Указ Президента Чувашской Республики от 15.06.2011 № 50

     Утратил силу - Указ Главы Чувашской Республики от 03.06.2014 № 77

                                 УКАЗ
                   ПРЕЗИДЕНТА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

                О внесении изменений в Указ Президента
                         Чувашской Республики
                      от 2 декабря 2008 г. N 123

     Руководствуясь статьей   73   Конституции  Чувашской  Республики,
п о с т а н о в л я ю:
     1. Внести  в  Указ  Президента  Чувашской Республики от 2 декабря
2008 г.  N  123  "О  республиканской  целевой  программе  "Обеспечение
населения   Чувашской   Республики   качественной  питьевой  водой  на
2009-2020 годы" (в редакции Указа Президента Чувашской Республики от 9
июля 2010 г. N 84) изменения согласно приложению к настоящему Указу.
     2. Настоящий  Указ  вступает  в  силу  со  дня  его  официального
опубликования.


     Президент
     Чувашской Республики          М.Игнатьев

     г. Чебоксары
     15 июня 2011 года
     N 50

                                                            Приложение
                                                    к Указу Президента
                                                  Чувашской Республики
                                                    от 15.06.2011 N 50

                          И З М Е Н Е Н И Я,
           вносимые в Указ Президента Чувашской Республики
                      от 2 декабря 2008 г. N 123
                 "О республиканской целевой программе
             "Обеспечение населения Чувашской Республики
            качественной питьевой водой на 2009-2020 годы"

     1. Пункт 2 изложить в следующей редакции:
     "2. Утвердить   государственным   заказчиком   -    координатором
Программы  Министерство  градостроительства  и  развития  общественной
инфраструктуры  Чувашской  Республики,  государственными   заказчиками
Программы  -  Министерство  градостроительства и развития общественной
инфраструктуры Чувашской Республики, Министерство природных ресурсов и
экологии Чувашской Республики.".
     2. В республиканской  целевой  программе  "Обеспечение  населения
Чувашской  Республики  качественной  питьевой водой на 2009-2020 годы"
(далее - Программа), принятой данным Указом:
     1) паспорт Программы изложить в следующей редакции:

                          "ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

     Наименование Програм-     -  республиканская целевая    программа
     мы                           "Обеспечение   населения   Чувашской
                                  Республики   качественной   питьевой
                                  водой на 2009-2020 годы"

     Основания для принятия    -  постановление          Правительства
     решения о разработке         Российской  Федерации  от 22 декабря
     Программы                    2010  г.  N  1092   "О   федеральной
                                  целевой  программе  "Чистая вода" на
                                  2011-2017 годы";
                                  Закон Чувашской Республики от 4 июня
                                  2007    г.    N   8   "О   Стратегии
                                  социально-экономического    развития
                                  Чувашской Республики до 2020 года";
                                  Указ Президента Чувашской Республики
                                  от 21 мая 2001 г. N 45 "О дальнейшем
                                  развитии общественной инфраструктуры
                                  в Чувашской Республике";
                                  Указ Президента Чувашской Республики
                                  от 18 июня 2004 г. N 65 "О Концепции
                                  охраны здоровья населения  Чувашской
                                  Республики на 2004-2010 годы";
                                  Указ Президента Чувашской Республики
                                  от 23 сентября  2004  г.  N  109  "О
                                  дополнительных  мерах по обеспечению
                                  жителей     Чувашской     Республики
                                  качественной питьевой водой"

     Государственный заказ-    -  Министерство градостроительства    и
     чик - координатор Про-       развития общественной инфраструктуры
     граммы                       Чувашской Республики

     Государственные заказ-    -  Министерство градостроительства    и
     чики Программы               развития общественной инфраструктуры
                                  Чувашской Республики;
                                  Министерство природных   ресурсов  и
                                  экологии Чувашской Республики

     Разработчики Программы    -  Министерство градостроительства    и
                                  развития общественной инфраструктуры
                                  Чувашской Республики;
                                  Министерство природных  ресурсов   и
                                  экологии Чувашской Республики

     Цели Программы            -  обеспечение населения      Чувашской
                                  Республики      питьевой      водой,
                                  соответствующей          требованиям
                                  безопасности     и     безвредности,
                                  установленным
                                  санитарно-эпидемиологическими
                                  правилами, в объеме, достаточном для
                                  жизнедеятельности, улучшение на этой
                                  основе  состояния здоровья жителей и
                                  социально-экологической   обстановки
                                  на территории Чувашской Республики;
                                  восстановление, охрана             и
                                  рациональное           использование
                                  источников питьевого водоснабжения

     Задачи Программы          -  развитие системы    государственного
                                  регулирования       в        секторе
                                  водоснабжения,    водоотведения    и
                                  очистки   сточных    вод,    включая
                                  установление   современных   целевых
                                  показателей     качества      услуг,
                                  эффективности      и      надежности
                                  деятельности сектора  водоснабжения,
                                  водоотведения и очистки сточных вод;
                                  создание условий   для   привлечения
                                  долгосрочных  частных  инвестиций  в
                                  сектор водоснабжения,  водоотведения
                                  и очистки сточных вод,  в том  числе
                                  путем    применения    долгосрочного
                                  тарифообразования  и   использования
                                  методов      государственно-частного
                                  партнерства;
                                  строительство и модернизация  систем
                                  водоснабжения,    водоотведения    и
                                  очистки   сточных   вод   в   рамках
                                  реализации инвестиционных проектов;
                                  создание групповых            систем
                                  водоснабжения;
                                  повышение эффективности и надежности
                                  функционирования              систем
                                  водообеспечения за  счет  реализации
                                  водоохранных,      технических     и
                                  санитарных мероприятий;
                                  внедрение новых технологий обработки
                                  воды на водоочистных станциях;
                                  предотвращение           загрязнения
                                  источников питьевого водоснабжения

