Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 12.03.2015 № 77

вводу в эксплуатацию 15 тыс. га мелиорируемых земель за счет реконструкции, технического перевооружения и строительства новых мелиоративных систем, включая мелиоративные системы общего и индивидуального пользования;

защите земель от водной эрозии, затопления и подтопления за счет проведения противопаводковых мероприятий на площади 0,7 тыс. га;

сохранению существующих и созданию 1,56 тыс. новых высокотехнологичных рабочих мест для сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий (табл. 4):

Таблица 4

№ пп	Наименование	Ед. изм.	Всего к моменту реализации подпрограммы	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
1.	Себестоимость производства сельскохозяйственной продукции	млн. рублей	1400	815,3	900	1000	1100	1110	1200	1400
2.	Доля затрат по оплате труда в себестоимости сельскохозяйственной продукции	% от себестоимости	24	18	19	21	22	22	24	24
3.	Годовой фонд оплаты труда	млн. рублей	336,1	179	202	232,9	248	258,2	289,3	336,1
4.	Среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве	рублей/мес.	21700	12153,3	13700	15650	16500	17000	18850	21700
5.	Итого количество сохраненных и созданных новых рабочих мест (нарастающим итогом), всего	человек	1559	1389	1416	1444	1472	1501	1530	1559
	в том числе:
	количество сохраненных рабочих мест	человек	1460	1375	1389	1403	1417	1431	1445	1460
	количество созданных новых рабочих мест	человек	99	14	28	42	56	70	85	99

сокращению доли государственной собственности Российской Федерации в общем объеме мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений до 69,1 процента;

защите и сохранению 0,08 тыс. га сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания за счет проведения агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий;

сокращению количества бесхозяйных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений до 0,9 процента;

вовлечению в оборот 0,6 тыс. га выбывших сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических работ сельскохозяйственными товаропроизводителями.

Подпрограмма реализуется в 2014–2020 годах в 2 этапа:

I этап – 2014–2016 годы;

II этап – 2017–2020 годы.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы приведены в приложении № 1 к настоящей подпрограмме.

III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

В рамках реализации подпрограммы для достижения целей и задач предусмотрены следующие направления мероприятий:

1. Строительство, реконструкция и техническое перевооружение мелиоративных систем и отдельно расположенных ГТС, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики, собственности муниципальных образований, собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Предусматривается приведение в нормативное техническое состояние водохранилищ, плотин, водозаборов, каналов, водовыпусков, насосных станций, мостов, переездов, скважин, мелиоративных систем, обслуживающих одно-два хозяйства, находящихся в государственной собственности Российской Федерации, но не имеющих федерального значения, с последующей передачей указанного имущества в государственную собственность Чувашской Республики, муниципальным образованиям или в аренду сельскохозяйственным товаропроизводителям с правом последующего выкупа.

Используемые в настоящее время нормы и правила в области регулирования эксплуатации, строительства, реконструкции и технического перевооружения мелиоративных систем и ГТС разработаны в 80–90-х годах прошлого века. В дальнейшем предусматривается актуализация существующих нормативных правовых документов в указанной сфере, что должно обеспечить эффективное использование средств, направляемых на инвестиционные и эксплуатационные расходы.

Данное мероприятие направлено на создание условий для приоритетного развития мелиоративных систем и отдельно расположенных ГТС, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики, муниципальной собственности и собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей.

За счет средств сельскохозяйственных товаропроизводителей будут осуществляться строительство, реконструкция и техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования.

Строительство, реконструкция и техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных ГТС будут осуществляться на территориях, на которых реализуются инвестиционные проекты в сфере производства, хранения и переработки продукции растениеводства в соответствии с утвержденной градостроительной документацией.

2. Оформление в государственную собственность Чувашской Республики, муниципальную собственность или собственность сельскохозяйственных товаропроизводителей бесхозяйных мелиоративных систем и ГТС.

В рамках данного основного мероприятия необходимо определить имущественную принадлежность мелиоративных систем и отдельно расположенных ГТС с последующим принятием решения о передаче (ликвидации) бесхозяйных мелиоративных систем и отдельно расположенных ГТС в государственную собственность Чувашской Республики, муниципальную собственность или собственность сельскохозяйственных товаропроизводителей в соответствии с нормами и положениями Гражданского кодекса Российской Федерации.

3. Предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения за счет проведения агролесомелиоративных, фитомелиоративных и культуртехнических мероприятий.

