|
Расширенный поиск
Постановление Законодательного Собрания Кировской области от 25.09.2008 № 28/194ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЧЕТВЕРТОГО СОЗЫВА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 25.09.2008 N 28/194 г. Киров О "Стратегии социально- экономического развития Кировской области на период до 2020 года" На основании статьи 42 Устава Кировской области Законодательное Собрание Кировской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить "Стратегию социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года". Прилагается. 2. Правительству Кировской области учесть в работе рекомендации, принятые на депутатских слушаниях 11 сентября 2008 года, а также предложения и замечания, высказанные депутатами при обсуждении данного вопроса на заседании Законодательного Собрания Кировской области 25 сентября 2008 года. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Заместитель Председателя Законодательного Собрания Кировской области В. И. Агалаков ОДОБРЕНА Постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 25.09.2008 N 28/194 СТРАТЕГИЯ социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года Введение Кировская область - один из регионов Российской Федерации, который, имея ограниченный природный потенциал, активно ищет пути ускорения темпов своего социального и экономического развития на основе широкого и наиболее полного использования всех возможностей, имеющихся в регионе и межрегиональном пространстве, в глубокой интеграции с базовой парадигмой социально-экономического развития Российской Федерации. В развитии Кировской области имеется целый ряд ограничений и сдерживающих факторов. Достаточно отметить, что многие десятилетия экономика области ориентировалась на обслуживание оборонной сферы, участвуя в производстве вооружений. При этом большинство гражданских отраслей промышленности не получило необходимых инвестиций и других жизненно важных ресурсов. Ориентированная на ограниченный круг товаров узкого применения, экономика области оказалась в особо уязвимом положении при переходе на рыночные условия хозяйствования, в связи с чем наметилось отставание развития области от ряда регионов России, в том числе и территориально граничащих с Кировской областью субъектов Российской Федерации. Ориентация на моноэкономический тип развития обусловила значительное, труднопреодолимое отставание в социальном развитии. Социальные сферы области, финансировавшиеся на протяжении ряда десятилетий за счет отраслей оборонного комплекса, оказались в условиях жесткого голода инвестиций и текущего финансирования. Это привело к торможению развития социальной сферы, отчасти - к ее стагнации, а в отношении отдельных отраслей - к кризисному состоянию. Не меньший по масштабу кризис имел место в жилищно-коммунальном хозяйстве области, чему содействовало также неблагоприятное сочетание таких факторов, как суровый, холодный климат области, низкий уровень газификации региона и плохое состояние дорожной сети. Усиливающиеся проблемы в социальной и коммунальной сферах области обусловили нарастание напряженности в обществе, углубление социального расслоения, которое особенно серьезно проявилось в территориально- пространственном разрезе. В области, учитывая ее большую площадь и слабую обеспеченность дорожной сетью, сложились территории, отстающие от остальных по уровню комфортности проживания. Этот факт наложил свой отпечаток на состояние обеспеченности экономики трудовыми ресурсами. В то же время процесс адаптации социально-экономической сферы области к новым условиям имел свои положительные результаты. Область сохранила основной потенциал в базовых отраслях экономики, которые в настоящее время работают стабильно и вполне конкурентоспособны. Ряд крупных предприятий прошел сложный этап формирования новой корпоративной структуры, результатом которого стало появление у них стратегического инвестора. Речь идет прежде всего о предприятиях химической, металлургической промышленности, производства шин и машиностроения. В области сохранен и устойчиво развивается научно-образовательный комплекс. Положительная динамика отмечается в развитии малого бизнеса. Серьезные инвестиции вкладываются в транспортную инфраструктуру. Реальное улучшение отмечается в состоянии дорожной сети. Планомерно возрастает уровень газификации области, что обеспечит колоссальное повышение конкурентоспособности экономики и комфортности проживания населения в территориях, перспективных для развития промышленности и сельского хозяйства. Большие инвестиции вкладываются в сельское хозяйство, что приведет в дальнейшем к радикальному повышению экономической эффективности аграрной отрасли, формированию ее новой, адаптированной к рыночным условиям производственной структуры. Открываются новые, конкурентоспособные производства. Это прежде всего производство препаратов крови, не имеющее аналогов в стране, производство современных бытовых стиральных машин, производство строительных материалов, глубокая промышленная обработка древесины. Положительные тенденции стали особенно характерны для социально- экономического развития области в 2004-2008 годах. В настоящее время можно констатировать, что социальное и экономическое развитие региона приобрело системный, необратимый характер. Вместе с тем, оценивая картину социально-экономического развития Российской Федерации в целом, отдельных регионов страны, в том числе регионов, территориально граничащих с Кировской областью, планы Правительства Российской Федерации и региональных правительств по долгосрочному развитию, необходимо признать острую необходимость значительного, "прорывного" повышения темпов социально-экономического развития на базе максимально комплексного использования всех предпосылок и возможностей развития региона с выходом на уровень, превышающий темпы роста в среднем по России. Для этого нужно найти свое место в сложной конкурентной среде, определить направления основных управленческих действий Правительства области на долгосрочную перспективу. В связи с этим разработка стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года (далее - Стратегия) исключительно актуальна. Главной целью разработки Стратегии является обоснование ключевых направлений деятельности органов государственной и муниципальной власти области, основными результатами которой будет являться повышение уровня и качества жизни, обеспечение максимальной комфортности проживания населения, формирование оптимальной структуры экономики, максимизация бюджетной эффективности базовых секторов регионального хозяйства, развитие инновационной среды до уровня, обеспечивающего переход на новое качество экономического и социального развития. Стратегия - это результат нескольких лет совместной кропотливой работы Правительства области, депутатов Законодательного Собрания Кировской области, представителей регионального бизнес-сообщества и науки, администраций муниципальных образований и представительных органов власти местного самоуправления. В Стратегии нашли отражение уже принятые в последнее время областные целевые программы "Развитие агропромышленного комплекса Кировской области на период до 2015 года", утвержденная Законом Кировской области от 04.12.2007 N 201-ЗО, "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Кировской области", утвержденная Законом Кировской области от 04.12.2007 N 202-ЗО, и концепции областных целевых программ "Развитие жилищного строительства в Кировской области", утвержденная распоряжением Правительства области от 11.09.2007 N 394, "Развитие системы здравоохранения Кировской области", утвержденная распоряжением Правительства области от 10.06.2008 N 243. В Стратегии учтены комплексные программы социально- экономического развития, принятые муниципальными образованиями области, а также наработки, сделанные при подготовке программ в сфере развития образования, транспортной инфраструктуры, лесопромышленного комплекса, производства стройматериалов и других. Был внимательно изучен опыт других регионов России. Завершению разработки Стратегии способствовало рассмотрение в феврале 2008 года Государственным Советом Российской Федерации "Стратегии развития России до 2020 года". Цели и задачи разработанного документа синхронизированы с основными направлениями развития Российской Федерации, при этом в основу положены ключевые принципы, предложенные в программных выступлениях Президентом России и Председателем Правительства Российской Федерации. Были проведены консультации с министерствами регионального развития, транспорта, сельского хозяйства, здравоохранения и социального развития Российской Федерации, рядом других федеральных министерств и ведомств, руководством открытого акционерного общества "Газпром", а также с рядом крупных потенциальных инвесторов по основным направлениям развития экономики Кировской области. За 2004-2008 годы Кировская область серьезно продвинулась по ключевым направлениям ее развития. Перед Стратегией стоит задача эффективно использовать накопленный опыт и ресурсы для следующего, качественно иного этапа в развитии региона. 1. Основные цели Стратегии Стратегия представляет собой документ, который определяет цели и направления деятельности органов государственной власти и местного самоуправления на территории Кировской области, указывает ориентиры бизнес-сообществу в выстраивании стратегических планов развития конкретных предприятий и организаций в части совершенствования внешней среды их деятельности, формирует перспективы повышения уровня и качества жизни населения области. В Стратегии определено основное предназначение - миссия - органов власти Кировской области в сфере социально-экономического развития региона. Миссия состоит в создании условий для достижения нового качества экономического развития и развития человеческого потенциала. Эта миссия будет реализована через комплекс действий, направленных на достижение генеральной цели Стратегии. Генеральная цель Стратегии - повышение качества жизни населения, достижение прорыва в социально-экономическом развитии области, создание условий для изменения качества социально-экономического развития на основе использования производственных традиций, природных ресурсов и пространства Кировской области, создания условий для роста человеческого капитала. Повышение качества жизни населения является основой развития человеческого потенциала и повышения конкурентоспособности каждого человека. Кроме того, в условиях усиления демографического вызова особую актуальность приобретает борьба регионов за человеческий ресурс как основу реализации стратегических планов развития. Следовательно, уровень и качество жизни на конкретной территории становятся наиболее важными преимуществами регионов. Повышение качества жизни будет достигаться решением таких ключевых стратегических задач, как обеспечение благоприятных социальных условий для развития способностей каждого человека, повышение уровня жизни населения, улучшение условий и комфортности жизни людей. Благоприятные социальные условия для развития способностей каждого человека будут обеспечены за счет повышения качества и доступности социальных услуг (образования, здравоохранения, культуры и социального обеспечения) для всех категорий жителей области, эффективной поддержки социально уязвимых слоев населения. Будет осуществлена модернизация системы здравоохранения, развитие системы образования, культуры, усилена адресность социальной помощи населению области. В целях обеспечения качества и доступности социальных услуг будут созданы условия для развития конкурентной среды и различных форм частно-государственного партнерства, разработаны и введены стандарты социальных услуг, осуществлены значительные бюджетные финансовые вложения в развитие отраслей социальной сферы, внедрены отраслевые системы оплаты труда, стимулирующие высокие достижения в труде, применены инновационные технологии, в том числе дистанционные формы оказания социальных услуг, улучшено кадровое обеспечение социальной сферы. В результате социальная сфера Кировской области к 2020 году будет представлять развитый комплекс качественных и доступных социальных услуг, отвечающий стандартам их предоставления, позволяющим удовлетворять потребности человека в самореализации и экономики в трудовых ресурсах: Кировская область будет одним из лидеров среди регионов России по качеству образования, в 1,5 раза возрастет доля выпускников учебных заведений начального и среднего профессионального образования, устроившихся по специальности, значительно улучшится ситуация с социально значимыми заболеваниями, показатель материнской смертности сократится в 4 раза, младенческой смертности - в 2 раза, каждый нуждающийся в социальной защите гражданин будет получать помощь в размере, обеспечивающем