     Важнейшие целевые ин-     -  увеличение доли           населения,
     дикаторы и показатели        обеспеченного     питьевой    водой,
     Программы                    отвечающей обязательным  требованиям
                                  безопасности:
                                  по показателю  удельного  веса  проб
                                  воды,  не  отвечающей  гигиеническим
                                  нормативам  по  санитарно-химическим
                                  показателям,      который     должен
                                  снизиться с  16,7  процента  в  2009
                                  году до 13,1 процента к 2021 году;
                                  по показателю  удельного  веса  проб
                                  воды,  не  отвечающей  гигиеническим
                                  нормативам   по   микробиологическим
                                  показателям,      который     должен
                                  снизиться с 0,9 процента в 2009 году
                                  до 0,1 процента к 2021 году;
                                  уменьшение доли              уличной
                                  водопроводной  сети,  нуждающейся  в
                                  замене,  с 36,3 процента в 2009 году
                                  до 23 процентов к 2021 году;
                                  уменьшение доли              уличной
                                  канализационной сети,  нуждающейся в
                                  замене,  с 44,2 процента в 2009 году
                                  до 21,5 процента к 2021 году;
                                  уменьшение числа  аварий  в системах
                                  водоснабжения,    водоотведения    и
                                  очистки  сточных  вод с 29,8 на 1000
                                  км сетей в 2009 году до 20 аварий  к
                                  2021 году;
                                  увеличение доли  объема сточных вод,
                                  пропущенных      через      очистные
                                  сооружения,  в  общем объеме сточных
                                  вод с 61,4 процента в 2009  году  до
                                  100 процентов к 2021 году;
                                  увеличение доли  объема сточных вод,
                                  очищенных до нормативных значений, в
                                  общем     объеме     сточных    вод,
                                  пропущенных      через      очистные
                                  сооружения,  с  6,4  процента в 2009
                                  году до 56 процентов к 2021 году;
                                  уменьшение числа  зарегистрированных
                                  больных  брюшным  тифом и паратифами
                                  A,    B,     C,     сальмонеллезными
                                  инфекциями,     острыми    кишечными
                                  инфекциями с 6,27 на 1000 человек  в
                                  2010 году до 6,22 к 2021 году;
                                  уменьшение числа  зарегистрированных
                                  больных вирусными гепатитами с  66,3
                                  на  1000 человек в 2009 году до 56 к
                                  2021 году;
                                  уменьшение числа  зарегистрированных
                                  больных    с    болезнями    органов
                                  пищеварения с 49,84 на 1000  человек
                                  в 2009 году до 48 к 2021 году;
                                  уменьшение числа  зарегистрированных
                                  больных             злокачественными
                                  образованиями с 2,79 на 1000 человек
                                  в 2009 году до 2,68 к 2021 году;
                                  увеличение доли капитальных вложений
                                  в       системы       водоснабжения,
                                  водоотведения и очистки сточных  вод
                                  в  общем  объеме выручки организаций
                                  сектора водоснабжения, водоотведения
                                  и   очистки   сточных   вод  с  10,5
                                  процента в 2010 году до 33 процентов
                                  к 2021 году;
                                  увеличение доли  заемных  средств  в
                                  общем объеме капитальных вложений  в
                                  системы водоснабжения, водоотведения
                                  и очистки сточных вод с 9  процентов
                                  в  2011  году  до 31 процента к 2021
                                  году;
                                  увеличение доли  воды,  поставляемой
                                  организациями          коммунального
                                  комплекса,  работающими на основании
                                  концессионных  соглашений (в городах
                                  с   населением   более   300    тыс.
                                  человек),  с 0 процентов в 2009 году
                                  до 65 процентов к 2021 году;
                                  увеличение доли  воды,  поставляемой
                                  организациями          коммунального
                                  комплекса по тарифам,  установленным
                                  на        долгосрочный        период
                                  регулирования,  с 0 процентов в 2009
                                  году  до  80  процентов  к 2021 году
                                  (при  утверждении   на   федеральном
                                  уровне   нормативных  документов  по
                                  установке долгосрочных тарифов);
                                  увеличение доли           населения,
                                  обеспеченного      централизованными
                                  услугами   водоснабжения,   с   48,9
                                  процента в 2010 году до 65 процентов
                                  к 2021 году;
                                  увеличение доли           населения,
                                  обеспеченного      централизованными
                                  услугами   водоотведения,   с   45,9
                                  процента   в   2010   году  до  59,1
                                  процента к 2021 году

     Срок реализации Про-      -  2009-2020 годы
     граммы

     Направления Программы     -  1. Мероприятия, направленные на рост
     и основные мероприятия       инвестиционной     привлекательности
                                  организаций коммунального комплекса,
                                  осуществляющих        водоснабжение,
                                  водоотведение и очистку сточных вод:
                                  1.1. Создание              правовых,
                                  организационных   и    экономических
                                  условий,    направленных   на   рост
                                  инвестиционной     привлекательности
                                  организаций коммунального комплекса,
                                  осуществляющих        водоснабжение,
                                  водоотведение и очистку сточных вод.
                                  1.2. Мероприятия                  по
                                  совершенствованию            системы
                                  государственного       регулирования
                                  сектора водоснабжения, водоотведения
                                  и очистки сточных вод.
                                  1.3. Внедрение  современных  целевых
                                  показателей    развития   и   оценки
                                  качества    деятельности     сектора
                                  водоснабжения,    водоотведения    и
                                  очистки сточных вод,  в том числе  с
                                  использованием международного опыта.
                                  2. Мероприятия  по  строительству  и
                                  модернизации  систем  водоснабжения,
                                  водоотведения и очистки сточных вод,
                                  охране   и   восстановлению   водных
                                  объектов  -   источников   питьевого
                                  водоснабжения:
                                  2.1. Развитие  систем  водоснабжения
                                  муниципальных образований.
                                  2.2. Охрана и восстановление  водных
                                  объектов.
                                  2.3. Очистка сточных вод

