Постановление Правительства Удмуртской Республики от 17.08.2015 № 409

В период с 2009 года по 2014 год Министерством промышленности и торговли Удмуртской Республики установлены случаи, содержащие признаки административных правонарушений в сфере размещения заказов и были возбуждены и рассмотрены дела об административных правонарушениях. Министерством промышленности и торговли Удмуртской Республики рассмотрены дела об административных правонарушениях и вынесены постановления по делам об административных правонарушениях:

в 2009 году – 47 единиц;

в 2010 году – 107 единиц;

в 2011 году – 109 единиц;

в 2012 году – 212 единиц;

в 2013 году – 107 единиц;

в 2014 году – 36 единиц.

Как показала практика, наиболее эффективными являются плановые проверки, которые позволяют более объективно оценить деятельность заказчиков, выявить системные недостатки в их работе, выработать предложения и рекомендации профилактического характера по улучшению их деятельности в сфере осуществления закупок.

Проведение плановых проверок ведет к усилению целенаправленного характера контрольных мероприятий, повышению объективности контроля, расширению круга государственных заказчиков, подвергшихся контролю. Данное обстоятельство в немалой степени способствует профилактическому, упреждающему характеру контрольной деятельности Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики.

Министерством промышленности и торговли Удмуртской Республики совершенствуются и расширяются приемы и методы проведения проверок в сфере закупок.

В целях защиты прав и законных интересов участников  закупок и повышения эффективности  осуществления закупок Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики в соответствии с главой 6  Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» осуществляет работу по рассмотрению жалоб участников закупки. До 1 января 2014 года Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики рассматривало жалобы в соответствии с главой 8 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Одним из необходимых элементов для успешного осуществления контрольной деятельности является повышение прозрачности, открытости целей, задач, результатов контроля для общественности. Для решения этой задачи проводится большая работа по размещению полной и достоверной информации о работе Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Вступление в силу Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» должно существенно повысить качество закупок для обеспечения государственных (муниципальных) нужд за счет реализации системного подхода к формированию, размещению, исполнению государственных (муниципальных) контрактов, к контролю в сфере закупок, должно обеспечивать прозрачность всего цикла закупок от планирования до приемки и анализа результатов закупок. Контроль в сфере закупок, регламентируемый Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», осуществляемый Министерством промышленности и торговли Удмуртской Республики, продолжает способствовать предотвращению коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Отсутствие органа власти, наделенного полномочиями по официальному  разъяснению и толкованию законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и отсутствие единой административной и судебной практики приводит к различному толкованию и применению норм Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

2.6.2.   Цели, задачи в сфере социально-экономического развития,

в рамках которой реализуется подпрограмма

Целью настоящей подпрограммы является осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Удмуртской Республики и муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике.

Для достижения поставленной цели в Удмуртской Республике решаются следующие задачи:

1)       предупреждение нарушений со стороны заказчиков требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

2)       обеспечение законных прав и интересов участников закупки;

3)       повышение прозрачности, открытости целей, задач, результатов контроля для общественности путем проведения проверок, возбуждения дел об административных правонарушениях.

2.6.3. Целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение целей и решение задач, ожидаемые конечные результаты подпрограммы

Целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение цели настоящей подпрограммы, приведены в приложении 1 к государственной программе.

Ожидаемые результаты реализации настоящей подпрограммы:

1)       осуществление закупок для государственных нужд Удмуртской Республики и муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

2)       развитие конкуренции поставщиков (подрядчиков, исполнителей), товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных нужд Удмуртской Республики и муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике;

3)       повышение эффективности использования бюджетных средств (экономия).

2.6.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Настоящая подпрограмма реализуется в 2015 – 2020 годах.

Этапы реализации настоящей подпрограммы не предусмотрены.

2.6.5. Перечень основных мероприятий подпрограммы

В рамках настоящей подпрограммы Министерством промышленности и торговли Удмуртской Республики осуществляются функции уполномоченного органа по осуществлению регионального государственного контроля (надзора), в том числе контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Удмуртской Республики и муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике.