его социализацию и самореализацию. Одной из стратегических задач является повышение уровня жизни населения, прежде всего за счет обеспечения роста доходов населения на основе повышения производительности труда и качества рабочей силы, социальной ответственности бизнеса, создания возможностей для реализации трудового потенциала человека на рынке труда, снижения уровня бедности населения. Повышение производительности труда, внедрение передовых технологий, развитие наукоемких производств будут являться базовыми механизмами для обеспечения роста заработной платы, к 2020 году производительность труда возрастет в 3-4 раза, а в отдельных секторах до 10-12 раз. Кроме того, разработка и внедрение отраслевых систем оплаты труда, предусматривающих прежде всего оплату за результат и имеющих стимулирующий характер, позволит повысить заработную плату работникам, занятым в бюджетном секторе экономики, и максимально приблизить к средней в экономике области. В результате реальная начисленная заработная плата возрастет к 2020 году в 4,5 раза, к 2015 году ее абсолютный размер в действующих ценах составит около 50 тыс. рублей, к 2020 году - 90 тыс. рублей. В целях снижения уровня бедности будут созданы условия для реализации трудового, творческого и социального потенциала населения области, роста экономической активности и мобильности трудоспособного населения, активного развития программ занятости, обеспечена поддержка граждан, не имеющих объективных возможностей реализовать свой трудовой потенциал (пенсионеров, инвалидов, семей с высокой иждивенческой нагрузкой, находящихся в экстремальной ситуации). В результате реализации намеченных мероприятий покупательная способность среднедушевых денежных доходов возрастет с 2 раз по отношению к величине прожиточного минимума в 2007 году до 6,5 в 2020 году, доля среднего класса в Кировской области увеличится почти в два раза по сравнению с 2006 годом и составит 65%, удельный вес населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума сократится с 22,2% в 2007 году до 5% в 2020 году. Обеспечение комфортной среды проживания граждан области также является одной из важнейших стратегических задач регионального развития. Комфортность жизни людей складывается из совокупности качества предоставляемых жилищных и коммунальных услуг, доступности приобретения и комфортности жилья, экологической обстановки, личной безопасности граждан, транспортной доступности. Основополагающим моментом обеспечения комфортности жизни людей является повышение качества предоставляемых жилищных и коммунальных услуг, доступности приобретения и комфортности жилья. Современное состояние жилищно-коммунального хозяйства области не обеспечивает достаточной комфортности проживания населения региона, высока доля ветхого и аварийного жилищного фонда и износ основных фондов отрасли. Стратегически важной задачей является реформирование жилищно-коммунального комплекса, направленное на повышение комфортности проживания и снижение доли платежей за жилищно- коммунальные услуги в совокупном доходе семьи. Задача будет решаться за счет качественного изменения рынка оказания жилищно-коммунальных услуг через переход от монопольного рынка к рынку с высоким уровнем конкуренции, модернизации фондов жилищно-коммунального комплекса и сокращения ветхого жилья, внедрения ресурсосберегающих технологий, решения проблем качественной утилизации твердых бытовых отходов, интенсификации работ по капитальному ремонту сетей и жилищного фонда. Выполнение работ по капитальному ремонту жилищного фонда будет осуществляться с привлечением федеральных средств из Фонда содействию реформирования жилищно-коммунального хозяйства. В результате реализации намеченных мероприятий в жилищно- коммунальном комплексе к 2020 году будет демонополизирован рынок жилищно-коммунальных услуг, полностью ликвидирован имеющийся в настоящее время аварийный жилой фонд, снижен уровень ветхого жилого фонда до 1,7%; уровень благоустройства жилищного фонда возрастет до 85%; будет обеспечено предоставление жилищно-коммунальных услуг, соответствующих необходимым параметрам качества, и снижена доля платежей населения до уровня, не превышающего 8% в совокупном доходе семьи. Для достижения начального уровня доступности и комфортности жилья необходимо выйти к 2020 году на объемы строительства, позволяющие вводить не менее 1 кв. метра на одного жителя области. Эта задача будет решаться за счет обеспечения опережающего предоставления земельных участков, роста доли малоэтажного индивидуального строительства в общем объеме жилищного строительства, внедрения в строительную индустрию эффективных энергорсурсосберегающих технологий, сноса ветхих и аварийных жилых домов, возведения на их месте новых, более комфортных домов с современными архитектурно-техническими решениями. Результатом решения задачи будет то, что область вплотную приблизится к современным стандартам комфортности жилища: каждая среднестатистическая семья будет к 2022 году иметь возможность приобрести трехкомнатную квартиру общей площадью 85 кв. метров. Наращивание темпов жилищного строительства приведет к повышению доступности жилья для всех категорий граждан. Кроме того, повышению доступности жилья будет способствовать развитие институтов жилищного рынка: строительно-сберегательных касс, ипотеки, земельной ипотеки, развитие рынка ипотечных ценных бумаг. Будет продолжена государственная поддержка малообеспеченных категорий граждан, молодых семей, сельских жителей через социальное жилье и предоставление безвозмездных государственных субсидий, субсидирование процентных ставок банковских кредитов. В результате за счет использования всех механизмов к 2020 году число семей на территории Кировской области, способных приобрести жилье за счет собственных и заемных средств, должно составить не менее 60%. Количество молодых семей, имеющих возможность улучшить жилищные условия, в том числе за счет разных форм поддержки из бюджетов всех уровней, возрастет в 1,7 раза и достигнет 85% от числа нуждающихся. Коэффициент доступности снизится примерно в 1,5 раза и составит величину 4,5-4,6 года. Несмотря на то, что экологическая обстановка в Кировской области является достаточно благополучной, существуют проблемы, связанные с обеспечением населения качественной питьевой водой, утилизацией отходов производства и потребления. Особого внимания требуют основные экологически опасные объекты: территория Кирово-Чепецкого химического комбината, Кильмезское захоронение, захоронение в п. Совье Слободского района. Кильмезское захоронение непригодных к использованию пестицидов и агрохимических препаратов и захоронение фенолоформальдегидных смол в п. Совье Слободского района будут уничтожены к 2020 году. Работы по обеспечению экологической безопасности объектов хранения радиоактивных отходов и загрязненных территорий Кирово-Чепецкого химического комбината оцениваются ориентировочно в 10 млрд. рублей. Стабилизация ситуации с радиоактивными отходами является предметом совместных действий Правительства области и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом". Планируется решение проблемы в срок до 2025 года. Целью региональной экологической политики является улучшение качества природной среды, обеспечение благоприятной среды проживания населения и формирование экологически ориентированной экономики и экологически конкурентных производств. Поставленная цель будет достигаться за счет создания нового водозабора для питьевого водоснабжения населения г. Кирова, подготовки месторождений пресных подземных вод к разработке и перевода системы водопотребления на защищенные (подземные) источники; предотвращения негативных экологических последствий от хозяйственной деятельности и строительства мусоросортировочного комплекса для города Кирова, внедрения установок по утилизации сгораемых отходов, модернизации фондов полной очистки сточных и ливневых вод; стимулирования перевода автотранспорта на экологически чистые виды топлива, переноса предприятий и вредных производств из жилых зон в промышленные зоны. До 2020 года на территории области планируется строительство мусороперерабатывающего завода, который решит проблемы с объектами размещения отходов и захламленностью отходами населенных территорий. В результате экологическая среда обитания человека к 2020 году будет отвечать современным природоохранным и санитарно- эпидемиологическим требованиям и обеспечивать гарантию нормальной жизнедеятельности для нынешних и будущих поколений: доля населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой надлежащего качества, возрастет в 1,5 раза, будет обеспечена очистка 97% используемых в промышленности и коммунальном хозяйстве сточных вод. Важнейшим направлением деятельности Правительства области по повышению комфортности среды обитания будет решение транспортных проблем области. В настоящее время, несмотря на значительную активизацию усилий Правительства области, резкий рост объемов финансирования отрасли за последние три года, транспортная ситуация остается одним из наиболее значимых факторов, тормозящих социально-экономическое развитие региона. Существующее состояние транспортной системы оказывает достаточно серьезное влияние на развитие социальной сферы области и, как следствие, на уровень обеспеченности жителей области услугами. В Кировской области только 28 районов имеют относительно благоприятный уровень развития транспортной сети, но в то же время около 270 тыс. человек проживают вне нормативной зоны доступности. Основной целью развития транспортной системы является создание такой транспортной системы (транспортного каркаса), которая должна устранить сдерживающее влияние транспорта на социально-экономическое развитие региона. Результатом работы станет то, что к 2015 году значительно уменьшится транспортная дискриминация населения. В результате количество жителей, "отрезанных от больших дорог", снизится на 25% по отношению к 2006 году, к 2020 году вышеуказанная категория жителей области снизится еще на 25-30%. Кроме того, решение этой задачи обеспечит возможность реализации всех запланированных проектов в различных отраслях экономики региона. Значительно - до 4,5 раз - возрастет "вклад" транспорта в валовой региональный продукт (далее - ВРП), достигнув величины примерно 50-55 млрд. рублей. Существенный вклад в обеспечение комфортности среды обитания людей внесет развитие инфраструктуры связи, всеобщая компьютеризация, доступное использование сети Интернет и других современных технологий связи. Это позволит упростить процесс предоставления многих услуг населению, предоставит возможность населению дистанционной работы и обучения. Усиление роли среднего класса, формирование демократических институтов развития общества приведут к дальнейшему повышению уровня личной безопасности граждан. Кировская область богата сырьевыми ресурсами, производственными традициями, имеет уникальное географическое положение и высокий творческий потенциал своих жителей области. Переход к новому качеству использования этих преимуществ в сложившейся ситуации создаст серьезную основу для реализации прорыва в социально-экономическом развитии региона. Экономическую основу обозначенного перехода составит значительный - до 15 раз по отношению к 2007 году - рост объемов производства в ряде отраслей экономики области. Данный рост будет достигнут в результате модернизации экономической политики Правительства области, проводимой с целью синхронизации с экономической политикой Правительства Российской Федерации в соответствии с изменениями политической и экономической ситуации в стране. В результате инвестиционная и промышленная составляющие обеспечат бурный рост производства в отраслях опережающего развития, в аграрной составляющей усилия сконцентрируются на перспективных направлениях развития. Неотъемлемой частью экономической политики станет новая территориальная политика: достижения отдельных хозяйствующих субъектов и экономики в целом должны быть неразрывно связаны с развитием соответствующей территории. Этому будет способствовать и применение новых (инновационных) форм организации производства, основанных на кластерной политике. Важнейшим элементом политики станет поддержка инновационной ориентации производств. Рост темпов производства, объемов выпуска продукции, наращивание ВРП станут залогом устойчивости и высокой бюджетной эффективности экономики области. Это, в свою очередь, обеспечит встраивание экономики Кировской области в общероссийские процессы модернизации, а по некоторым направлениям - и в глобальные мировые процессы с учетом новых вызовов - появления новых центров силы и влияния в мировой экономике, новой технологической волны и исчерпания источников современного экономического роста. С учетом