     Объемы и источники фи-    -  общий объем финансирования Программы
     нансирования Программы       составляет 23636,558 млн.  рублей, в
                                  том числе:
                                  средства федерального    бюджета   -
                                  1682,256 млн. рублей (7,1 процента);
                                  средства   республиканского  бюджета
                                  Чувашской  Республики  -   19084,266
                                  млн. рублей (80,8 процента);
                                  средства местных бюджетов  -  48,054
                                  млн. рублей (0,2 процента);
                                  внебюджетные источники  -   2821,982
                                  млн. рублей (11,9 процента).
                                  Объемы финансирования       подлежат
                                  ежегодному    уточнению   с   учетом
                                  возможностей        республиканского
                                  бюджета Чувашской Республики.
                                  Программа            предусматривает
                                  софинансирование    мероприятий   из
                                  федерального   бюджета   в    рамках
                                  федеральной     целевой    программы
                                  "Чистая вода" на 2011-2017 годы

     Ожидаемые конечные ре-    -  увеличение доли           населения,
     зультаты реализации Про-     обеспеченного     питьевой    водой,
     граммы и показатели ее       отвечающей обязательным  требованиям
     социально-экономической      безопасности;
     и экологической эффек-       увеличение доступа    населения    к
     тивности                     централизованным            системам
                                  водоснабжения,    водоотведения    и
                                  очистки сточных вод;
                                  сокращение потерь   воды   в   сетях
                                  централизованного   водоснабжения  с
                                  одновременным снижением числа аварий
                                  в       системах      водоснабжения,
                                  водоотведения и очистки сточных вод;
                                  увеличение доли     сточных     вод,
                                  соответствующих нормативам;
                                  переход на              долгосрочное
                                  регулирование  тарифов,  в том числе
                                  методом доходности  инвестированного
                                  капитала;
                                  повышение инвестиционной  активности
                                  частных инвесторов.
                                  Экологическая          эффективность
                                  Программы     будет    выражена    в
                                  реализации   права   населения    на
                                  здоровую      окружающую      среду,
                                  обеспечении            экологической
                                  безопасности  населения,  сохранении
                                  экосистем,     повышении      уровня
                                  экологической культуры

     Система организации       -  контроль за     ходом     выполнения
     контроля за выполнением      Программы             осуществляется
     Программы                    Министерством  градостроительства  и
                                  развития общественной инфраструктуры
                                  Чувашской Республики.
                                  Министерство природных  ресурсов   и
                                  экологии     Чувашской    Республики
                                  ежеквартально  к  7  числу   месяца,
                                  следующего за отчетным кварталом,  и
                                  к 15 февраля ежегодно до  2021  года
                                  представляет   информацию   о   ходе
                                  выполнения мероприятий  Программы  в
                                  Министерство   градостроительства  и
                                  развития общественной инфраструктуры
                                  Чувашской Республики.
                                  Министерство градостроительства    и
                                  развития общественной инфраструктуры
                                  Чувашской Республики ежегодно  до  1
                                  марта  до  2021  года представляет в
                                  Министерство          экономического
                                  развития,  промышленности и торговли
                                  Чувашской Республики и  Министерство
                                  финансов Чувашской Республики доклад
                                  о  ходе   реализации   Программы   и
                                  эффективности          использования
                                  финансовых средств.
                                  По окончании     срока    реализации
                                  Программы               Министерство
                                  градостроительства     и    развития
                                  общественной          инфраструктуры
                                  Чувашской  Республики  до 20 февраля
                                  2021 г.  представляет в Министерство
                                  экономического             развития,
                                  промышленности и торговли  Чувашской
                                  Республики  и  Министерство финансов
                                  Чувашской Республики на согласование
                                  доклад   о  реализации  Программы  и
                                  эффективности          использования
                                  финансовых средств за весь период ее
                                  реализации.
                                  После согласования  с  Министерством
                                  экономического             развития,
                                  промышленности  и торговли Чувашской
                                  Республики и Министерством  финансов
                                  Чувашской   Республики  Министерство
                                  градостроительства    и     развития
                                  общественной          инфраструктуры
                                  Чувашской Республики до 1 марта 2021
                                  г.  представляет в Кабинет Министров
                                  Чувашской   Республики   доклад    о
                                  реализации Программы и эффективности
                                  использования финансовых средств  за
                                  весь период ее реализации.";

     2) раздел  I  "Характеристика  проблемы,   на   решение   которой
направлена Программа" изложить в следующей редакции:

           "I. Характеристика проблемы, на решение которой
                         направлена Программа

