|
Расширенный поиск
Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.11.2003 № 287Утратил силу - Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 31.01.2006 г. N 10 КАБИНЕТ МИНИСТРОВ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 25.11.2003 N 287 О республиканской целевой программе "Развитие агропромышленного комплекса Чувашской Республики на 2004-2010 годы" В целях обеспечения выполнения задач, определенных в Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2010 года, сохранения и развития производственного потенциала агропромышленного комплекса Кабинет Министров Чувашской Республики п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Развитие агропромышленного комплекса Чувашской Республики на 2004-2010 годы" (далее - Программа). 2. Определить государственным заказчиком-координатором Программы Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики. 3. Министерствам, иным органам исполнительной власти Чувашской Республики: принять исчерпывающие меры по реализации комплекса мероприятий, предусмотренных Программой; обеспечить достижение к 2010 году целевых производственных и социальных индикаторов Программы; вести целенаправленную работу по созданию вертикально и горизонтально интегрированных структур, обеспечив эффективное взаимодействие сельскохозяйственных товаропроизводителей с перерабатывающими, обслуживающими и торговыми организациями. 4. Министерству финансов Чувашской Республики, Министерству экономического развития и торговли Чувашской Республики при разработке проектов республиканского бюджета Чувашской Республики на соответствующие годы предусматривать выделение средств на финансирование мероприятий, предусмотренных Программой. Установить, что в ходе реализации Программы объемы финансирования программных мероприятий подлежат ежегодной корректировке с учетом реальных возможностей республиканского бюджета Чувашской Республики. 5. Рекомендовать администрациям районов Чувашской Республики принять меры по выполнению и финансированию мероприятий, предусмотренных Программой. 6. Контроль за выполнением Программы возложить на Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики. Председатель Кабинета Министров Чувашской Республики Н.Партасова УТВЕРЖДЕНА постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.11.2003 N 287 РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Развитие агропромышленного комплекса Чувашской Республики на 2004-2010 годы" ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ Наименование республиканская целевая программа "Развитие Программы агропромышленного комплекса Чувашской Республики на 2004-2010 годы" Основание разработ- Комплексная программа экономического и ки Программы социального развития Чувашской Республики на 2003 - 2010 годы, утвержденная Указом Президента Чувашской Республики от 25 июня 2003 г. N 61 и Законом Чувашской Республики от 25 ноября 2003 г. N 39 Государственный за- Министерство сельского хозяйства Чувашской казчик Программы Республики Основные разработ- Министерство сельского хозяйства Чувашской чики Программы Республики, Чувашская государственная сельскохозяйственная академия Цели и задачи Про- формирование эффективного конкурентоспособного граммы агропромышленного производства для улучшения продовольственного обеспечения населения с активным продвижением товаров и сельскохозяйственного сырья, произведенного в республике, на российский, межрегиональный и зарубежный рынки. Достижение указанных целей будет обеспечено решением следующих задач: проведение последовательной земельной политики; повышение эффективности ведения сельскохозяйственного производства; проведение единой технологической политики; формирование и осуществление научных программ по направлениям, определяющим технологический прогресс; внедрение энерго-ресурсосберегающей сельскохозяйственной технологии, модернизация производства, строительство и внедрение новых мощностей по глубокой переработке, хранению, транспортировке и реализации продовольственной продукции; проведение целенаправленной финансовой политики; информационное обеспечение в агропромышленном комплексе Сроки реализации 2004-2010 годы Программы Перечень разделов мероприятия по достижению целей сгруппированы Программы в следующих разделах Программы: земледелие и растениеводство; развитие животноводства; кормопроизводство; пищевая и перерабатывающая промышленность; техническое оснащение и перевооружение сельскохозяйственных товаропроизводителей; совершенствование финансово-кредитных механизмов в системе агропромышленного комплекса; институциональная политика; развитие личных подсобных хозяйств; кадровое обеспечение агропромышленного комплекса; социальное развитие села Исполнители Про- Министерство сельского хозяйства Чувашской граммы Республики, Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики, Министерство природопользования и земельных ресурсов Чувашской Республики, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Чувашской Республике (по согласованию), Чувашская государственная сельскохозяйственная академия (по согласованию), Чувашский НИИ сельского хозяйства (по согласованию), администрации районов (по согласованию) Ожидаемые конечные производство основных видов результаты Програм- сельскохозяйственной продукции в целом во всех мы категориях хозяйств к 2010 году необходимо довести до следующих объемов в год: зерна 900 тыс. тонн; картофеля 997 тыс. тонн; овощей 250 тыс. тонн; хмеля 2,5 тыс. тонн; сахарной свеклы 455 тыс. тонн; мяса скота и птицы 130 тыс. тонн; молока 600 тыс. тонн; яиц 306 млн. штук. Производительность труда в сельскохозяйственном производстве - 173 тыс. рублей на одного работника в год, среднемесячная заработная плата - 6000 рублей, обеспечение населения экологически чистыми продуктами на основе применения новой, высокоэффективной, энергонасыщенной и ресурсосберегающей технологии, интенсификации животноводства, внедрения углубленной переработки Объемы и источники объем затрат на финансирование развития финансирования агропромышленного комплекса за годы реализации Программы составит 14,732 млрд. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 1,969 млрд. рублей (13,37%), республиканский бюджет Чувашской Республики - 3,545 млрд. рублей (24,06%), местные бюджеты - 0,046 млрд. рублей (0,31%), внебюджетные источники - 9,373 млрд. рублей (62,26%) Система организации управление реализацией Программы и контроль за контроля за исполне- ходом ее выполнения осуществляет в нием Программы установленном порядке государственный заказчик - Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики с ежегодным информированием Кабинета Министров Чувашской Республики о выполнении программных мероприятий к 1 апреля ежегодно до 2010 года ВВЕДЕНИЕ Республиканская целевая программа "Развитие агропромышленного комплекса на 2004-2010 годы" (далее - Программа) разработана в целях реализации "Комплексной программы экономического и социального развития Чувашской Республики на 2003-2010 годы", утвержденной Указом Президента Чувашской Республики от 25 июня 2003 г. N 61 и Законом Чувашской Республики от 25 ноября 2003 г. N 39, " с учетом требований Порядка разработки и реализации республиканских и межрегиональных целевых программ, осуществляемых при участии Чувашской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 сентября 1995 г. N 243. В данной Программе предусмотрено решение следующих важнейших задач: устойчивое обеспечение населения продовольствием; развитие сельских территорий. Программа учитывает характеристику проблем развития агропромышленного комплекса республики, включая их оценку, и систему программных мероприятий по их решению в целях формирования эффективного высокотехнологического и конкурентоспособного агропромышленного производства для улучшения продовольственного обеспечения населения с активным продвижением товаров и сельскохозяйственного сырья (с обеспечением его максимальной переработки), произведенного в республике на местный, межрегиональный и зарубежный рынки, преодоление убыточности сельскохозяйственных предприятий. Реализация Программы в целом позволит обеспечить стабилизацию агропромышленного производства, создать научные, технологические, организационные и экономические предпосылки для устойчивого развития агропромышленного комплекса. I. Современное состояние, оценка действующих мер и основные проблемы агропромышленного комплекса Агропромышленный комплекс является одним из жизненно важных секторов экономики Чувашской Республики. Сельское хозяйство производит 15,7% внутреннего валового продукта республики. Доля производства продукции перерабатывающими предприятиями агропромышленного комплекса республики в промышленности составляет 15,1%. В введении землепользователей, занимающихся сельскохозяйственным производством, находится 1038,0 тыс. га сельскохозяйственных угодий или 56,6% всего земельного фонда республики. В сельской местности проживает 515,3 тыс. человек (39% от общей численности населения Чувашской Республики), что заметно превышает среднероссийские показатели (27%). Социальное развитие села через формирование общественной инфраструктуры было определено в качестве приоритетного направления социально-экономической политики Чувашской Республики. Нормативной базой преобразований на селе послужили Указы Президента Чувашской Республики, в которых сделан упор на газификацию, дорожное строительство, развитие малого предпринимательства, информационных технологий, спорта, пропаганду здорового образа жизни, активизацию внебюджетных ресурсов поддержки села. Развивается модель развития села как многофункциональной подсистемы общества, выполняющая следующие народнохозяйственные функции: производственная (удовлетворение потребностей общества в продовольствии и сырье); социально-демографическая (воспроизводство сельского населения, обеспечение трудовыми ресурсами); культурная (сохранение духовных ценностей, национально-культурных традиций); природоохранная (поддержание экологического равновесия); рекреационная (создание условий для восстановления здоровья и отдыха сельского и городского населения); пространственно-коммуникационная (дороги, линии электропередачи, связи, водопроводы, газопроводы). В результате проводимой аграрной реформы за последние годы практически полностью завершена реорганизация колхозов и совхозов, приватизация предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности и агросервиса. На начало 2003 года в республике действовали 923 организации агропромышленного комплекса, в том числе 576 сельскохозяйственных, 47 - по первичной переработке сельскохозяйственного сырья, 14 - пищевой промышленности, 14 - хлебопекарной промышленности, 190 - производственной инфраструктуры и 82 - прочих. В Чувашской Республике зарегистрировано всего 1723 крестьянских (фермерских) хозяйства (далее - КФХ), за которыми закреплено 17 тыс. га земли, ими производится 1% валовой продукции сельского хозяйства. Роль личных подсобных хозяйств, как одного из основных резервов самообеспечения населения продуктами питания за последние годы заметно возросла. По состоянию на 1 января 2003 г. в республике функционирует 210,0 тысяч личных подсобных хозяйств, в собственности и пользовании граждан находится 125,6 тыс. га. Землепользователи Закрепление Закрепление земель (га) земель (%) Всего 914,0 100,0 сельскохозяйственные организации 761,7 83,3 личные подсобные хозяйства 125,6 13,8 крестьянские (фермерские) хозяйства 17,0 1,8 садоводство и огородничество 9,7 1,1 По данным Комитета государственной статистики Чувашской Республики, личными подсобными хозяйствами для заготовки кормов используются 85,6 тыс. га из 125,6 тыс. га, находящихся в собственности граждан, кроме того, земельные доли граждан закрепленные за сельхозорганизациями составляют 553 тыс. га. На производство животноводческой продукции личными подсобными хозяйствами для обеспечения потребного количества кормов дополнительно используются 319,5 тыс. га, находящихся у сельскохозяйственных организаций: в т.