Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 12.03.2015 № 77

_____________

* Финансирование мероприятий в 2014 году осуществляется в рамках государственной программы Чувашской Республики «Развитие транспортной системы Чувашской Республики» на 2013–2020 годы.

** Финансирование мероприятий осуществляется в рамках государственной программы Чувашской Республики «Развитие физической культуры и спорта» на 2014–2020 годы с 1 января 2014 года.».

19. Приложение № 19 к Государственной программе изложить в следующей редакции:

«Приложение № 19

к государственной программе Чувашской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики» на 2013–2020 годы

П О Д П Р О Г Р А М М А

«Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения

Чувашской Республики» государственной программы Чувашской

Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка

сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

Чувашской Республики» на 2013–2020 годы

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	–	подпрограмма «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Чувашской Республики» государственной программы Чувашской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики» на 2013–2020 годы
Дата принятия решения о разработке подпрограммы	–	Указ Президента Чувашской Республики от 4 октября 2010 г. № 144 «О дополнительных мерах по созданию условий для устойчивого развития сельского хозяйства при неблагоприятных природных явлениях»
Государственный заказчик подпрограммы	–	Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики
Основной разработчик подпрограммы	–	Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики
Цели подпрограммы	–	повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв средствами комплексной мелиорации в условиях изменения климата и природных аномалий; повышение продукционного потенциала мелиорируемых земель и эффективности использования природных ресурсов
Задачи подпрограммы	–	восстановление мелиоративного фонда (мелиорируемые земли и мелиоративные системы), включая реализацию мер по орошению и осушению земель; обеспечение безаварийности пропуска паводковых вод на объектах мелиоративного назначения; предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения; увеличение объема производства основных видов продукции растениеводства за счет гарантированного обеспечения урожайности сельскохозяйственных культур вне зависимости от природных условий; повышение водообеспеченности земель сельскохозяйственного назначения; предотвращение процессов подтопления, затопления территорий для гарантированного обеспечения продуктивности сельскохозяйственных угодий; достижение экономии водных ресурсов за счет повышения коэффициента полезного действия мелиоративных систем, внедрения микроорошения и водосберегающих аграрных технологий, а также использования на орошение животноводческих стоков и сточных вод с учетом их очистки и последующей утилизации отходов; сокращение доли государственной собственности Российской Федерации в общем объеме мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	–	к 2021 году будут достигнуты следующие показатели: прирост объема производства продукции растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения на 129,0 процента за счет реализации мероприятий подпрограммы; ввод в эксплуатацию 15 тыс. га мелиорируемых земель за счет реконструкции, технического перевооружения и строительства новых мелиоративных систем, включая мелиоративные системы общего и индивидуального пользования; защита земель от водной эрозии, затопления и подтопления за счет проведения противопаводковых мероприятий на площади 0,7 тыс. га; сохранение существующих и создание 1,56 тыс. новых высокотехнологичных рабочих мест для сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий; сокращение доли государственной собственности Российской Федерации в общем объеме мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений до 69,1 процента; защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания за счет проведения агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий на площади 0,08 тыс. га; сокращение количества бесхозяйных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений до 0,9 процента; вовлечение в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических работ сельскохозяйственными товаропроизводителями на площади 0,6 тыс. га
Срок и этапы реализации подпрограммы	–	2014–2020 годы I этап – 2014–2016 годы; II этап – 2017–2020 годы
Объемы финансирования подпрограммы с разбивкой по годам реализации	–	общий объем финансирования подпрограммы составляет 1099526,5 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 150596,1 тыс. рублей; в 2015 году – 153946,2 тыс. рублей; в 2016 году – 158982,9 тыс. рублей; в 2017 году – 158989,5 тыс. рублей; в 2018 году – 158996,5 тыс. рублей; в 2019 году – 159003,8 тыс. рублей; в 2020 году – 159011,5 тыс. рублей; из них средства: республиканского бюджета Чувашской Республики – 150750,0 тыс. рублей (13,7 процента), в том числе: в 2014 году – 20250,0 тыс. рублей; в 2015 году – 21750,0 тыс. рублей; в 2016 году – 21750,0 тыс. рублей; в 2017 году – 21750,0 тыс. рублей; в 2018 году – 21750,0 тыс. рублей; в 2019 году – 21750,0 тыс. рублей; в 2020 году – 21750,0 тыс. рублей; внебюджетных источников – 948776,5 тыс. рублей (86,3 процента), в том числе: в 2014 году – 130346,1 тыс. рублей; в 2015 году – 132196,2 тыс. рублей; в 2016 году – 137232,9 тыс. рублей; в 2017 году – 137239,5 тыс. рублей; в 2018 году – 137246,5 тыс. рублей; в 2019 году – 137253,8 тыс. рублей; в 2020 году – 137261,5 тыс. рублей. Объемы и источники финансирования подпрограммы уточняются при формировании республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	–	ежегодный объем производства сельскохозяйственной продукции на площадях, введенных за счет реализации мероприятий подпрограммы, составит не менее 17,8 тыс. тонн кормовых единиц; гарантированное обеспечение урожайности сельскохозяйственных культур вне зависимости от природных условий за счет ввода в эксплуатацию 15 тыс. га мелиорированных земель; сохранение существующих и создание 1,56 тыс. новых высокотехнологичных рабочих мест для сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий; повышение защищенности населения и земель от наводнений и другого негативного воздействия вод (вероятный предотвращенный ущерб от негативного воздействия вод – 5075,23 млн. рублей).

I. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы,

описание основных проблем в указанной сфере

и прогноз ее развития

1.1. Состояние природно-климатических условий Чувашской Республики

В последние несколько лет погодные условия на территории республики отличались аномалиями как по температурному режиму, так и по режиму увлажнения, что прямо отразилось на увеличении количества опасных агрометеорологических явлений (далее также – ОАЯ).

Если в 2007 году из опасных агрометеорологических явлений отмечались только июньские заморозки, а из метеорологических явлений, негативно повлиявших на сельскохозяйственное производство, летние грозы с ливнями и градом, то 2008 год характеризовался поздними весенними заморозками, майской почвенной засухой в Батыревском районе, сильной августовской жарой, заморозками и переувлажнением почвы в сентябре.

В теплый период 2009 года опасных явлений, кроме заморозков в весенний период и почвенной засухи в Батыревском районе, не отмечалось. Однако в декабре все агрометеорологические наблюдательные пункты отметили ОАЯ – вымерзание при малоснежье. Площадь погибших озимых культур превысила 60 процентов.

2010 год отличился необычной жарой и засухой. Опасные явления – аномально жаркая погода, сильная жара, почвенная и атмосферная засухи, суховеи отмечались всеми агрометеорологическими наблюдательными пунктами. От засухи пострадали более 700 сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, 211,7 тыс. га посевов (около 50 процентов в сельхозпредприятиях и крестьянских (фермерских) хозяйствах), а общий ущерб составил более 5 млрд. рублей.

В 2011 году отмечались поздние весенние и ранние осенние заморозки, летом – почвенная и атмосферная засуха, суховеи. По западу республики отмечалось ОАЯ – переувлажнение почвы в первой половине лета, а на большей части территории республики с сентября вплоть до установления снежного покрова в ноябре. Сложились неблагоприятные условия для сева озимых культур и уборки картофеля.

В 2012 году летом отмечалась почвенная засуха, местами – суховей. Со второй половины августа вновь отмечалось ОАЯ – переувлажнение почвы, продлившееся до середины октября, что затруднило проведение уборочных работ и сев озимых культур.

Вегетационный период 2013 года отличался неравномерным распределением осадков как по территории республики, так и по месяцам. Начало лета было засушливым – в Батыревском районе отмечалась почвенная засуха. С третьей декады июля установилась дождливая погода: в Порецком и Алатырском районах дважды отмечалось опасное сочетание частых дождей и повышенной влажности воздуха, на большей части территории – переувлажнение почвы. В первой декаде сентября выпало рекордно большое количество осадков за период наблюдений в Чувашии – более четырех – восьми декадных норм осадков.

Каждую осень в последние три года отмечалось переувлажнение почвы, в 2013 году дважды регистрировалось редкое сочетание частых дождей и повышенной влажности воздуха. Проанализировав зарегистрированные опасные метеорологические и агрометеорологические явления на территории Чувашии с 2007 года, можно сделать вывод о росте их числа и увеличении нанесенного ими ущерба.