     Республиканская целевая    программа    "Обеспечение    населения
Чувашской Республики качественной питьевой водой  на  2009-2020  годы"
(далее - Программа) разработана в целях:
     обеспечения населения  Чувашской   Республики   питьевой   водой,
соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным
санитарно-эпидемиологическими правилами,  в  объеме,  достаточном  для
жизнедеятельности;
     улучшение состояния здоровья  жителей  и  социально-экологической
обстановки на территории Чувашской Республики;
     восстановление, охрана и  рациональное  использование  источников
питьевого водоснабжения.
     В настоящее  время  в  некоторых  районах  Чувашской   Республики
существует   проблема   с   обеспечением  населения  доброкачественной
питьевой водой - необходимым элементом жизнедеятельности человека.  От
качества  питьевой  воды зависят состояние здоровья людей,  уровень их
санитарно-эпидемиологического благополучия,  степень  комфортности  и,
следовательно,  социальная стабильность общества.  Поэтому обеспечение
населения безопасной для здоровья питьевой водой является приоритетной
задачей социально-экономического развития республики.
     Качество воды в большинстве природных водоисточников,  из которых
осуществляется  подача  воды  населению,  не удовлетворяет нормативным
требованиям,  что обусловлено присутствием в воде загрязняющих веществ
природного  и  антропогенного  происхождения.  Это  наряду с введением
новых нормативных требований к качеству  питьевой  воды,  значительным
износом сооружений и оборудования систем водоснабжения и водоотведения
определяет  актуальность  проблемы  обеспечения   жителей   республики
доброкачественной питьевой водой.
     Масштабность проблемы  обусловливает   необходимость   применения
увязанного  по  задачам,  ресурсам  и  срокам  комплекса  долгосрочных
программных мероприятий, требующих значительных финансовых расходов.
     На первом  этапе решения проблемы обеспечения населения Чувашской
Республики питьевой водой,  соответствующей требованиям безопасности и
безвредности,   была  реализована  республиканская  целевая  программа
"Обеспечение  населения  Чувашской  Республики  качественной  питьевой
водой  на  2005-2008  годы",  утвержденная Указом Президента Чувашской
Республики от 29 декабря 2004 г. N 142.
     Мероприятия Программы  предусматривают  завершение  строительства
наиболее значимых объектов  водоснабжения  и  водоотведения,  а  также
строительство  новых  и  модернизацию существующих объектов,  в первую
очередь в районах Чувашской Республики, испытывающих дефицит питьевого
водоснабжения.
     Конечным результатом  реализации  Программы  является  увеличение
доли   сельских   населенных   пунктов,  обеспеченных  питьевой  водой
надлежащего качества (централизованными системами  водоснабжения),  за
счет строительства систем водоснабжения с вводом в жилые дома.
     1.1. Итоги   реализации   республиканской    целевой    программы
"Обеспечение  населения  Чувашской  Республики  качественной  питьевой
водой на 2005-2008 годы"
     Несмотря на  недостаточное  финансирование,  в  рамках реализации
данной программы проведена большая работа - осуществлены строительство
и  реконструкция  объектов водоснабжения 19 муниципальных образований,
при этом инвестировано  более  1000,0  млн.  рублей  за  счет  средств
республиканского  бюджета Чувашской Республики и федерального бюджета,
что позволило  обеспечить  централизованными  системами  водоснабжения
более 34 тыс. жителей 57 сельских населенных пунктов, а также улучшить
качество  и  надежность  водообеспечения  отдельных   микрорайонов   7
городских поселений Чувашской Республики.
     С целью    обеспечения    хозяйственно-питьевого    водоснабжения
населения  крупных населенных пунктов Чувашской Республики практически
завершены поисково-разведочные работы с  переоценкой  эксплуатационных
запасов  подземных вод.  В ходе работ изучены геологическое строение и
гидрогеологические условия территорий, оценены эксплуатационные запасы
подземных вод в объеме более 150,0 тыс. куб. м/сут.
     Проведена инвентаризация  эксплуатационных  запасов  существующих
месторождений   подземных   вод.   Получены   данные  для  обоснования
оптимального размещения и  глубины  эксплуатационных  скважин,  выбора
нагрузки  на  каждую  скважину  с  учетом  минимизации  воздействия на
окружающую  среду  и   сохранения   качества   подземных   вод.   Даны
рекомендации по рациональной эксплуатации водозаборов.
     Разработано обоснование  инвестиций  в  строительство  водозабора
подземных   вод   на  участке  "Волжский"  для  хозяйственно-питьевого
водоснабжения г. Чебоксары.
     В 2005 году начато строительство двух крупных водохранилищ на рр.
Малый Цивиль и Карла, являющихся частью групповых систем водоснабжения
населения центральных и южных районов республики.
     Построены и  приняты  в  эксплуатацию  защитные   сооружения   от
паводковых  вод  р.  Цивиль  в  г.  Цивильске.  Защищены от затопления
весенними  паводковыми  водами  150-170  жилых  домов   и   территория
Тихвинского    Богородицкого    православного    женского   монастыря,
являющегося  объектом  культурного  наследия  (памятником  истории   и
культуры) федерального значения.
     Построены 9     противопаводковых,     берегоукрепительных      и
противооползневых  сооружений на малых реках Чувашской Республики и р.
Волге.
     В 2005 году проведено гидрогеохимическое районирование территории
Чувашской Республики по содержанию бора  с  целью  оценки  пригодности
подземных   вод   для  хозяйственно-питьевого  водоснабжения.  Изучено
распространение бора на  территории  Чувашской  Республики,  построены
карты распространения бора в подземных водах.
     Построен и введен в эксплуатацию первый этап группового  водовода
пгт Ибреси,  строительство которого начато в 1994 году за счет средств
федерального  бюджета  и  продолжено  с  2005  года  за  счет  средств
республиканского бюджета Чувашской Республики.
     Введен в эксплуатацию водовод от с. Полянки до г. Ядрина.
     Продолжено строительство    группового    водовода    пос.   Киря
Алатырского района и второго этапа водовода "Высоковка - Канаш".