ч. земельные доли граждан 165,5 тыс. га, сенокосы и пастбища 104,0 тыс. га передаваемых в виде натуральной оплаты труда - 50,0 тыс. га. По расчетам личные подсобные хозяйства используют 445,1 тыс. га сельхозугодий, или 48,7% от всех сельскохозяйственных угодий по республике что в целом способствует их дальнейшему развитию. На одно личное подсобное хозяйство приходится в среднем 60 соток земли, юридических препятствий для расширения участков для ведения личных подсобных хозяйств кроме установленных нормативными актами субъектов Российской Федерации не имеется. За последние три года Президентом Чувашской Республики Н.В.Федоровым, Кабинетом Министров Чувашской Республики приняты следующие нормативные правовые акты, которые способствуют развитию агропромышленного комплекса: Указ Президента Чувашской Республики от 2 февраля 2001 г. N 10 "О развитии реформ в агропромышленном комплексе"; постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 23 ноября 2001 г. N 249 "О закупках сельскохозяйственной техники"; республиканская целевая программа "Развитие агропромышленного комплекса Чувашской Республики на 2001-2003 годы", утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 декабря 2000 г. N 272, основная цель которой - остановка спада производства и достижение заданных объемов производства продукции сельского хозяйства и пищевой промышленности; подпрограммы: "Хмель Чувашии" на 2003-2005 годы, утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики 22 января 2003 г. N 14, в которой предусмотрено восстановление производства и расширение площадей хмелевых плантаций; "Развитие птицеводства в Чувашской Республике (2003-2005 годы)", утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18 апреля 2003 г. N 98, предусматривающая увеличение объемов производства мяса птицы и яиц; программа "Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Чувашской Республики на 2003-2005 годы", утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 3 июля 2002 г. N 187, отражающая кадровую политику как важнейший фактор развития аграрной сферы, повышения эффективности агропромышленного производства и обеспечения его квалифицированными специалистами; республиканская программа "Социальное развитие села в Чувашской Республике на период до 2010 года", утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 декабря 2002 г. N 335, реализация которой позволит достигнуть повышение уровня социального и инженерного обустройства сельских муниципальных образований, расширение доступности сельским жителям базовых социальных благ и услуг, повышение их качества, создание условий жизнедеятельности. Государственная поддержка сельскохозяйственных организаций ежегодно совершенствуется, если в 1999 году всего безвозмездно было выделено 169,12 млн. рублей, то в 2002 году прямые бюджетные ассигнования составили 219,0 млн. рублей, лизинг - 93,0 млн. рублей, льготные кредитные ресурсы - 667,7 млн. рублей. В 2003 году государственная поддержка организаций агропромышленного комплекса из республиканского бюджета Чувашской Республики осуществляется по двум направлениям: за счет средств Фонда субвенций и субсидий, за счет средств, предусмотренных по разделу "Сельское хозяйство и рыболовство". Производителями сельскохозяйственной продукции в республике являются сельскохозяйственные организации, хозяйства населения и КФХ. Доля производимой ими продукции в 2002 году составила соответственно 35%, 64%, и 1%. Индекс физического объема продукции сельского хозяйства (в % предыдущему году) (Рисунок) Вложения инвестиций на развитие агропромышленного комплекса из года в год увеличиваются. Несмотря на неблагоприятные погодные условия последних лет в виде длительной засухи, ураганов и других стихийных бедствий, хлеборобы республики добивались положительных результатов в производстве зерновых культур. По итогам 2002 года Чувашская Республика заняла 4 место по урожайности зерновых и зернобобовых культур (19,0 ц/га) среди 15 субъектов Приволжского федерального округа и 24 место по Российской Федерации. В республике в значительно большей степени, чем в среднем по Российской Федерации, удалось сохранить крупно-товарное картофелеводство, в сельскохозяйственных предприятиях производится 20,5% картофеля (по Российской Федерации - 5-6%). В большинстве регионов страны крупнотоварное производство в значительной мере утрачено. В этих условиях Чувашская Республика имеет хорошие шансы занять заметное место на российском картофельном рынке, так как имеет относительно высокие конкурентные преимущества. Одним из перспективных направлений развития в сельском хозяйстве является производство пивоваренного ячменя. Природно-климатические условия Чувашской Республики благоприятны для возделывания качественного пивоваренного ячменя европейского стандарта. В 2001 году для развития производства пивоваренного ячменя в республике создано НП "Ассоциация производителей пивоваренного ячменя и солода "Урпа", учредителем и основным потребителем продукции которого является ОАО "Пивоваренная фирма "Букет Чувашии". В последние годы стало возрождаться производство фабричной сахарной свеклы. Сохранено овощеводство открытого грунта в специализированных предприятиях. На Чувашскую Республику приходится около 80% валового сбора хмеля в России. Однако, за последнее десятилетие неуклонно сокращались площади под хмельниками и валовое производство хмеля. Реализация мероприятий по развитию хмелеводства будет способствовать восстановлению производства и расширению площадей хмельников. В 2002 году объем производства молока в крупных и средних сельскохозяйственных организациях по сравнению с 2001 годом в целом по республике увеличился на 5,5% и составил 164,5 тыс. тонн. Продуктивность коров возросла на 7,5% и составила 2808 кг, при этом в республике имеются хозяйства с низкой продуктивностью коров, которые не обеспечивают рентабельное производство (163 хозяйства по республике имеют продуктивность коров ниже 2 тыс. кг). Одним из факторов, влияющих на снижение производства животноводческой продукции, при значительных затратах на корма является существующая система переработки и использования зернофуража в хозяйствах республики, при которой происходит неполное усвоение (40%) кормов животными, что составляет 100 тыс. тонн в целом по республике. Проводится работа по внедрению высокоэффективных и энергосберегающих технологий в животноводстве и кормопроизводстве: в открытом акционерном обществе "Чувашский бройлер" внедрена эффективная система поддержания микроклимата, разводятся новые высокопродуктивные кроссы птиц; в государственном унитарном предприятии "Птицефабрика "Моргаушская", федеральном государственном унитарном предприятии птицеводческий племенной завод "Канашский" проводится работа по замене устаревшего технологического оборудования, в ряде предприятий внедряется технология производства молока с использованием оборудования фирмы Де-Лаваль, используются высокопроизводительные комплексы по заготовке кормов. В 2002 году выпуск продукции предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности увеличился на 10,8%. Ими освоено более 200 млн. рублей капитальных вложений, что позволило создать новые рабочие места, улучшить культуру производства и повысить качество выпускаемой продукции. Предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности проводится активная работа по расширению ассортимента выпускаемой продукции и внедрению системы качества в соответствии с международными стандартами ИСО 9000. Динамика выпуска продукции предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности (Рисунок) Высок износ основных фондов. За счет собственных средств и привлечения инвестиций на предприятиях осуществляется техническое перевооружение действующих производств с внедрением современного импортного и отечественного оборудования, замена морально устаревшего и физически изношенного оборудования. С целью расширения рынка сбыта своей продукции, налаживания долгосрочных партнерских связей многие предприятия активно участвуют в выставках-ярмарках, проводимых как в республике, так и в регионах России и международных выставках. Результаты участия в выставках-ярмарках свидетельствуют о востребованности продукции предприятий, ее высоком качестве и конкурентоспособности. Работа в этом направлении ведется, о чем свидетельствует тот факт, что на различных выставках-ярмарках предприятия Чувашской Республики завоевывают все больше медалей и дипломов. Только в 2002 году на международных, российских и региональных выставках ими получены 3 платиновых знака качества, 37 золотых, 24 серебряных и 9 бронзовых медалей. Обеспечение хозяйств республики сельскохозяйственной техникой является одним их приоритетов государственной поддержки. Поэтому в республиканском бюджете Чувашской Республики увеличены средства на приобретение машиностроительной продукции на условиях лизинга. На формирование лизингового фонда в 2002 году направлены как средства республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 41,8 млн. рублей, что на 78,6% больше, чем в 2001 году, так и средства федерального бюджета в размере 51,2 млн. рублей (173,6% к 2001 году). В 2002 году сельскохозяйственными товаропроизводителями республики закуплено сельскохозяйственной техники, используя все источники финансирования, на сумму 145,2 млн. рублей. Приобретены 92 сельскохозяйственных трактора, 58 зерноуборочных и 34 кормоуборочных комбайна. Однако объемы выбытия сельскохозяйственной техники намного превышают ее пополнение. В течение последних трех лет парк сельскохозяйственных тракторов уменьшился на 1440 единиц, зерноуборочных и кормоуборочных комбайнов на 200 единиц. Износ парка тракторов составляет 85%, зерноуборочных комбайнов - 87%. Ежегодное обновление по тракторам составляет 1,2% (норма 10%), зерноуборочным комбайнам - 2,8% (норма 10%) при списании 5,1-5,6%. Годовая нагрузка на сельскохозяйственную технику увеличилась по ряду районов в 1,5 раза. Средняя нагрузка в 2002 году на трактор составляла 76,6 га при нормативе 73 га, на кормоуборочный комбайн - 470 га (158 га). Для доведения парка сельскохозяйственной техники до требуемого количества, обеспечивающего проведение сельскохозяйственных работ, необходимо ежегодно закупать не менее 850 тракторов и 220 зерноуборочных комбайнов на общую сумму 900 млн. рублей. Ремонтно-обслуживающая база АПК теряет технологический уровень и отдаляется от сельского хозяйства. Более 50% данных предприятий изменили профиль своей специализации. Решить проблему сохранения в работоспособном состоянии оставшегося парка машин в ближайшие годы можно на основе создания условий для эффективного использования всей имеющейся ремонтно-обслуживающей базы. В последние два года из-за неисправностей в работе не участвуют 20-25% тракторов, комбайнов и других машин. В среднем по республике к началу сезона весенних полевых и уборочных работ остаются неисправными 800-1000 тракторов, значительную часть которых можно отремонтировать или восстановить, используя фонд лизинга. Недостаточное проведение работ по сохранению почвенного плодородия приводит к дальнейшему ухудшению состояния сельскохозяйственных угодий, снижению их плодородия, усилению эрозионных процессов. Внесение органических удобрений из расчета на 1 га (Рисунок) Внесение минеральных удобрений из расчета на 1 га в д.