Постановление Правительства Удмуртской Республики от 17.08.2015 № 409

6)       исполнение государственной функции «Прием деклараций о розничной продаже алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики».

Перечень основных мероприятий настоящей подпрограммы приведен в приложении 2 к государственной программе.

2.5.6.       Меры государственного регулирования, направленные на                                достижение целей и задач подпрограммы

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Правовое регулирование в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Удмуртской Республике осуществляется Федеральным законом от 22 ноября 1995 года          N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22 декабря 2014 года N 550 «О Министерстве промышленности и торговли Удмуртской Республики» Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора), в том числе лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной и спиртосодержащей продукцией на территории Удмуртской Республики.

В соответствии с перечнем государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 7 февраля 2011 года N 24 «О перечне государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики», в рамках реализации подпрограммы Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики предоставляет государственную услугу по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики.

Меры государственного регулирования в рамках настоящей подпрограммы финансового выражения не имеют.

2.5.7.                 Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями Удмуртской Республики в рамках подпрограммы

В рамках настоящей подпрограммы государственными учреждениями Удмуртской Республики государственные услуги не оказываются, государственные работы не выполняются.

2.5.8.   Информация об участии муниципальных образований в                      Удмуртской Республике в реализации подпрограммы

В реализации настоящей подпрограммы в соответствии с законодательством Российской Федерации участвуют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике.

Осуществляется обмен информацией:

1)      Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики направляет в органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике реестр юридических лиц, получивших лицензию на розничную продажу алкогольной продукции на территории муниципального образования, с указанием номера, даты выдачи, срока действия лицензии, адресов торговых предприятий;

2)      органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике направляют в Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики:

реестр индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих продажу спиртосодержащей продукции и пива, с указанием адресов торговых точек;

реестр торговых организаций, зарегистрированных за пределами Удмуртской Республики.

В соответствии с законодательством Российской Федерации органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике определяют перечень предприятий торговли и общественного питания, расположенных на прилегающих территориях, в которых запрещается розничная продажа алкогольной продукции. 

2.5.9.   Информация об участии иных организаций в реализации подпрограммы

В рамках реализации настоящей подпрограммы в соответствии с законодательством Российской Федерации принимают участие:

1)       организации, зарегистрированные на территории Удмуртской Республики и осуществляющие деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции;

2)       организации, зарегистрированные на территории Удмуртской Республики и производящие минеральную, питьевую воду и безалкогольные напитки на территории Удмуртской Республики;

3)       организации, зарегистрированные на территории Удмуртской Республики и осуществляющие оптовую торговлю алкогольной продукцией;

4)       организации, зарегистрированные на территории Удмуртской Республики и осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Общественный экспертный совет Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики осуществляет общественную экспертизу проектов нормативных правовых актов государственных органов исполнительной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике, проводит разработку рекомендаций и предложений по вопросам, направленным на защиту интересов хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции.

В соответствии с законодательством Российской Федерации в предоставлении государственной услуги «Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики» участвуют:

1)       Управление Федерального казначейства по Удмуртской Республике;

2)       Управление Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике;

3)       Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике;

4)       Федеральная служба по финансовым рынкам.

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет обмен сведениями, необходимыми для решения задач, возложенных нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляет обработку и прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков в электронном виде.

2.5.10.   Ресурсное обеспечение подпрограммы

Настоящая подпрограмма реализуется за счёт средств бюджета Удмуртской Республики, выделенных на приобретение спецпродукции для предоставления государственной услуги «Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики» и выдачи лицензий на розничную продажу алкогольной продукции.

Объём финансирования настоящей подпрограммы за счёт средств бюджета Удмуртской Республики составит 1 264,8 тыс. рублей, в том числе:

в 2015 году – 150,0 тыс. рублей;

в 2016 году – 211,2 тыс. рублей;

в 2017 году – 209,8 тыс. рублей;

в 2018 году – 220,3 тыс. рублей;

в 2019 году – 231,3 тыс. рублей;

в 2020 году – 242,2 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение настоящей подпрограммы за счёт средств бюджета Удмуртской Республики представлено в приложении 5 к государственной программе.

2.5.11.   Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками

Один из рисков настоящей подпрограммы связан с необходимостью взаимодействия с большим количеством участников реализации настоящей подпрограммы: исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в Удмуртской Республике, органами местного самоуправления в Удмуртской Республике, предприятиями и организациями.

Для управления риском используются различные меры по координации деятельности участников настоящей подпрограммы, в числе которых: правовое регулирование, проведение совещаний, согласительные процедуры, методическое сопровождение.

Особый подход применяется в отношении территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Удмуртской Республике, органов местного самоуправления в Удмуртской Республике.

