 годах будет построена железнодорожная ветка Яранск  -
Котельнич  с  ответвлением  на  Советск.  Задача  будет  решена  через
механизмы частно-государственного партнерства с  привлечением  средств
Инвестиционного фонда в рамках межрегионального проекта по созданию на
территории Советского района цементного завода;
     до  2020  года  будет  решен  вопрос  об  увеличении   пропускной
способности железнодорожного участка ст. Лянгасово - ст. Котельнич  со
строительством совмещенного  моста  через  реку  Вятку.  Решение  этой
задачи будет осуществлено в рамках Стратегии развития железнодорожного
транспорта Российской Федерации на период до 2030 года;
     до 2020 года будет  решен  вопрос  по  модернизации  участка  ст.
Верхнекамская - ст.  Лесная  и  далее  до  ст.  Крутоборка.  Механизмы
решения данного вопроса будут приняты  в  течение  2009-2010  годов  в
рамках проекта по строительству железнодорожной магистрали "Белкомур";
     в рамках разработки и реализации проекта  по  созданию  городской
агломерации  "Большой  Киров"  будут  проведены  работы  по   технико-
экономическому обоснованию и,  в  случае  положительного  решения,  по
проектированию железнодорожного сообщения г. Киров - г. Кирово-Чепецк.
     Параллельно в рамках  отраслевых  программ  развития  Горьковской
железной дороги будет решен целый ряд вопросов по модернизации станций
и  отдельных  участков  Транссибирской  магистрали,   находящихся   на
территории Кировской области, по наращивании мощностей ремонтной  базы
в п. Лянгасово и г. Зуевка,  а  также  по  другим  сферам  развития  и
модернизации железнодорожного транспорта на территории региона.
     В области автомобильных дорог:
     планируется сконцентрировать усилия на работе  по  строительству,
реконструкции и капитальному ремонту дорожной  сети.  В  этой  области
будут решены следующие основные задачи:
     к  2011  году  будет  обеспечен  выход  на  нормативный   уровень
ежегодного    финансирования    дорожного    хозяйства,    позволяющий
реализовывать  территориальную  программу   по   совершенствованию   и
развитию дорожной сети. Расчеты показывают, что  этот  уровень  должен
составлять примерно 3,15% от ВРП. В  2007  году  эта  цифра  составила
приблизительно 2,1%, по оценке 2008 года она составит около 2,4%;
     к  2020  году  полностью  будет   решена   проблема   устойчивого
функционирования опорной сети автодорог, имеющей как  внутриобластное,
так и межобластное значение. При  этом  качество  дорог  опорной  сети
будет соответствовать требованиям нормативов для  автомобильных  дорог
общего пользования 2-3 категорий.  В  состав  областной  опорной  сети
войдут автомобильные дороги:
     Луза - Опарино - Мураши - Гирсово - Нововятск - Кумены -  Нолинск
- Уржум - Вятские Поляны - граница Татарстана;
     Центральный широтный коридор области (граница Костромской области
- Ленинское - Котельнич - Оричи - Кирово-Чепецк - Зуевка -  Фаленки  -
граница Удмуртии);
     Северо-восточный коридор (граница Нижегородской области -  Кикнур
- Яранск - Советск  -  Киров  -  Слободской  -  Афанасьево  -  граница
Пермского края);
     Большое полукольцо (Луза - Опарино  -  Даровской  -  Котельнич  -
Советск - Нолинск -Богородское -  Зуевка  -  Омутнинск  -  -Афанасьево
граница с Пермским краем);
     автодорога "Вятка" (граница Марий-Эл - Яранск - Котельнич- Киров-
граница республики Коми);
     территориальный  участок  транспортного  коридора   Казахстан   -
Оренбург-Казань-Киров-Кострома-Санкт-Петербург;
     Меридиональный коридор (граница Вологодской области - Луза);
     будут построены объездные автомобильные дороги  в  обход  крупных
населенных пунктов области.  В  частности,  к  2015  году  планируется
строительство  Западного  обхода  города  Кирова  первой   технической
категорией дороги, обходов  города  Вятские  Поляны  и  города  Уржума
третьей технической категорией для пропуска автомобильного  транспорта
с повышенной осевой нагрузкой;
     в рамках снижения транспортной дискриминации населения,  особенно
населения  сельской  местности,  в  период  2010-2015  года  за   счет
использования механизма Федеральной  целевой  программы  "Модернизация
транспортной  системы  России"  будут  построены  новые  автомобильные
дороги к сельским населенным пунктам с числом  жителей  не  менее  125
человек, имеющим транспортный разрыв до 5 км. На эти цели,  начиная  с
2010 года, планируется выделение не менее 170  млн.  рублей  ежегодно.
После 2015 года работа в этом направлении будет продолжена;
     формирование опорной сети автомобильных дорог и  обходов  крупных
населенных пунктов в значительной  степени  улучшит  положение  дел  с
обеспечением безопасности дорожного движения на  территории  Кировской
области. Кроме  этого,  областной  целевой  программой  "По  повышению
безопасности дорожного движения в Кировской области в 2007-2009 годах"
планируется реализация за счет средств федерального и территориального
бюджетов ряда крупных мероприятий на общую сумму 450 млн. рублей;
     приобретение  и  введение  в  действие  комплексов  видеофиксации
нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации;
     оснащение  современной  автоматизированной  системой   управления
движением и работой светофорных объектов;
     строительство  дорог,  пешеходных  переходов  в  разных  уровнях,
реконструкция  улиц  с  уширением  проезжей  части,  проектирование  и
строительство  автостоянок   в   местах   притяжения   автотранспорта,
реконструкция перекрестков для ликвидации транспортных задержек;
     капитальный ремонт 11 железнодорожных переездов;
     создание системы маршрутного  ориентирования  на  улично-дорожной
сети области.

     В области авиатранспорта:
     Развитие  авиатранспорта  области   пойдет   по   трем   основным
направлениям:
     развитие  международных  перевозок  с   превращением   Кировского
аэропорта в международный аэропорт;
     развитие авиаперевозок внутри Российской Федерации;
     развитие внутриобластных перевозок за счет  создания  вертолетной
авиации.
     Для достижения этого будут решены следующие задачи:
     к 2010  году  будет  закончена  реконструкция  взлетно-посадочной
полосы;
     к 2011 году  будут  приобретены  новые  самолеты,  обеспечивающие
беспосадочный и  комфортный  перелет  пассажирам  по  международным  и
межрегиональным направлениям с дальностью не менее 5 тыс. км;
     к  2015  году  будет   закончена   реконструкция   инфраструктуры
Кировского аэропорта, позволяющая использовать его  как  международный
аэропорт, а также  реконструкция  здания  аэровокзала  для  расширения
видов предоставляемых услуг и обеспечения  современного  комфорта  для
пассажиров.  Параллельно  будет  обеспечено  внедрение  на  территории
аэропорта дополнительных пограничных и таможенных услуг для пассажиров
осуществляющих международные перелеты;
     к 2020 году  будет  завершено  строительство  в  Вятскополянском,
Верхнекамском, Афанасьевском, Кильмезском и других  удаленных  районах
области специальных площадок для обеспечения вертолетного обслуживания
пассажиров  на  местных  авиалиниях.  Будут  закуплены  вертолеты  для
организации авиаперевозок на внутриобластных линиях.
     Результатом  работы  по  развитию  транспортной   системы   будет
значительное улучшение транспортной ситуации в области.  Так,  к  2015
году значительно  снизится  транспортная  дискриминация  населения.  В
результате количество жителей, "отрезанных от больших дорог", снизится
на 25% по отношению к 2006 году, к 2020 году - еще на 25-30%.
     За  счет  создания  базисных  элементов   транспортного   каркаса
грузоемкость экономики к 2015 году составит примерно 22 ткм/USD ВРП (в
ценах 2000 года), а к 2020 году - 17 ткм/USD ВРП.
     Значительно (до 4,5 раз)  возрастет  "вклад"  транспорта  в  ВРП,
достигнув величины примерно 50-55 млрд. рублей.
     Схема  развития  транспортной   системы   области   приведена   в
приложении N 23.

     8.2.4. Логистический центр как один из элементов
            совершенствования транспортной системы региона

     Современная  транспортная  инфраструктура  не  может   объективно
существовать  без  логистического   обеспечения   в   силу   сложности
организации  ее  функционирования.  В  транспортной  системе   области
создание логистического центра обеспечит дальнейшее  совершенствование
организации    транспортных    процессов,    повышение    уровня    их
контейнеризации, использование наиболее эффективного  вида  или  видов
транспорта для доставки конкретной партии грузов. Например,  обеспечит
последовательное     поэтапное      переключение      короткопробежных
железнодорожных  перевозок  на  автотранспорт.  Сегодня  в   Кировской
области  во  внутриобластном  сообщении  железнодорожным   транспортом
общего  пользования  перевозится  примерно  1,5  млн.  тонн  различных
грузов.
     Основными объективными факторами, определяющими  целесообразность
организации логистического центра в Кировской области, являются:
     отсутствие предложений на рынке логистических услуг;
     достаточный  уровень  развития   промышленного   производства   в
области;
     выгодное транспортно-географическое положение области;
     значительный вклад транспортной  системы  области  в  обеспечении
перевозок грузов по международному  транспортному  коридору  Транссиб.
Основные  грузовые  потоки  продовольственных  и   непродовольственных
потребительских товаров идут со стороны  Нижегородской  и  Костромской
областей по автомобильным и железнодорожным магистралям, проходя через
город Киров. Транзитные потоки этих грузов на  Республику  Коми  также
проходят через город Киров.
     Грузопотоки  проходят  с  востока  на  запад  по  северному  ходу
Транссибирской магистрали и разветвляются на Москву и Санкт-Петербург.
Объемы  будут  постоянно  возрастать  в  связи   с   перспективным   и
долгосрочным    прогнозированием    увеличения    мультимодальных    и
контейнерных перевозок  контейнеров  по  Транссибирской  магистрали  с
Дальнего Востока в Европу.
     Кроме того, формированию  материальных  потоков  в  логистический
центр в городе  Кирове  будет  способствовать  строительство  железной
дороги Яранск-Котельнич.  Введение в работу этой железнодорожной ветки
позволит организовать функционирование меридиональной  железнодорожной
магистрали Астрахань - Волгоград - Саратов  -  Ульяновск  -  Казань  -
Йошкар-Ола с выходом на  Киров  и  порты  Белого  моря.  В  результате
расстояние железнодорожной перевозки от  портов  Каспийского  моря  до
портов Белого моря и Кольского полуострова сократится более чем на 500
км.
     Эффективность данного логистического центра  зависит  от  наличия
мощной товаропроводящей опорной сети в Кировской области. Реально  она
может   быть   организована   на   основе   использования   механизмов
государственно-частного партнерства, которое во всем мире стало  одним
из главных инструментов государственного  управления  и  регулирования
экономических процессов и  направлено,  прежде  всего,  на  достижение
баланса  интересов  между  государственными  структурами  и   частными
компаниями.
     Ожидаемые результаты организации логистического центра  в  городе
Кирове:
     повышение качества  и  эффективности  транспортно-экспедиционного
обслуживания предприятий и организаций Кировской  области  и  соседних
регионов. Транспортные расходы промышленных предприятий сократятся  на
10-20%,  расходы  на   погрузочно-разгрузочные   работы   и   хранение
материальных ресурсов и готовой продукции - на 15-30%, оборачиваемость
материальных  ресурсов   увеличится   на   20-40%,   размеры   запасов
материальных  ресурсов  и  готовой  продукции  уменьшатся  на  50%.  В
конечном итоге снизятся цены на  продукцию  и  индивидуальные  расходы
населения на ее приобретение;
     решение экологических и транспортных  проблем  города  Кирова  за
счет ликвидации расположенных в городе многочисленных мелкооптовых баз
и складов и перехода системы транспортного  обслуживания  от  принципа
само вывоза к централизованной системе доставки;
     создание объективных  условий  для  повышения  уровня  социально-
экономического  развития  области,  дальнейшего  роста   промышленного
производства;
     создание  дополнительных  рабочих  мест,  повышение  квалификации
сотрудников на базе использования  современных  технологий  управления
транспортно-логистическими процессами;
     укрепление конкурентных позиций  транспортной  системы  Кировской
области  на  общероссийском  рынке  транспортных,   экспедиторских   и
логистических услуг.

