Постановление Законодательного Собрания Кировской области от 25.09.2008 № 28/194

     в целях системного восстановления лесовозных дорог, строительства
необходимого  количества  новых   лесовозных   дорог   приоритет   при
распределении лесосечного фонда будет  предоставляться  инвестиционным
проектам, ориентированным  на  долгосрочную  перспективу,  организацию
обрабатывающих производств, привязанных к специализированным  сырьевым
базам (например, к запасам фанерного кряжа или высокосортного хвойного
пиловочника). Будет продолжена регулярная работа с федеральным центром
по консолидации мер  государственного  регулирования  развития  лесной
инфраструктуры;
     в  целях  улучшения  кадровой  обеспеченности   лесопромышленного
комплекса будут предприняты следующие действия:
     исключение "теневых" схем оплаты труды в деятельности организаций
лесопромышленного комплекса;
     дальнейшее  развитие   системы   профессионального   образования,
принятие мер по сохранению бюджетных мест в профильных образовательных
учреждениях,   поддержка   инновационной    деятельности    профильных
образовательных учреждений,  грантовая  поддержка  научных  и  научно-
прикладных проектов в области лесопромышленного комплекса;
     разработка и принятие мер по мотивации и закреплению специалистов
и рабочих в лесопромышленном комплексе;
     содействие в отводе земельных участков для строительства жилья  в
населенных     пунктах     локализации      лесозаготовительных      и
деревообрабатывающих производств;
     приоритетное   проведение    ремонтных    работ    на    дорогах,
обеспечивающих     связь      населенных      пунктов      локализации
лесозаготовительных  и  деревообрабатывающих  производств  с  центрами
логистики, рынками сбыта и областным центром;
     повышение  притока  инвестиций  в  отрасль  будет  поддерживаться
следующей системой мер:
     развитие частно-государственного партнерства  в  лесопромышленном
комплексе,  содействие  реализации  инициатив  частных  инвесторов  по
реализации  экономически  и   социально   эффективных   инвестиционных
проектов в области деревообработки;
     системная работа по оказанию  государственной  поддержки  частным
инвесторам, реализующим профильные инвестиционные проекты;
     содействие развитию финансовой инфраструктуры в  лесопромышленном
комплексе,  заключающееся  в  организационной  поддержке  коммерческих
банков, заинтересованных кредитовать крупные инвестиционные проекты  в
сфере    деревообработки,    лизинговых    и    страховых    компаний,
заинтересованных продвигать свои  услуги  в  отрасль,  способствование
организации венчурного и проектного финансирования отрасли;
     повышение  инновационной  активности   отрасли,   которое   будет
осуществляться посредством развития сотрудничества между коммерческими
структурами  и  научно-образовательным  сообществом,  инкубирования  и
внедрения инноваций, создания  технопарка  в  сфере  лесопромышленного
комплекса с участием  науки,  образования,  инвесторов,  хозяйствующих
субъектов   на   базе,   прежде   всего,   наиболее   продвинутых    в
технологическом  отношении   производств:   лыжного,   конструкционных
строительных    материалов,     домостроения,     целлюлозно-бумажного
производства.
     Производства,  которые  планируется  развить  в  первую  очередь:
строительных материалов из  древесины  и  фанеры;  картона  и  бумаги;
мебельное.
     Конкурентные преимущества Кировской области в сфере  заготовки  и
обработки   леса   территориально    концентрируются    в    следующих
муниципальных районах: Верхнекамском районе, Лузском районе  Кировской
области, муниципальном образовании  Мурашинский  район,  муниципальном
образовании  Омутнинский  район,  Опаринском   районе,   Подосиновском
районе, Юрьянском районе; в  плане  развития  деревообработки  к  этим
территориям  следует  присоединить  город  Киров,  Даровской  район  и
Котельничский район.
     К основным преимуществам указанных территорий необходимо  отнести
следующие:
     районы  располагают  обширными   лесными   ресурсами,   свободной
лесосекой;
     через них проходит железная дорога, соединяющая ее как с  портами
севера и северо-запада так и  с  южными  районами  Поволжья,  имеющими
дефицит  лесных  ресурсов   и   реализующих   программы   малоэтажного
домостроения;
     на  территории  области  представлен  полный  спектр  предприятий
лесопромышленного комплекса;
     наличие свободной рабочей силы и свободных промышленных площадок.
     Территориальная   привязка   планируемых   производств   выглядит
следующим образом:
     северо-западная зона  области  будет  специализироваться,  прежде
всего,  на  производстве   фанеры,   ориентированно-стружечных   плит,
древесно-волокнистых плит,  конструкционных  строительных  материалов,
пиломатериалов;
     северо-восточная зона области  будет  специализироваться,  прежде
всего, на производстве ориентированно-стружечных плит, конструкционных
строительных материалов, пиломатериалов;
     центральная зона области будет специализироваться, прежде  всего,
на  производстве  целлюлозно-бумажной  продукции,  сборных  деревянных
домов, оконных и  дверных  блоков,  паркета,  лыж,  плитных  древесных
материалов, пиломатериалов, в перспективе - сэндвич-панелей.
     Особенности  развития  лесопромышленного  комплекса   в   северо-
западной зоне Кировской  области.  К  этой  зоне  относятся  следующие
муниципальные районы: Лузский район Кировской  области,  муниципальное
образование Мурашинский район, Опаринский район, Подосиновский  район,
Юрьянский  район.  Северо-западная  зона  развития   лесопромышленного
комплекса является наиболее  географически  растянутой  и  большой  по
площади. С другой стороны  она  характеризуется  сравнительно  высоким
уровнем развития деревообрабатывающей промышленности,  сформированной,
в основном, еще в  60-80-е  годы  XX  века.  Важно  заметить,  что  на
территории зоны  размещены  как  предприятия  деревообработки,  так  и
предприятия  целлюлозно-бумажной  промышленности,  то   есть   северо-
западная   зона   развития   лесопромышленного   комплекса    обладает
разнообразным  спектром  видов  промышленной  переработки   древесины.
Особенностью последних трех  лет  в  развитии  зоны  стало  проявление
реального интереса инвесторов к реализации инвестиционных проектов  по
развитию деревообработки на указанной территории.
     Содействие  реализации  инвестиционных  проектов  по  дальнейшему
развитию северо-западной зоны деревообработки будет  осуществляться  в
2009-2020 годах в следующих направлениях.
     Развитие  транспортной   сети.   Потребность   в   финансировании
строительства и  реконструкции  автомобильных  дорог  для  обеспечения
сырьевыми ресурсами северо-западной зоны составляет: дорог с асфальто-
бетонным покрытием - 7056 млн. рублей  (455  км);  дорог  с  гравийным
покрытием - 170 млн. рублей (32 км).
     В рамках федеральной целевой программы "Модернизация транспортной
системы  России   (2002-2010   годы)",   утвержденной   постановлением
Правительства Российской Федерации от 05.12.2001  N 848  в  2008  году
предусмотрено финансирование реконструкции и сооружения  автомобильных
дорог: Киров - Котлас - Архангельск, участок Староверческая - Вазюг  в
Мурашинском районе Кировской области  в  сумме  274  113  тыс.  рублей
(федеральный бюджет - 264 270 тыс. рублей, областной  бюджет  -  9 843
тыс. рублей); Киров - Котлас - Архангельск, участок Киров - Опарино  в
Кировской области в сумме 94 330 тыс. рублей (федеральный бюджет -  85
730 тыс. рублей, областной бюджет - 8 600 тыс. рублей).
     В Подосиновском районе ведется строительство моста через реку Юг,
ввод которого планируется в 2008 году.  При  завершении  строительства
автомобильной дороги Мураши-Луза мост будет являться связующим  звеном
для Мурашинского, Опаринского и Лузского районов с соседними западными
областями (Вологодская, Костромская, город Москва и так далее).  Также
появится   реальная   возможность   сообщения    между    территориями
расположенными по обе стороны реки. Объем финансирования из областного
бюджета составит 73 475 тыс. рублей.
     Энергоснабжение. Энергодифицитности в районах зоны, как  правило,
нет, но обеспечение  необходимого  уровня  надежности  энергоснабжения
тяговых подстанций возможно только при условии развития  сети  110-220
кВ этого энергорайона. В настоящее время открытое акционерное общество
"Федеральная сетевая компания Единая энергетическая система" совместно
с открытым акционерным обществом  "СО-ЦДУ  ЕЭС"  завершило  выполнение
работы  "Корректировка  Схемы  развития  объединенной   энергетической
системы Урала  на  период  до  2020  года",  в  которой  рекомендованы
необходимые объемы строительства объектов ЕНЭС на территории Кировской
области в период до 2015 года, куда вошла вторая цепь ВЛ 220 кВ  Вятка
-  Мураши  (150  км)   для   повышения   надежности   электроснабжения
потребителей северного электроузла. ОАО "ФСК ЕЭС" рассматривает вопрос
о включении этих электросетевых объектов  в  инвестиционную  программу
Компании.
     Газификация    большинства    районов    северо-западной     зоны
запланирована на 2017-2030 годы. Столь  отдаленные  сроки  газификации
зоны не сдерживают развитие лесопромышленного  комплекса.  Наличие  на
территории большого числа деревообрабатывающих  предприятий  позволяет
развивать здесь проекты по производству тепла  на  основе  переработки
отходов лесопиления и топливных гранул. Правительство области  активно
поддерживает  проекты  перевода  муниципальных  котельных   на   такое
топливо. На предприятиях лесопереработки для получения  тепла  активно
используются котлы на отходах лесопиления.
     В настоящее время в северо-западной  зоне  реализуются  следующие
инвестиционные проекты:
     проект строительства завода по производству фанеры (п.  Демьяново
Подосиновского  района  Кировской  области).  Инвестор  -  общество  с
ограниченной  ответственностью  "Северо-Западная   лесная   компания".
Планируемая численность работников -  264  человека,  срок  реализации
проекта - 2007-2010 годы, общий объем инвестиций - более одного  млрд.
рублей;
     проект развития и механизации лесозаготовительного  производства,
производства   мягкой   древесно-волокнистой   плиты   (п.   Демьяново
Подосиновского  района  Кировской  области).  Инвестор  -  общество  с
ограниченной ответственностью "ЛПК "Полеко".  Планируемая  численность
работников - 500 человек, срок реализации проекта - 2008-2011 годы.  В
настоящее время  идет  закупка  и  монтаж  оборудования.  Общий  объем
инвестиций - более 1 млрд. рублей;
     проект строительства завода по глубокой переработке древесины (п.
Демьяново,  Подосиновского  района  Кировской  области).  Инвестор   -
общество  с  ограниченной   ответственностью   "Поларк".   Планируемая
численность рабочих - 100 человек, срок реализации проекта - 2007-2009
годы, общий объем инвестиций - 540 млн. рублей;
     проект  развития  открытого  акционерного  общества  "Березовский
леспромхоз"  (п.  Опарино  Кировской  области).  Инвестор  -  открытое
акционерное общество "Березовский леспромхоз". Планируемая численность
работников - 387 человек, срок реализации проекта  -  2008-2011  годы,
общий объем инвестиций - 1 млрд. рублей;
     имеется достаточно серьезно проработанный проект по строительству
целлюлозно-бумажного комбината с объемом инвестиций порядка  35  млрд.
рублей,  прошедший   первое   слушание   в   инвестиционной   комиссии
Министерства экономического развития Российской Федерации,  и  сегодня
дорабатываемый по  замечаниям,  высказанным  в  ходе  рассмотрения.  В
рамках реализации данного  проекта  определены  две  возможные  группы
инвесторов,  проведено  с  положительным  результатом   дополнительное
изучение лесного фонда области. То есть данный  проект  сегодня  более
чем реалистичен и его показатели  по  выпуску  продукции  таковы,  что
реализация проекта приведет к  созданию  одного  из  самых  крупных  и
наиболее технологически и технически современных производств целлюлозы
на территории Российской Федерации.
     Примерные составляющие проекта строительства целлюлозно-бумажного
комбината:
     комбинат по производству целлюлозы из хвойных и лиственных  пород
мощностью 700 000 тонн/год;
     лесопильный  завод,  производительность   600.000   куб.   метров
пиломатериалов;
     предприятие по утилизации отходов и выработке электроэнергии;
     предприятие по заготовке леса;
     производство бумаги.
     Ориентировочный  объем  инвестиций  -  35 млрд.  рублей  (частный
капитал и заемные средства). Строительство инфраструктуры  планируется
осуществить за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации
при участии областного бюджета.
     Важнейшими результатами развития  северо-западной  зоны  развития
лесопромышленного комплекса станут:
     создание дополнительно 4050 рабочих мест;
     развитие   высокотехнологичных    производств    по    зарубежным
технологиям с высокой зарплатой,  привлекательных  для  молодежи,  что
будет способствовать закреплению кадров в выделяемой зоне;
     использование местных видов ресурсов на основе новых, эффективных
технологий;
     увеличение  поступлений  в  областной  бюджет,  что  способствует
выполнению социальных программ.
     Особенности    развития    северо-восточной     зоны     развития
лесопромышленного  комплекса   Кировской   области.   Северо-восточная
лесопромышленная зона Кировской области включает в себя, прежде всего,
Омутнинский и  Верхнекамский  районы.  Ее  сравнительной  особенностью
является концентрация высокого объема  лесных  ресурсов  и  ориентация
местных  хозяйствующих  субъектов  на  преимущественно   заготовку   и
неглубокую  обработку  древесины.  Однако  современная   экономическая
конъюнктура  совершенно  однозначно   требует   от   лесопромышленного
производства концентрации многих видов деревообработки непосредственно
в зонах заготовки и вблизи них. В этой  связи  интерес  к  организации
промышленных производств по глубокой обработке древесины на территории
северо-восточной зоны Кировской области в последние 3 года обозначился
достаточно отчетливо.
     В    процессе    освоения    северо-восточной    зоны    развития
лесопереработки   области   в   Омутнинском   районе   будет    создан
лесопромышленный  холдинг,  включающий  в   себя   лесозаготовительное
производство,  деревообрабатывающий  комбинат  по   производству   OSB
(ориентированно-стружечной   плиты)   и   лесопильное    производство.
Планируемая  численность  работников  -  500  человек,   общая   сумма
инвестиций - 10,9 млрд. рублей.
     Параллельно  в  Омутнинском   районе   планируется   организовать
производство большеформатной фанеры мощностью 60 000 куб. м  фанеры  в
год с оценочным объемом инвестиций 1,5 млрд. рублей.
     Особенности развития центральной зоны развития  лесопромышленного
комплекса    Кировской    области.    Центральная    зона     развития
лесопромышленного комплекса  области  включает  в  себя  город  Киров,
Котельничский,  Даровской  и  Слободской  районы  области.  Эта   зона
значительно более урбанизирована, чем  две  предыдущие,  что  дает  ей
особые преимущества, такие как формирование  более  квалифицированного
кадрового состава и возможность приблизиться к  центрам  распределения
товарных потоков готовой продукции и рынкам  сбыта.  В  этой  связи  в
центральной   зоне   развития   лесопромышленного   комплекса    будут
концентрироваться проекты, требующие наибольших вложений человеческого
капитала.
     Содействие  развитию  центральной  зоны   лесопереработки   будет
заключаться в развитии логистических систем (особенно в  зоне  "Киров-
Котельнич")   и   научного   обеспечения   деятельности    предприятий
лесопромышленного комплекса.
     В  центральной  зоне  области  будет  организовано   производство
большеформатной фанеры в городе Кирове. Ожидаемый объем  инвестиций  -
2,8 млрд. рублей. Будет реконструировано открытое акционерное общество
"Нововятский  лыжный   комбинат",   включая   паркетное,   лесопильное
производство,  производство  древесно-стружечных   плит.   Планируется
строительство завода  по  производству  ориентировано-стружечных  плит
мощностью 400 тыс.  куб.  метров  и  организация  лесозаготовительного
производства с годовым объемом до 1 млн. куб. метров древесины.  Объем
инвестиций - более 5 млрд. рублей.
     В  городе  Котельниче  будет  организовано  производство  МДФ   и
столярных изделий, объем инвестиций - 2,5 млрд. рублей.
     В Даровском районе  будет  организовано  производство  клееных  и
струганных пиломатериалов, объем инвестиций - 358 млн. рублей.
     В  городе  Слободском  в  результате  реализации  инвестиционного
проекта по модернизации  производства  будет  увеличен  объем  выпуска
фанеры.
     Общий  потенциал  инвестиционных  проектов   в   лесопромышленном
комплексе области свыше 61 млрд. рублей.
     Реализация основных проектов в сфере лесопромышленного  комплекса
в разрезе зон опережающего развития отражена в приложении N 18.
     Распределение мероприятий по развитию лесопромышленного комплекса
области во времени планируется в следующем порядке:
     в 2009-2011 годах -  упорядочение  лесопользования,  формирование
эффективного лесопользователя, укрупнение  среднего  размера  владения
участком лесного фонда, формирование круга стратегических  инвесторов,
подготовка инвестиционных площадок,  формирование  производственной  и
социальной инфраструктуры;
     в 2012-2015 годах - выведение базовых инвестиционных проектов  на
плановую  мощность  производства,   налаживание   эффективной   работы
социальной,    логистической    и     инновационной     инфраструктуры
лесопромышленного комплекса;
     в   2016-2020   годах   -    эффективная    работа    предприятий
лесопромышленного комплекса, формирование его нового  технологического
и  социального  лица,  укрепление  социального   престижа   работы   в
лесопромышленном комплексе, начало продуктивной  работы  инновационной
инфраструктуры, формирование ротации и внедрение инноваций в освоенные
производства.
     Базовыми стратегическими индикаторами развития  лесопромышленного
комплекса области в 2020 году являются:
     вложение в отрасль за стратегический период  не  менее  61  млрд.
рублей инвестиций в ценах 2007 года;
     увеличение оборота организаций отрасли в сопоставимой  оценке  по
деревообработке - в 9 раз, по целлюлозно-бумажному производству - в 19
раз;
     повышение производительности труда в  лесопромышленном  комплексе
не менее чем в 6 раз, в отдельных производствах - до 10 раз;
     создание не менее 6 тыс. новых рабочих мест;
     увеличение налоговых отчислений от отрасли в 6-7 раз.