анализа экономической ситуации и уровня конкурентоспособности отраслями опережающего роста станут: лесопромышленный комплекс, производство строительных материалов, агропромышленный комплекс, производство и переработка местного вида ресурсов - торфа. В то же время Правительство области в рамках своих административных и организационных возможностей будет поддерживать тенденции развития в любой другой отрасли экономики. Однако необходимо давать себе отчет, что "традиционные" отрасли, даже имеющие в настоящее время высокую динамику развития, в силу целого ряда причин имеют ограниченный ресурс, в том числе по времени развития. Поэтому важным элементом целеполагания Стратегии является переход к новому качеству развития за счет использования интеллектуальных ресурсов, когда владение самыми передовыми технологиями становится нормой поведения в обществе, а постоянное обновление технологий на производстве - нормой поведения бизнеса. Для этого должны быть решены следующие задачи: развитие научного потенциала области; создание инновационной инфраструктуры; повышение восприимчивости нашего общества к инновациям. Базовыми для реализации инновационного пути развития, полигоном для апробации всех элементов инновационной системы в рамках рассматриваемого периода станут биотехнологическая промышленность и производство фармацевтических препаратов для лечения заболеваний крови. Отлаженная инновационная структура позволит генерировать инновации и в других наукоемких отраслях. Целенаправленная система мер по поддержке инновационной деятельности приведет к увеличению выпуска инновационной продукции к 2020 году в 8,8 раза по сравнению с уровнем 2007 года в сопоставимой оценке. Число организаций, осуществляющих технологические инновации, возрастет при этом в 8,9 раза. В территориальном аспекте рост зон опережающего развития с последующей трансформацией в региональные высококонкурентные кластеры обеспечит повышение уровня жизни проживающего населения. В отношении территорий, не вошедших в состав зон, будет проводиться политика социального выравнивания, основанная на создании транспортного каркаса территории, развитии информационных и коммуникационных технологий, опережающим развитии малого и среднего бизнеса. В результате усилий по развитию экономики на территории региона к 2015 году валовой региональный продукт вырастет до 231 млрд. рублей в сопоставимых ценах, или в 2 раза, объем производства - до 494 млрд. рублей, или в 1,9 раза, бюджетная обеспеченность поднимется до 30 тыс. рублей, или в 1,5 раза. К 2020 году базисные показатели будут составлять: ВРП - 397 млрд. рублей, или в 3,5 раза больше уровня 2007 года, объем производства - 686 млрд. рублей, или в 2,7 раза больше уровня 2007 года, бюджетная обеспеченность - 44,4 тыс. рублей, или в 2,2 раза больше уровня 2007 года. В целом в социально-экономическом развитии области выделяется три этапа: 2009-2011 годы - этап подготовки и начала реализации крупных инвестиционных проектов и областных программ в экономике области, формирование зон опережающего развития, разработка концептуальных подходов к развитию инновационной деятельности и создание базисных элементов инновационной инфраструктуры, реализация существующих программ в области повышения комфортности проживания и подготовка новых программных документов в этой сфере, решение базовых проблем в области газоснабжения области; в социальной сфере будет создаваться необходимая институциональная база, обеспечивающая на следующем этапе переход к повышению качества социальных услуг, устранение барьеров и проблем, сдерживающих качественное развитие социальной сферы; 2012-2015 годы - выход реализуемых проектов на полную мощность и, как следствие, резкое возрастание бюджетной обеспеченности области по собственным доходам, качественное изменение ситуации в отраслях экономического прорыва через реализацию основных элементов кластерного подхода, решение существующих в настоящее время базовых вопросов в области энергетики, жилищного строительства, а также ряда вопросов в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ), создание в основном инфраструктуры инноваций, получение первых результатов развития биотехнологий и производства препаратов крови; значительное улучшение финансирования модернизации и развития сферы социальных услуг, получение качественной отдачи от внедрения систем оплаты труда, стимулирующих качество работы, развитие конкурентной среды на рынке социальных услуг - ощутимые результаты в образовательной и культурной сферах, медицинском и социальном обслуживании; 2015-2020 годы - достижение результатов стратегии, полное создание и активная работа инновационной инфраструктуры, переход к новому качеству социально-экономического развития, решение базовых транспортных проблем; за счет роста доходов бюджетной системы резкое улучшение финансового положения отраслей социальной сферы, переход на новое качество доступности и оказания социальных услуг, обеспечение функционирования социальной сферы, адекватной требованиям качественного развития человеческого потенциала, обеспечение достойного места региона на рынке социальных услуг среди субъектов Российской Федерации, граничащих с территорией Кировской области. Масштаб Стратегии как нормативно-правового документа длительного срока реализации требует придания ей особого статуса, определяющего сохранение базового курса намеченных действий в пределах всего горизонта планирования. Данный статус будет реализован через принятие закона Кировской области о стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года. 2. Основные результаты и предпосылки дальнейшего экономического развития Кировской области 2.1. Макроэкономические показатели области Кировская область - одна из крупнейших в Приволжском федеральном округе Российской Федерации, расположена на северо-востоке европейской части страны. Площадь ее территории составляет 120,4 тыс. кв. км. Область граничит на севере с Архангельской областью и Республикой Коми, на востоке - с Пермским краем и Удмуртской Республикой, на юге - с Республикой Татарстан и Республикой Марий Эл, на западе - с Нижегородской, Костромской и Вологодской областями. Кировская область имеет густую речную сеть, принадлежащую бассейнам рек Волги, Северной Двины и Камы. Основное богатство области - лес. Свыше половины территории покрыто лесами с богатым растительным и животным миром. Объем лесосырьевой базы составляет 1,2 млрд. куб. метров. Преобладающими насаждениями являются хвойные, они занимают 53% покрытой лесом площади. Область богата такими полезными ископаемыми, как фосфориты, известняки и мергель. Имеются значительные запасы торфа, строительного камня, лечебной грязи и минеральной воды. На территории области изучены месторождения нефти, перспективные для освоения. В Верхнекамском районе находится крупнейшее в Европе Вятско- Камское месторождение желваковых фосфоритов с эксплуатационными запасами руды более 2 млрд. тонн. Это 45% всех фосфоритов, добываемых в России. В 2007 году среднегодовая численность постоянного населения области составила 1420,1 тыс. человек, в том числе городское население - 1020,4 тыс. человек, или 72% от общей численности населения, сельское население - 399,7 тыс. человек, или 28% от общей численности. Основное население Кировской области - русские (90,8%), татары (2,9%), марийцы (2,6%), удмурты (1,2%), украинцы (1%), другие (1,5%). Основным результатом развития экономики области являются положительные тенденции по основным показателям, характеризующим развитие региона: увеличились объемы промышленного производства (если за 2000-2003 годы индекс промышленного производства упал на 4 процентных пункта, то за 2004-2007 годы возрос на 17), выросли объемы инвестиций в основной капитал (за 2000-2003 годы - в 1,3 раза, за 2004-2007 годы - в 3,3 раза). Ввод в эксплуатацию жилья увеличился в 2007 году в 2,3 раза по сравнению с уровнем 2003 года, реальные доходы населения возросли в 1,5 раза, сократился удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума, уровень безработицы. В результате объем ВРП Кировской области в действующих ценах в 2007 году вырос почти в 2 раза к уровню 2003 года (табл. 1). В структуре ВРП Кировской области нет явно доминирующих отраслей (рис. 1). Таблица 1 Объем ВРП -------------------------------------------------------------------------------------------- | Показатель | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 год | | | год | год | год | год | год | год | (оценка) | |-------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------| | ВРП, млн. рублей | 41699,0 | 49974,2 | 57795,8 | 70706,2 | 79800,6 | 96404,8 | 113550,0 | |-------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------| | ВРП на душу насе- | 27,3 | 33,1 | 38,8 | 48,1 | 55,0 | 67,2 | 80,0 | | ления, тыс. руб- | | | | | | | | | лей | | | | | | | | |-------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------| | Индекс физическо- | | | | | | | | | го объема ВРП, в | | | | | | | | | % к предыдущему | | | | | | | | | году | | | | | | | | |-------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------| | Кировская область | 99,2 | 99,4 | 102,5 | 105,2 | 100,9 | 105,7 | 104,0 | |-------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------| | Российская Феде- | 105,1 | 104,7 | 107,3 | 107,2 | 106,4 | 107,4 | 108,1 | | рация (валовой | | | | | | | | | внутренний про- | | | | | | | | | дукт) | | | | | | | | -------------------------------------------------------------------------------------------- Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 13,9% Промышленность (добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электоэнергии, газа и воды) - 28,4% Строительство - 5,3% Оптовая и розничная торговля, ремонт авто- транспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 12,2% Транспорт и связь - 14,6% Прочие виды деятельности - 25,6% Рис. 1. Структура ВРП Кировской области <*> ______________________________ <*> Диаграмма не приводится 2.2. Анализ основных отраслей экономики области и оценка возможностей их роста Наибольший удельный вес в структуре ВРП занимает промышленность (разделы C, D, E Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, утвержденного постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 06.11.2001 N 454-ст "О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора видов экономической деятельности" (далее - ОКВЭД) - 28%, сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 13,9%, транспорт и связь - 14,6%, оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 12,2%, на долю остальных видов деятельности приходится 25,6%. Показатели развития экономики характеризуются устойчивым ростом в динамике. Оборот организаций в 2007 году в действующих ценах составил 152% к уровню 2005 года, в том числе по обрабатывающим производствам - 148%, по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 162%, по строительству - 180%, по транспорту и связи - 148% (приложение N 1). О поступательном экономическом развитии свидетельствует положительная динамика индекса промышленного производства и строительства (приложение N 2). Промышленность занимает ведущее место в экономике области (44% в обороте организаций всех видов деятельности). В структуре промышленности преобладают обрабатывающие производства (табл. 2). Промышленный комплекс Кировской области (на начало 2008 года) представляют около 400 крупных и средних, а также 1200 малых предприятий. Кроме того, промышленную продукцию и услуги производят 2,8 тыс. индивидуальных предпринимателей. Объем отгруженной промышленной продукции за 2006 год составил 81,6 млрд. рублей, индекс промышленного производства - 108,3%. В 2007 году индекс промышленного производства составил 104,5%. За два года (2006-2007 годы) темп прироста промышленного производства по области составил 13,2% и превысил средний по Российской Федерации - 10,4%. Промышленный комплекс области обладает достаточно высоким инновационным и технико-внедренческим потенциалом. На темпы развития промышленного производства сдерживающее влияние оказывают следующие факторы: дефицит кадров отдельных специальностей и профессий, сложившийся в связи с освоением новой продукции и увеличением объемов производства; недостаточное развитие инфраструктуры; сохраняющийся высокий уровень зависимости от наличия государственного оборонного заказа и экспортных контрактов по линии военно-технического сотрудничества вследствие высокой доли оборонно- промышленного комплекса в структуре промышленной продукции и слабой реализации конверсионных возможностей; высокая степень износа основных фондов базовых предприятий. Таблица 2 Структура промышленного производства по видам экономической деятельности (% к общему объему производства