     8.3. Основная цель и задачи политики в сфере энергетики региона

     Кировская энергосистема входит в объединенную энергосистему (ОЭС)
Урала и так же, как вся ОЭС Урала, является  энергодефицитной.  Внутри
Кировской  области  вырабатывается  только   60%   всей   потребляемой
электроэнергии, остальную часть область получает перетоками из  других
энергосистем ОЭС Урала.
     По  прогнозу  Министерства  энергетики  Российской  Федерации   и
открытого  акционерного  общества   "Системный   оператор   -   единой
энергетической    системы",    среднегодовой    прирост    потребления
электроэнергии в Кировской области в период с 2007 года  по  2015  год
составит 2,2%, данная тенденция сохранена на перспективу до 2026 года.
     Прогноз  потребления  электроэнергии  по  Кировской   области   с
перспективой до 2020 года представлен в таблице 17.

                                                            Таблица 17

        Прогноз потребления электроэнергии по Кировской области

                                                        (млн. кВт/ч)
---------------------------------------------------------------------
|    2008 год    |    2011 год    |     2015 год   |    2020 год    |
|----------------+----------------+----------------+----------------|
|      7763      |     7958       |      8117      |      9400      |
---------------------------------------------------------------------

     При указанном росте электропотребления в Кировской  области  доля
электрической энергии, получаемой перетоками, будет  постоянно  расти.
Учитывая ежегодное увеличение присоединяемой нагрузки внутри ОЭС Урала
на 700  МВт  (для  сравнения:  установленная  мощность  Кировской  ТЭЦ
открытого акционерного общества "ТГК-5" -  940,3  МВт)  и  аналогичный
высокий рост в ОЭС Центра, ОЭС  Северо-Запада  и  ОЭС  Средней  Волги,
проблема  получения  электроэнергии  извне   для   Кировской   области
становится наиболее значимой и требующей кардинальных  подходов  в  ее
решении.
     В настоящее время при проведении ежегодных ремонтов на линии  ВЛ-
500 кВ Звезда-Вятка или ВЛ-500 кВ Воткинская ГЭС-Вятка, а также на  ПС
Вятка  при  возникновении   аварийной   ситуации   существует   угроза
отключения на продолжительное  время  примерно  половины  потребителей
Кировской энергосистемы. Это крупные промышленные предприятия, объекты
жизнеобеспечения,  социальный  сектор.  Исходя  из  этого,   возникает
насущная необходимость в серьезных решениях,  связанных  с  повышением
надежности сетевого хозяйства.
     В областном центре существует дефицит трансформаторных мощностей,
ограничивающий  развитие   экономики   в   городе   Кирове.   Учитывая
существующую динамику роста  энергопотребления,  обусловленную  ростом
промышленного производства  и  строительства  нового  жилья,  величина
дефицита может увеличиваться.  Кроме  этого,  вследствие  концентрации
строительства  крупных  промышленных   объектов   возможно   появление
дефицита в ряде районов области.
     В настоящее  время  в  ведении  органов  местного  самоуправления
находится около 900 км линий электропередач (далее - ЛЭП) 0,4-35 кВ  и
300 ТП, из них 730 км ЛЭП и 180 ТП нуждаются  в  проведении  ремонтно-
восстановительных работ (75% от объема муниципальных  ЛЭП  и  1,5%  от
всего объема ЛЭП в области). По информации муниципальных  образований,
по сетям, отнесенным к категории ветхих, получают электроэнергию более
80 объектов социальной сферы,  а  также  объекты  жилищного  фонда,  в
которых проживает более 43 тыс. человек. Особенно остро проблема стоит
в  осенне-зимний  период,  когда  аварии  в  системе   энергоснабжения
становятся  причиной  отключения  теплоснабжения.  Исходя  из   этого,
несмотря в целом на незначительную протяженность ветхих ЛЭП, задача их
ремонта и реконструкции имеет большое социальное значение.
     Исходя  из  необходимости  решения   вышеперечисленных   проблем,
основной  целью  политики  в  сфере  энергетики   региона   становится
достижение   устойчивого   обеспечения   региона   электроэнергией   и
мощностью.
     Задачи, которые необходимо решить для достижения цели:
     повышение надежности энергоснабжения потребителей области
     Решение  данной  задачи  планируется,  прежде  всего,   за   счет
строительства  новых  высоковольтных  линий  электропередач.  Так,   в
частности, необходимо реализовать планы по строительству новых линий и
реконструкции   подстанций,   предусмотренные    Генеральной    схемой
размещения  объектов  электроэнергетики  до  2020   года,   одобренной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.02.2008  N 215-
р. Реализация данных мероприятий позволит усилить  межсистемную  связь
Урал - Центр и избежать системных отключений потребителей области, тем
самым повысить надежность  электроснабжения  Кировской  энергосистемы.
Кроме  того,  в  рамках  областной   целевой   программы   "Ремонт   и
реконструкция ветхих электрических сетей в муниципальных  образованиях
Кировской области" необходимо к  2015  году  снять  проблему  ветхости
муниципального электросетевого хозяйства.  Механизмом  решения  задачи
будет передача ветхих  сетей  специализированной  сетевой  организации
"Кировэнерго"  для  их   последующего   ремонта   за   счет   тарифной
составляющей.
     Кроме этого, в рамках решения этой задачи необходимо снять  риски
энерго- и теплоснабжения, связанные с непредсказуемым  ростом  цен  на
энергоносители, поступающие из-за пределов Кировской  области:  мазут,
уголь. Основным направлением решения данной проблемы будет  увеличение
доли торфа в топливном балансе  предприятий  "большой"  энергетики,  в
результате чего к 2015 году удельный вес торфа возрастет до 17%.
     Дальнейшее увеличение использования торфа будет осуществляться за
счет  использования  механизмов  программ  по  реформированию  ЖКХ   и
развития  торфяной  отрасли  в  результате  чего  к  2020  году  будет
обеспечен рост удельного веса торфа в общем топливном балансе  области
до 21%, что, в свою очередь, позволит снизить долю  угля  в  топливном
балансе с 14% (2007 год) до 8% к 2015 году и  до  5%  к  2020  году  и
снизить до  минимума  потребление  мазута.  Увеличение  доли  торфа  в
топливном балансе позволит сэкономить около одного  миллиарда  рублей.
Кроме того, снижение расхода топливопотребления должно быть обеспечено
повышением  эффективности  его  использования   за   счет   реализации
современных энергосберегающих технологий;
     увеличение собственной генерации электроэнергии
     Для  обеспечения  потребностей  области  в   электроэнергии   при
внутреннем росте энергопотребления  и  возможном  сокращении  величины
получаемой  электроэнергии  извне  области   планируется   реализовать
утвержденные комиссией по инвестициям при совете директоров  РАО  "ЕЭС
России" инвестиционные проекты по  вводу  дополнительной  мощности  на
двух станциях открытого  акционерного  общества  "ТГК-5"  в  Кировской
области на общую сумму 5 млрд. рублей.
     Проекты подразумевают модернизацию Кировской  ТЭЦ-1  и  Кировской
ТЭЦ-3 с применением парогазовых установок мощностью 72 МВт и  163  МВт
соответственно.  Реализация  проектов  позволит  повысить   надежность
энергоузлов в крупнейших городах  области:  Кирове  и  Кирово-Чепецке,
обеспечить дополнительную выработку электрической энергии, тем самым к
2015 году планируется сохранить долю собственной генерации  на  уровне
существующей при ежегодном росте потребления 2%, а к 2020 году довести
ее до 65% за счет строительства  парогазовой  установки  на  Кировской
ТЭЦ-5;
     обеспечение роста трансформаторных мощностей
     В  целях  ликвидации  дефицита   трансформаторных   мощностей   в
областном центре необходимо осуществлять их планомерное  строительство
в городе Кирове, компенсирующее нехватку  электрических  мощностей,  и
поддерживать  надлежащий   уровень   энергообеспеченности   социально-
экономического развития региона. С этой  целью  необходимо  обеспечить
реализацию    существующей    инвестиционной    программы    открытого
акционерного общества "МРСК Центра и Приволжья" на 2009-2011  годы  по
Кировской области, предусматривающей дополнительное введение  200  МВА
трансформаторных мощностей, а также продление  действия  программы  на
дальнейший  период  с  целью  обеспечения  к  2015   году   ликвидации
имеющегося   дефицита   и   решения    задачи    опережающего    роста
трансформаторных  мощностей  в  возможных  "точках  роста"   экономики
Кировской области.
     Учитывая     имеющийся     дефицит,      необходимо      повышать
энергоэффективность используемого оборудования,  применяя  современные
технологичные установки.
     Основные  показатели  развития  энергетики  региона  приведены  в
приложении N 24.