Реализация настоящей подпрограммы связана с необходимостью взаимодействия с учреждениями и организациями различных форм собственности. В связи с этим возникает риск невыполнения достигнутых договоренностей.

Для управления риском используется механизм подписания соглашений (договоров).

Существуют риски невыполнения в установленные сроки и в полном объёме мероприятий настоящей подпрограммы.

Для минимизации и управления такими рисками применяются следующие меры:

1)      анализ и обобщение опыта других регионов по проведению мероприятий в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции с целью определения способов предупреждения негативного развития событий;

2)      применение мер по координации деятельности участников настоящей подпрограммы, таких как, правовое регулирование, проведение совещаний, согласительные процедуры, методическое сопровождение.

Существует риск снижения объемов производства этилового спирта, алкогольной продукции и пива вследствие ужесточения государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма.

Для управления риском будет осуществляться ежегодная корректировка мероприятий настоящей подпрограммы.

Существует риск невыполнения объемов производства этилового спирта и алкогольной продукции в результате несвоевременного получения, продления, переоформления лицензий на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции (остановка производства ликероводочных заводов и спиртзавода по причине отсутствия лицензии).

Для управления риском будет осуществляться ежегодная корректировка мероприятий настоящей подпрограммы.

Существует риск изменения федерального законодательства в части приема деклараций о розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Для управления риском будет осуществляться ежегодная корректировка мероприятий настоящей подпрограммы.

2.6.          Подпрограмма «Осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Удмуртской Республики и муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике»

Паспорт подпрограммы

Наименование                подпрограммы	«Осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Удмуртской Республики и муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике» (далее – подпрограмма)
Ответственный исполнитель                        подпрограммы	Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики
Соисполнители подпрограммы	Отсутствуют
Срок реализации подпрограммы	2015 – 2020 годы
Этапы подпрограммы	Не предусмотрены
Цели подпрограммы	Осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Удмуртской Республики и муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике (далее – контроль)
Задачи  подпрограммы	Предупреждение нарушений со стороны заказчиков требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; обеспечение законных прав и интересов участников закупки; повышение прозрачности, открытости целей, задач, результатов контроля для общественности путем проведения проверок, возбуждения дел об административных правонарушениях
Целевые показатели (индикаторы)                 подпрограммы	Количество плановых проверок, проведённых Министерством промышленности и торговли Удмуртской Республики, единиц
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Бюджетные ассигнования на реализацию подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики не предусмотрены
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности	Осуществление закупок для государственных нужд Удмуртской Республики и муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике    в   соответствии    с     требованиями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; развитие конкуренции поставщиков (подрядчиков, исполнителей), товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных нужд Удмуртской Республики и муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике; повышение эффективности использования бюджетных средств (экономия)

2.6.1.        Характеристика состояния сферы социально-экономического развития, в рамках которой реализуется подпрограмма, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз её развития

До 1 января 2014 года контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о размещении заказов осуществлялся в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». С 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки вступления в силу. 

Таким образом, с 1 января 2014 года контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Удмуртской Республики и муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора), в том числе контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд и муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике.

Во всем мире система государственных закупок имеет решающее значение для экономики страны.

Процесс осуществления закупок ориентирован на присутствие государства в лице бюджетополучателей на рынке товаров, работ, услуг в качестве покупателя. Этот рынок в нашей стране находится в процессе постоянного совершенствования, основной целью которого является создание условий для добросовестной конкуренции, при которой у покупателя появляется возможность приобретать необходимые товары (работы, услуги) исходя из своих возможностей при оптимальном соотношении цены и качества.

Принятие Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» означает не просто совершенствование отдельных правил закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а кардинальные изменения всей системы закупок.

Внедрение в жизнь новых механизмов, принципов и способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) потребует огромных усилий от заказчиков и поставщиков (подрядчиков, исполнителей), которым приходится осваивать, по сути, новый порядок осуществления закупок.

Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающихся:

1)       планирования закупок товаров, работ, услуг;

2)       определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3)       заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

4)       особенностей исполнения контрактов;

5)       мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6)       аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7)       контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, сфера применения Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в отличие от Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» включает не только этап определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключения контракта, но и планирование заказчиком закупок, исполнение контрактов, мониторинг, аудит, контроль за соблюдением нормативных актов о контрактной системе. Законодателем использован системный подход к регулированию отношений в сфере государственных и муниципальных закупок, что предполагает взаимосогласованное правовое регулирование рассматриваемых отношений нормами различных отраслей законодательства – гражданского, бюджетного, административного.