     7.2. Производство строительных материалов

     Перспективы  развития  производства  строительных  материалов   в
Кировской области продиктованы следующими базовыми факторами:
     общероссийский  рост   строительной   активности,   обусловленный
необходимостью   глубокой   модернизации    и    замещения    основных
производственных   фондов   в   промышленности   и   на    транспорте,
возрастающими   потребностями   населения   в   жилье   и   повышением
платежеспособного спроса на  рынке  жилья,  повышением  инвестиционных
возможностей субъектов хозяйствования различных секторов экономики;
     наличие в Кировской области больших запасов природных минерально-
сырьевых   ресурсов:   песка,   щебня,   гравия,   глин.   Особенности
геологического строения региона таковы,  что  сырья  для  изготовления
строительных материалов достаточно много, его хватит  для  нужд  очень
крупной индустрии строительных  материалов  на  достаточно  длительный
период, многократно превышающий обоснованные сроки окупаемости. Запасы
минерального  сырья  отличаются  высоким  качеством,   что   позволяет
организовать   новые   производства   строительных    материалов    по
современным,   инновационным   технологиям,   только   внедряемым    в
производство. На сегодняшний день выявлено свыше 200 млн. тонн  сырья,
пригодного  для   производства   цемента.   Горнотехнические   условия
месторождений  весьма  благоприятны,  что   позволяет   прогнозировать
хорошие    технико-экономические    показатели    работы    цементного
производства и его  привлекательность  для  потенциального  инвестора.
Сочетание вновь появившихся технологий и запасов  качественного  сырья
создает  возможность  привлечение  в  отрасль  крупных  инвестиций  со
стороны    заинтересованных    структур,    планирующих    организацию
производства   новых   строительных   материалов   для    широких    в
географическом плане рынков межрегионального масштаба;
     уникальное   сочетание    запасов    минерального    сырья    для
промышленности строительных материалов и богатых запасов леса, а также
развитой  системы  лесозаготовок  и  обработки  древесины.   Указанное
обстоятельство создает особые возможности для производства  тех  видов
строительных  материалов,  которые  требуют   в   качестве   одно   из
компонентов  продукцию  переработки  древесины.  Это,  прежде   всего,
цементно-стружечные плиты и особые виды сэндвич-панелей;
     широкие   транспортные   возможности.   Удачное    географическое
положение Кировской области, большое число граничащих регионов,  выход
за пределы региона по железной дороге в пяти направлениях, прохождение
через регион ряда автомобильных трасс, соединяющих важные региональные
центры, содействуют возможности размещения именно в Кировской  области
крупных производств  строительных  материалов  для  нужд  целого  ряда
регионов;
     расширение внутреннего спроса. Область переживает период  подъема
в жилищном строительстве. Реализация крупных инвестиционных проектов в
промышленности,  прежде  всего  деревообрабатывающей   и   целлюлозно-
бумажной,  резко  повысит  спрос   на   строительные   материалы   для
промышленного и транспортного строительства;
     высокий уровень развития промышленности строительных материалов в
Кировской области. По темпу развития строительной индустрии  Кировская
область существенно опережает среднероссийский уровень. За последние 4
года производство строительных материалов в области увеличилось в  1,9
раза, тогда как по России в  целом  -  в  1,4  раза.  Такой  результат
обеспечен реализацией на  территории  области  более  20  проектов  по
организации современных высокотехнологичных  производств  строительных
материалов.
     Сочетание  ряда  факторов,  располагающих  к  развитию  индустрии
строительных  материалов,  можно  охарактеризовать  как   совокупность
предпосылок  развития   данной   отрасли,   с   одной   стороны,   как
самостоятельного    сектора     экономики,     ориентированного     на
межрегиональный спрос, с другой - как отрасли, обеспечивающей развитие
перспективных  отраслей  промышленности,  требующих  больших   объемов
строительных  работ   для   возведения   производственных   фондов   и
формирования социальной инфраструктуры, прежде всего - жилищной.
     Вместе  с  тем,  имеют  место  ряд   серьезных   инфраструктурных
ограничений, без снятия которых отмеченные возможности могут  быть  не
реализованы. Среди них необходимо отметить следующие:
     транспортные ограничения. Производство многих видов  строительных
материалов, прежде всего -  цемента,  привязано  к  источникам  сырья.
Наиболее перспективным районом размещения  новых  производств  цемента
является Советский район, который не соединен с транспортной  системой
России железнодорожными путями;
     кадровые ограничения. Принимая во внимание значительное повышение
потребности  в  рабочих   и   специалистах   на   новых   предприятиях
строительной  индустрии,  необходимо  будет  создать  условия  для  их
привлечения. Имеется в виду, прежде всего, социальная инфраструктура -
отдельные коттеджные поселки,  дома  культуры,  детские  сады,  школы,
предприятия общественного питания;
     потребность  в  газе.  Предприятия  строительной  индустрии,  как
правило, являются потребителями природного газа,  подведение  которого
потребует немалых инвестиций;
     дефицит  трансформаторных  мощностей  в  ряде  районов   области,
который может  быть  обусловлен  концентрацией  строительства  крупных
промышленных объектов в районах области.
     Указанные проблемы будут решаться следующими путями:
     будет принят комплекс мер по подведению железной дороги к  городу
Советску в рамках строительства железной дороги "Яранск -  Котельнич",
что  обеспечит  значительный  синергический  эффект  в   экономике   и
социальной сфере районов, через которые будет проходить новая железная
дорога: Яранского, Арбажского, Советского, Котельничского;
     для снятия кадровых  ограничений  будут  реализованы  проекты  по
ускоренному возведению массового жилья в  местах  локализации  крупных
инвестиционных проектов: в  городах  Зуевке,  Кирове,  Кирово-Чепецке,
Котельниче, Омутнинске, Советске, и других;
     будет проведена работа по приоритетному проведению газопроводов к
инвестиционным  площадкам  будущих  проектов  в   сфере   производства
строительных  материалов.  Системное  решение  вопроса  решения  будет
обеспечена за счет проведения  работ  по  газопроводу-отводу  "Оханск-
Киров",  в  результате  чего   значительно   возрастет   объем   газа,
поступающего в область;
     дополнительное введение трансформаторных мощностей в ряде районов
области,  где  сконцентрировано   строительство   новых   промышленных
предприятий;
     внедрение  эффективных  наукоемких  энерго  -  ресурсосберегающих
технологий, в том числе с участием зарубежных фирм (Германия, Дания  и
др.). Необходимы результативные действия по использованию  разведанных
месторождений цементного  сырья,  песка  стекольного  для  пеностекла,
глины для производства местных строительных материалов, по  реализации
инвестиционных  проектов  по  производству   современных   эффективных
утеплителей, облицовочного кирпича.
     Новые предприятия по производству строительных  материалов  будут
размещаться   по   территориям   в   непосредственной    близости    к
месторождениям глин для производства кирпича,  стекольных  песков  для
производства пеностекла и  песчано-гравийной  смеси  для  производства
бетона. Развитие стройиндустрии Кировской области будет территориально
привязано  к  Советскому,  Оричевскому,  Кирово-Чепецкому,  Зуевскому,
Омутнинскому,  Вернекамскому  районам,  что  обеспечит  развитие  этих
территорий.
     В связи с тем,  что  наиболее  перспективным  районом  размещения
новых производств цемента является Советский район в юго-западной зоне
намечено создание территориально-производственного комплекса в составе
цементного завода мощностью 2,5 млн. тонн; завода  цементно-стружечных
плит мощностью 25  тыс.  куб.  метров,  завода  сборного  железобетона
мощностью 60 тыс. куб.  метров  и  завода  сухих  строительных  смесей
мощностью 30 тыс. куб. метров  (объем  инвестиций  26  млрд.  рублей).
Одновременно к 2015 году будет подведена к г. Советску железная дорога
(объем инвестиций  15-20  млрд.  рублей)  и  в  20  км  от  г.  Уржума
произведена  врезка   в   магистральный   газопровод   с   последующим
строительством  газопровода-отвода  до  г.   Советска   протяженностью
порядка 80 км, построена газораспределительная станция в г.  Советске,
и отводом до промышленной площадки цементного комплекса протяженностью
25 км (объем инвестиций - 2 млрд. рублей).
     Кроме того, в рамках Стратегии будет решена проблема  устойчивого
функционирования опорной сети автодорог, имеющей как  внутриобластное,
так и межобластное значение. В состав опорной сети войдут  центральный
широтный   коридор   области,   Северо-восточный   коридор,    большое
полукольцо, автодорога "Вятка". Более подробная информация отражена  в
пункте 8.2 Стратегии.
     За счет создания межрегионального цементного комплекса  Кировская
область в перспективе может обеспечить цементом не только  собственные
потребности, но и удовлетворить спрос на цемент в  соседних  субъектах
Российской  Федерации  (Нижегородская  область,  Республики  Удмуртия,
Чувашия, Татарстан), где  нет  ни  цементных  заводов,  ни  перспектив
выявления запасов для его производства.
     Кроме того, данные  регионы  уже  на  стадии  проработки  проекта
создания   межрегионального   цементного   производства   заявляют   о
готовности потребления продукции с данного цементного производства.
     В центральной  зоне,  в  частности  в  г.  Кирове,  запланированы
модернизация и обновление техники и технологий производства бетонных и
железобетонных  изделий  с   целью   повышения   технико-экономической
эффективности предприятий, увеличение объемов производства  материалов
и  изделий  для  крупнопанельного,  монолитного  и  сборно-монолитного
домостроения  и  строительство  завода  сборного  железобетона  (объем
инвестиций 100 млн. рублей). Кроме  того,  в  областном  центре  будет
обеспечено  совершенствование  техники   и   технологии   производства
газосиликатных стеновых материалов с обеспечением  повышения  точности
размеров изделий (объем инвестиций 250 млн. рублей).
     В  2005  году  переоценено  и  поставлено  на  баланс  Каркинское
месторождение   глин   в   Кирово-Чепецком   районе,   пригодных   для
производства лицевого кирпича и камней керамических  лицевых.  В  2008
году предусмотрено проведение работ по приращению в районе  выявленных
запасов глин. В связи с этим в г. Кирово-Чепецке  успешно  реализуется
проект по строительству завода лицевого керамического  кирпича  (объем
инвестиций около 1 млрд. рублей) и будет реализован проект по созданию
предприятия по производству керамических плиток  для  полов  мощностью
100-150 млн. кв. метров на базе кирпичного  завода  (объем  инвестиций
около 300 млн. рублей).
     В  п.  Стрижи  Кировской  области  будет  осуществлен  проект  по
расширению производства цветного и декоративного лицевого  силикатного
кирпича до 10 млн. штук в год (объем инвестиций 100 млн. рублей).
     Развитию восточной  зоны  будет  способствовать  строительство  в
Зуевском районе заводов лицевого  керамического  кирпича  на  немецком
оборудовании мощностью 40 млн. штук кирпича в  год  (объем  инвестиций
около 1 млрд. рублей) и сборного железобетона мощностью 60  тыс.  куб.
метров  для  организации  производства  конструкций  и   изделий   для
каркасного домостроения (объем  инвестиций  100  млн.  рублей).  Выбор
размещения  в  Зуевском  районе   новых   предприятий   стройиндустрии
обусловлен наличием на  территории  района  запасов  песчано-гравийной
смеси, инфраструктуры, в том числе  природного  газа  для  обеспечения
технологических   процессов,   и   прохождением   через   г.    Зуевку
Транссибирской магистрали, что обеспечит дальнейший сбыт  производимой
продукции.
     Развитию  северо-восточной  части  области  будет  способствовать
модернизация и обновление техники и технологии  производства  нерудных
строительных материалов с организацией производства  фракционированной
продукции в п. Гарь Верхнекамского района (объем  инвестиций  70  млн.
рублей). В результате  выпущенная  продукция  будет  отсортирована  по
размерам и складирована на отдельные площадки.
     В северо-восточной части области,  в  пределах  площади  развития
отложений юрского возраста, выявлено месторождение  стекольных  песков
более высокого качества. В связи с  этим,  в  г.  Омутнинске  намечено
строительство завода пеностекла, мощностью 30 тыс. куб. метров  (объем
инвестиций 360 млн. рублей).
     Зонирование   развития   производства   строительных   материалов
отражено в приложении N 19.
     Этапы развития отрасли:
     в  2009-2011  годах  -  модернизация  и  обновление   техники   и
технологий производства бетонных и железобетонных изделий в г. Кирове,
совершенствование техники  и  технологии  производства  газосиликатных
стеновых материалов в г. Кирове, расширение  производства  цветного  и
декоративного лицевого силикатного кирпича до 10 млн. штук в год в  п.
Стрижи,  строительство  и  ввод   в   эксплуатацию   завода   лицевого
керамического кирпича в г. Кирово-Чепецке, ввод в эксплуатацию  завода
сборного железобетона мощностью 60 тыс. куб.  метров  для  организации
производства конструкций и изделий для каркасного  домостроения  в  г.
Кирове, начало строительства в г.  Советске  с  одновременным  началом
подведения железной дороги к г. Советску и  обеспечением  юго-западной
части области природным газом;
     в  2011-2015  годах  -  ввод   в   эксплуатацию   территориально-
производственного комплекса в г. Советске  (мощностью  2,5  млн.  тонн
цемента, 25 тыс. куб. метров стружечных  плит,  60  тыс.  куб.  метров
сборного железобетона, 30 тыс. куб. метров сухих строительных смесей в
год), одновременно - соединение г. Советска  с  транспортной  системой
Российских железных дорог и обеспечение  его  природным  газом.  Будут
введены в эксплуатацию завод лицевого керамического кирпича  мощностью
40 млн. штук кирпича и завод сборного железобетона в Зуевском  районе,
завод по производству пеностекла, мощностью  30  тыс.  куб.  метров  в
Омутнинском районе.  Также  в  Кирово-Чепецком  районе  будет  создано
предприятие по производству керамических плиток  для  полов  мощностью
100-150 млн.  кв.  метров.  В  п.  Гарь  Верхнекамского  района  будет
обеспечен выпуск  фракционированной  продукции  нерудных  строительных
материалов;
     в 2015-2020 годах - выход  базовых  проектов  на  запланированную
мощность. Увеличение производства основных строительных материалов в 3
раза,  увеличение  номенклатуры  продукции,  реализуемой  за   пределы
области, это лицевой керамический кирпич, цемент, сборный  железобетон
и др. Значительный рост потребности в стройматериалах даст возможность
рассматривать  Кировскую  область  как  один  из   базовых   регионов,
обеспечивающих другие регионы необходимыми стройматериалами и,  прежде
всего, стройматериалами, производимыми на  основе  цемента  и  лесного
сырья.
     В  результате   реализации   стратегии   социально-экономического
развития   области   существенно   повысятся    показатели    развития
промышленности  строительных  материалов.  В  результате  вложения   в
развитии отрасли не менее чем 35 млрд. рублей (без учета инвестиций на
строительство  железной  дороги  ст.  Яранск - ст. Котельнич),  оборот
организаций отрасли в 2020 году в 11 раз превысит уровень 2007 года  и
составит около 23 млрд. рублей в ценах 2007  года.  Производительность
труда в отрасли возрастет в 8 раз. Будет создано более 5  тысяч  новых
рабочих  мест.  Большинство  потребностей   строительных   организаций
области будет удовлетворяться за счет местного производства. Кировская
область войдет в число ведущих регионов, производящих цемент. Поставки
цемента за пределы области будут играть существенную роль в  экономике
региона. Пуск в эксплуатацию  железной  дороги  "Яранск  -  Котельнич"
повысит объем обработки грузов на  железнодорожных  станциях  области,
прежде всего, в Котельниче и  Кирове  и  будет  определяющим  фактором
создания и развития логистического центра на территории региона.