В развитых странах мира доля мелиорированных земель в площади пашни составляет не менее 30 процентов. С орошаемых земель в мире получают 40 про­центов растениеводческой продукции. В России доля мелиорированных земель в площади пашни не превышает 8 процентов. По сравнению с другими странами Россия находится в неблагоприятных природных условиях. 80 процентов сельхозугодий расположены в зоне недостаточного и неустойчивого увлажнения и 10 процентов – в зоне избыточного увлажнения. Как в засушливые, так и в избыточно влажные годы не реализуются возможности высокопродуктивных сортов сельскохозяйственных культур, инновационных технологий их возделывания и прогрессивных систем земледелия.

Эрозия почв наносит большой ущерб в первую очередь земельным ресурсам, так как снижается плодородие почв и сокращаются площади обрабатываемых земель. Однако от эрозии страдает не только сельское хозяйство. При водной эрозии почва, смываемая с полей, откладывается в прудах, озерах, водохранилищах, попадает в каналы и реки. Расчистка водоемов требует больших средств. При стоке воды и смыве почвы с пашни отчуждается определенная доля вносимых удобрений, которая не просто теряется, но и оказывает негативное влияние на экологическое состояние территории, особенно на качество воды в водоемах. Многообразный ущерб приносит и ветровая эрозия.

В Чувашской Республике из-за особенностей рельефа – чередования речных долин, изрезанности оврагами и балками – сильно развиты водно-эрозионные процессы. Так, по данным Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, 83,6 процента пашни подвержено водной эрозии. Наиболее интенсивно процессы смыва почв протекают на севере республики – в Ядринском, Моргаушском, Чебоксарском, Мариинско-Посадском и Козловском районах. В результате эрозионных процессов почвы республики ежегодно теряют в среднем 216,5 тыс. тонн гумуса, более 160 тыс. тонн элементов питания растений. Причиной является недостаточное проведение агролесомелиоративных мероприятий для защиты сельскохозяйственных угодий от водной и ветровой эрозии. Эрозионные процессы оказывают негативное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур, что отрицательно сказывается на эффективности сельскохозяйственного производства. Этот процесс можно приостановить в первую очередь за счет создания защитных и противоэрозионных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения.

Мелиорация дает возможность изменять комплекс природных условий (почвенных, гидрологических и др.) обширных площадей в нужном для хозяйственной деятельности человека направлении: создавать благоприятные водный, воздушный, тепловой и пищевой режимы почвы и режимы влажности, температуры и движения воздуха в приземном слое атмосферы; способствует оздоровлению местности и улучшению природной среды. Наибольшее значение мелиорация имеет для сельского хозяйства, обеспечивая более стабильные объемы производства сельскохозяйственных культур, позволяя эффективнее использовать земельный фонд.

1.2. Вероятность возникновения паводковой ситуации

На состояние водных объектов негативное действие оказывают также водная эрозия, оползни, абразия берегов, донный размыв русел рек. Наиболее распространенными проявлениями негативного воздействия вод являются разрушение берегов водных объектов, активно развивающееся в период половодья, и подтопление селитебных территорий.

По характеру и масштабам подверженности водной эрозии Чувашская Республика относится к наиболее эродированным районам европейской части Российской Федерации. Боковая эрозия развита в долинах р. Большой Цивиль, Малый Цивиль, Аниш, Выла, Кубня, Бездна.

Для уменьшения водно-эрозионных процессов на водных объектах построено около тысячи гидротехнических сооружений (далее также – ГТС). 832 ГТС представлены сооружениями IV класса капитальности, и многие из них эксплуатируются без ремонта и реконструкции 30 и более лет. Техническое состояние 236 ГТС оценивается как неудовлетворительное.

Водный режим рек, расположенных на территории Чувашской Республики, отличается устойчивой, но низкой водностью в межень и высокой в половодье. В период половодья уровень воды на реках повышается на 7–8 метров, в результате чего вода выходит из русел и затапливает прилегающие окрестности. Наиболее паводкоопасными районами являются Алатырский, Батыревский, Вурнарский, Канашский, Козловский, Комсомольский и Цивильский.

Естественные колебания характеристик гидрологического режима водных объектов приводят к возникновению риска негативного воздействия вод на жизнедеятельность населения и объекты экономики.