     8.4. Основная цель и задачи политики в сфере газификации региона

     Газификация природным газом играет существенную роль в социально-
экономическом развитии  региона.  В  этом  вопросе  Кировская  область
значительно отстает от соседних  регионов.  Хотя  газификация  области
природным газом ведется  более  20  лет,  но  надо  отметить,  что  на
01.01.2008 уровень газификации  региона  самый  низкий  в  Приволжском
федеральном округе - 29,3% (в том числе городов и поселков  городского
типа - 39,5%, сельских поселений - 6,8%).
     Необходимые  темпы  работы  по  газификации  приобрели  только  в
последние  4  года,   в   этот   период   на   строительство   газовой
инфраструктуры направлено 4145,8 млн. рублей (2007 год -  1515,5  млн.
рублей), что в четыре раза больше, чем в предыдущие четыре года.
     Кировская область не имеет,  за  исключением  торфа,  собственных
полезных ископаемых -  нефти  и  угля,  поэтому  топливные  ресурсы  в
подавляющем большинстве завозятся в область из других регионов.
     В топливном балансе области на отопительный сезон 2008/2009  года
местные топливные ресурсы (торф-3%, дрова-17,9%, опил-2,1%, щепа-1,9%)
занимают лишь 24,9%, газ  -  25,9%,  остальные  49,2%  -  завозимые  в
область топочный мазут -  20,6%,  каменный  уголь  -  28,2%  и  печное
топливо - 0,4%.
     Подобная  ситуация  негативно  влияет   на   экономику   области.
Необходимо  снять  риски  энерго-  и   теплоснабжения,   связанные   с
непредсказуемым ростом цен на данные энергоносители.
     Кроме того,  на  настоящий  момент  объем  газа,  поступающего  в
наиболее промышленно развитые районы области,  явно  недостаточен  для
развития экономики  региона.  Подобное  положение  вещей  уже  сегодня
выступает  серьезным  сдерживающим  фактором  социально-экономического
развития региона.  С  учетом  планов  по  резкому  наращиванию  темпов
развития ситуация может серьезно обостриться.
     Исходя  из  необходимости  решения   вышеперечисленных   проблем,
основными целями  политики  в  сфере  газификации  региона  становятся
повышение  уровня   комфортности   проживания   населения,   повышение
конкурентоспособности региональной экономики  за  счет  снятия  рисков
непредсказуемого роста цен  на  уголь  и  мазут,  а  также  устранение
дефицита газа как  фактора,  препятствующего  социально-экономическому
развитию области.
     Достичь  этой  цели  планируется  путем  оптимизации   топливного
баланса за  счет  повышения  газификации  и  увеличения  использования
местных видов топлива в коммунальной энергетике.
     Газификация области будет проведена в три  этапа.  Стратегическим
партнером в проводимой работе является открытое  акционерное  общество
"Газпром",   головным   проектным   институтом   которого    (открытое
акционерное общество "Промгаз") в 2005 году разработан "Инвестиционный
проект газификации Кировской области".
     Первым этапом газификации является работа в рамках  загрузки  уже
существующих магистральных газопроводов, построенных в  прошлые  годы,
от которых газ через систему межпоселковых газопроводов разводится  по
населенным пунктам.
     Общий объем средств, вложенных в газификацию области в  2006-2007
годах, за счет всех источников финансирования составил более  3  млрд.
рублей. За этот период  построено  более  700  км  газовых  сетей,  40
газовых  котельных,  переведено  на  природный  газ  более  6,5  тысяч
домовладений и квартир. Уровень газификации  увеличился  на  3%  и  на
01.01.2008  составил  29,3%.  В  целом  работы  первого  этапа   будут
закончены в 2009 году в результате чего  уровень  газификации  области
составит примерно 31%.
     Одновременно с окончанием первого этапа  в  2008  году  развернут
второй этап газификации. Ориентировочные временные рамки второго этапа
- 2008-2017 годы.  Целью  работ  второго  этапа  является  обеспечение
стратегического прорыва в решении этой проблемы, прежде всего, за счет
строительства  новых  газопроводов-отводов  и  снятия  ограничений  по
использованию газа в области. Резко, от 4 до 5 раз,  возрастут  объемы
инвестиций, достигнув величины 22-25 млрд.  рублей  (для  сравнения  -
объем инвестиций первого этапа составит примерно 5-5,5 млрд.  рублей).
Основными задачами этого этапа являются:
     реконструкция газопровода-отвода "Оханск - Киров". Данная  работа
будет завершена к 2011 году, в результате  чего  появится  возможность
увеличить общий объем потребления областью природного газа с 2,5 до  6
млрд. куб. метров в год и снять ограничения по  использованию  газа  в
экономике, в социальной сфере и для нужд ЖКХ;
     строительство  газопровода-отвода  "Кирово-Чепецк  -  Барамзы   -
Слободской" будет завершено к 2012 году. В  результате  данной  работы
будет  газифицирована  заречная  часть  города   Кирова   и   появится
возможность в рамках  второго  этапа  газифицировать  12  промышленно-
развитых районов области с населением более 140 тыс. человек;
     строительство газопровода-отвода на  пос.  Кумены,  строительство
газораспределительной станции в пос. Кумены  будет  завершено  к  2013
году.   Решение   этой   задачи   позволит    проводить    газификацию
густонаселенных южных районов центральной части области;
     продолжение строительства газопровода-отвода "Яр  -  Омутнинск  -
Рудничный".  Результатом  реализации  этого  проекта  будет   создание
предпосылок для развития химической  промышленности  области  за  базе
Верхнекамского месторождения фосфоритов.
     Одновременно   с   решением   этих   задач   будет   продолжаться
строительство  межпоселковых  газопроводов  и  газификация  населенных
пунктов, в результате чего уровень газификации поднимется к 2011  году
примерно до 34-35%, к 2015 году до 49-50%, к 2017 году до 52%.
     Третий  этап  будет  этапом   окончательного   решения   проблемы
газификации. В результате его реализации уровень  газификации  области
достигнет 94,6%.  В  то  же  время  с  учетом  политики  Правительства
Российской Федерации в отношении цены на газ, высокой зависимости хода
газификации от уровня финансирования со стороны  ОАО  "Газпром"  риски
решения  данной  задачи   достаточно   высоки,   и   главной   задачей
Правительства  области  будет  проведение  соответствующей  работы   с
федеральными ведомствами и с  Правительством  Российской  Федерации  в
целом, а также с ОАО "Газпром" по снятию  этих  рисков.  При  этом,  с
учетом системы планирования  инвестиций  в  ОАО  "Газпром"  необходимо
обеспечить опережающее проведение данных работ на 2-3 года до  момента
начала работ непосредственно по газификации.
     Поэтапная схема газификации  области  представлена  в  приложении
N 25.
     Решение этой задачи позволит обеспечить  к  2020  году  примерный
уровень газификации около 55%.
     В результате  объем  потребления  природного  газа  к  2020  году
увеличится в 1,5 раза, численность газообслуживаемого населения в  1,6
раза, число домовладений в 2 раза по сравнению с 2007 годом.
     Кроме этого, в  экономически  сопоставимых  условиях  газификация
позволит снизить  экономически  обоснованные  тарифы  на  коммунальные
услуги на 25-30%, что приведет  к  повышению  уровня  жизни,  экономии
бюджетных средств в части предоставления льгот и субсидий населению  и
содержания объектов социальной сферы в части теплоснабжения в  размере
более 300  млн.  рублей  в  год,  сократить  затраты  на  производство
промышленной продукции и перевести  на  надежную  промышленную  основу
многие производственные процессы  в  сельском  хозяйстве  (особенно  в
кормопроизводстве  и  переработке  продукции).  Годовой  экономический
эффект от снижения себестоимости  продукции  (работ,  услуг)  составит
более 250 млн. рублей.
     В оставшихся негазифицированных  сельских  населенных  пунктах  в
качестве топлива будут использованы местные виды топлива: торф, отходы
лесозаготовок и деревообработки.
     С  масштабным  проведением  газификации   Правительство   области
сделало  первый  шаг  в  деле   использования   механизмов   Киотского
Протокола. В рамках реализации проекта Протокола "Перевод котельных  с
угля и мазута на биомассу и природный газ" проводятся  мероприятия  по
реконструкции и строительству котельных с  использованием  в  качестве
топлива природного газа и биотоплива (дрова и древесные отходы).
     В рамках данной программы осуществляется перевод 64 котельных  на
природный газ и 36 котельных  (прежде  всего  в  районах,  газификация
которых в ближайшее время не планируется) на биотопливо (дрова,  опил,
щепа). Часть котельных уже переведена в 2006 и 2007  годах.  Работы  в
этом направлении продолжаются и в текущем году. Сумма,  которую  может
получить Кировская область за  счет  сокращения  выбросов  углекислого
газа начиная с 2008 года, составит 240-250 млн. рублей. Работа в  этом
направлении будет продолжена.

     9. Развитие инновационной экономики Кировской области

     В современной экономике роль инноваций значительно возросла.  Без
этого практически невозможно  создать  конкурентоспособную  продукцию,
имеющую  высокую  степень  наукоемкости  и новизны.   Таким   образом,
в рыночной экономике инновации представляют собой эффективное средство
конкурентной борьбы, так  как  ведут  к созданию  новых  потребностей,
к снижению себестоимости продукции, к притоку инвестиций,  к повышению
имиджа производителя новых продуктов, к выходу на новые  рынки,  в том
числе внешние.
     Важным  элементом  целеполагания  Стратегии  является  переход  к
новому  качеству  развития  за  счет  использования   интеллектуальных
ресурсов,  при  котором  владение   самыми   передовыми   технологиями
становится  нормой   поведения   конкурентоспособных   предприятий   и
организаций.
     Для достижения поставленной цели  должны  быть  решены  следующие
стратегические задачи: развитие научного потенциала области,  создание
инновационной   инфраструктуры,   повышение   восприимчивости   нашего
общества к инновациям.
     Базовыми для реализации инновационного пути  развития,  полигоном
для  апробации  всех  элементов   инновационной   системы   в   рамках
рассматриваемого периода станут  биотехнологическая  промышленность  и
производство  фармацевтических  препаратов  для  лечения   заболеваний
крови. Развитие и поддержка  этих  и  других  наукоемких  направлений,
рассмотренных в пункте 6.5,  будут  способствовать  развитию  научного
потенциала области.
     Отлаженная инновационная система позволит генерировать  инновации
и в других наукоемких отраслях.
     Уже  сегодня  существующие   наукоемкие   производства,   научно-
исследовательские и учебные учреждения предъявляют высокие  требования
к  региональной  инновационной  системе,  которая  представляет  собой
открытую, динамическую, самоорганизующуюся, сложную систему, состоящую
из  совокупности   элементов,   функционирование   которых   подчинено
достижению цели - объединению усилий государственных органов власти  и
органов  местного  самоуправления,  организаций  научно-технической  и
инновационной  сферы,   предпринимательского   сектора   экономики   в
интересах ускоренного использования достижений науки  и  технологий  в
целях реализации стратегических целей и направлений развития Кировской
области.
     В  настоящий  момент  отсутствует  системность  в  связях   между
структурами, генерирующими знания, и потребителями, возникают  разрывы
между  фундаментальными,  прикладными  исследованиями,  проводимыми  в
регионе, и коммерциализацией  новшеств.  Решить  этих  проблемы  можно
созданием эффективной и совершенной инновационной среды.