     7.3. Агропромышленный комплекс

     Стратегической   целью   развития   агропромышленного   комплекса
Кировской    области    является    формирование    новой    структуры
агропромышленного комплекса (далее - АПК), наиболее  полно  отвечающей
конъюнктуре рынка, обеспечивающей доминирующее положение его продукции
на местном рынке, устойчивое и растущее присутствие  перерабатывающего
сектора АПК области в других регионах, и  обладающей  высоким  уровнем
экономической  устойчивости  по  отношению  к   воздействиям   внешних
факторов, а также достижение лидирующей позиции региона  в  Российской
Федерации   по   развитию   племенного   животноводства   и   элитного
семеноводства.
     Основными конкурентными преимуществами,  позволяющими  обеспечить
кардинальный прорыв в развитии АПК Кировской области, являются:
     обеспеченность территории Кировской области сельскохозяйственными
угодьями,  позволяющими  производить  большое  количество  корма   для
сельскохозяйственных  животных,  традиционно  разводимых  в   регионе:
крупного рогатого  скота  молочных  и  мясных  пород,  свиней,  птицы.
Сохраненный  потенциал  семеноводства  зерновых  и  кормовых  культур.
Налаженная система семеноводства кормовых трав. Система  семеноводства
имеет  высокий  по  сравнению  со  многими  регионами  страны  уровень
научного обеспечения - центральным ее звеном является  государственное
учреждение  зональный  научно-исследовательский   институт   сельского
хозяйства  Северо-Востока  Россельхозакадемии.   В   области   имеется
серьезный потенциал  для  внедрения  научных  разработок  института  -
научно-производственное  объединение  "Аэлита",  уникальное  в  России
предприятие, централизовавшим все звенья производства и внедрения ряда
наиболее сложных в семеноводстве культуры;
     накопленные   традиции   и   сохраненный   потенциал    молочного
животноводства, высокоразвитое племенное дело.  Развитию  производства
молока способствуют опыт и традиции, накопленные в отрасли  за  многие
годы. Кировская область занимает  одно  из  лидирующих  мест  по  ряду
показателей в Приволжском федеральном округе и в России в  целом,  что
подчеркивает высокий уровень интенсивности  молочного  животноводства.
Продуктивность коров в сельхозпредприятиях области почти на 12%  выше,
чем в среднем по России и на 12,5% выше по  сравнению  со  средним  по
ПФО. По валовому надою  молока  в  хозяйствах  всех  категорий  регион
занимает 16-е место в России  и  седьмое  место  в  ПФО.  Производство
молока на душу населения в Кировской области  более  чем  в  1,5  раза
превышает  средний   уровень   по   России.   В   сельскохозяйственных
предприятиях области проводится системная работа по  совершенствованию
технологий  производства  молока,  ведется   регулярная   селекционно-
племенная работа. Все это  способствует  тому,  что  лучшие  хозяйства
становятся не только крупными  поставщиками  товарного  молока,  но  и
получают статус племенных хозяйств и  начинают  реализацию  племенного
молодняка.  В  настоящее  время  в  области  действует  54   племенных
хозяйства. Племенное стадо  Кировской  области  -  одно  из  лучших  в
Российской Федерации. Высокий потенциал производства племенного  скота
привлекает покупателей племенной продукции из многих регионов России -
республик Татарстан, Марий  Эл,  Мордовской  и  Удмуртской  республик,
Пермского края и многих других регионов. Областной целевой  программой
"Развитие агропромышленного комплекса Кировской области на  период  до
2015 года",  утвержденной  Законом  Кировской  области  от  04.12.2007
N 201-ЗО,  предусмотрено  дальнейшее  развитие   племенного   дела   с
перспективой устойчивого роста числа племенных хозяйств. Разноплановая
бюджетная поддержка способствует  тому,  что  меры  по  стимулированию
племенного  дела  обладают   достаточно   выраженным   синергетическим
эффектом,  с  одной  стороны  приводят  к  увеличению  производства  и
повышению качества основной товарной продукции  -  молока  и  мяса,  с
другой  выводят  племенное  дело  на  уровень  отдельного  коммерчески
привлекательного направления с серьезными перспективами развития;
     близость    к    необеспеченным    собственным    продовольствием
платежеспособным регионам:  Республике  Коми,  Архангельской  области,
Тюменской области. Выход на указанные  регионы  основных  транспортных
путей Кировской области. Налаживанию  межрегиональных  связей  и,  как
следствие, развитию АПК способствует  удобное  транспортное  положение
области и  ее  областного  центра,  который  связан  автомобильными  и
железнодорожными путями с севером страны, западом,  востоком  и  югом.
Только по железной дороге грузы можно  отправлять  из  Кирова  в  пяти
направлениях. Удобное автомобильное сообщение есть с центрами  крупных
регионов - городами  Сыктывкар,  Пермь,  Ижевск,  Казань,  Йошкар-Ола,
Саранск, Нижний Новгород и другими;
     реализация на  территории  области  перспективных  инвестиционных
проектов в области свиноводства и молочного животноводства;
     высокий  потенциал  промышленной  переработки  молока   и   мяса.
Известность торговых марок ведущих производителей  молочных  и  мясных
продуктов,  колбасных  изделий.  С   учетом   приоритетного   развития
животноводства, в области развита переработка не только молока,  но  и
мяса. Колбасные изделия, мясные  продукты  и  полуфабрикаты  кировских
производителей известны не только в Кировской  области,  но  и  за  ее
пределами. Учитывая высокий уровень доверия потребителей  к  кировским
мясопродуктам,  у  мясной  отрасли  региона  есть  большой   потенциал
развития, она может успешно конкурировать на межрегиональном рынке,  а
инвестиции в производство сырья  для  нее,  то  есть  в  строительство
животноводческих комплексов, являются достаточно  привлекательными.  В
этой связи в области реализуются  крупные  инвестиционные  проекты  по
строительству свиноводческих  комплексов  и  реконструкции  бройлерных
птицефабрик.  Только  в  рамках  приоритетного  национального  проекта
"Развитие  АПК"  общий   объем   инвестиций   реализующихся   проектов
составляет более 9 млрд.  рублей.  В  2009-2010  годах  они  обеспечат
существенный прирост продукции и устойчиво положительные  темпы  роста
сельскохозяйственного производства;
     развитая   научно-образовательная   база.   Наличие   в   регионе
государственного    научного     учреждения     "Зональный     научно-
исследовательский института сельского хозяйства Северо-Востока им.  Н.
В.  Рудницкого"   Российской   академии   сельскохозяйственных   наук,
федерального  государственного  образовательного  учреждения   высшего
профессионального      образования      "Вятская       государственная
сельскохозяйственная  академия",   государственного   образовательного
учреждения дополнительного  профессионального  образования  "Кировский
институт переподготовки и повышения  квалификации  кадров  АПК",  сети
опытно-производственных хозяйств.
     Вместе с тем развитию  АПК  области  препятствуют  ряд  системных
ограничений:
     дефицит кадров специалистов и рабочих массовых профессий;
     низкий уровень развития социальной инфраструктуры села;
     экономическое           расслоение           сельскохозяйственных
товаропроизводителей;
     недостаток  инвестиций  в  сельскохозяйственное  производство   и
промышленную переработку сельхозпродукции.
     Указанные системные ограничения будут  преодолеваться  с  помощью
реализации следующей системы мер:
     решение социальных проблем развития села. Всесторонняя реализация
мер  по  развитию  малоэтажного  строительства  на  селе.   Реализация
программ  привлечения  и  закрепления   кадров   на   селе.   Развитие
лесопромышленного комплекса и индустрии строительных материалов  будут
способствовать ускоренному развитию  социальной  инфраструктуры  села.
Кроме того, снятие системных ограничений  в  развитии  дорожной  сети,
направленное,  прежде  всего,  на  поддержку  развивающихся   отраслей
промышленности,  автоматически  улучшит  комфортность   проживания   в
сельской местности, а значит непосредственно  коснется  условий  жизни
работников сельскохозяйственных организаций;
     экономическое           расслоение           сельскохозяйственных
товаропроизводителей   будет    преодолеваться    путем    структурных
преобразований  в  агропромышленном  комплексе.  Дальнейшее   развитие
получат  горизонтальная  интеграция  сельскохозяйственных  предприятий
путем  присоединения   экономически   слабых   хозяйств   к   сильным.
Вертикальная  интеграция  продолжится   в   направлении   формирования
контролируемых сырьевых баз  вокруг  лидеров  пищевой  промышленности.
Преодолению проблем экономического расслоения АПК будет способствовать
система мер по оптимизации земельных отношений на  селе.  Формирование
рынка земель  сельскохозяйственного  назначения  позволит  существенно
повысить капитализацию сельскохозяйственного  производства,  увеличить
постоянный приток инвестиций в аграрное производство, перейти к  более
рациональному   использованию   земельных    ресурсов,    исключающему
возможность простаивания земель без обработки и посевов;
     дефицит  инвестиций  будет  постепенно  преодолеваться  по   мере
формирования рынка земель  сельскохозяйственного  назначения  и  будет
сопровождаться    формированием    рынка    аграрных     активов     и
сельскохозяйственного капитала. При этом интерес кредитных и страховых
организаций к агробизнесу как потенциальному клиенту будет возрастать,
что обеспечит конкуренцию на рынке соответствующих  услуг,  а  значит,
повысит их качество.
     Территориальная локализация развития агропромышленного  комплекса
будет выглядеть следующим образом:
     центральная зона Кировской области.  Сосредоточит  в  себе  такие
территории, как город Киров, Кирово-Чепецкий,  Куменский,  Оричевский,
Орловский,   Слободской   районы.   Зона    характеризуется    высокой
насыщенностью перерабатывающими предприятиями.  Это  создает  признаки
кластера ввиду обостряющейся конкуренции между лидерами переработки. В
перспективе центральная зона будет развиваться опережающими темпами по