продукции) ---------------------------------------------------------------------- | Наименование отрасли | Код | 2004 | 2005 | 2006 | 2007| | |ОКВЭД| год | год | год | год | |-----------------------------------+-----+------+------+------+-----| | Итого по разделам C, D, E ОКВЭД | | 100 | 100 | 100 | 100 | |-----------------------------------+-----+------+------+------+-----| | Добыча полезных ископаемых | C | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 0,3 | |-----------------------------------+-----+------+------+------+-----| | Добыча топливно-энергетических по-| CA | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | | лезных ископаемых | | | | | | |-----------------------------------+-----+------+------+------+-----| | Добыча полезных ископаемых, кроме | CB | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | | топливно-энергетических | | | | | | |-----------------------------------+-----+------+------+------+-----| | Обрабатывающие производства | D | 80,9 | 77,6 | 76,1 | 81,4| |-----------------------------------+-----+------+------+------+-----| | Производство пищевых продуктов, | DA | 15,7 | 13,9 | 11,6 | 12,0| | включая напитки, и табака | | | | | | |-----------------------------------+-----+------+------+------+-----| | Текстильное и швейное производство| DB | 1,1 | 1,0 | 0,8 | 0,9 | |-----------------------------------+-----+------+------+------+-----| | Производство кожи, изделий из кожи| DC | 1,3 | 1,2 | 1,2 | 1,3 | | и производство обуви | | | | | | |-----------------------------------+-----+------+------+------+-----| | Обработка древесины и производство| DD | 6,7 | 6,4 | 5,2 | 5,6 | | изделий из дерева | | | | | | |-----------------------------------+-----+------+------+------+-----| | Целлюлозно-бумажное производство, | DE | 2,1 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | | издательская и полиграфическая | | | | | | | деятельность | | | | | | |-----------------------------------+-----+------+------+------+-----| | Химическое производство | DG | 13,5 | 11,2 | 11,6 | 14,5| |-----------------------------------+-----+------+------+------+-----| | Производство резиновых и пластмас-| DH | 7,3 | 9,8 | 9,5 | 9,4 | | совых изделий | | | | | | |-----------------------------------+-----+------+------+------+-----| | Производство прочих неметалличе- | DI | 1,0 | 1,7 | 1,8 | 2,0 | | ских минеральных продуктов | | | | | | |-----------------------------------+-----+------+------+------+-----| | Металлургическое производство | DJ | 9,2 | 9,2 | 11,2 | 10,7| |-----------------------------------+-----+------+------+------+-----| | Машиностроение и металлообработка | | 18,6 | 16,7 | 19 | 17,8| |-----------------------------------+-----+------+------+------+-----| | Прочие производства | DN | 4,1 | 4,3 | 4,3 | 5,2 | |-----------------------------------+-----+------+------+------+-----| | Производство и распределение элек-| E | 18,8 | 22,1 | 23,6 | 18,3| | троэнергии, газа и воды | | | | | | ---------------------------------------------------------------------- Наибольший удельный вес в структуре производства промышленной продукции (в терминологии ОКВЭД) в 2007 году занимали: машиностроение и металлообработка (17,8%), химическое производство (14,5%), производство пищевых продуктов (12%), черная и цветная металлургия (10,7%), производство резиновых и пластмассовых изделий (9,4%), деревообрабатывающее производство и производство мебели (9%). В последние годы увеличился удельный вес металлургического производства, производства резиновых и пластмассовых изделий и производства строительных материалов, развивающихся более высокими темпами, при снижении удельного веса пищевой и деревообрабатывающей промышленности. Промышленность имеет "несырьевую" специализацию: добыча полезных ископаемых составляет около 0,3% в объеме промышленной продукции области. В области осуществляется добыча торфа, нефти (в малых объемах) и нерудных строительных материалов. Запасы торфа составляют 380 млн. тонн, объемы заготовки торфа в 2004 году - 472,6 тыс. тонн, в 2007 году - 496 тыс. тонн (темп роста к 2004 году - 105%). Весь добываемый торф является топливным и отгружается для организаций энергетического комплекса Кировской области и соседней Костромской области. В структуре топливного баланса торф составляет менее 10%. В 2006 году в результате проведения аукциона на право пользования Золотаревским месторождением нефти в нефтедобывающую промышленность пришел инвестор, входящий в десять крупнейших нефтедобывающих организаций страны, - открытое акционерное общество "Нефтегазовая компания "РуссНефть". В 2007 году добыча нефти увеличена в 1,5 раза. Кроме того, в области добываются нерудные строительные материалы. В 2007 году добыча щебня и гравия увеличилась на 20%, что объясняется расширением работ по строительству и ремонту дорог, производство известняковой муки - на 8% в связи с выделением средств из областного бюджета сельхозтоваропроизводителям на известкование кислых почв. Обрабатывающие производства - ведущий сектор экономики области, доля в объеме промышленной продукции - 81% (Российская Федерация - 65%). По объему продукции обрабатывающих производств область занимает 10-е место в Приволжском федеральном округе и 40-е место в Российской Федерации. Индекс промышленного производства по обрабатывающим производствам в 2006 году составил 109%, в 2007 году - 105,1%. Предприятия обрабатывающей промышленности имеют значительный технологический потенциал и квалифицированные кадры рабочих и специалистов, обладают высокими промышленными технологиями, что обеспечивало за последние годы положительную динамику роста большинства отраслей. Производство важнейших видов продукции промышленности в натуральном выражении представлено в приложении N 3. Повышается конкурентоспособность промышленной продукции. Экспорт продукции предприятий области в 2007 году составил 768,2 млн. долларов США и увеличился на 21,5% к аналогичному периоду предыдущего года (по Российской Федерации - на 15,4%), доля экспорта в объеме отгруженной продукции обрабатывающих производств составила 25%. Черная и цветная металлургия. Металлургический комплекс Кировской области включает 3 предприятия с численностью работающих около 5% от промышленно-производственного персонала промышленности области. В нем сосредоточено более 5% стоимости основных промышленно-производственных фондов области. Отрасль играет все более значительную роль в промышленности области: в 2007 году предприятиями черной и цветной металлургии произведено 10,7% промышленной продукции области (в 2000 году - 6,6%). Индекс производства в 2006 году составил 105,7%, в 2007 году - 102,1%. Базовые предприятия отрасли - закрытое акционерное общество "Омутнинский металлургический завод" и открытое акционерное общество "Кировский завод по обработке цветных металлов" являются лидерами по выпуску профильной продукции высокого передела в металлургическом комплексе страны: лифтовых направляющих, сортового проката черных металлов, латунного и медного проката электротехнического назначения, радиаторных лент. Предприятия осуществляют крупные программы модернизации производства. Проведение газопровода в Омутнинский район позволило значительно снизить затраты ЗАО "Омутнинский металлургический завод" на энергетические ресурсы, повысить качество и конкурентоспособность продукции, а также улучшить условия труда персонала. Оба предприятия внедрили международную систему управления качеством ИСО 9001. Кроме того, ОАО "Кировский завод по производству цветных металлов" прошел аттестацию по экологическому стандарту. Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз металлургического комплекса Кировской области приведен в приложении N 4. Необходимо отметить, что наряду с положительными сторонами рассматриваемой отрасли металлургический комплекс области по-прежнему значительно отстает от мировых лидеров отрасли, прежде всего зарубежных производителей, по объемам производства и марочному ассортименту. Конкурентоспособность продукции металлургической промышленности во многом предопределяется стоимостью продукции и услуг отраслей- монополистов: электроэнергетики, газовой промышленности, железнодорожного транспорта. Доля затрат на услуги этих монополий в стоимости средней единицы продукции черной металлургии достигает 30- 35%, цветной металлургии - 15-20%. Поэтому нарастающая глобализация экономики и предстоящее присоединение Российской Федерации к Всемирной торговой организации, которое повлечет дальнейший рост тарифов на продукцию естественных монополий, могут резко ограничить возможности развития металлургического комплекса Кировской области и поставить под вопрос его дальнейшее существование. Надо помнить, что предприятия черной металлургии базируются вокруг источников сырья, тогда как ЗАО "Омутнинский металлургический завод" удален от природных сырьевых баз, что повышает его экономическую зависимость от уровня транспортного тарифа. Исходя из проведенного анализа, можно заключить, что, несмотря на относительно устойчивое положение ключевых предприятий металлургической отрасли и относительно благоприятную рыночную конъюнктуру, значительное влияние на развитие отрасли оказывают ее слабые стороны и имеющиеся угрозы во внешней среде. Поэтому в стратегическом плане металлургия региона может поступательно развиваться при условии кардинальной интеграции с отраслевой наукой, присоединения предприятий отрасли к ведущим конкурентоспособным в мировом масштабе металлургическим холдингам и отсутствия резких конъюнктурных потрясений на рынке энергетических и транспортных тарифов. Проведенный анализ не выявил реальных предпосылок формирования из металлургической промышленности отрасли опережающего развития экономики области. Химическое производство. Производство резиновых и пластмассовых изделий. Предприятия химического и нефтехимического комплекса являются составляющей основы экономического потенциала области. В 2006 году предприятиями, выпускающими химическую продукцию, произведено 12% промышленной продукции области, на предприятиях работает 7% от численности занятых в промышленности. Предприятия данного сектора экономики выпускают широкий спектр продукции: этилацетат, кислоту соляную, аммиак синтетический, удобрения минеральные (азотные, фосфатные и калийные), соду каустическую 100%- ную, хладоны (хлорфторуглероды) озоноактивные, фторопласты, синтетические смолы и пластические массы, изделия из пластмасс, средства защиты растений химические (пестициды), уголь древесный лиственных пород, препараты ферментные, белок кормовой микробиологический и т.д. Кировская область - один из основных в России производителей минеральных удобрений, монополист по производству отдельных марок фторполимеров и фторированных смазок. Экспорт химической продукции в 2006 году составил 41% всего экспорта по области. В государства СНГ и другие страны поставляется около 80% производимого политетрафторэтилена, более 30% минеральных удобрений и аммиака синтетического. Отрасль является наиболее инновационно активной. В 2007 году ведущее предприятие отрасли - Кирово-Чепецкий химический комбинат - разработало и внедрило несколько новых видов продукции, в том числе сложные удобрения, востребованные на мировом рынке, прогрессивные лакокрасочные материалы, парфюмерную продукцию, химические средства защиты растений. Особо важной перспективной инициативой комбината стал проект по возобновлению добычи фосфоритов на Верхнекамском месторождении и производству концентрата (годовой мощностью 650 тыс. тонн) для использования в качестве сырья при изготовлении удобрений. Кирово-Чепецким химическим комбинатом в 2007 году направлены инвестиции в размере 403,96 млн. рублей на освоение и разработку Вятско-Камского месторождения фосфоритов. Это позволит предприятию в 2-2,5 раза увеличить объемы производства сложных минеральных удобрений. На реализацию перспективных инвестиционных проектов, направленных на освоение новых видов продукции и реконструкцию производства, комбинатом направлено 881,1 млн. рублей. В обществе с ограниченной ответственностью "Кировский БиоХимЗавод" в два раза увеличен выпуск кормового микробиологического белка. Для более эффективного использования сырьевой базы и диверсификации производства освоено производство топливных гранул- пеллет (с развитием индивидуального строительства, по прогнозной оценке, потребность в данном виде топлива будет возрастать), разработан проект по производству биотоплива. В последние годы отрасль начала набирать устойчиво поступательные темпы развития за счет инвестирования в техническое развитие. Разрабатываются и утверждаются программы развития предприятий. В 2007 году предприятиями, выпускающими химическую продукцию, произведено 14,5% промышленной продукции