Постановление Правительства Удмуртской Республики от 17.08.2015 № 409

Основным критерием развития торговой сферы является спрос на услуги розничной торговли как формированный, так и развивающийся. Спрос на услуги розничной торговли имеет количественную, пространственную и качественную составляющие.

Количественная составляющая находит свое отражение в динамике развития торговой сферы. За 2005 – 2014 годы потребительский рынок республики динамично развивался и характеризовался стабильностью, высокой насыщенностью товарами и услугами.

В структуре валового регионального продукта доля торговли составляет 11,8%. В 2010 – 2013 годах, в результате повышения потребительской активности, увеличения заработной платы и доступности банковских кредитов, а также улучшения внутренней конъюнктуры, отмечалась относительная стабилизация ситуации на потребительском рынке.

По итогам 2012 года оборот розничной торговли увеличился в сопоставимых ценах на 6% и составил 156,9 млрд. рублей, в 2013 году – увеличился на 5,7% и составил 177,5 млрд. рублей.

В 2014 году кризисные явления в экономике, недостаточный рост денежных доходов и снижение покупательской способности населения сократили прирост продаж. Оборот розничной торговли составил                      196,7 млрд. рублей. Темп роста в сопоставимых ценах – 104%.

Субъекты малого, среднего предпринимательства и индивидуальные предприниматели формировали в 2014 году 62,4% всего оборота розничной торговли. При этом опережающими темпами растет оборот розничной торговли непродовольственными товарами, за 2014 год по сравнению с прошлым годом увеличение в сопоставимых ценах составило 9,7%. На фоне ускорения инфляции сократилась продажа продовольственных товаров на 1,7% в сопоставимых ценах. 

В структуре оборота розничной торговли в 2014 году наибольший удельный вес занимала непродовольственная группа товаров – 51,3%                      (в 2013 году – 49,8%). Доля продовольственных товаров составляла  48,7%                 (в 2013 году – 50,2%).

Сфера торговли является важным источником пополнения бюджетов всех уровней. За 2014 год предприятия оптовой и розничной торговли обеспечили 6,9% налоговых доходов от общего объема платежей во все уровни бюджетной системы Российской Федерации или 8 760,9 млн. рублей, что больше 2013 года на 36%.

Сведения, характеризующие динамику показателей розничного товарооборота в Удмуртской Республике за период 2008 – 2014 годов, представлены в таблице 2.

Таблица 2

Сведения, характеризующие динамику показателей розничного товарооборота в Удмуртской Республике за период 2008 – 2014 годов

Наименование показателей	Ед. изм.	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
Розничный товарооборот (во всех каналах реализации)	млн. руб.	98 392,7	104 422,5	123 931,8	148 886,2	166 886,6	189 211,4	209 931,6
Индекс физического объёма к предыдущему году	%	121,8	95,0	110,2	109,9	106,2	105,9	104,1
Оборот розничной торговли	млн. руб.	92 480,8	98 100,7	116 834,2	140 015,1	156 931,6	177 486,0	196 727,6
Индекс физического объёма к предыдущему году	%	122,3	95,0	110,4	110,0	106,0	105,7	104,0
Индекс  физического объема оборота розничной торговли на рынках и ярмарках к предыдущему году	%	89,7	100,7	96,6	100,3	101,4	79,8	62,8
Индекс физического объема оборота розничной торговли продоволь-ственными товарами к предыдущему году	%	110,0	92,8	114,5	115,9	110,2	110,3	98,3
Индекс физического объема оборота розничной торговли непродоволь-ственными товарами к предыдущему году	%	133,0	96,6	107,7	105,7	102,5	99,5	109,7

По состоянию на 1 января 2015 года в республике функционируют 9 492 предприятия розничной торговли, общей площадью более                                 1 190 тыс. квадратных метров, в том числе в городах – 4 974 единицы                    (946 тыс. квадратных метров) и в районах – 4 518 единиц (244 тыс. квадратных метров); 234 предприятия оптовой торговли, 174 торговых центра; 10 розничных рынков, 74 ярмарки, свыше тысячи объектов нестационарной торговли (киоски и палатки).

Региональный рынок в достаточном количестве насыщен предприятиями розничной торговли. По состоянию на 1 января 2015 года уровень обеспеченности населения торговыми площадями в республике достиг 785 квадратных метров в расчете на тысячу жителей, при  минимальном нормативе – 471 квадратный метр.

При достаточно высоком республиканском показателе имеет место неравномерность размещения торговых объектов в муниципальных образованиях в Удмуртской Республике. Существует проблема обеспечения доступности торговых объектов для лиц с ограниченными возможностями.