сравнению с другими зонами развития АПК  области  ввиду  более  острой
конкуренции  между  хозяйствующими  субъектами,  большей  концентрации
инвестиционного капитала  и  близости  рынков  сбыта  и  логистических
центров. Наличие возможности сбывать  произведенную  и  переработанную
продукцию через эффективную логистическую систему станет  определяющим
фактором  развития  центральной  зоны  АПК  области.  В   этой   связи
доминантой развития зоны станет переработка. Ведущие продовольственные
бренды,  локализованные  в  зоне  ("Вятушка",  "Дороничи",  "Кировский
мясокомбинат", "Абсолют"), станут постепенно приобретать всероссийский
масштаб    известности     и     распространения     продукции,     их
конкурентоспособность будет расти, параллельно будет повышаться  спрос
на  сырье  с   их   стороны.   Складывающаяся   конъюнктура   позволит
реализовывать  новые   проекты   по   строительству   молочных   ферм,
свиноводческих комплексов и птицефабрик. Появление новых молочных ферм
должно закончиться ориентировочно к 2015 году, когда  ресурс  кормовых
угодий  центральной  зоны  станет  исчерпан  для  обеспечения   нового
поголовья   коров   кормами,   а   строительство   (или    расширение)
свиноводческих комплексов и птицефабрик будет иметь меньше ограничений
благодаря большей мобильности кормовой базы - корма будут доставляться
с  больших  расстояний.  Поэтому  производство  скороспелого  мяса   в
центральной зоне может наращиваться вплоть до 2020 года.
     В   сфере   переработки   сельхозпродукции    усилится    нишевая
специализация   производителей.   Так,   в   молочной   промышленности
обозначатся производители, специализирующиеся на  молочной  продукции,
йогуртах, молочных десертах, сырах, мороженом. В мясной промышленности
появятся лидеры по специализации в сферах  колбасных  изделий,  мясных
полуфабрикатов,  копченостей.  Развитие  нишевой  специализации   даст
возможность  более  успешно   завоевывать   межрегиональное   рыночное
пространство   и   перейти   от   внутрирегиональной   конкуренции   к
общероссийской, что в перспективе обеспечит существенный рост прибыли.
     Сельскохозяйственное  производство   и   пищевая   промышленность
центральной  зоны  будут  наиболее  наукоемкими   в   силу   сложности
технологических процессов, в связи с чем сформируется устойчивый спрос
на научные и проектно-конструкторские разработки для АПК, что послужит
мощным импульсом к развитию региональной аграрной науки и образования.
Поэтому именно центральная зона развития АПК станет ядром формирования
агропромышленного кластера области, который в перспективе станет очень
тесно переплетен с биотехнологическим кластером, ввиду наличия  спроса
на биотехнологии и биотехнологические разработки  со  стороны  пищевой
промышленности и животноводства.
     Научное обеспечение  агропромышленного  комплекса  области  будет
развиваться преимущественно в центральной зоне  опережающего  развития
отрасли. При этом базовыми  направлениями  научного  обслуживания  АПК
станут:    развитие    технологий    производства    и     переработки
сельскохозяйственной продукции; развитие инженерного обеспечения  АПК;
развитие племенного дела, селекции и элитного семеноводства;  развитие
перспективных отраслей АПК, в том  числе  производства  и  переработки
технических   культур,   овощеводства    и    плодоводства,    пушного
звероводства;
     юго-восточная зона  Кировской  области.  Включает  в  себя  такие
районы, как Уржумский, Малмыжский и Немский. Характерной  особенностью
зоны является высокая обеспеченность  сельскохозяйственными  угодьями,
что позволяет реализовывать  планы  по  разведению  крупного  рогатого
скота  мясных  пород,  предъявляющего  высокие  требования  к  наличию
кормовых угодий. Одновременно в зоне сохраняются  большие  возможности
развития   молочного   животноводства,   а   также   свиноводства    и
птицеводства,  что  обусловлено  большой  площадью  неиспользуемых   в
настоящее время сельскохозяйственных земель.
     С другой стороны, юго-восточная зона имеет выход на  транспортные
пути, соединяющие ее с центрами логистики, концентрирующимися в городе
Кирове и Республике Татарстан. Таким образом,  реализация  проекта  по
крупномасштабной  глубокой  переработке  молока  и  мяса  будет  иметь
перспективу  многостороннего  распределения  готовой  продукции,   что
обеспечит дополнительные коммерческие преимущества проекту.
     Содействие развитию  зоны  будет  заключаться,  прежде  всего,  в
снятии системных ограничений в транспортной инфраструктуре:  улучшение
состояния дорожной сети в юго-восточной зоне повысит ее инвестиционную
привлекательность для  реализации  перспективных  проектов  в  области
производства мяса, молока  и  переработки  сельхозпродукции,  а  также
повысит комфортность проживания  населения,  что  будет  содействовать
снятию кадровых ограничений развития зоны.  Реализации  инвестиционных
проектов по развитию переработки молока и  мяса  будет  способствовать
обеспеченность зоны природным газом. Наибольшие перспективы в развитии
переработки сельхозпродукции имеет план по строительству  в  Уржумском
районе крупного молочного комбината с предполагаемой специализацией на
производстве  мягких  сыров.  В  то  же  время  Немский  район  станет
территорией локализации  разведения  крупного  рогатого  скота  мясных
пород. Все указанные районы зоны будут активно выращивать  зерновые  в
силу благоприятных  агроклиматических  условий,  традиций  и  опыта  в
зерновом хозяйстве, а также растущего  спроса  на  зерно  как  корм  в
свиноводстве и птицеводстве;
     юго-западная зона развития АПК Кировской области. Включает  такие
районы, как  Советский,  Пижанский,  Санчурский,  Яранский.  Потенциал
развития  указанной  зоны   распределен   неравномерно:   экономически
устойчивые  территории  (Пижанский,  Советский  районы)   граничат   с
территориями, сельское  хозяйство  в  которых  значительно  отстало  в
развитии  (Санчурский,  Яранский  районы).  Тем  не  менее,  указанный
недостаток может  вполне  использоваться  как  преимущество,  учитывая
растущую потребность АПК  в  земельных  ресурсах,  в  случае  развития
промышленной переработки сельхозпродукции  в  Советском,  Пижанском  и
Яранском районах посевы сельхозкультур могут  быть  достаточно  быстро
расширены. Данной  перспективе  способствует  значительное  количество
неиспользуемых  в  настоящее  время  сельскохозяйственных  угодий   на
территории юго-западной зоны.
     Серьезным   конкурентным   преимуществом   зоны    является    ее
транспортное  положение.  Из  города  Советска   направляются   важные
транспортные пути в Киров, Нижний Новгород,  Кострому,  Йошкар-Олу,  в
связи с чем размещение  промышленной  переработки  молока  и  мяса  на
современной технологической основе в Советске очень перспективно. Юго-
восточная зона может рассматриваться как резерв развития  промышленной
переработки сельхозпродукции в случае, если мощности  перерабатывающих
предприятий центральной и юго-восточной  зон  будет  недостаточно  для
удовлетворения  растущего  спроса  на  продовольствие.   Кроме   того,
резервный  характер  юго-западной  зоны  заключается   в   возможности
размещения на ее территории посевов технических культур: льна-долгунца
и ярового рапса. Реализация планов по выращиванию технических  культур
в   юго-западной   зоне   области   позволит   определить    предметом
специализации  зоны  именно  производство  и  переработку  технических
культур.
     При реализации планов развития  юго-западной  зоны  развития  АПК
ожидается сильный синергический эффект, что обусловлено совпадением ее
локализации с зоной  развития  индустрии  строительных  материалов.  В
результате   снятие   системных   ограничений    для    промышленности
строительных материалов создаст параллельный  эффект  в  развитии  АПК
через  повышение  транспортной   комфортности,   развитие   социальной
инфраструктуры и жилищного строительства;
     восточная зона развития АПК области. Включает  в  себя  Зуевский,
Унинский и Фаленский районы. Ее  конкурентным  преимуществом  является
накопленный положительный опыт в производстве и переработке молока.  В
настоящее  время  зона  развивается  преимущественно   в   направлении
поставок молока в центр области. Однако по мере развития сырьевой базы
АПК центральной зоны уровень  переработки  производимого  в  восточных
районах  молока  может  значительно  повыситься.  В  настоящее   время
рассматривается  возможность  реализации  инвестиционного  проекта  по
строительству завода сгущенного молока в Зуевском районе.
     Схема   размещения   зон   опережающего   развития   и    базовые
инвестиционные проекты каждой зоны приведены в приложении N 20.
     К 2020 году  в  сфере  АПК  предусматривается  рост  производства
продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий на  55,8%  к
уровню 2007 года, в том числе в  сельхозпредприятиях  -  на  82,6%,  а
также увеличение оборота перерабатывающих предприятий  области  в  2,2
раза  (в  сопоставимых  ценах).  Еще  одной  важной  целью  реализации
Стратегии в сфере АПК является выход с 2016 года на полную переработку
производимой   в    области    сельскохозяйственной    продукции    на
внутрирегиональных перерабатывающих предприятиях.
     Планируется к  2020  году  повысить  производительность  труда  в
сельском хозяйстве в 2,8 раза выше к уровню 2007 года, в  производстве
пищевых продуктов  -  в  9  раз.  В  результате  реализации  стратегии
производство зерна по области в 2020 году превысит уровень  2007  года
более чем в два раза, скота и птицы - в 1,8 раза, молока - в 1,2 раза.
     В 2020 году объем поставок цельномолочной  продукции  за  пределы
Кировской области составит 160 тыс. тонн или в 2,5 раза больше  уровня
2007 года, сыров - 8,3 тыс. тонн или в 11 раз больше.
     Опережающее развитие агропромышленного комплекса области позволит
значительно улучшить социальную обстановку на селе.  Так,  соотношение
среднемесячной  заработной  платы  работника  сельского  хозяйства   и
величины прожиточного минимума в 2020 году составит  2,5  раза  против
1,13 раза в 2007 году.