Основными мероприятиями настоящей подпрограммы являются:

1)       осуществление функций контрольного органа в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Удмуртской Республики и муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике;

2)       согласование возможности заключения контракта заказчиком с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; рассмотрение уведомлений о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 6, 9 части 1 статьи 93  Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

3)       осуществление плановых, внеплановых проверок заказчиков, уполномоченных органов, специализированных организаций, комиссий по осуществлению закупок для государственных нужд Удмуртской Республики; осуществление внеплановых проверок заказчиков, уполномоченных органов, специализированных организаций, комиссий по осуществлению закупок для муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике (в случае поступления жалобы или информации, содержащей признаки административного правонарушения);

4)       возбуждение дел об административных правонарушениях; составление протоколов об административных правонарушениях: в сфере закупок для государственных нужд Удмуртской Республики, в сфере закупок для муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике по результатам осуществления внеплановых проверок в случае поступления жалобы или информации, содержащей признаки административного правонарушения;

5)       рассмотрение жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, комиссий по осуществлению закупок для государственных и муниципальных нужд муниципальных образований Удмуртской Республики.       

         Перечень основных мероприятий настоящей подпрограммы приведен в приложении 2 к государственной программе.

2.6.6. Меры государственного регулирования, направленные на достижение целей и задач подпрограммы

В соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22 декабря 2014 года N 550 «О Министерстве промышленности и торговли Удмуртской Республики» Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора), в том числе контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Удмуртской Республики и муниципальных образований в Удмуртской Республике.

Меры государственного регулирования в рамках настоящей подпрограммы финансового выражения не имеют.

2.6.7. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями Удмуртской Республики в рамках подпрограммы

В рамках настоящей подпрограммы государственными учреждениями Удмуртской Республики государственные услуги не оказываются, государственные работы не выполняются.

2.6.8. Информация об участии муниципальных образований в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы

В реализации настоящей подпрограммы муниципальные образования в Удмуртской Республике не участвуют.

2.6.9. Информация об участии иных организаций в реализации подпрограммы

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации в реализации настоящей подпрограммы не участвуют.

2.6.10. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Бюджетные ассигнования на реализацию настоящей подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики не предусмотрены.

2.6.11. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер     управления рисками

Реализация настоящей подпрограммы сопряжена с возможным возникновением следующих рисков:

1)       внешние факторы, влияющие на ситуацию в экономике и социальной сфере и не учтенные при прогнозировании социально-экономического развития Удмуртской Республики;

2)       изменения федерального законодательства в части осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Последствием реализации рисков может быть невыполнение целевых индикаторов.

Для управления рисками будет осуществляться ежегодная корректировка мероприятий настоящей подпрограммы.

2.7.     Подпрограмма «Защита прав потребителей. Повышение качества и обеспечение безопасности товаров и услуг                                                                   в Удмуртской Республике»

Паспорт  подпрограммы

Наименование               подпрограммы	«Защита прав потребителей. Повышение качества и обеспечение безопасности товаров и услуг в Удмуртской Республике» (далее – подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики
Соисполнители подпрограммы	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики, Главное управление ветеринарии Удмуртской Республики
Срок реализации подпрограммы	2015 – 2020 годы
Этапы подпрограммы	Не предусмотрены
Цели подпрограммы	Создание условий для эффективного функционирования системы защиты прав потребителей в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание на территории Удмуртской Республики благоприятного климата для повышения качества и обеспечения безопасности товаров и оказываемых услуг
Задачи подпрограммы	Обеспечение эффективного системного взаимодействия Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в Удмуртской Республике, органами исполнительной власти Удмуртской Республики, органами местного самоуправления в Удмуртской Республике, общественными организациями и объединениями в сфере защиты прав потребителей, предприятиями торговли, пищевой промышленности, учебными заведениями, средствами массовой информации; повышение уровня правовой грамотности и                   информированности населения и работников хозяйствующих субъектов, функционирующих на потребительском рынке, в вопросах защиты прав потребителей, повышения качества и обеспечения безопасности товаров и услуг в Удмуртской Республике; стимулирование производства и реализации  качественных    и   безопасных   товаров   (работ, услуг) на потребительском рынке республики
Целевые показатели (индикаторы)                 подпрограммы	Доля обращений граждан по вопросам защиты прав потребителей, своевременно и полно рассмотренных, в общем количестве обращений, поступивших в Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики, в процентах
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Бюджетные ассигнования на реализацию подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики не предусмотрены
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и               показатели эффективности	Повышение  эффективности  функционирования системы защиты прав потребителей в Удмуртской Республике; повышение качества и безопасности товаров и услуг, уровня обслуживания населения на территории Удмуртской Республики