     Ведется разработка проектно-сметной документации на строительство
группового  водовода  Шемуршинского,  Батыревского   и   южной   части
Комсомольского районов.
     За счет средств  республиканского  бюджета  Чувашской  Республики
построено   и   модернизировано   5  очистных  сооружений  и  25,8  км
канализационных сетей в 9 населенных пунктах Чувашской Республики.
     На реализацию   задач,   поставленных   республиканской   целевой
программой "Обеспечение населения  Чувашской  Республики  качественной
питьевой  водой на 2005-2008 годы",  было выделено 2482,3 млн.  рублей
(31,6 процента от утвержденного объема финансирования  -  7846,4  млн.
рублей), в том числе средства федерального бюджета - 899,9 млн. рублей
(35,6  процента),  республиканского  бюджета  Чувашской  Республики  -
1500,6  млн.  рублей  (45,7  процента),  местных бюджетов - 33,35 млн.
рублей (3,6 процента), внебюджетных источников - 44,9 млн. рублей (4,3
процента), иностранных инвестиций - 3,6 млн. рублей (5,5 процента).
     1.2 Характеристика нерешенных проблем
     Общая численность населения в Чувашской Республике  по  состоянию
на  1  января  2007  г.  составила  1286,2 тыс.  человек,  в том числе
проживающих  в  городских  поселениях  -  736,6   тыс.   человек   (57
процентов),  сельской местности - 549,6 тыс.  человек (42,7 процента).
Среднесуточное потребление холодной воды на 1 человека  составляет:  в
городах и поселках - 194 л, сельских населенных пунктах - 37 л.
     За счет поверхностных вод обеспечиваются питьевой водой 4 города,
в  них  проживают 49 процентов населения Чувашской Республики.  Другие
населенные пункты используют подземные воды.
     Для защиты  поверхностных источников водоснабжения от негативного
воздействия    ливневых    и    талых    вод    необходимо    провести
берегоукрепительные,     противоэрозионные     и     противооползневые
мероприятия.
     Наибольшие проблемы  в  обеспечении  качественной  питьевой водой
испытывают  центральные  и  южные  районы   Чувашской   Республики   -
Вурнарский,  Батыревский,  Шемуршинский,  Комсомольский,  Ибресинский.
Данные районы республики недостаточно обеспечены ресурсами подземных и
поверхностных  вод питьевого качества.  Обеспечение населения питьевой
водой нормативного качества в указанных  районах  возможно  только  за
счет строительства водохранилищ поверхностных вод.
     После завершения строительства основных  сооружений  водохранилищ
питьевой  воды  в  Вурнарском  и  Шемуршинском районах,  а также после
окончания строительства водозабора подземных  вод  в  Порецком  районе
необходимо  начать  строительство  групповых  водоводов  со  станциями
водоочистки,  насосными станциями, магистральными и разводящими сетями
водоснабжения в населенных пунктах.
     В 2010 году удельный вес проб воды  (из  водопроводной  сети,  по
результатам исследованных проб за отчетный год), не отвечающей:
     гигиеническим нормативам  по  санитарно-химическим   показателям,
составил 16,7 процента;
     гигиеническим нормативам   по   микробиологическим   показателям,
составил 0,9 процента.
     В результате нарушений правил санитарной  охраны  водоисточников,
частично  из-за  отсутствия  водоочистных сооружений качество питьевой
воды во  многих  населенных  пунктах  не  удовлетворяет  гигиеническим
нормативам.
     Действующие подземные   источники   водоснабжения   в   северных,
центральных  и  южных  районах  Чувашской  Республики  характеризуются
повышенной минерализацией,  повышенным  содержанием  сульфатов,  бора,
железа,   бария,  лития  и  требуют  специальных  современных  методов
очистки.
     С введением новых нормативных требований к качеству подземных вод
(СанПиН 2.1.4.1074-01)  на  многих  действующих  водозаборах  выявлено
превышение  предельно  допустимых концентраций (ПДК) природного бора в
3-5 раз и более.  Повышенное содержание бора в воде наблюдается  почти
на 40 процентах территории Чувашии,  в основном в северной, западной и
центральной частях.
     Для обеспечения     населения     Чебоксарского,    Моргаушского,
Ядринского,       Красноармейского,        Канашского,        частично
Мариинско-Посадского,  Цивильского и Ибресинского районов качественной
питьевой водой необходимо бурение разведочно-эксплуатационных  скважин
с  целью выявления подземных вод,  в которых содержание бора превышает
ПДК, в первую очередь для крупных населенных пунктов. Для тех районов,
где  содержание  бора  в подземных водах обычно превышает ПДК по всему
разрезу  и  нет  другого   водоносного   горизонта,   пригодного   для
использования     в    качестве    источника    хозяйственно-питьевого
водоснабжения (Красночетайский,  Аликовский, Шумерлинский), необходима
соответствующая водоподготовка.
     Для Вурнарского  и  Шемуршинского  районов  проблема  обеспечения
населения   качественной   питьевой   водой,   не   содержащей  бор  в
концентрациях,  превышающих ПДК,  будет решена за  счет  поверхностных
источников  (водохранилищ  питьевой  воды)  и  строительства групповых
систем водоснабжения.
     Ввиду того  что  только  20  процентов  добытой воды используются
населением непосредственно для питья и приготовления пищи, а остальная
вода   -   на  хозяйственно-бытовые  нужды,  целесообразно  проведение
обезборивания подземных вод в объемах, необходимых только для питьевых
целей, с последующим бутилированием и реализацией в торговой сети.
     Централизованными системами водоснабжения в Чувашской  Республике
пользуются 972,6 тыс.  человек, или 76 процентов населения. В сельской
местности  централизованными  системами  водоснабжения  пользуются  45
процентов населения, или 256,5 тыс. человек.
     По данным   ФГУЗ  "Центр  гигиены  и  эпидемиологии  в  Чувашской
Республике",   высокий   удельный   вес   проб   воды   в   источниках
централизованного   водоснабжения,  не  соответствующей  гигиеническим
требованиям  по   санитарно-химическим   показателям,   отмечается   в
Батыревском (68,4 процента),  Ибресинском (67,7 процента),  Аликовском
(50 процентов),  Вурнарском (43,3 процента)  районах  и  г.  Чебоксары
(52,5 процента).
     По микробиологическим показателям 3,7 процента исследованных проб