     7.4. Переработка и производство местных видов ресурсов

     7.4.1. Развитие торфодобывающей промышленности

     Экономика Кировской области в значительной степени  опирается  на
энергоемкие  технологии,   связанные   с   химическим   производством,
машиностроением,     лесопереработкой.     Существующие      тенденции
промышленного роста и жилищного строительства (в основном в г. Кирове)
создают  предпосылки  увеличения  потребления  топлива   в   Кировской
области.
     Доля привозных топливных ресурсов составляет около 97%: природный
газ (районы Западной Сибири),  каменный  уголь  (Кузбасский  бассейн),
мазут и другие. Доля местных видов топлива  (торфа)  составляет  около
3%.
     В условиях постоянно растущего спроса на топливо в мире и  внутри
страны экономика  региона  становится  сильно  зависимой  от  рыночной
конъюнктуры углеводородного топлива. Дополнительно усложняет  ситуацию
удаленность Кировской области от основных месторождений каменного угля
(2800 км), нефти и природного  газа.  В  значительной  мере  стоимость
тонны условного топлива  определяется  стоимостью  железнодорожного  и
газотранспортного тарифа.
     Однако применение в энергетическом комплексе  в  среднесрочной  и
долгосрочной перспективе уникального природного ресурса, имеющегося на
территории  области,   больших   залежей   торфа,   позволит   снизить
зависимость области от завозных энергоресурсов. Значительное повышение
цен на топливно-энергетические ресурсы в мире будет являться  основным
глобальным вызовом в развитии торфодобывающей отрасли.  В  этой  связи
развитие отрасли является стратегически  перспективным,  в  частности,
возможно дальнейшее использование торфа в альтернативных направлениях.
     По запасам  торфа  Кировская  область  занимает  второе  место  в
Приволжском федеральном округе, здесь сконцентрировано 25%  его  общих
запасов. На территории области располагается 1940 месторождений, в том
числе 458 промышленно значимых. Балансовые запасы  торфа  промышленных
категорий превышают 380 млн. тонн. Значительный интерес для  развития,
в первую очередь, может представлять Кайско-Кирсинская торфяная база с
запасами торфа в  объеме  358,3  млн.  тонн,  которая  расположена  на
территории  Верхнекамского,  Омутнинского  и  частично  Афанасьевского
районов Кировской области. В  состав  этой  базы  входят  15  торфяных
месторождений.
     В последнее  время  отмечается  дефицит  топливно-энергетического
баланса России, обусловленный увеличением  экспортной  составляющей  в
добывающих  отраслях  промышленности:  угольной,  нефтяной,   газовой.
Использование торфа для получения  энергии  и  тепла  является  важной
составляющей   топливно-энергетической   политики,   получившей   свое
отражение в Энергетической стратегии России на период  до  2020  года.
Помимо  энергетического  направления  использования   торфа,   широкое
развитие    получило    сельскохозяйственное     применение     торфа,
зарекомендовавшего себя как ценный органический материал.
     В соответствии  с  решением  Правительства  Российской  Федерации
планируется провести либерализацию внутренних цен на природный газ, то
есть обеспечить равную экономическую эффективность поставок природного
газа  на  внешний  и  внутренний  рынки.  Также  определены  планы  по
повышению  тарифов  на  железнодорожные   перевозки   внутри   страны.
Указанные  решения  приведут  к  значительному   удорожанию   основных
энергоресурсов (природного газа и  каменного  угля),  поставляемых  на
территорию Кировской области из других регионов страны.
     Одно из важнейших преимуществ, получаемых Кировской областью  при
развитии торфодобывающей отрасли, это увеличение поступления налоговых
платежей в областной бюджет в результате деятельности  производств  по
добыче торфа.  На  каждую  закупленную  энергетическими  организациями
тонну торфа будут уплачиваться налоги с его добычи, чего не происходит
при закупке  топлива  за  пределами  региона.  Кроме  того,  население
региона будет обеспечено местным видом  топлива,  цена  на  который  в
незначительной  степени  зависит  от  темпов  роста  цен  на  основные
энергоресурсы (природный газ, мазут и каменный уголь).
     Основным конкурентным преимуществом Кировской области в  развитии
торфодобывающей отрасли является ее  высокая  обеспеченность  запасами
торфа. Кировская область занимает второе  место  по  запасам  торфа  в
Приволжском федеральном округе, здесь сконцентрировано 25%  его  общих
запасов (балансовые запасы превышают 380 млн. тонн).
     Следствием развития торфодобывающей промышленности на  территории
области станет повышение  предсказуемости  тарифов  на  вырабатываемую
электрическую и тепловую энергию, а также широкое применение  торфа  в
приоритетных направлениях  развития  области  (в  сельском  хозяйстве,
производстве   стройматериалов,    химической    промышленности),    в
производстве  адсорбентов  и  фильтров.  Показатели  развития  отрасли
приведены в таблице 15.

                                                            Таблица 15

         Плановые технико-экономических параметры торфодобычи

----------------------------------------------------------------------
| Наименование показателя | 2007 | 2011 | 2013 | 2015 | 2020 | 2020  |
|                         | год  | год  | год  | год  | год  | год к |
|                         |      |      |      |      |      | 2007  |
|                         |      |      |      |      |      | году  |
|-------------------------+------+------+------+------+------+-------|
| Объем добычи торфа,     | 489  | 1600 | 3000 | 3800 | 5000 | в 10  |
| тыс. тонн               |      |      |      |      |      |  раз  |
|-------------------------+------+------+------+------+------+-------|
| Число занятых в торфя-  | 1,1  | 2,1  | 3,6  | 4,3  | 6,2  | в 5,6 |
| ной отрасли, тыс. чело- |      |      |      |      |      | раза  |
| век                     |      |      |      |      |      |       |
|-------------------------+------+------+------+------+------+-------|
| Налоговые поступления   |  80  | 179  | 541  | 577  | 667  | в 8,3 |
| во все уровни бюджетов, |      |      |      |      |      | раза  |
| млн. рублей             |      |      |      |      |      |       |
----------------------------------------------------------------------

     Стратегической целью развития  торфодобывающей  отрасли  является
достижение объемов добычи торфа к 2020 году не менее  5  млн.  тонн  в
год, что позволит активизировать спрос на торф  и  в  других  отраслях
экономики и существенно расширит сферу применения торфа.
     Однако,  возможность  добычи  торфа  в  объемах,   обеспечивающих
возрастающий на него спрос, требует значительных  инвестиций  порядком
8,5 млрд. рублей. Привлечение инвестиционных ресурсов в торфодобычу  и
смежные направления  деятельности  в  настоящее  время  затруднительно
вследствие длительных  сроков  окупаемости  инвестиций,  необходимости
нести  существенные  расходы  на   проведение   мелиоративных   работ,
рекультивацию или вторичное заболачивание выработанных месторождений.
     В  связи  с  этим  следует  выделить  ряд  ограничения   развития
торфодобывающей отрасли:
     неразвитость  социальной  сферы  и  транспортной  инфраструктуры,
обеспечивающей  деятельность   торфяных   предприятий.   Кроме   того,
значительные ограничения автомобильных дорог в  Кировской  области  по
нагрузке на ось (5-10 тонн) затрудняет перевозку  торфа  автомобильным
транспортом;
     неполная    проработанность    законодательства    по    вопросам
использования природных ресурсов.  Наличие  административных  барьеров
для развития торфодобывающей отрасли.
     Поэтому, ведущую  роль  в  решении  этой  проблемы  будет  играть
позиция органов государственной власти,  работа  которой  должна  быть
направлена на:
     создание условий для  привлечения  частных  инвестиций  в  добычу
торфа;
     поддержку инвестиций  в  развитие  торфодобычи,  активной  помощи
производителям  и  потребителям  торфяной  продукции:   субсидирование
процентных  ставок  по  привлекаемым   торфопредприятиями   банковским
кредитам,   получение   налоговых   льгот,   тарифное   стимулирование
деятельности предприятий топливно-энергетического комплекса и т.п.;
     скоординированность  развития  торфяной  отрасли   с   областными
целевыми программами в области: реформирования и модернизации жилищно-
коммунального  комплекса  Кировской  области;   газификации   области;
жилищного строительства, развития и использования  минирально-сырьевой
базы области и т.д.;
     обеспечение  интеграции  торфяной  отрасли  в   смежные   отрасли
экономики региона, такие как лесное хозяйство, гражданское и  дорожное
строительство и сельское хозяйство;
     принятие  мер  по  снятию  законодательных   рисков   в   области
законодательства по использованию природных ресурсов.
     Развитие торфодобывающей отрасли  будет  локализовано  в  северо-
восточной  зоне   региона.   По   своему   размещению   запасы   торфа
сконцентрированы в компактной группе, вокруг  торфяного  месторождения
"Дымное" Верхнекамского района, которое на сегодняшний  день  является
одним из перспективных в  развитии  торфодобывающей  отрасли  за  счет
наличия наиболее крупных залежей торфа при развитой инфраструктуре.
     Реализация  данного  проекта  позволит  увеличить  объем   добычи
топливного фрезерного торфа (тонн  условной  влажности)  к  2011  году
более чем в 10  раз  и  довести  его  до  1640  тыс.  тонн  с  объемом
отгруженных товаров, работ и услуг на общую сумму  1180  млн.  рублей.
Территориальная  локализация  торфодобывающей   отрасли   отражена   в
приложении N 21.
     Развитие торфодобывающей отрасли может положительно сказаться  на
экономических  показателях  развития,  как  нашего  региона,   так   и
Костромской  области,  которая  будет  наравне  с  Кировской  областью
крупным потребителем торфа.
     В целях обеспечения перевозки торфа автомобильным  транспортом  в
рамках Стратегии к 2015 году будет построен обход г. Вятские Поляны  и
г. Уржума третьей технической категории  для  пропуска  автомобильного
транспорта с повышенной осевой нагрузкой.
     Этапы развития отрасли:
     в  2009-2011  годах  -   реализация   мероприятий   разработанной
областной  целевой  программы  развития  торфяной  отрасли   Кировской
области на перспективу до 2013  года,  включающая  механизмы  развития
отрасли,  в  частности,  создание  условий  для  привлечения   частных
инвестиций в добычу торфа,  обновление  парка  машин  и  оборудования,
позволяющих применение современных высокоэффективных технологий добычи
торфа и обеспечивающих высокую производительность  труда,  обеспечение
торфодобывающей  отрасли   квалифицированными   кадрами,   обеспечение
торфодобывающей   отрасли   транспортной   (дорожной)   и   социальной
инфраструктурой;
     в 2011-2015 годах - максимально полное  использование  имеющегося
потенциала  торфодобывающей  отрасли  области,  проведение  масштабной
программы  технического  перевооружения  и   подготовка   базиса   для
дальнейшего развития торфодобывающей отрасли,  привлечение  инвестиций
на территорию области, в  том  числе  для  увеличения  объемов  добычи
торфа, обеспечение роста налоговых поступлений в федеральный бюджет  и
бюджет  области,  повышение  надежности  энергоснабжения   области   в
долгосрочной перспективе в условиях ограничений  на  рост  потребления
газа  и  ограниченной  пропускной  способности  железной  дороги   для
транспортировки угля, обеспечение увеличения спроса на торф  в  других
отраслях экономики, что существенно расширит сферу применения торфа  и
увеличит объем добычи торфа до 3,8 млн.  тонн.  Опережающий  спрос  на
торфяную  продукцию  на  Кировских  ТЭЦ  к  2013  году  будет   играть
доминирующую роль в развитии торфодобывающей отрасли;
     в 2015-2020 годах - увеличение объемов добычи  торфа  до  5  млн.
тонн стабилизация стоимости тепловой энергии  для  населения  за  счет
замещения в  топливном  балансе  области  природного  газа,  мазута  и
каменного угля на локальное топливо, создание 6,2 тыс.  новых  рабочих
мест  в  торфодобыче  и  переработке  торфа,  увеличение   поступлений
налоговых платежей в бюджетную систему  Российской  Федерации  до  488
млн. рублей, в бюджет области -  до  179  млн.  рублей.  Удельный  вес
торфяной отрасли в объеме ВРП области увеличится за счет использования
торфа в альтернативных  областях  народного  хозяйства  -  в  сельском
хозяйстве,  химии,  медицине,  нефтепереработке,  экологии,  топливной
промышленности и т.д. Эффективная добыча торфа в масштабе производства
измеряемого десятками тысяч тонн/год  в  современной  экономике  будет
базироваться  в  первую  очередь   на   энергетическом   использовании
фрезерного торфа.
     В   результате   торфяная   промышленность   в   силу   структуры
качественного состава запасов торфа, создания условий для  стабильного
развития в 2015 году будет ориентироваться не только на  использование
торфа  в  большой  и  малой  энергетике,  но  и  на  его  промышленную
переработку, использование в сельском хозяйстве, в развитии  еще  ряда
сравнительно новых для региона, но перспективных, прежде всего в  силу
своей инновационности, отраслей экономики - промышленности медицинских
препаратов и в биотехнологической промышленности.
     Кроме того, за счет замещения в топливном балансе  области  менее
экологически чистых видов топлива торфом будет  снижена  экологическая
нагрузка в населенных пунктах, так  как  торф  характеризуется  низким
содержанием серы и золы.
     Введение мер государственной поддержки для  предприятий  торфяной
отрасли позволит снизить административные, политические  и  финансовые
риски; повысить экономическую привлекательность  торфяной  отрасли,  а
также окажет позитивное влияние  на  развитие  других  сфер  экономики
области  за  счет  более  полного  использования   предпринимательской
инициативы.
     Необходимый объем инвестиций в отрасль - 8,5 млрд. рублей.