области. Однако производство остается нестабильным по годам. Так, в 2005 году индекс производства составил 85,2%, в 2006 году - 115,9%, в 2007 году - 98,2%. Отрицательным моментом, который не позволяет химическим производствам развиваться, является недостаточный объем поступающего в область природного газа, что делает реализацию новых проектов сложнореализуемыми до 2010-2011 годов, когда в результате реконструкции газопровода Оханск - Киров станет возможным увеличение объемов газа, поставляемого в центральную и северо-восточную части области. Другим ограничением развития Кирово-Чепецкого химического комбината является зависимость от привозного сырья, которая может быть ликвидирована в результате реализации инвестиционного проекта по освоению Вятско-Камского месторождения фосфоритов. Предприятиями, выпускающими резиновые и пластмассовые изделия, в 2006 году произведено 10% промышленной продукции области, на предприятиях работает 5% от численности занятых в промышленности. Отраслью в 2007 году произведено 9,4% промышленной продукции области. В области производятся шины автомобильные (для сельскохозяйственных машин, мототехники, легковых и грузовых автомобилей), резинотехнические изделия, искусственные кожи и изделия из пластмасс для различных отраслей народного хозяйства. За 2004-2007 годы выпуск резинотехнической продукции увеличен в 1,6 раза. Индекс производства в 2006 году составил 107,7%, в 2007 году - 97,4%. При государственной поддержке за счет средств областного бюджета ведущее предприятие подотрасли - открытое акционерное общество "Шинный комплекс "Амтел-Поволжье" внедрило крупные инвестиционные проекты по организации и увеличению производства высококачественных шин, которые востребованы и в других странах: экспорт шин увеличился с 187,8 тыс. штук в 2003 году до 769 тыс. штук в 2006 году (в 3,3 раза). В результате внедрения новой технологической линии в 2006 году общее количество произведенных шин превысило 7 млн. штук, производство шин для легковых автомобилей достигло 17% от общероссийского показателя. В 2007 году индекс производства шин составил 98,8% в связи с изменением ассортимента. Открытое акционерное общество "Кировский ордена Отечественной войны I степени комбинат искусственных кож" разрабатывает новые марки и виды продукции для автомобильной и легкой промышленности. Для повышения конкурентоспособности продукции предприятия отрасли значительное внимание уделяют внедрению энергосберегающих технологий и снижению энергодефицита, направляя на эти цели как собственные, так и привлеченные средства. В 2007 году наряду с крупными предприятиями отрасли успешно развивался малый бизнес: выпуск изделий из пластмасс увеличен в 2,6 раза. Продукция нефтехимического производства обеспечивает в последние годы порядка половины объема регионального экспорта (более 280 млн. долларов в 2006 году). Материалы анализа сильных и слабых сторон, возможностей и угроз химической и нефтехимической промышленности области представлены в приложении N 5. Опираясь на проведенный анализ, можно сделать вывод, что химическое и нефтехимическое производство было и остается одной из основ экономики Кировской области. Обеспечение устойчивого функционирования данного сектора регионального хозяйства представляет собой одну из основных задач государственной власти области. Развитию отрасли в значительной мере способствует известность и долговременная деловая репутация предприятий-производителей, а также устойчивый рост спроса в сегментах минеральных удобрений, фторопластов, автомобильных шин и сопутствующих им товаров. С другой стороны, предприятия химической и нефтехимической промышленности области находятся в большой экономической зависимости от угроз глобализации, которые обусловят рост энергетических, сырьевых и транспортных тарифов, и нарастающей конкуренции в мировом масштабе. Поэтому отрасль имеет перспективы при условии благоприятствования ее развитию в таких направлениях, как интеграция с наукой, создание системы подготовки и непрерывной переподготовки кадров, решения социальных и экологических проблем. Для резкого рывка в развитии производства минеральных удобрений необходимыми условиями являются повышение объема поставки природного газа для производственных нужд отрасли и реализация крупного инвестиционного проекта по увеличению объема выпуска минеральных удобрений. Совокупность решений по содействию развитию отрасли может в перспективе привести к формированию в регионе крупного химического кластера, интегрированного в мировую конкуренцию. С учетом перспективы до 2020 года химическая и нефтехимическая отрасль может занять положение отрасли опережающего развития региональной экономики только при условии реализации масштабного проекта строительства нового химического производства на базе Вятско- Камского месторождения фосфоритов, для чего необходимо организовать поставку необходимого объема природного газа к месту добычи фосфоритов. С учетом не до конца определенной позиции собственников, а также возможных сроков газификации северной части Омутнинского района наиболее реальный срок выхода отрасли на лидирующие позиции в региональной экономике не ранее 2020 года. Машиностроительный комплекс. Базовой отраслью экономики области является машиностроение, основу которого составляют предприятия оборонно-промышленного комплекса. На предприятиях области производятся: станки металлорежущие и деревообрабатывающие, коммутационная аппаратура, средства измерения, электродвигатели, элеваторы и конвейеры, железнодорожная техника, провода неизолированные для линий электропередач и кабели различного назначения, высококачественная бытовая техника. За последние четыре года удалось преодолеть тенденцию спада производства на предприятиях сектора. Успешно развиваются предприятия авиационно-космической, электротехнической промышленности, подъемно- транспортного и сельскохозяйственного машиностроения, судостроения, проводят техническое и технологическое перевооружение и увеличивают мощности предприятия станкостроительной промышленности, созданы производства по выпуску специальной автомобильной техники (за 2004- 2007 годы выпуск металлорежущих станков увеличен в 1,8 раза, железнодорожных кранов - в 2,3 раза, строительство судов - в 1,5 раза). Итальянской фирмой "CANDY" реализуется инвестиционный проект по организации производства новых моделей автоматических стиральных машин, в результате их выпуск в 2007 году увеличен в 2,7 раза к уровню 2003 года. В области начал вести деятельность один из лидеров производства бытовой техники - фирма "ТЕКА" (Испания). В итоге в машиностроительном комплексе области темп роста за 2004-2007 годы составил около 15%. В 2007 году здесь произведено около 18% промышленной продукции области. Повышается конкурентоспособность продукции машиностроения - в 2006 году на экспорт отправлено машин, оборудования и транспортных средств на сумму 31,1 млн. долларов США (рост к 2003 году в два раза). В 2006 году сводный индекс производства продукции машиностроения составил 115%, в 2007 году - 109%. Увеличен выпуск металлорежущих станков на 8% (доля в общероссийском производстве выросла до 25%), оборудования нефтепромыслового - на 10%, электродвигателей малой мощности для автоматизации - на 12%, проводов неизолированных для ЛЭП - на 26%, контрольно-измерительных приборов - на 31%, машин для сельского и лесного хозяйства - на 35%, оборудования непрерывного транспорта, ружей охотничьих и спортивных - в 1,5 раза, изделий коммутационных и передающей аппаратуры для связи - в 1,6 раза. Предприятия осуществляют диверсификацию производства. Доля новой продукции ежегодно увеличивается. В 2007 году она составляла в различных производствах до 10-20%, в том числе инновационной - до 15%. Учитывая проведенный анализ преимуществ и слабых сторон отрасли (приложение N 6), необходимо обозначить факторы, препятствующие занятию машиностроением доминирующего положения в экономике области: неоптимальную долю оборонного заказа в производстве продукции машиностроения. Желательным соотношением оборонной и гражданской продукции согласно мировой практике является 40:60. В Кировской области эта пропорция резко смещена в сторону оборонного заказа и составляет порядка 80:20, что свидетельствует о низком уровне использования конверсионных возможностей предприятий машиностроения. Следствием этого является высокая зависимость показателей деятельности отрасли от государственного оборонного заказа и ситуации на мировом рынке вооружений. Маловероятно, что отрасль при имеющейся структуре и высоком уровне изношенности основных производственных фондов сможет обеспечить резкий скачок объемов производства (в 3 и более раза в сопоставимой оценке). Более вероятно последовательное развитие отрасли за счет более полного использования конверсионных возможностей, однако в силу низкого уровня инновационной и инвестиционной активности в этом направлении перспективы такого пути тоже ограничены; неоптимальный уровень структуры предприятий машиностроения, который заключается в насыщенности каждого предприятия вспомогательными службами: заготовительными, транспортными, сервисного ремонта, что ограничивает мобильность предприятий в условиях динамичной рыночной среды и непостоянного рынка сырья, комплектующих, сервисных услуг и готовой продукции. В то же время современной тенденцией машиностроения является ориентация на узкую специализацию каждой производственной единицы, аутсорсинг технологических процессов и кооперацию производств в рамках создания конечной продукции. Предприятия машиностроения Кировской области не готовы к работе в условиях кооперации и массового аутсорсинга, для этого не созданы соответствующие условия. Все это резко ограничивает их возможности ведения конкурентной борьбы на рынке; низкий уровень инновационной активности предприятий машиностроения (прежде всего в секторе продукции необоронной тематики). Данный недостаток обусловлен, с одной стороны, слабостью инновационной инфраструктуры, с другой - неготовностью менеджмента предприятий делать ставку на преобладание инновационных разработок, в результате чего предприятия машиностроительного комплекса с трудом вписываются в мировую конкурентную среду и, не располагая научным заделом, не могут рассчитывать на сохранение конкурентных позиций в перспективе; необеспеченность предприятий отрасли базой для конструкторских и технологических разработок, особенно направленных на создание принципиально новой продукции; отсутствие сформированных традиций разделения труда, ослабление связей предприятий оборонного комплекса. В Кировской области отсутствуют проектные институты, способные разрабатывать не только оборонную, но и конкурентоспособную гражданскую продукцию. Перечисленные факторы создают организационные барьеры на пути развития машиностроения Кировской области. Поэтому проведенный анализ свидетельствует, что машиностроительный комплекс Кировской области, несмотря на большой вклад в формирование экономики региона, в существующих условиях сохранит достаточно стабильные, но в то же время относительно невысокие темпы роста. В силу специфики отрасли, ориентированности на нужды оборонно-промышленного комплекса по- прежнему остается опасность, связанная с тем, что при изменении государственной политики в области вооружения в машиностроительном комплексе области может повториться ситуация 90-х годов. Опираясь на проведенный анализ, можно сделать вывод, что машиностроение не может стать отраслью опережающего развития экономики в перспективе до 2020 года. Тем не менее статус базовой отрасли экономики за машиностроением будет сохранен. В машиностроительном комплексе ожидаются высокие темпы роста в соответствии с реализацией федеральных программ развития авиационной, космической, судостроительной промышленности, а также созданием мощностей по производству высокотехнологичной продукции электротехнической промышленности. В случае достаточных темпов развития инноваций дополнительный импульс развитию машиностроения придадут развитие информационных технологий и опережающее развитие предприятий, производящих наукоемкую продукцию. Особую роль в развитии машиностроения будут играть мероприятия, направленные на реализацию Закона Кировской области от 31.12.2002 N 125-ЗО "О промышленной политике в Кировской области". Лесопромышленный комплекс. Особую роль лесопромышленный комплекс в социально-экономическом развитии Кировской области играет вследствие несколько важных предпосылок: область граничит с 9 субъектами Российской Федерации. С учетом достаточно разветвленной транспортной сети, особенно железнодорожной, это является важнейшим фактором, обеспечивающим высокоэффективную логистику отрасли; леса занимают около 70% территории области, что накладывает свой