в. (Рисунок) Результатами агрохимических анализов между двумя циклами обследования (5 лет) установлено сокращение содержания гумуса за этот период на 0,1%. Для сохранения только нулевого баланса питательных веществ в почве необходимо вносить ежегодно не менее 100 кг минеральных удобрений в действующем веществе и 6-7 тонн органических удобрений. С 1993 года отмечается отрицательный баланс поступления питательных веществ. Сохранение этой тенденции в дальнейшем может иметь в целом для сельского хозяйства республики резко негативные последствия, для ликвидации которых потребуются значительные финансовые и трудовые затраты. Глобальное потепление, особенно прогрессирующее в последние десятилетия, стало заметным и на территории Чувашской Республики. Оно проявляется в повышении средних сезонных и средних годовых температур, увеличении количества осадков. Важнейшим направлением экономической политики республики является привлечение частных инвестиций в агропромышленный комплекс Чувашской Республики. С момента принятия Указа Президента Чувашской Республики от 2 февраля 2001 г. N 10 "О развитии реформ в агропромышленном комплексе" в республике зарегистрировано 91 агропромышленное формирование, в том числе 28 интегрированных структур с участием перерабатывающих, обслуживающих и промышленных предприятий. За ними закреплено 103,5 тыс. га сельхозугодий, что составляет 14,5% от всей площади. В 2002 году ими произведено сельскохозяйственной продукции на сумму 554,1 млн. рублей (15% от общего объема продукции). При этом объем производства сельхозпродукции на 1 га земли составляет 5,4 тыс. рублей или на 4% больше, чем в остальных хозяйствах. Создание интегрированных структур позволяет решить вопрос привлечения инвестиций, объединения интересов собственника в цепи "производствопереработка - реализация - возврат денег", в конечном итоге, повышения эффективности сельскохозяйственного производства. В результате первого этапа преобразования земельных отношений в республике ликвидирована монополия государственной собственности на землю, реализован принцип платности землепользования, осуществлено первичное вовлечение земельных участков в гражданский оборот. Реорганизация сельскохозяйственных организаций позволила решить множество задач по приданию им законного статуса как самостоятельных товаропроизводителей. Однако, остались нерешенными проблемы нехватки оборотных средств и высокой степени износа основных средств производства. Одним из приоритетных направлений в стабилизации сельскохозяйственного производства является кадровое обеспечение агропромышленного комплекса. За последние годы по причине, прежде всего, обострившихся социальных проблем, низкого уровня заработной платы, ухудшились основные качественные и количественные характеристики трудовых ресурсов. Появились тенденции уменьшения удельного веса руководителей с высшим образованием - до 70% в 2002 году, среди главных специалистов количество лиц с высшим образованием снизилось до 51% в 2002 году. По-прежнему сохраняется высокая текучесть руководителей сельскохозяйственных предприятий. На начало 2003 года в сельхозорганизациях республики были вакантными 633 должности специалистов, в том числе зоотехников - 99, инженеров - 92, агрономов - 74. С 2000 года ведется подготовка специалистов в аграрных образовательных учреждениях республики и в Московской сельскохозяйственной академии им. Тимирязева по целевой контрактной подготовке на условиях трехстороннего договора: работодатель-ВУЗ-студент. Доля студентов, обучающихся в аграрных образовательных учреждениях по целевой подготовке, ежегодно увеличивается. Так, в 2000 году количество поступивших студентов на очное обучение в Чувашскую государственную сельскохозяйственную академию по целевому направлению за счет средств федерального бюджета составило 10% от плана приема, а в 2003 году - увеличилось до 39%. В целях повышения престижа сельскохозяйственных профессий, привлечения молодежи в сельскохозяйственные учебные заведения утверждена специальная стипендия Президента Чувашской Республики для студентов академии и сельскохозяйственных техникумов в размере двухкратной минимальной оплаты труда. Определены базовые сельхозпредприятия для стажировки резервистов и прохождения практики студентов аграрных образовательных учреждений по изучению новейшей технологии производства сельхозпродукции. На базе Чувашского института переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров и специалистов агропромышленного комплекса ежегодно готовится не менее 20 менеджеров. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.07.1997 г. N 774 "О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации" специалисты АПК обучаются по специальной учебной программе в Чувашском государственном университете им. Ульянова с последующей зарубежной стажировкой, проходят шестимесячную стажировку в Баден-Вюртемберге (Германия). Наши студенты зачислены для обучения в университет прикладных наук Вайенштефан, в отделение Трисдорф по международному курсу "Аграрный менеджмент", проходят практику в институте плодоводства по изучению технологии переработки фруктов и ягод. Гибко реагируют на рынок труда и образовательных услуг учебно-курсовые комбинаты, которые позволяют оперативно удовлетворять потребность сельхозорганизаций в обучении механизаторов, водителей автотранспортных средств всех категории, животноводов и др. Коллективы учебно-курсовых комбинатов не только устоялись на волне рыночных преобразований, но сумели укрепить материально-техническую базу, получить лицензии на подготовку специалистов таких профессий, как "оператор котельной, ответственный за газовое хозяйство", "машинист автокранов", "стропальщик". Указом Президента Чувашской Республики от 06.03.2002 г. N 51 "О мерах по усилению государственной поддержки молодых граждан в Чувашской Республике" утверждены и выплачиваются из средств республиканского бюджета именные стипендии Президента Чувашской Республики 153 представителям талантливой молодежи агропромышленного комплекса, студентам и аспирантам аграрных учебных заведений в размере 500 рублей с последующей индексацией. Данный Указ носит долгосрочный характер - конкурсный отбор на получение стипендий за творческую устремленность будет проводиться ежегодно. Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2000 г. N 117 "О совершенствовании кадрового обеспечения агропромышленного комплекса" Кабинетом Министров Чувашской Республики от 3 июля 2002 г. N 187 принята Программа "Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Чувашской Республики на 2003-2005 годы". С 2006 года мероприятия указанной программы включены в систему мероприятий настоящей Программы. Неэквивалентность в товарообмене сельского хозяйства с другими экономическими отраслями не преодолена: цены на промышленную продукцию росли более высокими темпами, чем цены на продукцию сельского хозяйства. В 2002 году цены на сельхозпродукцию упали на 7%, при том что цены на горюче-смазочные материалы возросли на 40%. Диспаритет цен на материально-технические ресурсы и продукцию сельского хозяйства ставит сельхозтоваропроизводителей в худшие условия. Если для приобретения одного трактора в 1998 году хозяйству надо было реализовать 162,2 тонны пшеницы, то в 2002 году - 252,1 тонны пшеницы, одного автомобиля - соответственно 49,7 тонны и 97,0 тонны пшеницы. Диспаритет цен и низкая обеспеченность сельскохозяйственных организаций собственными оборотными средствами привели к тяжелому финансовому состоянию и росту долговой нагрузки. По состоянию на 1 января 2003 г. просроченная кредиторская задолженность сельскохозяйственных организаций составляла 1396 млн. рублей, в 3,4 раза превышала дебиторскую задолженность. По итогам 2002 года сальдированный финансовый результат составил 66,3 млн. рублей (25,9% к 2001 году). Удельный вес убыточных хозяйств возрос в 2002 году по сравнению с 2001 годом с 40,1 до 47,7 процента. В сельском хозяйстве все еще сохраняется низкий уровень оплаты труда работников, по итогам 2002 года он составил 30,8% от уровня оплаты труда в Чувашской Республике. Уровень сельскохозяйственного производства в настоящее время не полностью удовлетворяет потребности населения в продуктах питания. По сравнению с медицинскими нормами потребность населения республики обеспечивается: в картофеле - 100%, овощах - 100%, молоке - 92%, яйцах - 62%, мясе - 67%. Вместе с тем республика обладает достаточным агроприродным потенциалом, способным не только удовлетворить собственную потребность в основных видах сельхозпродукции, но и осуществлять вывоз отдельных их видов за пределы республики. Анализируя деятельность сельскохозяйственных организаций и других предприятий агропромышленного комплекса, можно выделить ряд проблем типичных как для предприятий, производящих сельскохозяйственную продукцию, так и обеспечивающих ее переработку, реализацию. * Большинство предприятий не имеют четкой стратегии развития производства, нет системы маркетинга, отсутствует или недостаточно эффективна система планирования и Контроля. * Низкий уровень производственно-технического потенциала, недостаточное использование всех факторов интенсификации (химизации, комплексной механизации, передовой агротехники). * Высокий уровень износа основных фондов сельского хозяйства. * Незначительная "глубина" переработки сельскохозяйственного сырья или, во многих случаях, ее отсутствие. * Отсутствие в республике крупных современных корпораций, реализующих за пределами республики конкурентоспособную, высокотехнологическую конечную продукцию из местного сырья. * Наличие большого количества неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций, обремененных высокой просроченной кредиторской задолженностью, отвечающих критериям законодательства о банкротстве; * Недостаточное привлечение инвестиций вследствие низкой эффективности производства и отсутствия рыночных методов хозяйствования. * Слабая кормовая база, низкое качество заготавливаемых кормов, несбалансированность рационов. * Нехватка квалифицированных руководителей и специалистов, способных обеспечить необходимый уровень управления и финансовое оздоровление сельскохозяйственных предприятий. В интересах стратегического развития агропромышленного комплекса республики накопившиеся проблемы требуют разработки новых механизмов по совершенствованию государственной поддержки, определяют необходимость принятия данной Программы. II. Цели, задачи, сроки реализации Программы Целью Программы является формирование эффективного высокотехнологичного и конкурентоспособного агропромышленного производства для улучшения продовольственного обеспечения населения с активным продвижением товаров и сельскохозяйственного сырья, произведенного в республике на российский, межрегиональный и зарубежный рынки; производство экологически чистых продуктов питания и создание экологически безопасных условий как для всего населения, так и для животного и растительного мира. Важнейшими приоритетными направлениями развития агропромышленного комплекса Чувашской Республики будет производство основных видов сельскохозяйственной продукции (зерно, картофель, овощи, сахарная свекла, хмель), интенсивное развитие животноводства и углубленная переработка сырья на основе инновационных технологий. В соответствии с приоритетными направлениями необходимо решить следующие задачи: проведение последовательной земельной политики на основе действующего законодательства; повышение эффективности ведения сельскохозяйственного производства (увеличение урожайности сельскохозяйственных культур, продуктивности скота, рентабельности сельскохозяйственного производства, производительности труда, результативности вложенных средств); обеспечение своевременной выплаты заработной платы, а также ее повышение до среднереспубликанского уровня; проведение единой технологической политики в агропромышленном комплексе: внедрение энерго-ресурсосберегающих технологий и сельскохозяйственной техники с ежегодным обновлением не менее 10% от имеющегося парка машин и технологического оборудования, модернизация существующих и строительство новых мощностей по глубокой переработке продовольственной продукции; проведение целенаправленной финансовой политики в АПК: формирование системы