     7.4.2. Развитие отраслей промышленности  на  базе  Верхнекамского
            месторождения фосфоритов

     В Верхнекамском районе находится одно из самых крупных  в  Европе
Вятско-Камское месторождение желваковых фосфоритов с эксплуатационными
запасами руды более 2 млрд. тонн, что составляет 45% всех  фосфоритов,
добываемых в России. На  основе  этих  запасов  возможно  производство
фосфатных удобрений и желтого фосфора.  Месторождение  содержит  много
других  полезных  ископаемых:  глину   для   производства   керамзита,
калийсодержащие глауконитовые пески, горючие сланцы.
     Основной  глобальный  вызов  -  значительное  повышение  мирового
спроса на продовольствие обусловливает  рост  потребления  минеральных
удобрений в сельском хозяйстве. В этой связи развитие  производств  по
переработке природных  ископаемых  в  минеральные  удобрения  является
стратегически  перспективным,  а  обладание  регионом   таким   редким
природным ресурсом, как фосфориты, придает  Кировской  области  особую
роль на мировом рынке минеральных удобрений.
     К конкурентным преимуществам  в  области  переработки  фосфоритов
можно отнести следующие:
     разработка месторождения  позволит  Кирово-Чепецкому  химическому
комбинату  перейти  с  покупного  апатитового  сырья  на   собственное
фосфоритовое, что повысит стабильность  производственной  деятельности
комбината и уменьшить долю транспортных затрат в продукции;
     применение новых технологий уменьшит себестоимость продукции;
     большие запасы фосфоритов позволяют привлечь и других  инвесторов
для его разработки.
     Кирово-Чепецким химическим комбинатом намечена реализация проекта
по возобновлению добычи фосфоритов на  Верхнекамском  месторождении  и
производству  концентрата  (годовой  мощностью  650  тыс.  тонн)   для
использования   в   качестве   сырья   при   изготовлении   удобрений.
Строительство предприятия будет предназначено для добычи и  обогащения
фосфоритных руд на Сординском участке Вятско-Камского месторождения  с
запасами руды около 40 млн. тонн.  Объем  инвестиций  составит  403,96
млн. рублей.
     В качестве побочного продукта (шлака) при разложении фосфоритов с
относительно высоким содержанием (до 11%)  кремнезема  будет  выходить
высококачественный    цементный    клинкер,    соответствующий    всем
требованиям, предъявляемым  к  глиноземисто-белитовому  цементу  марки
600. Кроме того,  вскрышными  породами  при  добыче  фосфоритовых  руд
Сординского месторождения являются готерив-барремские глины, пригодные
для производства керамзита и керамического кирпича. В настоящее  время
в Кировской области нет кирпичных заводов по выпуску такой  продукции.
Ближайший к месторождению кирпичный завод планируется построить  в  г.
Кирово-Чепецке (на расстоянии 300 км от участка).  Завозить  на  такое
расстояние   глину    экономически    нецелесообразно,    организовать
производство  керамзита  и   кирпича   невозможно   из-за   отсутствия
магистрального газа. Проведение газопровода в п. Рудничный в 2010-2011
годах обеспечит реализацию  горно-обогатительным  комбинатом  операций
сушки и обжига фосконцентрата непосредственно на месте добычи, а также
создание нового кирпичного завода.
     Однако для эффективного  освоения  Вятско-Камского  месторождения
фосфоритов, необходима реконструкция  газопровода  "Оханск  -  Киров",
который  эксплуатируется   более   25   лет,   с   целью   обеспечения
технологического  процесса  в  производстве   фосфоритов   необходимым
объемом природного газа.
     Первоочередными участками  реконструкции  выбраны  трассы  длиной
37,5 км со стороны г. Кирова и длиной 43 км в Пермском крае.
     Согласно  генеральной  схеме   газификации   Кировской   области,
разработанной институтом открытого  акционерного  общества  "Промгаз",
для  снабжения  природным  газом  потребителей  Верхнекамского  района
намечено строительство газопровода-отвода "Яр - Омутнинск - Рудничный"
(протяженность 126 км,  диаметр  426  мм)  и  3  газораспределительных
станций (ГРС) в п. Рудничный, г.  Кирс  и  п.  Песковка.  Также  будут
построены межпоселковые газопроводы - 153 км, газорегуляторные  пункты
(ГРП) - 25 штук и разводящие уличные газопроводы - 424 км.
     С целью устранения  риска  создания  препятствий  для  реализации
проекта разработки Вятско-Камских фосфоритов и его  ускорения  Кирово-
Чепецкому  комбинату  необходимо  получить  на   праве   аренды   (без
предоставления   права   заготовки   древесины)   земельные   участки,
расположенные на  территории  Северо-западного,  Верхне-Нырмычского  и
Гилевского участков фосфоритного месторождения. Вследствие  того,  что
территория Вятско-Камского фосфоритного месторождения на 95% относится
к землям лесного фонда, для дальнейшей реализации проекта и  получения
права аренды на вышеуказанные  участки  лесного  фонда  Правительством
области будет оказано содействие по формированию необходимых земельных
участков.
     Этапы развития:
     в  2009-2011  годах  -  начало  реализации  масштабного   проекта
строительства нового химического производства на базе  Вятско-Камского
месторождения фосфоритов, реконструкция газопровода "Оханск - Киров" и
начало строительства газопровода-отвода "Яр - Омутнинск -  Рудничный".
Содействие органов исполнительной власти области для  получения  права
аренды на участки лесного фонда;
     в 2011-2015  годах  -  ввод  в  эксплуатацию  горнодобывающего  и
обогатительного  предприятия  на  базе  Вятско-Камского  месторождения
фосфоритов,  завершение   строительства   газопровода-отвода   "Яр   -
Омутнинск - Рудничный" и увеличение в 2-2,5  раза  объема  производств
сложных минеральных удобрений;
     в 2015-2020 годах - Увеличение добычи до уровня не менее 1,6 млн.
тонн фосфоритной руды в год, создание около 1000 рабочих мест.
     Развитие   переработки   и    производства    фосфоритов    будет
способствовать  развитию  северо-восточной  части  Кировской  области,
созданию условий для формирования зоны опережающего развития.

     7.5. Наукоемкие производства

     Одним из ключевых факторов, определяющих логику развития  региона
в долгосрочном периоде является его способность на основе имеющихся  в
области ресурсов выстроить полноценный биотехнологический комплекс.
     Уникальность  области  в  отношении  биотехнологии  как  элемента
народного хозяйства обусловлена тем, что среди  всех  регионов  России
только в Кировской области  в  свое  время  были  созданы,  а  сегодня
сохранены и  существуют  все  необходимые  компоненты,  обеспечивающие
потребности   всех   указанных   секторов   рынка   биотехнологической
продукции:    научные    организации-разработчики,     образовательные
учреждения,   промышленные   биотехнологические   и   фармацевтические
предприятия и предприятия по выпуску необходимого  биотехнологического
оборудования.
     Биотехнологическая      промышленность       области       сильно
диверсифицирована: ее процессы и продукты  рассредоточены  практически
одновременно  в   химических,   пищевых,   энергетических   и   других
производствах.
     Область    обладает    большими     запасами     воспроизводимого
биологического   сырья   (отходы   лесной    и    деревообрабатывающей
промышленности, переработки сельскохозяйственного  и  пищевого  сырья,
лекарственные растения в экологически чистых районах области и  т.п.),
а  также  залежи   торфа,   для   переработки   которых   используются
биотехнологии.
     В кировских  научных  учреждениях  и  образовательных  заведениях
трудятся 38 заслуженных деятелей науки Российской Федерации, более  50
академиков и членов-корреспондентов различных академий. Среди  активно
работающих специалистов научно-исследовательских институтов в  области
биотехнологии десятки ученых имеют  звания  лауреатов  Государственной
премии Российской Федерации. В высших  учебных  заведениях  и  научно-
исследовательских институтах области трудятся около 200 докторов наук,
более 1000 кандидатов наук (в том  числе  около  700  доцентов  и  150
профессоров), которые являются основой научного потенциала  области  и
гарантией ее возможностей по подготовке высокопрофессиональных  кадров
и созданию научных школ.
     Имеется целый ряд научных учреждений имеющих опыт  разработок  не
только общероссийского, но и мирового уровня  медико-биологического  и
сельскохозяйственного   профиля.   Это   научно-исследовательский    и
проектный  институт  биотехнологической   индустрии   (НИПИ   БИОТИН),
федеральное   государственное   образовательное   учреждение   высшего
профессионального образования "Вятский  государственный  университет",
научно-исследовательский институт микробиологии  Министерства  обороны
Российской Федерации (НИИМ МО РФ), Кировский  научно-исследовательский
институт  гематологии  и  переливания   крови   (НИИ   гематологии   и
переливания  крови),  государственное  научное  учреждение  "Зональный
научно-исследовательский институт Северо-Востока им. Н. В. Рудницкого"
(НИИСХ). Эти учреждения уже сейчас  имеют  необходимый  потенциал  для
работы  по  таким  перспективным   направлениям   биотехнологии,   как
практическое  использование  генетических  конструкций,  созданных   в
лабораториях    животных;    создание    трансгенных    растений     с
целенаправленными  признаками  и  свойствами;  культивирование  клеток
растений  и  животных;  направленный  биосинтез   новых   биологически
активных  веществ   (БАВ)   -   аминокислот,   ферментов,   витаминов,
антибиотиков, различных пищевых добавок и продуктов.
     В настоящее время создается инфраструктура, призванная обеспечить
внедрения научных разработок.  Так,  в  2001  году  в  области  создан
Межвузовский научно-исследовательский центр коллективного  пользования
по направлению  "Биотехнология  и  микробиология",  куда  входят  семь
корпусов   с   технологическим   оборудованием   и   шесть    складов,
расположенных на 44,24 га.
     Один  из  учредителей  центра   -   федеральное   государственное
образовательное  учреждение  высшего   профессионального   образования
"Вятский государственный университет" - в 2007 году стал одним  из  57
вузов-победителей  конкурса,  проведенного  в   рамках   приоритетного
национального проекта "Образование"  c  инновационной  образовательной
программой  "Создание  научно-образовательного  Центра  биотехнологии,
аэробиологии,   общей    и    промышленной    микробиологии".    Объем
финансирования из федерального бюджета  составил  200,8  млн.  рублей,
объем   софинансирования,   выделяемого   университетом    из    своих
внебюджетных средств, - 42,2 млн. рублей. Программой предусмотрено,  в
том числе создание Центра  супервычислительных  технологий  на  основе
кластерной высокопроизводительной системы. Первая очередь уже введена,
после ввода  второй  очереди  система  войдет  в  мировой  рейтинг  50
центров, и будет крупнейшей в России.
     Биотехнологическое производство региона  представлено  крупнейшим
предприятием гидролизной промышленности России общество с ограниченной
ответственностью "БиоХимЗавод", на долю  которого  проходится  до  90%
рынка технических спиртов из непищевого сырья.  Технический  спирт  из
пищевого сырья благодаря наименьшей стоимости  оказывает  существенную
конкуренцию спиртам, полученным методом гидролиза.  Вследствие  снятия
ограничений на использование пищевого этилового спирта  в  технических
целях, доля технических спиртов, полученных из  непищевого  сырья,  на
российском рынке спирта имеет устойчивую тенденцию к снижению.
     По таким  видам  продукции  как:  фурфурол,  спирт  фурфуриловый,
дрожжи   кормовые,   общество    с    ограниченной    ответственностью
"БиоХимЗавод"  является  единственным  производителем  в   России.   В
настоящее время на  предприятии  реализуется  проект  по  переходу  на
второй уровень производства биоэтанола и подготовка к третьему  уровню
на основе термофилов.
     Высокий научно-производственный потенциал области свидетельствует
о  возможности  региона  самостоятельно  решать  проблемы   интеграции
инноваций в  биотехнологическое  производство.  Например,  федеральное
государственное   унитарное   предприятие    "Научно-исследовательский
институт  средств  вычислительной  техники"  и  открытое   акционерное
общество  "Электропривод"  в   состоянии   самостоятельно   обеспечить
выполнение всего  цикла  создания  изделий  от  научных  исследований,
математического   и   полунатурного   моделирования   до    разработки
конструкторской документации, отработки ее по результатам испытаний  и
освоения изделий в опытном производстве.  На  целом  ряде  предприятий
оборонно-промышленного комплекса и на базе такого мощного  объединения
как Кирово-Чепецкий химический  комбинат  при  необходимости  возможно
разработать и реализовать программу производства в  Кировской  области
современного биотехнологического оборудования.
     В настоящее  время  различными  предприятиями  Кировской  области
реализуются проекты, основанные на принципиально новых технологиях, по
производству вакцин для домашних животных (в том числе по профилактике
птичьего    гриппа),    производству    препаратов,     обеспечивающих
биологическую  защиту  растений,  ведутся  активные  исследования   по
агрокультуре рапса в  Кировской  области,  промышленного  производства
масла сырца и биодизеля.
     Серьезный  задел  Кировская  область  имеет  и   в   производство
фармацевтических препаратов для лечения заболеваний крови. В областном
центре находиться  один  из  крупнейших  в  России  Кировский  научно-
исследовательский  институт  гематологии  и  переливания  крови   (НИИ
гематологии и переливания крови). В начале 2009 года в  Кирове  начнет
работать завод по производству препаратов крови.  Уникальность  его  в
том, что впервые дефицитнейшие препараты -  альбумин,  иммуноглобулины
для внутривенного введения, антигемофильные факторы будут  выпускаться
в промышленных объемах, потребности страны  по  иммуноглобулину  будут
обеспечены  на  100%,  альбумину  -   на   58%,   по   двум   факторам
свертываемости, соответственно, на 40% и на 100%. Аналогичных  заводов
нет не только в России и СНГ,  но  и  в  Восточной  Европе;  ближайший
находится в Австрии. Инвестиции в проект составят 150 млн. евро.
     Для обеспечения производства необходимым объемом донорской плазмы
создается  федеральная  сеть  донорских  плазмоцентров.  Всего   будет
открыто  50  плазмоцентров  в  Кировской,  Нижегородской,  Костромской
областях, Пермском крае, Республике Татарстан,  Республике  Марий  Эл,
Чувашской Республике, Республике Коми, Удмуртской республике.
     Таким образом, в центральной зоне Кировской области, тяготеющей к
областному центру  созданы  условия  для  развития  зоны  опережающего
развития     наукоемких     производств     биотехнологического      и
фармацевтического направления, для  эффективной  деятельности  которой
необходимо создание полноценной инновационной инфраструктуры. Развитие
этих направлений позволит в дальнейшем сформировать предложение  новых
технологий и инновационных  продуктов  для  внедрения  в  приоритетных
отраслях промышленности - лесопереработки, агропромышленном комплексе,
переработке местных видов ресурсов, производстве стройматериалов.
     Выделяются следующие этапы развития отрасли:
     в 2009-2011 годах - этап подготовки и начала реализации  проектов
и формирование  зоны  опережающего  развития  наукоемких  производств,
разработка   концептуальных   подходов   к   развитию    инновационной
деятельности   и    создание    базисных    элементов    инновационной
инфраструктуры;
     в  2012-2015  годах  -  выход  реализуемых  проектов  на   полную
мощность, создание инновационной системы, получение первых результатов
развития  биотехнологий  и  фармацевтики  препаратов  крови.  Создание
биотехнологического технопарка;
     в  2015-2020  годах  -  полное   создание   и   активная   работа
инновационной инфраструктуры, которая позволит эффективно внедрять  во
все отрасли  промышленности  наукоемкие  продукты,  переход  к  новому
качеству   социально-экономического    развития    через    построение
территориально  производственных  кластеров  в  отраслях  опережающего
развития, создание технопарков в  области  лесопереработки,  сельского
хозяйства и производства продуктов питания.