воды,  взятых  из  источников  централизованного   водоснабжения,   не
соответствовало гигиеническим нормативам, в том числе из поверхностных
источников - 10,9 процента, из подземных - 3,3 процента.
     Выше среднереспубликанского  показателя  доля  нестандартных проб
воды  отмечается  в  Ибресинском  (31,5  процента),  Алатырском  (13,3
процента),  Шумерлинском (10,5 процента),  Яльчикском (8,3 процента) и
Вурнарском (6,3 процента) районах.
     Из-за несвоевременного    проведения   аварийно-восстановительных
работ,  ежегодных профилактических промывок, дезинфекции водопроводных
сетей   и   сооружений,  особенно  в  сельской  местности,  происходит
вторичное микробное загрязнение питьевой воды. Об этом свидетельствует
несоответствие  качества  воды гигиеническим нормативам в коммунальных
водопроводах - 18 процентов проб воды.
     В сельской  местности 42,6 процента населения пользуются питьевой
водой из общественных децентрализованных водоисточников,  90 процентов
из  которых  колодцы.  Вода  из  общественных  колодцев,  родников  не
защищена от загрязнения, неудовлетворительное их санитарно-техническое
состояние  создает  угрозу возникновения и распространения заболевания
людей кишечными инфекциями.
     Удельный вес   проб   воды   из   источников  децентрализованного
водоснабжения,  не   соответствующей   гигиеническим   нормативам   по
санитарно-химическим показателям,  составил 34,7 процента.  Превышение
среднереспубликанского показателя  доли  нестандартных  проб  воды  по
санитарно-химическим   показателям   установлено   в   Порецком  (58,5
процента),  Батыревском (54,1 процента),  Канашском  (49,3  процента),
Цивильском  (44,1  процента),  Вурнарском (40 процентов),  Моргаушском
(38,4 процента),  Ядринском (35,5 процента) районах и в  г.  Чебоксары
(42,2 процента).
     По микробиологическим     показателям     не      соответствовало
гигиеническим  нормативам  16,8  процента  проб  воды,  в  том числе в
Янтиковском (100 процентов), Порецком (35,8 процента), Красночетайском
(33,3   процента),   Вурнарском  (29,4  процента),  Моргаушском  (27,1
процента),  Козловском  (25  процентов),  Канашском  (23,3   процента)
районах и г. Новочебоксарске (20,8 процента).
     Установленная производственная  мощность  водопроводных  очистных
сооружений  республики  составляет  384,3  тыс.  куб.  м/сут.  Требуют
срочной модернизации 30 процентов мощностей.
     Протяженность водоводов     предприятий     жилищно-коммунального
хозяйства составляет 355,6 км,  из них 129,4 км  нуждаются  в  замене.
Протяженность  уличной водопроводной сети составляет 992,1 км,  из них
643,2 км имеют физический износ до  80  процентов  и  требуют  срочной
замены.   Имеющиеся   водопроводные   сети   не   обеспечивают  полной
потребности  в  хозяйственно-питьевом  водоснабжении  по  качеству   и
количеству воды.
     Около 45 процентов городской уличной водопроводной сети нуждается
в   замене,  в  связи  с  чем  в  Программу  включены  мероприятия  по
реконструкции систем водоснабжения в 9 городах республики.
     Объем сточных  вод,  сбрасываемых в водные объекты,  по Чувашской
Республике в 2007 году составил 128,76 млн.  куб.  м, в том числе 9,29
млн. куб. м (7,2 процента) без очистки, 109,1 млн. куб. м недостаточно
очищенных  и  только  6,07  млн.  куб.  м  нормативно-очищенных   (4,7
процента).
     Большая часть очистных сооружений морально устарела,  находится в
крайне  неудовлетворительном  техническом  состоянии  (60  процентов),
требуют срочной  модернизации  47  процентов  мощностей.  Кроме  того,
многие    из    них   перегружены,   что   приводит   к   несоблюдению
технологического  режима   очистки   стоков.   Эффективность   очистки
подавляющего  большинства  канализационных сооружений не удовлетворяет
нормативным требованиям, что связано с устаревшей технологией и низким
уровнем их эксплуатации.
     Загрязнение водных  объектов  при  недостаточной  барьерной  роли
действующих  водоочистных сооружений негативно влияет на экологическую
обстановку в республике, сохранение животного и растительного мира.
     Наиболее остро  стоит вопрос реконструкции биологических очистных
сооружений  гг.  Чебоксары   и   Новочебоксарска,   которая   является
приоритетным         инвестиционным         проектом         Стратегии
социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года.
     Высокий износ  канализационных очистных сооружений является одним
из источников загрязнения окружающей среды.  В большинстве  населенных
пунктов  локальные  канализационные  очистные  сооружения  нуждаются в
реконструкции, средний износ составляет 64 процента.
     Для обеспечения   населения   Чувашской  Республики  качественной
питьевой водой в достаточном количестве,  защиты водных  объектов  как
источников  питьевого  водоснабжения,  решения  проблем  водоотведения
требуются значительные вложения финансовых средств.
     Одной из серьезнейших проблем на пути эффективного решения задачи
формирования  государством  благоприятных   и   долгосрочных   условий
функционирования  и  развития  систем  водоснабжения,  водоотведения и
очистки  сточных  вод  является   несовершенство   системы   тарифного
регулирования инфраструктурного сектора.
     При установлении тарифов на один год организации,  обеспечивающие
водоснабжение и водоотведение, не заинтересованы в снижении издержек и
повышении качества услуг.  Организации получают выгоду  от  увеличения
эффективности    только    в   течение   года,   после   чего   тарифы
пересматриваются с учетом достигнутых показателей.
     В Чувашской  Республике в 2009 году капитальные затраты в секторе
водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод составили лишь 11,6
процента выручки организаций, в 2010 году данный показатель уменьшился
до 10,5 процента.  В среднем в России  это  соотношение  за  2008  год
составило 13 процентов.  Низкие параметры капитальных затрат связаны с
несовершенством действующей системы регулирования тарифов,  основанной
на применении метода экономически обоснованных затрат.
     В результате   повышения   инвестиционной   активности    частных