сельскохозяйственного кредита, обеспечивающего равный доступ субъектов рынка к кредитным ресурсам; развитие кредитной кооперации на селе; государственная поддержка личных подсобных хозяйств, создание специализированных систем страхования; формирование благоприятного инвестиционного климата, стимулирование прямых инвестиций в сельское хозяйство, развитие инфраструктуры, обеспечивающей приток инвестиций в АПК; проведение структурной политики: реструктуризация сельскохозяйственных предприятий, концентрация средств производства и земли в руках эффективных собственников, развитие интеграции, обеспечивающей минимизацию количества посреднических структур; информационное обеспечение АПК, позволяющее: создание информационно-торгово-финансовых систем на основных продовольственных рынках; пропаганду и продвижение отечественной продукции за рубежом; информационную поддержку проведения аграрной политики, развитие информационно-консультационной службы; осуществление ценового мониторинга на сельскохозяйственную и промышленную продукцию и регулирование межотраслевых экономических отношений. повышение уровня подготовки высококвалифицированных кадров и закрепление их в организациях, улучшение социально-бытовых условий руководителей и специалистов; формирование необходимой системы жизнеобеспечения и жизнедеятельности для сельского товаропроизводителя, восстановление, развитие и обеспечение содержания на этой основе социальной и инженерной инфраструктуры села. Основными показателями развития агропромышленного комплекса станут не только рост объемов производства, но и устойчивое увеличение доходов агропромышленного комплекса в целом, предприятий и работников, за счет чего будет обеспечено увеличение ВВП республики и рост налоговых поступлений в республиканский бюджет Чувашской Республики. Сроки реализации Программы (2004-2010 гг.) учитывают ресурсные возможности бюджетов всех уровней по выполнению программных мероприятий. Этот период позволит решить первоочередные задачи по увеличению объемов производства сельскохозяйственной продукции и создать предпосылки для его стабильного наращивания с целью обеспечения населения экологически чистыми продуктами питания и выхода на межрегиональные рынки. Предусматривается, что Программа обеспечит интенсивное развитие традиционных отраслей аграрной специализации Чувашской Республики, освоение производства новых видов продуктов питания, насыщение рынка республики продукцией собственного производства, расширение рынков сбыта, увеличение объема сельскохозяйственного производства в сопоставимых ценах в 1,7 раза, при доведении ежегодных темпов прироста не менее чем на 7-8 процентов. Исходя из ресурсных возможностей федерального и республиканского бюджетов приоритетными направлениями государственной поддержки являются повышение плодородия почв, племенное животноводство, элитное семеноводство, техническое перевооружение в агропромышленном комплексе Чувашской Республики. III. Система программных мероприятий В современных условиях вывод агропромышленного комплекса на путь устойчивого развития при обеспечении выполнения экономических, социальных и экологических целей будет осуществляться на основе развития интеграционных процессов в агропромышленном комплексе, включающих в себя институциональные преобразования на продовольственных рынках, разумный аграрный протекционизм, привлечения частных отечественных и иностранных инвестиций при изменении форм и методов государственной поддержки агропромышленного производства и социальной сферы села. Проведение комплекса мероприятий с целью развития конкурентоспособного агропромышленного производства предусматривает действия по следующим направлениям: обеспечение интенсивного развития основных отраслей аграрной специализации (в растениеводстве: зерно, картофель, овощи, сахарная свекла, хмель; в животноводстве: молочное и мясное скотоводство, птицеводство); повышение плодородия почв; кормопроизводство; повышение эффективности работы сельскохозяйственных товаропроизводителей, предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, развитие углубленной переработки сельскохозяйственного сырья; техническое перевооружение организаций АПК; создание интегрированных структур; развитие личных подсобных хозяйств; кадровое обеспечение агропромышленного комплекса. Результатом реализации предложенных мер станет создание развитого сельскохозяйственного рынка, улучшение финансового состояния предприятий АПК, устойчивое развитие сельских территорий, рост благосостояния сельского населения. 1. Земледелие и растениеводство Основным направлением в области растениеводства является повышение плодородия почв путем обеспечения прироста гумуса в почве, защиты почв от эрозии, улучшения мелиоративного состояния земель, а на этой основе - повышения продуктивности сельскохозяйственных угодий. Для решения вышеизложенных проблем в Программе намечены мероприятия по сохранению и повышению плодородия почв, как основного ресурса сельскохозяйственного производства. Будут осуществляться действия по восстановлению плодородия земель, созданию глубоко окультивированного пахотного слоя, снижению кислотности почв, защите их от эрозии. Наиболее эффективными противоэрозионными мероприятиями являются строительство, а также реконструкция гидротехнических сооружений, большое значение имеет выполаживание оврагов. Культуртехническая мелиорация земель состоит из комплекса мелиоративных мероприятий по коренному улучшению земель, включающих в себя расчистку земель от древесной и травяной растительности, кочек, камней, пней и мха, что способствует вовлечению в оборот ранее не используемых или заброшенных земель, улучшению конфигурации полей, севооборотов. К культуртехническим работам относятся также глубокое рыхление, плантаж и первичное окультирование земель. Особое значение придается проведению комплекса этих мероприятий на ранее осушенных землях, а также работ, связанных с закладкой многолетних плодово-ягодных насаждений, хмельников и уходом за ними. При относительно небольших затратах культуртехнические работы значительно повышают экономическую и экологическую эффективность плодородия почв и являются одним из основных условий предотвращения выбытия сельскохозяйственных угодий из оборота. Намечается проведение этих работ на площади 340 тыс. гектаров. В целях защиты почв от эрозии в 2004-2010 годах предусматривается провести агролесомелиоративные работы на площади 2800 га (приложение N 1). Особое внимание будет уделено проведению комплекса мелиоративных мероприятий (реконструкция и ремонт мелиоративных систем), призванных обеспечить гарантированное производство продукции растениеводства за счет повышения плодородия почв, являющегося одним из стабилизирующих звеньев в системе производства сельскохозяйственной продукции. Организация землеустройства включает мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель, упорядочению существующих объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства. С 2005 года будет проводится работа по оценке тенденций изменения климата в предстоящие годы и их возможного негативного влияния на хозяйственную деятельность сельскохозяйственных организаций. Это позволит выработать стратегические направления по использованию наиболее эффективных технологий производства сельскохозяйственной продукции, рационально использовать имеющиеся природные ресурсы, получить количественные оценки влияния последствий глобального потепления климата на условия ведения хозяйственной деятельности в отраслях агропромышленного комплекса. В республике проведено агроклиматическое районирование территории по показателям теплообеспеченности растений, их влагообеспеченности, условий перезимовки озимых культур, в соответствии с которым в целях использования биоклиматического потенциала республики в сельскохозяйственном производстве, структура посевов сельскохозяйственных культур в Программе предусматривает самовосполнение плодородия почвы за счет увеличения доли посевов многолетних бобовых трав и введения их в севообороты, внедрения сидеральных паров и посевов промежуточных культур (биологизация земледелия). Посев трав, особенно бобовых, решает сразу несколько важнейших задач: во-первых, повышает плодородие почвы; во-вторых, защищает ее от эрозии; в-третьих, очищает поля от сорняков; в-четвертых, дает ценные высокобелковые корма для животноводства и в-пятых, повышает общую культуру земледелия. Использование чистых паров, способствует уничтожению сорняков, очищению посевов от болезней, обеспечивают сохранение запасов влаги, восстанавливают доступные для растений питательные элементы в почве без дополнительных затрат на удобрения. В условиях республики возделывание бобовых и бобово-злаковых травосмесей увеличивает на каждом гектаре массу корневых и пожнивных остатков, что соответствует 7 тоннам навоза, за счет которого дополнительно образуются 500 кг гумуса. В результате этого в севооборотах с многолетними бобовыми травами создается бездефицитный баланс гумуса. Сидеральные пары являются обязательным атрибутом в структуре посевных площадей при биологизации земледелия. Возделывание рапса, донника в качестве культуры сидеральных культур - экономически выгодный прием пополнения запасов гумуса, особенно на дальних полях с низким плодородием почв. Дешевым источником пополнения запасов гумуса в почве служит солома. При запахивании измельченной соломы в почву поступает азот, фосфор, калий и целый набор микроэлементов. На основании оценки продуктивности пашни по биогидротермическому потенциалу, и с учетом климатических ресурсов, будет осуществляться интенсификация севооборотов при рациональной структуре посевных площадей, которая определяется специализацией производства и зависит от географического месторасположения хозяйства, почвенных условий. Главным и необходимым стратегическим направлением развития растениеводства на период до 2010 года остается увеличение производства продовольственного и фуражного зерна. В силу специфики климатических условий республики большая часть производимого зерна относится к фуражному. Применение новых ресурсосберегающих машин, отвечающих требованиям современной технологии, в частности, комбинированных агрегатов, позволяющих за один проход делать весь комплекс предпосевной обработки почвы и посев, новые высокоэффективные средства защиты растений и виды удобрений и ряд других мероприятий позволит увеличить урожайность, качество зерновых, довести валовые сборы к 2010 году к уровню 900 тыс. тонн. Предусматриваются меры по совершенствованию системы заготовки продовольственного и фуражного зерна, включающие передачу функции заготовки зерна непосредственно потребителям этого вида продукции. Необходимым условием эффективного земледелия является учет природно-климатических факторов. Повышение эффективности растениеводства необходимо осуществлять, прежде всего, за счет увеличения доли использования элитных семян. Это определяет необходимость формирования страховых и переходящих фондов семян. Выращивание продовольственной пшеницы будет сконцентрировано в Батыревском, Яльчикском, Порецком, Алатырском, Вурнарском районах с переработкой в ОАО "Новочебоксарская макаронная фабрика "Россиянка", ЗАО "Чебоксарская мельница" и ГУП "Чебоксарский элеватор" - ДП РГУП "Чувашхлебопродукт". Создание благоприятных возможностей для производителей пивоваренного ячменя предопределяет увеличение его производства в Чувашской Республике с активным продвижением на межрегиональный и зарубежный рынки, для чего предусматриваются следующие мероприятия: разработка и освоение новых производственных систем, организационных и экономических механизмов с участием сельхозтоваропроизводителей, перерабатывающих предприятий и научных заведений; реализация механизма производства пивоваренного ячменя под заказ по прямым ежегодным и долговременным договорам с пивоваренными