За прошедшие годы более совершенной стала торговая инфраструктура республики. Развиваются розничные сети регионального и федерального уровня, торгово-развлекательные центры с современными формами торговли.

         Доминирующее положение среди предприятий современных форматов занимает сетевая торговля, доля которой в 2014 году составила 24,5% республиканского оборота розничной торговли. На территории Удмуртии функционируют 80 крупных торговых сетей транснационального, федерального и регионального уровня. Крупнейшими по числу магазинов являются сети: ЗАО «Тандер» магазины «Магнит» (154 магазина),                        ООО ТГ «Ижтрейдинг» (42 магазина), ООО «Вкусный дом» (77 магазинов), ОАО «Альфа Ижевск» сеть магазинов «Красное и белое» (77 магазинов), ЗАО «ТД «Перекресток» магазины «Пятерочка» (34 магазина),                                ТД Удмуртпотребсоюза (34 магазина), ЗАО «Корпорация предприятий «Центр», ООО «Оптима», «Евросеть», «Связной», «Арти», «Летуаль» и другие.

При относительно высоких темпах развития сети розничной торговли имеет место неравномерность развития её инфраструктуры в разрезе муниципальных образований в Удмуртской Республике. Наблюдается дисбаланс спроса с фактическим размещением торговых объектов. Динамика ввода в эксплуатацию торговых объектов в сельской местности отстает от городской. Средняя торговая площадь магазина в сельской местности составляет 54 квадратных метра, в городах – 190 квадратных метров.

В числе приоритетных задач – социальная поддержка пожилых граждан. Совместно с администрациями городов и районов республики, торговыми сетями продолжена работа по сохранению магазинов, обслуживающих ветеранов продуктами первой необходимости по льготным ценам. Ежегодно проводится республиканский конкурс на присвоение звания «Лучшее предприятие торговли по обслуживанию ветеранского контингента».

Министерством промышленности и торговли Удмуртской Республики принимаются меры по стабилизации процессов на потребительском рынке, стимулированию потребительской активности населения, развитию социально ориентированных предприятий торговли, недопущению необоснованности роста цен на продукты питания:

1)       создана система взаимодействия между органами государственной власти, товаропроизводителями и предприятиями торговли;

2)       расширена возможность приобретения продуктов по минимальным ценам;

3)       проводятся ярмарки, промо-акции на отдельные группы товаров со скидкой 15 и более процентов, предоставляются скидки;

4)       развивается сеть социальных магазинов: для ветеранов, эконом-класса, дискаунтеров. На продукты повседневного спроса устанавливается низкая торговая надбавка от 10 до 15%;

5)       постоянно прорабатываются вопросы увеличения запасов и бесперебойного обеспечения продуктами первой необходимости предприятий торговли, проводятся совещания с участием представителей предприятий оптовой и розничной торговли пищевой и перерабатывающей промышленности;

6)       проводятся заседания Межведомственного координационного совета по потребительскому рынку Удмуртской Республики;

7)       организуются заседания Совета потребительского рынка Уральского региона с участием руководителей исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе Удмуртской Республики, и другие мероприятия.

Развитие потребительского рынка является одной из основных задач государства в области социально-экономической политики и зависит от развития агропромышленного комплекса и торговой отрасли.

Высокая насыщенность рынка республики продовольствием в основном сформирована за счет основных продуктов собственного производства. Объем производства молокопродуктов, мясопродуктов, яйца превышает объем розничной реализации населению. Излишки предприятия перерабатывающей промышленности ежегодно вывозят за пределы республики: молокопродуктов в пересчёте на молоко более 200 тысяч тонн, мясопродуктов – 20 тысяч тонн, яиц – более 550 млн. шт. Ввозятся в республику в основном бакалейные товары (сахар, соль, рис, пшено, гречка), масло растительное и товары премиум класса, не производимые в республике.

Министерством промышленности и торговли Удмуртской Республики разрабатываются балансы ресурсного обеспечения основными группами продовольственных товаров, отслеживаются запасы основных продуктов питания по 1 700 предприятиям торговли республики, в том числе – 15 оптовым. Товарные запасы в торговле в декабре 2014 года составили 26 дней торговли (на конец 2013 года – 26 дней).

В целях продвижения товаров местного производства на рынок создана и совершенствуется система взаимодействия министерств и ведомств, администраций муниципальных образований городов и районов в Удмуртской Республике, предприятий пищевой промышленности и торговли.

Работа Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики сосредоточена на главной цели – максимальное насыщение внутреннего рынка качественными продуктами питания местных товаропроизводителей.

Для этого отслеживаются запасы, ведётся ежемесячный анализ производства и реализации молоко- и мясопродуктов, кондитерских изделий.

Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности осваивают новые технологии, расширяют ассортимент и улучшают качество продукции. Например, освоено производство кисломолочных продуктов, обогащенных бифидокультурами, биойогуртов, продукции с лечебным эффектом, йодированного яйца. Для детского и школьного питания выпускается мясная продукция, витаминизированное молоко и молочные коктейли.

В 2014 году достигнут прирост по отпуску в торговлю продукции в пересчете на молоко на 3%, колбас и колбасных изделий – на 3,9%.

Такие результаты обеспечены благодаря слаженной работе предприятий. ОАО «Глазов-молоко» открыл автоматизированную линию по производству рассыпчатого творога. ОАО «Кезский сырзавод» освоил технологию сгущения молочной сыворотки и выработки мягких сыров. ОАО «Молочный комбинат «Сарапул-Молоко» наращивает мощности по производству стерилизованного молока.

На базе этого предприятия в 2013 году открыт логистический комплекс, который позволил существенно ускорить отгрузку готовой продукции в пятьдесят регионов России, в Казахстан, Туркменистан и Белоруссию.

Местные производители занимают долю реализации в общем объёме продаж 87% по мясу птицы, 85% – по мясу, 82% – по маслу, яйцу и цельномолочной продукции.

На постоянном контроле находятся вопросы по развитию продовольственного рынка республики в условиях членства России во Всемирной торговой организации. Работа отраслевой подкомиссии показала, что в 2013 году вступление России во Всемирную торговую организацию не оказало резкого негативного влияния на деятельность республиканских предприятий.

Проводимые мероприятия такие, как: «Всероссийская ярмарка в Удмуртии», выставка «Сделано в Удмуртии», «Лучшие продукты детям», конкурс «Бренд Удмуртии», смотры качества (по хлебу, молоку, колбасным изделиям) расширяют ассортимент выпускаемой продукции, повышают конкурентоспособность.

В целях увеличения продажи продукции, в том числе местного производства, предприятия торговли и производители проводят промо-акции, презентации, дегустации новых видов продукции, дни открытых дверей, размещают рекламу «Сделано в Удмуртии» на транспорте, билбордах, пакетах, ценниках. Информация о предприятиях и производимой продукции публикуется в средствах массовой информации.

С целью недопущения необоснованного роста цен при Правительстве Удмуртской Республики и Государственном Совете Удмуртской Республики созданы рабочие группы по мониторингу цен, которыми регулярно проводятся совещания с участием руководителей предприятий торговли, товаропроизводителей, вырабатываются предложения и принимаются меры по стабилизации ценового рынка.

Прорабатываются вопросы импортозамещения и насыщения регионального рынка продовольственными товарами, не производимыми в республике. В целях недопущения роста цен торговые сети заключают договоры с товаропроизводителями других регионов.

Крупными торговыми сетями республики, Союзом потребительских обществ Удмуртской Республики сохраняются рекомендуемые торговые надбавки на основные продукты питания от 10 до 25%, при расходах на реализацию в среднем 22 – 25%.

Продолжается реализация социальных программ, направленных на обеспечение товарами малообеспеченных слоев населения. Торговые предприятия эконом-класса осуществляют реализацию продуктов ежедневного спроса с торговой наценкой 5 – 10%. Проводятся промо-акции на отдельные группы товаров со скидкой 15 и более процентов. Действуют более миллиона дисконтных карт, удешевляющих товар.

Министерством промышленности и торговли Удмуртской Республики организовано ежедневное наблюдение цен на продовольственные товары. Совместно с прокуратурой Удмуртской Республики проводятся проверки торговых сетей города Ижевска по вопросам роста цен на продукты питания. Осуществляются проверочные мероприятия магазинов с привлечением членов группы «Народный контроль».

Показателем экономической стабильности и уровня жизни населения является стоимость потребительской корзины. По стоимости минимального набора продуктов питания Удмуртия в декабре 2014 года занимала 6 место среди регионов Приволжского федерального округа и 67 – в Российской Федерации (первое место – самая высокая цена).

Оптовая торговля, выступающая посредником в канале распределения, представлена самостоятельными торговыми единицами и интегрированными структурами федерального, регионального и муниципального уровня. Оборот оптовой торговли в 2014 году составил 236,3 млрд. рублей, что в товарной массе на 21% меньше, чем в 2013 году.

Оборот оптовой торговли формируется из реализации товаров для производственных целей и внерыночного потребления, а также из реализации товаров организациям розничной торговли и общественного питания для последующей продажи населению.

По состоянию на 1 января 2015 года в Удмуртской Республике насчитываются 234 организации оптовой торговли. Складские площади составляют более 140 тыс. квадратных метров, в том числе 70% из них по реализации продовольственных товаров. 

Одним из источников реализации товаров населению является продажа товаров на рынках и ярмарках. В 2014 году оборот розничной торговли на розничных рынках Удмуртской Республики составил 5 115,8 млн. рублей или 3 372 рубля (5 039 рублей – в 2013 году) в расчете на одного жителя.

Сведения, характеризующие динамику продажи товаров населению на рынках Удмуртской  Республики за период 2007 – 2014 годов, представлены в таблице 3.

Таблица 3

Сведения, характеризующие динамику продажи товаров населению на рынках Удмуртской Республики за период 2007 – 2014 годов

Наименование показателей	Ед. изм.	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
Количество рынков	ед.	43	38	37	34	28	28	11	10
Количество торговых мест на рынках	ед.	9 654	8 703	8 562	8 231	6 898	6 235	1 498	1 370
Продажа товаров на розничных рынках и ярмарках	млн. руб.	6 235	6 411	7 322	7 633	8 340	8 948	7 646	5 116
Индекс физического объёма к предыдущему году	%	93,5	89,7	100,7	96,6	100,3	101,4	79,8	62,8
Доля продажи товаров на рынках в обороте розничной торговли	%	9,6	7,1	7,5	6,5	6,0	5,7	4,3	2,6

Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики ведет Реестр розничных рынков на территории Удмуртской Республики и размещает его на официальном сайте.

Рынки функционируют только в качестве юридических лиц на основании выданных разрешений и в соответствии с Планом организации розничных рынков на территории Удмуртской Республики, утвержденным постановлением Правительством Удмуртской Республики от 9 апреля 2007 года N 51 «Об утверждении Плана организации розничных рынков на территории Удмуртской Республики».

К концу 2012 года на территории Удмуртской Республики функционировали 28 рынков, в том числе 19 – универсальных, 9 – специализированных (из них 5 – вещевых, 1 – сельскохозяйственный и 3 – авторынка).

В 2007 году более половины рынков (53%) закрыто или реорганизовано. В последующие годы количество рынков снижалось постепенно (в 2008 – 2013 годы закрыты или преобразованы в торговые центры и ярмарки 32 рынка, из них только в 2013 году закрылись 17).

В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2006 года                 N 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» с 1 января 2013 года управляющие компании вправе использовать на рынках исключительно капитальные здания, строения, сооружения. Использование временных сооружений запрещено.

В течение 2013 года количество розничных рынков сократилось почти в 2,5 раза. На месте рынков образуются ярмарки и торговые центры. В 2013 году количество торговых мест на рынках республики по сравнению с предыдущим годом сократилось более чем в 4 раза или на 76%.

В целях повышения доступности товаров для населения, поддержки российских производителей товаров, реализации межправительственных и межрегиональных соглашений в области торгово-экономического сотрудничества в течение 2013 года было проведено 248 ярмарок, организуемых вне пределов розничных рынков и имеющих временный характер. На них оборудовано почти 20 тыс. торговых мест.

По состоянию на 1 января 2015 года в Удмуртской Республике работает 10 рынков, имеющих разрешение на право организации розничного рынка. На рынках обустроено 1 370 торговых мест. Торговлю на рынках осуществляют индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, юридические лица, физические лица (население), крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства.

Структура закрепленных торговых мест на рынках за пять последних лет изменилась незначительно, наибольшее число мест, как правило, закреплено за индивидуальными предпринимателями.

Структура торговых мест на рынках Удмуртской Республики на 1 января 2010 – 2015 годов представлена в таблице 4.

Таблица 4

Структура торговых мест на рынках Удмуртской Республики

на 1 января 2010 – 2015 годов

Наименование показателей	Количество мест на рынках на 1 января:
	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Всего по республике	8 562	8 231	6 898	6 235	1 498	1 370
в том числе закрепленных за:
индивидуальными предпринимателями	7 572	7 374	6 102	5 544	1 317	1 189
удельный вес в общем числе мест, %	88,4	89,6	88,5	88,9	87,9	86,8
крестьянскими (фермерскими) хозяйствами	150	73	62	44	18	15
удельный вес в общем числе мест, %	1,8	0,9	0,9	0,7	1,2	1,1
физическими  лицами (населением)	666	582	410	373	77	89
удельный вес в общем числе мест, %	7,8	7,1	5,9	6,0	5,1	6,5
юридическими лицами	174	163	206	188	46	37
удельный вес в общем числе мест, %	2,0	2,0	3,0	3,0	3,1	2,7
личными подсобными хозяйствами	-	39	118	86	40	40
удельный вес в общем числе мест, %	-	0,4	1,7	1,4	2,7	2,9