2.7.1. Характеристика состояния сферы социально-экономического развития,  в рамках которой реализуется подпрограмма, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз её развития

Защита прав потребителей, а также безопасность и качество поступающих и реализуемых товаров (работ, услуг) на потребительском рынке является одним из важнейших социально значимых направлений государственной политики. В условиях вхождения России во Всемирную торговую организацию вопросы продовольственной безопасности, сохранение существующих и поиск новых рынков сбыта удмуртской продукции имеют особое значение. Защита прав потребителей, в том числе и обеспечение потребителей безопасной и качественной продукцией – это, прежде всего, защита соответствующих прав конкретного гражданина, чьи нарушенные интересы могут быть эффективно восстановлены только при должной организации деятельности в этом направлении на региональном и местном уровне.

Развитие современного рынка товаров и услуг ведет к возникновению новых проблем правового, экономического, организационного и социального характера. Снижение таможенных тарифов облегчит доступ иностранных товаров и услуг на российский рынок. Приток импортной продукции может негативно отразиться на работе ряда отраслей отечественной промышленности, сферы торговли и услуг. Это относится к пищевой, легкой промышленности, а также розничной торговле, в частности, малому и среднему бизнесу. Обилие и дешевизна импортных товаров не всегда высокого качества могут быть полезны отечественному потребителю лишь в условиях здоровой конкуренции, обеспечения безопасности и качества отечественной продукции, в том числе удмуртского производства, а также эффективной системы защиты прав потребителей.

В последние годы расширился спектр вопросов деятельности потребительского рынка, с которыми жители Удмуртской Республики обращаются в органы контроля и надзора.

Контрольно-надзорные мероприятия, проведённые Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, направлены на защиту прав как конкретных граждан, так и неопределённого круга потребителей. В 2013 году количество проверок с выявленными нарушениями составило 93% от общего количества проведённых (в 2012 году – 80%).

В 2013 году выявлено более 4 тысяч нарушений действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения в сфере защиты прав потребителей, что выше на 14%, чем в 2012 году, в том числе –268 требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, из них:

1)       розничная торговля пищевыми продуктами – 37,5% (в 2012 году – 44,8%);

2)       розничная торговля непродовольственными товарами – 18,4%                 (в 2012 году – 20,6%);

3)     оказание услуг общественного питания – 11,5% (в 2012 году – 10,7%);

4)     оказание бытовых услуг – 9,6% (в 2012 году – 5,9%).

Показатель, характеризующий число фиксируемых нарушений норм законодательства о защите прав потребителей, в расчете на одну проверку, составляет 3 нарушения, что остается выше среднерос­сийского значения (по Российской Федерации в 2012 году – 2,6).

Самые высокие величины данного показателя зафиксированы в     сферах оказания услуг общественного питания – 4,1 и торговли пищевыми продуктами – 3,56.

Основными нарушениями, выявленными при проверках, являются:

1)       в сфере оказания услуг общественного питания – обсчеты, обвесы, недовложения продуктов в приготовленные блюда, нарушения технологии приготовления блюд и готовой продукции;

2) в сфере торговли – нарушение условий хранения пищевых продуктов, реализация продовольственных товаров с просроченными сроками годности.

Основными причинами, порождающими многочисленные нарушения прав потребителей, являются низкая правовая грамотность населения и работников хозяйствующих субъектов, низкая информированность граждан о механизмах реализации своих прав, недостаточно четкое взаимодействие органов исполнительной власти Удмуртской Республики с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в Удмуртской Республике, органами местного самоуправления в Удмуртской Республике, общественными организациями, занимающимися вопросами защиты прав потребителей, предприятиями торговли и пищевой промышленности и, как следствие, отсутствие в республике эффективной системы защиты прав потребителей.

Ежегодно в республике проводится месячник, посвященный Всемирному дню защиты прав потребителей. В рамках данного месячника Министерством промышленности и торговли Удмуртской Республики совместно с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике, торговыми предприятиями республики, общественными организациями осуществляется ряд мероприятий по защите интересов потребителей:

1)       в предприятиях торговых сетей проводятся потребительские конференции, в ходе которых потребители могут высказать жалобу, предложение, получить разъяснения;

2)       организуется «Горячая линия» по вопросам соблюдения действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения в сфере защиты прав потребителей;

3)       на сайте Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики проводятся интернет-опросы потребителей;

4)       представители Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики принимают участие в Дне открытых дверей для учащихся профильных учебных заведений, где освещаются основы законодательства о защите прав потребителей.

В целях повышения интереса школьников и студентов к изучению основ законодательства о защите прав потребителей, применения полученных знаний на практике и формирования правовой культуры в учебных заведениях республики проводятся мероприятия по проведению открытых занятий по вопросам защиты прав потребителей. Учебными заведениями республики заключен 41 договор с предприятиями торговли и гостиничного бизнеса на прохождение производственной практики. Необходимо заключение аналогичных договоров с предприятиями пищевой промышленности.

В рамках регионального партийного проекта «Народный контроль» регулярно проводятся рейды по объектам торговли с целью выявления фактов нарушения законодательства в области защиты прав потребителей с участием представителей Государственного Совета Удмуртской  Республики, Министерства  промышленности и торговли Удмуртской Республики, Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике, партии «Единая Россия», общественных организаций и средств массовой информации.

Организуется информационное сопровождение мероприятий, проводимых Министерством промышленности и торговли Удмуртской Республики (за 2014 год проведено 54 различных мероприятия: республиканские конкурсы и семинары, выставки, дегустации, ярмарки, смотры качества, пресс-конференции, коллегии, «круглые столы» и другие мероприятия, за 2013 год – 48 мероприятий). По запросу теле-, радио-, печатных средств массовой информации, а также по инициативе Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики, за 2014 год подготовлено 153 материала по вопросам функционирования потребительского рынка, проведено 4 пресс-конференции, принято участие в 36 теле- радио передачах.

Рассмотрение обращений граждан находится на постоянном контроле Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики. В 2014 году поступило и рассмотрено 96 письменных обращений граждан, из них – 12 жалоб. Структура обращений сохраняется на протяжении последних лет, в 2014 году представлена следующим образом: 32% обращений поступили по вопросам лицензирования (декларирования) алкогольной продукции, 55% – по вопросам функционирования потребительского рынка, 8% – по кадровому обеспечению, 5% – по прочим вопросам.

В Министерстве промышленности и торговли Удмуртской Республики организован личный прием граждан, проводятся устные консультации, ведутся журналы учета личного приема граждан и устных обращений.

Для обеспечения реализации прав граждан, организаций и предприятий на доступ к информации о защите прав потребителей на официальном сайте Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещен раздел «Обращения», где каждый житель республики в интернет-приемной может подать жалобу и ознакомиться с порядком рассмотрения обращения, обзорами обращений, порядком обжалования, также размещена информация по защите прав потребителей, в том числе ссылка на сайт Союза потребителей Российской Федерации (Общественный союз общественных организаций), где представлены образцы претензий для наиболее распространенных нарушений прав потребителей, требования к оформлению искового заявления в суд. На сайте размещен Перечень общественных организаций республики, осуществляющих деятельность в сфере защиты прав потребителей, с которыми осуществляется активное взаимодействие. С каждым годом посещаемость официального сайта Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики возрастает и к концу 2014 году превысила 170 человек в сутки (в 2013 году – 150 человек).

По данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в 2013 году наибольший процент забракованной продукции среди проинспектированных товаров составил:

1)       хлебобулочные изделия – 4,1% (в 2012 году – 5,2%);

2)       масло животное – 3,1% (в 2012 году – 2,3%);

3)       кондитерские изделия – 2,5% (в 2012 году – 2,9%);

4)       колбасные изделия – 2,4% (в 2012 году – 0,7%);

5)       рыбная продукция – 1,9% (в 2012 году – 0,6%);

6)       молочная продукция – 1,6% (в 2012 году – 3,1%);

7)       мясная продукция – 1,2% (в 2012 году – 1,4%);

8)       табачные изделия – 6,2% (в 2012 году – 8,2%;

9)       алкогольная продукция – 3,4% (в 2012 году – 3,9%).

В результате усиления государственного контроля за изготовлением и реализацией пищевых продуктов в 2013 году улучшилось по сравнению с 2012 годом качество хлебобулочных изделий, молочной, мясной продукции.

Несмотря на уменьшение количества нарушений, допущенных при реализации табачных изделий, на протяжении трёх лет процент забракованной продукции остается самым высоким.

Одним из важнейших факторов повышения уровня жизни является обеспечение населе­ния доброкачественными продуктами питания.

В 2013 году из исследованных 2,8 тыс. проб пищевых продуктов на санитарно-химические показатели 0,7% проб не соответствуют гигиеническим нормативам (в 2012 году – 0,5%). Из обследованных                     14 тыс. проб пищевых продуктов на микробиологические показатели не соответствуют показателям безопасности 3,3% (по Российской Федерации в 2012 году – 4,8%).

По группе «мясо и мясопродукты» наметилась тенденция к улучшению ситуации. Процент несоответствующих проб гигиеническим нормативам пищевых продуктов по микробиологическим показателям снизился на 0,6% по сравнению с 2012 годом и составил 3,3%.

Несмотря на снижение количества проб пищевых продуктов, несоот­ветствующих гигиеническим нормативам по показателям безопасности, отмечается увеличение нестандартных проб по молоку, молочным продуктам и птицеводческой продукции.

Проблемы биологической безопасности основных групп пищевых продуктов обусловлены отсутствием должной организации производственного контроля за проведением санитарно-профилактических мероприятий, устранением причин производства опасной и некачественной продукции предприятиями на этапе изготовления и оборота пищевых продуктов.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в 2013 году проведено 507 исследований основных групп продовольственных товаров на генетически модифицированные организмы, в пищевых продуктах генетически модифицированные организмы не обнаружены.

Особое внимание при проведении надзорных мероприятий уделяется контролю качества продуктов питания первой необходимости, пресечению фактов реализации некачественной и фальсифицированной продукции.

За 2011 – 2013 годы забраковано более 22 тонн продуктов питания, свыше 8 тысяч литров алкогольной продукции и 52 тысяч пачек табачных изделий.

Динамика показателей по объёмам забракованной продукции по основным группам товаров в Удмуртской Республике за период с 2011 года по 2013 год представлена в таблице 19.

Таблица 19

Динамика показателей по объёмам забракованной продукции по основным группам товаров в Удмуртской Республике за период с 2011 года по 2013 год

Наименование группы товаров	Единица измерения	2011 год	2012 год	2013 год
Хлеб и хлебобулочные изделия	кг	311	336	355
Масло животное	кг	303	35	64
Молоко и молочная продукция	кг	192	65	197
Рыба и рыбная продукция	кг	1 150	251	579
Колбасные изделия	кг	1 101	321	327
Кондитерские изделия	кг	573	358	325
Мясная продукция	т	3,76	2,22	0,74
Алкогольная продукция	тыс. л	2,97	3,17	2,43
Табачные изделия	тыс. пачек	4	24	23,8

Основными причинами браковки продукции являются реализация товара с истекшим сроком годности, отсутствие полной и достоверной информации о товаре и изготовителе, несоответствие по физико-химическим показателям, по внешнему виду.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике является уполномоченным органом по контролю за соблюдением требований технических регламентов.

За 2013 год Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике проведено 387 контрольно-надзорных мероприятий за соблюдением требований технических регламентов, исследованы 543 пробы пищевых продуктов и 41 проба непищевой продукции, выдано 116 предписаний о приостановлении реализации продукции.

В результате усиления государственного контроля в 2013 году улучшилось качество хлебобулочных изделий, молочной, мясной продукции.

Контроль за оборотом алкогольной продукции является одной из основных задач. С целью осуществления мероприятий по формированию здорового образа жизни, усилению борьбы с пьянством и табакокурением Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике проводится токсикологический мониторинг, контроль и надзор в сфере оборота алкогольной и табачной продукции и другие. В 2013 году проведено 210 проверок и административных расследований в отношении предприятий розничной торговли, осуществляющих реализацию алкогольной продукции. При 158 проверках и административных расследованиях выявлено 225 нарушений, из них:

1)       157 нарушений Федерального закона от 22 ноября 1995 года                      N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготовленных на его основе». Основными нарушениями являются: заполнение документов, сопровождающих оборот алкогольной продукции, ненадлежащим образом, отсутствие сопроводительных документов на момент проверки; продажа алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка; нарушение маркировки алкогольной продукции; продажа алкогольной продукции (пива) на остановках общественного транспорта, в нестационарных торговых объектах; продажа алкогольной продукции в запрещенное время и другие;

2)       27 нарушений ст. 1, 2 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, утверждённого решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года N 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (вместе с «ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции»)». Основным нарушением является несоответствие алкогольной продукции по внешним признакам, наличие осадка и посторонних включений; продажа алкогольной продукции с истекшим сроком годности; нарушение условий хранения;

3)       41 нарушение иных нормативных правовых актов при продаже алкогольной продукции, в том числе нарушения Федерального закона от 12 апреля 2010 года N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» – реализация на остановочных комплексах этилового спирта и антисептических медицинских растворов и другие.

По результатам проверок и административных расследований вынесено 225 постановлений, общая сумма наложенных штрафов составила  1 053 тыс. рублей.

Приведенные показатели, характеризующие потребительский рынок Удмуртской Республики, показывают важность планомерной и комплексной работы по защите прав потребителей, улучшению качества, безопасности и конкурентоспособности товаров, работ и услуг.

Для повышения качества и конкурентоспособности товаров, поступающих на потребительский рынок, проводятся смотры и конкурсы качества, выставки, дегустации, производители привлекаются к участию и становятся победителями в российских конкурсах («Сто лучших товаров России», «Кубок по хлебопечению» и других).

Конкурентоспособность товаров и услуг в значительной мере определяет выживаемость предприятия в условиях рынка. Необходимым условием создания конкурентоспособной продукции является современная техника и технология производства. Проблемы состояния материально-технической базы предприятий Удмуртской Республики характеризует высокая степень износа основных фондов.

Динамика показателей степени износа основных фондов крупных и средних организаций торговли и общественного питания в Удмуртской Республике за период с 2009 года по 2013 год, представлена в таблице 20.

Таблица 20

Динамика показателей степени износа основных фондов крупных и средних организаций торговли и общественного питания в Удмуртской Республике за период с 2009 года по 2013 год

Износ основных фондов на конец года, %	Годы
	2009	2010	2011	2012	2013
Всего, из них:	47,2	48,9	50,2	50,3	51,8
Торговля автотранспортными средствами и мотоциклами, их техническое обслуживание и ремонт	25,8	32,2	38,4	40,2	37,8
Оптовая торговля, включая торговлю через агентов, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами	31,0	20,8	24,5	30,2	32,3
Розничная торговля, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами, ремонт бытовых изделий и предметов личного пользования	33,2	30,8	20,0	20,2	19,4
Деятельность ресторанов и кафе	57,1	38,6	45,9	51,5	28,4
Деятельность столовых при предприятиях и поставка продукции общественного питания	22,6	30,0	33,6	32,6	40,0