     7.6. Зонирование  территории  как  один  из  принципов  повышения
          темпов социально-экономического развития

     Эффект  зонирования   территории   заключается   в   формировании
целостного  каркаса  развития  территории  Кировской  области,   схема
которого  будет  служить  основанием   и   руководством   к   принятию
управленческих решений по оптимальному распределению  производительных
сил в границах области.
     В этой связи приводится матрица отраслевого зонирования Кировской
области,  распределяющая  усилия  областной   власти   по   реализации
стратегии (табл. 16).
     Согласно данным приведенной матрицы в Кировской  области  в  ходе
реализации стратегии сложатся следующие зоны опережающего развития.
     Центральная - города  Киров,  Кирово-Чепецк,  Слободской,  районы
Кирово-Чепецкий,   Слободской,   Оричевский,   Куменский,   Орловский,
Котельничский, Даровской.
     Северо-Западная - Лузкий, Подосиновский, Опаринский, Мурашинский,
Юрьянский районы.
     Северо-Восточная - Омутнинский и Верхнекамский районы.
     Восточная - Зуевский, Унинский, Фаленский районы.
     Юго-Восточная - Уржумский, Немский, Малмыжский районы.
     Юго-Западная - Советский, Пижанский, Санчурский, Яранский районы.

                                                            Таблица 16

                    Матрица отраслевого зонирования

----------------------------------------------------------------------
|  Наименование  | Центр | Северо- | Северо- | Вос- |  Юго-  | Юго-  |
|    отрасли     |       |  запад  | восток  | ток  | восток | запад |
|----------------+-------+---------+---------+------+--------+-------|
| ЛПК            |   +   |    +    |    +    |      |        |       |
|----------------+-------+---------+---------+------+--------+-------|
| Стройматериалы |   +   |         |    +    |  +   |        |   +   |
|----------------+-------+---------+---------+------+--------+-------|
| АПК            |   +   |         |         |  +   |   +    |   +   |
|----------------+-------+---------+---------+------+--------+-------|
| Добыча торфа   |       |         |    +    |      |        |       |
|----------------+-------+---------+---------+------+--------+-------|
| Добыча и пере- |       |         |    +    |      |        |       |
| работка фосфо- |       |         |         |      |        |       |
| ритов          |       |         |         |      |        |       |
|----------------+-------+---------+---------+------+--------+-------|
| Биотехнологии  |   +   |         |         |      |        |       |
----------------------------------------------------------------------

     К  территориям  смешанной   специализации,   не   имеющим   четко
выраженной  доминирующей  отрасли   в   экономике,   будут   отнесены:
Нагорский,  Нолинский,  Афанасьевский,   Белохолуницкий,   Богородский
Шабалинский, Свечинский, Сунский,  Арбажский,  Кикнурский,  Лебяжский,
Кильмезский,  Вятскополянский  районы.  Базовым   отличием   структуры
экономики данных территорий будет являться то, что на ее  формирование
в  значительно  меньшей  степени  будут  влиять  крупные  промышленные
предприятия. В этих территориях развитие экономики будет  базироваться
на всесторонней поддержке малого и среднего  предпринимательства,  как
основы экономического и социального развития территорий. При  этом  не
отрицается роль и  значение  малого  и  среднего  бизнеса  и  в  зонах
опережающего развития, но с изменением его значения - здесь  его  роль
будет  определяться   логикой   формирования   научно-производственных
территориальных кластеров.
     В  целом  малый  и  средний  бизнес  вне   зависимости   от   его
территориального расположения рассматривается как важнейший инструмент
решения одной из основополагающих задач развития территории  -  задачи
формирования среднего класса.
     Согласно представленной матрице отраслевого зонирования Кировской
области, наиболее диверсифицированный характер  развития  будет  иметь
место у таких зон опережающего развития,  как  Центральная  и  Северо-
Восточная,  меньший  масштаб  диверсификации   будет   наблюдаться   в
Восточной  и  Юго-Западной   зонах,   зонами   узкоспециализированного
развития станут Северо-Западная и Юго-Восточная зоны.
     В  плане  пространственного  рассредоточения  отмечаются  отрасли
опережающего развития, характеризующиеся максимальным рассредоточением
по территории области.  Это  агропромышленный  комплекс  -  он  станет
предметом  специализации  в  четырех   зонах   опережающего   развития
(Центральной,  Восточной,  Юго-Восточной  и  Юго-Западной.   Индустрия
строительных  материалов  будет  развиваться  тоже  в  четырех   зонах
опережающего развития (Центральной, Юго-Западной,  Северо-Восточной  и
Восточной). Лесопромышленный комплекс ускоренно  будет  развиваться  в
трех зонах опережающего развития - Северо-Западной, Северо-Восточной и
Центральной. Добыча торфа и  фосфоритов  будет  развиваться  только  в
одной зоне - Северо-Восточной. Биотехнологии как  наиболее  наукоемкая
отрасль будут развиваться в  Центральной  зоне  опережающего  развития
Кировской области.
     Размещение зон опережающего  развития  с  указанием  доминирующей
отрасли представлено в приложении N 22.
     Основное  значение  отраслевого  зонирования  Кировской   области
заключается в  реализации  через  его  механизмы  принципа  точечности
усилий по синхронизации  развития  экономики  и  развития  территории,
прежде всего,  через  концентрацию  мероприятий  по  снятию  системных
инфраструктурных ограничений социально-экономического развития.
     В  результате  зонирования  экономики  области   мероприятия   по
развитию   региональной   инфраструктуры   будут   реализовываться   в
соответствии с единой схемой,  подчиняясь  комплексной  стратегической
логике развития региона.

     8. Основные цели и задачи  деятельности  Правительства  Кировской
        области   по  снятию  системных  ограничений  экономического
        развития региона

     К  важнейшим  системным  ограничениям   экономического   развития
области, направленного на достижения генеральной цели, относятся:
     ограничения по кадровому ресурсу;
     ограничения по транспортной инфраструктуре;
     ограничения, накладываемые низким уровнем газификации;
     ограничения, накладываемые уровнем развития энергетики региона.
     Работа  по  преодолению  этих  ограничений   является   и   будет
оставаться важнейшим направлением деятельности Правительства Кировской
области  на  среднесрочную  и  долгосрочную  перспективу.   Достижение
заявленных ниже результатов этой работы является определяющим фактором
успеха в достижении генеральной цели Стратегии.

     8.1. Основные  цели  и  задачи  в  сфере  обеспечения  социально-
          экономического развития кадровыми ресурсами

     В  настоящее  время  одним  из  сдерживающих  факторов   развития
экономики региона становится нехватка кадрового ресурса. По информации
управления  государственной  службы  занятости   населения   Кировской
области  на  01.07.2008,  количество  вакансий  на  рынке   труда   по
большинству рабочих профессий составляло в среднем от 12 до 46,  а  по
ряду специальностей, прежде всего строительного профиля,  доходило  до
88 вакансий  на  одного  безработного.  Чуть  лучше,  но  также  очень
серьезной, была  ситуация  по  ряду  должностей  инженерно-технических
работников и служащих. Так, например, по инженерам-проектировщикам  на
одного безработного приходилось 52  вакансии,  инженерам-строителям  -
34, инженерам-электрикам - 6,8 и так далее.  При  этом  по  избыточным
профессиям количество соискателей на одну вакансию редко  превышает  2
человек,  что,  в   сопоставлении   с   показателем   дефицита,   явно
свидетельствует об ограниченности возможностей восполнения дефицита  в
кадрах за  счет  профессиональной  переориентации  людей,  находящихся
временно без работы.
     Проблема осложняется тем, что уровень подготовки кадров  и  набор
специальностей, по которым производится  профессиональная  подготовка,
далеко не в полной мере соответствует потребностям экономики  региона.
Несмотря на предпринятые в последнее  время  Правительством  Кировской
области меры  в  рамках  реализации  ведомственной  программы  "Ресурс
начального и среднего профессионального образования", анализ  ситуации
показывает,   что   около   5%    выпускников    системы    начального
профессионального образования не смогли устроиться  по  специальности.
Около 12% выпускников предоставлено право  свободного  трудоустройства
без каких-либо гарантий по  предоставлению  работы  в  соответствии  с
полученной специальностью. Еще 12% выпускников ушли на службу  в  ряды
Вооруженных  Сил,  и,  как  показывает  практика  прошлых   лет,   эта
категория, как правило, утрачивает профессиональную квалификацию и  не
может в последующем трудоустроиться по полученной профессии. Еще  хуже
складывается ситуация с выпускниками  учреждений  среднего  и  высшего
профессионального  образования,  среди  которых  количество  лиц,   не
устроившихся на работу  по  специальности,  составляет  соответственно
около 35% и 20% от общего количества выпускников.
     Ситуация с кадровым обеспечением еще более может  усугубиться  по
мере  развития  экономики  до  тех   масштабов,   достижение   которых
запланировано в рамках Стратегии. Примерные  расчеты  показывают,  что
потребность в кадрах только в промышленности и  сельском  хозяйстве  в
2020 году может составить около 800 тыс.  человек,  в  то  время,  как
сегодня в них занято около 200 тыс. человек.  С  учетом  значительного
повышения  требований  к  уровню  профессиональной  подготовки   можно
сказать, что кадровая проблема становится главной  проблемой,  главным
сдерживающим  фактором  социально-экономического  развития   Кировской
области на ближайшие 20-30 лет.
     С  аналогичной  проблемой  сталкивается  подавляющее  большинство
регионов Российской Федерации. Следствием  этого  становится  усиление
конкурентной  борьбы  за  квалифицированный  кадровый   ресурс   между
территориями. На сегодняшний день  наиболее  явным  проявлением  этого
являются массовый выезд на работу за  пределы  региона  проживания,  а
также усиление миграции наиболее  трудоспособных  и  перспективных,  с
точки  зрения  наращивания  интеллектуального  потенциала  территории,
групп населения.
     Для Кировской области эта  проблема  выражается  в  том,  что  по
данным    выборочного    исследования,    проведенного     управлением
государственной службы занятости  населения  по  Кировской  области  в
апреле-мае 2008 года за пределами области работает  примерно  46  тыс.
человек, или около 10% от всех занятых в  экономике.  Среди  мигрантов
более 70% составляют лица трудоспособного возраста.
     Наряду с обострением кадровой проблемы в качестве  дополнительных
негативных последствий для  регионов  -  "кадровых  доноров"  являются
ухудшение  демографической  ситуации,  а  также,  особенно  в   случае
масштабного участия населения  в  вахтовых  методах  работы,  снижение
бюджетного  потенциала  территории  при  одновременном  сохранении,  а
иногда и росте, расходных обязательств бюджета.
     Для решения проблемы  кадрового  обеспечения  развития  экономики
необходима  скоординированная  деятельность   Правительства   области,
руководителей  муниципальных  образований,  всех  властных   структур,
бизнес-сообщества в следующих направлениях:
     в   усилении   работы   направленной   на    кратное    повышение
производительности труда;
     в области демографической политики;
     в работе по повышению  уровня  и  качества  жизни  на  территории
региона.