     9.1. Исходное  состояние,  проблемы  и  пути   совершенствования
          инновационной среды

     Деятельность   субъектов   инновационной    среды    регулируется
законодательством Российской Федерации и Кировской области, договорами
и  соглашениями  в  рамках  сотрудничества  в  области   инновационной
деятельности, международными, национальными техническими  регламентами
и  стандартами,  а  также  иными   принятыми   в   рамках   договорных
обязательств правилами, требованиями и характеристиками, определяющими
качество инновационной продукции (товаров, работ, услуг).
     Одной из основных проблем  является  низкий  объем  инновационной
деятельности -  у  инноваций  нет  заказчика.  По  числу  организаций,
выполняющих исследования и разработки, Кировская  область  занимает  8
место  в  Приволжском  федеральном  округе.  По   числу   организаций,
занимающихся технологическими инновациями, Кировская область  занимает
13 место в  Приволжском  федеральном  округе,  по  числу  организаций,
занимающихся продуктовыми и организационными инновациями, - 10 место.
     Удельный    вес    организаций,    занимающихся     инновационной
деятельностью (29 организаций), в общем  числе  организаций  Кировской
области  (496  организации)  составляет  5,8%.  При  этом   наибольшая
инновационная активность проявляется у предприятий, функционирующих  в
сфере химического производства: Кирово-Чепецкий  химический  комбинат,
общество  с  ограниченной  ответственностью  "Кировский  БиоХимЗавод",
открытое акционерное общество  "Кировская  фармацевтическая  фабрика".
Далее   следуют   инновационно-активные    предприятия    производства
транспортных средств и оборудования, а также предприятия связи.
     За  последние  годы  число   предприятий,   приобретавших   новые
технологии, сократилось на 13 и составило 31,5% к уровню 2001 года.  В
приобретении новых технологий участвовали 17 промышленных  предприятий
(68%  инновационно-активных).  При  этом  передача  новых   технологий
организациями Кировской области находится на низком уровне.  Только  2
предприятия химической отрасли в 2006 году осуществляли передачу новых
технологий  в  форме  прав  на  патенты,  лицензии  на   использование
изобретений,  промышленных  образцов,  полезных  моделей  и   ноу-хау,
соглашений на передачу технологий.
     Затраты на технологические инновации в промышленности  составляют
незначительную величину, явно несоизмеримую с реальными  потребностями
региональной  экономики  в  технологическом  обновлении  и  расширении
спектра  принципиально  новой  продукции.  Основной  приоритет  затрат
(около 88%) обеспечен за счет двух отраслей - металлургии и химической
промышленности.
     За  последние  годы  произошла  переориентация  структуры  затрат
организаций промышленного производства на технологические инновации по
видам экономической деятельности. Так, доля затрат на  технологические
инновации в сфере производства транспортных средств и оборудования,  а
также  производства  и  распределения  электроэнергии,  газа  и   воды
сократилась с 15,7% до 3,9% и с 34,5% до 3,1% соответственно.  В  тоже
время доля затрат на технологические инновации в сфере  химического  и
металлургического производств возросла с 37,3% до 50,5% и  с  6,2%  до
37,6% соответственно.  Таким  образом,  почти  весь  объем  затрат  на
технологические инновации сосредоточен в организациях с основным видом
деятельности "химическое  производство"  (50,5%)  и  "металлургическое
производство" (37,6%).
     Основными  источниками  финансирования  затрат   предприятий   на
инновации   являются   собственные   средства   предприятий   (85,7%).
Возможности государственной поддержки  инновационной  деятельности  за
счет средств областного бюджета ограничены и составляют 0,03%.  Помимо
собственных средств предприятия используют и другие источники: кредиты
и  займы.  Затраты  на  технологические   инновации,   выполненные   с
привлечением кредитов и займов, составляют около 100,0 млн. рублей. За
последние  годы  структура  затрат  на  технологические  инновации  по
источникам финансирования  видоизменилась:  доля  собственных  средств
предприятий и организаций сократилась на 13,5%.
     Еще  одной  серьезной  проблемой  инновационной  среды   является
отсутствие должного финансирования инновационных  разработок.  Большая
часть основных средств, используемых при исследованиях и  разработках,
сосредоточена в научно-исследовательских организациях (48,7%) и высших
учебных заведениях  (40,6%).  На  долю  же  организаций  промышленного
производства приходится 2,1% среднегодовой стоимости основных фондов.
     Расходы на исследования и разработки в 2006 году составили 481, 5
млн. рублей, из них 87,7% - внутренние затраты  (422,5  млн.  рублей).
Среди регионов ПФО это далеко не самый высокий показатель.  Внутренние
затраты  на  исследования  и  разработки  за  аналогичный   период   в
Нижегородской области составили 16742,8 млн. рублей (примерно в 40 раз
больше чем в Кировской области), в Самарской  области  -  9710,0  млн.
рублей (в 23 раза  больше  чем  в  Кировской  области),  в  республике
Татарстан - 4147,6 млн. рублей  (в  10  раз  больше  чем  в  Кировской
области). Низкий уровень финансирования в области негативно влияет  на
результаты деятельности организаций.
     Затраты   на    инновационную    деятельность    делятся    между
исследованиями и разработками, приобретением машин и  оборудования,  а
также прочими затратами  на  технологические  инновации.  Причем,  как
правило, рост одного из  этих  видов  затрат  сопровождается  падением
другого. Подобные колебания связаны с общей  ограниченностью  средств,
выделяемых  на  инновационную  деятельность,  и,   безусловно,   носят
негативный   характер,   в   первую   очередь,   из-за   нестабильного
финансирования   исследований   и   разработок.   В   последние   годы
прослеживается тенденция к понижению доли  затрат  на  различные  виды
инновационной деятельности. Так, начиная с 2003 года  доля  затрат  на
исследования и разработки сократилась с 27,4% до 11,4% в 2006 году.  В
сочетании с  низкой  долей  затрат  (практически  их  отсутствием)  на
приобретение  новых  технологий  это  свидетельствует   о   неуклонном
сокращении  инновационных  заделов  в  промышленности,   недостаточном
уровне   новизны,   а,   соответственно,    и    конкурентоспособности
инновационной продукции.
     Численность работников, выполняющих исследования и  разработки  в
организациях промышленного производства, составляет около 400  человек
и сократилась за последние годы почти  на  20%.  Уровень  квалификации
работников,  выполняющих  исследования  и  разработки  в  организациях
промышленного производства, находится на среднем уровне. Удельный  вес
работников с  высшим  образованием  в  общей  численности  работников,
выполняющих исследования и разработки, составляет около 50%.
     В  целях  решения  задачи  улучшения   финансирования   субъектов
инновационной деятельности в Кировской области будет создан  венчурный
фонд поддержки и  развития  инноваций  (далее  -  Фонд).  Фонд  окажет
содействие субъектам инновационной деятельности  путем  предоставления
кредитов,  беспроцентных  ссуд,  краткосрочных  займов  и  средств  на
безвозвратной основе. Он выполнит  функции  поручителя  и  гаранта  по
обязательствам физических и  юридических  лиц,  являющихся  субъектами
инновационной  деятельности,  в  порядке,  установленном   действующим
законодательством. Деятельность Фонда будет  финансироваться  за  счет
средств   федеральных   фондов   в    соответствии    с    действующим
законодательством,   областного   бюджета,   бюджетов    муниципальных
образований и внебюджетных фондов, средств частных инвесторов  (в  том
числе иностранных), а также доходов от собственной деятельности.
     Также  проблемой  является  доведение   инновационной   идеи   до
коммерческого продукта и продвижения его на рынок. В Кировской области
существует большое количество инновационных разработок, находящихся  в
стадии идеи, в биотехнологической, медицинской, социальной областях  и
в  области  энергосбережения.  Об  этом  говорит  регулярное   участие
представителей  области  на   всероссийских   инновационных   форумах,
отмеченное дипломами и  наградами  выставок.  Однако  единицы  из  них
доводятся до стадии коммерческого продукта  и  могут  быть  предложены
инвесторам.
     Решит задачу продвижения инновационных  идей  эффективная  работа
технопарков  и  центра  трансферта  технологий,  через  которые  будут
осуществляться поиск и отбор перспективных  инновационных  проектов  и
научных исследований для реализации, поддержания перспективных научных
исследований  на  предпроектной  стадии,  сопровождения  и  управления
проектами, организация маркетинга проектов, организация взаимодействия
с   промышленными   предприятиями   в   целях   реализации   продуктов
инновационной деятельности, организация  взаимодействия  инновационных
компаний с внешней средой: консалтинговыми,  аудиторскими  компаниями,
налоговыми   и   иными   государственными   органами,   потенциальными
инвесторами,   организация   аутсорсинга   в   случае   необходимости,
предоставление на льготных условиях офисных и  лабораторных  помещений
инновационным компаниям.
     Комплексное решение обозначенных  выше  проблем  возможно  только
через  создание  региональной  инновационной  системы,  обеспечивающей
единый подход к развитию,  поддержке  и  стимулированию  инновационных
процессов в Кировской области,  осуществляющей  тесное  взаимодействие
между венчурным фондом, технопарковыми структурами, центром трансферта
технологий, другими субъектами инновационной деятельности,  являющейся
необходимым условием повышения уровня инновационной среды региона.

     9.2. Модель развития инновационной экономики 2020 года

     Отрасли опережающего развития к 2015 году  в  основном  реализуют
свои инвестиционные проекты, максимально используют свой ресурс  роста
и  предъявят  спрос  на  инновационные  разработки,  без  чего   будет
невозможно завоевать устойчивое конкурентное  преимущество  на  рынках
будущего в условиях новой технологической волны.
     Эффективная передача и внедрение новых технологий и  продуктов  в
производство, обеспечение новых производств  подготовленными  кадрами,
взаимодействие  с  административными  структурами  возможно  только  в
рамках территориально-производственных кластеров.
     Это, в свою  очередь,  потребует  концентрации  учебных,  научно-
исследовательских, технико-внедренческих, инжиниринговых предприятий и
предприятий интеллектуального  сервиса,  создания  комфортных  условий
жизни для исследователей и инновационных менеджеров,  что  возможно  в
рамках урбанистической агломерации.
     Драйвером развития новой инновационной экономики станет  развитая
инновационная   инфраструктура,    которая    позволит    осуществлять
высокоэффективный трансферт технологических и  продуктовых  разработок
инновационных предприятий в приоритетные отрасли экономики.
     Территориально-производственные кластеры.
     Взаимодействие всех субъектов инновационной деятельности приведет
к     формированию     территориально-производственных      кластеров,
ориентированных на глубокую переработку сырья в приоритетных отраслях:
лесопереработке, АПК, производстве  стройматериалов,  биотехнологии  и
фармацевтике,  что  даст  толчок  к  новому  качеству   экономического
развития Кировской области.
     Кластерный подход оптимален для конкурентного развития области за
счет:
     комплексного (межотраслевого) влияния на  экономическое  развитие
области;
     развития   взаимодействия   между   основными   заинтересованными
сторонами   (правительство,   бизнес,   высшие   учебные    заведения,
региональная элита и т.д.), формирования совместного видения  и  общих
целей, выработки согласованного плана действий;
     снижения противоречия между производительностью и занятостью.
     На этапе формирования кластера лидирующую  роль  в  его  развитии
играют  органы  власти,  задача  которых  мобилизовать   потенциальных
участников кластера: компании из ключевой, поддерживающих и  связанных
отраслей, научно-исследовательские и финансовые институты, организации
по сотрудничеству. Основой эффективных кластерных  инициатив  является
региональная программа развития кластера. Программы развития кластеров
являются  основой  для  повышения  эффективности  механизмов   частно-
государственного партнерства и взаимодействия между властью, бизнесом,
высшими  учебными  заведениями  и  т.д.  Через  участие  в  программах
развития кластеров активными субъектами становятся  не  только  органы
исполнительно власти области и органы местного  самоуправления,  но  и
бизнес, научно-академическое  сообщество,  финансовые  институты,  что
повышает их результативность.
     Построение кластера связано с необходимостью объединения в рамках
одной   системы   производственных   бизнес-проектов   в    конкретной
технологической  области,  фундаментальных   разработок,   современных
систем проектирования новых продуктов и подготовки  производства  этих
продуктов.
     Агломерация.
     Инновационный  и  социальный  векторы  долгосрочного   социально-
экономического  развития  региона  проявляются  в   развитии   научно-
технического   и   образовательного   потенциала   крупных   городских
агломераций  с  высоким  качеством  среды  обитания   и   человеческим
потенциалом,    динамичной     инновационной     и     образовательной
инфраструктурой.  В  основе  агломерации  лежит  компактное  скопление
населенных пунктов, главным образом городских,  местами  срастающихся,
объединенных  в  сложную  многокомпонентную  динамическую  систему   с
интенсивными производственными, транспортными и  культурными  связями.
Агломерации  являются  ключевыми  формами  современного  расселения  в
большинстве стран мира в связи с тем, что в ней обеспечены  комфортное
проживание и комфортное пребывание современного крупного бизнеса.
     Обращение крупного города к агломерации - естественный  результат
его  саморазвития,  которое   также   проявляется   и   в   соблюдении
соответствия функциональной структуры города его рангу, меняющемуся по
мере развития.
     В  условиях   России,   с   ее   гигантскими   пространствами   и
расстояниями,  агломерации   особенно   востребованы.   Благодаря   им
осуществляется эффективное  экономическое  сжатие  территории.  В  них
концентрируются важнейшие объекты промышленности, науки,  образования,
культуры,  рекреации.  Благодаря  сближенности  в  агломерациях   этих
взаимодействующих   объектов   повышается   доля    ближних    связей,
замыкающихся в территориально небольших агломерационных  ареалах.  Это
дает значительный социальный и экономический эффект.
     Агломерации обеспечивают устойчиво высокие  темпы  экономического
роста  на  основе   так   называемого   нового   "портфеля   ресурсов"
(человеческий  капитал,   емкие   и   динамичные   рынки,   инновации,
высокотехнологичные   основные   фонды   и   постиндустриальный    тип
организации производства).
     Сегодня  агломерация  характеризуется  не  столько   целостностью
производственной и расселенческой систем, сколько целостностью рынков:
труда, недвижимости, земли, а также уровнем функциональной связанности
отдельных ее элементов.
     Города перерастают в агломерации, поглощая  пригороды  и  образуя
зоны сплошной застройки, функционально тесно связанные с ядром  города
(маятниковые миграции, культурно-бытовые связи, производственные связи
предприятий и их  филиалов  и  т.д.).  Такое  срастание  стимулируется
развитием   транспорта,   растущей   "достижимостью"    любой    точки
агломерации.
     Экономический аспект агломерации  заключается  в  том,  что  если
раньше концентрация промышленности давала  дополнительный  эффект,  то
позже на передний  план  выступили  негативные  моменты:  транспортный
паралич (пробки), трудности водоснабжения, проблемы экологии. В  связи
с этим промышленность постепенно вытесняется из деловых  и  жилых  зон
крупных городов. В деловых зонах городов начинают преобладать  научные
и  научно-исследовательские   и   опытно-конструкторские,   финансово-
управленческие и  подобные  организации,  в  жилых  зонах  развивается
система  бытовых  и  торгово-развлекательных  услуг.  Появляется   так
называемая   "производственная   зона"   (территория,    на    которой
сосредоточены не только производственные  предприятия,  но  и  склады,
транспортные  подъезды,   санитарно-защитные   территории,   а   также
резервные  территории,  предназначенные  для   развития   промышленных
предприятий в перспективе).
     Пространственный  аспект  связан  с  распространением  городского
образа жизни на все большие территории, что, в свою очередь,  ведет  к
растущим транспортным  потокам,  к  оттеснению  все  дальше  и  дальше
сельскохозяйственных зон.
     Агломерации в развитых странах концентрируют  значительные  массы
населения.  Рост  агломераций  отражает  территориальную  концентрацию
промышленного производства и трудовых ресурсов.
     Критериями объединения являются:
     массовые трудовые, учебные, бытовые, культурные  и  рекреационные
поездки;
     часовая доступность по транспортным коридорам (железным  дорогам,
автодорогам);
     наличие регулярных пригородных электропоездов, автобусов;
     нахождение    подчиненных    поселений    в    пределах     своих
административных регионов, кроме самых тесно примыкающих;
     плотное расселение по транспортным коридорам.
     Сегодня специалисты определяют агломерации  в  качестве  ключевых
форм современного расселения, прочат им большое будущее,  считая,  что
они внесут решающий вклад в совершенствование расселения, в  улучшение
условий жизни людей.
     Объединение  городов  Кирова,  Кирово-Чепецка  и  Слободского   с
концентрацией на  данной  территории  экономической,  инновационной  и
социально-культурной   активности   позволит   Кировской   области   в
среднесрочной  перспективе  компактно  сосредоточить  около  750  тыс.
человек. Возникнут новые системы  коммуникаций,  способные  объединить
большее  количество  субъектов  экономической  деятельности,   которые
создадут множественность связей как внутри,  так  и  вне  агломерации,
позволят развиваться свободному движению людей, информации, товаров  и
финансов.  Это  положительно   повлияет   на   социально-экономическое
развитие области, обеспечит увеличение налоговых поступлений в бюджеты
всех  уровней  и  повышение   занятости   населения.   Сложившаяся   и
перспективная специализация агломерации  позволит  постепенно  снизить
миграционный отток  наиболее  образованной  части  населения  за  счет
предоставления  возможности  реализации   потенциала   на   территории
агломерации.
     К  факторам,  определяющим  возможность   создания   агломерации,
относятся:
     благоприятно сложившаяся  градостроительно-планировочная  система
городов Киров, Кирово-Чепецк, Слободской, при которой в городе  Кирове
формируется   научно-образовательная   база   с   развитием   кластера
биотехнологий;
     возможность формирования на территории агломерации между городами
подцентра   развития,   где   будет   сконцентрирован   ряд    функций
общеагломерационного масштаба, одинаково доступных  для  всех  городов
агломерации, таких, как  особые  форматы  торговли,  индустриальные  и
технологические   парки,   промышленные    зоны,    офисы    компаний,
логистический центр.
     Дополнительно можно выделить  отдельную  юго-восточную  зону  как
туристско-рекреационную.
     В рамках предлагаемой стратегии развития области и учитывая  этап
развития, на котором сейчас находится город Киров,  будут  реализованы
следующие проекты развития городской среды (табл. 18).

                                                            Таблица 18
                   Проекты развития городской среды

------------------------------------------------------------------
|   Направление   |              Возможные проекты               |
|-----------------+----------------------------------------------|
| Развитие транс- | проектирование и запуск  новых  транспортных |
| портной и инже- | проектов в агломерации и транспортных развя- |
| нерной инфра-   | зок в городе;                                |
| структуры       | модернизация инженерно-коммунальной  системы |
|                 | в городе;                                    |
|                 | проекты развития  инженерной  инфраструктуры |
|                 | для участков нового строительства            |
|-----------------+----------------------------------------------|
| Повышение доли  | модернизация городского центра:  целенаправ- |
| услуг, которые  | ленное  формирование   центральной   офисно- |
| размещаются     | деловой зоны (улицы, квартала, района);      |
| только в горо-  | формирование торговых зон: размещение  круп- |
| дах             | ных торговых центров и "retail street", ули- |
| Новые форматы   | цы ресторанов;                               |
| предоставления  | привлечение инвесторов в торговлю и услуги   |
| услуг           |                                              |
|-----------------+----------------------------------------------|
| Работа с уни-   | тематический парк;                           |
| кальностью го-  | проведение крупных культурно-развлекательных |
| рода: культур-  | мероприятий;                                 |
| ная и туристи-  | включение в календарь культурных событий ре- |
| ческая капита-  | гионального масштаба;                        |
| лизация         | культурно-выставочные залы;                  |
|                 | галереи;                                     |
|                 | ориентированные на  привлечение  потребителя |
|                 | музеи                                        |
|-----------------+----------------------------------------------|
| Комплексное ос- | разработка  проекта  комплексного   освоения |
| воение террито- | территории, включающего создание  социальной |
| рии под жилищ-  | инфраструктуры, новых рабочих мест и  разно- |
| ное строитель-  | образной жилой среды по современным требова- |
| ство            | ниям и стандартам                            |
------------------------------------------------------------------

     Важнейшей целью агломерации станет концентрация учебных,  научно-
исследовательских, технико-внедренческих, инжиниринговых предприятий и
предприятий интеллектуального сервиса. Развитая инновационная  система
позволит осуществлять высокоэффективный  трансферт  технологических  и
продуктовых  разработок  этих  предприятий  в   приоритетные   отрасли
экономики (приложение N 26).
     На   основе   тесной   взаимосвязи   трех   основных   элементов:
агломерации,  территориально-производственных  кластеров  и   развитой
инновационной   инфраструктуры   будет    строиться    каркас    новой
инновационной экономики Кировской области.
     Этапы развития инновационной инфраструктуры.
     На  первом  этапе  развития  региональной  инновационной  системы
следует сформировать региональные  органы  организации  и  координации
инновационной деятельности: центр по управлению инновациями  Кировской
области  и   совет   по   инновациям   Кировской   области;   районные
инновационные центры в районах  Кировской  области,  имеющих  успешные
результаты освоения инноваций,  инновационные  фонды,  которые  должны
самостоятельно  активно  искать  прорывные  инновационные  проекты   в
академических институтах или  ведущих  вузах,  проводить  их  отбор  и
привлекать   средства   инвесторов,   обеспечивать   их    финансовой,
организационной и законотворческой поддержкой  Правительства  области,
главным образом направленной на проращивание тщательно  отобранных  по
мировым критериям прорывных инновационных технологий.
     Необходимо  обеспечить   развитие   технопарковых   структур   (в
различных  формах:  мини-технопарки,   бизнес-инкубаторы   технологий,
технополисы и т.д.), устранение препятствий, стоящих на пути  развития
инновационной  деятельности,  путем  обеспечения  режима   наибольшего
благоприятствования    для    научно-технической    и    инновационной
деятельности посредством  совершенствования  нормативно-правовой  базы
области.
     В целях финансовой поддержки субъектов инновационной деятельности
в Кировской области предлагается создание венчурного фонда поддержки и
развития   инновационной   деятельности   на   правах   некоммерческой
организации.
     Будет разработана и принята областная целевая программа  развития
инновационной деятельности  в  Кировской  области,  в  которой  найдут
отражение  все  формы  поддержки  научно-технической  и  инновационной
деятельности  в  Кировской   области,   оказывающиеся   Правительством
области,  включая  систему  стимулирования  участников   инновационной
деятельности  и  меры  по  сохранению  научно-технического  потенциала
региона.
     На втором  этапе  будет  осуществляться  практическая  реализация
наработок  первого  этапа,  увеличение  инвестиций   в   инновационную
деятельность,  в  том  числе  на  расходы,  связанные  с   проведением
исследований    и    разработок;    развитие     конкурентоспособности
инновационной продукции и услуг с  целью  их  продвижения  на  внешние
рынки, обеспечена тесная  связь  между  фундаментальными,  прикладными
исследованиями, проводимыми в области, и  коммерциализацией  новшеств,
значительное увеличение заработной  платы  работников,  осуществляющих
исследования и разработки,  на  промышленных  предприятиях,  ускорение
ранних фаз разработки инноваций,  рыночная  активизация  инновационной
сферы, доведение до  стадии  внедрения  в  производство  инновационных
проектов,  реализуемых  в  приоритетных  сферах   развития   экономики
Кировской области.
     Успешная  реализация   областной   целевой   программы   развития
инновационной деятельности позволит  завершить  создание  региональной
инновационной системы и практически  осуществить  большую  часть  форм
поддержки научно-технической и инновационной деятельности;  обеспечить
содействие субъектам инновационной деятельности  путем  предоставления
кредитов, беспроцентных ссуд, краткосрочных займов, а также динамичной
реализации наиболее перспективных  идей  и  технологий  путем  целевых
инвестиций через созданные инновационные и венчурные фонды.
     На  третьем  этапе  будет  достигнута  ориентация   инновационной
деятельности  на   социально-экономические   приоритеты   и   создание
эффективных механизмов формирования и реализации  целевых  комплексных
инновационных  программ  в  Кировской  области;  консолидация   усилий
органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления
и общественных организаций, предприятий всех  форм  собственности  для
активизации инновационной деятельности  в  области;  будет  обеспечено
государственное регулирование инновационной деятельности в сочетании с
эффективным  функционированием  механизма   рыночной   конкуренции   в
инновационной сфере.

     9.3. Характеристика инновационной экономики 2020 года

     В результате  инновационная  экономика  Кировской  области  будет
собой представлять организационно-экономический механизм и  социальный
институт постиндустриальной экономики,  ориентирующий  исследования  и
разработки на повышение конкурентоспособности экономики  и  социальной
сферы области, а предприятия и организации - на широкое  использование
научно-технических  и  организационных   разработок   для   обновления
производства. Эта система будет являться органической составной частью
национальной  инновационной  системы  и  базироваться  на   соединении
рыночной конкуренции с активной  региональной  социально-экономической
политикой.
     В результате к 2020 году будет обеспечен  кратный  рост  основных
показателей,  характеризующих  региональную   инновационную   систему,
указанных в приложении N 27, за счет:
     преодоления низкого объема  инновационной  деятельности:  к  2020
году объем отгруженных  инновационных  товаров  в  сопоставимых  ценах
вырастет   почти   в   10   раз,   число   организаций,   занимающихся
технологическими инновациями, - в 10 раз;
     должного  финансирования  инновационных  разработок:   внутренние
затраты  на  исследования  и  разработки  к  2020  году   вырастут   в
сопоставимых ценах более чем в 20 раз;
     доведения  инновационной  идеи  до   коммерческого   продукта   и
продвижения его  на  рынок:  количество  поданных  заявок  на  патенты
(изобретения, промышленные  образцы,  полезные  модели)  к  2020  году
вырастет более чем в 10 раз.
     В Кировской области будет создана инновационная  среда  состоящая
из агломерации на базе городов: Киров, Кирово-Чепецк и  Слободской,  с
сосредоточением   учебных,   научно-исследовательских,    технико    -
внедренческих  центров,  предприятий,  оказывающих  инжиниринговые   и
интеллектуальные услуги.
     Еще одной составной частью среды будет эффективная  инновационная
инфраструктура, в которую, в частности, будут входить венчурный фонд и
центр трансферта технологий, биотехнологический,  лесоперерабатывающий
технопарки и  технопарк  со  специализацией  -  сельское  хозяйство  и
производство продуктов питания.
     Это  позволит  осуществлять  внедрение  и  маркетинг   наукоемких
товаров и технологий,  на  которые  активный  спрос  будет  предъявлен
территориально производственными кластерами  в  отраслях  опережающего
развития   области,   другими   базовыми   отраслями,   инновационными
предприятиями малого и среднего бизнеса.

     10. Организационный ресурс развития области

     10.1. Развитие региональной системы управления Кировской области

     Реализация  Стратегии  базируется   на   построении   эффективной
региональной   системы   управления,   включающей    региональный    и
муниципальный уровни.
     В Кировской области на протяжении последних лет  заложены  основы
развития региональной системы управления:  разграничены  полномочия  и
расходные   обязательства   региона   и    местного    самоуправления,
сформирована   система   оценки   результативности   и   эффективности
управленческой деятельности как на  региональном,  так  и  на  местном
уровнях, осуществляется  непрерывный  процесс  оптимизации  функций  и
структуры органов исполнительной власти.
     Существуют определенные проблемы в системе  управления  развитием
региона:  система  недостаточно  адекватна  изменяющимся   требованиям
законодательства, в том  числе  бюджетного,  недостаточно  разработаны
механизмы  формирования,  согласования   и   синхронизации   стратегий
(программ) развития региона и муниципальных образований, а также учета
требований  и  возможностей  федеральных   отраслевых   стратегий.   В
результате снижается эффективность использования бюджетных средств.
     Существующие системы статистического наблюдения и мониторинга  не
позволяют своевременно и в необходимом  объеме  анализировать  факторы
социального и  экономического  развития  регионов,  показатели  оценки
эффективности деятельности  органов  государственной  власти,  органов
местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.
     Для  эффективной  реализации   Стратегии   необходимо   изменение
подходов к системе управления региональным  развитием.  Стратегическая
цель системы регионального управления - обеспечение полного выполнения
конституционно-гарантированных прав  и  свобод  граждан,  адекватность
принимаемых управленческих решений  требованиям  изменяющейся  внешней
среды и качественный просчет ожидаемых результатов.
     Исходя  из  поставленной  цели,   для   становления   эффективной
региональной системы управления будет:
     продолжено  дальнейшее  развитие  системы   оценки   деятельности
регионального управления, в том числе за  счет  установления  значений
индикаторов  (показателей)  выполнения   государственных   функций   и
полномочий Кировской области в виде пороговых значений, обеспечивающих
социально-экономическую  безопасность  Кировской   области,   в   виде
планового задания на перспективу;
     разрабатываться и внедряться система эффективного  взаимодействия
регионального уровня власти и органов местного самоуправления,  в  том
числе с использованием механизмов совместной  реализации  долгосрочных
целевых программ, установленных Указом Президента Российской Федерации
от 28.04.2008  N 607  "Об оценке  эффективности  деятельности  органов
местного самоуправления городских округов и муниципальных районов";
     совершенствоваться  система   перераспределения   государственных
полномочий и функций;
     продолжено совершенствование государственной  гражданской  службы
Кировской области,  в  том  числе  для  повышения  качества  кадрового
потенциала;
     обеспечено  повышение  качества  и  доступности   государственных
услуг,  предоставляемых  физическим  и  юридическим  лицам   за   счет
разработки и  внедрения  административных  регламентов  предоставления
государственных услуг;
     повышена  эффективность  взаимодействия  органов   исполнительной
власти и общества, в том числе за счет освещения деятельности  органов
исполнительной власти, органов  местного  самоуправления  в  средствах
массовой информации и сети Интернет, организации  получения  "обратной
связи"   от   населения,   внедрения   механизмов    согласования    с
общественностью ключевых управленческих решений;
     продолжено   совершенствование   системы   мониторинга   факторов
экономического   развития   -   показателей    оценки    эффективности
деятельности органов исполнительной власти Кировской области,  органов
местного самоуправления городских округов и муниципальных районов;
     осуществлена разработка и  внедрение  механизмов  противодействия
коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти области;
     Ключевыми  задачами  органов  государственной  власти   Кировской
области   в   сфере   совершенствования   механизма   государственного
управления является внедрение в  деятельность  органов  исполнительной
власти  и  подведомственных  им  организациях  принципов  и   процедур
управления по  результатам,  повышение  прозрачности  административных
процедур,  внедрение   административных   регламентов   предоставления
государственных (муниципальных) услуг, обеспечение учета  населения  и
оценки числа потребителей государственных услуг, развитие  мониторинга
удовлетворенности    населения     исполнением     органами     власти
государственных функций и  оказанием  государственных  (муниципальных)
услуг.
     Для предотвращения возникновения условий для коррупции в  органах
исполнительной  власти  области  предполагается  внедрить  специальные
экспертизы   нормативных   правовых   актов   и   их    проектов    на
коррупциогенность, добиваться максимально  возможной  деперсонализации
взаимодействия государственных служащих с гражданами  и  организациями
путем введения системы "одного окна"  и  системы  электронного  обмена
информацией,   разработки   и    внедрения    регламентов    процедуры
взаимодействия  с  потребителями  государственных   услуг,   разделять
административно-управленческие процедуры на стадии с  их  закреплением
за независимыми друг от  друга  должностными  лицами  для  обеспечения
взаимного контроля.
     Совершенствование региональной системы управления,  открытой  для
общественности   и   направленной   на   удовлетворение   потребностей
потребителей будет осуществляться в несколько этапов:
     На первом этапе (ближайшие три года) будет обеспечиваться:
     прозрачность и эффективность взаимодействия  власти  и  общества,
которые  являются  основой  для  повышения  эффективности   исполнения
государственных функций  и  качества  государственных  (муниципальных)
услуг;
     сокращение административных процедур и барьеров;
     расширение  практики  оценки  результатов  деятельности  на  всех
этапах исполнения государственного управления;
     внедрение механизмов  эффективного  взаимодействия  регионального
уровня власти и органов местного самоуправления.
     На втором этапе (до 2015 года) будет обеспечиваться:
     создание   сети   негосударственных   организаций,    оказывающих
общественные услуги, с четким доведением плановых показателей и оценки
их выполнения;
     оптимизация административных процедур;
     качественное предоставление государственных услуг, в том числе  с
использованием информационных технологий на дистанционной основе;
     продолжение    реализации    совместных    программ    (проектов)
регионального и муниципального уровня.
     На третьем этапе (до 2020 года) будет обеспечиваться:
     формирование  эффективной   системы   регионального   управления,
направленной  на  повышение  качества  и  доступности  государственных
услуг;
     повышение  эффективности  деятельности   органов   исполнительной
власти области;
     ограничение вмешательства в экономическую деятельность  субъектов
предпринимательства,   в    том    числе    прекращение    избыточного
государственного регулирования.
     В результате к 2020  году  степень  удовлетворенности  граждан  и
субъектов качеством и доступностью государственных услуг возрастет в 2
раза,   значительно   снизятся   издержки   бизнеса   на   преодоление
административных барьеров, сократятся  временные  затраты  граждан  на
получение информационных услуг  (проведение  разрешительных  процедур,
сбор и предоставление информации).
     Весь период реализации  Стратегии  система  управления  развитием
региона будет базироваться на  более  широком  применении  программно-
целевого метода управления: доля расходов  консолидированного  бюджета
субъекта Кировской области, формируемых в  рамках  программ,  в  общем
объеме  расходов  (без  учета  субвенций  на  исполнение  делегируемых
полномочий) возрастет в 1,5 раза: с 20% в 2007 году до 30% к 2020 году
(табл. 19).

                                                           Таблица 19

     Основные индикаторы развития региональной системы управления

----------------------------------------------------------------------
|     Наименование индикатора     | 2007 | 2009 | 2011 | 2015 | 2020 |
|                                 | год  | год  | год  | год  | год  |
|---------------------------------+------+------+------+------+------|
| Степень удовлетворенности граж- |  30  |  60  |  65  |  70  |  75  |
| дан и субъектов качеством и     |      |      |      |      |      |
| доступностью государственных    |      |      |      |      |      |
| услуг (в % к общей численности  |      |      |      |      |      |
| респондентов)                   |      |      |      |      |      |
|---------------------------------+------+------+------+------+------|
| Степень внедрения стандартов    |  1   |  9   |  70  |  90  | 100  |
| государственных услуг и админи- |      |      |      |      |      |
| стративных регламентов (в % к   |      |      |      |      |      |
| общему количеству массовых и    |      |      |      |      |      |
| значимых государственных услуг) |      |      |      |      |      |
----------------------------------------------------------------------

     10.2. Управление областным и муниципальным имуществом

     В  состав   имущества   Кировской   области   входит   имущество,
закрепленное  на  праве  оперативного  управления  за  учреждениями  и
казенными   предприятиями;   имущество,    закрепленное    на    праве
хозяйственного ведения за  унитарными  предприятиями;  акции  (доли  в
уставных капиталах) хозяйственных  обществ,  принадлежащие  области  и
муниципальным  образованиям;  имущество,   временно   учитываемое   на
балансах хозяйственных обществ  (как  правило,  это  объекты  жилищно-
коммунального   хозяйства   и    социально-культурного    назначения);
имущество,  составляющее  казну  Кировской  области  и   муниципальных
образований; земельные участки, на  которые  в  силу  законодательства
возникло право областной собственности.
     Территория области составляет более 12  млн.  га,  из  них  около
половины   составляет    лесной    фонд,    менее    40%    -    земли
сельскохозяйственного назначения, 2% - земли населенных пунктов, 8%  -
земли иных категорий.  При  этом  70%  территорий  разграничено  между
Российской   Федерацией,   Кировской   областью    и    муниципальными
образованиями, оставшуюся часть составляет частная собственность.
     Государственная политика в  сфере  управления  государственным  и
муниципальным   имуществом   направлена   на   перепрофилирование    и
приватизацию имущества, не связанного с исполнением государственных  и
муниципальных полномочий, соответственно в перспективе  прогнозируется
снижение имущественных объектов.
     В  то  же  время,  учитывая   социально-общественную   значимость
отдельных объектов и имущественных комплексов  в  целом,  в  ближайшей
перспективе   будет   сохранена   государственная   собственность   на
предприятия   дорожной   отрасли   и   аптечной   сети,   производящей
лекарственные препараты.
     В период реформирования имущественного комплекса  области  особое
значение  приобретает  построение   эффективной   системы   управления
имуществом  региона.   Основными   целями   управления   областным   и
муниципальным имуществом Кировской области является его  использование
для развития  потенциала  государственного  управления  и  обеспечение
устойчивого экономического роста.
     Реализация этих целей достигается выполнением следующих задач:
     наделение    необходимым    имуществом    органов    власти     и
подведомственных им предприятий и учреждений;
     приведение  структуры  предприятий,  учреждений  и  хозяйственных
обществ  в  соответствие  с  полномочиями,  определенными  действующим
законодательством;
     обеспечение   роста    поступления    неналоговых    доходов    в
консолидированный  бюджет  Кировской  области  в  расчете  на  единицу
ресурсной базы на условиях рыночных отношений;
     привлечение  дополнительных  инвестиций  в  экономику   Кировской
области;
     обеспечение  субъектов  малого  и  среднего   предпринимательства
объектами имущества в соответствии с действующим законодательством;
     создание системы управления земельными ресурсами на основе единой
системы  кадастра  объектов  недвижимости   и   завершения   процедуры
разграничения земельных участков между публичными собственниками.
     Поставленные задачи будут достигаться за счет:
     внедрения  современных  форм  и  методов  управления   имуществом
Кировской области путем привлечения профессиональных участников  рынка
и формирования  системы  управления  имуществом  Кировской  области  с
использованием   института   доверительного    управления,    создания
специализированных холдинговых компаний и инвестиционных фондов;
     оптимизации государственного сектора экономики Кировской области,
реорганизации  и  создания   новых   государственных   предприятий   и
учреждений, а  также  приватизации,  ликвидации  (в  том  числе  через
процедуру  банкротства)  организаций,  находящихся   в   собственности
Кировской области;
     развития имущественно-земельных отношений муниципальными районами
и городскими округами Кировской области;
     концентрации    земельных    участков    из    состава     земель
сельскохозяйственного        назначения        в         собственности
сельхозпроизводителей, а невостребованных - в собственности  Кировской
области и муниципальных образований;
     развития   информационной   системы   для   комплексного    учета
государственного имущества Кировской области.
     В  результате  к  2011  году  будет  создана  система  управления
земельными  ресурсами  Кировской  области  для  полного  использования
земель сельскохозяйственного назначения.  Создание  указанной  системы
обеспечит необходимой ресурсной базой реализацию национальных проектов
и областной целевой программы  "Развитие  агропромышленного  комплекса
Кировской области на период до 2015 года".
     До 2015 года завершится процесс разграничения прав на имущество и
земельные ресурсы между публичными собственниками и частным сектором и
приватизации  имущества   Кировской   области,   не   соответствующего
полномочиям  органов  власти  и  подведомственных  им  предприятий   и
учреждений.
     К 2020 году будет создана система кадастра объектов  недвижимости
для обеспечения полного  пространственного  учета  и  оценки  объектов
недвижимости на территории области.
     Реализация указанных мероприятий позволит к 2020 году  обеспечить
повышение   инвестиционной   привлекательности   региона    за    счет
рационального использования ресурсов  области,  развитие  конкурентной
среды на рынке общественных услуг за счет  реорганизации  бюджетных  и
создания автономных учреждений (данная  организационно-правовая  форма
наряду  с  выполнением  государственных  функций  позволит  заниматься
коммерческой деятельностью для  получения  дополнительных  средств  на
развитие   материальной   базы);   развитие    малого    и    среднего
предпринимательства за  счет  приоритетного  предоставления  имущества
Кировской области на условиях долгосрочной аренды с последующим правом
ее выкупа в соответствии с законодательством.

     10.3. Управление развитием ресурса малого предпринимательства

     Развитие малого предпринимательства является одним  из  важнейших
приоритетов  для  региональной   экономики,   основой   для   развития
конкурентной   среды,   повышения   инвестиционной   и   инновационной
активности хозяйствующих  субъектов,  кроме  того,  за  счет  развития
малого  предпринимательства  обеспечивается  занятость   населения   и
повышение  качества  жизни  жителей  Кировской  области,  формирование
среднего класса и демократических институтов гражданского общества.
     В Кировской области за последние  годы  заложены  основы  системы
государственной  поддержки  малого  предпринимательства.   Разработана
нормативная правовая база, реализуется ряд государственных  механизмов
финансового,  имущественного,  информационного,  обучающего  и   иного
содействия развитию субъектов малого предпринимательства.  Осуществлен
переход  от  отдельных  мероприятий   к   программно-целевому   методу
поддержки  малого  предпринимательства.  Ежегодно  в  бюджете  области
предусматриваются финансовые  средства  на  государственную  поддержку
малого  предпринимательства.  Созданы  объективные   предпосылки   для
перехода малого предпринимательства от периода становления  к  периоду
устойчивого поступательного развития.
     В Кировской области действует 7529 малых предприятий и  более  41
тыс.  индивидуальных  предпринимателей  без  образования  юридического
лица.  Всего  в  сфере   малого   предпринимательства   занято   33,2%
экономически активного населения области.  Малый  бизнес  -  динамично
развивающийся сектор региональной  экономики:  за  4  года  (2004-2007
годы) объем отгруженных товаров,  выполненных  работ  и  услуг  малыми
предприятиями вырос в 3,5 раза, инвестиции в  основной  капитал  малых
предприятий возросли в 4,3 раза, налоговые  поступления  от  субъектов
малого предпринимательства в бюджеты всех уровней  увеличились  в  2,8
раза). Традиционными отраслями для малого бизнеса в Кировской  области
являются: оптовая и розничная торговля,  общественное  питание,  сфера
услуг,    деревообработка,     мебельное     производство,     пищевая
промышленность, текстильное и швейное производство, строительство.
     Тем не  менее,  существуют  определенные  проблемы,  сдерживающие
развитие малого предпринимательства:
     сложность в  привлечении  финансовых  (инвестиционных)  ресурсов.
Несмотря  на  увеличение  в  настоящее  время  на  финансовых   рынках
свободных и готовых к вложениям в реальный сектор экономики  кредитных
средств, высокая стоимость банковских  кредитов  и  требований  по  их
обеспеченности препятствуют широкому доступу к  ним  субъектов  малого
предпринимательства;
     административные    барьеры,    особенно    при     осуществлении
контролирующими организациями контрольно-ревизионных и  разрешительных
функций. По оценке экспертов, каждый десятый  рубль  предпринимателями
тратится на преодоление административных барьеров;
     невысокое качество предпринимательской среды. У субъектов  малого
предпринимательства зачастую недостает навыков ведения бизнеса,  опыта
управления, юридических и экономических знаний для более  эффективного
саморазвития бизнеса. Низкий уровень самоорганизации  малого  бизнеса,
слабая  общественная  активность  большинства  предпринимателей  также
негативно сказывается на развитии малого предпринимательства в целом;
     слабое   развитие   производственно-технической    базы    малого
предпринимательства.    Сдерживает    развитие     предпринимательской
деятельности  и  недостаточный  уровень  производственной   кооперации
крупных и малых  предприятий,  хотя  для  этого  в  Кировской  области
имеются благоприятные условия, где исторически в индустрии преобладают
крупные  предприятия  машиностроения  и  высокотехнологичного  военно-
промышленного комплекса;
     отсутствие  полной  и  достоверной  статистической  информации  о
деятельности  субъектов  малого   предпринимательства   не   позволяет
составить    объективное    представление     о     секторе     малого
предпринимательства и осложняет  принятие  эффективных  управленческих
решений. По  оценкам  экспертов,  вклад  малого  бизнеса  в  экономику
Кировской области, также как и в целом по стране, по ряду  показателей
на 30-50% выше официальных статистических данных.
     Развитие малого  предпринимательства  происходит  неравномерно  в
отраслевом  и   территориальном   разрезах,   свыше   половины   малых
предприятий    и    индивидуальных    предпринимателей    осуществляют
деятельность в сфере торговли и  услуг.  Более  80%  субъектов  малого
предпринимательства сосредоточены в  городах  Вятские  Поляны,  Киров,
Кирово-Чепецк, Котельнич и Слободской.
     Цель  государственной  политики   -   развитие   ресурса   малого
предпринимательства для обеспечения максимально полного  использования
экономического  и  социального  потенциала  региона,  увеличение  доли
среднего класса.
     Для достижения поставленной цели будут решены следующие задачи:
     стимулирование развития малого и среднего бизнеса  как  основного
фактора развития экономики "зон смешанного типа";
     стимулирование развития  малого  предпринимательства  кластерного
типа в "зонах опережающего развития";
     стимулирование  инновационной  активности   малого   и   среднего
бизнеса.
     В основу политики в  сфере  развития  малого  предпринимательства
положены следующие принципы:
     активная роль органов государственной власти Кировской области  и
органов местного  самоуправления  в  процессе  создания  благоприятных
условий   для   развития   малого   предпринимательства,    сокращение
административного   воздействия   и   усиление    нормативно-правового
регулирования  деятельности  субъектов   малого   предпринимательства,
информационная  открытость  государственной  (муниципальной)   системы
поддержки малого предпринимательства;
     дифференцированный   подход   при   проведении    государственной
(муниципальной)    политики    в    отношении     субъектов     малого
предпринимательства  с  учетом  отраслевых  и  ресурсных  особенностей
муниципальных  образований.  Обеспечение  равного  доступа   субъектов
малого предпринимательства к получению государственной (муниципальной)
поддержки;
     участие представителей малого бизнеса в формировании и реализации
государственной  (муниципальной)  политики  по  поддержке  и  развитию
малого предпринимательства, экспертизе проектов  нормативных  правовых
актов    Кировской    области,    затрагивающих    интересы     малого
предпринимательства.
     Для  развития  и  использования  ресурса  малого  бизнеса   будет
осуществляться:
     развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства:
     развитие существующей  системы  бизнес-центров,  направленное  на
расширение  спектра  и  комплексный  характер  услуг,  предоставляемых
субъектам малого предпринимательства (по принципу "под одной крышей"),
распространение   деятельности    существующих    бизнес-центров    на
территориально граничащие муниципальные образования,  где  отсутствует
самостоятельный объект инфраструктуры или на данном этапе его создание
нецелесообразно,
     создание в городе Кирове фонда прямых инвестиций,  инфраструктуры
поддержки  малого   инновационного   предпринимательства   (технопарк,
инновационно-технологический  центр,  центр   трансферта   технологий,
венчурный фонд),
     создание в городе  Кирове  и  городах  областного  значения  сети
бизнес-инкубаторов,
     создание   центров   аутсорсинговых   услуг   в   сфере    малого
предпринимательства,  электронных  торговых  площадок   и   магазинов,
маркетинговых центров, бирж, магазинов готовых бизнесов и других,
     формирование в сети  Интернет  портала  "Малый  бизнес  Кировской
области", содержащего комплексную, систематизированную  информацию  по
всем  вопросам,   связанным   с   деятельностью   малого   бизнеса   и
предоставлением государственной поддержки. Портал будет  предоставлять
субъектам  малого   предпринимательства   возможность   интерактивного
дистанционного   консалтинга   по   любым   вопросам,   связанным    с
осуществлением предпринимательской деятельности;
     развитие    механизмов    финансово-кредитной    (инвестиционной)
поддержки субъектов малого предпринимательства:
     дальнейшее  развитие  и   интенсификация   деятельности   системы
гарантийно-залогового  кредитования  через   Кировский   областной   и
муниципальные  фонды  поддержки  малого  предпринимательства  (бизнес-
центры),
     дальнейшее  развитие  и   интенсификация   деятельности   системы
кредитной потребительской кооперации,
     развитие системы  микрокредитования  начинающих  предпринимателей
через Кировский  областной  и  муниципальные  фонды  поддержки  малого
предпринимательства,   предоставление   начинающим    предпринимателям
грантов  (первоначального  капитала),  необходимых   для   организации
бизнеса,
     субсидирование части затрат субъектов малого предпринимательства,
связанных с реализацией инвестиционных проектов,
     предоставление     субъектам      малого      предпринимательства
инвестиционных займов,
     венчурное финансирование  высокорисковых  инновационных  проектов
субъектов малого предпринимательства,
     содействие взаимовыгодному сотрудничеству коммерческих  банков  и
других финансовых учреждений с организациями инфраструктуры  поддержки
малого  бизнеса,  в  том  числе  разработка  механизмов   кредитования
организаций инфраструктуры и  рефинансирование  полученных  финансовых
ресурсов в сектор малого предпринимательства;
     противодействие     избыточным     административным     барьерам,
препятствующим развитию малого предпринимательства:
     организация информирования субъектов малого предпринимательства о
правах, функциях  и  действиях  контролирующих  и  надзорных  органов,
расширение  практики  применения  и  эффективности  действия  принципа
"одного окна" при  выполнении  субъектами  малого  предпринимательства
обязательных административных процедур,
     координация   совместных    действий    исполнительных    органов
государственной власти Кировской области  и  территориальных  структур
федеральных служб,  осуществляющих  на  территории  Кировской  области
функции  пожарного  надзора,  санитарно-эпидемиологического   надзора,
энергонадзора, надзора в сфере защиты  прав  потребителей,  надзора  в
сфере   природопользования,   градостроительного   и    архитектурного
контроля, функции в области лицензирования и сертификации продукции  и
услуг,
     упорядочение  контрольной  деятельности  органов   исполнительной
власти, недопущение дублирования проверок,  сокращение  контролируемых
видов деятельности и числа контролирующих инстанций без ущемления прав
потребителей и общественных интересов, содействие переходу от  системы
обязательных  плановых  проверок  к  системе  реагирования  на   факты
нарушения законов, проверок по жалобам заявителей (кроме  производств,
где есть угроза безопасности и здоровью граждан),
     создание системы эффективных и доступных по стоимости  механизмов
юридической защиты и поддержки  субъектов  малого  предпринимательства
при рассмотрении дел в арбитражных судах,
     создание  системы  антикоррупционных  мер  путем   предоставления
возможности участия в разработке законопроектов тем  субъектам  малого
предпринимательства и их объединениям, чьи  интересы  затрагивают  эти
законопроекты, введения антикоррупционной  экспертизы  законопроектов,
других проектов нормативных  правовых  актов  органов  государственной
власти  Кировской  области  и  органов   местного   самоуправления   с
привлечением независимых экспертов,
     разработка и принятие нормативных правовых актов, региональных  и
муниципальных     программ     развития     и     поддержки     малого
предпринимательства,    предусматривающих    меры    по     устранению
административных барьеров,