отпечаток на структуру экономики и выводит лесопромышленный комплекс на ведущие позиции в региональном хозяйстве; имеет место высокая обеспеченность области специалистами в сфере лесозаготовки и лесопереработки вследствие того, что для многих жителей области работа в лесопромышленном комплексе - это традиционная профессия, в которой они приобрели богатый, многолетний опыт. По объемам заготовки и деревообработки область занимает ведущее место в Приволжском федеральном округе и входит в число наиболее крупных производителей европейской части России. По производству пиломатериалов область занимает в России 5-е место, по вывозке древесины - 8-е, по запасам леса - 19-е место. В Приволжском федеральном округе (далее - ПФО) Кировская область занимает 2-е место по запасам древесины, а по объему вывозки и производства пиломатериалов - 1-е место. Расчетная лесосека составляет 16 млн. куб. метров. В структуре эксплуатационного запаса древесины преобладают ценные хвойные насаждения. В промышленном производстве области отрасль занимает порядка 13%. В отрасли занято 7% работающего населения области, генерируется более 1 млрд. рублей налоговых платежей в бюджеты всех уровней. В период до 2007 года темпы роста продукции лесопромышленного комплекса были невысокими. Основным сдерживающим фактором выступила структурная перестройка отрасли, направленная на увеличение уровня эффективности использования лесного ресурса, осуществляемая Правительством области путем проведения работы по планомерному увеличению в товарной структуре отрасли объема продукции с высокой степенью переработки, а соответственно - и высокой долей добавленной стоимости. Это привело к уменьшению товарных объемов продукции в виде круглого леса и низкокачественных пиломатериалов с одновременным увеличением объемов выпуска фанеры, плитных материалов, строительных конструкций, мебели. В результате уже к 2008 году в Кировской области удалось достигнуть опережающих по сравнению со среднероссийским уровнем темпов роста производства таких видов продукции глубокой переработки древесины, как клееная фанера и твердые древесноволокнистые плиты. Ряд предприятий области занимает лидирующие позиции на российском рынке. В целом степень переработки заготавливаемой древесины в области выше среднероссийского показателя. При этом к уровню 2004 года она возросла в 1,4 раза. Если в 2003 году на 1 тыс. куб. метров заготовленной древесины приходилось условно 103 куб. метра продукции глубокой переработки, то в 2007 году уже более 145 куб. метров. В то же время в отрасли сохраняется ряд проблем: неполный объем использования лесного фонда - в настоящее время осваивается только около 45% расчетной лесосеки области; разрозненность лесозаготовителей, значительная часть которых использует устаревшие технологии и остается неконкурентоспособной на рынке древесины; структура деревообрабатывающей промышленности области не позволяет перерабатывать тонкомерную и лиственную древесину; дефицит лесовозных дорог, замедляющий освоение лесосечного фонда. Основные результаты проведенного SWOT-анализа отрасли представлены в приложении N 7. По данным проведенного анализа можно сделать вывод, что лесопромышленный комплекс Кировской области является реальным центром концентрации экономического роста на долгосрочную перспективу и обладает большим неиспользованным потенциалом. Предпосылкой такого вывода служит уникальное сочетание на территории Кировской области очевидных природных возможностей (огромные для европейской части России запасы высококачественного леса) и устоявшихся традиций лесозаготовки и деревообработки. Предприятия лесопромышленного комплекса области не растеряли производственный потенциал и рынки сбыта продукции в период экономического спада, а системно совершенствовали свою деятельность. На этой основе складывается перспектива кардинальной реструктуризации деревообработки в направлении полной обработки заготавливаемого на территории области сырья с включением в цикл переработки низкосортной и лиственной древесины. В результате реализации такой возможности кардинально возрастет объем добавленной стоимости, формируемой в лесопромышленном комплексе, за счет сосредоточения в границах Кировской области производств, доводящих древесину до стадии конечного продукта, обладающего максимальной добавленной стоимостью. Производство строительных материалов. В области действует мощный строительный комплекс. Удельный вес строительного комплекса в валовом региональном продукте составляет около 4%. На стройках области трудится свыше 31 тыс. человек, что составляет 3,8% численности работающего населения области. Существующие производственные мощности по выпуску строительных материалов, изделий и конструкций позволяют покрывать потребности области в следующей продукции: бетонных и железобетонных изделиях, изделиях для крупнопанельного домостроения, силикатном кирпиче, газосиликатных строительных материалах, отдельных видах мягких рулонных кровельных материалов, нерудных материалах из природных песчано-гравийных смесей для бетонов, бетонных и железобетонных изделий, песка для строительных растворов. Сырьевые ресурсы области позволяют создать и развить производства по выпуску лицевого кирпича, цемента, технологической и строительной извести, нерудных строительных материалов из песчано-гравийных смесей в объемах, достаточных не только для Кировской области, но и соседних регионов. Индустрия строительных материалов в последние годы динамично развивается. За 2007 год рост производства керамического кирпича составил 110% к уровню 2006 года, газосиликатных блоков - 103%, железобетонных конструкций и бетонных смесей - 117%. Вводятся в эксплуатацию и строятся новые производства с использованием новейших разработок, технологий и местных сырьевых ресурсов. По темпу развития строительной индустрии Кировская область существенно опережает среднероссийский уровень. За последние 4 года производство строительных материалов в области увеличилось в 1,9 раза, тогда как по России в целом - в 1,4 раза. Такой результат обеспечен реализацией на территории области более 20 проектов по организации современных высокотехнологичных производств строительных материалов. Все это говорит о высоком уровне инвестиционной привлекательности отрасли. Основным фактором, обеспечивающим развитие, является то, что строительный комплекс области обладает значительной минерально- сырьевой базой. По таким видам сырья, как известняки в качестве карбонатной составляющей для производства цемента, область может претендовать на доминирующее положение в Приволжском федеральном округе. Кировская область может не только обеспечить цементом собственные потребности, но и удовлетворить спрос на цемент в соседних субъектах, где нет ни цементных заводов, ни перспектив выявления запасов для его производства. Материалы SWOT-анализа отрасли (приложение N 8) наглядно показывают, что у отрасли строительных материалов определенно больше сильных сторон и возможностей, чем слабых сторон и угроз. Такое состояние обусловлено удачным сочетанием внешнего фактора (высокой строительной активности в Российской Федерации) и внутреннего (накопленного значительного производственного потенциала строительной индустрии области, экономика которой традиционно предъявляла высокий спрос на строительные материалы и конструкции для потребностей промышленности и сельского хозяйства). Кроме того, высокая обеспеченность области природным сырьем, всесторонне проанализированная на профессиональном уровне, предоставляет возможность формирования на имеющейся базе значительного количества новых производственных мощностей. Ориентация на максимальное использование природной минерально-сырьевой базы в сочетании с соответствующим обеспечением дорожной сетью даст возможность многократно увеличить объемы производства строительных материалов, дополнив ассортимент традиционно выпускаемой продукции новыми видами, и выйти на растущие рынки строительных материалов регионов России, в том числе регионов, испытывающих максимальный строительный бум и предъявляющих повышенный спрос на строительном рынке. В связи с результатами проведенного анализа можно заключить, что индустрия строительных материалов является одним из центров активного экономического роста Кировской области и вполне может рассматриваться в качестве отрасли опережающего экономического развития области. Легкая промышленность. В 2006 году на долю легкой промышленности приходилось всего лишь 2% от объемов промышленной продукции области и около 6% от численности занятых в промышленности. В 2007 году в легкой промышленности укрепились положительные тенденции: в текстильном и швейном производстве увеличен выпуск изделий на 17,2%, в кожевенном и обувном - на 4,8%. Удельный вес в объеме промышленной продукции увеличился до 2,2%. Производство льноволокна выросло на 4%, одежды из текстильных материалов - на 27%. В меховой промышленности индекс производства составил 113% к 2006 году: увеличилось производство высококачественной продукции - женских пальто и головных уборов из натурального меха. По производству обуви область занимает 8-е место в Российской Федерации и 2-е место в Приволжском федеральном округе и занимает 37% в общероссийском объеме производства юфтевых кожевенных товаров. Предприятия отрасли известны на рынках меховых изделий. Потенциал развития имеется в текстильной промышленности с учетом возможности выращивания в Кировской области больших объемов льноволокна. Однако в настоящее время данный сегмент легкой промышленности находится в кризисе по всем звеньям производственной цепи: производство сырья - первичная обработка - конечная обработка - швейное производство, в связи с чем его оптимизация потребует значительных усилий не только со стороны инвесторов, но и государства. Материалы проведенного SWOT-анализа (приложение N 9) демонстрируют слабые перспективы развития легкой промышленности в Кировской области, в связи с чем очевиден вывод о том, что ставка на развитие этого сегмента экономики не может быть результативной. Энергетический комплекс области производит значительные объемы промышленной продукции и услуг. В 2006 году удельный вес продукции и услуг по производству и распределению электроэнергии, газа и воды составил 23,6% всей промышленной продукции, индекс производства - 105,6%. В 2007 году индекс производства составил 101,6%, в том числе производства и передачи электроэнергии - 103,3%. Индекс производства и распределения газообразного топлива составил 108%. Большая энергетика Кировской области представлена тепловыми электростанциями, основное используемое топливо - природный газ. В малой энергетике, кроме газа, широко используется уголь, мазут и дрова. В электроэнергетическом балансе области собственное производство занимает только порядка 40-45% всего объема потребляемой электрической энергии. В силу сложившегося распределения генерирующих мощностей между регионами России область не может рассчитывать на значительное увеличение доли собственной электроэнергии в энергобалансе. Однако развитие отрасли в среднесрочной и долгосрочной перспективе базируется на использовании уникального природного ресурса - больших залежей торфа. За счет частичного перевода энергетических мощностей области на торфяное топливо будут достигнуты следующие преимущества для Кировской области: сдерживание роста себестоимости вырабатываемой энергии из-за неконтролируемого роста цен на природный газ, уголь и мазут; повышение инвестиционной привлекательности экономики области, привлечение инвестиций в энергетику, топливную промышленность и сопутствующие отрасли экономики; некоторый рост объема производства энергии; прирост инвестиций в отрасль. Торфяная промышленность в силу структуры качественного состава запасов торфа будет ориентироваться не только на использование торфа в большой и малой энергетике, но и на его промышленную переработку, использование в биотехнологической промышленности, промышленности медицинских препаратов и в сельском хозяйстве. В то же время рост экономики области обусловит повышение потребления энергии, которое частично будет возмещено за счет поставок электрической энергии из других регионов и в меньшей мере - путем увеличения выработки на собственных станциях. В связи с представленной оценкой энергетический комплекс Кировской области позиционируется в стратегической перспективе как отрасль, обслуживающая все сферы жизнедеятельности области, одновременно поддерживающая развитие такой социально важной отрасли, как торфяная промышленность. Исходя из приведенных предпосылок, можно констатировать, что энергетическая отрасль региона будет достаточно уверенно развиваться в долгосрочной перспективе. Однако с учетом преобладания внешних источников энергии над