Агролесомелиорация, обладая долговременным мелиоративным влиянием на прилегающие территории, вносит самостоятельный вклад в управление ресурсным потенциалом лесоаграрных ландшафтов через трансформацию микроклимата, водно-солевого режима почвогрунтов и иных факторов среды.

Лесомелиоративные комплексы, существенно повышая лесистость территории, преобразуют простые аграрные ландшафты в более сложные, а следовательно, и в более устойчивые – лесоаграрные или агролесоландшафты. В них менее активно происходят (или совершенно не проявляются) деструктивные процессы, слабее вредоносность засух и суховеев. На защищенных территориях значительно улучшается гидротермический режим, сокращается (или вовсе прекращается) поверхностный сток, оптимизируются процессы почвообразования, чище и полноводнее становятся реки и водоемы, богаче и разнообразнее флора и фауна. В почвах повышается содержание гумуса и биогенных элементов, улучшаются структура и водопрочность почвенных агрегатов, активизируются микробиологические процессы, почвенный профиль освобождается от токсичных солей.

Лесомелиорация легко сочетается со всеми видами мелиорации. При этом общий эффект мелиоративного воздействия возрастает.

Агролесомелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение земель посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений.

Фитомелиоративные мероприятия направлены на улучшение условий природной среды путем культивирования или поддержания естественных растительных сообществ, на защиту земель от опустынивания.

Культуртехническая мелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий по коренному улучшению земель, включая расчистку мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха, от камней и иных предметов.

Государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики будет осуществляться путем предоставления субсидий на:

строительство, реконструкцию, техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных ГТС, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям на праве собственности или переданных в пользование в установленном порядке, за исключением затрат, связанных с проведением проектных и изыскательских работ и (или) подготовкой проектной документации в отношении указанных объектов;

оформление в собственность бесхозяйных мелиоративных систем и ГТС, за исключением затрат, связанных с судебными расходами;

агролесомелиоративные и фитомелиоративные мероприятия;

культуртехнические мероприятия.

Субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на мероприятия, не предусмотренные в федеральной целевой программе «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014–2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 г. № 922, предоставляются на разработку проектно-сметной документации объектов сельскохозяйственного назначения.

Результаты реализации мероприятий подпрограммы, по которым предоставляются субсидии из федерального бюджета, изложены в приложении № 3 к настоящей подпрограмме.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении № 4 к настоящей подпрограмме.

Реестры сельскохозяйственных товаропроизводителей, планирующих строительство, реконструкцию, техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, оформление в собственность бесхозяйных мелиоративных систем и гидротехнических сооружений, агролесомелиоративные, фитомелиоративные и культуртехнические мероприятия, подготовку проектно-сметной документации, а также инвестиционных проектов в сфере производства, хранения и переработки продукции растениеводства, реализуемых на территориях проведения мелиоративных работ, утверждаются Министерством сельского хозяйства Чувашской Республики.

IV. Обоснование объема финансовых ресурсов,

необходимых для реализации подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 1099526,5 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году – 150596,1 тыс. рублей;

в 2015 году – 153946,2 тыс. рублей;

в 2016 году – 158982,9 тыс. рублей;

в 2017 году – 158989,5 тыс. рублей;

в 2018 году – 158996,5 тыс. рублей;

в 2019 году – 159003,8 тыс. рублей;

в 2020 году – 159011,5 тыс. рублей;

из них средства:

республиканского бюджета Чувашской Республики – 150750,0 тыс. рублей (13,7 процента), в том числе:

в 2014 году – 20250,0 тыс. рублей;

в 2015 году – 21750,0 тыс. рублей;

в 2016 году – 21750,0 тыс. рублей;

в 2017 году – 21750,0 тыс. рублей;

в 2018 году – 21750,0 тыс. рублей;

в 2019 году – 21750,0 тыс. рублей;

в 2020 году – 21750,0 тыс. рублей;

внебюджетных источников – 948776,5 тыс. рублей (86,3 процента), в том числе:

в 2014 году – 130346,1 тыс. рублей;

в 2015 году – 132196,2 тыс. рублей;

в 2016 году – 137232,9 тыс. рублей;

в 2017 году – 137239,5 тыс. рублей;

в 2018 году – 137246,5 тыс. рублей;

в 2019 году – 137253,8 тыс. рублей;

в 2020 году – 137261,5 тыс. рублей.

Объемы и источники финансирования подпрограммы уточняются при формировании республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет всех источников финансирования представлено в приложении № 5 к настоящей подпрограмме.

