Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.12.2009 № 934

      Развитие конкуренции на рынке газа
      Газовая отрасль оказывает решающее влияние  на  функционирование
таких   важнейших   отраслей,   как   жилищно-коммунальное  хозяйство,
электроэнергетическая,  нефтехимическая,  строительная  отрасли,   что
требует   построения   отношений  между  ними  на  недискриминационных
принципах.
      Для  формирования  эффективной  конкуренции  на  рынке  газа   в
Республике  Татарстан  одним из основных приоритетов является развитие
конкуренции  на  рынке  ВДГО  -  обслуживания   внутреннего   газового
оборудования для сдерживания и снижения цен.
      Развитие конкуренции в сфере тепло- и электроэнергетики
      Качество конкурентной среды в сфере тепло-  и  электроэнергетики
во  многом  зависит  от  совершенствования  системы регулирования, для
этого необходимо динамичное развитие по следующим направлениям:
      1. Создание условий для работы  энергосбытовых  организаций  для
возникновения  конкуренции  в  сфере  сбыта  электроэнергии.  Создание
возможности для потребителей в выборе сбытовой  организации,  а  также
создание возможности выхода предприятий на оптовый рынок.
      2. Расширение тарифного меню в сфере тепло- и  электроэнергетики
(дифференциация тарифов по часам, сезонам, категориям и т.д.).
      3. Сокращение перекрестного субсидирования.
      4.  Обеспечение  информационной   открытости   и   прозрачности,
доступности информации о деятельности организаций.
      5. Усиление контроля за правильностью формирования и  применения
установленных тарифов.
      6. Усиление контроля за деятельностью гарантирующего  поставщика
электрической  энергии  в  части обеспечения надежного энергоснабжения
потребителей,  проверки  исполнения  обязательств,  принятых  на  себя
гарантирующим поставщиком.
      7. Проведение работы с регулируемыми организациями  по  вопросам
оптимизации структуры расходов и снижения издержек.
      Также развитие конкуренции в области электроэнергетики (с учетом
необходимости     привлечения     инвестиций    в    создание    новой
электроэнергетической    инфраструктуры)    в    целях     преодоления
наметившегося дефицита генерирующих и сетевых мощностей и формирования
новой системы институтов либерализованного рынка электроэнергии  может
быть обеспечено за счет реализации следующих основных направлений:
      1)  запуск  конкурентного   рынка   перспективной   генерирующей
мощности,   предусматривающий  заключение  долгосрочных  договоров  на
генерирующую мощность по свободным (нерегулируемым) ценам;
      2) создание условий для развития конкуренции на розничном  рынке
электроэнергии   с  учетом  обеспечения  системы  коммерческого  учета
электроэнергии на розничном рынке;
      3) создание стимулов для гарантирующих поставщиков на  розничном
рынке электроэнергии по оптимизации затрат на покупку электроэнергии с
оптового   рынка   в   целях    снижения    стоимости    транслируемой
нерегулируемой цены на электроэнергию розничным потребителям;
      4)  обеспечение  для  потребителей   информационной   открытости
деятельности  инфраструктурных  организаций  электроэнергетики,  в том
числе  с  учетом  необходимости  опубликования  информации  о  наличии
свободных   мощностей   для   присоединения   к  электрическим  сетям,
информации о ходе исполнения инвестиционной программы;
      5) создание комплексных инвестиционных программ в  энергосистеме
по  муниципальным  районам,  взаимосвязанных  со  стратегией  развития
отрасли,  муниципальных  районов,  республики  и  ориентированных   на
повышение качества жизни населения;
      6) процедура согласования инвестиционных программ должна  носить
публичный  характер,  и при согласовании необходимо соблюдать принципы
конкурентной направленности программ.
      Развитие конкуренции в сфере технологического подключения
      Тарифы  на  подключение   к   электрическим   и   другим   сетям
коммунальной  инфраструктуры  могут стать непреодолимым барьером входа
на любые рынки не только для малого,  но  и  крупного  бизнеса.  Таким
образом,  конкурентная  среда  сможет  развиваться  только  в условиях
взвешенной тарифной политики, основанной на эффективной и  современной
системе регулирования.
      Одним из важных направлений  является  упрощение  и  удешевление
процедуры  присоединения  к  объектам  энергетической инфраструктуры и
организациям коммунального комплекса.
      Процесс технологического  подключения  должен  быть  максимально
прозрачен  для потребителей и регулирующих органов, потребители должны
иметь  возможность  оперативно  получить  информацию   о   возможности
технологического    подключения    (доступной    мощности),   условиях
подключения, ходе выполнения заявки  на  технологическое  подключение.
Эти  данные  в соответствии со стандартами раскрытия информации должны
быть представлены на электронных сайтах сетевых  организаций.  Сетевые
организации  должны  нести  ответственность  за  выполнение  заявок на
технологическое подключение в установленные  законодательством  сроки.
Информация,  имеющаяся  у  регулирующих  органов,  также  должна  быть
максимально прозрачной для потребителей.
      2.7. Рынок услуг здравоохранения
      2.7.1. Анализ рынка услуг здравоохранения
      В Республике Татарстан в  2008  году  сохранилась  положительная
динамика в демографической ситуации: родилось 44290 детей, что на 3398
детей больше, чем за аналогичный  период  прошлого  года,  коэффициент
естественной убыли населения сократился на 42,9%.
      Сохраняется устойчивая тенденция снижения показателя материнской
смертности.  В  2007  году  число  женщин,  умерших  от осложнений при
беременности и родах, составило 43,8% от значения 2002 года.
      По  итогам  2007  года  материнская  смертность   в   Республике
Татарстан  составила  17,1  на  100  тыс.  родившихся живыми, что ниже
показателя Российской Федерации  (22,0)  и  Приволжскому  федеральному
округу (23,8). В 2008 году показатель материнской смертности возрос до
18,1 на 100 тыс. родившихся живыми.
      В течение последних лет  показатель  младенческой  смертности  в
Республике   Татарстан   планомерно   снижается   и  сохраняется  ниже
аналогичного показателя по Российской Федерации.
      Уровень  младенческой  смертности  в  республике  в  2008   году
составил  6,0  на  1000  родившихся  живыми, что на 23,1% ниже данного
показателя за аналогичный период 2007 года (в 2007 г. -  7,8  на  1000
родившихся живыми).
      В рамках диспансеризации  детей-сирот  и  детей,  находящихся  в
трудной жизненной ситуации, за 2008 год осмотрено 2190 детей. Выявлено
7211 заболеваний.
      Прошли медицинский осмотр  130,5  тыс.  работников,  занятых  на
работах  в  отраслях  с  вредными  и (или)  опасными производственными
факторами  (100%  от  планируемого  числа).  Сумма  финансирования  по
данному направлению составила за 2008 год 80,89 млн.рублей.
      Для реализации пилотного  проекта,  направленного  на  повышение
качества   услуг   в   сфере  здравоохранения,  в  Фонд  обязательного
медицинского  страхования  Республики   Татарстан   поступило   206,32
млн.рублей (100%).
      Ежегодно в Республике Татарстан высокотехнологичную  медицинскую
помощь  (ВМП)  получают  более  11  тыс.  пациентов,  оказывают ВМП 10
государственных учреждений здравоохранения по 19 профилям и 103 видам.
Значимым  шагом  в  развитии  высокотехнологичной  медицинской  помощи
стало оказание ВМП в 12 муниципальных учреждениях здравоохранения.  За
счет  средств  муниципальных  образований и добровольного медицинского
страхования ВМП оказана по 9 профилям  более  2,5  тыс.  пациентам.  В
результате   уровень   обеспеченности  населения  высокотехнологичными
видами медицинской помощи повысился на 6,9%. В 2009 году начата работа
по   созданию  регионального  центра  высокотехнологичной  медицинской
помощи на базе МУЗ "Больница скорой медицинской помощи"  г. Набережные
Челны     для    оказания    кардиологической,    кардиохирургической,
нейрохирургической и онкологической помощи  жителям  Северо-Восточного
района республики.
      В высокотехнологичных центрах широко внедряется  так  называемый
"золотой   стандарт"   в  диагностике  ишемической  болезни  сердца  -
коронарография   (рентгеноэндоваскулярное   исследование    коронарных
сосудов). Количество коронарографического исследования в 2008 году уже
увеличилось на 30%, в 2009 году планируется увеличить еще на  65%.  По
итогам I полугодия 2009 года в счет квот для муниципальных районов, по
данным    республиканских    медицинских     учреждений,     проведены
коронарографические  исследования  563  человек,  по  г. Казани  - 288
человек.
      За период существования  государственного  задания  на  оказание
высокотехнологичной  медицинской помощи в клиниках было внедрено более
80 новых методов лечения и диагностики заболеваний.
      Продолжается работа по развитию  службы  врача  общей  практики.
Всего  в  республике обучено более 1400 врачей общей практики. Созданы
172 отделения, офиса общеврачебной практики, в которых работают  более
850 докторов.
      С   целью   обеспечения    взаимодействия    с    муниципальными
образованиями   заключены   44   Соглашения  по  реализации  Программы
государственных  гарантий  оказания  гражданам  Российской   Федерации
бесплатной медицинской помощи на территории Республики Татарстан между
Правительством Республики Татарстан и главами муниципальных районов  и
городских  округов  с  индикаторами  оценки качества жизни населения и
эффективности    деятельности    муниципального     образования     по
здравоохранению.
      Ежеквартально  проводится  мониторинг  показателей   индикаторов
оценки   качества   жизни   населения   и  эффективности  деятельности
муниципальных образований по здравоохранению.
      Гражданам,   имеющим   право   на   безвозмездное    обеспечение
лекарственными   средствами   и   изделиями  медицинского  назначения,
бюджетом Республики Татарстан на 2008 год выделено  856,5  млн.рублей.
(в   2007  году  -  779,5  млн.рублей).  По  состоянию  на  01.01.2009
количество  граждан,  имеющих  право  на   безвозмездное   обеспечение
лекарственными   средствами   и   изделиями  медицинского  назначения,
составляет  401335  человек.  По  информации  ГУП  "Таттехмедфарм"  по
состоянию  на 01.01.2009 им отпущено лекарственных средств рецептам на
сумму 363,2 млн.рублей.  На  гарантированном  обеспечении  в  аптечных
учреждениях  республики находится 48 рецептов, что в 107 раз меньше по
сравнению с  аналогичным  периодом  прошлого  года  (по  состоянию  на
31.12.2007 - 5143 рецепта).
      Всего за 2008 год объем  лекарственного  обеспечения  Республики
Татарстан составит 2414,7 млн.рублей, что на 18% больше по сравнению с
аналогичным периодом прошлого года (в 2007 году - 2042,5 млн.рублей).
      Сегодня в республике функционирует 95 больниц, 3 диспансера,  65
амбулаторно-поликлинических  учреждений,  1807  фельдшерско-акушерских
пунктов, 841 негосударственное  медицинское  учреждение,  из  них  561
учреждение с образованием юридического лица.
      Прогноз  и  стратегия   развития   отрасли   здравоохранения   в
Республике Татарстан
      Повышение продолжительности жизни населения планируется за  счет
снижения  смертности  в  трудоспособном возрасте от управляемых причин
(сердечно-сосудистой патологии,  злокачественных  новообразований),  а
также за счет снижения смертности от травматизма и несчастных случаев.
      Планируются  необходимые  дополнительные  меры   по   укреплению
амбулаторно-поликлинического     звена    здравоохранения,    развитию
диагностических центров и центров  общей  врачебной  практики,  в  том
числе  оснащению  их передвижным медицинским оборудованием. В сельском
здравоохранении должно  произойти  объединение  фельдшерско-акушерских
пунктов с центрами врачей общей практики.
      Из скорой и  неотложной  медицинской  помощи  будет  выделена  в
качестве  самостоятельной  скорая  медицинская помощь, что существенно
повысит ее оперативность, а целью станет быстрая доставка  больных  до
медицинских  учреждений,  оказывающих  экстренную  медицинскую помощь.
Неотложная помощь будет передана в состав первичной  медико-санитарной
помощи.  Реализация  приоритетного  национального  проекта  "Здоровье"
позволит решить проблему обновления парка санитарного  автотранспорта,
оснащенного  необходимым  реанимационным  оборудованием, в том числе -
реанимобилями,   а   также   за   счет   республиканского   компонента
модернизации     отрасли     здравоохранения     -    авиатранспортом.
Предусматривается также развитие авиационной медицинской помощи.
      Будет продолжена  реструктуризация  круглосуточной  стационарной
медицинской  помощи  с развитием полустационаров с дневным пребыванием
пациентов.
      Специализированные и высокотехнологичные виды медицинской помощи
будут   сосредоточены   в   пяти  межмуниципальных  и  республиканских
медицинских центрах.
      Финансирование  Программы  государственных   гарантий   оказания
гражданам  бесплатной  медицинской помощи должно составить не менее 5%
от ВРП. Развитию профилактического направления в оказании  медицинской
помощи   будет  способствовать  переход  на  подушевое  финансирование
первичной медико-санитарной помощи взамен механизма взаиморасчетов  по
посещениям.
      Планируется   продолжение   строительства,    реконструкции    и
технического   перевооружения  учреждений  здравоохранения  Республики
Татарстан. В результате  реализации  всех  предлагаемых  в  прогнозный
период  мероприятий  с учетом мирового опыта в области здравоохранения
окажется   возможным   выйти   на   следующие   базовые   нормативные,
среднеевропейские   параметры   развития   отрасли  здравоохранения  в
Татарстане:    Строительство     и     реконструкция     больниц     и
амбулаторно-поликлинических  учреждений  обеспечат  реновацию основных
фондов
      Государственная   политика   в   сфере   здравоохранения   будет
направлена  на  обеспечение  доступности всех видов медицинской помощи
населению    через    совершенствование    механизмов    обязательного
медицинского страхования и Программы государственных гарантий оказания
гражданам  бесплатной  медицинской  помощи,  вне  зависимости  от   их
осуществления   в   государственных,   муниципальных  и (или)  частных
медицинских  организациях,  укрепление  роли   страховых   медицинских
организаций  в  защите  интересов  граждан.  Финансирование  Программы
государственных гарантий  оказания  гражданам  бесплатной  медицинской
помощи должно составить не менее 5% от ВРП. 
      Важное  направление   в   стратегии   развития   здравоохранения
Республики  Татарстан  -  полная  информатизация  отрасли: организация
единой информационной  сети,  внедрение  электронных  карт  пациентов,
создание   единой   базы   данных   на  каждого  жителя  республики  с
персональными данными о полученных объемах медицинской помощи.

                                                       Таблица 2.7.1.1

    Прогноз основных параметров развития отрасли здравоохранения в    
                         Республике Татарстан                         

-------------------------------------------------------T--------T-------¬
¦               Наименование показателя                ¦2005 г. ¦2020 г.¦
+------------------------------------------------------+--------+-------+
¦Обеспеченность   больничными   койками     взрослого и¦  87,7  ¦ 75-85 ¦
¦детского населения, на 10 тыс. численности постоянного¦        ¦       ¦
¦населения                                             ¦        ¦       ¦
+------------------------------------------------------+--------+-------+
¦Обеспеченность медицинскими кадрами населения,  на  10¦  40,1  ¦ 42-45 ¦
¦тыс. постоянного населения                            ¦        ¦       ¦
+------------------------------------------------------+--------+-------+
¦Мощность     врачебных     амбулаторно-поликлинических¦ 226,8  ¦260-280¦
¦учреждений,  число  посещений  в  смену  на    10 тыс.¦        ¦       ¦
¦населения                                             ¦        ¦       ¦
L------------------------------------------------------+--------+--------

                                                       Таблица 2.7.1.2

  Основные индикаторы деятельности развития отрасли здравоохранения   
                         Республики Татарстан                         

---------------------------T---------------T------------------T---------¬
¦ Наименование показателя  ¦    Единица    ¦ Плановый период  ¦ Целевые ¦
¦                          ¦   измерения   ¦                  ¦значения ¦
¦                          ¦               +--------T---------+---------+
¦                          ¦               ¦2007 г. ¦ 2010 г. ¦ 2015 г. ¦
+--------------------------+---------------+--------+---------+---------+
¦1.    Общий    коэффициент¦человек на 1000¦  13,0  ¦  13,1   ¦  13,4   ¦
¦смертности                ¦    человек    ¦        ¦         ¦         ¦
¦                          ¦среднегодового ¦        ¦         ¦         ¦
¦                          ¦   населения   ¦        ¦         ¦         ¦
+--------------------------+---------------+--------+---------+---------+
¦2. Младенческая смертность¦человек на 1000¦  7,8   ¦   7,6   ¦   7,0   ¦
¦                          ¦    детей,     ¦        ¦         ¦         ¦
¦                          ¦  родившихся   ¦        ¦         ¦         ¦
¦                          ¦    живыми     ¦        ¦         ¦         ¦
+--------------------------+---------------+--------+---------+---------+
¦3.           Смертность от¦человек на 100 ¦  10,4  ¦  10,1   ¦  10,0   ¦
¦туберкулеза               ¦ тыс.населения ¦        ¦         ¦         ¦
+--------------------------+---------------+--------+---------+---------+
¦4. Коэффициент материнской¦человек на 100 ¦  17,1  ¦  18,0   ¦  15,0   ¦
¦смертности                ¦  тыс.детей,   ¦        ¦         ¦         ¦
¦                          ¦  родившихся   ¦        ¦         ¦         ¦
¦                          ¦    живыми     ¦        ¦         ¦         ¦
+--------------------------+---------------+--------+---------+---------+
¦5.          Обеспеченность¦               ¦        ¦         ¦         ¦
¦населения      медицинской¦               ¦        ¦         ¦         ¦
¦помощью                   ¦               ¦        ¦         ¦         ¦
¦5.1.  Стационары,  в   том¦               ¦        ¦         ¦         ¦
¦числе:                    ¦               ¦        ¦         ¦         ¦
¦                          ¦               ¦        ¦         ¦         ¦
¦а)              стационары¦ койко-дней на ¦  2630  ¦  2450   ¦  2150   ¦
¦круглосуточные:           ¦ 1000 человек  ¦        ¦         ¦         ¦
¦                          ¦               ¦        ¦         ¦         ¦
¦б)   стационары   дневного¦ использование ¦  335   ¦   335   ¦   335   ¦
¦пребывания,        дневные¦  койко-дней,  ¦        ¦         ¦         ¦
¦стационары                ¦  дней в году  ¦        ¦         ¦         ¦
¦                          ¦               ¦        ¦         ¦         ¦
¦                          ¦дней лечения на¦  580   ¦   610   ¦   605   ¦
¦                          ¦ 10000 человек ¦        ¦         ¦         ¦
¦                          ¦               ¦        ¦         ¦         ¦
¦5.2. Поликлиники          ¦ посещений на  ¦  8310  ¦  8660   ¦  9260   ¦
¦                          ¦ 1000 человек  ¦        ¦         ¦         ¦
¦                          ¦               ¦        ¦         ¦         ¦
¦5.3.  Скорая   медицинская¦вызовов на 1000¦  318   ¦   309   ¦   294   ¦
¦помощь                    ¦    человек    ¦        ¦         ¦         ¦
+--------------------------+---------------+--------+---------+---------+
¦6.   Количество   больных,¦% к предыдущему¦ 105,0  ¦  105,0  ¦  105,0  ¦
¦стоящих на учете в органах¦     году      ¦        ¦         ¦         ¦
¦здравоохранения          с¦               ¦        ¦         ¦         ¦
¦диагнозом         "синдром¦               ¦        ¦         ¦         ¦
¦зависимости             от¦               ¦        ¦         ¦         ¦
¦наркотических веществ"    ¦               ¦        ¦         ¦         ¦
+--------------------------+---------------+--------+---------+---------+
¦7.     Охват     населения¦       %       ¦  92,0  ¦  92,0   ¦  92,8   ¦
¦флюорографическим         ¦               ¦        ¦         ¦         ¦
¦обследованием             ¦               ¦        ¦         ¦         ¦
+--------------------------+---------------+--------+---------+---------+
¦8. Своевременное  оказание¦       %       ¦  95,7  ¦  95,7   ¦  95,7   ¦
¦скорой медицинской  помощи¦               ¦        ¦         ¦         ¦
¦(выезд   и      прибытие к¦               ¦        ¦         ¦         ¦
¦пациенту     на      место¦               ¦        ¦         ¦         ¦
¦происшествия        скорой¦               ¦        ¦         ¦         ¦
¦медицинской       помощи в¦               ¦        ¦         ¦         ¦
¦пределах норматива времени¦               ¦        ¦         ¦         ¦
¦после    обращения     при¦               ¦        ¦         ¦         ¦
¦внезапных    заболеваниях,¦               ¦        ¦         ¦         ¦
¦родах,   происшедших   вне¦               ¦        ¦         ¦         ¦
¦специализированных        ¦               ¦        ¦         ¦         ¦
¦отделений  и   учреждений,¦               ¦        ¦         ¦         ¦
¦при несчастных случаях)   ¦               ¦        ¦         ¦         ¦
+--------------------------+---------------+--------+---------+---------+
¦9.   Занятость   родильных¦  дней в году  ¦  260   ¦   260   ¦   265   ¦
¦коек (норма - 280 дней)   ¦               ¦        ¦         ¦         ¦
+--------------------------+---------------+--------+---------+---------+
¦10.            Соотношение¦       %       ¦ 73,09  ¦  66,09  ¦  68,09  ¦
¦среднемесячной  заработной¦               ¦        ¦         ¦         ¦
¦платы  работников  отрасли¦               ¦        ¦         ¦         ¦
¦здравоохранения          и¦               ¦        ¦         ¦         ¦
¦среднемесячной  заработной¦               ¦        ¦         ¦         ¦
¦платы    в        целом по¦               ¦        ¦         ¦         ¦
¦Республике Татарстан      ¦               ¦        ¦         ¦         ¦
+--------------------------+---------------+--------+---------+---------+
¦11.   Охват   иммунизацией¦       %       ¦  98,5  ¦  97,1   ¦  97,1   ¦
¦населения     в     рамках¦               ¦        ¦         ¦         ¦
¦национального    календаря¦               ¦        ¦         ¦         ¦
¦прививок                  ¦               ¦        ¦         ¦         ¦
+--------------------------+---------------+--------+---------+---------+
¦12.  Охват   новорожденных¦       %       ¦  99,3  ¦  98,8   ¦  98,8   ¦
¦массовым   скринингом   на¦               ¦        ¦         ¦         ¦
¦наследственные заболевания¦               ¦        ¦         ¦         ¦
¦(галактоземия,            ¦               ¦        ¦         ¦         ¦
¦муковисцидоз,             ¦               ¦        ¦         ¦         ¦
¦адреногенитальный синдром)¦               ¦        ¦         ¦         ¦
L--------------------------+---------------+--------+---------+----------

      2.7.2. Ключевые факторы, препятствующие развитию конкуренции  на
рынке медицинских услуг
      Основными факторами,  препятствующими  развитию  конкуренции  на
рынке медицинских услуг, являются:
      недостаточная  и  неравномерная   технологическая   оснащенность
медицинских  учреждений. Такая асимметрия технологической оснащенности
ставит заведомо в неравные конкурентные условия различные  медицинские
учреждения;
      финансовое   обеспечение    медицинских    услуг    в    составе
государственного  заказа находится ниже уровня федеральных медицинских
стандартов. Однако необходимо иметь  в  виду,  что  переход  на  такие
стандарты  "неподъемен"  для  региональных и местных бюджетов, так как
эти финансовые нормы кратно выше существующих;
      ограничения   для    отрасли    здравоохранения,    определенные
Федеральным    законом   от   03.11.2006   N 174-ФЗ   "Об   автономных
учреждениях".  В  настоящее  время  создание  автономного   учреждения
невозможно произвести на базе существующих медицинских учреждений;
      серьезной  проблемой  является  также  транспортная  доступность
населения   до  высокотехнологичных  медицинских  центров  и  даже  до
центральных районных больниц;
      в   системе   федеральных   индикаторов   оценки   эффективности
деятельности  органов исполнительной власти используются параметры, не
способствующие развитию конкуренции. В качестве примера можно привести
оценку деятельности по койко-местам и времени пребывания на них;
      недостаточно развит сектор  малого  бизнеса  в  здравоохранении.
Сегодня  в  республике  наиболее  развит  негосударственный  сектор  в
стоматологии, косметологии, гинекологии, урологии.
      2.7.3. Развитие конкуренции на рынке услуг здравоохранения
      Конкуренция на рынке медицинских услуг  может  развиваться  лишь
при решении проблем, связанных с наличием выше перечисленных факторов.
      Сегодня   в   Республике    Татарстан    модернизация    системы
здравоохранения      ведется      в      направлении      концентрации
высокотехнологичного дорогостоящего оборудования в зональных  центрах.
По   такому   принципу  работают  отделения  гемодиализа,  фтизиатрии,
психиатрии,      родовспоможения,      онкологии,       офтальмологии,
биопротезирования, кардиологии и ряда других направлений.
      Одновременно реализуется программа строительства и реконструкции
автомобильных  дорог.  В  соответствии  с  этой  программой  дороги  с
твердым покрытием будут доведены до каждого населенного пункта.  Такое
комплексное   решение   позволит   уже  к  2012  году  снять  проблемы
транспортной    доступности     и,     соответственно,     доступности
высокотехнологичной медицинской помощи для населения.
      Однако, говоря о высокотехнологичной помощи, уместно говорить  о
конкуренции  между  субъектами  Федерации,  то  есть о межрегиональной
конкуренции. Именно  поэтому  важно  принять  решения  на  федеральном
уровне  по региональной специализации, обеспечивающей равнодоступность
высокотехнологичных медицинских услуг для населения всех регионов.
      Для развития конкуренции  важно  также  развитие  информационных
технологий.  В  Республике  Татарстан  реализуется проект (в 2008 году
республика участвовала в федеральном конкурсе по этому  направлению  и
заняла  в  нем  1-е место) по внедрению системы "диспетчерский центр".
Применяемые  IT-технологии  позволяют   осуществлять   диспетчеризацию
сложных  бизнес-процессов,  передавать  по  каналам  связи медицинские
изображения. Или, другими словами,  больной  не  посещает  медицинские
учреждения  без необходимости, все необходимые документы и изображения
передаются  специалистам,  после  чего  принимается  решение   о   его
госпитализации.
      Для  перехода  медицинских  учреждений   в   статус   автономных
необходимо  внести  соответствующие  изменения в ФЗ-174 "Об автономных
учреждениях". Сегодня многие медицинские учреждения готовы  перейти  в
статус  автономных  и  нет  необходимости в создании новых учреждений,
имея в виду достаточно широко развитую сеть  существующих  медицинских
учреждений.
      Необходимо внести изменения в  систему  федеральных  индикаторов
оценки  уровня  развития региональных систем здравоохранения. При этом
индикаторы должны быть  хорошо  структурированы,  систематизированы  и
быть инструментальными для проведения аналитических работ.
      2.8. Рынок услуг образования
      2.8.1. Анализ рынка услуг образования
      В   Республике   Татарстан   создана    разветвленная    система
образования.    В    2009/2010   учебном   году   функционируют   2298
образовательных   учреждения   (2205   общеобразовательные   школы   и
школы-интернаты,  включая 129 филиалов, 51 школа и школы-интернаты для
детей с ограниченными возможностями здоровья,  1  школа  для  детей  с
девиантным  поведением,  3  санаторные  школы-интернаты,  30  вечерние
школы, 8 негосударственных  школ),  в  которых  обучается  393,7  тыс.
учащихся.   В   2009   году   количество  дневных  общеобразовательных
учреждений сократилось на 53.
      В 2009 году в соответствии  с  Программой  капитальных  вложений
введены  в  эксплуатацию 6 новых школ на 1487 ученических мест и 1 ДОУ
на 80 мест. К концу 2009 года планируется ввести еще 3 школы  на  1065
ученических  мест,  из  них  1  школа с детским садом на 15 дошкольных
мест, 3 ДОУ на 630 мест, а также 1 пристрой к школе.
      В системе образования республики занято 137,6 тыс.  человек,  из
них 73,6 - педагогические работники.
      Численность учащихся дневных общеобразовательных  учреждений  за
период  с 2004 по 2009 годы сократилась на 85,4 тыс. человек (18,1%) и
составила 385,7 тыс. человек.
      Наполняемость классов снизилась по сравнению с 2008/2009 учебным
годом  на  0,06  человека  и  составила 16,24 человека на класс, в том
числе в городской местности -  23,45,  в  сельской  местности  -  9,01
человека на класс.
      В   Республике   Татарстан   насчитывается    1928    дошкольных
образовательных  учреждений, в которых воспитываются и обучаются более
160 тысяч детей.  Наблюдается  положительная  тенденция  роста  охвата
детей дошкольным образованием: с 69,2% в 2002 г. до 72,6% в 2008 г.
      В республике активно  внедряется  предшкольное  образование.  На
начало   2009/2010  учебного  года  5800  детей  старшего  дошкольного
возраста не посещают дошкольные  образовательные  учреждения.  Из  них
4750  человек  охвачены  предшкольным образованием: на базе дошкольных
образовательных   учреждений   (1348   человек),   общеобразовательных
учреждений (2533 ребенка), учреждений дополнительного образования (789
детей), а также 80 человек на дому. Таким образом, охват  предшкольным
образованием составляет 82%, что на 19,3% выше, чем в 2008 г.
      Развивается сеть  инновационных  образовательных  учреждений.  В
2008/2009  учебном  году функционирует 243 образовательное учреждение,
реализующее программы повышенного уровня, в  которых  обучается  111,7
тыс. учащихся, что составляет 29,44% от общего числа учащихся.
      Доля школ с углубленным  изучением  предметов  от  общего  числа
инновационных  учреждений  составляет  42,39%  (103 учреждения), в них
обучаются 32,5  тыс.  учащихся,  40,33%  приходится  на  гимназии  (98
учреждений), в которых обучается 54,9 тыс. учащихся, 17,28% составляют
лицеи (42 учреждения), в них обучается 24,3 тыс. учащихся.
      С января 2008 года в Республике Татарстан введен  новый  порядок
финансирования  учреждений  общего образования. Осуществлен переход от
затратного  сметного  принципа  к  принципу  финансирования  бюджетных
услуг, оказываемых населению образовательными учреждениями.
      За четыре года доля выпускников общеобразовательных  учреждений,
сдававших  ЕГЭ, от общего числа выпускников увеличилась с 33,7% в 2005
году до 100% в 2008 году.
      Сопоставительный анализ качественных показателей по  результатам
ЕГЭ      однозначно      подтверждает     преимущество     выпускников
специализированных   и   профильных   школ.   Так,   91%   выпускников
общеобразовательных  учреждений,  получивших  100  баллов, обучаются в
гимназиях, лицеях, школах с углубленным изучением отдельных  предметов
и только 9% - в средних общеобразовательных школах.
      В  целях  реализации  прав  лиц  с  ограниченными  возможностями
здоровья  в  2008  году в 36 субъектах Российской Федерации, а также в
Татарстане  проходила  апробация  организации   проведения   ЕГЭ   для
отдельных категорий обучающихся:
      для детей с глубокими нарушениями зрения (слепых) - 2 человека;
      для детей с нарушениями зрения (слабовидящих) - 17 человек;
      для  детей  с  нарушениями  опорно-двигательного  аппарата  -  8
человек.
      Обеспеченность отрасли  педагогическими  кадрами  по  Республике
Татарстан  составляет 99,7% (в городской местности - 99,8%, в сельской
местности - 99,7%).
      Отмечается  положительная   тенденция   развития   национального
образования.  В  республике  на 1 сентября 2008 года существовало 1075
школ, ведущих обучение на татарском языке (в 2007/08 учебном  году  их
было  1028);  чувашских  школ  с этнокультурным компонентом содержания
образования - 34 (в 2007/08 учебном году  -  34),  удмуртских  школ  с
этнокультурным  компонентом  содержания  образования  -  11 (в 2007/08
учебном году  -  11),  марийских  школ  с  этнокультурным  компонентом
содержания  образования  -  10  (в  2007/08  учебном  году - 6). Охват
обучением на родном (татарском) языке составило 47,6% по республике.
      С  развитием  семейных  форм  воспитания  детей-сирот  и  детей,
оставшихся  без  попечения  родителей, продолжается процесс сокращения
численности  воспитанников  детских  домов   и   школ-интернатов   для
детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей. За последние
три года  в  республике  ликвидированы  7  детских  домов  (в  т.ч.  3
учреждения  в  2008 г.).  В 2009 году реорганизованы 2 школы-интерната
для детей, оставшихся без попечения родителей.
      В республике функционируют 12  детских  домов  и  2  специальные
(коррекционные)  школы-интерната для детей - сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, в которых воспитываются 756 детей.
      Согласно действующему  законодательству  в  системе  образования
республики  созданы  условия для реализации прав детей с ограниченными
возможностями здоровья на получение образования.
      В 2008 году 69% детей от общего количества детей с ограниченными
возможностями  здоровья  школьного  возраста  и дети-инвалиды учатся в
массовых общеобразовательных школах; 26% детей  школьного  возраста  с
ограниченными   возможностями   здоровья   и  дети-инвалиды  учатся  в
учреждениях специального (коррекционного) образования;
      Продолжают  стабильно  функционировать   все   виды   учреждений
специального (коррекционного) образования.
      В 51 учреждении  обучается  5434  ребенок  с  нарушением  слуха,
зрения,   речи,   опорно-двигательного  аппарата  и  интеллектуального
развития.  В  2008  году  утвержден  порядок  воспитания  и   обучения
детей-инвалидов  на дому и дополнительные меры социальной поддержки по
обеспечению доступа инвалидов к получению  образования  (постановление
Кабинета Министров Республики Татарстан от 16.06.2008 N 401).
      Данный  порядок   дает   родителям   (законным   представителям)
возможность  заниматься  воспитанием  и  обучением своих детей на дому
самостоятельно  по  индивидуальным  программам.  Не  работавшие  ранее
родители  имеют  возможность  совмещать  работу, воспитание и обучение
ребенка-инвалида, нуждающегося в постоянном уходе,  в  образовательном
учреждении по месту обучения своего ребенка.
      Условия, созданные в образовательных  учреждениях,  способствуют
обучению   в  учреждениях  профессионального  образования:  более  80%
выпускников, детей с ограниченными возможностями  здоровья  продолжили
обучение в училищах, техникумах.
      Дополнительное образование детей
      Возрастающую   роль   в   подготовке    современной    личности,
отличающейся  высокой  социальной  и  профессиональной  мобильностью и
адаптивностью, способностью  к  смене  и  совмещению  различных  видов
деятельности,   играет  сегодня  система  дополнительного  образования
детей.
      Всего по состоянию на  начало  2009 г.  в  Республике  Татарстан
насчитывается   595  учреждений  дополнительного  образования,  в  них
обучается 473277 учащихся.
      Структура  учреждений  Республики   Татарстан,   предоставляющих
услуги  дополнительного  образования  детей,  весьма многообразна: это
многопрофильные дворцы, центры и  дома  детского  творчества,  детский
парк,    клубы,    станции,    школы   различных   профилей,   детские
оздоровительно-образовательные  лагеря.   12%   от   всех   учреждений
дополнительного    образования    детей   составляют   многопрофильные
учреждения,  учреждения  художественно-эстетической  направленности  -
12%,      физкультурно-спортивной      направленности      -      26%,
туристско-краеведческой   направленности   -   3%,    технической    и
эколого-биологической           направленности          -          3%,
оздоровительно-образовательные учреждения - 7%.
      2.8.2. Ключевые факторы, препятствующие развитию конкуренции  на
рынке услуг образования
      Ключевыми  факторами,  препятствующие  развитию  конкуренции  на
рынке образовательных услуг, являются:
      низкое качество образовательных услуг;
      высокий уровень коррупции в системе образования;
      ограничения федерального законодательства в  части  формирования
государственного задания частным образовательным учреждениям;
      недостаточная  численность  высоко  квалифицированных  ученых  и
специалистов  (в  том  числе,  менеджеров)  в сфере образования и, как
следствие, низкое качество образования;
      отсутствие системы оценки качества образования.
      2.8.3. Развитие конкуренции на рынке услуг образования
      Безусловно,   рынок   образовательных    услуг    относится    к
высококонцентрированному  рынку,  имея  в виду организационно-правовую
форму его субъектов. Он по определению и должен быть таким.  Вместе  с
тем для повышения качества образовательных услуг необходимо решить ряд
задач, таких как:
      развитие системы "школа-дом" в малонаселенных сельских пунктах;
      развитие  малого  бизнеса   (механизм   аутсорсинга)   в   сфере
обслуживания    образовательного   процесса   (общественное   питание,
содержание зданий и др.);
      развитие семейных форм воспитания и обучения;
      создание  частных  дошкольных   образовательных   учреждений   и
учреждений дополнительного образования;
      перевод  максимального  числа   образовательных   учреждений   в
автономные;
      переход на отраслевые системы оплаты труда;
      введение  системы   оценки   качества   работы   образовательных
учреждений и их работников;
      внедрение  финансовых  норм  и   формирование   на   их   основе
государственного задания образовательным учреждениям;
      разработка стандартов предоставления образовательных услуг;
      создание  образовательных  кластеров.   Целью   функционирования
образовательного  кластера  является  интеграция  ресурсов территории,
создание всесторонних условий  для  диагностирования  образовательного
потенциала   личности,   прогностического  выстраивания  и  реализации
непрерывных  образовательных  и   профессиональных   траекторий   всех
участников    образовательного   процесса.   Образовательный   кластер
обеспечивает получение образования с  уровня  дошкольного  образования
через уровень получения знаний и компетенций на основе государственных
стандартов и осуществления выбора профиля образования и  профессии  на
стадии  общего  образования до индивидуального выбора личностью уровня
своего  профессионального  образования   (начального,   среднего   или
высшего),   а   также   возможности   для  каждого  оперативно  пройти
профессиональную переподготовку  или  получить  образование  по  новой
специальности;
      развитие системы автономных учреждений.
      2.9. Рынок леса
      2.9.1. Анализ рынка леса
      В Республике Татарстан осуществляют деятельность  23  учреждения
"Лес",  где  работают 1115 человек. Общий объем отгруженной продукции,
оказанных услуг и выполненных работ  за  первое  полугодие  2009  года
составил   101,4   млн.руб.   По   заявкам   организаций  и  населения
организациями "Лес" произведено и поставлено более  40  видов  товаров
народного потребления.
      Основной  системной  проблемой  развития   лесоперерабатывающего
производства  в Республике Татарстан является недостаточная развитость
химической и механической переработки древесины лиственных пород,  что
приводит   к  накоплению  низкокачественной  лиственной  древесины.  В
области  механической  обработки  древесины  лесопильное  производство
является  наиболее  распространенным.  Как  правило,  из-за отсутствия
соответствующего    оборудования    пиломатериалы,    выпущенные    на
подведомственных  учреждениях,  не  подвергаются  сушке и строганию. В
целом в лесопильном производстве применяется сложившаяся в  70-е  годы
прошлого    столетия    технология    лесозаготовок   и   производства
пиломатериалов.  Эти   технологии   характеризуются   низким   уровнем
производительности  и  механизации  труда  и  отстают  от  требований,
предъявляемых к качеству продукции.
      2.9.2. Ключевые факторы, препятствующие развитию конкуренции
      В  Республике  Татарстан  имеются  ряд  отрицательных  факторов,
препятствующих  развитию  производства  конкурентоспособной  продукции
деревообработки:
      1. Высокий уровень монополизации рынка.
      2.   Низкий   уровень   лесоперерабатывающих    производств    и
неравномерное их размещение по территории республики приводят к низкой
потребности в древесном сырье.
      3. Опережающей  рост  цен  на  топливно-энергетические  ресурсы,
необходимость   ежегодного   увеличения  заработной  платы  работникам
лесозаготовок и переработки древесины привели к резкому  росту  затрат
на поставку продукции деревообработки и лесоматериалов потребителям.
      4. Изношенность машинно-тракторного парка, деревообрабатывающего
и лесозаготовительного оборудования.
      5. Дефицит квалифицированных кадров.
      6. Низкое качество исходного сырья и слабое  развитие  мощностей
глубокой  переработки  низкосортной  древесины  мягколиственных  пород
приводят   к   тому,   что   значительные   ее   ресурсы   оказываются
невостребованными  на  рынке.  Это  неиспользованный ресурс, требующий
дополнительных инвестиций по развитию производственных мощностей.
      7. Неразвитая сеть лесных дорог.
      8. Ограниченный спрос на продукцию деревообработки из  древесины
мягколиственных пород. 
      9. Несовершенная нормативно-правовая база.
      2.9.3. Развитие конкуренции на рынке леса
      Основные   меры,   направленные   на   стимулирование   развития
конкуренции
      1. Обеспечение информационной прозрачности в освоении лесов.
      2.   Стимулирование    создания    новых    деревообрабатывающих
производств,   направленных   на   глубокую  переработку  лесосырьевых
ресурсов, перевооружение существующих производств.
      2.10. Рынок инфокоммуникационных технологий (ИКТ)
      2.10.1. Анализ рынка инфокоммуникационных технологий
      Основной целью развития  инфокоммуникаций  является  обеспечение
устойчивого  социально-экономического  развития Республики Татарстан и
повышение качества  жизни  населения  за  счет  внедрения  и  широкого
использования  инфокоммуникационных и инновационных технологий во всех
сферах деятельности и интеграции  Республики  Татарстан  в  глобальное
информационное  общество,  расширение  рынка  новых  услуг,  повышение
качества и доступности всех видов услуг связи для всех потребителей  в
любой географической точке Республики Татарстан.
      Основными задачами развития инфокоммуникаций являются:
      создание   современной   инфокоммуникационной    инфраструктуры,
развитие   новых   инфокоммуникационных   технологий   и   услуг   для
формирования  единого  инфокоммуникационного  пространства  Республики
Татарстан   и   предоставление   на   ее  основе  качественных  услуг,
обеспечение высокого уровня доступности  для  населения  информации  и
технологий,   обеспечение   качественного   прорыва   в  уровне  жизни
населения;
      создание   единого   информационного   пространства   Республики
Татарстан,  ликвидация  преград  информационного  взаимодействия между
государством    и    обществом,    хозяйствующими     субъектами     и
муниципалитетами;
      повышение  эффективности  функционирования  телекоммуникационной
инфраструктуры и инвестиционной привлекательности, дальнейшее развитие
конкурентной среды на рынке услуг электрической и почтовой связи;
      обеспечение    надежности,    устойчивости    и     безопасности
функционирования    сетей    подвижной   (сотовой)   и   фиксированной
электросвязи республики;
      развитие  современной   почтовой   инфраструктуры,   техническое
перевооружение объектов почтовой связи на основе внедрения современных
инфокоммуникационных технологий;
      организация инновационных центров и технопарковых зон;
      дистанционное     оказание     качественных     государственных,
муниципальных   и  коммерческих  (платных)  услуг  жителям  отдаленных
поселений, включая дистанционное образование, телемедицину и иное;
      внедрение     современных     IT-технологий     в     реализацию
бизнес-процессов во всех секторах экономики и социальной сферы.
      В отрасли инфокоммуникаций Республики Татарстан  работает  около
1500 компаний с общей численностью свыше 20 тыс.человек. По экспертной
оценке,  емкость  IT-рынка  в   республике   составляет   порядка   40
млрд.рублей.  Кроме  татарстанских компаний на рынке осуществляют свою
деятельность IT-компании других регионов России  и  зарубежных  стран.
Основной  целью в сфере информатизации является удовлетворение текущих
и   формирование   новых   информационных   потребностей    населения,
хозяйствующих субъектов, органов власти.
      Подготовка кадров
      В рамках  реализации  реформирования  системы  профессионального
образования  созданный  к  началу  2007  года  образовательный кластер
"Инфокоммуникации и связь  Республики  Татарстан"  призван  обеспечить
отрасль     информатизации     и     связи     высокопрофессиональным,
конкурентоспособным персоналом.
      В настоящее время участниками образовательного кластера являются
4  образовательных  учреждения:  Казанский государственный технический
университет   им. А.Н. Туполева,    Казанский    филиал    Поволжского
государственного университета телекоммуникаций и информатики, Институт
экономики, управления и  права,  Казанский  электротехникум  связи;  6
ведущих  организаций  отрасли:  ОАО  "Таттелеком", ФГУП УПС "Татарстан
почтасы", филиал ФГУП "РТРС "РТПЦ Республики Татарстан", ОАО "ICL  КПО
ВС", ООО "Телесет", ОАО "ТРК "ТВТ".
      Работа  образовательного  кластера  "Инфокоммуникации  и   связь
Республики     Татарстан"     основывается     на     Соглашении     о
государственно-корпоративном   партнерстве   в   области    подготовки
квалифицированных кадров и направлена на обеспечение высокого уровня и
качества  подготовки  специалистов,  на  усиление  связей  обучения  с
производством, на привлечение дополнительных источников финансирования
для обновления материально-технической  базы  и  укрепление  кадрового
потенциала образовательных учреждений.
      В  рамках  образовательного  кластера   проводится   планомерная
работа.   Ежегодно   КГТУ   им. А.Н. Туполева   выпускает  около  1000
специалистов, а Казанский электротехникум связи более 500  выпускников
по   специальностям   отрасли   информатизации   и   связи.  При  этом
сотрудничество с учебными заведениями переходит на  качественно  новый
уровень.
      В 2009 году состоялся первый выпуск студентов Казанского филиала
Поволжского    государственного    университета   телекоммуникаций   и
информатики. 120 выпускников вуза получили квалификацию "инженер"  без
отрыва от производства и в сокращенные сроки.
      Информатизация
      Республика    Татарстан,    являясь    одним     из     наиболее
социально-экономически развитых регионов Российской Федерации, придает
большое значение вопросам  внедрения,  поддержки  и  совершенствования
современных   информационных   технологий,  оказывающих  положительное
влияние на развитие науки  и  образования,  культуры  и  образа  жизни
людей, играющих немаловажную роль в быту и в досуге населения.
      В  республике  создана  коммуникационная   IT-инфраструктура   -
государственная   интегрированная   система  телекоммуникаций  (ГИСТ),
обеспечивающая бесперебойное и надежное функционирование "Электронного
Правительства    Республики    Татарстан".    ГИСТ    позволяет   всем
территориально  и  организационно  распределенным  структурам  органов
власти  республики  быстро и эффективно взаимодействовать между собой,
централизованно обеспечивать их доступом в сеть Интернет и к  основным
сервисам ГИСТ, а также гарантирует информационную безопасность.
      Сегодня узлы доступа к ГИСТ  есть  во  всех  городах  и  районах
республики,  что  позволяет  государственным  структурам любого уровня
эффективно  и  оперативно  взаимодействовать  с  использованием  самых
современных   электронных   средств   связи   и   инфокоммуникационных
технологий.  ГИСТ  обеспечивает  доступ  к   Республиканскому   Центру
управления  государственными  информационными  системами  и  ресурсами
(РЦОД).  Благодаря  ГИСТ  в  кратчайшие   сроки   развернута   система
видеоконференции,     позволяющая     проводить     высококачественные
видеоконференции  между  муниципальными   районами,   республиканскими
органами власти и Правительством Республики Татарстан.
      Создан официальный Портал Правительства Республики Татарстан.  В
составе  единого  Портала на сегодняшний день функционируют субпорталы
всех министерств, ведомств и  муниципальных  районов  республики.  Все
субпорталы    содержат    минимальный   пакет   сервисов   электронных
представительств.  На  Портале  Правительства   Республики   Татарстан
работает интернет-приемная, позволяющая осуществлять контроль за ходом
рассмотрения обращений граждан и  организаций.  Регулярно  на  Портале
проходят    и   прямые   трансляции   правительственных   мероприятий:
пресс-конференций, брифингов, заседаний и коллегий.
      Задачи, связанные с информированием населения и  бизнес-структур
о   государственных   услугах,   решают   специализированные   порталы
"Государство -  Население"  и  "Государство  -  Бизнес".  Гражданам  и
экономическим  субъектам  в  доступной  форме  предлагается  множество
информационных материалов, а также пошаговые инструкции  по  получению
ряда государственных услуг.
      Для оптимизации  процесса  размещения  государственного  заказа,
обеспечения    прозрачности    процедур    в    республике    внедрена
автоматизированная система  централизованных  государственных  закупок
"Электронный  магазин",  с  применением  электронной  цифровой подписи
(ЭЦП). Система унифицирует товарные  позиции,  автоматизирует  сбор  и
обработку   заявок,   обеспечивает   оперативность   обработки  заявок
Управлением государственных  закупок  РТ,  обеспечивает  оперативность
изменения ценовых и других параметров товаров.
      В  Республике  запущена  и  успешно  функционирует  "Электронная
товарно-информационная   система",   предназначенная   для  проведения
открытых  аукционов  в  электронной  форме  в  интересах   федеральных
заказчиков   в   порядке,   предусмотренным   Федеральным  законом  "О
размещении заказов на поставки  товаров,  выполнение  работ,  оказание
услуг  для  государственных  и  муниципальных  нужд".  Данная площадка
позволяет заказчику провести электронный аукцион  без  ограничений  по
сумме  закупки, а поставщику - выиграть необходимый для него тендер на
равных законных условиях.
      В Республике Татарстан реализован еще один  важнейший  проект  -
это   создание   и  повсеместное  внедрение  межведомственной  системы
электронного   документооборота   органов    государственной    власти
Республики  Татарстан  (ОГВ  РТ).  Она  обеспечивает  централизованное
ведение делопроизводства всех министерств, включает систему  удаленных
рабочих мест руководителей.
      В  рамках  внутреннего  контура   "Электронного   Правительства"
функционирует      информационно-аналитическая     система     органов
государственной   власти   Республики   Татарстан   (ИАС   ОГВ    РТ),
обеспечивающая  эффективную  поддержку принятия управленческих решений
посредством обработки, мониторинга и анализа  данных,  характеризующих
социально-экономическое  развитие  Республики  Татарстан. Также создан
еще   один   элемент   внутреннего   контура   системы    "Электронное
Правительство   Республики   Татарстан"  -  геоинформационная  система
органов государственной власти  Республики  Татарстан  (ГИС  ОГВ  РТ),
представляющая    собой    корпоративный    подход   к   использованию
геоинформационных систем и баз данных министерств  и  ведомств  разной
подчиненности,  обеспечивая  общую  инфраструктуру  для  сбора данных,
обмена информацией, сотрудничества  и  проведения  анализа  на  уровне
нескольких  ведомств на основе централизации планирования управления и
возможности осуществления аналитики в ИАС ОГВ РТ.
      В Республике Татарстан продолжаются работы по созданию  Парка  в
сфере  высоких  технологий,  в октябре текущего года намечено открытие
IT-парка на площадке по ул. Петербургская, д. 52.
      Местная телефонная связь
      На рынке телекоммуникационных услуг Республики Татарстан  услуги
местной   телефонной   связи  предоставляют  40  операторов  проводной
фиксированной связи и 5 операторов сотовой подвижной  связи.  В  общем
объеме  рынка  телекоммуникационных услуг доля проводной фиксированной
связи составляет 16,7%, сотовой подвижной связи 83,3%.
      Наиболее  крупным   оператором,   оказывающим   услуги   местной
телефонной  связи  на  территории  Республики  Татарстан, является ОАО
"Таттелеком", имеющее общую монтированную емкость сетей в объеме 928,2
тыс.номеров,  из  которых  179,8  тыс.номеров  приходятся  на сельскую
телефонную связь. Для справки: ООО "Телесет" - 118,4 тыс.номеров;  ОАО
"ТВТ" - 101,7 тыс.номеров; ОАО "ТНПКО" - 43,9 тыс.номеров.
      Республика Татарстан является единственным субъектом  Российской
Федерации,  на  территории  которого обеспечена 100% цифровизация всех
сельских, городских АТС и  всей  телекоммуникационной  инфраструктуры.
Количество  абонентов, пользующихся услугами проводной связи, возросло
с 787,7 тысячи до 1117 тысяч, из  них  в  сельской  местности  с  96,4
тысячи  до  166,9  тысячи. Из общего количества установленных основных
телефонов у населения установлены 930,3 тыс.телефонов, в том  числе  у
населения в сельской местности - 146,1 тыс.телефонов.
      Общая телефонная плотность на  100  человек  за  последние  годы
увеличилась  с 20,96 телефона до 31,3 телефона, в том числе телефонная
плотность на 100  человек  городского  населения  увеличилась  с  24,9
телефона  до  35,8  телефона,  а  телефонная  плотность на 100 человек
сельского населения увеличилась с 9,6 телефона до 18,0 телефона.
      В полном объеме  реализована  Программа  оказания  универсальных
услуг  связи, в рамках которой действуют 3119 универсальных таксофонов
и  открыт  831  пункт  коллективного  доступа  в  Интернет.  При  этом
обеспечена  доступность  универсальных услуг телефонной связи в каждом
населенном пункте Республики Татарстан и  тем  самым  решена  проблема
телефонизации нетелефонизированных сельских населенных пунктов.
      Мобильная связь
      Это   наиболее    динамично    развивающийся    сегмент    рынка
телекоммуникаций,  для  которого  в  республике  созданы благоприятные
условия,  функционируют  все  федеральные  стандарты  сотовой   связи:
GSM-900, GSM-1800, D-AMPS (TDMA-800), услуги оказывают пять операторов
сотовой связи: ОАО "МТС", ОАО "Вымпелком", ЗАО "НСС",  ОАО  "Мегафон",
OАО "Смартс".
      Общая  монтированная  емкость  сетей  сотовой  подвижной   связи
доведена  до  6,93  млн.номеров, уровень проникновения сотовой связи -
154,6%.
      Магистральная телекоммуникационная инфраструктура
      В настоящее время Татарстан - один  из  первых  среди  субъектов
Российской   Федерации,   в   котором   построена   мощная,  гибкая  и
высокоскоростная телекоммуникационная транспортная  сеть,  позволяющая
обеспечить    предоставление    качественных    услуг   международной,
междугородной и внутризоновой  телефонной  связи,  а  также  построить
высокоскоростную   сеть   передачи   данных   с   развитием  при  этом
телематических служб и сетей операторов сотовой связи.
      В  настоящее  время  услуги   автоматической   междугородной   и
международной   телефонной   сети   общего  пользования  в  Республике
Татарстан предоставляются операторами дальней связи: ОАО "Ростелеком",
ОАО   "Межрегиональный   ТранзитТелеком", ООО   "СЦС   Совинтел",  ЗАО
"Компания   ТрансТелеКом",   ОАО   "Эквант",   через    автоматические
междугородные  телефонные  станции  (АМТС)  Казани и Набережных Челнов
оператора ОАО "Таттелеком".
      Оказание  услуг   внутризоновой   телефонной   связи   абонентам
предоставляют  три  оператора:  ОАО  "Таттелеком",  ООО "Телесет", ОАО
"ТатАисНефть".
      Сети передачи данных
      Наличие  на  территории  Республики  Татарстан  развитой  мощной
высокоскоростной  телекоммуникационной  транспортной  сети  связи дало
возможность  на  базе  новых  высокоскоростных  технологий;   передачи
данных; телематических служб; предоставление в аренду высокоскоростных
каналов  связи;  технологии  Fast   Ethernet   и   Gigabit   Ethernet;
организация  частных  виртуальных  сетей (VPN); коммутируемый доступ к
сети Интернет; Интернет по выделенной линии; Интернет  по  технологиям
хDSL;   IP-телефония;  видеоконференц-связь  и  другие.  В  Татарстане
созданы  и  функционируют  уникальные  мультисервисные  сети  передачи
данных, охватывающие все районные центры.
      В 2009 году  количество  пользователей  широкополосного  доступа
Интернет-услуг   по   технологиям  xDSL,  Ethernet,  Wi-Fi,  Wi-Max  в
Республике  Татарстан  возросло  до  392,1   тыс.   абонентов.   Общая
монтированная  емкость  узлов  широкополосного  доступа  в Интернет на
сетях операторов фиксированной связи возросла до 427,9 тыс. портов.
      Количество  активных  пользователей  мобильного   Интернета   по
технологиям  GPRS/EDGE/3G  увеличилось  до 786,3 тыс. абонентов. Вновь
подключаемые абоненты отдают свои  предпочтения  скоростному  доступу,
выделенным каналам, пользуются безлимитными тарифными планами.
      По технологии Wi-Fi, WiMAX в городах  и  райцентрах  республики:
всего  установлено  1032  точки  доступа. Операторами связи проводятся
работы  по  увеличению  пропускной  способности  мультисервисной  сети
связи,  повышению  надежности ее работы, реализации проектов "оптика в
дом", подготовительные работы по внедрению  новых  услуг  Triple  Play
(IP-TV),   широкополосного   беспроводного   доступа   в   Интернет  с
использованием технологии WiMAX - технологии четвертого поколения 4G.
      К сети "Государственная интегрированная система телекоммуникаций
Республики  Татарстан"  (ГИСТ  РТ)  подключены  все  45  муниципальных
образований республики, более 3600 организаций и 1153 школы.
      К сети Интернет на территории Республики Татарстан по технологии
широкополосного  доступа  подключено  100%  школ  республики  или 2171
общеобразовательное учреждение.
      Телевещание
      В настоящее время в сети  государственного  телерадиовещания  на
территории  Республики  Татарстан задействовано 6 мощных телецентров и
145   маломощных   телевизионных   передающих   станций,   2480,4   км
радиорелейных  линий и около 200 приемных спутниковых станций, ведутся
работы по  переводу  аналогового  телерадиовещательного  комплекса  на
цифровые технологии.
      Охват телевизионным каналом "Первый" составляет 99,73%,  каналом
"ТНВ"  -  99,8%,  каналом "ВГТРК Россия" - 99,3%, каналом "Культура" -
73%, коммерческими каналами - 70% населения республики.
      2.10.2. Ключевые факторы, препятствующие развитию конкуренции на
рынке инфокоммуникационных технологий
      Татарстанский IT-рынок имеет высокий уровень конкуренции. Вместе
с  тем,  все-таки  существует  ряд  факторов,  препятствующие развитию
конкуренции на этом рынке:
      информационная   закрытость   и   деструктивная    разобщенность
участников ИКТ-рынка, наличие недобросовестной конкуренции;
      монополистическая конкуренция на некоторых сегментах рынка услуг
электросвязи,  в  том  числе  предоставление  в пользование недвижимых
объектов связи (аренда помещений  на  объектах  связи,  канализаций  и
прочее);
      монополистическая  конкуренция  на   рынке   "последней   мили",
отсутствие  серьезных  игроков, предоставляющих альтернативные виды (в
том числе беспроводные) подключений к магистральной инфраструктуре;
      низкий  уровень  внимания  и  созидательного   участия   органов
местного  самоуправления  в  развитии  на  их  территориях  операторов
почтовой и электросвязи;
      недостаточно  высокий  уровень   платежеспособного   спроса   на
ИКТ-продукты  и  услуги, невысокий уровень инвестиций в нематериальные
активы;
      отсутствие  аутсорсинга  как  в  органах  власти   (федеральной,
республиканской, муниципальной), так и в коммерческих структурах;
      отсутствие доверия к региональным и национальным ИТ-компаниям  и
производителям ИКТ-оборудования;
      отсутствие альтернативных  точек  присоединения  для  операторов
проводной связи;
      отсутствие отраслевых или государственных стандартов  на  услуги
ИКТ-аутсорсинга;
      отсутствие школы подготовки системных аналитиков и постановщиков
задач перед разработчиками программного обеспечения;
      отсутствие широкой практики  использования  стандартизированного
(серийного) программного обеспечения;
      низкий уровень компетенции руководителей в  практике  применения
ИКТ-решений для повышения эффективности управления;
      высокий уровень пиратства и незаконного  использования  объектов
интеллектуальной собственности;
      неконкурентоспособный уровень доходов в ИКТ-организациях, утечка
квалифицированных кадров за пределы Республики Татарстан;
      низкое  влияние  государственного  и  муниципального  заказа  на
уровень конкуренции в ИКТ-сфере;
      государственное  регулирование  тарифов  почтовой  и   проводной
телефонной связи.
      2.10.3.  Развитие  конкуренции  на  рынке   инфокоммуникационных
технологий
      Для  решения  проблем,   препятствующих   дальнейшему   развитию
конкуренции, необходимо решение следующих задач:
      1.    обеспечение    доступности     населению     и     бизнесу
инфокоммуникационной  инфраструктуры и информационных ресурсов органов
государственного и муниципального управления;
      2. развитие  инфокоммуникационной  транспортной  среды  на  базе
волоконно-оптических линий связи;
      3. увеличение числа каналов Gigabit Ethernet (GE) и  постепенный
переход  от  традиционных сетей связи на сети следующего поколения NGN
(Next Generation Network);
      4. строительство и развитие сетей обеспечения мобильного доступа
к сетям передачи данных с предоставлением новых услуг;
      5.   устранение   цифрового   неравенства    в    обеспеченности
инфокоммуникационными  услугами  между  крупными городами и небольшими
населенными пунктами;
      6. повышение  уровня  проникновения  фиксированной  и  подвижной
(сотовой, Wi-Fi, Wi-MAX) телефонной связи;
      7. создание условий,  способствующих  росту  эффективности  сети
отделений   почтовой  связи  республики  за  счет  расширения  перечня
предоставляемых услуг населению;
      8.  создание  условий  для  оперативного   обеспечения   жителей
абонентскими   цифровыми  приставками  (STB)  для  просмотра  цифровых
эфирных телевизионных программ  на  обычных  (аналоговых)  телевизорах
(организация производства и финансирования этого проекта);
      9. в краткосрочном плане до 2012 г.  в  республике  должна  быть
создана  сеть  цифрового  эфирного  телевидения с охватом не менее 70%
населения;
      10. модернизация и создание современной почтовой  инфраструктуры
обработки и доставки почтовых отправлений;
      11. включение отделений почтовой  связи  в  контур  деятельности
многофункциональных   центров   по  предоставлению  государственных  и
муниципальных услуг;
      12. отмена государственного регулирования тарифов на почтовую  и
проводную телефонную связь;
      13. отмена постоянных составляющих в тарифных планах на  местную
телефонную связь, увеличение числа тарифных планов, ориентированных на
более широкие слои населения.
      2.11. Рынок транспортных услуг
      2.11.1. Анализ рынка транспортных услуг
      Уникальность   транспортной   системы    Республики    Татарстан
характеризуется следующими факторами:
      прохождением  кратчайшей  трансконтинентальной   железнодорожной
магистрали  в  направлении  запад  -  восток, а также железнодорожного
пути,  связывающего  поволжские   крупные   промышленные   города   по
направлению северо-запад - юг;
      наличием и слиянием судоходных  путей  главных  европейских  рек
России  -  Волги  и Камы, а также рек Белой и Вятки, обеспечивающих не
только  водную  связь  с   северо-западными   и   южными,   но   и   с
северо-восточными, приуральскими промышленными регионами;
      прохождением  автомобильных  дорог   федерального   значения   в
направлениях запад - восток, запад - юго-восток и северо-запад - юг;
      прохождением воздушных трасс во всех направлениях.
      Центром   пересечений   указанных   магистральных   транспортных
коммуникаций  является  Казанский  транспортный  узел,  который  кроме
железнодорожного узла включает Казанский  речной  порт,  автомобильные
федеральные  и республиканские дороги, аэропорт и строящийся Свияжский
межрегиональный транспортно-логистический центр.
      На сегодняшний день в Республике Татарстан создана  и  устойчиво
функционирует  современная  транспортная система, которая обеспечивает
социально-экономическое      развитие       республики,       повышает
конкурентоспособность и качество жизни населения.
      Транспортный  комплекс  Республики  Татарстан  объединяет  шесть
видов  транспорта:  железнодорожный, автомобильный, внутренний водный,
воздушный, трубопроводный, городской  электрический,  а  также  еще  и
автомобильные дороги.
      Автомобильный  и   городской   электрический   транспорт.   Парк
подвижного состава предприятий, осуществляющих перевозки пассажиров по
Республике  Татарстан  на  городских  и  межмуниципальных   автобусных
маршрутах,  а  также  городским  наземным  электрическим  транспортом,
составляет 2582 автобусов, 258 троллейбусов, 401 трамвайных вагона.
      Существующим подвижным составом  обслуживается  1023  автобусных
маршрутов,  27  трамвайных  и 19 троллейбусных маршрута. Предприятиями
(включая   субъекты   малого   предпринимательства),   осуществляющими
автомобильные  перевозки пассажиров по маршрутам общего пользования, в
2008 году перевезено 321,8 (что  на  11%  меньше  к  уровню  2007 г.),
пассажирооборот составил 2616,1 млн.пасс.
      Объем   грузоперевозок,    осуществленный    специализированными
предприятиями,  с  учетом  малых  автопредприятий  и предпринимателей,
занимающихся коммерческими  грузовыми  перевозками,  составил  22984,1
тыс.  тонн грузов (146% к уровню 2007 г.). Грузооборот составил 2073,4
млн.ткм 126,8%.

  "Рис. 2.11.1.1.   Динамика   перевозки   пассажиров   и   грузов   в
 2007-2008 гг."

      Воздушный транспорт. В 2008 году аэропорты Республики  Татарстан
обслужили  около  1  млн.  пассажиров  (прирост  более  25%  к  уровню
2007 г.),  в  том  числе  на  международном  направлении  298,3   тыс.
пассажиров  (прирост  29,6%  к  уровню  2007 г.)  и 2912,7 тонн грузов
(прирост 37,6% к уровню 2007 г.).
      Авиакомпаниями  Республики  Татарстан  перевезено   975,1   тыс.
пассажиров (уменьшение на 13% к уровню 2007 г.) и 8724 т грузов (78,9%
к  уровню  2007 г.).  Пассажирооборот  по  сравнению  с   2007   годом
уменьшился на 21,4%, а грузооборот (уменьшился на 19,4%).
      В настоящее время в республике базируются  5  авиакомпаний:  ОАО
"Авиакомпания  "Татарстан",  ОАО  "Казанское авиационное предприятие",
ООО "Авиакомпания "Тулпар Эйр", ОАО  "Бугульминское  авиапредприятие",
ЗАО "КАПО-Авиа"
      В 2009  году  планируется  завершить  строительство  аэровокзала
г. Бугульмы.  Строительство  здания  аэровокзала начато 3 декабря 2007
года.  ОАО  "Бугульминское  авиапредприятие"   планирует   осуществить
модернизацию  парка  воздушных  судов  за  счет приобретения воздушных
судов типа CRJ-200.
      Советом  директоров  ОАО  "Авиакомпания  "Татарстан"  утверждена
программа    развития   авиакомпании.   Программой   предусматривается
модернизация  парка  воздушных  судов,   подготовка   авиакомпании   к
прохождению аудита по международным стандартам IOSA. В настоящее время
в    эксплуатацию    поступило    пять    воздушных     судов     типа
Боинг-737-300/400/500.
      Концепцией аэродромной (аэропортовой) сети Российской  Федерации
до  2020  года предусмотрена реконструкция 3 аэропортов на общую сумму
более 11 млрд.рублей на условиях софинансирования расходов из бюджетов
Российской Федерации, Республики Татарстан и средств предприятия.

 См. графичесий объект "Рис. 2.11.1.2. Динамика перевозки пассажиров и
 грузов авиакомпаниями РТ в 2007-2008 гг."

      Водный транспорт. В настоящее  время  на  территории  Республики
Татарстан  функционируют  два предприятия, осуществляющих пассажирские
перевозки на водном транспорте: Филиал ООО "ТАИФ-Магистраль" - "Речной
порт   Набережные   Челны"   и   ООО  "Казанское  речное  пассажирское
агентство".
      За счет того, что в декабре  2007  года  ООО  "Казанское  речное
пассажирское  агентство"  на  лизинговой  основе  приобрело  судно  на
воздушной подушке "Марс-2000", в  2008  году  предприятие  перешло  на
круглогодичную  навигацию.  В  настоящее время судно перевозит порядка
250 чел. в день из Казани в Верхний Услон. В 2008-2009 гг. планируется
увеличить  количестве  рейсов  и  закупить  дополнительное  количество
судов.
      За 2008 г. внутренним водным транспортом  отправлено  пассажиров
1,020  тыс.  человек  (увеличение  на  10%  от  уровня прошлого года),
пассажирооборот составил  34,5  млн.пасс.-км  (уменьшение  на  4,7%  к
уровню 2007 г.).
      На социально-значимых  местно-пригородных  маршрутах  перевезено
541  тыс.  чел.,  из  них льготная категория пассажиров составляет 183
тыс. чел (34% от общего объема перевозок).
      За навигацию перевезено порядка  14,9  тонн  грузов  (127,6%  от
уровня  2007 г.),  добыто нерудных строительных материалов порядка 5,8
млн.тонн.

  "Рис. 2.11.1.3. Динамика перевозки пассажиров  и  грузов  внутренним
 водным транспортом за 2007-2008 гг."

      Железнодорожный  транспорт.  В  2008  году  в  рамках   развития
железнодорожного транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан
проведен ряд мероприятий:
      ко  дню  Республики   построена   и   введена   в   эксплуатацию
остановочная   пассажирская   платформа  н.п. Калинино,  что  улучшило
транспортную связь  жителей  населенного  пункта  Калинино  с  городом
Казань и муниципальными районами Республики Татарстан;
      1 декабря 2008 г.  построен  пассажирский  павильон  на  станции
Кильдуразы;
      обновлен пассажирский подвижной  состав,  приобретено  12  новых
пассажирских  вагонов  для фирменных поездов "Татарстан" и "Поволжье",
прибыло два электропоезда после  капитального  заводского  ремонта,  в
стадии  проработки  вопрос  поставки  в республику 2-х новых рельсовых
автобусов типа РА-2;
      проведена заменена  двух  пролетных  конструкций  "Романовского"
железнодорожного моста через р. Волга;
      в октябре 2008 г. железнодорожниками открыт новый учебный  центр
на  станции  "Юдино",  где учебные кабинеты отвечают самым современным
требованиям  с   наличием   видеотехники,   наглядными   пособиями   и
практическими стендами;
      с  июля  2008 г.  подрядными  организациями  ведутся  работы  по
капитальному  ремонту  железнодорожного  вокзала  на  станции Уруссу с
посадочными платформами  (срок  окончания  работ  и  сдача  объекта  в
эксплуатацию запланирован на 25 декабря 2008 г.)
      С целью развития производственных мощностей ОЭЗ "Алабуга" и  для
увеличения  пропускной  способности  железнодорожной  ветки от станции
"Тихоново" до станции "Тракторная" осуществлены следующие мероприятия:
      силами Камского представительства были выполнены работы по вводу
в эксплуатацию 8 и 9 пути на станции Тихоново;
      силами ООО "Менделеевсказот" выполнены работы по капитальному  и
текущему   ремонту   верхнего   строения   пути,  а  также  приобретен
магистральный тепловоз М-62;
      введен  таможенный  пост  на  территории  ОЭЗ  "Алабуга".  Ранее
процедура   таможенного  оформления  грузов  резиденты  ОЭЗ  "Алабуга"
проходили  на  станции   "Круглое   Поле",   что   влекло   за   собой
дополнительные производственные расходы, в том числе увеличение сроков
доставки грузов.
      За 2008 год количество  перевезенных  пассажиров  по  Казанскому
отделению Горьковской железной дороги и Представительству Куйбышевской
железной дороги составило  24201  тыс.чел.  (в  том  числе  в  дальнем
следовании  -  6978  тыс.чел.), что на 0,6% меньше, чем за 2007 год. В
пригородном сообщении перевезено 17223 тыс. чел., что на 1,4%  меньше,
чем за 2007 год. 

  "Рис.  2.11.1.4.  Динамика  перевозки   пассажиров   и   грузооборот
 железнодорожного транспорта за 2007-2008 гг."

      Погрузка на Казанском отделении Горьковской  железной  дороги  и
Представительстве  Куйбышевской  железной дороги достигла 16 млн.тонн,
это на 6,5% ниже аналогичного периода 2007 года. Грузооборот отделения
составил  31,101  млн.т-км,  что  на  0,8%  меньше,  чем  за 2007 год.
Основные  виды  грузов:  строительные  материалы,  цемент,   химикаты,
нефтяные  продукты,  зерно,  древесина  и  пиломатериалы,  металлолом,
контейнеры.
      По итогам производственно-экономической деятельности за 2008 год
предприятиями  промышленного  железнодорожного  транспорта  достигнуты
следующие показатели:
      перевезено 7,16 млн.тонн грузов, что на 3,1% выше 2007 года;
      грузооборот  на  предприятиях   промышленного   железнодорожного
транспорта  за  2008  год  составил  52  млн.т-км,  что на 2,4% больше
относительно показателей 2007 года.

  "Рис.  2.11.1.5.  Динамика  отправленных  и   перевезенных   грузов,
 грузооборот  по  итогам производственно-экономической деятельности за
 2007-2008 гг."

      Дорожное хозяйство
      Транспортный комплекс Республики Татарстан по основным критериям
оценки  позиционируется  как  один из лидеров в Поволжском федеральном
округе.  Обеспеченность  дорогами  с  твердым   покрытием   определяет
Татарстану  2  место  в  округе  и  12 в Российской Федерации. Сегодня
протяженность сети автомобильных дорог общего  пользования  составляет
14,7  тысяч  км  (14,7  за  2007 г.),  из них 79,5% с асфальтобетонным
покрытием. Общая плотность автодорог - 216 км/1000 кв.км. При  этом  в
среднем  по  РФ - 37 км/1000 кв.км, по Поволжскому федеральному округу
141 км./1000 кв.км.
      По  автомобильным,   водным   и   железнодорожным   транспортным
коммуникациям  через  РТ  общий  грузооборот  до  2008  года  ежегодно
стабильно увеличивался на  5-7%.  Однако  на  сегодня  можно  уверенно
утверждать, что естественное развитие транспортного комплекса достигло
своего предела и стало основным фактором,  препятствующим  динамичному
развитию   экономики.   Достаточно   привести   ряд   показателей   по
региональным трассам, работающим с перегрузкой. По мнению специалистов
более   чем   в   20  районах  республики  автодороги  эксплуатируются
сверхнормативно. Наиболее интенсивно движение по следующим трассам (по
приведенной  интенсивности):  Буинск - Тетюши в 3 раза выше норматива,
Наб.Челны - Сарманово - 6 раз, Казань - Малмыж - в 3,7 раза, Заинск  -
Сарманово  -  4  раза,  и так далее. В среднем по Республике Татарстан
перегрузка региональных дорог составляет  порядка  8,3%.  Еще  сложнее
ситуация  на  федеральных  трассах  М-7  и  Казань  - Оренбург, где на
различных   участках   имеются   отличные   показатели,    значительно
превышающие нормативно допустимые.
      8 июля 2009 года Государственным  Советом  Республики  Татарстан
принят  Закон  "Об  автомобильных  дорогах  и  дорожной деятельности в
Республики Татарстан". С принятием данного закона началась  работа  по
упорядочиванию    взаимоотношений   по   содержанию   и   обслуживанию
автомобильных дорог всех  категорий:  муниципального  и  регионального
значения.  До  конца  2009  года  предстоит  решить вопросы межевания,
постановки на кадастровый учет, как  самих  автодорог,  так  и  полосы
отвода  под  автодороги. Упорядочивание решения этих вопросов позволит
более  полно  и   прозрачно   развивать   малый   придорожный   бизнес
(бензоколонки, кемпинги, кафе и т.д.).
      С целью увеличения объемов работ и снижения себестоимости услуг,
предприятия    дорожно-строительного    хозяйства    начали    активно
использовать      возможности,       предоставляемые       электронной
товарно-информационной  системой  Республики  Татарстан  (ЭТИС  РТ), в
части  участия  в  конкурсах  на  государственные  заказы  и   закупок
строительных материалов по наиболее выгодным ценам.
      В настоящее время в Республике Татарстан реализуется  проект  на
наиболее  прогрессивных  условиях  частно-государственного партнерства
Международный транспортный  коридор  "Европа  -  Западный  Китай".  Он
состоит   из   двух   отдельных  проектов:  Свияжский  межрегиональный
мультимодальный логистический центр и платная автомагистраль  "Шали  -
Бавлы".   В   федеральном   бюджете   на  создание  Свияжского  центра
предусмотрено 5,6  млрд.рублей  на  2010-2015  годы,  1,2  млрд.рублей
средства  Республики  Татарстан  и 5,0 млрд.рублей частные инвестиции.
Срок  реализации   проекта   2010-2015   годы.   Предполагается,   что
логистический  центр  станет  "якорной  точкой" для развития бизнеса и
увеличения транспортных потоков не  только  Татарстана,  но  и  других
регионов  России,  ядром  транспортно-логистической  системы перевозки
грузов в Поволжском регионе. Он должен обеспечить комплексный подход к
развитию  транспортной  и  товаропроводящей  инфраструктуры.  Комплекс
должен  включать  в  себя  железнодорожно-автомобильный  терминал   со
складами и контейнерными площадками, речной порт с водно-автомобильным
терминалом,   административные   и   служебные   здания,    подъездные
железнодорожные  пути  и автомобильные дороги, погрузочно-разгрузочные
площадки, инженерно-технические коммуникации, объекты сервиса.
      Реализация  проекта  платной  автомагистрали  "Шали   -   Бавлы"
является не только инструментом привлечения внебюджетных средств, но и
государственной    стратегией    по    созданию     высококачественной
инфраструктуры,    обеспечивающей   ускоренное   движение   грузов   и
пассажиров,  сокращение  транспортных  издержек.  Реализация   проекта
позволит  соединить  две федеральные дороги М-7 "Волга" и М-5 "Урал" и
обеспечить  рациональное  перераспределение  и   ускоренное   движение
пассажирских  и  товарных  потоков  в  Республике  Татарстан  и  за ее
пределами на направлениях "Казань - Уфа" и "Казань - Оренбург".  Общая
протяженность  маршрута  составит  294  км,  ориентировочная стоимость
проекта порядка 98 млрд.рублей.
      2.11.2. Ключевые факторы, препятствующие развитию конкуренции на
рынке транспортных услуг
      Необходимо   отметить,   что   сегодня    наблюдается    высокая
концентрация  транспортных  услуг на локальных рынках (в муниципальных
образованиях). Прежде всего, это  касается  транспортных  пассажирских
перевозок.  Как правило, перевозчик занимает доминирующее положение по
перевозкам  на  внутренних  муниципальных  дорогах.  Иная  ситуация  в
городах  Казань  и  Набережные  Челны.  Здесь рынок демонополизирован.
Основными факторами, влияющими на развитие конкуренции в муниципальных
районах, являются:
      отсутствие персонифицированного учета пассажиропоездок,  что  не
позволяет  оценить  корректность  расчетных  тарифов  на  транспортные
услуги;
      наличие перекрестного субсидирования по отдельным маршрутам;
      отсутствие  эффективной  системы  оценки   затрат   транспортных
предприятий;
      высокий    уровень    дорог,    несоответствующих    нормативным
требованиям;
      сверхнормативная загруженность автомобильных дорог;
      отсутствие мультимодальных логистических центров;
      низкий уровень использования транспортных возможностей рек Волга
и Кама;
      недостаточно развитый придорожный сервис;
      отсутствие скоростных  железнодорожных  магистралей,  проходящих
через республику;
      низкая транспортная мобильность населения;
      неэффективный менеджмент;
      отсутствие  развитой  маршрутной  сети  местных  и  региональных
авиационных перевозок;
      высокая степень морального и физического  износа  инфраструктуры
местных и региональных аэродромов Республики Татарстан;
      отсутствие эффективной модели управления  имуществом  аэродромов
местных воздушных линий, находящихся в государственной собственности.
      2.11.3. Развитие конкуренции на рынке транспортных услуг
      Развитию конкуренции в  сфере  транспорта  будет  способствовать
реализация следующих направлений:
      1.  Развитие  и  совершенствование  законодательства  в  области
регулирования услуг городского транспорта.
      2.  Совершенствование  методического  обеспечения  регулирования
тарифов на услуги городского транспорта.
      3. Введение минимального транспортного стандарта.
      4. Создание мультимодального логистического центра.
      5. Строительство новых скоростных автомобильных дорог.
      6. Введение системы учета пассажиропотока.
      7.   Ликвидация   перекрестного   субсидирования    транспортных
перевозок.
      8. Разработка программы по развитию придорожного сервиса.
      9. Доведение дорог с твердым покрытием  до  каждого  населенного
пункта и его "пронизывание".
      10. Обновление и модернизация парка подвижного состава.
      11.    Разработка    предприятиями    транспортного    комплекса
мероприятий,    направленных    на    снижение   издержек,   повышение
производительности труда.
      12. Строительство гостевого  причала  для  маломерного  флота  в
порту Казань и береговых стационарных причалов.
      13. Развитие наземной инфраструктуры малой авиации  (аэродромов,
вертодромов,  площадок,  аэропортов,  топливно-заправочных комплексов,
центров (технопарков) технического обслуживания летательных аппаратов)
в  увязке  с  перспективой  развития  транспортной  системы Республики
Татарстан   для   эффективного   обслуживания   спроса   населения   и
хозяйствующих субъектов на авиаперевозки, авиа работы и иные задачи.
      14.  Активное  участие  предприятий  транспортного  комплекса  в
электронной  товарно-информационной системе Республики Татарстан (ЭТИС
РТ).
      15. Повышение уровня безопасности на транспорте, приведение  его
в  соответствие  с  требованиями международных стандартов транспортной
безопасности.
      16.  Поэтапный  переход  к  нормативному  методу  оценки  уровня
содержания автомобильных дорог.
      17. Внедрение систем видео- и метеомониторинга на  автомобильных
дорогах.

 3. Развитие конкуренции на республиканских товарных рынках. Основные 
                      направления и инструменты                       

      Анализ и оценка конкурентной  среды  на  республиканских  рынках
товаров   и   услуг  позволили  составить  рейтинг  субъектов  России,
основанный на оценке конкурентной устойчивости региона,  и  произвести
оценку конкурентной позиции Республики Татарстан.
      3.1. Рейтинг субъектов России, основанный на оценке конкурентной
устойчивости региона
      Конкурентная    устойчивость    региона    оценивалась     тремя
интегрирующими   показателями:   масштаб  региона,  качество  масштаба
региона, масштаб привлекательности региона.

                    ----------------------------------¬
                    ¦Конкурентная устойчивость региона¦
                    L----------------T-----------------
         ----------------------------+------------------------¬
         Ў                           Ў                        Ў
  ----------------¬    --------------------¬     -----------------------¬
--+Масштаб региона¦  --+ Качество масштаба ¦     ¦        Масштаб       ¦
¦ L----------------  ¦ ¦      региона      ¦   --+  привлекательности   ¦
¦ ----------------¬  ¦ L--------------------   ¦ ¦       региона        ¦
¦ ¦ доля региона  ¦  ¦ --------------------¬   ¦ L-----------------------
+-+    в ВВП      ¦  ¦ ¦    доля региона   ¦   ¦ -----------------------¬
¦ L----------------  +-+в доходе Российской¦   ¦ ¦доля региона в налогах¦
¦ ----------------¬  ¦ ¦     Федерации     ¦   +-+ Российской Федерации ¦
¦ ¦ доля региона  ¦  ¦ L--------------------   ¦ L-----------------------
¦ ¦в промышленном ¦  ¦ --------------------¬   ¦ -----------------------¬
L-+    выпуске    ¦  ¦ ¦    доля региона   ¦   ¦ ¦     доля региона     ¦
  ¦  Российской   ¦  L-+в прибыли от добычи¦   ¦ ¦    в инвестициях     ¦
  ¦   Федерации   ¦    ¦полезных ископаемых¦   +-+  в основной капитал  ¦
  L----------------    L--------------------   ¦ ¦ Российской Федерации ¦
                       --------------------¬   ¦ L-----------------------
                       ¦   доля региона    ¦   ¦ -----------------------¬
                       ¦   в прибыли от    ¦   ¦ ¦    доля региона      ¦
                       ¦    переработки    ¦   L-+    в иностранных     ¦
                       L--------------------     ¦инвестициях Российской¦
                       --------------------¬     ¦     Федерации        ¦
                       ¦    доля региона   ¦     L-----------------------
                       ¦  в оплате труда   ¦
                       ¦    Российской     ¦
                       ¦     Федерации     ¦
                       L--------------------

        Рис. 3.1.1. Элементы конкурентной устойчивости региона        

      Доля региона в ВВП страны рассчитывается следующим образом:

  (1)

      Дврпir - доля i-го региона в ВВПr-страны
      ВРПi - объем валового регионального продукта i-го региона,
      ВВПr - объем валового внутреннего продукта в r-стране.
      Доля региона в  промышленном  выпуске  рассчитывается  следующим
образом:

  (2)

      Дпвir - доля i-го региона в промышленном выпуске r-страны
      ПВi - объем промышленного выпуска i-го региона,
      ПВr - объем промышленного выпуска в r-стране.
      Доля региона в доходе страны рассчитывается следующим образом:

  (3)

      Ддir - доля i-го региона в доходе r-страны
      Дi - объем дохода i-го региона,
      Дr - объем дохода в r-стране.
      Доля региона в прибыли  от  добычи  полезных  ископаемых  страны
рассчитывается следующим образом:

  (4)

      Дпрдпиir - доля  i-го  региона  в  прибыли  от  добычи  полезных
ископаемых r-страны;
      ПРдпиi - прибыль от добычи полезных ископаемых i-го региона,
      ПРдпиr - прибыль от добычи полезных ископаемых в r-стране.
      Доля региона в  прибыли  от  переработки  страны  рассчитывается
следующим образом:

  (5)

      Дпрпir - доля i-го региона в прибыли от переработки r-страны;
      ПРпi - прибыль от переработки i-го региона,
      ПРпi - прибыль от переработки в r-стране.
      Доля региона в  оплате  труда  страны  рассчитывается  следующим
образом:

  (6)

      Доптрir - доля i-го региона в оплате труда r-страны;
      ОПтрi - величина оплаты труда i-го региона,
      ОПтрr - величина оплаты труда в r-стране.
      Доля региона в налогах страны рассчитывается следующим образом:

  (7)

      Дналir - доля i-го региона в оплате труда r-страны;
      НАЛi - величина налогов i-го региона,
      НАЛr - величина налогов в r-стране.
      Доля  региона  в   инвестициях   в   основной   капитал   страны
рассчитывается следующим образом:

  (8)

      Динвосir - доля i-го региона в инвестициях  в  основной  капитал
r-страны;
      ИНВосi - величина инвестиций в основной капитал i-го региона,
      ИНВосr - величина инвестиций в основной капитал в r-стране.
      Доля региона в  иностранных  инвестициях  страны  рассчитывается
следующим образом:

  (9)

      Диинвосir -  доля  i-го  региона  в  иностранных  инвестициях  в
основной капитал r-страны;
      ИИНВосi - величина иностранных  инвестиций  в  основной  капитал
i-го региона,
      ИИНВосr - величина иностранных инвестиций в основной  капитал  в
r-стране.
      В результате расчета  данных  показателей  определялась  позиция
каждого региона России. Лучшей позиции присваивался ранг - 1.
      Итоговая  позиция  региона   формировалась   исходя   из   суммы
полученных рангов по всем показателям:



      Самой сильной итоговой позиции, для  которой  характерна  низкая
величина  суммы итоговых рангов, присваивался ранг - 1. Таким образом,
все регионы Российской Федерации были объединены в 5  групп:  сильные,
устойчивые, средние, неустойчивые и слабые.
      В  таблице  3.1.2  представлены  виды  конкурентных  позиций   и
характеристика каждого показателя конкурентной устойчивости региона.
      Оценка конкурентной устойчивости регионов  Российской  Федерации
путем  расчета показателей локализации и выстраивания рангов позволила
выделить следующие группы:
      1. Сильная группа  -  г. Москва,  г. Санкт-Петербург,  Тюменская
область,  Республика  Татарстан,  Свердловская  область,  Красноярский
край, Московская область, Республика Башкортостан, Самарская  область,
Пермский край.
      2.  Устойчивая  группа  -  Челябинская,   Кемеровская   области,
Краснодарский    край,    Оренбургская,    Иркутская,   Нижегородская,
Ленинградская, Волгоградская, Новосибирская области, Республика Коми.
      3.  Средняя  группа  -  Ростовская,  Белгородская,   Вологодская
области,    Республика   Саха   (Якутия),   Архангельская,   Липецкая,
Саратовская, Омская, Сахалинская, Мурманская области.
      4.  Неустойчивая  группа  -  Владимирская,  Амурская,   Курская,
Ульяновская, Тверская,, Кировская, Калужская, Астраханская, Рязанская,
Республика Хакасия, Новгородская, Пензенская,  Смоленская,  Читинская,
Тамбовская   области,   Республика   Карелия,   Чувашская  Республика,
Республика Бурятия, Республика Дагестан.
      5.  Слабая  группа  -  Брянская  область,  Республика  Мордовия,
Орловская область, Камчатская область, Курганская область, Костромская
область,  Чеченская  Республика,   Ивановская   область,   Магаданская
область,  Республика  Северная  Осетия,  Псковская область, Республика
Марий-Эл,   Карачаево-Черкесская   Республика,    Кабардино-Балкарская
Республика,  Республика  Адыгея,  Республика  Алтай,  Республика Тыва,
Республика Калмыкия, Республика Ингушетия.

                                                         Таблица 3.1.2

            Виды конкурентных позиций и их характеристика             

------------T-----------------------------------------------------------¬
¦Показатель ¦                          Позиция                          ¦
¦конкурент- +------------T-----------T-----------T----------T-----------+
¦    ной    ¦  сильная   ¦устойчивая ¦  средняя  ¦неустойчи-¦  слабая   ¦
¦устойчивос-¦            ¦           ¦           ¦   вая    ¦           ¦
¦ти региона ¦            ¦           ¦           ¦          ¦           ¦
+-----------+------------+-----------+-----------+----------+-----------+
¦Локализация¦ 2,62-23,08 ¦ 1,11-2,62 ¦ 0,5-1,11  ¦ 0,22-0,5 ¦ 0,03-0,5  ¦
¦региона   в¦            ¦           ¦           ¦          ¦           ¦
¦ВВП        ¦            ¦           ¦           ¦          ¦           ¦
+-----------+------------+-----------+-----------+----------+-----------+
¦Локализация¦ 2,73-20,86 ¦ 1,27-2,73 ¦ 1,01-1,27 ¦ 0,5-1,01 ¦ 0,01-0,5  ¦
¦региона   в¦            ¦           ¦           ¦          ¦           ¦
¦промышлен- ¦            ¦           ¦           ¦          ¦           ¦
¦ном выпуске¦            ¦           ¦           ¦          ¦           ¦
¦Российской ¦            ¦           ¦           ¦          ¦           ¦
¦Федерации  ¦            ¦           ¦           ¦          ¦           ¦
+-----------+------------+-----------+-----------+----------+-----------+
¦Локализация¦ 2,13-19,9  ¦ 1,01-2,13 ¦ 0,71-1,01 ¦ 0,5-0,71 ¦ 0,12-0,5  ¦
¦региона   в¦            ¦           ¦           ¦          ¦           ¦
¦доходе     ¦            ¦           ¦           ¦          ¦           ¦
¦Российской ¦            ¦           ¦           ¦          ¦           ¦
¦Федерации  ¦            ¦           ¦           ¦          ¦           ¦
+-----------+------------+-----------+-----------+----------+-----------+
¦Локализация¦ 2,06-58,08 ¦ 1,08-2,06 ¦ 0,55-1,08 ¦ 0,1-0,55 ¦  0-0,07   ¦
¦региона   в¦            ¦           ¦           ¦          ¦           ¦
¦прибыли  от¦            ¦           ¦           ¦          ¦           ¦
¦добычи     ¦            ¦           ¦           ¦          ¦           ¦
¦полезных   ¦            ¦           ¦           ¦          ¦           ¦
¦ископаемых ¦            ¦           ¦           ¦          ¦           ¦
+-----------+------------+-----------+-----------+----------+-----------+
¦Локализация¦3,043-25,73 ¦1,03-3,049 ¦ 0,41-1,03 ¦0,21-0,41 ¦  0-0,18   ¦
¦региона   в¦            ¦           ¦           ¦          ¦           ¦
¦прибыли  от¦            ¦           ¦           ¦          ¦           ¦
¦переработки¦            ¦           ¦           ¦          ¦           ¦
+-----------+------------+-----------+-----------+----------+-----------+
¦Локализация¦  2-17,06   ¦  1,01-2   ¦ 0,6-1,01  ¦ 0,25-0,6 ¦0,049-0,25 ¦
¦региона   в¦            ¦           ¦           ¦          ¦           ¦
¦оплате     ¦            ¦           ¦           ¦          ¦           ¦
¦труда      ¦            ¦           ¦           ¦          ¦           ¦
¦Российской ¦            ¦           ¦           ¦          ¦           ¦
¦Федерации  ¦            ¦           ¦           ¦          ¦           ¦
+-----------+------------+-----------+-----------+----------+-----------+
¦Локализация¦ 3,6-56,74  ¦ 1,19-3,6  ¦ 0,67-1,19 ¦0,21-0,67 ¦0,006-0,21 ¦
¦региона   в¦            ¦           ¦           ¦          ¦           ¦
¦налогах    ¦            ¦           ¦           ¦          ¦           ¦
¦Российской ¦            ¦           ¦           ¦          ¦           ¦
¦Федерации  ¦            ¦           ¦           ¦          ¦           ¦
+-----------+------------+-----------+-----------+----------+-----------+
¦Локализация¦ 2,93-12,13 ¦  1-2,93   ¦   0,5-1   ¦0,319-0,5 ¦0,04-0,319 ¦
¦региона   в¦            ¦           ¦           ¦          ¦           ¦
¦инвестициях¦            ¦           ¦           ¦          ¦           ¦
¦в  основной¦            ¦           ¦           ¦          ¦           ¦
¦капитал    ¦            ¦           ¦           ¦          ¦           ¦
¦Российской ¦            ¦           ¦           ¦          ¦           ¦
¦Федерации  ¦            ¦           ¦           ¦          ¦           ¦
+-----------+------------+-----------+-----------+----------+-----------+
¦Локализация¦ 5,47-17,88 ¦  2-5,47   ¦  1,05-2   ¦ 0,5-1,05 ¦   0-0,5   ¦
¦региона   в¦            ¦           ¦           ¦          ¦           ¦
¦иностранных¦            ¦           ¦           ¦          ¦           ¦
¦инвестициях¦            ¦           ¦           ¦          ¦           ¦
¦Российской ¦            ¦           ¦           ¦          ¦           ¦
¦Федерации  ¦            ¦           ¦           ¦          ¦           ¦
L-----------+------------+-----------+-----------+----------+------------

      Необходимо отметить, что сильная, устойчивая  и  средняя  группа
регионов  составляет равное количество регионов. В каждую группу вошло
по 10 регионов. Самые многочисленные группы - слабая и неустойчивая  -
составляют 20 и 19 регионов.
      Сильная позиция характеризуется следующими показателями:
      доля региона в ВВП составляет 2,62-23,08%;
      доля в  промышленном  выпуске  Российской  Федерации  составляет
2,73-20,86%;
      доля  региона   в   доходе   Российской   Федерации   составляет
2,13-19,9%;
      доля региона в прибыли от добычи полезных ископаемых  составляет
2,06-58,08%;
      доля региона в прибыли от переработки составляет 3,043-25,73%;
      доля региона в  оплате  труда  Российской  Федерации  составляет
2-17,06%;
      доля  региона  в   налогах   Российской   Федерации   составляет
3,6-56,74%;
      доля  региона  в  инвестициях  в  основной  капитал   Российской
Федерации составляет 2,93-12,13%;
      доля региона  в  иностранных  инвестициях  Российской  Федерации
составляет 5,47-17,88%.
      Таким  образом,   сильная   позиция   характеризуется   высокими
показателями    локализации    и    свидетельствует   о   значительной
представленности региона в структуре экономики Российской Федерации.
      В сильную группу вошли г. Москва, г. Санкт-Петербург,  Тюменская
обл.,  Республика  Татарстан,  Свердловская  обл.,  Красноярский край,
Московская обл., Республика  Башкортостан,  Самарская  обл.,  Пермский
край.
      Регионы, вошедшие в сильную группу, вносят  достаточно  значимый
вклад  в  экономику Российской Федерации, и имеют хотя бы один высокий
показатель локализации. Необходимо отметить, что три региона имеют  по
одному  низкому  показателю  конкурентной  устойчивости  региона. Так,
Тюменская область имеет долю в прибыли  от  переработки  всего  0,14%,
доля  Московской  области  в  прибыли  от  добычи  полезных ископаемых
составляет 0,003%, Республика Башкортостан составляет  всего  0,8%  от
общей  величины  иностранных  инвестиций.  Низкие  значения  в  данных
регионов обусловили более низкий рейтинг регионов.
      Согласно   представленной   таблице,   основными   направлениями
развития регионов являются:
      для г. Москвы - сохранение ведущих позиций;
      для г. Санкт-Петербурга - повышение  доли  налогов  в  структуре
ВВП;
      для Тюменской области - повышение прибыли  от  перерабатывающего
сектора  и увеличение инвестиционной привлекательности для иностранных
инвесторов;
      для   Республики   Татарстан    -    увеличение    эффективности
функционирования   перерабатывающего   сектора  экономики,  увеличение
инвестиционной привлекательности для иностранных инвесторов;
      для Свердловской области - увеличение эффективности  добывающего
сектора экономики, а также увеличение доли налогов;
      для Красноярского края -  увеличение  эффективности  добывающего
сектора экономики, а также увеличение доли налогов;
      для Московской области -  увеличение  эффективности  добывающего
сектора экономики, а также увеличение доли налогов;
      для  Республики   Башкортостан   -   увеличение   инвестиционной
привлекательности для иностранных инвесторов;
      для    Самарской    области    -    увеличение     эффективности
функционирования   перерабатывающего   сектора  экономики,  увеличение
инвестиционной привлекательности для иностранных инвесторов.
      Рассмотрим  более  подробно  позицию  Республики  Татарстан.  На
межрегиональном уровне позиция Татарстана характеризуется как сильная.
Регион входит в десятку сильных регионов Российской Федерации.
      Большинство показателей конкурентной устойчивости региона (7  из
9)  являются  высокими  и  2 показателя имеют устойчивую позицию. Так,
высокие значения имеют локализация региона в ВВП, локализация  региона
в  промышленном  выпуске  Российской  Федерации, локализация региона в
доходе Российской Федерации, локализация региона в прибыли  от  добычи
полезных  ископаемых,  локализация  региона  в оплате труда Российской
Федерации,  локализация  региона  в  налогах   Российской   Федерации,
локализация  региона  в  инвестициях  в  основной  капитал  Российской
Федерации.  Устойчивую  характеристику  имеют  локализация  региона  в
прибыли от переработки и локализация региона в иностранных инвестициях
Российской Федерации.
      Для усиления  конкурентной  устойчивости  Татарстана  необходима
активная  позиция в повышении инвестиционной привлекательности региона
для  иностранных   инвесторов,   а   также   повышение   эффективности
функционирования  перерабатывающего  сектора экономики региона. Однако
необходимо  отметить,   что   показатели   конкурентной   устойчивости
Республики   Татарстан   имеют  достаточно  низкие  значения,  хотя  и
находятся в сильной группе. Рассмотрим конкурентные  позиции  регионов
Российской Федерации, имеющие высокую локализацию валового внутреннего
продукта. Республика Татарстан входит  в  перечень  регионов,  имеющих
высокую  локализацию  валового  регионального  продукта в общем объеме
произведенного продукта  Российской  Федерации.  Так,  2007  Татарстан
производит  2,72%  ВВП,  занимает  шестое  место, уступая только таким
регионам, как г. Москва (23,8% ВВП),  Тюменская  область  (9,8%  ВВП),
Московская   область   (4,6%   ВВП),  г. Санкт-Петербург  (3,9%  ВВП),
Свердловская область (2,94%). Доля ВРП  Республииа#  Татарстан  в  ВВП
выше  доли  Красноярского  края  (2,63%  ВВП), Республики Башкортостан
(2,1% ВВП), Самарской области (2,20% ВВП), Краснодарского  края  (2,3%
ВВП),  Челябинской  области  (2,1%  ВВП), Пермского края (1,76% ВВП) и
Нижегородской области (1,71% ВВП).
      Следует отметить, что регионы, которые имеют высокую локализацию
валового  внутреннего  продукта,  характеризуются  и  высокой  долей в
таких показателях, как доход Российской Федерации, величина налогов  и
оплаты труда Российской Федерации. Эти регионы характеризуются высокой
эффективностью добывающего и перерабатывающего секторов  экономики,  а
также   высокой   инвестиционной  привлекательностью  как  со  стороны
внутренних, так и внешних  инвестиций.  Отрадно  отметить,  что  такое
положение  дел  относится  и  к Республике Татарстан. При этом основой
конкурентоспособности республики и  регионов  Российской  Федерации  с
высоким  уровнем  конкурентоспособности  является  степень  развития и
масштаб промышленного сектора экономики.
      Устойчивая позиция характеризуется следующими показателями:
      доля региона в ВВП составляет 1,11-2,62%;
      доля в  промышленном  выпуске  Российской  Федерации  составляет
1,27-2,73%;
      доля  региона   в   доходе   Российской   Федерации   составляет
1,01-2,13%;
      доля региона в прибыли от добычи полезных ископаемых  составляет
1,08-2,06%;
      доля региона в прибыли от переработки составляет 1,03-3,049%;
      доля региона в  оплате  труда  Российской  Федерации  составляет
1,01-2%;
      доля  региона  в   налогах   Российской   Федерации   составляет
1,19-3,6%;
      доля  региона  в  инвестициях  в  основной  капитал   Российской
Федерации составляет 1-2,93%;
      доля региона  в  иностранных  инвестициях  Российской  Федерации
составляет 2-5,47%.
      Устойчивая позиция характеризуется показателями локализации,  не
превышающими  5%.  Необходимо отметить, что устойчивая группа регионов
характеризуется  наличием  высоких,  устойчивых  и  средних   значений
показателей  конкурентной устойчивости. Так, Челябинская область имеет
высокое значение локализации региона в прибыли от переработки  (5,24%)
и высокую долю налогов в ВВП РФ (2,23%). Краснодарский край отличается
наличием  трех  показателей,  имеющих  высокое  значение:  локализация
региона  в  доходе  РФ  (2,134%),  локализация  оплаты  труда (2,29%),
локализация  инвестиций  в  основной  капитал  (3,24%).   Оренбурская#
область  характеризуется  наличием  двух  показателей, имеющих высокое
значение: доля прибыли в добыче полезных ископаемых  (3,05%),  доля  в
налогах  (3,607%).  Нижегородская  область  отличается  высокой  долей
региона в оплате труда (2,002%).
      Средняя позиция характеризуется следующими показателями:
      доля региона в ВВП составляет 0,5-1,11%;
      доля в  промышленном  выпуске  Российской  Федерации  составляет
1,01-1,27%;
      доля  региона   в   доходе   Российской   Федерации   составляет
0,71-1,01%;
      доля региона в прибыли от добычи полезных ископаемых  составляет
0,55-1,08%;
      доля региона в прибыли от переработки составляет 0,41-1,03%;
      доля региона в  оплате  труда  Российской  Федерации  составляет
0,6-1,01%;
      доля  региона  в   налогах   Российской   Федерации   составляет
0,67-1,19%;
      доля  региона  в  инвестициях  в  основной  капитал   Российской
Федерации составляет 0,5-1%;
      доля региона  в  иностранных  инвестициях  Российской  Федерации
составляет 1,05-2%.
      Средняя позиция  характеризуется  показателями  локализации,  не
превышающими  2%.  В  группе  со  средней  конкурентной  устойчивостью
несколько регионов имеют высокие значения показателей. Это Вологодская
область  - высокая доля прибыли от переработки (3,6%); Республика Саха
- высокая доля прибыли от добычи полезных ископаемых (2,7%);  Липецкая
область  -  высокая доля прибыли от переработки (5,188%) и Сахалинская
область - высокая  доля  иностранных  инвестиций  в  основной  капитал
(13,41%).    Большинство   регионов,   вошедших   в   данную   группу,
характеризуются низкими  значениями  доли  прибыли  от  добывающего  и
перерабатывающего  секторов  экономики,  а также низкой налогоемкостью
регионов.
      Неустойчивая позиция характеризуется следующими показателями:
      доля региона в ВВП составляет 0,22-0,5%;
      доля в  промышленном  выпуске  Российской  Федерации  составляет
0,5-1,01%;
      доля региона в доходе Российской Федерации составляет 0,5-0,71%;
      доля региона в прибыли от добычи полезных ископаемых  составляет
0,1-0,55%;
      доля региона в прибыли от переработки составляет 0,21-0,41%;
      доля региона в  оплате  труда  Российской  Федерации  составляет
0,25-0,6%;
      доля  региона  в   налогах   Российской   Федерации   составляет
0,21-0,67%;
      доля  региона  в  инвестициях  в  основной  капитал   Российской
Федерации составляет 0,319-0,5%;
      доля региона  в  иностранных  инвестициях  Российской  Федерации
составляет 0,5-1,05%.
      Неустойчивая позиция характеризуется  показателями  локализации,
не превышающими 1,2%. Следует отметить, что регионы, вошедшие в данную
группу,  характеризуются  наличием  слабых  и  неустойчивых   значений
показателей конкурентной устойчивости.
      Слабая позиция характеризуется следующими показателями:
      доля региона в ВВП составляет 0,03-0,5%;
      доля в  промышленном  выпуске  Российской  Федерации  составляет
0,01-0,5%;
      доля региона в доходе Российской Федерации составляет 0,12-0,5%;
      доля региона в прибыли от добычи полезных ископаемых  составляет
0-0,07%;
      доля региона в прибыли от переработки составляет 0-0,18%;
      доля региона в  оплате  труда  Российской  Федерации  составляет
0,049-0,25%;
      доля  региона  в   налогах   Российской   Федерации   составляет
0,006-0,21%;
      доля  региона  в  инвестициях  в  основной  капитал   Российской
Федерации составляет 0,04-0,319%;
      доля региона  в  иностранных  инвестициях  Российской  Федерации
составляет 0-0,5%.
      Слабая  позиция  характеризуется  самими  низкими   показателями
локализации,  не превышающими 0,5%. Регионы, вошедшие в данную группу,
характеризуются   наличием   только   слабых   значений    показателей
конкурентной устойчивости.
      3.2. Оценка конкурентной позиции Республики Татарстан
      Результативность использования труда в отраслях промышленности
      Эффективность  использования  труда   оценивалась   по   четырем
показателям:   производительность,   "зарплатоотдача",   стоимость   1
человеко-часа, зарплатоемкость.
      Производительность труда  отражает  эффективность  использования
ресурсов  в  процессе создания новой стоимости. Она рассчитывается как
соотношение объема выпуска и затраченных ресурсов:



      i - индекс субъекта вида экономической деятельности  (крупные  и
средние предприятия), i=1;n
      j - индекс вида экономической деятельности, j=1;30
      Vi   -   годовой   объем   отгруженных   товаров    собственного
производства, выполненных работ и услуг собственными силами (без НДС и
акцизов) в действующих ценах, тыс.руб.;
      Ti - количество отработанных человеко-часов, человеко-час;
      Для расчета  объема  трудозатрат  были  взяты  общее  количество
отработанных   человеко-часов   (производительность   труда)   и  фонд
начисленной заработной платы ("зарплатоотдача").
      "зарплатоотдача" рассчитывается по следующей формуле:



      Fi - годовой фонд начисленной заработной платы, тыс.руб.;
      Зарплатоемкость рассчитывается по следующей формуле:



        - среднемесячная номинальная заработная плата, руб.;
      Вi - среднегодовая выработка на 1 рабочего, тыс.руб.;
      Среднегодовая  выработка  на  1   рабочего   рассчитывается   по
следующей формуле:



      Li - годовая среднесписочная численность работников, чел.;
      Стоимость 1 человеко-часа была получена через соотношение  фонда
начисленной   заработной   платы   и  общего  количества  отработанных
человеко-часов.   Для   расчета   показателя   зарплатоемкости    были
использованы  среднемесячная заработная плата и выработка (соотношение
объема отгруженных товаров собственного производства и среднесписочной
численности  работников).  Стоимость 1 человеко-часа рассчитывается по
следующей формуле:



      Добыча сырой нефти  и  нефтяного  (попутного)  газа;  извлечение
фракций из нефтяного (попутного) газа
      Добыча сырой нефти и нефтяного (попутного) газа  представлена  в
21  регионе.  Наиболее  сильные  конкурентные  позиции  по  показателю
"производительность  труда"  наблюдается   в   Новосибирской   области
(17,433),   Оренбургской   области   (13,728),  Удмуртской  Республике
(12,571) и Тюменской области (11,991). Минимальная  производительность
наблюдалась в Ставропольском крае (0,374).
      Республика  Татарстан  занимает  лишь  13  место  по  показателю
"производительность   труда"  (5,232),  хотя  по  объемам  отгруженной
продукции занимает второе место, уступая Тюменской области. Прирост по
сравнению  с  2006  годом составил 31,52%, а по сравнению с 2005 годом
61,53%.
      Лидерами по эффективности использования  труда  в  сфере  добычи
сырой   нефти   и  нефтяного  (попутного)  газа  в  2007  году  стали:
Оренбургская  область  (72,913),   Удмуртская   Республика   (67,899),
Новосибирская  область  (56,789),  Пермский  край  (42,512)  и  Омская
область  (38,662).  Среди  регионов,  по  данному  виду  экономической
деятельности  Татарстан занял лишь 8 место. В период с 2005 по 2007 г.
в Республике Татарстан  показатель  вырос  на  5,33%  и  в  2007  году
составил    28,503.    Однако   этот   показатель   значительно   ниже
общероссийского  показателя  (38,204).  Ближайшими   конкурентами   по
зарплатоотдаче    являются    Республика   Башкортостан   (25,324)   и
Волгоградская  область  (27,892).   Наименьшее   значение   показателя
наблюдалось в Иркутской области (1,256).
      В Республике Татарстан  в  период  с  2005  по  2007 г.  прирост
показателя  "стоимость  одного  человеко-часа" составил 53,36%. Однако
имея значение этого показателя (0,184) Татарстан занял лишь 16  место.
Лидерами  стали:  Иркутская  (0,461), Архангельская (0,375), Тюменская
(0,357),  Томская  (0,336)  области   и   Республика   Коми   (0,313).
Ульяновская  область  имела  наименьшее  значение показателя на уровне
0,105.
      Производство  мяса  и  пищевых  субпродуктов  крупного  рогатого
скота, свиней, овец, коз, животных семейства лошадиных
      Лидерами по данному виду  экономической  деятельности  являются:
г. Москва,   Краснодарский   край  и  Московская  область.  Наибольшее
значение   показателя   "производительность   труда"   наблюдалось   в
Курганской  (5,13), Челябинской (4,823) областях, Чувашской Республике
(3,5567), Иркутской (3,491), Смоленской (3,217), Владимирской (2,951),
Тульской  (2,702) и Нижегородской (2,586) областях. Производительность
труда в этих регионах опережает средний  российский  уровень  (0,861).
Значение  показателя  по  Республике  Татарстан (0,142) опережает лишь
Костромскую (0,105), Ярославскую (0,053) и Тверскую  (0,033)  области,
наименьшее  значение  показателя  производительности  труда. С 2005 по
2007 гг.  в  Республике  Татарстан  наблюдался  отрицательный  прирост
показателя на 78,36%.
      Анализ  эффективности  использования  трудовых  ресурсов  выявил
следующих лидеров по показателю "зарплатоотдача": Чувашская Республика
(75,996),    Нижегородская    (54,783),    Новосибирская     (23,067),
Белгородская  (18,244)  области  и  Краснодарский  край  (17,061),  по
показателю  "стоимость  одного  человеко-часа":   г. Москва   (0,153),
Ленинградская  (0,135),  Московская  (0,095),  Свердловская  (0,077) и
Белгородская (0,07) области.
      Республика Татарстан по данным  показателям,  имея  значения  на
уровне  2,416 и 0,059, заняла 56 и 20 места соответственно. В динамике
с 2005 по 2007 г. "зарплатоотдача"  снизилась  на  92,74%,  наибольший
процент  снижения  наблюдался в период с 2005 по 2006 г. (76,29%), а в
2007 году - 69,38%. Показатель "стоимость одного человеко-часа" с 2005
по  2006 г.  увеличился на 35,35%, тогда как с 2006 по 2007 г. прирост
составил 7,76%.
      Производство электроэнергии
      По объемам производства Республика Татарстан  заняла  12  место,
уступив таким лидерам как: Тюменская область, г. Москва, Свердловская,
Ленинградская, Московская,  Саратовская,  Тверская,  Курская  области,
Пермский край, Красноярский край и Республика Башкортостан.