компаниями и крупными солодовнями; интенсивное внедрение отечественных и зарубежных технологий производства пивоваренного ячменя и их совершенствование с учетом местных почвенно-климатических условий; организация селекционной базы, способствующей внедрению новых высокоурожайных сортов пивоваренного ячменя; обеспечение материально-технической базой для проведения качественного анализа и своевременной послеуборочной доработки пивоваренного ячменя; переподготовка и обучение руководителей и специалистов технологиям производства пивоваренного ячменя. Основное производство пивоваренного ячменя будет сконцентрировано в Яльчикском, Цивильском, Красночетайском, Вурнарском, Ядринском, Батыревском, Комсомольском районах. В результате реализации данных мероприятий производство пивоваренного ячменя запланировано довести к 2010 году до 100 тыс. тонн в год при урожайности 40 ц/га (приложение N 5). Реализация пивоваренного ячменя будет производится в объеме 50% от производства внутри республики (ОАО "Пивоваренная фирма "Букет Чувашии", ЗАО "Булгар-Хмель") и 50% - на межрегиональные и зарубежные рынки (пивоваренная компания "Сан-Интербрю"). Производство картофеля является одним из важнейших направлений сельскохозяйственного производства в Чувашской Республике. Площади под картофелем за последние три года сохранялись на уровне 64 тыс. га, произошло смещение основной доли площадей на личные подсобные хозяйства, при сокращении в общественном секторе. Направлениями развития картофелеводства в республике являются: внедрение высокоэффективных технологий его возделывания и переработки; внедрение новых высокоурожайных сортов высоких репродукций; внедрение машин и оборудования нового поколения; активное продвижение высококачественной продукции на местный и межрегиональный рынки картофеля и продуктов его переработки; привлечение инвестиций в техническое перевооружение отрасли. Предусматривается развитие производства этой культуры в традиционно выращивающих картофель Аликовском, Батыревском, Вурнарском, Комсомольском, Цивильском, Красноармейском, Моргаушском и Чебоксарском районах. Концентрация производства картофеля в специализированных хозяйствах с централизованной переработкой и реализацией позволит достичь запланированных объемов производства данной высокорентабельной культуры и укрепить экономику хозяйств. Развитие данного направления будет основываться на базе ООО "Агрофирма "Слава картофелю", объединяющем производителей, оптовые базы по закупке картофеля и организации, занимающиеся переработкой и сбытом картофеля. Одним из направлений развития взаимовыгодного сотрудничества в области производства и переработки сельскохозяйственной продукции будет создание агроформирований на основе технологии производства крахмала из картофеля и зерна, с участием в этой схеме ОАО "Порецкий крахмал" и хозяйств, специализирующихся на производстве картофеля и зерновых культур. Подпрограммой "Хмель Чувашии" на 2003-2005 годы республиканской целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса Чувашской Республики на 2001-2003 годы" предусмотрено восстановление производства и расширение площадей хмелевых плантаций. В целях более эффективного использования выделяемых бюджетных средств предусмотрена специализация по хмелеводству в хозяйствах, традиционно выращивающих эту культуру - Козловского, Мариинско-Посадского, Урмарского, Цивильского и Ядринского районов. В 2005 году планируется собрать 1300 тонн хмеля, или увеличить его производство по сравнению с 2002 годом в 2,4 раза и в 2010 году - 2500 тонн (в 4,6 раза). Хозяйства, специализирующиеся на производстве хмеля будут объединены в единые агропромышленные формирования с участием перерабатывающих предприятий (ОАО "Чебоксарская пивоваренная фирма "Букет Чувашии", ОАО "Янтарь") и ОАО "Чувашский хмель". Овощеводство в республике является высокорентабельной отраслью. Целевой установкой Программы в части развития овощеводства является обеспечение населения районов и городов овощами по доступным ценам, расширение ассортимента овощной продукции и увеличение объемов реализации за пределы республики; улучшение финансово-экономического состояния сельхозтоваропроизводителей за счет реализации овощей, имеющих высокую рентабельность по сравнению с другими сельскохозяйственными культурами на единицу занимаемой площади. Для развития овощеводства республики предусматривается проведение следующих мероприятий: внедрение овощеводческими хозяйствами новых технологий выращивания высокоурожайных сортов; привлечение инвестиций в развитие производства экологически чистой продукции, реконструкцию существующих теплиц для производства овощей защищенного грунта. Дальнейшему наращиванию объемов производства и расширению ассортимента овощей будет способствовать техническое переоснащение существующей базы переработки и введение новых овощеперерабатывающих предприятий с современными технологиями. За последние два года на рынке прослеживается тенденция увеличения спроса на овощную продукцию. Планируется увеличить производство овощей к 2010 году до 250 тыс. тонн или в 1,5 раза больше, чем в 2002 году. Развитие овощеводства на основе восстановления и развития новых производственных мощностей намечено в Батыревском, Моргаушском, Чебоксарском и Яльчикском районах. Переработка овощей будет осуществляться на ООО "Атлашевский завод плодоовощных консервов" (выработка плодоовощной продукции и натуральных соков) и РГУП "Чебоксарский хладокомбинат" (по технологии глубокой заморозки). Республика недостаточно обеспечена растительным белком в соответствии с научно-обоснованными нормами питания населения и сбалансированного кормления сельскохозяйственных животных. Решить проблему можно только путем увеличения посевов высокобелковых культур и, в частности, сои, посредством которой будет достигнут эффект не только калорийного наполнения рациона, но и существенный оздоровительный эффект. Анализируя состояние развития этой культуры, основными зонами ее распространения определены Ибресинский, Красночетайский, Моргаушский, Цивильский, Чебоксарский районы. При планировании структуры кормовых угодий в целях минимизации затрат на производство животноводческой продукции, планируется увеличить до 30% в структуре посевных площадей долю дешевых и высокопитательных кормов: кормовые бобы, многолетние травы (клевер, люцерна, другие бобовые травы и их травосмеси с бобовыми). Ввиду ограничения ввоза сахара в Россию (установлению квот) цены на него остаются стабильно высокими. Грамотная агротехника, применение современных технологий позволит получить высокие урожаи сахарной свеклы и обеспечить высокий уровень рентабельности. За счет внедрения современных технологий и приобретения специализированной сельскохозяйственной техники предусматривается расширение площадей под сахарной свеклой. За исключением специализированных свеклоуборочных комбайнов, приобретаемая сельскохозяйственная техника (55% от общей стоимости) используется на возделывании всех сельскохозяйственных культур, при этом вложенные средства на закупку техники окупаются за счет возделывания сахарной свеклы. Финансирование мероприятий по закупке сельскохозяйственной техники для возделывания сахарной свеклы предусмотрено из республиканского бюджета Чувашской Республики по лизингу (приложение N 1) дополнительно к средствам, выделяемым на пополнение республиканского лизингового фонда и предусмотренных в разделе "Техническое оснащение и перевооружение сельскохозяйственных товаропроизводителей". Привлечение льготных кредитных ресурсов планируется с участием предприятий-поставщиков ресурсов (ОАО "Вурнарский завод смесевых препаратов"), реализация сахарной свеклы будет осуществляться перерабатывающим предприятиям (Сергачский сахарный завод, Буинский сахарный завод, Ульяновский сахарный завод). Согласно программным мероприятиям планируется довести валовое производство сахарной (фабричной) свеклы в 2010 году до 455 тыс. тонн. Основными районами ее возделывания определены Батыревский, Комсомольский, Канашский, Шемуршинский, Яльчикский, Порецкий (приложение N 5). Для достижения высоких урожаев и высокоэффективного производства сельскохозяйственных культур планируется обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей республики семенами высоких репродукций через опытные и учебные хозяйства, специализирующиеся на их выращивании. При этом будет производиться субсидирование затрат на производство семян высоких репродукций. 2. Развитие животноводства В перспективе преодоление кризиса в производстве животноводческой продукции предполагается за счет стабилизации производства продукции и подготовки условий для дальнейшего роста с минимальными затратами средств и ресурсов. Для выполнения задач Программы необходимо развивать интенсивное животноводство: молочно-мясное скотоводство, специализированное мясное скотоводство, свиноводство, птицеводство, рыбоводство и пчеловодство. Перевод части молочного скотоводства на технологию мясного позволит сохранить поголовье и увеличить производство высококачественной говядины. В целях достижения запланированных в Программе объемов производства необходимо: внедрять энерго-ресурсосберегающие и эффективные технологии в животноводстве, в том числе беспривязное содержание скота с переходом на доильные залы; организовать в районах централизованную закупку молока от населения с оснащением необходимым оборудованием; производство в необходимом количестве высокоурожайных и богатых протеином кормовых культур, внедрение технологии производства экструдированных кормов; организовать производство сбалансированных комбикормов для всех видов животных и птицы; совершенствовать систему племенной работы, используя крупномасштабную селекцию сельскохозяйственных животных; создать республиканский центр по определению качества молока и кормов; создать иммуногенетическую лабораторию для определения происхождения животных. Прогноз производства животноводческой продукции во всех категориях хозяйств (Рисунок) Увеличение производства продукции животноводства будет осуществляться за счет оптимизации размещения производств, через восстановление крупных специализированных сельхозпредприятий и создание интегрированных структур (агрохолдингов). Одним из основных объединений холдингового типа будет ООО "Агрика", объединяющее ОАО "Чебоксарский мясокомбинат", ОАО "Чебоксарский бройлер", ООО "Чебоксарский комбинат хлебопродуктов", ЗАО "Радуга", ОАО "ТЗК "Чебоксары-АВИА", ООО "Торговый дом Чебоксарский мясокомбинат", свинокомплекс, производителей мяса. У сельскохозяйственных товаропроизводителей, специализирующихся на производстве молока будет закупаться молоко в соответствии с территориальным размещением в целях оптимизации затрат на перевозку. Основными молокоперерабатывающими предприятиями, концентрирующими сбор и переработку молока являются ОАО "Маслосырбаза Чувашская" (ОАО "Моргаушский молзавод", ОАО "Ядринский молзавод"), ОАО "Вурнарский завод сухого обезжиренного молока" (сельхозтоваропроизводители Вурнарского, Ибресинского, Чебоксарского, Яльчикского, Канашского районов), ОАО "Чебоксарский городской молочный завод" (сельхозтоваропроизводители Чебоксарского, Комсомольского, Яльчикского, Моргаушского, Комсомольского, Аликовского районов), ОАО "Яльчикский сырзавод" (сельхозтоваропроизводители Яльчикского района). Переработка свинины будет сконцентрирована на ОАО "Вурнарский мясокомбинат" (переработка свинины, произведенной на свинокомплексе "Колос" Вурнарского района, СХПК "Рассвет" Ибресинского района). Подпрограммой "Развитие птицеводства в Чувашской Республике (2003-2005 годы)", утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18 апреля 2003 г. N 98, предусмотрено увеличение объемов производства мяса птицы, яиц. Увеличение производства мяса птицы планируется за счет освоения мощностей действующих птицефабрик. Будет значительно увеличено производство яиц на ООО "Чебоксарская птицефабрика", за счет вхождения в агроформирование ЗАО ТПК "Березка". За счет внедрения энергосберегающих технологий, новых научных разработок, а также улучшения культуры ведения животноводства к 2005 и 2010 годам по сравнению с 2002 годом производство мяса во всех категориях хозяйств республики вырастет соответственно на 27,9 и 29,0%, молока на 11,1 и 23,1%, яиц на 41,5 и 41,5%. 