инвесторов  за  счет  реализации  Программы  ожидается увеличение доли
капитальных вложений в систему водоснабжения,  водоотведения и очистки
сточных   вод   в   общем   объеме   выручки   сектора  водоснабжения,
водоотведения и очистки сточных вод.
     В создавшихся  условиях  государственное  регулирование  может  и
должно  стать  инструментом,  позволяющим  привлекать   инвестиционные
ресурсы на долгосрочную перспективу.
     Между тем  действующая  система  регулирования,   основанная   на
применении    метода   экономически   обоснованных   затрат,   требует
реформирования,  которое  должно  осуществляться  путем   перехода   к
установлению  долгосрочных  тарифов,  привлечения частных операторов к
управлению   системами   коммунальной   инфраструктуры    на    основе
концессионных  соглашений,  повышения  надежности  и  качества услуг и
внедрения энергосбережения:
     1. Переход   на   новую   систему   тарифообразования  на  основе
долгосрочного регулирования тарифов,  в том числе на применении метода
доходности  инвестированного  капитала  (далее  -  RAB-метод) и метода
фиксированных тарифов.
     При применении  RAB-метода тарифы устанавливаются на срок от трех
до пяти лет. В методологии RAB тариф формируется из трех составляющих:
     доход на инвестированный капитал, сопоставимый с доходом в других
отраслях со схожими рисками;
     возврат капитала, осуществляемый в течение 10-20 лет;
     операционные расходы,  устанавливаемые  на  долгосрочный   период
регулирования и индексируемые с учетом роста цен в экономике.
     Если ранее  организация  осуществляла   инвестиции   в   пределах
средств,  заложенных  в  тариф,  то  в  RAB-методе использован принцип
ипотеки: расходы осуществляются в текущий момент в необходимом объеме,
в  тарифе  эти  инвестиции  рассматриваются  как  кредит  потребителю,
который погашается за 10- 20 лет и по которому  начисляются  проценты.
При  этом  стоимость средств,  привлекаемых регулируемой организацией,
ниже, чем стоимость кредита для потребителя. Вместе с тем при переходе
на  RAB-метод  компания  должна  нести  ответственность  за реализацию
инвестиционной программы,  обязательства  по  сокращению  операционных
расходов и потерь, росту надежности и качества услуг.
     Применение метода  долгосрочного  регулирования  тарифов,  в  том
числе  RAB-метода,  в  сфере  коммунального  комплекса  возможно после
принятия на федеральном уровне  соответствующих  нормативных  правовых
актов.
     Метод фиксированных тарифов позволяет устанавливать  долгосрочные
тарифы  на  срок  от 2 до 5 лет в случае,  если реализация мероприятий
производственной программы превышает один  год.  При  этом  тарифы  на
каждый   год   долгосрочного   периода  регулирования  устанавливаются
следующими способами:
     финансовые потребности организации по реализации производственной
программы  рассчитываются  на   каждый   год   долгосрочного   периода
регулирования с учетом прогнозного изменения цен (тарифов,  стоимости)
материальных затрат, изменения фонда оплаты труда исходя из отраслевых
тарифных  соглашений,  изменения  расходов  на  капитальные  и текущие
ремонты исходя из потребности в их  выполнении  и  прочих  параметров,
влияющих   на   стоимостную   оценку   расходов.   При   этом   тарифы
рассчитываются  для  каждого  года  исходя  из   величины   финансовых
потребностей  на  соответствующий  год  и  расчетного  объема оказания
услуг.  Данный способ предпочтителен в случае ожидаемого существенного
изменения объемов товаров (услуг) и (или) состава расходов;
     финансовые потребности организации по реализации производственной
программы  рассчитываются  в  сопоставимых ценах (ценах базового года)
совокупно за весь период регулирования.
     Расчетные объемы  поставки  товаров  (оказания  услуг),  а  также
величина  присоединенной   мощности   потребителей   товаров   (услуг)
рассчитываются совокупно за весь период регулирования.
     При этом  базовые  тарифы  (тарифы  первого  года   долгосрочного
периода  регулирования)  рассчитываются  исходя из совокупного размера
финансовых потребностей в сопоставимых ценах.  На второй и последующие
годы  долгосрочного  периода  регулирования  осуществляется индексация
базового тарифа исходя из индивидуальных индексов изменения  отдельных
статей  затрат  (электроэнергия,  топливо,  теплоэнергия,  фонд оплаты
труда, расходы на капитальный и текущий ремонты) и прогнозного индекса
изменения   цен   производителей  или  роста  потребительских  цен  (в
отсутствие индекса изменения цен производителей), применяемого ко всем
остальным статьям затрат.
     Тарифы, установленные  на  срок  от  2  до  5   лет,   в   случае
объективного  изменения  условий деятельности регулируемой организации
могут корректироваться путем применения метода индексации.
     2. Применение концессионных соглашений.
     Концессионные соглашения  являются  наиболее  эффективной  формой
привлечения частных инвестиций в сектор водоснабжения, водоотведения и
очистки  сточных вод,  поскольку обеспечивают четкие гарантии возврата
инвестированных средств.
     Строительство новых и модернизация  (реконструкция)  существующих
объектов   водоснабжения,   водоотведения  и  очистки  сточных  вод  -
высокозатратный для бюджета  процесс.  Это  приводит  к  необходимости
поиска новых форм привлечения средств для финансирования строительства
и модернизации (реконструкции) объектов водоснабжения, водоотведения и
очистки  сточных  вод.  Одним  из  таких  способов  является внедрение
принципов   государственно-частного   партнерства    при    реализации
инвестиционных  проектов  развития общественной инфраструктуры.  Этому
способствует ряд объективных факторов:
     необходимость поиска конструктивных решений по разгрузке бюджетов
совместными усилиями органов власти и предпринимателей;
     реализация аутсорсинга   как   механизма   передачи   функций   с
государственного на общественный уровень;
     предоставление жилищно-коммунальных и социальных услуг  населению
и организация их выполнения, требующие кооперации с частным сектором.
     Преимуществами применения  государственно-частного   подхода   по
сравнению с бюджетным финансированием при осуществлении инвестиционных