V. Анализ рисков реализации подпрограммы

и описание мер управления рисками

Важное значение для успешной реализации подпрограммы имеют прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основных целей, решением задач подпрограммы, оценка их масштабов и последствий, а также формирование системы мер по их предотвращению.

Правовые риски связаны с изменением законодательства Российской Федерации и законодательства Чувашской Республики, длительностью формирования нормативно-правовой базы, необходимой для эффективной реализации подпрограммы, что может привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации ее основных мероприятий.

Для минимизации воздействия данной группы рисков планируются:

на этапе разработки проектов документов – привлечение к их обсуждению заинтересованных лиц, которые впоследствии должны принять участие в их согласовании;

принятие нормативных правовых актов Чувашской Республики в сфере мелиорации земель.

Финансовые риски выражаются в возможном недофинансировании, сокращении или прекращении бюджетного финансирования мероприятий подпрограммы.

Способами ограничения финансовых рисков выступают:

ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы, в зависимости от достигнутых результатов;

определение приоритетов для первоочередного финансирования.

Административные риски связаны с неэффективным управлением реализацией подпрограммы, что может повлечь за собой потерю управляемости отрасли, нарушение планируемых сроков реализации подпрограммы, невыполнение ее целей и задач, недостижение плановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий подпрограммы.

Основными мерами управления (снижения) административными рисками являются:

формирование эффективной системы управления реализацией подпрограммы;

регулярная публикация отчетов о ходе реализации подпрограммы;

повышение эффективности взаимодействия участников реализации подпрограммы;

создание системы мониторинга реализации подпрограммы;

своевременная корректировка мероприятий подпрограммы.

VI. Механизм реализации, включающий в себя механизм

управления и распределение сфер ответственности

Государственным заказчиком подпрограммы является Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики. В ходе реализации подпрограммы Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики:

осуществляет анализ эффективности использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики и средств внебюджетных источников;

обеспечивает координацию работы с федеральными органами исполнительной власти, осуществляемой на условиях заключенного соглашения о предоставлении субсидий на реализацию подпрограммы, реализуемой за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики и средств внебюджетных источников;

подготавливает проекты постановлений Кабинета Министров Чувашской Республики о внесении изменений в подпрограмму и о досрочном ее прекращении, согласовывает их и представляет в Минсельхоз России для рассмотрения и принятия заключения;

разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные (индивидуальные) правовые акты (локальные акты), необходимые для выполнения подпрограммы;

подготавливает и направляет в Минсельхоз России ежеквартально и ежегодно отчеты о ходе реализации подпрограммы;

заключает соглашение с Минсельхозом России об осуществлении мероприятий подпрограммы;

несет ответственность за своевременную и качественную реализацию подпрограммы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;

организует внедрение информационных технологий в целях управления реализацией подпрограммы и контроля за ходом выполнения ее мероприятий;

организует размещение в средствах массовой информации (в том числе электронных) информации о ходе и результатах реализации подпрограммы, финансировании ее мероприятий, привлечении внебюджетных ресурсов, проведении конкурсов и торгов на участие в реализации подпрограммы и порядке участия инвесторов;

после завершения подпрограммы представляет в Минсельхоз России доклад о выполнении подпрограммы и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.

В ходе выполнения подпрограммы государственный заказчик также:

уточняет целевые индикаторы и расходы на реализацию мероприятий подпрограммы и совершенствует механизм реализации подпрограммы;

участвует в организации плановых проверок хода реализации отдельных мероприятий подпрограммы.

Субсидирование сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет средств федерального бюджета осуществляется в соответствии с соглашением, заключенным с Минсельхозом России.

Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям для реализации подпрограммы осуществляется в соответствии с Правилами предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Чувашской Республики» государственной программы Чувашской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики» на 2013–2020 годы, утвержденными постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 ноября 2014 г. № 397. Данными Правилами предусматривается предоставление субсидий из федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики с учетом установленного уровня софинансирования для Чувашской Республики в размере не более 50 процентов затрат на:

строительство, реконструкцию, техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных ГТС (далее – мелиоративная система), принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям на праве собственности или переданных им в пользование в установленном порядке, за исключением затрат, связанных с проведением проектных и изыскательских работ и (или) подготовкой проектной документации в отношении указанных объектов;

оформление в собственность бесхозяйных мелиоративных систем и ГТС в случаях, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации, за исключением затрат, связанных с судебными расходами;

агролесомелиоративные и фитомелиоративные мероприятия, включая:

защиту земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и других территориях;

защиту земель от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения;

предотвращение деградации земель пастбищ путем создания защитных лесных насаждений;

культуртехнические мероприятия по следующим направлениям:

расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха;

расчистка мелиорируемых земель от камней и иных предметов;

рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж и первичная обработка почвы.