3. Кормопроизводство Кормопроизводство является основополагающей отраслью сельского хозяйства, научно-технический уровень развития которой определяет состояние животноводства. Для обеспечения рентабельного производства животноводческой продукции необходимо довести заготовку качественных, грубых и сочных кормов на одну условную голову не менее 30-35 ц в год, кроме того, необходимо довести объем производства комбикормов до 568 тыс. тонн. В результате принятых мер будет достигнуто безубыточное производство животноводческой продукции, сохранено поголовье скота и достигнуты запланированные объемы производства животноводческой продукции, снижен расход кормов на единицу продукции; позволит стимулировать реализацию мяса скота на перерабатывающие предприятия республики, что соответственно повысит загрузку производственных мощностей и налоговые отчисления. Для развития комбикормовой промышленности республики в программе предусматриваются следующие мероприятия: расширение рынка сбыта комбикормов за счет межотраслевой интеграции предприятий комбикормовой промышленности с птицефабриками, крупными животноводческими комплексами; проведение активной маркетинговой компании с целью заключения соглашений о сотрудничестве с регионами; участие в конкурсах на поставку продукции в крупные регионы; проведение реконструкции существующих мощностей. интенсивное внедрение энергосберегающей и высокоэффективной технологии заготовки и хранения кормов. 4. Пищевая и перерабатывающая промышленность Одним из основных направлений перехода к устойчивому развитию агропромышленного комплекса в условиях рынка является модернизация материально-технической базы по переработке сельскохозяйственной продукции, что позволит сократить ее потери, полнее использовать исходное сырье, расширить ассортимент готовой продукции, повысить конкурентоспособность отечественных продуктов на рынке. Объемы производства продукции пищевой и перерабатывающей промышленности в значительной мере определяются состоянием сырьевой базы региона и его сельскохозяйственного производства, степенью использования современных технологий хранения и переработки сельскохозяйственного сырья. Приоритетные направления развития пищевой и перерабатывающей промышленности до 2010 года: глубокая переработка сырья и создание новых мощностей по производству твердых и плавленых сыров, сгущеного молока и патоки для промышленной переработки, плодоовощных консервов, натуральных фруктовых и овощных соков, хрустящего картофеля и картофельных чипсов, замороженных плодов, ягод и переработанного картофеля; выделка шкур; гранулирование и получение экстракта хмеля и ягод; проведение инновационной политики (техническое перевооружение и модернизация действующих производств, внедрение ресурсо- энергосберегающих технологий); внедрение новейших технологий, позволяющих получить широкий ассортимент биологически полноценных продуктов питания с профилактическими свойствами с добавлением йода; привлечение иностранных инвестиций; продолжение работы по внедрению Международной системы управления качеством продукции ИСО - 9000 на крупных и средних предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности; создание современной маркетинговой системы с активным использованием системы РИАС. В Программе предусматривается проведение пищевыми и перерабатывающими предприятиями модернизации и обновления существующего оборудования за счет привлечения внебюджетных источников: организация производства короткорезанных макаронных изделий (ОАО "Новочебоксарская макаронная фабрика "Россиянка"); реконструкция первой очереди пивоваренного завода (ОАО "Букет Чувашии", г. Чебоксары); развитие производства молока и жидких молочных продуктов (ОАО "Чебоксарский гормолзавод"); развитие кондитерского производства (ОАО "Акконд"); модернизация колбасно-кулинарного цеха (ОАО "Чебоксарский мясокомбинат"); реконструкция завода по производству плодоовощной продукции и натуральных соков мощностью 5 муб. в год (ООО "Атлашевский завод плодоовощных консервов"). Кроме того, в агропромышленном комплексе предусматривается дальнейшее развитие процессов кооперации и интеграции путем создания крупных агрофирм и других агропромышленных формирований с участием предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности. Сегодня готово вложить инвестиции в агропромышленный комплекс республики научно-производственное объединение "Росток", которое предусматривает за счет внедрения технологии быстрой заморозки сельхозпродукции преобразовать Чувашский хладокомбинат из предприятия по хранению в центр по производству быстрозамороженных плодоовощных полуфабрикатов. ООО "Комбинат напитков" планирует вложить в течение 2004-2005 гг. в развитие производства 10 млн. долларов. В Программе предусмотрено на существующих площадях ОАО "Чебоксарский мясокомбинат" организовать переработку кожевенного сырья (выделку шкур крупного рогатого скота и свиней) и производство кожаной обуви с реализацией готовой продукции внутри республики (70%) и на внешнем рынке. На производственных мощностях ООО "Алатырский комбикормовый завод" предусматривается реализация проекта по реконструкции и модернизации существующего оборудования с целью освоения новых видов продукции, увеличения производства, расширения рынков сбыта. 5. Техническое оснащение и перевооружение сельскохозяйственных товаропроизводителей Без внедрения современных технологий невозможно увеличить производство сельскохозяйственной продукции. Так, например, использование зерноуборочных комбайнов "Енисей-950" и тракторов МТЗ-1221 позволят получать ежегодный экономический эффект за счет экономии топлива на одну единицу техники в среднем 110 тыс. рублей. Исходя из этого, приоритетными направлениями в области механизации являются: использование в сельскохозяйственном производстве тракторов МТЗ-1221 и зерноуборочных комбайнов Енисей-1200, Енисей-950, Дон-1500; приобретение кормоуборочных комбайнов Е-281 МОКАЛ, Енисей, Дон; внедрение ресурсосберегающих технологий при возделывании сельскохозяйственных культур с использованием комбинированных агрегатов "Лидер"; техническое перевооружение животноводческих ферм путем реконструкции ферм с поголовьем 100, 200 голов с использованием доильных установок с нержавеющим молокопроводом УДМ-200, модернизированных молокопроводов УДМ-8 АО и применением прицепных смесителей-раздатчиков кормов, обеспечивающих весовое дозирование, измельчение, смешивание и раздачу кормов; внедрение вторичного рынка техники за счет использования средств республиканского лизингового фонда; обеспечение максимальной загрузки мощностей ремонтно-технических предприятий. В целях улучшения обеспеченности техникой для проведения уборки урожая будут применены новые финансово-кредитные механизмы, техника будет закупаться на условиях субсидирования части процентной ставки по кредитным договорам. План внедрения новой энергонасыщенной и ресурсосберегающей техники в АПК Чувашской Республики (единиц) --------T------------------T----------------T-------------------¬ ¦ Годы ¦ Комбайны ¦ Тракторы марки ¦ Комбайновые ¦ ¦ ¦ зерноуборочные и ¦ МТЗ-1221, 1523 ¦ агрегаты: "Обь", ¦ ¦ ¦ кормоуборочные ¦ ВТ-100 ¦ "Лидер", АКПП-3,6 ¦ +-------+------------------+----------------+-------------------+ ¦ 2004 ¦ 40 ¦ 100 ¦ 10 ¦ +-------+------------------+----------------+-------------------+ ¦ 2005 ¦ 40 ¦ 100 ¦ 15 ¦ +-------+------------------+----------------+-------------------+ ¦ 2006 ¦ 40 ¦ 100 ¦ 20 ¦ +-------+------------------+----------------+-------------------+ ¦ 2007 ¦ 45 ¦ 100 ¦ 25 ¦ +-------+------------------+----------------+-------------------+ ¦ 2008 ¦ 45 ¦ 100 ¦ 30 ¦ +-------+------------------+----------------+-------------------+ ¦ 2009 ¦ 45 ¦ 100 ¦ 35 ¦ +-------+------------------+----------------+-------------------+ ¦ 2010 ¦ 45 ¦ 100 ¦ 40 ¦ +-------+------------------+----------------+-------------------+ ¦ Итого ¦ 300 ¦ 700 ¦ 175 ¦ L-------+------------------+----------------+-------------------- 6. Совершенствование финансово-кредитных механизмов в системе агропромышленного комплекса В области финансово-кредитной политики усилия государственных органов будут сконцентрированы на: оказание государственной поддержки организациям агропромышленного комплекса, способным обеспечить наибольшую отдачу на вложенные средства; сохранение предоставления сельхозтоваропроизводителям дотаций и субсидий с приданием им системного характера, стимулирующих производство важнейших видов сельскохозяйственной продукции и сглаживающих диспаритет цен; субсидирование части процентной ставки по краткосрочным и долгосрочным кредитам; развитие системы страхования и кредитной кооперации; осуществление государственной поддержки крестьянским (фермерским) хозяйствам; проведение комплекса мер по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных организаций, в том числе путем реструктуризации задолженности сельхозтоваропроизводителей перед бюджетами всех уровней, внебюджетными фондами, крупными кредиторами. Учитывая, что Чувашская Республика является зоной рискованного земледелия, необходимо осуществлять широкомасштабное страхование посевов. Государственная поддержка страхования посевов сельскохозяйственными организациями регулируется законодательными актами Российской Федерации и Чувашской Республики. В целях улучшения экономической ситуации в сельском хозяйстве необходимо шире использовать возможности, предусмотренные Федеральным законом "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" и Указом Президента Российской Федерации "О дополнительных мерах по улучшению финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей", это позволит реструктуризировать долги сельскохозяйственных товаропроизводителей по платежам в бюджеты всех уровней, а также платежи за поставленные товары (выполненные работы и оказанные услуги), обеспечить списание задолженности по пеням и штрафам. Данные меры улучшат финансовое состояние сельскохозяйственных организаций республики. 