проектов являются:
     повышение эффективности   контроля  за  использованием  бюджетных
средств в рамках строительных контрактов;
     передача ответственности  за своевременный ввод объектов в рамках
заранее определенной  сметы  частным  инвесторам  (строительство  "под
ключ");
     использование средств   консолидированного   бюджета    Чувашской
Республики   только   по   направлениям  проекта,  которые  определяют
необходимость софинансирования;
     перенос расходов  консолидированного бюджета Чувашской Республики
по финансированию результатов капитальных вложений на будущие  периоды
путем  оплаты  выкупа  готового объекта,  эксплуатируемого в интересах
государственных нужд, в рассрочку;
     отказ от   использования   средств   консолидированного   бюджета
Чувашской Республики для  финансирования  капитальных  вложений  путем
передачи  инвестору  прав  на  коммерческое  использование  объекта до
момента его окупаемости (механизмы государственно-частного партнерства
концессионного типа);
     формирование внебюджетных  механизмов  обеспечения   обязательств
государственного   заказчика   перед  инвесторами  в  рамках  договора
(контракта) государственно-частного партнерства.
     Поскольку механизмы государственно-частного партнерства находятся
в  гражданско-правовой  плоскости  отношений,  а  в   соответствии   с
Конституцией   Российской   Федерации   гражданское   законодательство
находится в исключительном ведении Российской Федерации,  в  настоящее
время  на  федеральном  уровне отсутствует единый законодательный акт,
регулирующий вопросы государственно-частного  партнерства.  Определено
лишь    основное    направление   применения   государственно-частного
партнерства  -  развитие  публичного  сектора  экономики.  Сложившаяся
ситуация   усложняет   процесс   привлечения   частного   капитала   и
управленческого  опыта   в   регионы   для   эффективного   управления
государственным и муниципальным имуществом.
     Между тем очень многие проекты и  сферы,  в  которых  традиционно
применимы механизмы государственно-частного партнерства, так или иначе
находятся в ведении субъектов Российской Федерации  и  муниципалитетов
(здравоохранение,    образование,    культура,    жилищно-коммунальное
хозяйство,  региональная транспортная,  коммунальная инфраструктура  и
т.д.),   которые   вправе   самостоятельно   разработать   и   принять
соответствующие нормативные правовые акты.
     Законодательная практика      показывает,      что       развитие
государственно-частного  партнерства в каждом отдельно взятом субъекте
Российской Федерации  должно  опираться  на  определенную  нормативную
базу,   позволяющую  участникам  проектов  при  реализации  совместных
проектов взаимодействовать в рамках правового поля и "играть" по одним
правилам.
     Этим и  обусловлена  необходимость  развития нормативной правовой
базы   Чувашской   Республики   в   области    государственно-частного
партнерства. В 2010 году принят Закон Чувашской Республики "Об участии
Чувашской Республики в проектах государственно-частного партнерства" и
утверждена Республиканская целевая программа реализации инвестиционных
проектов по  строительству  и  модернизации  объектов  коммунальной  и
инженерной   инфраструктуры   в   Чувашской   Республике   на   основе
государственно-частного партнерства на 2010-2015 годы и на  период  до
2020  года.  В  настоящее  время  в  целях  конкретизации и реализации
отдельных положений Закона Чувашской Республики "Об участии  Чувашской
Республики  в проектах государственно-частного партнерства" необходимо
разработать ряд нормативных правовых актов Чувашской Республики.  В их
числе нормативные правовые акты, устанавливающие порядок организации и
проведения конкурсов при реализации инвестиционных проектов на  основе
государственно-частного   партнерства,   порядок   работы   конкурсной
комиссии или  уполномоченных  органов  в  части  принятия  решений  об
участии в партнерстве и т.д.
     В настоящее время на основе концессионных соглашений эксплуатацию
объектов водоснабжения и водоотведения осуществляют:
     в г.  Канаше -  ООО  "УК  Водоканал",  ООО  "Водоснабжение",  ООО
"Водоотведение";
     в г. Алатыре - ООО "Вода", ООО "Сети".
     3. Повышение    надежности   и   качества   услуг   и   внедрение
энергосбережения.
     Большая энергозатратность        производственных       процессов
водоснабжения,  водоотведения и очистки сточных вод на фоне  постоянно
растущих тарифов на энергоснабжение приводит к снижению рентабельности
данной отрасли и, как следствие, является одним из факторов, снижающих
ее инвестиционную привлекательность.  Решить данную проблему и снизить
энергозатратность позволяет  применение  энергосберегающих  технологий
при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте
объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
     Энергосбережение (рационализация  производства,  распределения  и
использования всех видов энергии) стало  в  последние  годы  одним  из
приоритетных направлений технической политики во всех развитых странах
мира.  Энергосбережение в любой сфере сводится к снижению  бесполезных
потерь.  Анализ структуры потерь в сфере производства, распределения и
потребления  электроэнергии  показывает,  что  основная   составляющая
потерь  (до  90  процентов)  приходится на сферу потребления.  Системы
водоснабжения,  водоотведения и очистки  сточных  вод,  построенные  в
"советское" время, являются неэффективными в плане энергопотребления и
энергоэффективности.  В течение длительного отрезка времени  отпускная
цена  на  энергоносители  была значительно ниже фактической стоимости,
что  не  стимулировало  оптимизацию  энергопотребления   и   внедрение
энергосберегающих     технологий.     Опережающий    рост    стоимости
энергоносителей привел  к  тому,  что  энергетическая  составляющая  в
себестоимости  на предприятиях водоснабжения,  водоотведения и очистки
сточных  вод  достигает  от  20  до  40  процентов.  В  связи  с  этим
чрезвычайную актуальность приобретает разработка комплекса технических
и   организационных   мероприятий,   направленных    на    оптимальное