В сфере государственных и муниципальных закупок создается контрактная система, определяемая как совокупность участников контрактной системы в сфере закупок (федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», заказчики, участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями), уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок) и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено настоящим Федеральным законом), в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

Помимо ранее применявшихся способов, Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрены новые способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос предложений. Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». При этом он не вправе совершать действия, влекущие необоснованное сокращение числа участников закупки.

Характеризуя способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в целом, следует подчеркнуть, что произошедшая дифференциация способов позволяет учесть различные обстоятельства – стандартные объекты закупки или сложные, можно ли четко определить объект закупки и его характеристики, срочность закупки и прочее, что позволит заказчику обеспечить более гибкий подход к выбору поставщика (подрядчика, исполнителя).

Еще одним нововведением Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» следует считать расширение круга контрольных органов. Наряду с контрольными органами в сфере закупок различных уровней власти предусмотрен внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль, ведомственный контроль за соблюдением нормативных правовых актов заказчиками, контроль заказчика за исполнением условий контракта, общественный контроль, а также вводится мониторинг в сфере закупок, осуществляемый федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по регулированию контрактной системы, местной администрацией, и аудит, осуществляемый Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

До 1 января 2014 года вопрос контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов регулировался, прежде всего, статьей 17 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В настоящий момент  контроль  в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Удмуртской Республики и муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике регламентируется главой 5 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменил не только сами правила осуществления закупок, но и подход к системе контроля.

Контроль всегда был и остается одним из важнейших элементов любой экономики как рыночной, так и построенной на иных внерыночных основах.

Учитывая саму специфику системы государственных закупок, государство вынуждено контролировать себя изнутри, используя метод государственного, управленческого контроля, который, в первую очередь, подразумевает проверку соответствия процедур закупок законодательству. В настоящее время наблюдается стойкая тенденция по ужесточению контроля  в сфере закупок со стороны государства.

Одной из главных целей контроля в сфере закупок является борьба с коррупцией. Борьба с коррупцией является проблемой в большинстве государств. Способы решения этой проблемы предлагаются постоянно, но предложения практически всегда сводятся к одному – усиление ответственности.

В настоящее время в процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя)  все активнее включаются грамотные квалифицированные поставщики (подрядчики, исполнители). Они отстаивают свои права и  законные интересы, подают жалобы, судебные иски. Учащаются случаи наказания, в первую очередь, руководителей, кто сознательно, либо в силу недостаточной квалификации допускает нарушения законодательства.

При этом необходимо отметить,  что  до сих пор не предприняты шаги по установлению единого подхода к методам и методикам осуществления контрольной деятельности. Отсутствие единых подходов, методологии осуществления контроля не позволяют провести комплексный анализ нарушений законодательства, выявить сопутствующие нарушения и, в первую очередь, сами причины нарушений.

Необходимы методические материалы и рекомендации, направленные на организацию и проведение контроля в сфере закупок, которые позволят проводить контрольные мероприятия, подготавливать отчеты (акты), вырабатывать рекомендации по единым стандартам.

Основные направления осуществления контроля в сфере закупок – это непосредственно контроль за действиями государственных (муниципальных) заказчиков в целях предотвращения нарушения ими требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, выявление и пресечение их неправомерных действий, а также, что очень важно, полноценное обеспечение законных интересов и прав участников закупки.

В целом, применяемые Министерством промышленности и торговли Удмуртской Республики методы контроля  в сфере закупок охватывают вопросы, связанные с процедурными моментами. При разработке подходов к проводимым контрольным мероприятиям, Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики обращает особое внимание на:

1)       соответствие осуществляемых закупок требованиям законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, включая проверку установленных заказчиком требований к участникам закупки и составу заявок на участие в торгах, запросах котировок, запросах предложений (в том числе в целях исключения требований, ведущих к сужению круга потенциальных участников закупки);

2)       правомерность выбора заказчиком способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

3)       допуск к участию в торгах, запросах котировок, запросах предложений и оснований отказов в таком допуске;

4)       состав и содержание документов, оформляемых в ходе проведения торгов, запросов котировок, запросов предложений;

5)       сроки проведения торгов, запросов котировок, запросов предложений;

6)       установление заказчиком требования о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в торгах;

7)       установление заказчиком требования об обеспечении контракта;

8)       своевременность и достоверность размещения информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в единой информационной системе;

9)       наличие в государственных контрактах обязательных условий об ответственности поставщика (подрядчика, исполнителя) и заказчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактами;

10)   изменения условий контрактов при их заключении и исполнении;

11)   ведение заказчиком реестра закупок, осуществленных без заключения контрактов;

12)   наличие дополнительных соглашений к контрактам и обоснованность их заключения.

С 2006 года согласование заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) осуществлялось Министерством промышленности и торговли Удмуртской Республики в пределах своей компетенции в соответствии с Порядком согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 3 мая 2006 года N 124 «Об утверждении Порядка согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком)».