7. Институциональная политика Проведение экономически эффективной, сбалансированной и рационально организованной политики развития и регулирования земельных отношений является одним из базовых элементов общей стратегии реформирования агропромышленного комплекса. В процессе проведения аграрной реформы в Чувашской Республике созданы многообразные организационно-правовые формы сельскохозяйственных предприятий, расширилась хозяйственная самостоятельность сельских товаропроизводителей. Широкое развитие кооперации в сельском хозяйстве и в целом в агропромышленном комплексе будет способствовать стабилизации производства и его последующему подъему. Кооперирование даст возможность всем его участникам создать равные экономические условия хозяйствования, взаимную выгоду и равноправие: объединение крестьянских (фермерских), а также личных подсобных хозяйств в кооперативы - коопхозы; создание специализированных потребительских кооперативов или ассоциаций по переработке и реализации сельскохозяйственной продукции, обслуживанию сельскохозяйственных товаропроизводителей. Интеграция экономических интересов по производству, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции, путем создания агроформирований - одно из условий стабилизации сельскохозяйственного производства и повышения его эффективности. В целях стабилизации и повышения эффективности сельского хозяйства и всего агропромышленного комплекса в республике отрабатывается механизм совершенствования рыночной инфраструктуры и создания интеграционных связей сельскохозяйственных товаропроизводителей с перерабатывающими и обслуживающими предприятиями. Будет продолжена работа по интеграции предприятий, занимающихся производством, переработкой и реализацией сельскохозяйственной продукции путем создания агрофирм, что является одним из путей стабилизации сельскохозяйственного производства и повышения его эффективности. Формирование интегрированных структур позволит: сохранить имущественный комплекс путем передачи его эффективному собственнику; реагировать на изменение спроса и предложения; централизовать финансовые средства и соответственно возможность инвестирования их в наиболее нуждающиеся производства и сферу реализации; использовать установленный государством льготный режим налогообложения сельскохозяйственного производства. В целях развития и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в интересах сельскохозяйственных товаропроизводителей, эффективного удовлетворения спроса населения на продовольствие и промышленности на сельскохозяйственное сырье, определяется оператор. Основными функциями которого будут сбор информации о потребности и обеспечение сельхозтоваропроизводителей материально-техническими ресурсами; оказание сельхозтоваропроизводителям помощи в проведении сельскохозяйственных работ; изучение конъюнктуры рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия, заключение договоров на закупку и организация сбыта продукции (схема N 1). Реализация данных мероприятий будет основываться на разработанных схемах взаимодействия сельскохозяйственных товаропроизводителей, специализирующихся на производстве определенных видов сельскохозяйственной продукции (зерна - схема N 2, картофеля - схема N 3, овощей - схема N 4, молока - схема N 5, мяса - схема N 6), оператора по закупке и реализации сельхозпродукции и перерабатывающих предприятий - потребителей сырья. В целях совершенствования механизма государственных и муниципальных закупок продовольствия, обеспечивающих более долгосрочные и ценовые и объемные ориентиры для производства сельскохозяйственной продукции, в Программных мероприятиях предусмотрено государственным заказчикам (Министерство физической культуры и спорта Чувашской Республики, Министерство образования Чувашской Республики, Министерство здравоохранения Чувашской Республики) размещать заказы на закупку сельскохозяйственной продукции для государственных нужд в первую очередь среди организаций агропромышленного комплекса Чувашской Республики. Основой экономических отношений на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия остаются рыночные (договорные) цены, складывающиеся под влиянием спроса и предложения. С целью ликвидации избытка или дефицита продукции на рынке и, как следствие, резких колебаний цен, а также получения необходимых кредитных ресурсов под залог сельскохозяйственной продукции в агропромышленном комплексе предусматриваются системы интервенционных (минимальные и максимальные) и залоговых цен (ставок). В целях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны, а также реализации Федерального закона от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве" один раз в 5-7 лет предусматривается проведение внутрихозяйственного землеустройства. В соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 3 марта 2003 г. N 19 "Об ускоренном развитии малого предпринимательства в Чувашской Республике" предусматривается развитие малых форм предприятий в сфере организации производства и переработки сельскохозяйственной продукции. Для создания благоприятного инвестиционного имиджа агропромышленного комплекса Чувашской Республики и активного продвижения сельскохозяйственного сырья и продуктов его переработки, сельскохозяйственные товаропроизводители, организации пищевой и перерабатывающей промышленности будут активно участвовать в организуемых в республике и за ее пределами выставках и ярмарках. Для обеспечения пострадавшего населения при чрезвычайных ситуациях сельскохозяйственной продукцией и продовольствием, оказания помощи учреждениям социальной сферы при временных затруднениях в обеспечении сельхозпродукцией и воздействия на рынок сельхозпродукции и продовольствия с целью стабилизации и сдерживания цен предусматривается создание общереспубликанских резервных запасов сельскохозяйственной продукции и продовольствия. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2003 г. N 301 "Об использовании имущества, закрепленного за ликвидируемыми федеральными государственными учреждениями ветеринарии" на содержание бюджетных организаций (ветеринарных учреждений), расположенных на территории Чувашской Республики, в Программе ежегодно предусматривается выделение средств из республиканского бюджета Чувашской Республики. Мероприятия в области оплаты труда: внедрение на предприятиях механизмов в виде оплаты труда по конечному результату, стимулирующих повышение производительности труда; развитие несельскохозяйственной занятости. 8. Развитие личных подсобных хозяйств Личное подсобное хозяйство, являясь наиболее многочисленной группой сельских товаропроизводителей, сегодня как экономический институт выполняет прежде всего социальную функцию, составляя фундаментальную основу социальной устойчивости сельского сообщества. Для развития приусадебных хозяйств населения большое значение имеет повышение их товарности. Предусматривается сохранение существующей государственной поддержки личных подсобных хозяйств в виде субсидирования части процентной ставки по кредитам, привлеченным перерабатывающими предприятиями и организациями потребкооперации на закупку сельскохозяйственного сырья у населения. С 2004 года в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" на личные подсобные хозяйства будут распространены меры государственной поддержки, предусмотренные законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственных товаропроизводителей и осуществляемые за счет средств федерального и республиканского бюджетов. В целях создания предпосылок для дальнейшего устойчивого развития личных подсобных хозяйств, повышения эффективности предусмотрено решение следующих задач: совершенствование правовой базы, развитие эффективных форм рыночной интеграции путем создания снабженческо-сбытовых кооперативов, налаживание взаимовыгодных связей с перерабатывающими и торгово-закупочными организациями, совершенствование механизма взаимодействия с коллективными сельскохозяйственными организациями, развитие сельской кредитной кооперации. Одним из факторов повышения экономической эффективности личных подсобных хозяйств является кооперация в сфере производства и обращения, позволяющая сократить время, затраты труда, материальные и денежные затраты. В рамках реализации политики Президента Чувашии по государственной поддержке и развития личных подсобных хозяйств, предусматривается подготовка и принятие нормативно-правовых актов, предусматривающих бюджетное финансирование личных подворий. Повышение эффективности хозяйств населения предусматривается прежде всего путем развития взаимосвязей с сельскохозяйственными организациями: для снижения трудоемкости - обеспечение средствами малой механизации; для развития приусадебного животноводства - обеспеченность кормами, выделение пастбищ, сенокосов из муниципальных земель; для повышения культуры производства - поставки высокопродуктивного молодняка, скота и птицы, снабжение населения семенами высокой репродукции и саженцами плодовых деревьев из государственных питомников, минеральными удобрениями, ядохимикатами; для увеличения сбыта продукции - развитие государственной и кооперативной приемно-заготовительной системы и расширение сети и благоустройства продовольственных рынков. Предусматривается разработать и внедрить систему межбюджетных отношений, стимулирующих деятельность органов местного самоуправления, по увеличению производства и Заготовок животноводческой продукции в личных подворьях. Данные мероприятия будут способствовать укреплению материально-технической базы личных подсобных хозяйств, повышению благосостояния и социального положения сельских жителей, возрастанию их рыночной ориентации и занятости на селе, а перерабатывающие предприятия республики смогут увеличить использование производственных мощностей и повысить экономическую эффективность производства. 9. Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса В области кадровой политики будут проводиться мероприятия по созданию организационных, экономических, правовых и социальных условий для обеспечения агропромышленного комплекса республики высококвалифицированными кадрами, организация их качественной подготовки и переподготовки в учебных заведениях, подбора и расстановки на важнейших участках производства, закрепления молодых специалистов на селе, повышение ответственности руководителей всех уровней за работу с кадрами; создание единой и стройной системы доведения до сельскохозяйственных товаропроизводителей научно-технических достижений и передового производственного опыта: Республиканский центр сельскохозяйственного консультирования - межрайонные сельские консультационные центры - сельскохозяйственные товаропроизводители; адаптация образовательного комплекса и инфраструктуры кадровой работы к требованиям научно-технических программ реализации аграрной реформы, на более отдаленную перспективу - достижение мирового уровня качества аграрного образования. Предусматривается целевая договорная подготовка специалистов с высшим и средним профессиональным образованием из числа сельской молодежи для сельскохозяйственных организаций республики. 10. Социальное развитие села Сельская территория - сложная социально-экономическая система общества и стратегия ее развития выходит за рамки производства. Ход аграрных преобразований во многом определяется состоянием и перспективами решения проблем социального развития села и инженерного обустройства сельских территорий. В соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 21 мая 2001 года N 45 "О дальнейшем развитии общественной инфраструктуры в Чувашской Республике" государственные инвестиции сконцентрированы на решении задач развития объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры сельской местности. В рамках республиканской целевой программы "Социальное развитие села в Чувашской Республике на период до 2010 года" определена система мероприятий в области жилищной сферы, развития сети учреждений образования, здравоохранения, культуры, информационно-консультационного обеспечения, систем электроснабжения, водоснабжения, газоснабжения, сети автомобильных дорог общего пользования и телекоммуникационной связи. Организационное обеспечение включает мероприятия федерального, республиканского и местного уровней по проведению планировочных работ, инвентаризация и оптимизация сети объектов социальной сферы, оказанию содействия хозяйствующим субъектам, участвующим в социальном развитии села, созданию других условии, способствующих улучшению среды жизнедеятельности сельского населения, демографической и социально-психологической ситуации на селе. Расширение доступности улучшения жилищных условий сельских граждан с невысокими личными доходами, постоянно проживающих в сельской местности и работающих в отраслях сельского хозяйства, осуществляется за счет консолидации средств федерального бюджета (на возвратной основе), республиканского и местных бюджетов, а также привлечения внебюджетных источников финансирования. Планируется завершение основных работ по газификации населенных пунктов в 2003-2004 годах, решение которой позволит охватить газификацией все подлежащие газификации населенные пункты и довести в конечном итоге уровень газификации жилья до 80% с внедрением механизма льготного банковского кредитования на газификацию индивидуальных жилых домов с субсидированием процентных ставок банка сверх 6% из республиканского бюджета Чувашской Республики. В области обеспечения сельского населения питьевой водой нормативного качества предусматривается восстановление систем водоснабжения и водоотведения; реконструкция сооружений водоподготовки; строительство водопроводов и канализационных очистных сооружений; изготовление, монтаж и ввод в эксплуатацию установок и станций опреснения воды; устройство зон санитарной охраны водозаборов для предотвращения загрязнения водоисточников. Мероприятия по совершенствованию сети автомобильных дорог в сельской местности осуществляются в рамках федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" из федерального бюджета и в рамках республиканской целевой программы "Социальное развитие села в Чувашской Республике на период до 2010 года" из республиканского бюджета Чувашской Республики. С учетом высокой эффективности деятельности семейного врача и пожеланий жителей республики планируется организация в 2003-2004 годы 100 офисов, а до 2010 года - 600 офисов врачей общей практики. Приоритетным направлением в развитии сети учреждений социального обслуживания сельского населения станет открытие маломестных домов для ветеранов. Большой экономический эффект имеет и создание нового социального института - сельского комплексного центра медико-социального обслуживания, соединяющего офисы семейного врача и отделения временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Начата работа по модернизации образования для обеспечения качества знаний и повышения конкурентоспособности сельских школьников. В целях создания условий для доступа к качественному образованию сельских школьников в республике начата реструктуризация сети общеобразовательных учреждений. В результате реструктуризации создаются кустовые базовые школы с современной учебно-материальной базой, возможностью введения профильного обучения в старших классах; комплексы "школа-детский сад"; социокультурные образовательные центры. Для подвоза учащихся в кустовые базовые школы продолжится закупка школьных автобусов. Интенсивное внедрение информационно-коммуникационных технологий в образовательный процесс - еще одно важнейшее направление в образовательной политике республики, и особенно это важно для сельских школьников. Сеть сельских модельных библиотек оснащается современным компьютерным оборудованием, телевизорами, видеомагнитофонами, музыкальными центрами, комплектами лицензионных видеокассет и компакт-дисков с образовательными программами, электронными энциклопедиями и подключенными к республиканской телекоммуникационной сети и сети Интернет. В области развития культуры предусматривается сохранение и развитие культурного потенциала сельских муниципальных образований, улучшение условий доступа различных групп сельского населения к культурным ценностям и информационным ресурсам, активизация его культурной деятельности. В республике сохранена и развивается сеть детско-юношеских спортивных школ, что способствует дальнейшему совершенствованию физического воспитания школьников, открывая свои филиалы в общеобразовательных школах. Комплекс системных мероприятий позволяет коренным образом повысить уровень бытовой культуры и комфорта и изменить мнение о перспективности реализации своих возможностей на селе, значимости сельской территории, как престижного места проживания населения республики и закрепления молодежи на селе. IV. Ресурсное обеспечение Программы Одним из важнейших направлений регулирования экономики агропромышленного комплекса является инвестиционная политика. Эффективное осуществление этой политики во многом определяет производственную деятельность аграрного сектора, воспроизводство его основных средств, концентрацию производства и его технологический уклад. Главной особенностью современной инвестиционной политики в аграрном секторе экономики должно быть создание благоприятной среды для расширения внебюджетных источников по финансированию капитальных вложений за счет привлечения частных инвестиций на основе дальнейшего совершенствования законодательной базы и предоставления государственных гарантий под эффективные инвестиционные проекты. Финансирование мероприятий Программы осуществляется по многоканальному принципу: за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Чувашской Республики, местных бюджетов и внебюджетных источников. Перечень инвестиционных мероприятий включает финансирование расходов по повышению плодородия почв, поддержке племенных и семеноводческих хозяйств, техническому переоснащению и перевооружению сельскохозяйственных, обслуживающих, пищевых и перерабатывающих организаций, на научно-исследовательские работы. Общий объем расходов на реализацию Программы составляет 14,732 млрд. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 1,969 млрд. рублей (13,37%), республиканский бюджет Чувашской Республики - 3,545 млрд. рублей (24,06%), местные бюджеты - 0,046 млрд. рублей (0,31%), внебюджетные источники - 9,373 млрд. рублей (62,26%). ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ финансирования республиканской целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса Чувашской Республики на 2004-2010 годы" (млн. рублей) ------------------T-----------T----------------------------------------- Годы реализации ¦ Всего ¦ Источники финансирования Программы ¦ +----------T----------T--------T---------- ¦ ¦ феде- ¦ респуб- ¦ мест- ¦ внебюд- ¦ ¦ раль- ¦ ликан- ¦ ные ¦ жетные ¦ ¦ ный ¦ ский ¦ бюдже- ¦ источ- ¦ ¦ бюджет ¦ бюджет ¦ ты ¦ ники ¦ ¦ ¦ Чуваш- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Рес- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ публи- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ки ¦ ¦ ------------------+-----------+----------+----------+--------+---------- 2004 2169,142 324,770 317,761 6,061 1520,550 2005 2268,519 276,971 513,827 6,231 1471,490 2006 2055,837 264,721 517,989 6,397 1266,730 2007 2011,478 275,788 517,433 6,568 1211,689 2008 2048,975 264,030 537,751 6,744 1240,450 2009 2088,107 275,487 559,201 6,925 1246,494 2010 2089,778 287,423 580,839 7,112 1214,405 Всего 14731,837 1969,190 3544,801 46,038 9171,808 Объем и структура бюджетного финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению в соответствии с реальными возможностями бюджетов всех уровней и с учетом фактического выполнения программных мероприятий. Бюджетные средства на реализацию инвестиционных проектов Программы выделяются на конкурсной основе. При оказании государственной поддержки организациям агропромышленного комплекса будет учитываться эффективность ведения финансово-хозяйственной деятельности и осуществляться контроль за целевым использованием выделяемых бюджетных средств, своевременностью возврата средств, выделяемых на возвратной основе. Объемы и источники финансирования Программы по основным разделам указаны в приложении N 2, в разрезе направлений и источников финансирования - в приложении N 3. V. Механизм реализации Программы Государственным заказчиком - координатором Программы является Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики. Реализация Программы предусматривает взаимодействие органов государственной власти всех уровней, органов местного самоуправления, сельскохозяйственных и других организаций, осуществляющих свою хозяйственную деятельность в сельской местности, общественных организаций, а также сельского населения. Основанием получения государственной поддержки за счет средств федерального бюджета на развитие агропромышленного комплекса является бюджетная заявка органов исполнительной власти Чувашской Республики о финансировании программных мероприятий за счет долевого участия федерального бюджета, республиканского бюджета Чувашской Республики и внебюджетных источников. Государственные заказчики Программы ежегодно направляют в Министерство финансов Чувашской Республики и Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики предложения по объемам финансирования конкретных мероприятий, предусмотренных Программой. С учетом финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы из различных источников, и предварительных результатов выполнения мероприятий Программы уточняют указанные мероприятия, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования. Выполнение мероприятий Программы организациями и предприятиями осуществляется посредством заключения государственных контрактов между государственными заказчиками и исполнителями программных мероприятий. Исполнители работ по отдельным мероприятиям (научно-исследовательские, проектно-изыскательские и другие работы) определяются государственными заказчиками на конкурсной основе в соответствии, с Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" и Законом Чувашской Республики "О поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных нужд Чувашской Республики". VI. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации Управление реализацией Программы осуществляет государственный заказчик - Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики, контролирующий выполнение намеченных мероприятий и целевое использование выделенных средств. Механизм реализации Программы включает широкий спектр организационных и экономических мер. Предусматривается использовать такие рычаги экономической политики как финансово-кредитный механизм, государственно-контрактная система, налоговое регулирование, лизинг, государственное регулирование цен и тарифов, субсидии и ассигнования из госбюджета, иностранные инвестиции, институциональные преобразования и реструктуризация предприятий. Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики: координирует действия заинтересованных органов исполнительной власти Чувашской Республики по выполнению мероприятий Программы, обеспечивает их взаимодействие; разрабатывает и реализует мероприятия по привлечению финансовых, кредитных, материальных и других видов ресурсов, направляемых на обеспечение предусмотренных Программой направлений государственной поддержки; подготавливает и представляет ежегодно в установленном порядке заявки на ассигнования из республиканского бюджета Чувашской Республики, другие обоснованные материалы, необходимые для реализации конкретных направлений государственной поддержки, предусмотренных Программой в соответствующем финансовом году; совместно с Министерством финансов Чувашской Республики обеспечивает текущий контроль за рациональным и целевым использованием финансовых, кредитных, материальных и других видов ресурсов, выделяемых соответствующим организациям на выполнение работ и мероприятий по реализации Программы; обеспечивает координацию реализации Программы с другими программами, реализуемыми на территории Чувашской Республики. С учетом важности выполнения данной Программы предусматривается принятие необходимых постановлений и распоряжений Кабинета Министров Чувашской Республики. VII. Оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий от реализации Программы Реализация комплекса мероприятий, предусмотренных Программой, обеспечит сохранение и наращивание ресурсного потенциала, проведение целенаправленной финансовой; структурной политики, освоение высоких технологий, достижение объемов производства во всех категориях хозяйств к окончанию срока действия Программы: зерна - до 900 тыс. тонн, картофеля - до 997 тыс. тонн, овощей - до 250 тыс. тонн, хмеля - до 2,5 тыс. тонн, сахарной свеклы - до 455 тыс. тонн, молока - до 600 тыс. тонн, мяса скота и птицы - до 130 тыс. тонн, яиц - до 306 млн. штук. В качестве основных индикаторов изменения социально-экономического положения агропромышленного комплекса Чувашской Республики в результате реализации Программы применяются динамика объема производства продукции сельского хозяйства, основных видов продукции пищевой и перерабатывающей промышленности. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