1.3. Состояние мелиоративного фонда Чувашской Республики

Мелиоративный фонд Чувашской Республики составляет 39473 га (5,3 процента от общей площади пашни), из них орошаемых земель – 23798 га, в том числе орошаемых земель с межхозяйственной сетью – 11289 га, орошаемых земель с внутрихозяйственной сетью – 12509 га. Орошаемые земли расположены в 19 муниципальных районах.

По результатам инвентаризации оросительных систем, включающих в свой состав водоисточник, насосную станцию с насосно-силовым оборудованием, оросительную сеть, получены следующие технические данные об их наличии, состоянии и использовании по состоянию на 1 декабря 2010 года:

на территории Чувашской Республики имеются 109 оросительных систем, из них 21 межхозяйственная оросительная система, 88 внутрихозяйственных оросительных систем;

оросительные системы введены в эксплуатацию в период с 1976 по 1990 год, то есть средний срок их эксплуатации более 20 лет;

балансовая стоимость оросительных систем, по первичным данным учета, имеющимся в федеральном государственном бюджетном учреждении «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Чувашской Республике» (далее – ФГБУ «Управление «Чувашмелиоводхоз»), составляет 1283,1 млн. рублей, в том числе межхозяйственных – 1057,6 млн. рублей, внутрихозяйственных – 225,5 млн. рублей;

фактический износ внутрихозяйственных оросительных систем составляет 100 процентов, межхозяйственных оросительных систем – 80 процентов;

балансовая принадлежность по правоустанавливающим документам подтверждена на 21 межхозяйственную оросительную систему, являющуюся федеральной собственностью и закрепленную за ФГБУ «Управление «Чувашмелиоводхоз» на праве оперативного управления. Балансодержателями остальных оросительных систем, по первичным данным учета, имеющимся в ФГБУ «Управление «Чувашмелиоводхоз», являлись хозяйства-землепользователи, которым системы передавались на эксплуатацию, однако в настоящее время подтверждение их балансовой принадлежности отсутствует ввиду произошедшей за эти годы неоднократной реорганизации, в том числе разделения сельхозпредприятий.

В составе оросительных систем имеются:

в качестве водоисточника 86 ГТС, в том числе на межхозяйственных – 17, на внутрихозяйственных – 69. Техническое состояние ГТС оценивается в целом как удовлетворительное, требующее проведения комплекса ремонтных работ, после чего возможна их дальнейшая безопасная эксплуатация;

насосные станции типа ЭНС, СПЭ, СНП в количестве 79 шт., в том числе на межхозяйственных системах 52, на внутрихозяйственных системах – 27 шт. Техническое состояние насосных станций в количестве 67 шт. оценивается как неудовлетворительное, непригодное для дальнейшей эксплуатации, из них 41 – на межхозяйственных системах, 26 – на внутрихозяйственных системах. Насосные станции в количестве 38 шт. требуют ремонта, из них 37 – на межхозяйственных системах, 1 – на внутрихозяйственной системе;

оросительная сеть протяженностью 1077,6 км, из них 556,5 – в межхозяйственных системах, 521,1 – во внутрихозяйственных системах. Техническое состояние оросительной сети протяженностью 692,676 км оценивается как неудовлетворительное, в том числе требующее ремонта и реконструкции – 194,64, непригодное для дальнейшей эксплуатации – 498,036 км. Оросительная сеть протяженностью 384,924 км находится в удовлетворительном состоянии и может использоваться по назначению, в том числе в межхозяйственных системах – 361,86, во внутрихозяйственных системах – 23,064 км.

На основании работы, проведенной рабочей группой по инвентаризации мелиоративных систем и мелиорированных земель в Чувашской Республике, подготовлены и направлены в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее – Минсельхоз России) предложения о списании внутрихозяйственных оросительных систем в количестве 80 ед. и переводе 10591 га орошаемых земель в богарные в связи с полным физическим и моральным износом элементов оросительных систем (за исключением ГТС), о реконструкции и ремонте 21 межхозяйственной и 4 внутрихозяйственных оросительных систем и сохранении в мелиоративном фонде 15021 га орошаемых земель.

Восстановление и дальнейшее развитие мелиорации будут способствовать не только увеличению валового производства продукции, но и обеспечат надежность и безопасность работы гидротехнических сооружений, а также предотвратят возможность возникновения чрезвычайных ситуаций в зоне влияния указанных сооружений.

Выполнение комплекса мелиоративных мероприятий позволит повысить продуктивность сельскохозяйственных угодий, расширить посевы сельскохозяйственных культур за счет ввода в эксплуатацию мелиорируемых земель и обеспечить устойчивость производства сельскохозяйственной продукции независимо от климатических изменений и природных аномалий.

II. Приоритеты государственной политики

в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи

и показатели (индикаторы) реализации подпрограммы,

основные ожидаемые результаты подпрограммы,

срок ее реализации

Подпрограмма разработана в целях повышения продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв средствами комплексной мелиорации в условиях изменения климата и природных аномалий, а также повышения продукционного потенциала мелиорируемых земель и эффективности использования природных ресурсов.

Для достижения намеченных целей необходимо решение следующих задач:

восстановление мелиоративного фонда (мелиорируемые земли и мелиоративные системы), включая реализацию мер по орошению и осушению земель;

обеспечение безаварийности пропуска паводковых вод на объектах мелиоративного назначения;

предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения;

увеличение объема производства основных видов продукции растениеводства за счет гарантированного обеспечения урожайности сельскохозяйственных культур вне зависимости от природных условий;

повышение водообеспеченности земель сельскохозяйственного назначения;

предотвращение процессов подтопления, затопления территорий для гарантированного обеспечения продуктивности сельскохозяйственных угодий;

достижение экономии водных ресурсов за счет повышения коэффициента полезного действия мелиоративных систем, внедрения микроорошения и водосберегающих аграрных технологий, а также использования на орошение животноводческих стоков и сточных вод с учетом их очистки и последующей утилизации отходов;

сокращение доли государственной собственности Российской Федерации в общем объеме мелиоративных систем и отдельно расположенных ГТС.

Выполнение указанных задач должно привести к:

увеличению объема производства основных видов продукции растениеводства за счет гарантированного обеспечения урожайности сельскохозяйственных культур вне зависимости от природных условий (прирост производства картофеля, капусты и моркови к 2013 году (базовому) составит 152,7 тыс. тонн кормовых единиц) (табл. 1–3):

Таблица 1

Увеличение производства картофеля в 2014–2020 годах

(нарастающим итогом)

Годы	Мелиорируемая площадь, га	Урожайность, тонн/га	Прирост урожайности, тонн/га	Производство сельскохозяйственной продукции, тыс. тонн	Пересчет в кормовые единицы, тыс. тонн кормовых единиц	Прирост к предыдущему году, %
2014	1930	40	x	77,2	23,16	x
2015	3860	45	5	173,7	52,11	125,0
2016	4053	48	3	194,5	58,36	12,0
2017	5983	48,5	0,5	290,2	87,05	49,2
2018	7911	49	0,5	387,6	116,29	33,6
2019	10337	49,5	0,5	511,7	153,50	32,0
2020	12762	50,5	1	644,5	193,34	26,0

Таблица 2

Увеличение производства моркови в 2014–2020 годах

(нарастающим итогом)

Годы	Мелиорируемая площадь, га	Урожай­ность, тонн/га	Прирост урожайности, тонн/га	Производство сельскохозяйственной продукции, тыс. тонн	Пересчет в кормовые единицы, тыс. тонн кормовых единиц	Прирост к предыдущему году, %
2014	40	41	x	1,64	0,23	x
2015	80	42	1	3,36	0,47	104,88
2016	120	43	1	5,16	0,72	53,57
2017	160	44	1	7,04	0,99	36,43
2018	200	45	1	9,00	1,26	27,84
2019	240	46	1	11,04	1,55	22,67
2020	280	47	1	13,16	1,84	19,20

Таблица 3

Увеличение производства капусты в 2014–2020 годах

(нарастающим итогом)

Годы	Мелиорируемая площадь, га	Урожайность, тонн/га	Прирост урожайности, тонн/га	Производство сельскохозяйственной продукции, тыс. тонн	Пересчет в кормовые единицы, тыс. тонн кормовых единиц	Прирост к предыдущему году, %
1	2	3	4	5	6	7
2014	30	50	x	1,5	0,21	x
2015	60	51	1	3,06	0,43	104,00
2016	90	52	1	4,68	0,66	52,94
2017	120	53	1	6,36	0,89	35,90
2018	152	54	1	8,208	1,15	29,06
2019	186	55	1	10,23	1,43	24,63
2020	221	56	1	12,376	1,73	20,98