С 1 января 2014 года  на основании пункта 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  согласование заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) осуществляется Министерством промышленности и торговли Удмуртской Республики в пределах своей компетенции в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 31 марта 2015 N 189 «Об утверждении Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и Порядка согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».

При рассмотрении обращений, поступающих от заказчиков на согласование возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики осуществляет проверку на предмет соблюдения заказчиками требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении процедур определения поставщика  (подрядчика, исполнителя), ставшими основанием для обращения.

Динамика обращений, поступающих от заказчиков на согласование возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) за 2009 – 2014 годы, представлена в таблице 17.

Таблица 17

Динамика обращений, поступающих от заказчиков на согласование возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) за 2009 – 2014 годы

Год	Рассмотрено обращений, поступивших от заказчиков на согласование возможности заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), единиц	Выдано согласований заказчикам для заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), единиц	Количество согласован-ных обращений, %
2009	282	282	100,0
2010	165	141	85,5
2011	234	204	87,1
2012	155	144	92,9
2013	67	65	97,0
2014	1 526	1 319	86,4

Из анализа обращений заказчиков на согласование возможности заключения контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в 2009 – 2014 годы следует, что решение заказчиков для обращения в Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики для согласования возможности заключения контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) послужили следующие причины:

1)       документы, предоставляемые участником размещения заказа, не соответствовали требованиям Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», конкурсной документации, документации об открытом аукционе в электронной форме, извещению о запросе котировок;

2)       цена, предложенная участником размещения заказа для заключения контракта, превышает начальную (максимальную) цену контракта, установленную в извещении о проведении конкурса, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок;

3)       торги, запрос котировок признаны несостоявшимися по причине отсутствия участников размещения заказа;

4)       отсутствие документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.

С 1 января 2014 года Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики рассматривает обращения о согласовании  возможности осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» только при осуществлении заказчиком закупок для нужд Удмуртской Республики.

         Кроме того, Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменены основания обращений заказчиков в Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики о согласовании возможности осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в связи с чем прогнозируется увеличение количества таких обращений.

До вступления в силу Федерального закона от 5 апреля 2013 года                   N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики рассматривало уведомления о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 5, 6 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

С 1 января 2014 года Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики рассматривает уведомления о заключении контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В каждом случае Министерством промышленности и торговли Удмуртской Республики осуществляются камеральные проверки обоснованности заключения контрактов по данным основаниям.

Министерством промышленности и торговли Удмуртской Республики рассмотрены уведомления о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем):

в 2009 году – 103 единицы;

в 2010 году – 119 единиц;

в 2011 году – 231 единица;

в 2012 году – 172 единицы;

в 2013 году – 158 единиц;

в 2014 году – 123 единицы.

С 1 января 2014 года Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики рассматривает уведомления об осуществлении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на основании пунктов 6, 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» только при осуществлении заказчиком закупок для нужд Удмуртской Республики.

В соответствии со статьей 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контроль в сфере закупок осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения:

1)       плановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, в отношении специализированных организаций, выполняющих в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;

2)       внеплановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, в отношении специализированных организаций, выполняющих в соответствии с  Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории субъекта Российской Федерации.

Проверки, которые проводятся Министерством промышленности и торговли Удмуртской Республики, различаются по следующим признакам:

место проведения (выездная/камеральная);

предмет проверки (сплошная/выборочная);

основание проведения проверки (плановая/внеплановая).

В соответствии  с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям:

1)       получение обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение;

2)       поступление информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

3)        истечение срока исполнения ранее выданного, в соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предписания.

На основании части 22 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе:

1)       составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, рассматривать дела о таких административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению в соответствии с законодательством об административных правонарушениях;

2)       выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3)       обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Динамика плановых и внеплановых проверок, проведённых Министерством промышленности и торговли Удмуртской Республики в период с 2009 года по 2014 год, представлена в таблице 18.

Таблица 18

Динамика плановых и внеплановых проверок, проведённых Министерством промышленности и торговли Удмуртской Республики за 2009 – 2014 годы

Проверки, единиц	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
плановые	4	3	7	2	5	3
внеплановые	24	46	33	10	7	1

Учитывая важность эффективного использования бюджетных и внебюджетных источников финансирования, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности осуществления  закупок,  законодательно  предусмотрена административная ответственность, которая является действенным рычагом для предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд. Министерством промышленности и торговли Удмуртской Республики налажен механизм ведения дел об административных правонарушениях в сфере закупок, проведения административных расследований, составления протоколов об административных правонарушениях, рассмотрения дел об административных правонарушениях, вынесения соответствующих постановлений и определений.