Субсидии за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики без софинансирования из федерального бюджета предоставляются в размере 50 процентов от затрат на возмещение части затрат на разработку проектной документации на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение мелиоративных систем и ГТС, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям на праве собственности или переданных им в пользование в установленном порядке.

VII. Оценка социально-экономической

и экологической эффективности подпрограммы

К 2021 году реализация предусмотренных подпрограммой мероприятий обеспечит достижение ряда положительных результатов.

При выполнении подпрограммы будут достигнуты следующие производственные и социально-экономические результаты:

ежегодный объем производства сельскохозяйственной продукции на площадях, введенных за счет реализации мероприятий подпрограммы, составит не менее 17,8 тыс. тонн кормовых единиц;

гарантированное обеспечение урожайности сельскохозяйственных культур вне зависимости от природных условий за счет ввода в эксплуатацию 15 тыс. га мелиорированных земель;

сохранение существующих и создание 1,56 тыс. новых высокотехнологичных рабочих мест для сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий.

Основными показателями, характеризующими экологическую эффективность подпрограммы, являются:

повышение защищенности населения и земель от наводнений и другого негативного воздействия вод (вероятный предотвращенный ущерб от негативного воздействия вод – 5075,23 млн. рублей);

защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии 0,08 тыс. га;

предотвращение выбытия из оборота сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических работ на площади 0,6 тыс. га.

Бюджетная эффективность мероприятий подпрограммы характеризуется следующими показателями:

в период реализации подпрограммы налоговые поступления в бюджеты различных уровней увеличатся на 901,0 млн. рублей;

чистый дисконтированный доход от реализации подпрограммы составит 0,8 млрд. рублей;

внутренняя норма доходности от реализации подпрограммы составит 14,6 процента;

срок окупаемости капитальных вложений за счет всех источников финансирования по подпрограмме по приросту дисконтированного денежного потока от инвестиционной и операционной деятельности составит 6 лет и 1,6 месяца.

Приложение № 1

к подпрограмме «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Чувашской Республики» государственной программы Чувашской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики» на 2013-2020 годы

С в е д е н и я

о показателях (индикаторах) подпрограммы

«Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения

Чувашской Республики» государственной программы Чувашской Республики

«Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка

сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики»

на 2013–2020 годы и их значениях

№ пп	Показатель (индикатор) (наименование)	Единица измерения	Всего 2014–2020 годы	В том числе
				2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1.	Прирост объема производства продукции растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения за счет реализации мероприятий подпрограммы (нарастающим итогом «с» «до»)	%	129,0	15,5	34,7	39,1	58,2	77,7	102,5	129,0
2.	Ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель за счет реконструкции, технического перевооружения и строительства новых мелиоративных систем, включая мелиоративные системы общего и индивидуального пользования	тыс. га	15,0	2,0	2,0	2,0	2,0	2,0	2,5	2,5
3.	Защита земель от водной эрозии, затопления и подтопления за счет проведения противопаводковых мероприятий	тыс. га	0,7	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1
4.	Приведение государственных гидротехнических сооружений в безопасное в эксплуатации техническое состояние	ед.	0	0	0	0	0	0	0	0
5.	Сохранение существующих и создание новых высокотехнологичных рабочих мест для сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий (нарастающим итогом)	тыс. рабочих мест	1,56	1,39	1,42	1,44	1,47	1,50	1,53	1,56
6.	Сокращение доли государственной собственности Российской Федерации в общем объеме мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений (убывающим итогом «с» «до»)	%	69,1	82,7	80,1	77,6	75,3	73,1	71,1	69,1
7.	Защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания за счет проведения агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий	тыс. га	0,08	0,01	0,01	0,01	0,01	0,01	0,01	0,02
8.	Сокращение количества бесхозяйных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений (убывающим итогом «с» «до»)	%	0,9	28,5	23,3	18,5	14,1	10,0	5,3	0,9
9.	Вовлечение в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических работ сельскохозяйственными товаропроизводителями	тыс. га	0,6	0,3	0,3	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0