источниками внутри области, а также тенденции снижения энергоемкости при реализации перспективных инвестиционных проектов в обрабатывающей промышленности темпы роста энергетики в перспективе до 2020 года будут отставать от темпов роста обрабатывающих производств, в связи с чем нет оснований считать энергетику отраслью опережающего развития экономики области. Отрасль будет ориентироваться не столько на рост объемов производства, сколько на поддержку развития отраслей-потребителей. Агропромышленный комплекс. Агропромышленные предприятия области специализируются на производстве молока, мяса, а также их переработке. Материалы SWOT-анализа, представленные в приложении N 10, позволяют сделать следующие выводы о перспективах развития агропромышленного комплекса на территории Кировской области. Отрасль характеризуется следующими преимуществами: специализацией на вывозе производимого продовольствия за пределы области. Порядка 100 тыс. тонн молока, производимого в области, ежегодно вывозятся за ее пределы, в основном в виде готовых молочных продуктов, в целый ряд регионов, прежде всего в Республику Коми, Архангельскую, Нижегородскую области, Пермский край и другие; высокой продуктивностью молочного животноводства. Продуктивность коров в сельскохозяйственных предприятиях области почти на 12% выше, чем в среднем по России, и на 12,5% - по сравнению со средним по Приволжскому федеральному округу уровнем. По валовому надою молока в хозяйствах всех категорий регион занимает 16-е место в России и 7-е место в Приволжском федеральном округе (далее - ПФО). Производство молока на душу населения в Кировской области более чем в 1,5 раза превышает средний уровень по России; высоким уровнем племенной работы. В настоящее время в области действует 54 племенных хозяйства. Племенное поголовье Кировской области - одно из лучших в Российской Федерации; развитой инфраструктурой обеспечения растениеводства в виде разветвленной сети семеноводческих хозяйств и сильной научной базы, представленной Зональным научно-исследовательским институтом сельского хозяйства Северо-востока Российской академии сельскохозяйственных наук; высоким уровнем развития переработки сельскохозяйственной продукции. На территории области производятся молочные продукты под известной в России торговой маркой "Вятушка", колбасные изделия марок "Дороничи", "Кировский мясокомбинат", "Абсолют". Вместе с тем имеют место серьезные проблемы развития отрасли: неустойчивый характер сельскохозяйственного производства, обусловленный суровыми агроклиматическими условиями; раздробленность сельскохозяйственных товаропроизводителей, сохранение в их числе убыточных хозяйств, не готовых к техническому и технологическому перевооружению производства; высокая капиталоемкость производства и длительные сроки окупаемости инвестиционных проектов, зависимость сельскохозяйственных производителей от конъюнктуры закупочных цен; необходимость создания современной социальной инфраструктуры как необходимого условия привлечения и закрепления кадров для реализации инвестиционных проектов в сельском хозяйстве, что значительно повышает уровень необходимых инвестиционных затрат; необходимость концентрации капитала в сфере переработки сельскохозяйственной продукции. В связи с ориентацией переработки сельскохозяйственного сырья на поставки готовой продукции на межрегиональный рынок необходима организация крупномасштабного производства, что затрудняет и замедляет решение вопросов, связанных с привлечением капитала для реализации подобного проекта. Нерешенность указанных вопросов обусловливает сохранение вывоза части производимой сельскохозяйственной продукции за пределы области в необработанном виде, что уменьшает вклад агропромышленного комплекса в формирование валовой добавленной стоимости области. Давая общую оценку перспектив развития агропромышленного комплекса (далее - АПК), можно сделать вывод, что АПК, как достаточно развитый сектор экономики области, эксплуатирующий одно из основных природных богатств области - сельскохозяйственные земли, имеет большие перспективы не только как поставщик продовольствия населению области, но и как крупный производитель продовольственных товаров в межрегиональном масштабе. В связи с этим дальнейшее развитие АПК области просматривается в форме реализации проектов, направленных на увеличение масштаба и глубины переработки сельскохозяйственной продукции, а отрасль имеет реальную перспективу стать одной из отраслей опережающего развития области. 2.3. Основные элементы инфраструктуры области Транспорт. Географическое положение Кировской области предопределило ее тесное взаимодействие с соседними регионами, однако до настоящего времени область не имеет устойчивого выхода в Архангельскую и Вологодскую области, удалена от основных транспортных магистралей. Четыре района области не имеют устойчивой связи с областным центром. По густоте автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием (км дорог на 1000 кв. км территории) Кировская область занимает 51-е место в Российской Федерации и 13-е место - в ПФО. Транспорт Кировской области представлен следующими видами: железнодорожным, внутренним водным, автомобильным, воздушным. Сеть автомобильных дорог общего пользования Кировской области составляет 22109 км. Территорию области с юга на север пересекает федеральная автомобильная дорога Чебоксары - Йошкар-Ола - Киров - Сыктывкар с паспортным наименованием "Вятка" протяженностью 366,3 км. Региональная сеть автомобильных дорог общего пользования составляет 9690 км, из которых с асфальтобетонным и цементобетонным покрытием - 5596 км (58%), с гравийным, щебеночным покрытием и железобетонная колея - 3128 км (32%), без покрытия - 966 км (10%). На автомобильных дорогах находится 438 мостов общей протяженностью 19296 погонных метров, из которых 82 деревянные. Протяженность муниципальных дорог - 12053 км, из них в собственности муниципальных районов - 4579 км, в собственности поселений - 6630 км, городских округов (улично-дорожная сеть) - 844 км. Серьезное влияние на развитие транспортной инфраструктуры окажет строительство автодороги Киров - Котлас - Архангельск, которая, кроме решения задач областного масштаба, позволит соединить порт Архангельск с южным маршрутом Северного транспортного коридора, а также дать выход к порту предприятиям Урала. В 2007 году введен в эксплуатацию мостовой переход через реку Вятка в направлении автомобильной дороги Киров - Вятские Поляны на Пермь, который позволил соединить западную границу России с Казанью - Ижевском - Екатеринбургом - Владивостоком. В 2008 году планируется завершить строительство моста через реку Юг в Подосиновском районе, который является для Мурашинского, Опаринского и Лузского районов связующим звеном с соседними западными областями (Вологодской, Костромской) и городом Москва и т.д. В области 1753 населенных пунктов, или около 48%, не связаны дорогами с твердым покрытием. Общая протяженность железнодорожных путей - 2,2 тыс. км. Ведутся работы по увеличению пропускной способности железнодорожного направления Котельнич - Лянгасово - Котлас. Введены в эксплуатацию новые железнодорожный и автомобильный вокзалы в городе Котельниче. Техническое состояние и параметры взлетно-посадочной полосы аэропорта "Киров" не отвечают нормативам, необходимым для приема современных воздушных судов. За 2006-2007 годы на реконструкцию взлетно-посадочной полосы из федерального бюджета выделено 105 млн. рублей, на 2008 год предусмотрено 199 млн. рублей. Состояние дорожной сети области не может быть признано удовлетворительным, что сдерживает развитие прежде всего следующих сфер экономики, активно использующих природные богатства и рассредоточенных территориально: лесопромышленного комплекса; агропромышленного комплекса; промышленности строительных материалов. Связь. Доходы от услуг связи на территории области в 2007 году составили 5,4 млрд. рублей, из них 44% принадлежит услугам мобильной связи, 17% - городской и сельской телефонной связи, 13% - междугородной и международной телефонной связи. Почтовая связь занимает в структуре услуг связи 9,3%. Основными инвесторами в развитие услуг связи в регионе являются открытое акционерное общество "Мобильные телесистемы", открытое акционерное общество "Вымпелкоммуникации", закрытое акционерное общество "Уральский Джи Эс Эм", открытое акционерное общество "ВолгаТелеком", федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть", федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России". В области ежегодно растет обеспеченность населения квартирными телефонными аппаратами. На 1000 человек городского населения в 2006 году приходилось 263,6 аппарата, на 1000 человек сельского населения - 103,3 при темпе роста к уровню 2005 года 104,6% и 111,8% соответственно. По обеспеченности городского и сельского населения квартирными телефонами Кировская область на конец 2006 года занимала соответственно 37-е и 60-е места в России. Почтовая связь на территории области осуществляется Управлением федеральной почтовой связи Кировской области - филиалом федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", в состав которого входит 16 районных почтамтов и один городской. Услуги почтовой связи предоставляют 714 отделений почтовой связи. Услугами связи охвачены все населенные пункты области. В рамках федеральной целевой программы "Электронная Россия" с 2002 года во всех районных почтамтах и в нескольких городских отделениях почтовой связи открыты пункты коллективного доступа в сеть Интернет. Таким образом, состояние связи на территории области можно считать удовлетворительным, однако сохраняются проблемы охвата территории области телевизионным вещанием и мобильной связью, что сдерживает решение вопросов создания комфортных условий проживания населения при реализации перспективных инвестиционных проектов в территориально удаленных зонах Кировской области. В области теле- и радиовещания реализация областной целевой программы "Развитие сети телевизионного вещания Кировской области" на 2005-2009 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 14.03.2005 N 30/42, позволит увеличить охват региональным телевизионным вещанием с 45% до 85% населения области. Основной целью политики в сфере связи региона является создание цифровых каналов с большой пропускной способностью за счет развития сети волоконно-оптических линий и современного радиорелейного оборудования для совершенствования доступности всего комплекса качественных услуг связи преимущественно для сельского населения с целью выравнивания его с городским. Департамент промышленного развития Кировской области до 2011 года намерен провести работу с операторами связи по приоритетному развитию инфраструктуры связи в местах реализации крупных инвестиционных проектов по торфоразработке в Верхнекамском, Белохолуницком и Котельничском районах, по созданию крупных промышленных производств в Кирово-Чепецком, Омутнинском и Советском районах, по привязке базовых станций операторов мобильной связи к крупным центрам лесозаготовки и глубокой переработки древесины. Основной оператор фиксированной связи Кировский филиал открытого акционерного общества "ВолгаТелеком" в перспективных планах своего развития предполагает: к концу 2009 года ввести в эксплуатацию 6 оптоволоконных линий передач протяженностью 514 км и 3 радиорелейные линии протяженностью 260 км, чтобы все районы области получили доступ к высокоскоростным каналам связи и передачи данных по оптоволоконным и цифровым радиолинейным линиям, прокладываемым из областного центра (общий объем капитальных вложений за два года составит 247,5 млн. рублей); к 2011 году заменить морально устаревшее координатное и квазиэлектронное оборудование автоматических телефонных станций на более надежное и технологичное цифровое оборудование, что, в свою очередь, позволит выбирать абонентам выгодный для себя способ оплаты услуг телефонной связи; к 2015 году довести широкополосные услуги даже до небольших населенных пунктов области путем строительства местных сетей связи с использованием преимущественно волоконно-оптических кабелей или радиорелейных линий; к 2020 году улучшить качественные характеристики построенных сетей, расширить спектр услуг и дополнительных видов обслуживания; расширить пропускную способность построенных сетей за счет замены и модернизации оборудования, осуществить строительство абонентских сетей в районах на основе оптических технологий, что позволит обеспечить широкополосный доступ пользователей на скоростях до 20 и более мбит/сек. для пропуска мультисервисного трафика Triple Play (речь, данные, видео). Операторы мобильной связи планируют: к 2011 году освоение новых частотных диапазонов для расширения комплекса и повышения качества предоставляемых услуг; к 2015 году охват всей территории области полным комплексом услуг мобильной связи; к 2020 году переоснащение базовых станций мобильной связи, замену морально устаревшего оборудования. Управление федеральной почтовой связи Кировской области - филиал федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" планирует: к 2011 году оснащение всех отделений почтовой связи современным электронным оборудованием, позволяющим осуществлять электронные переписку и платежи; к 2015 году переоборудование всех отделений почтовой связи под установленные стандарты. Кировский областной радиотелепередающий центр - филиал федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" планирует: к 2010 году замену устаревшего лампового оборудования на современное на всех федеральных телевизионных и радиоканалах; к 2016 году переход с аналогового на цифровое телевизионное вещание; к 2020 году создание на всей территории области сети цифрового телевизионного вещания, доступного для всего населения области. К 2020 году система связи в области предположительно будет иметь следующие характеристики: волоконно-оптическая сеть будет подведена ко всем крупным (свыше 500 жителей) населенным пунктам области, городские и сельские автоматические телефонные станции будут заменены с аналоговых на цифровые, что позволить предоставлять все виды телекоммуникационных услуг; мобильный доступ к сети связи станет возможным на всей территории области; качество связи станет существенно выше, спектр услуг связи шире; упростится переход пользователя при получении услуг связи от одного оператора связи к другому, что позволит иметь весь спектр телекоммуникационных услуг при перемещении как внутри страны, так и за ее пределами; потребитель получит возможность дистанционного контроля и управления состоянием бытовых и производственных процессов, текущим состоянием личных, коммерческих и налоговых счетов и дистанционных расчетов; телевидение станет цифровым, многоканальным, заказным и мобильным. Строительство. На строительных площадках и предприятиях промышленности строительной индустрии Кировской области занято 4,2% от общего числа занятых в экономике области. В 2007 году высокими темпами развивалось жилищное строительство. При плановом объеме ввода в эксплуатацию жилья 345 тыс. кв. метров фактически за 2007 год введено 375,8 тыс. кв. метров жилья, или 109% к плану и 121,8% к уровню прошлого года. В области успешно реализуются мероприятия по ипотечному жилищному кредитованию: в 2007 году выдано 2060 кредитов на сумму 1688,7 млн. рублей, произведено снижение минимальной процентной ставки по ипотечным кредитам с 11% до 10,75%. Ведется подготовка новых территорий под жилищное строительство. С проектом "Обеспечение микрорайонов N 11 и N 12 жилого района "Урванцево" г. Кирова коммунальной инфраструктурой" муниципальное образование "Город Киров" прошло отбор на федеральном уровне. Правительство Кировской области заключило с Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству соглашение о финансировании программы в 2007 году. Открыта кредитная линия в объеме 297 млн. рублей под гарантии федерального и областного бюджетов. Утвержден проект территориальной застройки земельного участка "Чистые пруды" в г. Кирове. Начата реализация крупномасштабной застройки жилого комплекса "Чистые пруды" на 900 тыс. кв. метров общей площади жилых домов. В 2008 году планируется сдать первые 510 квартир. Малоэтажный поселок "Родина" жилой застройки в районе села Шулаи г. Кирова прошел отбор для предоставления средств федерального бюджета в 2008 году на субсидирование процентной ставки по кредитам, предусмотренным на реализацию подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы. Реализация только этих проектов позволит построить почти 1,5 млн. кв. метров жилья. Успешно реализуется проект малоэтажной застройки в поселке Дороничи. В 2007 году сданы в эксплуатацию 33 дома. Срок реализации проекта - 2007-2009 годы, всего планируется сдать 127 домов. Вместе с тем объемы вводимого жилья не соответствуют потребностям населения области, особенно в г. Кирове (Кировская область по вводу в действие жилых домов за 2007 год в Приволжском федеральном округе занимает 12-е место). Принимая во внимание, что состояние строительства и результативность деятельности этой отрасли оказывают непосредственное влияние на уровень комфортности проживания населения и уровень инвестиционной привлекательности территорий, реализация амбициозных проектов в экономике потребует активизации жилищного строительства, особенно в перспективных зонах размещения крупных инвестиционных проектов. Отдельного внимания требует вопрос развития жилищного строительства на селе, темпы которого значительно отстают от городских территорий. Активизация строительства, и прежде всего жилищного, потребует в первую очередь для достижения планов вложения крупных инвестиций в следующие отрасли экономики: деревообработку, целлюлозно-бумажное производство, производство строительных материалов, пищевую промышленность, сельское хозяйство. Жилищно-коммунальное хозяйство. Жилищный фонд Кировской области на начало 2008 года составил 30,1 млн. кв. метров, 71% его приходится на долю городов и поселков городского типа и 29% - на сельские населенные пункты. В структуре жилищного фонда преобладает частный фонд (69%), из него 88% находится в собственности граждан. В городской местности доля частного жилья составила 67%, из него в собственности граждан - 95%, на селе соответственно 75% и 71%. По обеспеченности населения жильем область занимает 6-е место среди регионов ПФО. В среднем на одного жителя области приходится 21,3 кв. метра площади жилья, на одного горожанина - 21,0 кв. метр, на сельского жителя - 22,3 кв. метра, в 2001 году соответственно 19,2 кв. метра площади жилья, 18,8 и 20,2. На 2008 год в среднем на одного жителя области прогнозируется 21,6 кв. метра площади жилья. Жилищный фонд на 87% по количеству зданий состоит из деревянных домов (по площади - 42% жилья). На каменные и кирпичные приходится 7% жилых домов (39% площади жилья). Это соотношение отражает низкую плотность населения и преобладание индивидуальной застройки в деревянных домах небольших городских поселений. Жилищный фонд области оборудован различными видами благоустройства в среднем на 61% (в 2001 году - на 59%, прогноз на 2008 год - на 61,9%), в том числе газом - на 77%, водопроводом - на 76%, канализацией - на 54%, отоплением - на 55%, ваннами - на 49%, горячим водоснабжением - на 46% и напольными электроплитами - на 9%. Уровень благоустройства городского жилищного фонда в 2 раза выше, чем сельского. Из всей площади жилищного фонда области лишь 40% оборудовано всеми видами благоустройства одновременно, в городской местности - 53%, в сельской - 9%. Ветхий и аварийный жилищный фонд составляет в области 1831,7 тыс. кв. метров, или 6,1% от общего жилищного фонда. Прирост ветхого и аварийного жилищного фонда обусловлен тем, что треть жилищного фонда построена в период до 1970 года, что в последние годы в области вкладывались незначительные средства в капитальный ремонт жилых домов и как следствие, имеет место их старение и переход в категорию ветхого жилищного фонда. Ежегодно капитально ремонтируется в среднем 90-100 тыс. кв. метров, необходимо ежегодно капитально ремонтировать в пределах 400-500 тыс. кв. метров. Жилищный фонд и объекты социальной инфраструктуры отапливают 4 ТЭЦ и 1734 котельных, из которых 921 - муниципальная. Водоснабжение обеспечивают 5164 артезианских скважины, из которых 1755 в муниципальной собственности и 16 открытых водозаборов. Протяженность тепловых сетей - 2069,7 км, в том числе муниципальных - 1349,1 км; водопроводных сетей - 5426 км, в том числе муниципальных - 3453 км; канализационных сетей - 1960 км, в том числе муниципальных - 1621 км. Удельная протяженность сетей теплоснабжения в среднем по России составляет 0,8-1 км на 1 тыс. жителей, в целом по Кировской области этот показатель превышает среднероссийское значение почти в 3 раза. В Афанасьевском, Даровском, Кикнурском, Лебяжском, Малмыжском, Нагорском, Немском, Тужинском и Фаленском районах удельная протяженность выше в десятки раз. Это связано с низкой плотностью населения и приводит к росту затрат на содержание сетей, увеличению потерь и утечек. Износ основных фондов отрасли на 01.01.2008 составляет 66%. Высокий износ основных фондов отрасли обусловлен тем, что за последние 15 лет ежегодная потребность в финансовых средствах на модернизацию объектов ЖКХ составляла более 500 млн. рублей в год, фактически до 2004 года средства в областном бюджете на эти цели не предусматривались. Недостаточное вложение инвестиционных средств в развитие ЖКХ привело к переизносу сетей и оборудования, что негативно сказывается на увеличении аварий и повреждений на объектах коммунальной инфраструктуры. За последние четыре года привлечены кредитные ресурсы под государственные гарантии Кировской области на сумму 443,5 млн. рублей (в том числе в 2007 году - 205,2 млн. рублей), что почти в 9 раз больше, чем в предыдущие четыре года. Экономический эффект от реализации мероприятий составил 89,9 млн. рублей (в том числе в 2007 году - 31,5 млн. рублей). Таким образом, состояние ЖКХ Кировской области требует значительных инвестиционных вложений в целях повышения уровня его работоспособности и надежности. Эффективность коммунального хозяйства является одним из базовых условий комфортности проживания, в связи с чем требования к развитию данного сегмента инфраструктуры области должны складываться в соответствии с требованиями к развитию жилищного строительства. С учетом планируемой концентрации объектов базовых отраслей экономики области в специально выделенных пространственных зонах мероприятия по созданию новых объектов коммунального хозяйства будут сконцентрированы на выборочных территориях, что позволит избежать колоссальной территориальной рассредоточенности отрасли, обусловливающей ее низкую эффективность в настоящее время. В отношении остальных территорий будут реализованы мероприятия поддерживающего характера, позволяющие обеспечить необходимый уровень жилищно- коммунальных услуг. Газификация и энергообеспечение. Уровень газификации Кировской области значительно отстает от соседних регионов. На 01.01.2008 по этому показателю Кировская область оказалась на последнем месте в Приволжском федеральном округе - 29,3%. Необходимые темпы работы по газификации приобрели только в последние 4 года, в этот период на строительство газовой инфраструктуры направлено 4145,8 млн. рублей (в 2007 году - 1515,5 млн. рублей), что в четыре раза больше, чем в предыдущие четыре года. В 2007 году на газификацию Кировской области было направлено 1515,5 млн. рублей, в том числе инвестиции открытого акционерного общества "Газпром" - 740 млн. рублей, и в рамках реализации областной целевой программы "Газификация Кировской области" на 2003-2007 годы" 775,5 млн. рублей, из них за счет средств областного бюджета - 434,3 млн. рублей. Существенный шаг к увеличению уровня газификации области и первейшая стратегическая задача области - газифицировать промышленно развитые районы центральной и северной частей области: заречную часть г. Кирова, Слободской, Юрьянский и другие районы (всего 14 муниципальных районов и городов с населением 240 тыс. человек). Для решения этой задачи предстоит на первом этапе построить газопровод- отвод "Кирово-Чепецк - Барамзы" протяженностью 23 км, диаметром 530 мм. Улучшение состояния газотранспортных мощностей, обеспечивающих подачу газа в крупный промышленный регион, требует принятия мер по недопущению аварийных ситуаций и срывов поставок газа. В связи с этим Правительством области подготовлен и прошел экспертизу в ОАО "Газпром" инвестиционный замысел реконструкции газопровода-отвода "Оханск - Киров". Первоочередными участками реконструкции выбраны участки трассы длиной 37,5 км со стороны г. Кирова и длиной 43 км в Пермском крае. В рамках плана-графика синхронизации работ с ОАО "Газпром" по обязательствам Кировской области в 16 населенных пунктах планируется построить 17 газовых котельных, 205 км разводящих сетей, подготовить к приему природного газа 3500 домовладений. 2007 год стал продолжением поступательного развития электроэнергетики в Кировской области. Путем тарифного регулирования обеспечено финансирование проектов по развитию трансформаторных мощностей в областном центре. В 2007 году завершено строительство 1-й очереди подстанции "Заводская" для электроснабжения уникального завода по производству препаратов крови, завершаются работы по строительству подстанции "Чижи", ввод которой позволит обеспечить развитие жилищного строительства в южной части областного центра. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