     8.1.1. Основная цель и задачи деятельности по повышению
            производительности труда

     Примерные  расчеты  показывают,  что  потребность  в  кадрах  для
выполнения тех задач по экономическому  развитию,  которые  поставлены
данным документом, только в промышленности и сельском хозяйстве в 2020
году может составить около 950 тыс. человек, в то время, как сегодня в
них занято около 300 тыс. человек. В 2020 году потребность в  трудовом
ресурсе может составить около 1,3 млн. человек,  превысив  потребность
2007  года  примерно  в  2,6  раза.   С   учетом   сложной   ситуации,
складывающейся в Российской Федерации в целом,  нельзя  прогнозировать
серьезного притока из-за пределов области. Также нереально говорить  о
серьезном  количественном  росте  трудового  потенциала  в  результате
улучшения демографической ситуации. Кроме  того,  многие  руководители
предприятий  не   перешли   к   системной   работе   над   увеличением
производительности труда, в связи с чем вынуждены расходовать  большое
количество денежных средств на  приобретение  нового  технологического
оборудования в тех случаях,  когда  первостепенным  является  обучение
кадров и  приобретение  знаний.  Последнее,  к  тому  же,  значительно
дешевле, чем  покупка  основных  средств.  Исходя  из  этого,  решение
вопросов, связанных  с  ростом  производительности  труда,  становится
важнейшим направлением экономической политики Правительства области.
     Основной  целью  экономической  политики   в   этом   направлении
становится  обеспечение   темпов   роста   производительности   труда,
соответствующих потребностям экономики в трудовом ресурсе.
     Основными задачами, которые необходимо решить для достижения этой
цели, являются:
     ориентация в развитии экономики  на  инновационные  производства,
способные за счет внедрения новых  технологий,  новых  организационных
методов  в  производстве   и   управлении   обеспечить   резкий   рост
производительности;
     повышение  адресности  социальной  политики  в  сфере  социальной
поддержки населения с целью стимулирования трудоспособного населения к
трудоустройству, повышению производительности и, как следствие,  росту
заработной платы, как в абсолютном размере, так и в части  ее  доли  в
доходах этой категории населения Кировской области;
     разработка  и  реализация  системы  мер,   стимулирующей   работу
субъектов хозяйственной деятельности по  повышению  производительности
труда;
     развитие систем занятости населения, профессиональной подготовки,
непрерывного обучения и повышения квалификации;
     развитие системы непрерывного обучения  руководителей  высшего  и
среднего звена предприятий  в  целях  развития  системного  подхода  к
повышению производительности труда основных производственных рабочих и
специалистов.
     В качестве механизмов,  направленных  на  решение  данных  задач,
будут    выступать    механизмы     государственного     регулирования
инвестиционной деятельности на территории Кировской  области,  частно-
государственного партнерства в  области  подготовки  и  переподготовки
кадров и развития непрерывной системы  обучения,  а  также  социальной
политики в сфере социальной поддержки населения.
     В результате к 2020 году будет достигнут рост  производительности
труда в 3-4 раза, а в отдельных секторах до 5-6 раз.

     8.1.2. Основная цель и задачи деятельности в сфере
            демографической политики

     Существенное   улучшение   демографической   ситуации    является
общенациональным  приоритетом,  так  как   издержки   демографического
развития  препятствуют  решению  кардинальных  социально-экономических
задач, эффективному обеспечению национальной безопасности.
     В Кировской области ведется большая работа  в  этом  направлении,
основу которой составляют положительные изменения в экономике области,
достигнутые в 2005-2007 годах.
     В  тоже  время,  несмотря   на   некоторые   позитивные   сдвиги,
произошедшие в 2005-2007 годах, демографическая ситуация в  области  в
целом остается неблагополучной,  основные  параметры  демографического
развития продолжают ухудшаться. За период с 1970  по  2007  год  общая
численность населения сократилась почти на 294,7 тыс. человек. Уровень
рождаемости  в  Кировской  области,  начиная  с  1987  года,  остается
стабильно  ниже  общероссийского.  Суммарный  коэффициент  рождаемости
(среднее число детей, рожденных  женщиной  за  репродуктивный  период)
снизился за двадцать лет более чем на треть (на 33,3%): с 2,07 в  1985
году до 1,38 в 2007 году, и не обеспечивает  даже  простого  замещения
поколений родителей детьми. По уровню рождаемости в  2007  году  среди
регионов России Кировская область занимала 57-е место.
     Некоторое   повышение   рождаемости,   начиная   с   2000   года,
сопровождается повышением уровня смертности (за исключением  последних
двух  лет).  Причем  общий  коэффициент  рождаемости   в   2007   году
относительно 1990 года снизился на  16,5%,  а  коэффициент  смертности
вырос за это же время на 42%, почти в два  раза  превысив  коэффициент
рождаемости. Показатель смертности в  области  в  2007  году  превышал
общероссийский уровень.
     Сформировавшиеся   тенденции   в    области    естественного    и
миграционного движения населения предопределяют дальнейшее  сокращение
численности  населения  области  в  среднем  на  12-14  тыс.   человек
ежегодно, причем размер убыли будет определяться  как  разницей  между
смертностью и рождаемостью, так и величиной миграционной убыли.
     Область постоянно теряет население в результате миграции. В  2007
году миграционная убыль из области увеличилась на 5,6% и составила 4,8
тыс. человек.
     В соответствии с прогнозами специалистов до 2011 года  в  области
ожидается некоторый рост общего коэффициента  рождаемости  и  снижение
общего коэффициента смертности. В тоже время,  начиная  с  2011  года,
прогнозируется   осложнение    демографической    ситуации.    Процесс
депопуляции усилится из-за негативных  изменений  возрастного  состава
населения.
     Демографическую ситуацию в области, как и в целом  по  Российской
Федерации,  будут  определять  две  тенденции,  ведущие  к  сокращению
численности   населения   области   и   ухудшению   его   качественных
характеристик: предполагаемое сокращение рождаемости и  предполагаемое
старение населения.
     Первая тенденция обусловлена следующим объективным фактором: рост
рождаемости в 2007 году был связан с достижением детородного  возраста
женщин, родившихся в первой половине 1980  годов,  во  времена,  когда
рождаемость была наивысшей за последние 40 лет. Снижение числа  женщин
наиболее детородного возраста (20-29 лет) начнет сокращаться  через  3
года, когда скажутся последствия весьма низкой  рождаемости  1990-2004
годов. Таким образом, возникнет "дефицит матерей".
     Вторая тенденция также  довольно  предсказуема.  Если  в  странах
Европы снижение уровня  рождаемости  сопровождалось  снижением  уровня
смертности, то в Кировской  области,  как  и  в  России  в  целом,  до
последних  двух-трех  лет  падение  числа  и  интенсивности   рождений
происходило  на  фоне  роста   числа   смертей,   что   способствовало
формированию суженного воспроизводства населения, его демографическому
старению.
     Процесс старения населения в  нашей  области  идет  пока  низкими
темпами, но можно прогнозировать его ускорение, и  в  течение  10  лет
будет неуклонно расти число  лиц  в  возрасте  старше  трудоспособного
возраста, родившихся в период  максимальной  послевоенной  рождаемости
1950-1960 годов. Рост числа пенсионеров  достигнет  максимума  в  2018
году.
     Реалии демографического процесса вступают в явное противоречие  с
требованиями, предъявляемыми к кадровому обеспечению планов социально-
экономического   развития,   закладываемых   в   Стратегию.    Расчеты
показывают, что при сегодняшней структуре населения Кировской  области
по возрастным группам и по занятости в видах деятельности, а также при
сегодняшнем уровне производительности труда,  необходимая  численность
трудового ресурса обеспечивается при численности населения в 2020 году
около 4 млн. человек, то есть примерно в 2,5-2,7  раза,  превосходящей
численность 2007 года.
     Разница становится гораздо меньше при выполнении планов по  росту
производительности труда в соответствии предыдущим  разделом.  В  этом
случае общая численность населения Кировской области должна составлять
в 2020 году 1,5 млн. человек, то есть рост  по  отношению  к  ситуации
2007 года составит около 5%.
     Исходя  из  этого,  а  также   с   учетом   возможных   изменений
миграционных потоков, и прежде всего "возврата" на территорию  области
жителей, работающих за пределами региона (около  50  тыс.  человек  по
состоянию на апрель-май  2007  года),  основную  цель  демографической
политики можно сформулировать как обеспечение стабилизации численности
населения области к 2015 году и роста до уровня численности  1,5  млн.
человек к 2020 году.
     Причины сложившейся ситуации многочисленны. Так, например, к  ним
относятся: отсутствие  у  многих  молодых  людей  хорошо  оплачиваемой
работы,  надлежащих  жилищных  условий,  наличие  у  них   во   многом
обоснованных сомнений в собственных возможностях  обеспечить  будущему
ребенку достойный уровень медицинских услуг, качественное образование.
     Для изменения демографической  динамики,  обеспечения  в  будущем
хотя  бы   простого   воспроизводства   населения   недостаточно   мер
демографической политики, направленных на создание семьям условий  для
рождения желаемого количества детей. Необходимо реализовывать  способы
воздействия на формирование у молодежи потребности в детях.
     Серьезное отрицательное влияние  оказывает  деформация  института
семьи.  К  более  низким  репродуктивным   ориентациям   может   вести
либерализация отношения молодежи к государственной регистрации брака.
     Негативное воздействие на формирование  будущего  репродуктивного
поведения молодежи оказывает воспитание детей  в  неполных  семьях.  В
2006 году численность таких семей по сравнению с 2005  годом  возросла
на 6%, в более чем 32 тысячах неполных семей  воспитывается  около  41
тысячи детей.
     Значительная  часть  семей  испытывает   серьезные   материальные
затруднения.
     Высокой остается смертность населения в трудоспособном  возрасте.
В 2006 году ее основными причинами стали травмы и отравления  (38,8%),
болезни  системы  кровообращения  (30,8%),  новообразования   (11,6%),
болезни органов пищеварения (4,9%), болезни органов дыхания (4,0%).
     Значительное   число   смертей    обусловлено    злоупотреблением
алкоголем. В 2003-2006 годах по этой причине скончались 23,5% мужчин и
8,2% женщин в возрасте  20-59  лет  от  общего  числа  умерших.  Важно
отметить возрастающую алкоголизацию женщин в возрасте  20-39  лет.  Их
смертность от алкогольных отравлений возросла в 2005 году по сравнению
с 1989 годом в 13,3 раза.
     В результате  высокой  смертности  такой  важный  демографический
показатель,  как  ожидаемая  продолжительность  жизни  при   рождении,
несмотря на некоторый его рост в последние  2-3  года,  остается  ниже
уровня 2000 года.
     В целом анализ показывает, что основными факторами, влияющими  на
демографическую ситуацию, являются факторы, обеспечивающие рост уровня
и  качества  жизни  населения.  Исходя  из  этого,   задачи,   которые
необходимо решить для  изменения  ситуации  к  лучшему,  механизмы  их
решения,  целевые   индикаторы   полностью   совпадают   с   задачами,
механизмами  и  индикаторами,  озвученными   в   разделах   Стратегии,
посвященных повышению уровня и качества жизни на территории  Кировской
области.

     8.2. Основные  цели  и  задачи  развития  транспортной   системы
          Кировской области

     В современных условиях транспорт выступает не только как отрасль,
перевозящая грузы  и  пассажиров,  но  и  как  межотраслевая  система,
преобразующая   условия   жизнедеятельности   и   хозяйствования.    В
утвержденной    Министерством    транспорта    Российской    Федерации
"Транспортной стратегии Российской Федерации на период до  2020  года"
(приказ от 12.05.2005 N 45) впервые главный акцент сделан  на  понятие
"устойчивого развития".  Под  устойчивым  развитием  понимается  такое
использование всех видов ресурсов (людских,  природных,  финансовых  и
других), при котором будущие поколения должны жить, по  крайней  мере,
не  хуже  нынешних.  В  транспортной  сфере  это   означает   комплекс
программных мероприятий по последовательному улучшению потребительских
индикаторов транспорта Кировской  области,  закрепленных  в  свойствах
территории (доступность  услуг,  экология  мест  проживания  и  другие
свойства,  формируемые  транспортной  системой,   которые   "перейдут"
следующим  поколениям).   При   этом   транспортная   система   должна
обеспечить: