|
Расширенный поиск
Постановление Законодательного Собрания Кировской области от 25.09.2008 № 28/194В 2007 году восстановлено около 30 км ветхих муниципальных электрических сетей и более 200 км ветхих муниципальных электросетей передано специализированной организации для их дальнейшего восстановления за счет тарифной составляющей на электроэнергию. Вопросы дальнейшей газификации области будут определяющими при развитии таких важных отраслей, как химическая промышленность и промышленность строительных материалов. Кроме того, газификация оказывает прямое влияние на уровень комфортности проживания, в связи с чем приоритетное освоение планов по газификации необходимо в зонах базирования приоритетных отраслей экономики: деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной и пищевой промышленности. Надежность работы электрических сетей, возможность поставки электроэнергии под полную потребность будут играть одну из главных ролей при реализации крупных инвестиционных проектов в таких приоритетных отраслях, как лесопромышленный комплекс, производство строительных материалов, пищевая промышленность. Торговля и сфера услуг. Торговая деятельность входит в число ведущих сфер деятельности Кировской области и составляет более 12% валового регионального продукта. За период с 2004 по 2007 год оборот розничной торговли увеличился в 1,7 раза в сопоставимых ценах по сравнению с 2003 годом. Темп роста физического объема оборота розничной торговли в 2007 году составил 121,2% к уровню 2006 года. В структуре продаж за последние годы сохраняется тенденция превышения удельного веса непродовольственных товаров в общем объеме оборота розничной торговли над продовольственной группой товаров. В 2007 году доля продажи продовольственных товаров в общем объеме розничного оборота составила 48,5% (в 2003 году - 53,6%). Активное развитие розничной торговли объективно сопровождается появлением крупных торговых сетевых структур, открытием супермаркетов, универсамов с современным дизайном и внедрением передовых технологий. Начиная с 2002 года объем платных услуг, оказанных населению через все каналы реализации, имеет устойчивую тенденцию к росту. За 2004-2007 годы объем платных услуг увеличился в 1,3 раза в сопоставимых ценах к уровню 2003 года. Объем платных услуг, оказанных населению в 2007 году, составил 21,4 млрд. рублей, или 114,3% в сопоставимых ценах к уровню 2006 года. Принимая во внимание цели значительного повышения платежеспособных доходов населения, учитывая, что потребительский спрос на территории области существенно возрастет в случае выхода приоритетных отраслей экономики на более высокий уровень эффективности и масштаба деятельности, следует предусмотреть перспективы ускоренного роста инвестиций в сферы розничной и оптовой торговли и услуг, а также отвод необходимого количества земельных участков для размещения объектов торгово-развлекательной инфраструктуры. Развитие малого предпринимательства. Количество малых предприятий в области в 2007 году превысило уровень 2001 года в 1,6 раза. Всего на начало 2008 года в области насчитывалось 7529 малых предприятий с общей численностью работающих 65,6 тыс. человек. Ежегодно растут объемы выпускаемой продукции. Так, с 2001 по 2004 год объем продукции, произведенной малыми предприятиями, увеличился в 2,5 раза. Оборот малых предприятий в 2007 году составил около 73 млрд. рублей против 41,3 млрд. рублей в 2005 году. Налоговые поступления от субъектов малого предпринимательства в бюджеты всех уровней за 2007 год составили 1,9 млрд. рублей. Удельный вес налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в общем объеме собираемых налогов в 2007 году - на уровне 15%. По сравнению с 2003 годом налоговые поступления от субъектов малого предпринимательства в бюджеты всех уровней увеличились в 3 раза. Растет и вклад малого предпринимательства в ВРП области: 8,9% в 2006 году против 6,4% в 2004 году. В 2003-2007 годах вновь создана инфраструктура поддержки малого предпринимательства, которая включает: Агентство развития предпринимательства Кировской области, Кировский областной фонд поддержки малого предпринимательства, межмуниципальные бизнес-центры в 10 ключевых районах области, муниципальные (залоговые) фонды поддержки малого предпринимательства в 23 районах области, 77 кредитных кооперативов, бизнес-инкубаторы в городах Слободской и Кирово-Чепецк, общественные объединения предпринимателей (советы по развитию предпринимательства при главах муниципальных образований). Поддержка малого предпринимательства рассматривается как базовый инструмент поддержки и развития территорий области, не входящих в зоны опережающего развития. Использование этого инструмента будет обеспечивать рост занятости и доходов населения, создавать условия для реализации творческих инициатив граждан и стабилизации социально- экономической обстановки в условиях ограниченных возможностей формирования и развития крупных промышленных предприятий. Внешнеэкономическая деятельность. На территории Кировской области внешнеэкономическую деятельность осуществляют около 500 участников. Внешнеторговыми партнерами Кировской области являются 86 зарубежных стран, причем с половиной из них сотрудничество осуществляется как по импорту, так и по экспорту. Основными торговыми партнерами являются страны дальнего зарубежья, их доля во внешнеторговом обороте области составляет более 80%, в том числе в экспорте - порядка 85%, в импорте - около 75%. Крупнейшие торговые партнеры области: при экспорте - Ирландия, Китай, Великобритания, Италия, Казахстан, Украина, Беларусь, Египет, Бразилия, США, Финляндия, Германия, Нидерланды; при импорте - Италия, Германия, Финляндия, Казахстан, Китай, Украина, Австрия. Основным экспортным товаром традиционно является продукция нефтехимического (минеральные удобрения, шины и т.д.) и лесопромышленного (лесоматериалы, пиломатериалы, древесноволокнистые и древесностружечные плиты, фанера, деревянная мебель и т.д.) комплексов области. В импорте товаров ведущее место занимает машиностроительная продукция (оборудование и запасные части к нему) - более 50%, продукция нефтехимии - около 14%, изделия из черных и цветных металлов - порядка 10%. Внешнеторговый оборот Кировской области характеризуется ежегодным ростом и положительным сальдо внешней торговли. Внешнеторговый оборот Кировской области в 2007 году составил 942 млн. долларов США и вырос по сравнению с 2006 годом на 25,6%, в том числе со странами дальнего зарубежья - 744 млн. долларов США (121,8%), со странами СНГ - 198 млн. долларов США (142,4%). Наибольший удельный вес во внешнеторговом обороте региона традиционно имели страны дальнего зарубежья, их доля во внешнеторговом обороте - порядка 80%. Экспорт сложился в объеме 815,8 млн. долларов США и составил 120,8% к уровню 2006 года. В товарной структуре экспорта основное место занимает продукция нефтехимического (около 48%) и лесоперерабатывающего (около 20%) комплексов области. Рост объема экспорта был обеспечен в основном за счет увеличения физического объема, а также некоторого роста цен на основные группы экспортируемых товаров. Импорт Кировской области в 2007 году составил 126,2 млн. долларов США (145,8% к уровню 2006 года). Следует отметить, что в 2007 году произошло резкое увеличение импортных поставок из стран дальнего зарубежья за счет ввоза продукции машиностроения (более 50%), а также возросли поставки продукции нефтехимии и изделий из черных и цветных металлов. В долгосрочной перспективе развитие внешнеэкономической деятельности области предполагает увеличение экспорта продукции глубокой переработки и продукции экспортоориентированных производств. Динамика импорта в среднесрочной перспективе будет в основном определяться потребностями технического перевооружения предприятий области. В дальнейшем рост импорта будет основываться на приобретении высокотехнологичного оборудования в такие отрасли, как: деревообработка; целлюлозно-бумажная промышленность; биотехнологии; пищевая промышленность; промышленность строительных материалов; химическая промышленность. Инвестиции. Проводимая Правительством области региональная инвестиционная политика дает положительные результаты. Объемы вовлечения инвестиций в основной капитал имеют стабильный рост. В 2006 году на территории области за счет всех источников финансирования освоено 24,2 млрд. рублей. Темп роста освоения инвестиций в основной капитал к уровню 2005 года на территории области составил 128,8% (рис.2). Инвестиции в основной капитал (по полному кругу предприятий) в 2007 году составили, по оперативным данным, 37,5 млрд. рублей, или 134,4% в сопоставимой оценке к уровню 2006 года. Высокие темпы роста позволили значительно сократить отставание Кировской области от Российской Федерации по базовому показателю, характеризующему инвестиционную активность в регионе, - объему инвестиций в основной капитал в расчете на одного человека. Если в 2002 году данный показатель составлял в Кировской области 3,7 тыс. рублей, а в среднем по Российской Федерации - 12,2 тыс. рублей (отставание в 3,3 раза), то в 2007 году показатель в Кировской области - 26,2 тыс. рублей, а в среднем по Российской Федерации - 46,6 тыс. рублей (отставание в 1,8 раза) (рис. 3). (Диаграмма не приводится) Рис. 2. Индекс физического объема инвестиций в основной капитал, % (Диаграмма не приводится) Рис. 3. Инвестиции в основной капитал на душу населения, тыс. рублей Наибольшие объемы инвестиций осваивают предприятия обрабатывающего производства (18%), а также предприятия, занимающиеся предоставлением прочих услуг, совершающие операции с недвижимым имуществом (15-14%). Значимую долю (около 10%) в структуре инвестиций в основной капитал занимают предприятия сельского хозяйства, предприятия транспорта и связи, занятые в распределении электроэнергии. Наибольшие объемы инвестиций осваивают предприятия, занимающиеся предоставлением прочих услуг, обрабатывающего производства, транспорта и связи, а также предприятия сельского хозяйства. Значимую долю в структуре инвестиций в основной капитал занимают предприятия, осуществляющие операции с недвижимым имуществом, занятые в распределении электроэнергии (рис.4). Раздел А: Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство; 11% Раздел D: Обрабатывающие производства; 18% Раздел Е: Производство и распределение электоэнергии, газа и воды; 8% Раздел F: Строительство; 1% Раздел G: Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования; 2% Раздел I: Транспорт и связь; 11% Раздел K: Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг; 14% Раздел L: Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение; 5% Раздел М: Образование; 2% Раздел N: Здравоохранение и предоставление социальных услуг; 12% Раздел О: Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг; 15% Прочие; 1% Рис.4. Распределение инвестиций по видам экономической деятельности На территории Кировской области реализуется ряд крупных инвестиционных проектов. В частности, ведется строительство завода по производству препаратов крови государственного учреждения "Приволжский окружной медицинский центр экспертизы качества препаратов крови и исследований фракционирования донорской плазмы Минздрава России". Закрытое акционерное общество "Омутнинский металлургический завод" осуществляет реконструкцию сталеплавильного производства, открытое акционерное общество "Кировский завод по обработке цветных металлов" реализует проект, направленный на увеличение объема продаж плоского проката, открытое акционерное общество "Шинный комплекс "Амтел- Поволжье" - организацию производства высококачественных радиальных шин. В рамках развития строительной индустрии организуется производство стеновых керамических материалов в Кирово-Чепецком районе. Кроме этого, в рамках реализации федеральной целевой программы "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" осуществляется строительство завода по уничтожению запасов химического оружия в Оричевском районе (объект "Марадыковский"). Согласно рейтингу инвестиционной привлекательности российских регионов за 2006-2007 годы, составленному рейтинговым агентством "Эксперт РА", по рейтингу инвестиционного климата Кировская область четвертый год относится к группе "Незначительный потенциал - умеренный риск" Из регионов ПФО в данную группу также вошли Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Чувашская Республика. По уровню инвестиционного риска (примечание: чем выше место в рейтинге, тем ниже риск) Кировская область по итогам 2007 года заняла 49-е место, поднявшись на 3 позиции в рейтинге по сравнению с 2006 годом. Стабильно высокие позиции область занимает по таким составляющим инвестиционного риска, как криминальный и законодательный риски. По сравнению с 2006 годом на 10 мест улучшились позиции по управленческому риску. Вместе с тем по отдельным составляющим, таким, как экологический, финансовый, экономический риски, наблюдается снижение. Инвестиционный потенциал учитывает основные макроэкономические характеристики, такие, как насыщенность территории факторами производства, потребительский спрос населения и другие показатели, и складывается из восьми частных потенциалов (ресурсно-сырьевого, производственного, трудового, инновационного, институционального, инфраструктурного, финансового, потребительского). По уровню инвестиционного потенциала (примечание: чем выше место в рейтинге, тем выше потенциал) Кировская область в 2007 году занимает 53-е место, улучшив свои позиции по сравнению с 2006 годом на 2 позиции за счет положительной динамики по трудовому, инновационному, инфраструктурному и природноресурсному потенциалам. Однако в этом же периоде наблюдается снижение рейтинга по таким составляющим потенциала, как институциональный, производственный, туристический потенциалы. Международное рейтинговое агентство Fitch Ratings в июле 2007 года подтвердило рейтинги в иностранной и национальной валюте на уровне "B" по международной шкале, "ВВB" по национальной шкале. Прогноз по всем рейтингам - "стабильный". Присвоенные области рейтинги отражают развитую промышленную базу региона, низкую долговую нагрузку на бюджет области и снижение расходов на обслуживание государственного долга. Законом Кировской области от 28.03.2007 N 91-ЗО "Об областной целевой программе "Повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций и новых технологий в экономику Кировской области на 2007-2009 годы" утверждена областная целевая программа "Повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций и новых технологий в экономику Кировской области на 2007-2009 годы" (далее - Программа). С учетом достигнутых в 2007 году показателей произведена актуализация расчета бюджетной эффективности реализации Программы и комплекса промежуточных и конечных результатов Программы на более оптимистичном уровне: показатель объема инвестиций в основной капитал увеличен с 29 млрд. рублей до 45 млрд. рублей в 2008 году и с 36 млрд. рублей до 53,4 млрд. рублей в 2009 году; показатель объема инвестиций в основной капитал на душу населения увеличен с 21 тыс. рублей до 32 тыс. рублей в 2008 году и с 26 тыс. рублей до 38 тыс. рублей в 2009 году; показатель отношения объема инвестиций к ВРП увеличен с 22% до 36% в 2008 году и с 25% до 38% в 2009 году. Эффективным инструментом инвестиционной политики служит государственная поддержка частных инвесторов, которая является одним из основных направлений Программы по повышению инвестиционной активности и инвестиционной привлекательности региона. В ходе реализации Программы в 2007 году государственная поддержка фактически предоставлена 15 предприятиям в объеме 54313 тыс. рублей, в том числе 45780 тыс. рублей - субсидирование части процентных ставок по привлекаемым кредитным ресурсам, 8533 тыс. рублей в виде налоговых льгот. В рамках реализации мероприятий Программы по предоставлению государственной поддержки частным инвесторам, реализующим инвестиционные проекты на территории области, в 2007 году достигнуты следующие результаты: сумма налоговых поступлений в областной бюджет составила 471727 тыс. рублей, что больше планового показателя на 88106 тыс. рублей, или в 1,2 раза; бюджетная эффективность составила 180207 тыс. рублей, что больше планового показателя в 2,3 раза; прирост налоговых поступлений в областной бюджет на 1 рубль государственной поддержки - 4,16 рубля; объем освоенных инвестиций - 1755,8 млн. рублей; объем выпуска продукции - 24728,5 млн. рублей, что на 2235,4 млн. рублей больше планового показателя; количество созданных рабочих мест - 1173. 3. Обоснование модели социально-экономического развития Кировской области В ходе разработки Стратегии было разработано три модели социально-экономического развития области - инерционная, инвестиционно-консервативная и инновационная, учитывающие различные сценарии поведения органов государственной власти области в прогнозируемой перспективе. Все стоимостные оценки в расчетах моделей приведены к ценам 2007 года. Первая модель - инерционная, движение по которой будет происходить по существующим тенденциям, сложившимся за последние годы. Степень государственного вмешательства в экономическое развитие - минимальна, главная роль отводится рыночным условиям, изменение которых будут определять изменения, происходящие в экономике и социальной сфере области. По этому сценарию структура валового регионального продукта в 2020 году изменится по отношению к 2006-2007 годам незначительно. Рост валового регионального продукта в 2020 году по инерционному сценарию прогнозируется на уровне 159% к 2007 году в сопоставимой оценке. Наибольшие темпы роста среди значимых в экономике области отраслей (по вкладу в ВРП) ожидаются в строительстве (189%), сфере услуг (178%), обрабатывающих производствах (186%). Достаточно высокие показатели роста вклада в валовой региональный продукт прогнозируются и в отраслях "транспорт и связь" - 154% и "оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" - 150%. При реализации первой модели развития области производительность труда повысится к 2020 году на 11% к уровню 2007 года в сопоставимой оценке, что соответствует тенденциям изменения данного показателя за прошедшие годы. Потребность экономики в кадрах возрастет до 739,3 тыс. человек. Такая величина потребности в кадрах не сможет быть восполнена демографическими ресурсами области, что свидетельствует о нереалистичности инерционного варианта. Другими словами, в случае развития по инерции кадровый кризис будет нарастать в области, что спровоцирует ухудшение всех экономических и социальных показателей региона. К аналогичным выводам применительно к подобному варианту развития Российской Федерации пришло в своих расчетах Министерство экономического развития Российской Федерации. Рост оборота организаций по всем видам деятельности к 2020 году прогнозируется на уровне 171%, что выше темпа роста ВРП. Это означает, что доля материальных затрат на производство в выручке возрастет за счет фонда оплаты труда и получаемой прибыли. Реализация первой модели из-за прогнозируемых с учетом его сценарных характеристик дефицита в кадрах не создаст реальных возможностей реализации намеченных инвестиционных проектов, что приведет к сохранению сегодняшнего уровня эффективности экономики, не обеспечивающего высокого качества экономического развития и достижения высоких социальных стандартов. Вторая - инвестиционно-консервативная - модель социально- экономического развития области - также подразумевает сохранение базовых тенденций развития экономики, но с вмешательством государственной власти только с целью решения тактических задач, без постановки перед собой долгосрочных конкретных целей, без выделения точек роста экономики области. В таком случае органы государственной власти будут принимать меры по развитию инфраструктуры, однако эти меры будут не целенаправленными, а распространяться достаточно равномерно на все отрасли экономики и на всю территорию области. В то же время недостаточность бюджетной обеспеченности не позволит вложить в развитие инфраструктуры такой объем инвестиций, который позволил бы достичь качественного улучшения ситуации и, как следствие, обеспечить достижение и устойчивость высоких темпов развития. Указанная модель предусматривает повышение производительности труда в экономике в 1,7 раза в 2020 году за счет более мягких условий ведения хозяйственной деятельности, большего притока инвестиций и более высокой инновационной активности. Однако такого темпа, как показывают расчеты, будет недостаточно, чтобы обеспечить необходимый темп роста экономики. В результате к 2020 году сложится дефицит работников в количестве 120-140 тыс. человек. Расчеты показывают непригодность такого варианта развития экономики, поскольку он опирается на плавный рост, который не позволяет избавиться от глубоких недостатков, которые заложены в структуре экономики области, имеющейся на сегодняшний день. При таком подходе предполагается, что рост объема валового регионального продукта в 2020 году составит 255% к уровню 2007 года, а темп роста оборота предприятий - 219%. Снижение доли материальных затрат и увеличение прибыли и фонда оплаты труда положительно скажется как на социальном положении населения области, так и на финансовом состоянии предприятий. Наибольшими темпами при принятии такого сценария будут развиваться также строительство, его вклад в валовой региональный продукт возрастет в 3,2 раза, транспорт и связь - в 3,1 раза, и обрабатывающие производства - 3,2 раза. Максимальный рост оборота предприятий в 2020 году будет иметь место на предприятиях обрабатывающей промышленности и составит 274% к уровню 2007 года, в основном за счет целлюлозно-бумажной промышленности, производства строительных материалов, а также обработки древесины и производства изделий из дерева. Вторая модель в силу дефицита кадров не позволит реализовать полный набор приоритетных инвестиционных проектов, а значит - выйти на качественно новый уровень экономического роста. В случае реализации данной модели рост бюджетной обеспеченности значительно выше, чем по первому сценарию, но, в тоже время, недостаточно высок, чтобы качественно изменить ситуацию в социальной сфере. Изменения будут направлены на стабилизацию ситуации в целом и фрагментарные сдвиги в отдельных секторах оказания бюджетных услуг. Третья модель развития области - это сценарий инновационного развития экономики, основанный на усиленной поддержке государственной властью приоритетных отраслей регионального хозяйства - отраслей опережающего развития. Интенсивное наращивание производительности труда (до 5-6 раз в отдельных отраслях, имеющих в настоящее время максимальный ресурс развития) за счет реализации в них крупных инвестиционных проектов позволит покрыть потребность экономики в трудовых ресурсах на основе имеющейся численности населения с учетом новаций в демографической политике (рис.5, 6). Реализуемые в настоящее время и планируемые к реализации инвестиционные проекты, с учетом имеющихся в области ресурсов, а также учитывая сегодняшнее состояние отраслей экономики, дают основание обозначить в качестве опережающих отраслей развития такие отрасли как глубокая переработка древесины, целлюлозно-бумажное производство, производство строительных материалов, химическое производство, биохимия, а также агропромышленный комплекс. Темп роста отраслей опережающего развития значительно превысит темп роста прочих отраслей, что создаст необходимую экономическую базу для дальнейшего развития, кроме того, темп опережения в развитии отмеченных отраслей в инновационной модели будет превышать соответствующий показатель в инерционной и инвестиционно-консервативной моделях (приложение N 11). В результате опережающего развития отдельных отраслей произойдет не только увеличение оборота организаций, но и повышение удельного веса отраслей опережающего развития в экономике области (приложение N 12). Рост валового регионального продукта - 350% - будет происходить на фоне увеличения оборота предприятий всех отраслей экономики до 267% (в сопоставимых ценах) (рис. 5). Производство продукции предприятий, занимающихся сельским хозяйством, вырастет на 83%, оборот предприятий пищевой перерабатывающей промышленности - в 2,2 раза, химической промышленности - в 2,7 раза, предприятий по обработке древесины и производству изделий из дерева - в 9,4 раза, производство строительных материалов - более чем в 10 раз, целлюлозно-бумажной промышленности - почти в 20 раз (табл. 3, 4). Оценивая темпы роста отраслей опережающего развития в инновационной модели развития, следует отметить, что в наибольшей степени за счет развития отраслей опережающего развития возрастет добавленная стоимость в обрабатывающем секторе экономики, в несколько меньшей - в секторе добычи полезных ископаемых (прежде всего, за счет добычи полезных ископаемых для производства строительных материалов, а также торфа). Заметный, но меньший, чем в промышленности, темп роста добавленной стоимости будет иметь место в сельском хозяйстве (приложение N 13). Таблица 3 Вклад основных видов экономической деятельности в валовой региональный продукт (в сопоставимых ценах) (млрд. рублей) ---------------------------------------------------------------------- | Наименование отрасли | 2007 | 2011 | 2015 | 2020 | 2020 | | | год | год | год | год | год, % | | | | | | | к 2007 | | | | | | | году | |-------------------------------+------+------+------+------+--------| | ВРП - всего | 114 | 160 | 230 | 400 | 350 | |-------------------------------+------+------+------+------+--------| | в том числе: | | | | | | |-------------------------------+------+------+------+------+--------| | сельское хозяйство, охота и | 14 | 20 | 24 | 26 | 183 | | лесное хозяйство | | | | | | |-------------------------------+------+------+------+------+--------| | обрабатывающие производства | 26 | 32 | 48 | 114 | 444 | |-------------------------------+------+------+------+------+--------| | производство и распределение | 7 | 8 | 10 | 11 | 151 | | электроэнергии, газа и воды | | | | | | |-------------------------------+------+------+------+------+--------| | строительство | 6 | 7 | 14 | 26 | 450 | |-------------------------------+------+------+------+------+--------| | оптовая и розничная торговля; | 15 | 24 | 33 | 55 | 357 | | ремонт автотранспортных | | | | | | | средств, мотоциклов, бытовых | | | | | | | изделий и предметов личного | | | | | | | пользования | | | | | | |-------------------------------+------+------+------+------+--------| | транспорт и связь | 17 | 28 | 48 | 81 | 463 | |-------------------------------+------+------+------+------+--------| | прочие | 28 | 41 | 54 | 88 | 315 | ---------------------------------------------------------------------- Таблица 4 Оборот организаций по виду экономической деятельности "Обрабатывающие производства" (в сопоставимых ценах) (млрд. рублей) ---------------------------------------------------------------------- | Наименование отрасли | 2007 | 2011 | 2015 | 2020 | 2020 | | | год | год | год | год | год, % | | | | | | | к 2007 | | | | | | | году | |-------------------------------+------+------+------+------+--------| | Обрабатывающие производства - | 83 | 104 | 155 | 284 | 342 | | всего | | | | | | |-------------------------------+------+------+------+------+--------| | в том числе: | | | | | | |-------------------------------+------+------+------+------+--------| | производство пищевых продук- | 11 | 12 | 17 | 25 | 225 | | тов, включая напитки и табака | | | | | | |-------------------------------+------+------+------+------+--------| | обработка древесины и произ- | 5 | 7 | 12 | 47 | 935 | | водство изделий из дерева | | | | | | |-------------------------------+------+------+------+------+--------| | целлюлозно-бумажное производ- | 2 | 3 | 4 | 40 | 1920 | | ство; издательская и полигра- | | | | | | | фическая деятельность | | | | | | |-------------------------------+------+------+------+------+--------| | химическое производство | 14 | 18 | 25 | 38 | 266 | |-------------------------------+------+------+------+------+--------| | производство резиновых и пла- | 9 | 10 | 14 | 21 | 239 | | стмассовых изделий | | | | | | |-------------------------------+------+------+------+------+--------| | производство прочих неметалли-| 2 | 3 | 16 | 23 | 1137 | | ческих минеральных продуктов | | | | | | |-------------------------------+------+------+------+------+--------| | металлургическое производство | 16 | 21 | 27 | 40 | 242 | | и производство готовых метал- | | | | | | | лических изделий | | | | | | |-------------------------------+------+------+------+------+--------| | производство электрооборудова-| 7 | 11 | 12 | 13 | 201 | | ния, электронного и оптическо-| | | | | | | го оборудования | | | | | | |-------------------------------+------+------+------+------+--------| | прочие | 17,1 | 19,6 | 26,7 | 37,8 | 221 | ---------------------------------------------------------------------- Процесс роста объемов производства будет сопровождаться ростом добавленной стоимости. При этом добавленная стоимость всех обрабатывающих производств (в которые входит большинство указанных приоритетных отраслей) в составе ВРП увеличится в 4,4 раза, строительства - в 4,5 раза, транспорта и связи - в 4,6 раза. Значительный рост предусматривается и по остальным отраслям экономики области. Достижение таких целей требует серьезной мобилизации сил, инвестиций, концентрации ресурсного, кадрового, научного потенциалов. Рост бюджетной обеспеченности даст возможность комплексных преобразований в социальной сфере, что позволит значительно улучшить уровень и качество жизни. Оборотной стороной этих преобразований будет наращивание кадрового ресурса территории, что позволит заложить фундамент для дальнейшего социально-экономического развития области (табл. 5). Таблица 5 Сравнение разработанных моделей развития (в сопоставимых ценах) ---------------------------------------------------------------------- | Наименование вида модели,| 2007 | 2011 | 2015 | 2020 | 2020 | | отрасли | год | год | год | год | год, % | | | | | | | к 2007 | | | | | | | году | |--------------------------+-------+-------+-------+-------+---------| | Инерционная модель | | | | | | |--------------------------+-------+-------+-------+-------+---------| | Валовой региональный про-| 114 | 130 | 155 | 180 | 159 | | дукт, млрд. рублей | | | | | | |--------------------------+-------+-------+-------+-------+---------| | Оборот организаций, млрд.| 257 | 300 | 350 | 440 | 171 | | рублей | | | | | | |--------------------------+-------+-------+-------+-------+---------| | Среднемесячная заработная| 8860 | 11200 | 13200 | 15050 | 170 | | плата, рублей | | | | | | |--------------------------+-------+-------+-------+-------+---------| | Производительность труда,| 536,4 | 560,0 | 580,0 | 595,4 | 111 | | тыс. рублей/человека | | | | | | |--------------------------+-------+-------+-------+-------+---------| | Занятых в экономике, тыс.| 479,5 | 479,5 | 479,5 | 479,5 | 100 | | человек | | | | | | |--------------------------+-------+-------+-------+-------+---------| | Потребность в работниках,| 479,5 | 536,0 | 602,9 | 739,3 | 154 | | тыс. человек | | | | | | |--------------------------+-------+-------+-------+-------+---------| | Дефицит (-), профицит (+)| 0,0 | -56,5 | -123,4| -259,8| | | работников, тыс. человек | | | | | | |--------------------------+-------+-------+-------+-------+---------| | Бюджетная обеспеченность | 20,2 | 22,0 | 23,5 | 26,5 | 131 | | в расчете на 1 жителя об-| | | | | | | ласти, тыс. рублей | | | | | | |--------------------------+-------+-------+-------+-------+---------| | Инвестиционно- | | | | | | | консервативная модель | | | | | | |--------------------------+-------+-------+-------+-------+---------| | Валовой региональный про-| 114 | 145 | 193 | 290 | 255 | | дукт, млрд. рублей | | | | | | |--------------------------+-------+-------+-------+-------+---------| | Оборот организаций, млрд.| 257 | 330 | 420 | 563 | 219 | | рублей | | | | | | |--------------------------+-------+-------+-------+-------+---------| | Среднемесячная заработная| 8860 | 11200 | 13200 | 15050 | 170 | | плата, рублей | | | | | | |--------------------------+-------+-------+-------+-------+---------| | Производительность труда,| 536,4 | 680,5 | 810,0 | 915,0 | 171 | | тыс. рублей/человека | | | | | | |--------------------------+-------+-------+-------+-------+---------| | Занятых в экономике, тыс.| 479,5 | 479,5 | 479,5 | 479,5 | 100 | | человек | | | | | | |--------------------------+-------+-------+-------+-------+---------| | Потребность в работниках,| 479,5 | 484,9 | 518,5 | 615,3 | 128 | | тыс. человек | | | | | | |--------------------------+-------+-------+-------+-------+---------| | Дефицит (-), профицит (+)| 0,0 | -5,4 | -39,0 | -135,8| | | работников, тыс. человек | | | | | | |--------------------------+-------+-------+-------+-------+---------| | Бюджетная обеспеченность | 20,2 | 23,0 | 27,0 | 35,0 | 173 | | в расчете на 1 жителя об-| | | | | | | ласти, тыс. рублей | | | | | | |--------------------------+-------+-------+-------+-------+---------| | Инновационная модель | | | | | | |--------------------------+-------+-------+-------+-------+---------| | Валовой региональный про-| 114 | 160 | 230 | 400 | 350 | | дукт, млрд. рублей | | | | | | |--------------------------+-------+-------+-------+-------+---------| | Оборот организаций, млрд.| 257 | 360 | 500 | 686 | 267 | | рублей | | | | | | |--------------------------+-------+-------+-------+-------+---------| | Среднемесячная заработная| 8860 | 14600 | 24100 | 40000 | 450 | | плата, рублей | | | | | | |--------------------------+-------+-------+-------+-------+---------| | Производительность труда,| 536,4 | 742,9 | 1022,0| 1388,8| 259 | | тыс. рублей/человека | | | | | | |--------------------------+-------+-------+-------+-------+---------| | Занятых в экономике, тыс.| 479,5 | 484,6 | 489,2 | 493,9 | 103 | | человек | | | | | | |--------------------------+-------+-------+-------+-------+---------| | Потребность в работниках,| 479,5 | 484,6 | 489,2 | 493,9 | 103 | | тыс. человек | | | | | | |--------------------------+-------+-------+-------+-------+---------| | Дефицит (-), профицит (+)| 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | | | работников, тыс. человек | | | | | | |--------------------------+-------+-------+-------+-------+---------| | Бюджетная обеспеченность | 20,2 | 24,0 | 30,0 | 44,4 | 220 | | в расчете на 1 жителя об-| | | | | | | ласти, тыс. рублей | | | | | | ---------------------------------------------------------------------- (График не приводится) Рис. 5. Валовой региональный продукт при различных моделях развития (в сопоставимых ценах), млрд. рублей (Диаграмма не приводится) Рис. 6. Среднемесячная заработная плата работающих при инновационной модели развития (в сопоставимых ценах), рублей 4. Повышение качества жизни жителей Кировской области - основная цель и залог успешной реализации стратегии социально- экономического развития Кировской области Повышение качества жизни населения Кировской области - генеральная задача Стратегии социально-экономического развития Кировской области до 2020 года и залог ее успешной реализации. Кроме того, в условиях усиления демографического вызова, особую актуальность приобретает конкуренция регионов за человеческий ресурс, как основа реализации стратегических планов развития. Соответственно качество жизни населения на конкретной территории, являясь основой развития человеческого потенциала и повышения конкурентоспособности каждого человека, становится наиболее важным конкурентным преимуществом в этой борьбе. Повышение качества жизни населения включает в себя обеспечение благоприятных социальных условий для развития способностей каждого человека, улучшение условий и комфортности жизни людей. В целом уровень качества жизни населения Кировской области является удовлетворяющим основным потребностям людей, есть позитивные сдвиги в росте рождаемости и продолжительности жизни, снижении смертности населения, повышении удовлетворенности населения социальной средой. Однако остаются сильными предпочтения населения к миграции за пределы области к наиболее экономически развитым центрам, предоставляющим более широкие возможности самореализации человека, миграционный отток составляет около 4 тыс. человек ежегодно. Повышение качества жизни будет достигаться решением ключевых стратегических задач: обеспечение благоприятных социальных условий для развития способностей каждого человека, повышение уровня жизни населения, улучшение условий и комфортности жизни людей. 4.1. Уровень жизни населения За последние годы на территории области отмечен стабильный рост доходов граждан, повышения социальных гарантий. За 2004-2007 годы номинальные среднедушевые денежные доходы населения и среднемесячная заработная плата работников возросли более чем в 2 раза. Уровень зарегистрированной безработицы сократился с 2,7% в 2003 году до 1,4% в 2007 году. Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума снизилась с 31,3% в 2003 году до 22,2% в 2007 году. Важнейшей задачей регионального развития является повышение уровня жизни населения за счет роста доходов и сокращения уровня бедности населения. В экономике Кировской области с учетом личного подсобного хозяйства занято свыше 700 тыс. человек, обеспечивающих создание добавленной стоимости во всех видах экономической деятельности, при этом основной доход этой группы населения зависит от производительности его труда (зарабатывает самостоятельно), оставшаяся часть населения имеет социальную ренту от прошедшей трудовой деятельности, либо получает социальные выплаты по состоянию здоровья и имущественного положения. Кировская область обладает определенным конкурентным преимуществом в экономической активности населения: доля занятых в экономике области составляет около 50%, что выше среднероссийского уровня (45%) и среднего по ПФО (46%). Область обладает достаточными для ее экономического развития трудовыми ресурсами (64% от численности населения), трудовые ресурсы Кировской области выгодно отличает высокая экономическая активность населения, уровень которой (в возрасте 15-72 года) в 2004 году составил 69% общей численности населения области, что выше среднероссийского показателя (65,3%) и самый высокий в Приволжском федеральном округе. В то же время в области отмечена нехватка кадровых ресурсов по отдельным видам профессий. Соответственно, одной из основных задач в обеспечении роста доходов населения является создание условий для устойчивого роста заработной платы. Задача будет достигаться за счет: повышения производительности труда и качества рабочей силы, повышения социальной ответственности бизнеса, ухода от "теневых" форм оплаты труда, создания возможностей для самореализации человека на рынке труда. В этих условиях важнейшим стратегическим ориентиром выступает повышение производительности труда, внедрение передовых технологий, развитие наукоемких производств, к 2020 году производительность труда возрастет в 3-4 раза, а в отдельных секторах до 10-12 раз. Кроме того, разработка и внедрение отраслевых систем оплаты труда, предусматривающих, прежде всего оплату за результат и имеющих стимулирующий характер, позволит повысить заработную плату занятых в бюджетном секторе экономики. В результате, реальная начисленная заработная плата возрастет к 2020 году в 4,5 раза, к 2015 году ее абсолютный размер составит около 50 тыс. рублей, к 2020 году - около 90 тыс. рублей. Важной задачей является сокращение уровня бедности населения. В настоящее время около 300 тыс. жителей Кировской области живет на грани бедности. Сокращение удельного веса численности населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума с 22,2% в 2007 году до 5% в 2020 году является стратегической целью Стратегии. Эта задача будет решаться за счет комплексной реализации двух направлений: создания условий для реализации трудового, творческого и социального потенциала населения области, роста экономической активности и мобильности трудоспособного населения, активного развития программ занятости, в том числе самозанятости. К 2010 году получит новое развитие деятельность государственных служб занятости, упор будет сделан на обеспечение профессиональной переориентации и переобучению граждан по специальностям, наиболее востребованным на рынке труда. Будут созданы условия для непрерывного образования граждан для адаптации на рынке труда, повышения конкурентоспособности человека. К 2020 году значительное развитие получит собственная образовательная деятельность граждан. Возможности самореализации человека значительно возрастут за счет развития собственной образовательной деятельности граждан, престижности здорового образа жизни, повышения духовности и уровня культуры граждан; повышения эффективности системы поддержки социально-уязвимых слоев населения (пенсионеры, инвалиды, семьи с высокой иждивенческой нагрузкой, экстремальной ситуации), т.е. граждан, не имеющих объективных возможностей реализовать свой трудовой потенциал. Поскольку риск оказаться среди бедного населения связан, прежде всего, с отсутствием кормильца в семье, высокой иждивенческой нагрузкой, ограничениями по состоянию здоровья, то создание эффективной системы поддержки социально-уязвимых слоев населения будет базироваться на укреплении института семьи, улучшении здоровья граждан, повышении адресности социальной помощи и социальных услуг нетрудоспособному населению. При этом качественному улучшению имущественного положения указанных групп населения будет способствовать изменение социальной структуры общества в пользу среднего класса и в этой связи высвобождение значительных государственных финансовых ресурсов, которые будут направлены на оказание адресной социальной помощи. В результате реализации намеченных мероприятий покупательная способность среднедушевых денежных доходов возрастет с 2 раз в 2007 году до 6,5 - в 2020 году, удельный вес населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума сократится с 22,2% в 2007 году до 5% в 2020 году, доля среднего класса в Кировской области увеличится почти в два раза по сравнению с 2006 годом и составит 65%. Рост доходов населения, значительное увеличение среднего класса позволят за счет уменьшения количества граждан, нуждающихся в социальной поддержке государства, перераспределить государственные финансовые ресурсы в пользу модернизации системы здравоохранения, развития системы образования, повышения адресной поддержки социально уязвимых слоев населения. 4.2. Доступность и качество социальных услуг Возможность реализации каждым человеком прав на получение социальных благ является одним из ключевых показателей социального благополучия, при этом уровень реализации прав человека, создания условий для развития человеческого потенциала является важной составляющей конкурентоспособности области. Обеспеченность населения Кировской области социальными услугами достигается в основном за счет государственных финансовых вложений. Для Кировской области характерна социальная направленность бюджетных расходов - на финансирование социально-культурных учреждений и мероприятий направляется около 60% средств, что превышает среднероссийский уровень (табл. 6). Возрастающие потребности граждан в получении дополнительных социальных благ покрываются как за счет увеличения объемов бюджетных услуг, так и за счет за счет роста услуг, оплачиваемых населением. За 2006-2007 годы объем платных услуг (индекс физического объема) на медицинские услуги возрос на 11,4%, санаторно-оздоровительные услуги - на 5,2%, роста в физическом объеме услуг сферы образования и культуры не отмечено, что в определенной мере свидетельствует об удовлетворении спроса населения на услуги образования и культуры. Таблица 6 Показатели бюджетного финансирования социальных услуг ------------------------------------------------------------------- | Показатель | Кировская | Российская | | | область | Федерация | |----------------------------------------+-----------+------------| | Доля расходов в консолидированном бюд- | 64,5 | 54,4 | | жете на финансирование социально- | | | | культурных учреждений и мероприятий, | | | | 2006 год, % - всего | | | |----------------------------------------+-----------+------------| | в том числе: | | | |----------------------------------------+-----------+------------| | образование | 28,3 | 22,3 | |----------------------------------------+-----------+------------| | культура | 3,4 | 3,7 | |----------------------------------------+-----------+------------| | здравоохранение | 17,6 | 16,6 | |----------------------------------------+-----------+------------| | социальная политика | 15,2 | 11,8 | ------------------------------------------------------------------- На "собственное воспроизводство" (образование, отдых, восстановление и укрепление здоровья) население Кировской области тратит менее 3% от денежных доходов населения (или за 2007 год 3,4 млрд. рублей, справочно: консолидированный бюджет области на 2007 год 17,2 млрд. рублей), что примерно соответствует среднероссийскому значению (2,5%). За 2007 год население области потратило на оплату услуг в сфере образования 1,9 млрд. рублей, оплату медицинских и санаторно-оздоровительных услуг 1,2 млрд. рублей, услуг учреждений культуры - 200 млн. рублей. Кировская область в целом имеет развитую инфраструктуру социальной сферы, позволяющую обеспечивать потребности населения в услугах образования, здравоохранения, культуры, социальном обслуживании, есть положительные результаты в росте качества услуг: с 2003 года область входит в десятку лучших субъектов Российской Федерации, достигших высокого качества образования, снижаются показатели смертности населения - младенческая и материнская смертность, по большинству социально-значимых заболеваний, системой социальной защиты населения охвачено около 600 тыс. человек или 40% населения области. Однако, имеются значительные проблемы, сдерживающие повышение доступности и качества социальных услуг: присутствие территориальных диспропорций в оказании социальных услуг, обусловленные низкой плотностью и малой компактностью проживания населения; крайне невысокий уровень конкуренции в данном секторе экономики, как и в целом по стране, доступность социальных услуг населения в основном достигается за счет бюджетных средств, что сказывается на вопросах повышения сервиса обслуживания населения; недостаток высококвалифицированных кадров, обусловленный имеющимся уровнем оплаты труда персонала. требуется модернизация системы здравоохранения, развитие системы образования и культуры, в условиях роста доходов населения области система социальной защиты должна быть переориентирована на повышение адресности социальной поддержки социально уязвимых слоев населения. Исходя из этого, цель - повышение доступности и качества социальных услуг - будет достигаться за счет: стимулирования развития конкурентной среды на рынке социальных услуг, перевода части бюджетных учреждений в статус некоммерческих организаций; обеспечения доступности качественных услуг социальных услуг для населения, в том числе на основе определения стандартов предоставления услуг; дальнейшей работы по повышению уровня адресности социальной поддержки бедного населения и предоставления социальных услуг для пожилых людей, инвалидов и детей; изменения социальной среды, развития форм частно-государственного партнерства, создания условий для непрерывного образования граждан, повышения "капитализации" человека, формирования творческой социально- ответственной личности. В результате в период до 2020 года произойдут значительные преобразования в системе образования, здравоохранения и других отраслей социальной сферы, направленные на структурную и технологическую модернизацию этих сфер, развитие дистанционных, передвижных форм обслуживания, внедрение современных информационных технологий. Качество и доступность социальных услуг будет достигнуто, прежде всего, за счет стимулирования развития конкурентной среды, создания условий для притока финансовых ресурсов, в том числе частного бизнеса, внедрения новейших технологий, в том числе дистанционного предоставления услуг, разработки и внедрения стандартов социальных услуг, повышения престижности работника социальной сферы, внедрения отраслевых систем оплаты труда. Более подробно о развитии системы социальных услуг отражено в разделе "Перспективы развития социальной сферы Кировской области". 4.3. Комфортность среды обитания Обеспечение комфортной среды проживания граждан области (качество предоставления жилищных и коммунальных услуг, доступность приобретения и комфортность жилья, улучшение экологической обстановки, повышение личной безопасности граждан, транспортной доступности) является одной из важнейших стратегических задач регионального развития. Решение этой задачи будет достигаться улучшением составляющих комфортности среды с учетом возрастающих потребностей граждан. Основополагающим моментом обеспечения комфортности жизни людей является повышение качества предоставляемых жилищных и коммунальных услуг, доступности и комфортности жилья. Кроме того, невысокая доступность и комфортность жилья, территориальные диспропорции в обеспеченности жильем и уровнем благоустроенности жилищного фонда, низкое качество жилищно- коммунального обслуживания являются сдерживающими факторами возможного развития и привлечения человеческого капитала, как на уровне регионов, так и муниципальных образований области. Жилищно-коммунальное хозяйство области является отраслью, обеспечивающей комфортность проживания населения региона. В жилищном фонде 71% приходится на долю городов и поселков городского типа и 29% - на сельские населенные пункты. Жилищный фонд области оборудован различными видами благоустройства в среднем на 61%, уровень благоустройства городского жилищного фонда в 2 раза выше, чем сельского. Из всей площади жилищного фонда области лишь 40% оборудовано всеми видами благоустройства одновременно, в городской местности - 53%, в сельской - 9%. Ветхий и аварийный жилищный фонд составляет 6,1% от общего жилищного фонда - это самый высокий процент среди регионов ПФО. Износ основных фондов отрасли на 01.01.2008 составляет 66%. Недостаточное вложение инвестиционных средств в развитие жилищно-коммунального хозяйства привело к переизносу сетей и оборудования, что негативно сказывается на увеличение аварий и повреждений на объектах коммунальной инфраструктуры. Сильное отрицательное воздействие на ситуацию в ЖКХ оказывало искусственное сдерживание тарифов при наличии объективных предпосылок для их роста. При этом практически полностью отсутствовало финансирование выпадающих доходов организаций жилищно-коммунального комплекса. Основной организационной формой предприятий, оказывающих услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства, до последнего времени являлись унитарные муниципальные предприятия, жестко закрепленные по территориальному принципу за объектами жилого фонда. У жителей практически отсутствовала возможность выбора организации - поставщика услуги. Кроме того, как правило, деятельность данных предприятий не обеспечивалась какими-либо нормативами или стандартами качества, а также регламентами оказания услуг. Как результат - низкое качество услуги, а также практически полная неконтролируемость соотношения "цена - качество". Подобная ситуация привела к тому, что изменение тарифной политики в 2003-2005 годах, последовавший за этим рост тарифов, введение компенсационных выплат по льготам, проведение организационной работы, приведшей к росту собираемости платежей, значительное увеличение расходов бюджета на модернизацию и реконструкцию ЖКХ не привели к адекватному росту качества услуг, а, следовательно, комфортности проживания, но увеличили долю соответствующих платежей в общей сумме расходов населения. В результате в Кировской области сложилась ситуация, при которой при незначительном уровне комфортности население области вынуждено тратить значительные денежные средства на оплату жилья, снижая свои возможности удовлетворить потребности в других сферах жизнедеятельности. В результате область, имея менее комфортную среду обитания, реально проигрывает конкурентную борьбу за кадровый потенциал и не может обеспечить высокое качество жизни на своей территории. Исходя из всего вышесказанного, основной целью политики в области жилищно-коммунального комплекса должно стать обеспечение реформирования ЖКХ, направленное на повышение комфортности проживания и снижение доли платежей за жилищно-коммунальные услуги в совокупном доходе семьи. Данная цель представляет собой совокупность двух подцелей. Достижение первой подцели - повышение комфортности проживания жителей области должно быть обеспечено через рост качества предоставляемых услуг посредством решения следующих задач: качественное изменение рынка оказания услуг ЖКХ через переход от монопольного рынка к рынку с высоким уровнем конкуренции. Основными направлениями решения этой задачи будут: формирование конкурентной среды на данном рынке. Основным механизмом будет механизм частно- государственного партнерства для развития которого необходимо создание и внедрение муниципальной нормативной и методической основы функционирования и развития жилищно-коммунального комплекса в формате регулируемого рынка услуг и частно-государственного партнерства с учетом соблюдения режима конкурентности, обеспечения антимонопольных защитных мер от недобросовестной конкуренции. Параллельно с этим необходимо обеспечить повышение инвестиционной привлекательности отрасли, прежде всего за счет: упорядочения имущественных отношений, поддержки органов власти в оценке и регистрации коммунальных объектов; определения органами местного самоуправления области ориентиров развития жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры с учетом принятия на себя части инвестиционных обязательств; проведения четкой среднесрочной тарифной политики с выделением инвестиционной составляющей тарифов, бюджетного софинансирования наиболее значимых инвестиционных проектов; разработки и внедрения в жилищной сфере путем определения органами местного самоуправления критериев и стандартов содержания жилых зданий вне зависимости от формы собственности и контроля их выполнения. Результатом этой работы должно стать четкое нормативное определение основных принципов установления соотношения "цена - качества" на рынке данных услуг; проведение политики привлечения населения к более активному участию в управлении ЖКХ, прежде всего через механизм ТСЖ. Собственники жилых помещений, объединяясь в ТСЖ, заказывают необходимый перечень работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома и контролируют качество выполняемых услуг, заключают договоры на предоставление коммунальных услуг также соответствующего качества и необходимого объема, а при несоблюдении условий договора поставки коммунальных услуг по качественным характеристикам исполнитель коммунальных услуг снижает плату за некачественно предоставленные услуги. Органы местного самоуправления должны стимулировать формирование объединений собственников жилых помещений и поддерживать существующие ТСЖ путем инициирования создания ТСЖ, выделения средств на капитальный ремонт домов в первоочередном порядке, создания благоприятных условий для образования и деятельности ТСЖ. Результатом этой работы должно стать то, что количество товариществ собственников жилья на территории муниципальных образований возрастет к 1 января 2011 года до 20% от общего количества многоквартирных домов, соответственно к 2015 году - до 30% и к 2020 году - до 40%. Общим результатом решения этой задачи будет демонополизация рынка жилищно-коммунальных услуг. Это будет выражаться в следующей динамике базисных показателей: количество управляющих организаций частной формы собственности, осуществляющих оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме должно быть увеличено к 2011 году до 80%, к 2015 году до 100% от их общего числа; количество организаций коммунального комплекса частной формы собственности должно быть увеличено к 2011 году до 80%, к 2015 году до 90%, к 2020 году до 100% от их общего числа; повышение технической надежности инженерной инфраструктуры ЖКХ и организация качественного обслуживания жилищного фонда. Решение этой задачи будет осуществляться за счет интенсификации работ по капитальному ремонту сетей и жилого фонда, замены наиболее изношенных основных фондов жилищно-коммунального комплекса и переселения жителей из аварийного жилого фонда, а также решения проблемы ветхого жилья. Важным направлением работы является системное решение проблемы текущего ремонта, заключающейся в недооценке гражданами его значения и, как следствие, минимизации объема заказа на текущий ремонт со стороны собственника управляющей организации. Механизмом решения этой задачи будет рост финансирования соответствующих работ при одновременном использовании более современных принципиальных решений и технологий в рамках проведения работ по модернизации ЖКХ. Выполнение работ по капитальному ремонту жилищного фонда будет осуществляться в соответствии с областной адресной программой по капитальному ремонту многоквартирных домов с привлечением федеральных средств из Фонда содействию реформирования ЖКХ. За счет данной программы до 2011 года включительно будет отремонтировано около 10 млн. кв. метров жилищного фонда на сумму 2119 млн. рублей. В срок до 2020 года предполагается за счет средств собственников жилых помещений, в том числе за счет средств местных бюджетов, выйти на объем осуществления ежегодного капитального ремонта жилищного фонда в размере 500 тыс. кв. м. Объем финансирования замены наиболее изношенных основных фондов жилищно- коммунального комплекса для Кировской области в целом оценивается в 2,5 млрд. рублей. Проведение данных работ планируется осуществлять в рамках программ по реформированию и модернизации ЖКХ с выходом на нормативный уровень замены и капитального ремонта основных фондов (4- 5% в год от общей стоимости сооружений) и окончательную ликвидацию "недодела" к 2020 году; обеспечение технической модернизации ЖКХ. В рассматриваемом периоде работа в этой области будет проводиться по следующим основным направлениям: оптимизация технической и технологической структуры системы ЖКХ с учетом существующих особенностей системы расселения на территории Кировской области. Работы будут проводиться: в области теплоснабжения - по резервированию избыточной располагаемой мощности котельных; по организации работы нескольких источников на единую сеть и резервирование участков тепловых сетей для повышения степени надежности теплоснабжения; по децентрализации систем теплоснабжения с низкой плотностью тепловой нагрузки и высокими потерями на сетях и переходу на локальные источники теплоснабжения. Кроме того, общим принципиальным подходом в ориентации этих работ будет перевод на более экономичные виды топлива, прежде всего централизованных систем теплоснабжения. В результате этого направления работы к 2020 году планируется: на треть увеличить процент использования местных видов топлива прежде всего за счет увеличения в 4 раза объема использования торфа (уровень использования местных видов топлива составит более 30%); перейти на использование мазута практически только как резервного топлива, снизив объемы его потребления почти в 7 раз; почти в 2 раза увеличить использование газа; в области водоснабжения - по установке современных систем водоочистки, использованию централизованной схемы снабжения водой, по созданию и эксплуатации систем водоподготовки при наличии сооружений первого подъема и водонапорных башен. В области водоотведения основными направлениями работы будут работы по строительству и реконструкции очистных сооружений канализации; в области утилизации твердых бытовых отходов - по развитию локальных систем их утилизации; рост объемов финансирования с одновременным изменением структуры затрат в направлении снижения затрат на финансирование текущих расходов и роста затрат на капитальные вложения. В целом объем финансирования работ по модернизации ЖКХ должен составить более 3 млрд. руб. (не включая комплекс работ по утилизации твердых бытовых отходов). Результатами проведения работ по повышению технической надежности инженерной инфраструктуры ЖКХ, организации качественного обслуживания жилищного фонда, а также работ по решению задачи обеспечения технической модернизации ЖКХ к 2020 году будут: полная ликвидация аварийного по состоянию на 01.01.2007 жилого фонда, снижение уровня ветхого жилого фонда до 1,7% от его общего объема; снижение уровня износа основных фондов ЖКХ до 40%. снижение аварийности и повреждаемости сетей на 80%, снижение потерь соответственно до 16%; увеличение уровня благоустройства жилищного фонда до 85%; обеспечение предоставления жилищно-коммунальных услуг, соответствующих необходимым параметрам качества. Параллельно с достижением подцели повышение комфортности проживания жителей области будет проведена работа по снижению доли платежей за жилищно-коммунальные услуги в совокупном доходе семьи. Основными направления достижения данной подцели будут: работа по реформированию ЖКХ с целью снижения непроизводительных расходов и удельных расходов электроэнергии, топлива, трудовых ресурсов (так, модернизация объектов инфраструктуры позволит снизить на 22% удельные затраты электроэнергии, топлива, трудовых ресурсов); увеличение объема предоставляемого коммунального ресурса; развитие конкуренции на рынке услуг ЖКХ. К 2020 году доля платежей за услуги ЖКХ должна снизиться на 12- 15% от базового уровня и составит около 8% в совокупном доходе семьи. Плановые показатели развития жилищно-коммунального хозяйства области приведены в приложении N 14. Повышение доступности приобретения и комфортности жилья. Обеспеченность жильем в Кировской области близка к среднероссийскому показателю и среднему по ПФО и составляет 21,3 кв. м на человека, что превышает уровни таких регионов как Республика Татарстан, Республика Башкортостан, Пермского края и ряда других регионов-соседей. При внешне благополучной картине проблемным является высокий уровень аварийного и ветхого жилья при одновременно низких (хотя и значительно возросших за последние три года) объемах жилищного строительства. Основная цель политики в области жилищного строительства состоит в достижении к 2020 году темпов роста строительства жилья, позволяющих обеспечить жителей области комфортным и доступным жильем. Комфортность жилья, помимо уровня благоустройства, определяется также принципом "количество комнат должно превышать количество проживающих" (показатели комфортности сформулированы в докладе Российской Академии архитектуры и строительных наук (РААСН) Президенту и Правительству Российской Федерации "Жилище России в ХХI веке как основа формирования среды жизнедеятельности и залог устойчивого развития страны" в 2008 году). В целом по стране на одну комнату приходится 1,3 человека, поэтому на сегодняшнем этапе наиболее приемлемо обеспечение комфортности по принципу равенства числа проживающих и числа комнат. При этом следует учитывать показатель просторности жилища - в настоящее время в стране на человека приходится около 20 кв. метров общей площади, а физиологический минимум на человека определен на уровне 22 кв. метров и начальный комфортный уровень - 28 кв. метров общей площади. Исходя из коэффициента семейности, характерного для Кировской области, среднестатистическую семью в Кировской области для обеспечения начального уровня комфортности необходимо обеспечить трехкомнатной квартирой общей площадью 85 кв. м. Расчеты показывают, что для достижения этого необходимо выйти к 2020 году на объемы строительства, позволяющие вводить не менее 1 кв. м на жителя области. Одновременно будет полностью ликвидирован "задел" по аварийному жилому фонду, а также снижен объем ветхого жилья до 1,7% от общего объема жилого фонда. Для достижения этой цели будут решены следующие задачи: обеспечение опережающего (как минимум на 1 год) предоставления земельных участков, площадь ежегодно предоставляемых участков должна возрасти до 500-550 га в 2011 году, с дальнейшим ростом примерно до 1300 га в 2020 году, задача будет решена за счет сохранения подходов, изложенных в подпрограмме "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище". Общая сумма затрат на решение данной задачи за счет всех источников финансирования составит около 10 млрд. рублей (за 2008-2020 годы); обеспечение роста доли малоэтажного индивидуального строительства в общем объеме жилищного строительства. В соответствии с современными тенденциями формирования комфортной среды обитания наиболее комфортными условиями проживания является именно проживание в индивидуальном жилье. (Как отмечают специалисты РААСН в США и Англии значительно большая, чем у нас, часть горожан живет в односемейных домах с приусадебными участками. По некоторым данным число таких семей составляет до четырех пятых от общего числа жителей города). Кроме того, рост доли малоэтажного строительства позволяет в значительной мере решить проблему территориальных диспропорций в развитии жилищного строительства, и, как следствие, нарастить объемы жилищного строительства в сельской местности с целью социального развития села и развития сектора сельхозпредприятий АПК. В общем объеме введенного в эксплуатацию жилья на территории области доля малоэтажного строительства за последние 6 лет в среднем составляет 33%, к 2020 году планируется увеличение доли малоэтажного строительства до 60% за счет реализации областных программ по развитию жилищного строительства, участия Кировской области в федеральных целевых программах "Социальное развитие села до 2010 года" и "Жилище"; внедрение в строительную индустрию эффективных энергоресурсо- сберегающих технологий, в том числе с участием зарубежных фирм, развитие отдельных промышленных зон, в составе которых предусматривается строительство новых предприятий и модернизация действующих предприятий стройиндустрии. Более подробно о развитии стройиндустрии на территории области говорилось ранее. Механизмом решения данной задачи будет разработка и реализация на территории области областной целевой программы развития строительной индустрии, в результате планируется снизить средневзвешенный процент базовых ввозимых строительных материалов примерно в 2 раза; повышение доступности жилья для всех категорий граждан. Вопрос доступности жилья является одним из самых важных вопросов жилищной политики Правительства области. По статистическим данным за 2007 год показатель средней цены 1-го кв. м жилья в регионе (33,4 тыс. руб. за 1 кв. м) несколько ниже среднероссийского показателя и среднего показателя по ПФО (44,1 и 34,8 тыс. руб. за 1кв. м соответственно) и занимает 6-е место в ПФО по убыванию значения. В тоже время коэффициент доступности жилья составляет почти 7 лет и, хотя является далеко не самым максимальным в ПФО, но все же значительно больше среднероссийского значения (5,3 года). Решение этой задачи будет происходить, прежде всего, за счет наращивания темпов жилищного строительства. Анализ ситуации показывает, что при росте объемов ввода жилья примерно в 3 раза в сопоставимых экономических условиях возможно снижение цены 1 кв. м примерно до 25-30%, как за счет снижения себестоимости вследствие использования эффекта масштаба, так и за счет прекращения ажиотажного спроса на жилье и соответствующей корректировки ценовой политики строительных организаций. Еще одним механизмом, который будет использован для повышения доступности жилья, является разработка новых, использование и совершенствование действующих институтов жилищного рынка, обеспечивающих повышение доступности жилья: строительно-сберегательных касс, ипотеки, земельной ипотеки, развитие рынка ипотечных ценных бумаг. Важнейшими элементами развития системы ипотечного жилищного кредитования до 2020 года в области будут являться создание и совершенствование механизмов взаимодействия всех участников рынка жилья и ипотечного кредитования под эгидой Правительства области; реализация бюджетной политики, направленной на стимулирование активности всех участников рынка жилищного ипотечного кредитования; подготовка специалистов в области развития жилищной ипотеки; развитие конкуренции между первичными кредиторами; совершенствование правовой и нормативной базы на областном уровне и федеральном уровнях. Одним из наиболее важных направлений политики Правительства области, направленной на повышение доступности жилья, будет решение вопроса обеспечения жильем молодых семей. Это связано с необходимостью решения одной из самых серьезных проблем, стоящих сегодня перед обществом - демографической проблемы. Согласно результатам статистического наблюдения 80% детей рождается у родителей в возрасте до 30 лет, в тоже время неудовлетворительные жилищные условия оказывают отрицательное влияние на репродуктивное поведение молодой семьи. Установлено, что средний размер семей, занимающих отдельную квартиру или дом, значительно выше, чем семей, которые снимают комнату или проживают в общежитии. Самостоятельно решить данную проблему или решить ее с помощью механизмов, предлагаемых в настоящее время Правительством области, могут лишь 50% нуждающихся, или около 15 тыс. молодых семей. Решение этой проблемы будет основываться на разработке и внедрении в практику правовых, финансовых и организационных механизмов государственной поддержки с целью обеспечения жильем молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий; привлечения средств федерального бюджета, консолидации бюджетных и внебюджетных источников финансирования, привлечения средств работодателей для закрепления молодых специалистов, развития частно-государственного партнерства. Будет продолжена государственная поддержка малообеспеченных категорий граждан, сельских жителей через социальное жилье и предоставление безвозмездных государственных субсидий, субсидирование процентных ставок банковских кредитов. В результате за счет использования всех механизмов к 2020 году число семей на территории Кировской области способных приобрести жилье за счет собственных и заемных средств должно составить не менее 60%. Количество молодых семей имеющих возможность улучшивших жилищные условия, в том числе за счет разных форм поддержки из бюджетов всех уровней возрастет в 1,7 раза и достигнет 85% от нуждающихся. Коэффициент доступности снизиться примерно в 1,5 раза и составит величину 4,5-4,6 лет. Экологическая обстановка в Кировской области по сравнению с другими субъектами Российской Федерации является достаточно благополучной, по состоянию экологической обстановки область входит в число десяти лучших регионов России. В то же время, с учетом ускорения темпов промышленного развития, усиления техногенного влияния человека на природу, необходимо принятие мер для снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду и обеспечения экологической комфортности среды обитания человека. Основными проблемными вопросами, которые требуют решения, являются следующие: более половины населения области проживает в населенных пунктах, где сконцентрированы основные промышленные объекты, транспортные потоки, что является основным фактором загрязнения атмосферного воздуха; практически во всех населенных пунктах области существуют проблемы с размещением и утилизацией твердых бытовых отходов, представляющие экологическую и санитаpно-эпидемиологическую опасность; более 40% населения области обеспечивается питьевой водой из поверхностных источников водоснабжения с низким качеством воды. особого внимания требуют основные экологически опасные объекты: территория Кирово-Чепецкого химического комбината, Кильмезское захоронение непригодные к использованию пестицидов и агрохимических препаратов, захоронение фенол-формальдегидных смол в п. Совье Слободского района. Цель региональной экологической политики состоит в улучшении качества природной среды и обеспечении благоприятной среды проживания населения и формировании экологически ориентированной экономики и экологически конкурентных производств. Поставленная цель будет достигаться за счет создания благоприятных условий жизнедеятельности, в том числе по направлениям: строительство, реконструкция и модернизация сооружений полной очистки сточных и ливневых вод; строительство и замена газоочистных установок в котельных жилищно-коммунального комплекса, стимулирование перевода автотранспорта на экологически чистые виды топлива, перенос предприятий и вредных производств из жилых зон в промышленные зоны; предотвращение негативных экологических последствий от хозяйственной деятельности, строительство мусоросортировочного комплекса для города Кирова, внедрение установок по утилизации сгораемых отходов; создание условий и механизмов обеспечения населения экологически чистой продукцией, создание нового водозабора для питьевого водоснабжения населения г. Кирова, подготовку месторождений пресных подземных вод к разработке и перевод системы водопотребления на защищенные (подземные) источники; внедрение рыночных механизмов охраны природы, поддержка повторного использования и вторичная переработка промышленных товаров, стимулирование деятельности по сбору, сортировке, переработке и использованию отходов в качестве вторичного сырья и энергоносителей, внедрение технологий, обеспечивающих экологическую безопасность; повышение уровня экологической культуры населения области, внедрение технологий раздельного сбора бытовых отходов; развитие системы особо охраняемых природных территорий, обеспечивающих сохранение естественных экосистем на территории области, территорий с ограниченным режимом природопользования, содействие созданию и развитию туристско-рекреационных зон. Строительство мусоросортировочного комплекса в г. Кирове, внедрение установок по утилизации сгораемых отходов позволит к 2011 году обеспечить сокращение количества образующихся отходов потребления на 10%. К 2015 году ввод в действие очистных сооружений сточных вод и ливневого стока позволит достичь сокращения сброса загрязненных без очистки сточных вод в водные объекты на 80%. За счет строительства нового водозабора в г. Кирове, перевода системы водопотребления на защищенные (подземные) источники водоснабжения в других населенных пунктах будет обеспечено повышение качества питьевой воды в соответствии с санитарными требованиями. За счет строительства и замены газоочистных установок в котельных жилищно-коммунального комплекса, переноса предприятий и вредных производств из жилых в промышленные зоны будет обеспечено стабильное состояние атмосферного воздуха. До 2020 года на территории области планируется строительство мусороперерабатывающего завода, который решит проблемы с объектами размещения отходов и захламленностью отходами населенных территорий. В результате к 2020 году будет увеличена на 5% площадь природно- заповедного фонда области, доля населения, проживающего в местах с повышенной экологической нагрузкой на атмосферный воздух от передвижных источников, снизится с 30% в 2007 году до 15% в 2020 году, доля населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой надлежащего качества, возрастет в 1,5 раза, будет обеспечена очистка 97% используемых в промышленности и коммунальном хозяйстве сточных вод. Экологическая среда обитания человека к 2020 году будет иметь состояние атмосферного воздуха, водных, лесных, минеральных и иных ресурсов, зон отдыха, отвечающее современным природоохранным и санитарно-эпидемиологическим требованиям, обеспечивающее гарантию нормальной жизнедеятельности для нынешних и будущих поколений. В отношении экологически опасных объектов: к 2020 году будут уничтожены Кильмезское захоронение непригодных к использованию пестицидов и агрохимических препаратов и захоронение фенол- формальдегидных смол в п. Совье Слободского района. Одним из этапов этой работы является адаптация технологий уничтожения химического оружия для ее применения к утилизации пестицидов, агрохимических препаратов, захоронение фенол- формальдегидных смол. До разработки и внедрения указанных технологий будет усилено наблюдение за техническим состоянием сооружений для обеспечения безопасного хранения; сложной является ситуация с хранилищами промотходов на Кирово- Чепецком химическом комбинате, на которых накоплено около 2.5 млн. тонн опасных веществ, и более 300 тыс. тонн радиоактивных отходов (далее - РАО). Кроме того, на подземный полигон захоронения ежегодно направляется до 400 тыс. тонн опасных отходов, а общий объем отходов, закачиваемых в нагнетательные скважины с начала эксплуатации достигло 4,4 млн. тонн. Территория, загрязненная в процессе переработки радиоактивных ядерных материалов и обращения с РАО, составляет 93 га. Мероприятия по выводу хранилищ из эксплуатации и приведению в соответствие с действующими нормами и правилами объектов по переработке отходов проводятся за счет федерального бюджета в две очереди: первая очередь- вывод из эксплуатации или продление срока эксплуатации объектов размещения радиоактивных отходов с разработкой и реализацией соответствующих проектов консервации объектов. Вторая очередь - вывод из эксплуатации объектов ураноперерабатывающего производства и частично демонтированного производства, приведение законсервированных объектов ураноперерабатывающего производства урана до соответствия установленным нормам и реабилитация загрязненной территории. Работы по обеспечению экологической безопасности объектов хранения и загрязненных территорий на Кирово-Чепецком химическом комбинате оцениваются ориентировочно в 10 млрд. рублей и должны быть закончены до 2025 года. Вопросы по стабилизации ситуации с радиоактивными отходами являются предметом совместных действий Правительства области и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом". Транспортная доступность является важной составляющей комфортности жизнедеятельности граждан, обеспечивающей свободу передвижения и мобильность населения, экономической конкурентоспособности региона. В современных условиях обеспеченность дорогами становится все более важной составляющей жизни людей и экономического развития региона. Проблема неудовлетворительного состояния дорожной сети, обеспечивающей транспортную доступность, для Кировской области является одной из наиболее значимых. В неудовлетворительном состоянии находятся основные дороги области, на низком уровне находится содержание улично-дорожной сети населенных пунктов, имеется значительное количество дорожно-транспортных происшествий, связанных с неудовлетворительными дорожными условиями. Лишь 4 из 39 районов области имеют связь по дорогам с твердым покрытием со всеми соседними районами. При этом около 50% населенных пунктов не имеют подъездов по дорогам с твердым покрытием. Уровень транспортной дискриминации населения области выше нормативного почти в три раза, соответственно чрезвычайно высоки потери времени человека - потерянный фонд свободного времени населения достигает 2566 млн. человеко-часов в год. Современное состояние транспортной сети является серьезным сдерживающим фактором регионального развития и развития человеческого потенциала, снижает возможности самореализации человека и конкурентоспособность области в межрегиональном пространстве. Поэтому создание рациональной, разветвленной, современной транспортной сети, удовлетворяющей потребности населения и экономики области в транспортной доступности, является приоритетной задачей развития области. Задача будет решаться за счет определения и сосредоточения усилий на реализации ключевых направлений, строительства новых, в том числе скоростных, и модернизации существующих дорог разного вида и уровня, внедрения новых технологий в строительстве и содержании автодорог. Основной целью развития транспортной системы является создание такой транспортной системы (транспортного каркаса), которая должна устранить сдерживающее влияние транспорта на социально-экономическое развитие региона. Формирование перспективного транспортного каркаса развития основных магистралей обеспечит пространственное и функциональное единство региона. Определение основных направлений и типов движения позволит принципиально изменить возможности транспортной доступности и мобильности для производителей и потребителей услуг, произойдет "сжатие" пространства области, что позволит повысить уровень капитализации региона. "Сжать" пространство можно только с помощью экономии затрат времени на поездки, в первую очередь, за счет развития скоростной транспортной инфраструктуры. Особая роль принадлежит скоростным дорогам - 27% каркаса станут автобанами. Результатом работы по развитию транспортной системы будет значительное улучшение транспортной ситуации в области. Так, к 2015 году значительно снизится транспортная дискриминация населения. В результате количество жителей, "отрезанных от больших дорог", снизится на 25% по отношению к 2006 году, к 2020 году еще на 25-30%. Уровень личной безопасности в Кировской области выше среднего по регионам России, однако, по данным общероссийского социологического опроса от 10% до 15% граждан лично подвергались преступным посягательствам. Является высоким уровень рецидивной и подростковой преступности. Для повышения личной безопасности на уровне регионального управления основными направлениями деятельности будут являться: повышение качества и эффективности профилактики правонарушений и преступлений; усиление социальной профилактики правонарушений среди несовершеннолетних; совершенствование социальной адаптации ранее судимых лиц, а также лиц без определенного места жительства и рода занятий, прежде всего, за счет создания условий для трудоустройства и организованных форм досуга; развитие института добровольных общественных объединений правоохранительной направленности, а также различных форм участия общественных формирований граждан, негосударственных предприятий, учреждений, организаций в охране общественного порядка. Уровень подростковой преступности в Кировской области превышает среднероссийский: наличие подростковой преступности является фактором, определяющим развитие криминогенной ситуации в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Для локализации указанной проблемы, на уровне регионального управления будет усилена работа по созданию условий для образования, досуга и занятости населения, развития сети реабилитационных учреждений, предупреждения социального сиротства, развития семейных форм устройства детей. К 2020 году в результате принимаемых мер, повышения роли среднего класса, формирования демократических институтов развития общества будет достигнуто дальнейшее повышение уровня личной безопасности граждан Кировской области. Важным элементом социального благополучия населения является комфортность получения, качество и доступность государственных и муниципальных услуг. В этой связи в период до 2020 года система государственного регионального управления будет базироваться на решении задач повышения качества и доступности государственных услуг (административные процедуры которых должны быть просты, понятны и ориентированы на конечного потребителя - получателя государственной услуги); информационной открытости органов власти, доведение информации до потребителей, в том числе без непосредственного обращения в органы государственной власти и государственные учреждения, использование электронных средств связи, сокращение количества инстанций, документов, сроков их рассмотрения; организации получения "обратной связи". Поставленные задачи будут достигнуты за счет регламентации процедур оказания государственных услуг, изучения общественного мнения и проведения социологических исследований, совершенствования информационных систем взаимодействия органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, жителей области и хозяйствующих субъектов. В результате к 2020 году значительно возрастет степень удовлетворенности населения деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления, доверие к государственным структурам, сформируется развитая система государственных и муниципальных услуг. Существенный вклад в обеспечение комфортности среды обитания людей внесет развитие инфраструктуры связи, всеобщая компьютеризация, доступное использование сети Интернет и других современных технологий связи. Это позволит упростить процесс предоставления услуг населению, предоставит возможность населению "дистанционной" работы и обучения. В результате реализации намеченных мероприятий, комплексного решения проблем и локализации факторов, сдерживающих достижение качественных сдвигов в жилищном и строительном комплексе области, к 2020 году уровень комфортности жизни людей в Кировской области будет максимально полно удовлетворять растущие потребности и требования граждан к среде проживания и обеспечивать устойчивые позиции области в межрегиональной конкуренции за человеческий трудовой капитал. К 2020 году будет обеспечено значительное улучшение следующих ключевых индикаторов комфортности жизни людей. Доступность и качество жилья. Средний уровень обеспеченности жильем составит к 2020 году 28 кв. метров на человека или каждая среднестатистическая семья сможет приобрести трехкомнатную квартиру общей площадью 85 кв. метров, число семей, способных приобрести жилье за счет собственных и заемных средств, составит не менее 60%. Коэффициент доступности жилья снизится в 1,5 раза и составит около 4,5 лет. Доля малоэтажного строительства возрастет в 2 раза и составит к 2020 году около 60%. Качество жилищно-коммунальных услуг. Уровень ветхого жилого фонда снизится до 1,7%. Уровень благоустройства жилищного фонда возрастет до 85%, снизится аварийность и повреждаемости сетей на 80%. Доля платежей населения не превысит 8% в совокупном доходе семьи. Благоприятная среда обитания человека. Доля населения, проживающего в местах с повышенной экологической нагрузкой на атмосферный воздух от передвижных источников снизится с 30% в 2007 году до 15% в 2020 году. Доля населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой надлежащего качества, возрастет в 1,5 раза. Создание разветвленной транспортной сети. К 2015 году значительно снизится транспортная дискриминация населения, в результате количество жителей, "отрезанных от больших дорог", снизится на 25% по отношению к 2006 году, к 2020 году - еще на 25-30%. Уровень личной безопасности. Уровень преступности снизится в 1,5 раза. В результате реализации Стратегии будет достигнуто значительное улучшение демографической ситуации - средняя ожидаемая продолжительности жизни возрастет в среднем на 6 лет и достигнет 72 лет. 5. Состояние и перспективы развития социальной сферы Кировской области Значительное улучшение состояния социальной сферы, способной обеспечивать развитие человеческого потенциала, возрастающие потребности экономики региона в качественных трудовых ресурсах является одним из ключевых направлений Стратегии социально- экономического развития Кировской области. 5.1. Характеристика социальной сферы Кировская область обладает развитой инфраструктурой социальной сферы, позволяющей обеспечивать потребности населения в услугах образования, здравоохранения, культуры, социальном обслуживании. Показатели развития социальной инфраструктуры Кировской области приведены в приложении N 15. На территории области функционирует свыше 1,5 тыс. образовательных учреждений всех типов и видов, где обучается и воспитывается более 400 тыс. человек: 516 учреждений дошкольного образования на 54,2 тыс. мест с численностью детей в учреждениях 56,6 тыс. человек, 776 общеобразовательных учреждений с численностью обучающихся 129,9 тыс. человек. Система дополнительного образования детей представлена 135 учреждениями, охват составляет 79,1% обучающихся в общеобразовательных учреждениях. Средним профессиональным образованием охвачено 25,2 тыс. студентов, которые обучаются в 35 государственных средних профессиональных учебных заведениях, а также в 4 подразделениях при ВУЗах и 10 филиалах. В Кировской области действует 4 самостоятельных государственных высших учебных заведения и 16 филиалов, 3 самостоятельных негосударственных высших учебных заведения и 10 филиалов с общим контингентом студентов в 2007/2008 учебном году 59,6 тыс. человек. Медицинское обслуживание населения области осуществляют 136 больничных учреждений на 20,5 тыс. коек и 323 врачебных амбулаторно- поликлинических учреждения мощностью 35,8 тыс. посещений в смену. В области развивается служба врача общей практики (семейного врача). Открыто 37 отделений врача общей семейной практики и 1 центр. В системе социального обслуживания населения действуют 73 учреждения социального обслуживания, включая 15 домов - интернатов, из них 3 дома-интерната для престарелых и инвалидов, 11 психоневрологических домов интернатов, 1 для умственно отсталых детей, 46 центров социального обслуживания, областной центр психолого- педагогической помощи населению, 11 специализированных учреждений, в том числе: 2 реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями, 2 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних, реабилитационный центр для инвалидов молодого возраста, комплексный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства и занятий, 5 социальных приютов. В регионе обеспечивается высокое качество образования: средний балл по результатам сдачи ЕГЭ в области выше, чем по России, по количеству победителей и призеров Всероссийской олимпиады школьников область входит в "золотую дюжину" России. С 2003 года область входит в десятку лучших субъектов Российской Федерации, достигших высокого качества образования. Определенные успехи достигнуты в здравоохранении: снижается младенческая смертность - показатель является одним из лучших среди субъектов ПФО. Позитивные тенденции отмечены по большинству социально- значимых заболеваний, однако уровень общей заболеваемости в Кировской области превышает среднероссийский уровень. Отрасль является более затратной по сравнению с другими отраслями социальной сферы ввиду нерационального использования средств на содержание значительного коечного фонда. Сформирована достаточно эффективная система социальной защиты населения. Основными получателями мер социальной поддержки являются наиболее уязвимые категории населения: пожилые люди, инвалиды, семьи с детьми, меры социальной поддержки оказываются около 600 тыс. человек, что составляет 40% населения области. В каждом муниципальном районе создана система социального обслуживания с первичными звеньями. На территории Кировской области расположены уникальные памятники истории и культуры, музейные и библиотечные коллекции. Созданы условия для устойчивого развития культуры: фонды 756 массовых библиотек насчитывают более 10,5 миллионов экземпляров, количество пользователей приближается к 670 тыс. человек, имеется уникальная универсальная областная научная библиотека со 170-летней историей. В 39 музеях и 5 филиалах сосредоточено свыше 360 тыс. экспонатов основного музейного фонда и 230 тыс. единиц научно-вспомогательного фонда. 3 театра ежегодно показывают около 900 спектаклей, 2 концертных учреждения организуют ежегодно около 900 концертов. На территории области сохранены более 3,5 тыс. недвижимых памятников истории и культуры, поставлено на государственную охрану 883 памятника археологии, градостроительства и архитектуры, истории и искусства, в том числе 614 регионального и 269 федерального значения. Реализуются крупные проекты, имеющие важное социальное значение: в 2008 году будет завершено строительство театра кукол, начато строительство уникального высокотехнологичного перинатального центра, завода по производству препаратов крови. 5.2. Проблемы развития социальной сферы При одной из самых высоких в Приволжском федеральном округе обеспеченности населения Кировской области социальной инфраструктурой существуют территориальные диспропорции в доступности и качестве социальных услуг, связанные с низкой плотностью и малой компактностью проживания населения. Кроме того, необходимость содержания значительной сети учреждений социальной сферы, в том числе для обеспечения бюджетными услугами населения, проживающего в малонаселенных пунктах, что является значительным фактором удорожания стоимости государственных финансовых затрат. Существуют проблемы, связанные с недостатком кадров и слабой материальной базой учреждений социальной сферы в сельской местности. Финансовая "непривлекательность" для частного бизнеса социальной сферы не позволяет стимулировать приток инвестиций, в том числе частных, соответственно уровень конкуренции в этом сегменте экономики крайне низок. Низкая инвестиционная привлекательность не позволяет осуществлять модернизацию и обновление основных фондов. Как следствие, несмотря на постоянный рост бюджетных затрат, около 30% учреждений требуют проведения капитального ремонта. Отсутствие конкурентной среды на рынке предоставления социальных услуг не способствует повышению качества услуг, максимально полному удовлетворению потребностей человека, реализации модели "все для человека". Низкая по сравнению со средней в экономике заработная плата работников бюджетной сферы дает основания для наличия неформальных отношений между потребителем услуг и лицом, оказывающим услуги (пациентом и врачом (больницей), учителем (школой) и родителями учащихся). Невысокая доля инновационных продуктов на рынке образовательных услуг, медицинского и социального обслуживания не позволяют обеспечить рост качества предоставления услуги через интенсивность развития - развитие идет в основном за счет роста затратности услуги, по экстенсивному пути. 5.3. Модель развития социальной сферы Главная стратегическая цель развития социальной сферы - повышение качества и доступности услуг образования, здравоохранения и культуры для всех категорий населения, эффективная поддержка социально-уязвимых слоев населения, позволяющие населению получить качественные и доступные услуги на любом уровне вне зависимости от места проживания, что даст возможность для повышения качества жизни, для достойной самореализации человека и, как следствие, для развития человеческого капитала. Поставленная цель будет достигаться за счет решения следующих задач: развития конкурентной среды на рынке социальных услуг, в том числе за счет перевода ряда бюджетных учреждений в автономные некоммерческие организации; развития форм частно-государственного партнерства и обеспечения притока финансовых ресурсов, в том числе внебюджетных, в развитие социальной сферы; разработки и перехода к стандартам социальных услуг; развития системы образования и структурной модернизации здравоохранения; разработки и внедрения отраслевых систем оплаты труда; разработки и внедрения инновационных технологий в здравоохранении и образовании, улучшении кадрового обеспечения социальной сферы; определения и поддержки точек развития, позволяющих по отдельным позициям занять Кировской области доминирующее место среди регионов России; повышения адресности социальной поддержки нуждающегося населения. 5.4. Этапы развития социальной сферы Развитие социальной сферы, адекватной к требованиям общества и региональной экономики будет осуществляться в несколько этапов: На первом этапе, в ближайшие три года, будет создаваться необходимая институциональная база, обеспечивающая на следующем этапе переход на повышение качества социальных услуг, устранение барьеров и проблем, сдерживающих качественное развитие социальной сферы (разработка отраслевых систем оплаты труда работников бюджетной сферы, определение "прорывных" точек развития, позволяющих Кировской области занять доминирующее место среди соседних регионов по отдельным позициям социальных услуг, модернизация систем управления развитием отраслей социальной сферы, разработка стандартов предоставления социальных услуг потребителям). На втором этапе будет осуществляться внедрение и "обкатка" отраслевых систем оплаты труда работников бюджетной сферы, увеличиваться инвестиционные вложения в социальную сферу, развиваться конкурентная среда на рынке социальных услуг, обеспечиваться жесткая связь между объемом финансовой помощи и результатами деятельности учреждений, уровнем сервиса предоставляемых услуг, обеспечиваться поддержка опережающего развития "прорывных" точек, будет развиваться система частно-государственного партнерства. На третьем этапе - закрепление достигнутых положительных изменений, переход на качественно новый путь развития социальной сферы, обеспечение функционирования социальной сферы, адекватной требованиям качественного развития человеческого потенциала, обеспечение достойного места Кировской области на рынке социальных услуг среди соседних регионов. 5.5. Перспективы развития социальной сферы В результате решения поставленных задач социальная сфера Кировской области к 2020 году будет представлять развитый комплекс качественных и доступных социальных услуг, отвечающий стандартам их предоставления, позволяющий удовлетворять потребности человека в самореализации и экономики в трудовых ресурсах. В результате принимаемых мер к 2020 году в Кировской области значительно улучшится демографическая ситуация - рождаемость возрастет в 1,4 раза, в 1,12 раза снизится смертность населения, за счет более ранней диагностики и совершенствования оказания медицинской помощи, формирования здорового образа жизни будет достигнуто снижение смертности и уровня заболеваемости практически по всем видам заболеваний. Качество и доступность социальных услуг будет достигнуто прежде всего за счет стимулирования развития конкурентной среды, создания условий для притока финансовых ресурсов, в том числе частного бизнеса, внедрения новейших технологий, повышения престижности работника социальной сферы. В структуре расходов консолидированного бюджета области в 2020 году расходы на финансирование социально-культурных мероприятий будут по-прежнему занимать доминирующее положение - около 60%, объем инвестиций в развитие социальной сферы возрастет в действующих ценах в 6 с лишним раз по сравнению с 2007 годом, номинальная заработная плата работников социальной сферы будет максимально приближена к средней в экономике и возрастет приблизительно в 10 раз (табл. 7). За счет государственной поддержки точек развития, позволяющих по отдельным позициям социальных услуг занять Кировской области доминирующее место среди регионов России, реализации совместных проектов научного сообщества и учреждений социальной сферы будет обеспечено формирование научно-практических кластеров, создающих значительный потенциал для дальнейшего развития области. Таблица 7 Основные индикаторы развития социальной сферы ---------------------------------------------------------------------- | Наименование показателей | 2007 | 2009 | 2011 | 2015 | 2020| | | год | год | год | год | год | |-------------------------------+-------+-------+-------+------+-----| | Расходы консолидированного | 17,2 | 21 | 24,8 | 53 | 107 | | бюджета на финансирование со- | 59,9% | 57,1% | 57,3% | 59% | 60% | | циальной сферы, млрд. руб- | | | | | | | лей/доля в общем объеме бюдже-| | | | | | | та, в том числе: | | | | | | |-------------------------------+-------+-------+-------+------+-----| | на образование, млрд. рублей | 7,3 | 8,8 | 11,9 | 23 | 50 | |-------------------------------+-------+-------+-------+------+-----| | на здравоохранение, млрд. руб-| 4,7 | 4,8 | 5,7 | 9 | 18 | | лей | | | | | | |-------------------------------+-------+-------+-------+------+-----| | на социальное обеспечение,| 4,2 | 6,2 | 7,3 | 10 | 16 | | млрд. рублей | | | | | | |-------------------------------+-------+-------+-------+------+-----| | на культуру и искусство, млрд.| 0,9 | 1,2 | 1,4 | 2 | 3 | | рублей | | | | | | |-------------------------------+-------+-------+-------+------+-----| | Инвестиции в основной капитал| 3,0/ | 2,6/ | 3,5/ | 9 | 20 | | в видах экономической деятель-| 9,5% | 5,7% | 5% | | | | ности: образование, здраво-| | | | | | | охранение и предоставление со-| | | | | | | циальных услуг, млрд. руб-| | | | | | | лей/доля в общем объеме инве-| | | | | | | стиций | | | | | | |-------------------------------+-------+-------+-------+------+-----| | Рождаемость населения, число| 10,6 | 11,8 | 12,2 | 13 | 15 | | родившихся на 1 тыс. человек| | | | | | | населения | | | | | | |-------------------------------+-------+-------+-------+------+-----| | Смертность населения, число| 16,8 | 16,7 | 16,4 | 16 | 15 | | умерших на 1 тыс. человек на-| | | | | | | селения | | | | | | |-------------------------------+-------+-------+-------+------+-----| | в том числе по трем основным | | | | | | | классам причин смерти на 100 | | | | | | | тыс. человек населения: | | | | | | |-------------------------------+-------+-------+-------+------+-----| | от болезней системы кровообра-| 207,3 | 205 | 204 | 202 | 200 | | щения | | | | | | |-------------------------------+-------+-------+-------+------+-----| | от новообразований | 87,3 | 87,1 | 87 | 87 | 86,8| |-------------------------------+-------+-------+-------+------+-----| | от внешних причин смерти | 255,3 | 254 | 252 | 250 | 246 | ---------------------------------------------------------------------- К 2020 году значительную поддержку получит собственная образовательная деятельность граждан в культурно-образовательной среде. Изменится отношение общества к социальной среде, формирующей потенциал человека, и образ самореализованного успешного человека. Возможности самореализации человека значительно возрастут за счет развития собственной образовательной деятельности граждан, престижности здорового образа жизни, повышения духовности и уровня культуры граждан. 5.6. Образование Развитие системы образования на базе использования самых современных знаний и технологий становится ключевым элементом глобальной конкуренции и одной из наиболее важных жизненных ценностей. Главное конкурентное преимущество области связано с возможностью развития его человеческого потенциала, который во многом определяется состоянием системы образования. В настоящее время система образования области позволяет достаточно успешно решать задачи ее развития. Созданная образовательная база позволила достичь результатов выше, чем в Российской Федерации: по итогам проведения единого государственного экзамена на протяжении 5 лет область входит в десятку лучших регионов Российской Федерации, а по количеству победителей и призеров всероссийских олимпиад занимает 8-е место. По данным Высшей школы экономики в рейтинге субъектов Российской Федерации Кировская область в 2005 году занимала по доступности образования 19-е место, качеству образования 8-е место (в 2004 году соответственно - 29 и 21 места). Высока степень удовлетворенности населения области качеством образования - свыше 60% респондентов качество образования оценивают позитивно. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
