Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.12.2009 № 934

      При всем при этом  предприятия  жилищно-коммунальной  сферы  как
объект  инвестиций  представляют  интерес для инвесторов по нескольким
причинам:
      во-первых, у данных предприятий существует  значительный  резерв
по  снижению  затрат на производство и оказание услуг в первую очередь
за счет внедрения энерго- и ресурсоэффективных технологий;
      во-вторых,    предприятия    жилищно-коммунального     комплекса
преимущественно   являются   естественными  локальными  монополистами,
имеющими  гарантированный  рынок  сбыта,  с  устойчивым   поступлением
денежных средств, в первую очередь от населения.
      Развитие конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг  должно
способствовать решению следующих ключевых задач в этой сфере:
      передаче управления жилищным фондом специализированным  жилищным
организациям   (управляющим   компаниям   (УК),   жилищно-строительным
кооперативам (ЖСК)) и собственникам жилья (ТСЖ);
      повышению качества предоставляемых услуг по всему их спектру;
      повышению качества претензионной работы и др.
      В  настоящее  время  в  республике   функционирует   1906   ТСЖ,
управляющих  14  процентами от общего количества многоквартирных жилых
домов. При этом  в  ряде  муниципальных  образований  Татарстана  этот
показатель достигает 30 процентов.
      Согласно Федеральному закону от  21.07.2007  N 185-ФЗ  "О  Фонде
содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" норматив по
числу ТСЖ на 2009 год должен быть не менее 10 процентов,  а  для  2011
года  -  20  процентов. При этом доля частных коммунальных организаций
должна  превышать  80  процентов.  Это  условие  уже   выполнили   все
муниципальные  образования  Татарстана.  Так, доля частных управляющих
компаний в нынешнем году превысила требуемые  80  процентов,  а  в  23
муниципальных   образованиях   Республики  Татарстан  все  управляющие
компании являются частными. Таким образом,  можно  утверждать,  что  в
целом  в сфере управления жилым фондом рынок демонополизирован. Однако
в ряде  муниципальных  образований  управляющие  компании  обслуживают
более 35% жилого фонда.
      В    сфере    повышения    конкурентоспособности     предприятий
коммунального   хозяйства  республики  также  происходят  перманентные
преобразования.    Так,    государственное    унитарное    предприятие
"Республиканское  производственное  объединение  жилищно-коммунального
хозяйства  сельской   местности"   Республики   Татарстан   (ГУП   РПО
"Татсельжилкомхоз"),  созданное  постановлением Совета Министров ТАССР
15  мая  1987  года  и  объединявшее  57   предприятий   коммунального
хозяйства,  осуществлявших  свою  деятельность  в  сельской  местности
Республики  Татарстан,  в   результате   масштабных   мероприятий   по
реформированию   отрасли  жилищно-коммунального  хозяйства  Республики
Татарстан в 2007 году было реорганизовано в ОАО "Татсельжилкомхоз".  В
настоящее время в состав объединения входят 44 предприятия, на которых
трудятся  3500  человек.  В  2006  году  объединением  были  завершены
мероприятия  по реформированию системы жилищно-коммунального хозяйства
сельской местности и  реорганизации  подведомственных  многоотраслевых
предприятий    в   открытые   акционерные   общества.   Этот   процесс
характеризует  концентрацию  деятельности,  что   позволило   повысить
эффективность работы комплекса.
      Не   менее   показательны   примеры   преобразований   в   сфере
коммунальной  энергетики.  Постановлением  Совета  Министров Татарской
АССР от 22.05.1969 N 306 для проведения единой технической политики  и
планомерного  развития систем теплоэлектроснабжения городов республики
было    создано     Энергетическое     Эксплуатационное     Управление
"Таткоммунэнерго".  Специализированное объединение создавалось на базе
5  мелких  энергетических   предприятий   и   Казанского   предприятия
объединенных  котельных.  В  1996  году  в  соответствии с действующим
законодательством объединение  было  переименовано  в  Государственное
унитарное  предприятие  "Республиканское  производственное объединение
"Таткоммунэнерго", в состав которого  вошло  33  дочерних  предприятия
коммунальной  энергетики, в том числе: 15 предприятий тепловых сетей и
18 предприятий городских электрических  сетей  и  Казанский  завод  по
выпуску         энергетического         оборудования.         Передача
коммунально-энергетического хозяйства в ведение РПО  "Таткоммунэнерго"
оказала  положительное  влияние  на  повышение  уровня  эксплуатации и
улучшение  технико-экономических  показателей.   В   настоящее   время
завершены работы по переводу котельных на природный газ.
      В    сентябре    2006    года    в    процессе    реформирования
жилищно-коммунального   хозяйства   Республики   Татарстан   ГУП   РПО
"Таткоммунэнерго" преобразовано в ОАО "РПО "Таткоммунэнерго", в состав
которого    вошли   семь   предприятий   водопроводно-канализационного
хозяйства Республики Татарстан.
      Свидетельством      реализуемой      демонополизации       рынка
жилищно-коммунальных  услуг  является  также постоянно увеличивающееся
число акционерных обществ и обществ  с  ограниченной  ответственностью
среди организаций жилищно-коммунального комплекса республики.
      Так, в настоящее время общее количество организаций, оказывающих
услуги  по  передаче  электрической энергии, составляет 63 ед., из них
ОАО - 46% (29 ед.), ООО - 28% (18 ед.), ГУП - 2% (1 ед.), МУП - 6%  (4
ед.),  ЗАО  -  8%  (5  ед.),  прочие организации (Федеральное казенное
предприятие (ФКП), Федеральное  бюджетное  образовательное  учреждение
дополнительного  профессионального образования (ФБОУ ДПО), Федеральное
государственное унитарное предприятие (ФГУП), Лечебно-профилактическое
учреждение (ЛПУ) - 10% (6 ед.).
      Поставки тепловой энергии (в режиме некомбинированной выработки)
осуществляют  155  организаций,  из  них ОАО - 47% (72 ед.), ООО - 32%
(50 ед.), ЗАО - 3% (5 ед.), ГУП - 1% (2  ед.),  МУП  -  7%  (11  ед.),
прочие  организации  (ИП,  ФГОУ  ВПО,  ГОУ ВПО, ФКП, ЛПУП, Федеральное
государственное учреждение (ФГУ) - 10% (15 ед.).
      Услуги по передаче тепловой энергии  (в  режиме  комбинированной
выработки)  оказываются  14 компаниями, из которых ОАО - 69% (10 ед.),
ООО - 31% (4 ед.).
      Производством электрической и тепловой энергии,  производимой  в
режиме   комбинированной   выработки,   занимаются  ОАО  "Генерирующая
компания" и ЗАО "ТГК Уруссинская ГРЭС".
      По   состоянию   на   01.06.2009    регулируемую    государством
деятельность  в  сфере  водоснабжения,  водоотведения (очистки сточных
вод), утилизации (захоронения) твердых бытовых  отходов  в  Республике
Татарстан  осуществляют  160  организаций  коммунального комплекса. Их
распределение   в   зависимости   от   организационно-правовой   формы
представлено в таблице 2.2.6.1.
      Из  общего  количества   организаций   85%   (133   ед.)   имеют
организационно-правовую форму ОАО либо же ООО.
      Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о  существующих  в
республике  высоких  темпах демонополизации рынка жилищно-коммунальных
услуг.
      Однако  все  предприятии,   оказывающие   коммунальные   услуги,
являются  либо монополистами в границах товарного рынка, либо занимают
более 35% его  объема.  К  этой  категории  относятся  предприятия  по
водоснабжению,   энергоснабжению,   теплоснабжению,   газообеспечению,
водоотведению, а также предприятия, обслуживающие лифтовые  хозяйства.
Все   они  в  рамках  настоящей  программы  будут  включены  в  реестр
предприятий, оказывающих более 35% услуг на локальном рынке.

                                                       Таблица 2.2.6.1

     Распределение организаций коммунального комплекса Республики     
  Татарстан, осуществляющих регулируемую государством деятельность в  
 сфере водоснабжения, водоотведения (очистки сточных вод), утилизации 
   (захоронения) твердых бытовых отходов по состоянию на 01.06.2009   


-------------------T----------T-----------T----------T----------T---------T--------T-------T--------T---------T----------T-----------¬
¦   Наименование   ¦ Открытое ¦Общество с ¦Многоотра-¦Муниципа- ¦ Частный ¦Индиви- ¦Муници-¦Товари- ¦Закрытое ¦Крестьянс-¦ Лечебно-  ¦
¦      услуги      ¦акционер- ¦ограничен- ¦  слевое  ¦  льное   ¦предпри- ¦дуальный¦пальное¦ щество ¦акционер-¦ко-фермер-¦профилакти-¦
¦                  ¦   ное    ¦    ной    ¦производс-¦унитарное ¦ниматель ¦предпри-¦учреж- ¦собстве-¦   ное   ¦   ские   ¦  ческое   ¦
¦                  ¦ общество ¦ответствен-¦ твенное  ¦предприя- ¦  (ЧП)   ¦ниматель¦ дение ¦ нников ¦общество ¦хозяйства ¦учреждение ¦
¦                  ¦  (ОАО)   ¦  ностью   ¦предприя- ¦тие (МУП) ¦         ¦  (ИП)  ¦ (МУ)  ¦ жилья  ¦  (ЗАО)  ¦  (КФХ)   ¦профсоюзов ¦
¦                  ¦          ¦   (ООО)   ¦тие (МПП) ¦          ¦         ¦        ¦       ¦ (ТСЖ)  ¦         ¦          ¦  (ЛПУП)   ¦
+------------------+----------+-----------+----------+----------+---------+--------+-------+--------+---------+----------+-----------+
¦Всего,    в    том¦    39    ¦    95     ¦    1     ¦    8     ¦    1    ¦   1    ¦   1   ¦   6    ¦    6    ¦    1     ¦     1     ¦
¦числе:            ¦          ¦           ¦          ¦          ¦         ¦        ¦       ¦        ¦         ¦          ¦           ¦
+------------------+----------+-----------+----------+----------+---------+--------+-------+--------+---------+----------+-----------+
¦Водоснабжение,    ¦    28    ¦    27     ¦    1     ¦    3     ¦    -    ¦   -    ¦   -   ¦   5    ¦    4    ¦    -     ¦     1     ¦
¦водоотведение    и¦          ¦           ¦          ¦          ¦         ¦        ¦       ¦        ¦         ¦          ¦           ¦
¦очистка    сточных¦          ¦           ¦          ¦          ¦         ¦        ¦       ¦        ¦         ¦          ¦           ¦
¦вод               ¦          ¦           ¦          ¦          ¦         ¦        ¦       ¦        ¦         ¦          ¦           ¦
+------------------+----------+-----------+----------+----------+---------+--------+-------+--------+---------+----------+-----------+
¦Водоснабжение     ¦    6     ¦    33     ¦    -     ¦    1     ¦    -    ¦   -    ¦   -   ¦   -    ¦    1    ¦    1     ¦     -     ¦
+------------------+----------+-----------+----------+----------+---------+--------+-------+--------+---------+----------+-----------+
¦Водоотведение    и¦    -     ¦     5     ¦    -     ¦    -     ¦    -    ¦   -    ¦   -   ¦   1    ¦    -    ¦    -     ¦     -     ¦
¦очистка    сточных¦          ¦           ¦          ¦          ¦         ¦        ¦       ¦        ¦         ¦          ¦           ¦
¦вод               ¦          ¦           ¦          ¦          ¦         ¦        ¦       ¦        ¦         ¦          ¦           ¦
+------------------+----------+-----------+----------+----------+---------+--------+-------+--------+---------+----------+-----------+
¦Утилизация        ¦    3     ¦    23     ¦    -     ¦    3     ¦    1    ¦   1    ¦   1   ¦   -    ¦    1    ¦    -     ¦     -     ¦
¦(захоронение)     ¦          ¦           ¦          ¦          ¦         ¦        ¦       ¦        ¦         ¦          ¦           ¦
¦твердых    бытовых¦          ¦           ¦          ¦          ¦         ¦        ¦       ¦        ¦         ¦          ¦           ¦
¦отходов           ¦          ¦           ¦          ¦          ¦         ¦        ¦       ¦        ¦         ¦          ¦           ¦
+------------------+----------+-----------+----------+----------+---------+--------+-------+--------+---------+----------+-----------+
¦Водоотведение    и¦    -     ¦     1     ¦    -     ¦    -     ¦    -    ¦   -    ¦   -   ¦   -    ¦    -    ¦    -     ¦     -     ¦
¦очистка    сточных¦          ¦           ¦          ¦          ¦         ¦        ¦       ¦        ¦         ¦          ¦           ¦
¦вод,    утилизация¦          ¦           ¦          ¦          ¦         ¦        ¦       ¦        ¦         ¦          ¦           ¦
¦(захоронение)     ¦          ¦           ¦          ¦          ¦         ¦        ¦       ¦        ¦         ¦          ¦           ¦
¦твердых    бытовых¦          ¦           ¦          ¦          ¦         ¦        ¦       ¦        ¦         ¦          ¦           ¦
¦отходов           ¦          ¦           ¦          ¦          ¦         ¦        ¦       ¦        ¦         ¦          ¦           ¦
+------------------+----------+-----------+----------+----------+---------+--------+-------+--------+---------+----------+-----------+
¦Водоснабжение,    ¦    2     ¦     6     ¦    -     ¦    1     ¦    -    ¦   -    ¦   -   ¦   -    ¦    -    ¦    -     ¦     -     ¦
¦водоотведение    и¦          ¦           ¦          ¦          ¦         ¦        ¦       ¦        ¦         ¦          ¦           ¦
¦очистка    сточных¦          ¦           ¦          ¦          ¦         ¦        ¦       ¦        ¦         ¦          ¦           ¦
¦вод,    утилизация¦          ¦           ¦          ¦          ¦         ¦        ¦       ¦        ¦         ¦          ¦           ¦
¦(захоронение)     ¦          ¦           ¦          ¦          ¦         ¦        ¦       ¦        ¦         ¦          ¦           ¦
¦твердых    бытовых¦          ¦           ¦          ¦          ¦         ¦        ¦       ¦        ¦         ¦          ¦           ¦
¦отходов           ¦          ¦           ¦          ¦          ¦         ¦        ¦       ¦        ¦         ¦          ¦           ¦
+------------------+----------+-----------+----------+----------+---------+--------+-------+--------+---------+----------+-----------+
¦Водоснабжение,    ¦    -     ¦     1     ¦    -     ¦    1     ¦    -    ¦   -    ¦   -   ¦   -    ¦    -    ¦    -     ¦     -     ¦
¦утилизация        ¦          ¦           ¦          ¦          ¦         ¦        ¦       ¦        ¦         ¦          ¦           ¦
¦(захоронение)     ¦          ¦           ¦          ¦          ¦         ¦        ¦       ¦        ¦         ¦          ¦           ¦
¦твердых    бытовых¦          ¦           ¦          ¦          ¦         ¦        ¦       ¦        ¦         ¦          ¦           ¦
¦отходов           ¦          ¦           ¦          ¦          ¦         ¦        ¦       ¦        ¦         ¦          ¦           ¦
L------------------+----------+-----------+----------+----------+---------+--------+-------+--------+---------+----------+------------

      Приоритетными  направлениями  развития  конкуренции   на   рынке
жилищно-коммунальных услуг являются:
      1.    Стимулирование    внедрения    технологий    энерго-     и
ресурсоэффективности.
      2. Активное развитие рынка услуг управляющих  и  энергосервисных
компаний.
      3. Совершенствование системы тарифного регулирования. Реализация
комплексного  экономического  регулирования  обусловлена  введением  в
систему  тарифного  регулирования  критериев   качества   регулируемых
товаров/услуг,    социальных    аспектов,   согласования   текущих   и
долгосрочных задач развития в сфере коммунального комплекса и освоения
территорий.
      4. Формирование инвестиционной составляющей в цене (тарифе)  для
реализации  утвержденных  графиков инвестиционных программ и проектов,
направленных на модернизацию и развитие предприятий в соответствии  со
стратегическими интересами развития Республики Татарстан.
      5. Разработка тарифной политики, направленной на  стимулирование
снижения издержек организаций коммунального комплекса.
      6. Обеспечение  информационной  прозрачности  (траснпарентности)
процесса     формирования     тарифов     на     услуги    организаций
жилищно-коммунального   комплекса    и    системы    показателей    их
финансово-экономической деятельности.
      7.  Формирование  механизмов  привлечения  в   отрасль   частных
инвестиций,  переход  к долгосрочным методам тарифного регулирования с
применением метода доходности инвестированного капитала.
      8. Создание условий для привлечения к управлению республиканской
и  муниципальной  собственностью  частных  организаций,  в том числе с
использованием механизмов применения концессионных соглашений.
      9. Совершенствование механизмов и  схем  государственно-частного
партнерства с вовлечением бизнес-структур в процессы совершенствования
реформирования и модернизации отрасли.
      10.  Сочетание  привлечения  частных  (корпоративных)  кредитных
ресурсов    для   среднесрочных   по   окупаемости   энергосберегающих
мероприятий   и   бюджетного   финансирования   для   долгосрочных   и
капиталоемких, но социально значимых объектов.
      11. Обеспечение доступности жилищно-коммунальных услуг в  рамках
социальных норм потребления независимо от уровня доходов граждан.
      12. Совершенствование системы адресных субсидий для населения.
      13.  Оснащение  жилых  помещений  приборами  учета   потребления
коммунальных ресурсов и регулирования объемов потребления коммунальных
услуг.
      14.     Разработка     методической     базы      по      аудиту
производственно-хозяйственной деятельности предприятий ЖКХ.
      15.  Ликвидация  экономически  и  технологически   неоправданных
льготных  тарифных  групп,  отказ  от  социально неоправданных льгот и
скидок, предоставляемых гражданам.
      16.    Создание    саморегулируемой    организации    в    сфере
жилищно-коммунального хозяйства (СРО).
      17. Развитие механизмов добровольной  сертификации  соответствия
персонала  и услуг организаций ЖКХ требованиям утвержденных стандартов
по  организации   управления   и   эксплуатации   жилищно-коммунальных
объектов.  Сертификат соответствия - это предварительное подтверждение
степени  своей  обеспеченности   правовыми,   материально-техническими
возможностями  по оказанию услуг, профессионального уровня работников.
Наличие сертификата позволит при этом  упростить  оценку  соответствия
членов  СРО  на  качество  производства  продукции  и  услуг,  а также
упростить  проведение  процедуры  проверки   соответствия   участников
конкурса по отбору подрядных предприятий в жилищно-коммунальной сфере.
      18. Создание  системы  претензионной  деятельности.  Услуги  ЖКХ
должны    предоставляться   в   соответствии   со   стандартами.   При
непредоставлении их или предоставлении недолжного  объема  и  качества
должны  быть  предусмотрены  санкции  по компенсации неудовлетворенных
потребностей потребителя и административные  санкции  по  отношению  к
поставщикам услуг.
      19. Управление жилищным фондом должно считаться профессиональной
деятельностью   с   выполнением   необходимых   требований   к  уровню
профессионализма.
      20.   Осуществление    контроля    за    финансово-хозяйственной
деятельностью    ТСЖ    в    интересах   населения   в   установленном
законодательством порядке.
      21. Создание государственной или муниципальной  консультационной
службы  по  предоставлению  юридических,  финансовых  и других услуг в
сфере ЖКХ.
      22. Наличие у объектов жилого фонда, благоустройства, инженерной
инфраструктуры,   дорог   технических  и  эксплуатационных  паспортов,
оформленных в соответствии со стандартами.  При  формировании  тарифов
основным условием должно стать наличие указанных паспортов.
      23.  Обеспечить   заключение   договоров   между   исполнителями
коммунальных  услуг  и  ресурсоснабжающими  организациями  на поставку
коммунальных услуг с переходом на расчеты в соответствии с показаниями
общедомовых приборов учета.
      24.  Организовать  на  базе  высших  образовательных  учреждений
подготовку менеджеров в сфере "Управление жилищным фондом".
      Приоритетными направлениями в сфере регулирования цен и  тарифов
организаций коммунального комплекса являются:
      Комплексное экономическое регулирование (тарифное регулирование,
согласование   и   контроль   инвестиционных   программ,   обеспечение
информационной  прозрачности  деятельности  организаций  коммунального
комплекса).
      Антимонопольное регулирование.
      Техническое  регулирование  (технические  регламенты,   критерии
наличия/отсутствия   технических   возможностей  для  присоединения  к
сетевой инфраструктуре).
      Регулирование  социальных  аспектов  (сокращение   перекрестного
субсидирования,  регулируемые тарифы для конечных потребителей, защита
уязвимых категорий потребителей).
      Налоговое регулирование.
      Бюджетное  регулирование  (формы  государственного   участия   в
инфраструктурных   проектах,   включая   бюджетное   финансирование  и
программы регионального развития).
      2.3. Рынок сельскохозяйственной продукции
      2.3.1. Анализ рынка сельскохозяйственной продукции
      Сельское  хозяйство  является  важнейшей   сферой   национальной
экономики,  образует  центральное  звено  агропромышленного комплекса,
получает  производственные  ресурсы  от  80  отраслей   и   поставляет
сельскохозяйственную  продукцию  в 60 отраслей. Эта сфера представляет
совокупность   секторов,   связанных   между   собой    экономическими
отношениями  в  процессе  производства,  распределения  и  потребления
сельскохозяйственной продукции. Каждый работник  сельскохозяйственного
производства   обеспечивает   за  его  пределами  занятость  еще  пяти
работников.
      Сельское  хозяйство  Республики  Татарстан  занимает   одну   из
лидирующих  позиций в Российской Федерации. Республика уверенно входит
в пятерку лучших аграрных регионов России.
      Доля сельскохозяйственных угодий Республики Татарстан составляет
2,1%   сельскохозяйственных   угодий   страны,   доля  производимой  в
республике сельскохозяйственной продукции - около 5%  в  общем  объеме
сельскохозяйственной    продукции   Российской   Федерации.   Четверть
постоянного  населения  республики  (951,8  тыс.человек)  проживает  в
сельской местности.
      В  республике  сформирована  близкая  к  оптимальной   структура
сельскохозяйственного     производства,     при     этом    на    долю
сельскохозяйственных организаций приходится  54,5%  валовой  продукции
сельского  хозяйства,  на  долю  хозяйств  населения  - 39,4%, на долю
крестьянских (фермерских) хозяйств - 6,1%.
      Принята Республиканская целевая  программа  "Развитие  сельского
хозяйства Республики Татарстан на 2008-2012 годы", которая реализуется
по следующим основным направлениям:
      повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции и
состояния   продовольственной  безопасности  Республики  Татарстан  на
основе роста эффективности сельскохозяйственного производства;
      повышение  качества  жизни  сельского  населения  и  социального
обустройства сельских поселений;
      создание   общих    условий    для    повышения    эффективности
сельскохозяйственного      производства,     его     динамичного     и
сбалансированного роста.
      По  итогам  2008  года  валовой  объем  производства   продукции
сельского хозяйства составил 124 млрд.рублей, что в сопоставимых ценах
составляет 109,3% к уровню предыдущего года. За последние 7 лет -  это
самый высокий прирост производства продукции (рисунок 2.3.1.1).

      Динамика производства продукции сельского хозяйства (в % к      
              соответствующему периоду предыдущего года)              

  "Рис. 2.3.1.1. Динамика производства продукции сельского хозяйства"

      Среди  регионов  ПФО  Республика  Татарстан  по  объему  валовой
продукции  сельского  хозяйства занимает 1 место. Валовой сбор зерна в
2008 году составил 5742,5 тыс.т в весе после доработки.
      В животноводческих хозяйствах всех категорий объемы производства
мяса  (скот  и  птица в живом весе) выросли в 2008 г. к уровню 2007 г.
на 10,6%, молока - на 4,8%.  Рост  производства  молока  происходит  в
основном   за  счет  повышения  продуктивности  коров.  В  среднем  по
республике удой на одну  корову  в  сельскохозяйственных  организациях
составил 4550 кг или 108,0% к уровню предыдущего года.
      По уровню производства  мяса  и  молока  на  душу  населения  за
2008 г.  республика  занимала  3 место по ПФО (по России 10 и 7 место,
соответственно).
      В  растениеводстве  в  2008  году  отмечается  рост  урожайности
основных   сельскохозяйственных  культур.  Так,  урожайность  зерновых
культур в республике в 2008 г.  выросла  на  12,3%  и  составила  33,8
центнера с 1 га, в среднем по России было собрано с 1 га 23,8 центнера
зерновых культур. Среди регионов ПФО республика по данному  показателю
занимала  в  2008  году  1  место.  Урожайность  картофеля составила в
среднем  196  центнеров  с  га,  сахарной  свеклы  (фабричной)  -  300
центнеров с га.
      В целях увеличения эффективности  растениеводства  в  2008  году
были   проведены   мероприятия  по  оптимизации  посевных  площадей  и
расширению посевов  ликвидных  и  высокодоходных  культур,  масштабное
внедрение  ресурсосберегающих  технологий.  Так,  на половине площадей
зерновые посеяны  по  ресурсосберегающим  технологиям.  Почти  на  80%
площадей  проведена  поверхностная  обработка  почвы.  На площади 1300
тыс.га проведена интегрированная защита  растений,  более  350  тыс.га
зерновых или 20% посеяны элитными и суперэлитными семенами.
      В  последние  4  года   идет   приоритетная   закупка   энерго-,
ресурсосберегающих  агрегатов  для  посева.  Приобретено 637 стерневых
сеялок и  посевных  комплексов.  Продолжается  обновление  тракторного
парка за счет приобретения энергонасыщенных колесных тракторов.
      В январе-декабре 2008 года предприятиями пищевой  промышленности
отгружено  продукции  на  сумму  58,1  млрд.руб., индекс промышленного
производства составил 105,1%.
      По сравнению с январем-декабрем 2008 года возросло  производство
многих  видов пищевых продуктов: мяса, включая субпродукты I категории
- на 1,6%, хлебобулочных изделий - на 14,6%, макаронных изделий  -  на
18,4%, пива - на 15,4% и ликероводочных изделий - на 2,5%.
      2.3.2. Ключевые факторы, препятствующие развитию конкуренции  на
рынке сельскохозяйственной продукции
      К актуальным проблемам развития сельского  хозяйства  Республики
Татарстан относятся:
      а)   структурные   -   недостаточные   темпы   институциональных
преобразований,  слабое  развитие  малых  форм  предпринимательства  в
сферах организации  производства  и  первичной  переработки,  а  также
сельскохозяйственных   потребительских   (перерабатывающих,   сбытовых
(торговых),   обслуживающих,    снабженческих    и    заготовительных)
кооперативов;
      б) рыночные  -  резкие  колебания  цен  на  сельскохозяйственную
продукцию    и    продовольствие;    неразвитый    характер    оптовых
продовольственных рынков;  отсутствие  четких  ориентиров  в  политике
ввоза-вывоза   сельскохозяйственной   продукции  и  продовольствия  на
принципах продовольственной безопасности Республики Татарстан;
      в)   финансово-экономические   -    финансовая    неустойчивость
сельскохозяйственных   товаропроизводителей,   низкая   инвестиционная
привлекательность сельскохозяйственных организаций,  труднодоступность
кредитных  ресурсов  и недостаток залогового обеспечения, неразвитость
ипотечного   кредитования   в   условиях   незавершенности   процессов
кадастровой  оценки  и  регистрации  земельных  ресурсов; ограниченный
объем средств  республиканского  бюджета,  направляемых  на  поддержку
развития  сельского  хозяйства и социальное обустройство села, а также
их неэффективное использование;
      г)   производственные   -   опережающее   сокращение    основных
производственных  фондов  по  сравнению  с  их  вводом,  сокращение  и
старение парка основных  видов  сельскохозяйственной  техники;  низкие
темпы внедрения современных технологий в растениеводстве и земледелии;
      д)  организационно-управленческие  и  кадровые  -  недостаточное
внедрение   управленческих   технологий  (управления  по  результатам,
бюджетирование), информационных технологий и инноваций, затяжные сроки
организационных   преобразований   в   области   управления,   дефицит
квалифицированных управленческих и специальных кадров,  отток  молодых
специалистов;
      е) социальные  -  непривлекательные  условия  жизни  в  сельских
поселениях, невысокий уровень жизни сельского населения, недостаточное
качество    услуг    социальной    инфраструктуры    (здравоохранения,
образования, культуры), снижение рождаемости, отток молодежи.
      В настоящее время в Татарстане, как и в стране в целом,  имеются
значительные  барьеры  для  вхождения  на  рынок  сельскохозяйственной
продукции: исключительные права, льготы, ограничения.
      Российская  розничная  торговля  достигла  уровня  консолидации,
позволяющего   диктовать   поставщикам   свои  условия.  За  "вход"  в
ритейловые сети сельхозпроизводители вынуждены отдавать сегодня  около
35%  от  себестоимости  продукции.  Чтобы  поставить  товары  на полки
магазинов  сети,  производителю  (или  дистрибьютору)   нужно   купить
"входной   билет"  (за  место  в  гипермаркетах),  предоставлять  сети
отсрочку   оплаты   продукции   (доходит   до   полугода),   заплатить
всевозможные  бонусы, ретробонусы (проценты с продаж достигают 2-7% от
общего объема выручки по  представленной  в  сети  товарной  позиции),
перечислить  ритейлерам  деньги по договорам разгрузки товара, а также
по маркетинговым договорам за рекламу товара внутри сети. При малейших
отклонениях  от  указанных  в  договоре  требований  поставщик  должен
платить сети гигантские штрафы.
      2.3.3.  Развитие  конкуренции  на   рынке   сельскохозяйственной
продукции
      Повышение         конкурентоспособности          республиканской
сельскохозяйственной  продукции  предполагает снижение издержек и рост
качества  до  уровня,  отвечающего   лучшим   российским   и   мировым
показателям  при  поддержании  уровня  рентабельности, обеспечивающего
необходимые инвестиции для расширенного воспроизводства.
      В  целях  повышения  конкурентоспособности  сельскохозяйственной
продукции  и  обеспечения  продовольственной  безопасности  Республики
Татарстан необходимо решить следующие задачи.
      Увеличение  продукции   животноводства   на   основе   повышения
продуктивности скота и птицы
      Решение данной задачи на основе реализации комплекса мероприятий
позволит   не   только  всемерно  использовать  биологические  факторы
воспроизводства, но и создать необходимые  экономические  условия  для
динамичного развития животноводства, интенсифицировать воспроизводство
стада,  рационализировать  формы  организации  производства,  внедрить
прогрессивные  технологии и стимулировать повышение производительности
труда  в   животноводческих   хозяйствах.   Очень   важно   приблизить
переработку сельхозпродукции к местам ее производства.
      Для оценки решения данной  задачи  используются  такие  ключевые
показатели    (индикаторы),    как   индекс   производства   продукции
животноводства, поголовье скота, средний удой молока на  одну  корову,
производство мяса крупного рогатого скота (свиньи) на начальную голову
и другие.
      Увеличение  продукции  растениеводства   на   основе   повышения
урожайности основных видов сельскохозяйственных культур
      Решение  данной  задачи  позволит  обеспечить   стабилизацию   и
повышение  экономической  эффективности зернового хозяйства, внедрение
интенсивных  ресурсосберегающих   технологий   возделывания   зерновых
культур,   сокращение   потерь   при   уборке  урожая  и  рациональное
использование выращенной продукции  на  основе  первичной  переработки
зерна  в  местах  его  производства.  Особое  внимание  будет обращено
ускорению    роста    производства    сельскохозяйственных    культур,
перспективных и рентабельных для производства кормов и биотоплива.
      Для оценки решения данной  задачи  используются  такие  ключевые
показатели    (индикаторы),    как   индекс   производства   продукции
растениеводства, посевные площади сельскохозяйственных  культур,  рост
объемов   производства   высокоэнергетических   кормов  и  технических
культур, рост посевных площадей под высокоэнергетическими  культурами,
урожайность зерновых культур, урожайность сахарной свеклы, урожайность
рапса и др.
      Повышение      уровней      потребления      основных      видов
сельскохозяйственной  продукции  и  продовольствия,  их  доступности и
экологической безопасности для населения
      Решение данной задачи на основе реализации комплекса мероприятий
позволит  не  только  улучшить  потребление  продуктов  питания  и  их
доступность для населения, но и повысить качество  продуктов  питания,
обеспечить  их  соответствие  гигиеническим  требованиям, исключить их
загрязненность       токсикантами       (пестицидами,       нитратами,
микотоксикантами),  минимизировать  содержание  вредных  для  здоровья
человека пищевых добавок. В пристальном внимании и контроле  нуждаются
продукты питания, в производстве которых используются гормоны и генная
инженерия.
      Для оценки решения данной  задачи  используются  такие  ключевые
показатели  (индикаторы),  как  уровни  потребления основных продуктов
питания,   доля    импортных    продуктов    в    объеме    реализации
сельскохозяйственной  продукции  и  продовольствия  на республиканском
рынке,  доля  продуктов   республиканского   производства   в   объеме
реализации   сельскохозяйственной   продукции   и   продовольствия  на
республиканском рынке (уровень продовольственного  самообеспечения)  и
другие.
      Основными направлениями сохранения высокой конкурентной  позиции
республики на рынке сельскохозяйственной продукции являются:
      модернизация основных фондов;
      внедрение    передовых    технологий,    поддержка    племенного
животноводства и элитного семеноводства;
      повышение плодородия почв;
      повышение занятости населения и улучшение кадрового обеспечения;
      поддержка развития крупных агрофирм;
      повышение качества управления;
      развитие информатизации;
      развитие научных агроисследований;
      усиление       взаимодействия       сельхозтоваропроизводителей,
переработчиков и розничной торговли.
      2.4. Потребительский рынок
      2.4.1. Анализ потребительского рынка
      Потребительский рынок и  сфера  услуг  -  одна  из  важнейших  и
активно   развивающихся   отраслей  экономики  республики,  призванная
стабильно  и  на  высоком  уровне  обеспечивать  жителей  товарами   и
услугами.
      Не  случайно  основные  стратегические  задачи   государства   -
повышение   качества   жизни  населения,  обеспечение  высоких  темпов
экономического роста - прямо или косвенно  пересекаются  с  проблемами
развития  потребительского  рынка  республики.  В отраслевой структуре
валового регионального продукта Татарстана, доля оптовой  и  розничной
торговли занимает второе место после промышленности и составляет 13%.
      2.4.1.1. Розничная торговля
      Сектор торговли  является  также  одним  из  наиболее  динамично
развивающихся   в   экономике  республики.  Однако  снижение  реальных
денежных доходов населения (в 2008 году 110,6%, а в  первом  полугодии
2009  года  уже 9,1%) привело к замедлению роста розничной торговли и,
соответственно, к  замедлению  годовых  темпов.  В  результате  оборот
розничной  торговли  в  2008  году  увеличился  лишь на 19,9% к уровню
предыдущего года, что на 1,7 процентных пункта  ниже  показателя  2007
года,  и составил 369,3 млрд.руб. В 1 полугодии 2009 года продолжается
тенденция снижения темпов роста оборота розничной торговли, намеченная
в  конце  2008 г.  За  6  месяцев  2009 года оборот розничной торговли
составил 184,5 млрд.рублей, что в сопоставимых ценах составляет 100% к
уровню  прошлого года. При этом в среднем по России произошло снижение
оборота розничной торговли на 3%.
      В  2009  году  для  потребительского  рынка   характерно   более
экономное    распределение   потребительских   бюджетов   и   снижение
потребительской активности в целом, так как сложившиеся  экономические
тенденции   не  оставляют  возможности  значительной  части  населения
республики потреблять набор  услуг,  свойственных  их  потребительским
предпочтениям.
      В 2008  году  снижение  темпов  роста  оборота  по  сравнению  с
предыдущим  годом  наблюдалось также в общественном питании и на рынке
платных  услуг:  118,3%  против   109,5%,   и   112%   против   117,6%
соответственно.  Оборот  общественного  питания  в  действующих  ценах
составил 20,5 млрд.руб., объем платных услуг -  121,1  млрд.рублей,  в
том  числе  бытовых  -  18,6  млрд.руб.  В  первом полугодии 2009 года
ситуация еще более усугубляется:  темпы  роста  оборота  общественного
питания  и платных услуг по-прежнему снижаются: 83,5% против 109,6%, и
101,7% против 114,8% соответственно. Оборот  общественного  питания  в
январе-июне  2008  года  составил  8,6 млрд.руб., платных услуг - 63,8
млрд.руб., в том числе бытовых услуг - 9,7 млрд.руб.
      В настоящее время  потребительский  рынок  Республики  Татарстан
способен  обеспечить  жизненные потребности основной массы населения в
продовольственных     и     непродовольственных     товарах.      Доля
непродовольственных    товаров   постепенно   снижается   (что   можно
рассматривать как один из показателей ухудшения качества жизни).  Если
в   2008  году  доля  непродовольственных  товаров  составляла  54,4%,
продовольственных -  45,6%,  то  уже  в  первом  полугодии  2009  года
наибольшую   долю   занимают   продовольственные  товары  -  50,3%,  а
непродовольственные - 49,7%.
      По объему оборота розничной торговли Республика  Татарстан  в  1
полугодии  2009 г.  занимает  второе  место  среди регионов Российской
Федерации, уступая Республике Башкортостан.
      Оборот розничной торговли на  душу  населения  в  январе-декабре
2008 г. составил 64885 рублей, в январе-июне 2009 г. - 49008 рублей.
      По объему продаж на  душу  населения  среди  городов  и  районов
по-прежнему  лидирует  столица  республики  -  г. Казань,  затем идут:
г. Альметьевск   и   Альметьевский   район,    г. Набережные    Челны,
г. Чистополь  и  Чистопольский  район,  г. Нижнекамск  и  Нижнекамский
район. Все они являются  крупными  и  промышленно  развитыми  городами
России.  Высокий  уровень  заработной  платы  и  уровень жизни в целом
позволили этим районам занять лидирующие позиции по объему  продаж  на
душу населения.
      Сохраняется тенденция опережения роста объемов продаж торгующими
организациями,  осуществляющими  деятельность  в стационарной торговой
сети. Крупные торговые сети в последние годы  стали  одними  из  самых
быстрорастущих  и  успешных  сегментов  рыночной  экономики, в которых
формируется  порядка  20%   оборота   розничной   торговли.   Наиболее
привлекательными   для  населения  остаются  форматы  гипермаркетов  и
дискаунтеров,   отличающиеся   предоставлением   покупателю   широкого
ассортимента товаров по доступным ценам.
      Только за 2009 год, по данным исполнительных комитетов  районов,
в   республике   вновь  открыто  131  предприятие  торговли.  Всего  в
Татарстане функционирует более 14 тыс.предприятий торговли,  при  этом
обеспеченность   торговыми   площадями   на  1000  жителей  составляет
543 кв.м, в том числе по г. Казани - 813 кв.м.
      Востребованной  населением  Татарстана   остается   и   рыночная
торговля, хотя удельный вес реализации товаров на продуктовых, вещевых
и универсальных рынках в 2009 году  уменьшается  и  составляет  8%.  В
среднем по России данный показатель достигает - 13%.
      По состоянию на 1 июля  2009  года  в  республике  действуют  95
розничных   рынков,   получивших   разрешение   на  организацию  своей
деятельности. За январь-июнь на рынках реализовано  товаров  на  сумму
около 15 млрд.руб., что на 2% меньше чем за аналогичный период 2008 г.
      Общее количество торговых мест на розничных рынках с начала года
сократилось  с  30  тысяч  до  28  тысяч единиц. Уровень использования
торговых мест составляет 85%.
      В целях обеспечения населения сельскохозяйственной продукцией по
более   доступным   ценам   активнее   стал   использоваться  механизм
проведения сельскохозяйственных ярмарок. За 1 полугодие  в  городах  и
районах  республики было проведено 124 ярмарки, кроме того, ежедневные
сельхозярмарки   организованы    в    Казани,    Набережных    Челнах,
Зеленодольске, Заинске.
      Одной из  значимых  проблем  потребительского  рынка  республики
остается  обеспечение  населения сельской местности всеми необходимыми
товарами и услугами. В 639 сельских населенных пунктах  с  количеством
населения  порядка  29 тыс. человек отсутствуют стационарные розничные
предприятия. Наибольшее количество таких населенных пунктов в  Арском,
Бугульминском, Высокогорском, Нурлатском муниципальном образованиях.
      Сегодня обеспечение населения  в  отдаленных  селах  товарами  и
услугами  осуществляется посредством выездной торговли. Большая роль в
организации  выездной  торговли   отведена   системе   потребительской
кооперации.  Товарооборот  выездной  торговли  за  1 полугодие 2009 г.
составил 29 млн.руб.
      В  то   же   время   необходимо   отметить,   что   обслуживание
малонаселенных  пунктов  из-за  высоких транспортных расходов и низкой
покупательской способности населения в большинстве  районов  убыточно,
кроме  того в большинстве муниципальных районов возмещение расходов по
выездной торговле из местных  бюджетов,  к  сожалению,  фактически  не
представляется возможным.
      2.4.1.2. Общественное питание
      Кризисные процессы негативно отразились и  на  такой  сфере  как
сфера  общественного  питания.  По  итогам  1 полугодия 2009 г. оборот
общественного питания составил 8620,6 млн.руб., или 83,5% в  сравнении
с  показателями соответствующего периода предыдущего года (в 2008 году
темп роста составлял  109,5%).  Отметим,  что  продолжается  тенденция
снижения  оборота  общественного питания, намеченная еще в январе 2009
года.
      Но, несмотря на это в январе-июне 2009 г.  Республика  Татарстан
по  обороту  общественного  питания среди регионов ПФО занимает второе
место, уступая лишь Пермскому краю.
      2.4.1.3. Бытовые услуги населению
      Сфера бытовых услуг  на  современном  этапе  является  одной  из
наиболее  развивающихся  отраслей  в экономике Татарстана. В 2008 году
населению Республики Татарстан было оказано  бытовых  услуг  на  сумму
18,6  млрд.руб.,  что  на 13,4% больше, чем в аналогичном периоде 2007
года. Темпы роста оборота все же снижаются, и уже  по  итогам  первого
полугодия  оборот  бытового  обслуживания  составил 9,7 млрд.руб., что
лишь на 3,5% больше чем в соответствующем периоде предыдущего года.
      В структуре объема бытовых услуг в январе-июле 2009  года  77,5%
приходится  на  долю  четырех  видов услуг: по ремонту и строительству
жилья  и  других  построек  -  41,8%;  по  техобслуживанию  и  ремонту
транспортных средств, машин и оборудования - 15,9%; ритуальных услуг -
12,2%; услуг парикмахерских - 7,6%.
      2.4.2. Ключевые факторы, препятствующие развитию конкуренции  на
потребительском рынке
      Основу современных рисков в  сфере  торговли  и  услуг  образует
совокупность факторов, важнейшими из которых являются:
      1. Ограничение платежеспособного спроса ряда категорий населения
с невысоким средним уровнем доходов.
      2.  Существенная  дифференциация   величины   денежных   доходов
населения по муниципальным образованиям республики.
      3. Сохраняется неорганизованный сектор торговой отрасли.
      4. Низкий уровень конкурентоспособности  секторов  рынка  услуг,
что  в  случае  вступления  России  в ВТО создает угрозу их поглощения
иностранным капиталом.
      5. Низкое качество предоставляемых услуг.
      6.  В  сельских  местностях  Республики  Татарстан  (25%   всего
населения)  наибольшее  значение  приобретает рациональная организация
обслуживания между сельскими поселениями,  так  как  более  или  менее
полный  комплекс  сферы  услуг  может  быть создан только в населенных
пунктах с населением не менее 2-3  тыс.жителей.  Но  таких  населенных
пунктов  немного,  в  них  проживает  незначительная  часть  сельского
населения республики. Среди населенных пунктов преобладают  деревни  и
поселки   с   числом  жителей  менее  200  человек.  Как  правило,  их
обслуживание зависит от доступности ближайших более крупных пунктов.
      2.4.3. Развитие конкуренции на потребительском рынке
      На современном этапе развития  рыночных  отношений  формирование
конкурентной  среды  в  сфере  розничной  торговли  является  одной из
приоритетных  задач.  Ее  решение   позволит   создать   условия   для
динамичного  развития  производства  отдельных видов продовольственных
товаров, их  реализации  в  объемах,  обеспечивающих  платежеспособный
спрос населения.
      Основной задачей программы по развитию конкуренции в  республике
является   развитие   добросовестной  конкуренции  в  сфере  розничной
торговли,   поддержка    сельскохозяйственных    товаропроизводителей,
осуществление  постоянного  мониторинга  цен  на  сельскохозяйственное
сырье и  продовольствие,  а  также  реализация  мер,  направленных  на
улучшение регулирования оптовой и розничной торговли.
      В связи с этим должно  быть  предусмотрено  осуществление  общих
социальных  и  экономических мер поддержки платежеспособного спроса со
стороны   малообеспеченных   слоев    населения,    так    как    рост
потребительского спроса будет способствовать увеличению предложений (в
том    числе    по    ассортименту)    со    стороны    производителей
продовольственных   товаров,  увеличению  спроса  на  них  со  стороны
предприятий  оптово-розничной  торговли  и,  как  следствие,  развитию
конкуренции   в   сфере   торговли   продовольственными   товарами  на
региональных рынках.
      Основными  принципами   государственной   политики   обеспечения
продовольственной безопасности являются:
      1)  обеспечение  равной  конкурентной  среды  путем  доступа  на
продовольственный рынок организаций всех форм собственности;
      2)  недопущение   снижения   достигнутого   уровня   обеспечения
продовольственной безопасности;
      3) взаимодействие и сотрудничество государства и бизнеса;
      4)  программно-целевой  метод   формирования   продовольственных
ресурсов;
      5)  принятие  управленческих  решений  на   основе   мониторинга
формирования и поддержания продовольственных ресурсов;
      6) содействие повышению роли саморегулируемых, отраслевых и иных
некоммерческих  организаций  в  вопросах обеспечения продовольственной
безопасности;
      7) открытость информации о состоянии продовольственного рынка.
      Для претворения в жизнь поставленных целей Республика  Татарстан
имеет ряд конкурентных преимуществ:
      1. В последние годы почти вся торговля стала частной.  Татарстан
входит   в   число  высокоурбанизированных  регионов  страны.  Столица
республики входит в число городов-миллионников, что делает сферу услуг
в ней привлекательной для инвесторов.
      2.  Выгодное  геоэкономическое   положение   республики   -   на
пересечении   реки   Волги   с  проектируемым  транспортным  коридором
Запад-Восток.
      3. Сравнительно  высокая  плотность  населения  в  республике  и
сопредельных    субъектах   Российской   Федерации,   предопределяющая
повышенную концентрацию потребительского спроса.
      4. Последовательное формирование конкурентной рыночной  среды  в
инфраструктурном секторе экономики.
      Ресурсы.  Анализ  балансов  основных  продовольственных  товаров
свидетельствует  о  том,  что  товарные  ресурсы  по  важнейшим  видам
формируются в большей степени за счет  республиканского  производства.
Так, республика практически полностью удовлетворяет свои потребности в
мясе  и  мясопродуктах  (на  долю  производства  данной  продукции   в
республике  приходится  в  среднем  около  85% ее ресурсов, на долю их
ввоза из-за пределов республики - 15%), молоке  и  молочных  продуктах
(соответственно,  93,5%  и  6,5%),  яйцах (87% и 13%), картофеле (сбор
продукции практически полностью осуществляется в республике и доля  ее
ввоза  незначительна),  овощах (92% и 8%), продуктах переработки зерна
(93% и 7%). Следует отметить, что республиканское производство  молока
и  молочных  продуктов,  продуктов  переработки  зерна, сбор картофеля
полностью  покрывает  фонд  внутреннего  потребления   соответствующей
продукции населением.
      Ввоз в республику аналогичной продукции обеспечивает  расширение
ассортимента на потребительском рынке. Доля ввоза мяса и мясопродуктов
из-за пределов республики в объеме потребления  составляет  в  среднем
около 17%, молока и молочных продуктов - около 9%, яиц - 14%, овощей -
около 10%, продуктов переработки зерна - около 20%.
      Товарные ресурсы сахара в республике  формируются  как  за  счет
республиканского  производства, так и за счет его ввоза из-за пределов
Татарстана. При  этом  объемы  производства  сахара  более  чем  вдвое
превышают  объемы  его  ввоза в республику. Соотношение производства и
ввоза в структуре ресурсов составляет в среднем 69%  и  31%.  На  долю
ввоза сахара в объеме потребления населением приходится в среднем 46%.
      Производство рыбы и рыбопродуктов в республике осуществляется  в
недостаточном  объеме  и  не покрывает потребностей населения в данной
продукции. Недостающий объем потребления компенсируется за счет ввоза.
Так,  доля  республиканского  производства  рыбы  и рыбопродуктов в их
общих ресурсах составляет в среднем около 13%, тогда как удельный  вес
ввоза данной продукции в республику - соответственно, 87%.
      Потребление  растительного  масла  в  республике  осуществляется
преимущественно   за   счет  ввозимой  продукции  (в  среднем  на  нее
приходится около 99%).
      Индикативные   параметры   оценки   развития   конкуренции    на
потребительском рынке
      Реализация Программы позволит достичь следующих результатов:
      рост физических объемов оборота розничной торговли на уровне  не
ниже   6%  в  год,  показатель  объема  услуг  потребительского  рынка
увеличится более чем в 3 раза;
      получение   потребителем   товаров   в    необходимом    объеме,
соответствующего  качества,  ассортимента,  сортности,  комплектности,
упаковки за счет оказания услуг организациями инфраструктуры;
      привлечение инвестиционных ресурсов в  развитие  инфраструктуры,
реконструкцию и строительство предприятий потребительского рынка.
      расширение сети предприятий до 4800  единиц  позволит  увеличить
занятость населения республики в этой сфере в 1,5 раза;
      создание   в   республике   развитой   инфраструктуры   бытового
обслуживания, обеспечивающей предоставление широкого спектра услуг;
      обеспеченность предприятиями бытового обслуживания  достигнет  5
рабочих мест на 1000 жителей.
      Основными индикаторами, характеризующими развитие сферы торговли
республики, являются:
      обеспеченность торговыми площадями на 1000 жителей - 544 кв.м  в
2009 г., 544,5 кв.м в 2010 г., 548 кв.м в 2011 г., 554 кв.м в 2012 г.;
      среднегодовой индекс цен на продовольственные товары - 115,5%  в
2009 г., 115,3% в 2010 г., 114,7% в 2011 г., 114,2% в 2012 г.;
      темпы роста оборота  продовольственных  товаров  в  сопоставимых
ценах от 108% в 2009 г. до 112% в 2012 г.;
      темпы  роста  продовольственных  товаров  на  душу  населения  в
сопоставимых ценах от 107,3% в 2009 г. до 109,3% в 2012 г.;
      ввод в действие  новых  торговых  площадей  -  от  35400 кв.м  в
2009 г. до 45000 кв.м в 2012 г. и т.д.
      План мероприятий по развитию конкуренции
      Основными  мероприятиями  по  развитию   конкуренции   в   сфере
розничной торговле должны стать:
      1.  Совершенствование  нормативно-правовой  базы,   регулирующей
вопросы развития потребительского рынка.
      2. Развитие инфраструктуры потребительского рынка:
      содействие внедрению новых технологий на предприятиях  торговли,
общественного питания и бытового обслуживания населения;
      открытие, реконструкция  и  модернизация  предприятий  торговли,
бытового обслуживания и общественного питания;
      содействие в привлечении инвестиционных ресурсов для  реализации
проектов   предприятий  торговли,  общественного  питания  и  бытового
обслуживания населения;
      ведение  мониторинга  и   разработка   перспективных   прогнозов
развития   предприятий  торговли,  общественного  питания  и  бытового
обслуживания населения в городах и районах республики;
      обеспечения   упорядочения   деятельности    розничных    рынков
соответствии  с  требованиями,  установленными  Федеральным законом от
30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных  рынках  и  о  внесении  изменений  в
Трудовой кодекс Российской Федерации";
      дальнейшее  программное  развитие   инфраструктуры   предприятий
общественного  питания  в  городах  и  районах республики, в том числе
всемерная  помощь  предпринимателям,  реализующим   проекты   открытия
демократических в ценовом отношении общедоступных детских, молодежных,
специализированных, сезонных ресторанов и кафе;
      привлечение инвестиций для строительства  новых  и  модернизации
существующих  школьно-базовых  предприятий  с  использованием новейших
технологий  приготовления  и  реализации  кулинарной   продукции   для
обеспечения  полуфабрикатами  высокой  степени готовности столовых при
детских дошкольных, лечебных учреждениях и учебных заведениях;
      развитие  сети  предприятий  службы  быта   различных   форматов
(крупных  универсальных  предприятий,  сервисных центров и комплексов,
специализированных  и  узкоспециализированных  предприятий,   приемных
пунктов);
      проведение ярмарок, в том числе с  привлечением  республиканских
производителей сельскохозяйственной продукции;
      проведение  республиканских,  межрегиональных  и   международных
ярмарок, выставок товаров и услуг.
      3.    Повышение    территориальной    доступности    предприятий
потребительского рынка:
      реализация Программы создания и развития в Республике  Татарстан
предприятий  розничной  торговли,  общественного  питания  и  бытового
обслуживания  "шаговой   доступности",   утвержденной   постановлением
Кабинета   Министров  Республики  Татарстан  от  11.06.2007  N 224,  с
определением льгот для данных предприятий.
      4. Развитие социально значимых видов услуг торговли:
      развитие сети социальных магазинов;
      организация  выездной  торговли  в  малонаселенные,   отдаленные
пункты;
      привлечение  потребительской  кооперации  к  оказанию  социально
значимых видов услуг сельскому населению,
      разработка  мер   по   привлечению   инвестиций   для   развития
инфраструктуры социально значимых видов услуг.
      Развитие системы подготовки и переподготовки кадров для отраслей
потребительского рынка и агропромышленного комплекса:
      обеспечение заключения  договоров  на  подготовку  кадров  между
предприятиями   торговли  и  сферы  услуг,  пищевой  промышленности  и
учреждениями НПО и СПО, осуществляющими  обучение  рабочих  кадров  за
счет     средств     республиканского    бюджета,    предусматривающих
софинансирование обучения работодателями в размере не  ниже  норматива
бюджетного финансирования на одного обучающегося.

 Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

      4. Повышение  уровня  обслуживания  и  качества  предоставляемых
услуг:
      пропаганда лучших  достижений  рестораторов,  кулинаров  в  деле
организации питания населения путем проведения конференций, выставок и
конкурсов,
      подготовка и повышение  квалификации  кадров,  создание  системы
внутрифирменного обучения, обеспечивающей систематическое обучение.
      5.  Формирование  развитой  системы  товародвижения,   создающей
благоприятные  возможности  для  отечественных  товаропроизводителей и
способствующей  оптимизации  на  рынке  соотношения  отечественных   и
импортных товаров:
      реализация   мероприятий,   способствующих   развитию   местного
промышленного   производства   по   увеличению  ресурсного  потенциала
республики,   конкурентоспособности   предприятий   промышленности   и
выпускаемых ими товаров;
      проведение ежегодного конкурса среди республиканских предприятий
промышленности "Лучший товар Республики Татарстан".
      2.5. Строительный рынок
      2.5.1. Анализ строительного рынка
      В Республике Татарстан одна из крупнейших в Российской Федерации
баз  строительной  индустрии, в составе которой более 500 предприятий;
за 2008 год около 250  крупных  и  средних  предприятий  произвели  (в
тоннах):  94 - бетон товарный, бетонные и железобетонные изделия; 22 -
строительный кирпич; 3 - кровельные материалы; 39 - материалы, изделия
и  конструкции  из  древесины;  1  - теплоизоляционные материалы; 33 -
полимерные  материалы,  изделия  и  конструкции;  12  -  металлические
изделия  и  конструкции; 17 - щебень, гравий, песчано-гравийные смеси,
строительный песок и пильный камень; 3 -  керамзит;  4  -  минеральные
вяжущие вещества.
      Подотрасль бетонных и железобетонных изделий и товарного бетона
      Прогнозные потребности Республики Татарстан при развитии объемов
строительства  в  2015 г.  в  железобетонных  изделиях  и конструкциях
составят 2100 тыс.куб.м, в товарном бетоне - 1833 тыс.куб.м.
      Наращивание  мощностей  по  выпуску  железобетонных  изделий   и
конструкций    с    целью   обеспечения   потребностей   строительства
экономически   целесообразно   проводить   на   существующих   заводах
железобетонных  изделий  (ЖБИ)  и  крупнопанельного домостроения (КПД)
путем   оснащения   их    более    производительным    технологическим
оборудованием, автоматизации производства и, как следствие, повышением
производительности труда и профессионализма  работников,  оптимального
расширения производственных площадей.
      В Северном  и  Западном  экономических  районах  и  в  г. Казани
расположено 33 предприятия с проектной мощностью производства сборного
железобетона 932 тыс.куб.м, по выпуску товарного бетона и  раствора  -
1850  тыс.куб.м  в год. Дефицит железобетона достигнет к 2015 году 360
тыс.куб.м. Для устранения дефицита необходимо увеличение  мощности  на
нескольких  существующих  заводах  по производству изделий из бетона и
железобетона.  Для  покрытия  прогнозируемого  дефицита  к  2015  году
необходимо   разместить   в  г. Казани  линию  по  выпуску  погонажных
железобетонных  изделий   методом   вибропрессования   мощностью   300
тыс.куб.м на реконструируемых производственных площадях завода КПД N 1
Казанского домостроительного  комбината  ОАО  "Татстрой"  и  нарастить
мощности на заводе железобетонных изделий ООО "Брик" до 75 тыс.куб.м в
год. 
      В Северном и  Восточном  экономических  районах  расположено  15
крупных   предприятий  с  проектной  мощностью  производства  сборного
железобетона  1120  тыс.куб.м  и  выпуска  товарного  бетона  -   1250
тыс.куб.м  в  год.  В Камском экономическом районе также функционирует
ряд крупных предприятий. Существующие мощности указанных предприятий с
избытком  перекрывают  прогнозные  потребности  экономического района.
(Конструкции и изделия из сборного железобетона г. Набережные Челны  -
225 тыс.куб.м и Нижнекамска - 290 тыс.куб.м).
      В Южном экономическом  районе,  в  основном  в  г. Альметьевске,
Лениногорске   и   Бугульме,  расположено  10  крупных  предприятий  с
проектной мощностью производства сборного железобетона 365  тыс.куб.м,
по выпуску товарного бетона - 340 тыс.куб.м в год. Дефицит мощностей -
9  тыс.куб.м,  который  образуется  с  учетом  потребностей   соседних
экономических   районов,  необходимо  покрыть  посредством  увеличения
мощности  завода  КПД  ЗАО  "Нефтестрой"  до  80  тыс.куб.м   в   год,
конструкций  и  изделий  из  сборного  железобетона в г. Бугульме - 64
тыс.куб.м, в г. Альметьевске - 38 тыс.куб.м, в  г. Лениногорске  -  67
тыс.куб.м.
      Дефицит потребностей в  Предкамском,  Закамском  и  Предволжском
экономических  районах планируется выполнить частичным завозом изделий
из Северо-Западного, Северо-Восточного и Юго-Восточного  экономических
районов,  где  предстоит  нарастить  мощности  заводов,  либо с учетом
экономической   целесообразности   увеличения   мощности   действующих
предприятий,  таких как Чистопольский завод ЖБИ (ОАЛ "Блок-Мастер"), и
путем   восстановления   производства   железобетонных   изделий    на
производственных площадях ЗАО "Буинская МСО" с установкой современного
бетоносмесительного    и    другого    оборудования.     Приоритетными
направлениями   в   указанных   экономических   зонах  являются  также
организация  производства  изделий  из  пенобетона  и   железобетонных
изделий для малоэтажного строительства.
      Подотрасль  производства  керамических  и  силикатных   стеновых
материалов
      Основными видами керамических и силикатных стеновых  материалов,
производимых   в   Республике   Татарстан,   являются  керамический  и
силикатный кирпич, а также блоки из ячеистого бетона. В последние годы
стало    развиваться   производство   пустотно-поризованных   стеновых
керамических камней (так называемой "теплой керамики").
      Прогнозные  потребности  Республики  Татарстан  в   мелкоштучных
стеновых материалах к 2015 году составят 1,1-1,3 млрд.шт. усл.кирпича.
      Для сокращения дефицита современных  мощностей  по  производству
керамических  стеновых  материалов  с  учетом  наличия больших запасов
местного глинистого сырья  и  намерений  потенциальных  инвесторов  на
первом  этапе  с  2009 г. по 2015 г. предусматривается реализация ряда
инвестиционных проектов, которые  сегодня  включены  в  Инвестиционный
меморандум.
      Подотрасль производства материалов и изделий из древесины
      Прогнозные  потребности  Республики  Татарстан  в  2015  году  в
материалах и изделиях из древесины составят 1447 тыс.кв.м.
      Небольшой  дефицит  в  Закамском  и  Предволжском  экономических
районах  закроется  переизбытком  мощностей  в  соседних экономических
районах.  На  2010 г.  запланировано  освоение  производства  плит  из
древесной   шерсти   и  цемента  (цементный  фибролит)  мощностью  360
тыс.куб.м в год  на  заводе  ЗАО  "Домостроительный  комбинат  клееных
модульных конструкций" в Елабужском районе.
      Проектные  мощности  действующих  предприятий  по   производству
быстровозводимых  деревянных  домов полной комплектации - 410 тыс.кв.м
общей  площади  в  год  -  покрывают   потребности   в   домах   таких
конструктивных  систем.  Превышение  производства  над  потребностью к
2015 г. составит 170 тыс.кв.м.
      Подотрасль производства теплоизоляционных материалов
      При  развитии  объемов  строительства   прогнозные   потребности
Республики Татарстан в теплоизоляционных материалах в 2015 г. составят
534 тыс.куб.м, в т.ч. в материалах  на  основе  минерального  сырья  -
соответственно 347 (65% от общих потребностей) и 592 тыс.куб.м (75% от
общих потребностей).
      Учитывая пуск  производства  минераловатных  материалов  широкой
номенклатуры на основе базальтового волокна в г. Заинске мощностью 140
тыс.тонн  перерабатываемого   сырья   в   год   (более   1   млн.куб.м
теплоизоляционных  материалов),  а  также  строительство  аналогичного
завода в г. Елабуге, в республике наблюдается превышение мощностей  по
производству теплоизоляционных материалов.
      На объемы потребления теплоизоляционных материалов в  республике
может  существенно  повлиять  распространяемая  в  регионах Российской
Федерации тенденция экономически  обоснованного  снижения  нормируемых
показателей термосопротивления наружных стен и переход от слоистых, со
слоем утеплителя, к ограждающим конструкциям. По  экспертным  оценкам,
правовое  и  техническое  решение  этого  вопроса  снизит  потребление
теплоизоляционных материалов на 30%.
      Исходя  из  отечественного   и   мирового   опыта   производства
эффективных  теплоизоляционных материалов, республиканские предприятия
нефтехимической промышленности, строительных материалов республики  по
подотрасли  теплоизоляционных материалов имеют возможность организации
производства компонентов для получения  теплоизоляционной  минеральной
пены  на  основе  местного  сырья:  песок,  жидкое стекло, минеральные
добавки. Учитывая объемы  строительства,  прогнозируемые  потребности,
наличие  сырья  (песок) и элементы логистики, целесообразно размещение
указанного производства в г. Казани мощностью 50 тыс.куб.м в год  и  в
г. Альметьевске мощностью 50 тыс.куб.м в год. 
      Подотрасль производства кровельных материалов
      Прогнозные  потребности  в  кровельных  материалах   в   2015 г.
составят порядка 6 млн.кв.м, в т.ч. в рулонных - более 500 тыс.кв.м.
      Вместе  с  тем  недостаточно  широк  ассортимент,   а   качество
продукции  некоторых  предприятий ниже качества импортной продукции, в
связи  с  чем  некоторые  виды  кровельных  материалов   завозятся   в
Республику Татарстан из других стран и регионов Российской Федерации и
стран. Использование производственных мощностей  предприятия  рулонных
кровельных  материалов составляет менее 40%. В связи с этим актуальной
является  модернизация  оборудования   и   технологических   процессов
предприятий,   выпускающих   кровельные   материалы,   с   увеличением
номенклатуры и улучшением качества продукции. Учитывая ожидаемый  рост
индивидуального   жилищного   строительства,  целесообразной  является
организация производства мягкой черепицы, волнистых кровельных  листов
на  основе  битума  на  действующих  предприятиях  рулонных кровельных
материалов.
      Подотрасль производства полимерных строительных материалов
      Учитывая    имеющиеся    мощности    и    сырье     производимое
нефтегазохимическим  комплексом  Республики  Татарстан,  целесообразно
сосредоточить усилия на следующих основных направлениях:
      принимая во  внимание  планы  ОАО  "Татнефть"  по  строительству
завода  стекловолокна  и  продукции  на  его  основе на территории ОЭЗ
"Алабуга" мощностью 20 тыс.  тонн  в  год,  организовать  производство
стеклопластиковых    (фибропластиковых)    листовых    панелей    (для
использования  в  качестве   кровельных   материалов   и   ограждающих
конструкций)  мощностью  500  тыс.кв.м  в год, а также иных изделий на
основе стеклопластика (гибкой стекловолокнистой  арматуры,  профильных
изделий) мощностью 200 тонн в год;
      расширение ассортимента полимерных труб и соединительных деталей
к   ним.   Создание   новых,   улучшенных   композиций   и  разработка
высокотехнологичных типов полимерных труб: многослойные  высокопрочные
трубы,  трубы  сверх  широких  диаметров,  различные  гофрированные  и
армированные трубы с различными матрицами и армирующими  элементами  и
т.д., для решения более широкого спектра задач;
      создание  предприятий  малотоннажной   химии   по   производству
функциональных   добавок   для  бетонов,  сухих  строительных  смесей,
асфальтобетонов   (пластифицирующие,    стабилизирующие,    ускорители
твердения, поверхностно активные вещества и т.п.).
      2.5.2. Ключевые факторы, препятствующие развитию конкуренции  на
строительном рынке
      Важными   факторами,   определяющими   развитие   и   размещение
производительных сил промышленности строительных материалов, являются:
действенность  государственного  регулирования,   степень   активности
местных   властей   и   бизнес-сообщества  отрасли  на  основе  оценки
современного состояния отрасли, планируемых  объемов  строительства  и
потребностей   для   их   реализации  в  основных  видах  строительных
материалов  и  ресурсов,  а  также  необходимости  снижения  стоимости
строительства;   возможность  обновления  и  комплектации  предприятий
современным  высокопроизводительным   ресурсо-   и   энергосберегающим
оборудованием;   подготовка   квалифицированных   кадров  рабочих  для
предприятий с современными  технологиями;  рациональное  использование
местных  природных  и  техногенных  сырьевых  ресурсов  в производстве
строительных    материалов,     научное     сопровождение     развития
производительных  сил  промышленности строительных материалов. С этими
факторами связаны  риски  и  проблемы,  которые  могут  препятствовать
планируемому развитию производительных сил отрасли:
      а)   недостаточный   уровень   государственного   регулирования,
активности  местных властей и бизнес-сообщества отрасли на базе оценки
современного  ее  состояния,  планируемых  объемов   строительства   и
потребностей   для   их   реализации  в  основных  видах  строительных
материалов и ресурсов;
      б) недостатки возможностей обновления и комплектации предприятий
современным   высокопроизводительным,   ресурсо-  и  энергосберегающим
оборудованием;
      в) риски, связанные с недостатками подготовки  квалифицированных
кадров рабочих для предприятий промышленности строительных материалов;
      г) рациональное использование местных  природных  и  техногенных
сырьевых ресурсов в производстве строительных материалов;
      д)  недостаточный  уровень   научного   сопровождения   развития
производительных сил промышленности строительных материалов.
      2.5.3. Конкурентные преимущества. Факторы и предпосылки развития
      Промышленность строительных материалов Республики Татарстан  при
современном уровне строительства обеспечивает потребности республики в
полном  объеме:  по  товарному  бетону,  бетонным   и   железобетонным
изделиям  и  конструкциям,  силикатному  кирпичу,  оконным  и  дверным
блокам,  песчано-гравийной  смеси,   строительному   песку.   Частично
потребности   республики   обеспечиваются  собственным  производством:
полимерных теплоизоляционных материалов, линолеума, лицевого  кирпича,
мягких   кровельных   материалов,  профнастила,  щебня,  металлических
изделий и конструкций. На  внешние  рынки  в  2008  году  поставлялась
продукция    промышленности    строительных    материалов    следующей
номенклатуры:  железобетонные  изделия,  силикатный   кирпич,   мягкие
рулонные    кровельные   материалы,   линолеум,   деловая   древесина,
пиломатериалы,  фанера  клееная,  гравий  и  песчано-гравийная  смесь,
гипсовый    камень,   строительный   гипс,   профнастил,   алюминиевые
конструкции, стеновые и кровельные  панели  с  обшивками  из  листовой
стали  и профнастила. Общий объем поставок на внешние рынки материалов
и конструкций по стоимости составил 5,2% от общего  объема  продукции,
произведенной   промышленностью   строительных  материалов  Республики
Татарстан. Однако к  настоящему  времени  объем  импорта  строительных
материалов  и  конструкций  из  других регионов Российской Федерации и
зарубежья  составляет  более  47%  от   общего   объема   строительных
материалов  и  конструкций,  используемых  в  Республике Татарстан для
строительства,  реконструкции  и  ремонта  зданий  и  сооружений,  что
существенно   отражается   на   стоимости  строительной  продукции.  В
Республику  Татарстан  ввозится  широкая   номенклатура   строительных
материалов, изделий и конструкций. В перечень этой номенклатуры входят
материалы и изделия,  которые  не  могут  производиться  в  республике
из-за  отсутствия или недостатка соответствующих сырьевых ресурсов для
их производства: металлы, арматурная сталь и высокопрочные заполнители
для  железобетонных  изделий  и  конструкций, портландцемент, листовое
стекло, асбестоцементные изделия и некоторые другие.
      Вместе   с    тем    для    обеспечения    конкурентоспособности
промышленности   строительных  материалов  представляется  необходимым
выравнить#  объемы  импорта  в  Республику  Татарстан  и  поставок  из
Республики   Татарстан   на   внешние   рынки.  Для  этого  необходимо
реализовать  конкурентные  преимущества  промышленности   строительных
материалов  Республики  Татарстан по состоянию на сегодняшний день и в
результате развития и оптимизации размещения ее  производительных  сил
на прогнозируемый период. 
      Перечень этих конкурентных преимуществ включает:
      наличие развитого нефтехимического комплекса, на  базе  которого
должно   быть   расширено  производство  полимерных  теплоизоляционных
материалов в объемах, покрывающих  внутренние  потребности  Республики
Татарстан  и  обеспечивающих поставки на внешние рынки других регионов
Российской Федерации и зарубежных стран;
      в этом же плане следует рассматривать и следующую возможность  -
на базе возможностей предприятий нефтехимического комплекса необходимо
создание  производств  химических  добавок   для   товарного   бетона,
бетонных  и  железобетонных  изделий,  строительных  растворов,  сухих
строительных смесей; в настоящее время эти  добавки  импортируются  из
других регионов Российской Федерации и зарубежных стран;
      достаточные в Республике Татарстан, но нереализованные  мощности
по  производству  линолеума,  который в основных объемах потребления в
Республику  Татарстан  импортируется  из  других  регионов  Российской
Федерации   и   зарубежья;   существующие   мощности  по  производству
линолеумов могут обеспечить покрытие потребностей внутреннего рынка  и
поставки на внешние рынки;
      мощности  предприятий  Республики  Татарстан   по   производству
профилированного  настила,  металлочерепицы,  алюминиевых конструкций,
стальных конструкций на уровне современного состояния позволяют, а при
модернизации  оборудования  и  технологий позволят сократить объемы их
импорта в Республику Татарстан и расширить объемы внешних поставок;
      возможности  расширения  использования  местного  природного   и
техногенного  сырья  в производстве строительных материалов (одного из
крупнейших в  Республике  Татарстан  месторождений  гипсового  камня).
Целесообразно  увеличить  объемы  производства и номенклатуру гипсовых
вяжущих,    помимо    выпускающегося     строительного     гипса     -
гипсоангидритовых,  ангидритовых,  гипсо-цементопуццолановых  вяжущих,
высокопрочного гипса и широкой номенклатуры строительных материалов на
их   основе,  отделочных  и  акустических  изделий;  при  этом  объемы
производства этой продукции должны обеспечить  не  только  потребности
внутреннего  рынка  Республики Татарстан, но и возможности поставок на
внешние рынки;
      наличие  в  Республике  Татарстан  мощного   машиностроительного
комплекса   может   обеспечить   конкурентное   преимущество  в  части
производства оборудования, оснастки и инструментов для  промышленности
строительных  материалов  Республики  Татарстан  для  поставок  их  на
внешние рынки;
      наличие в  Республике  Татарстан  высокого  научного  потенциала
(КГАСУ,   Академия   наук   Республики   Татарстан,  КГУ,  КГТУ,  КГТУ
им. А.Н. Туполева   и    ЦНИИгеолнеруд)    обеспечивает    возможность
конкурентных   преимуществ   в  развитии  промышленности  строительных
материалов по сравнению с соседними регионами. Однако эти преимущества
могут  быть реализованы при соответствующем финансировании разработок,
обновления и  повышения  оснащенности  испытательного  оборудования  и
приборов, исследовательских лабораторий.
      2.5.4. Развитие конкуренции на строительном рынке
      Для  развития  конкуренции  на  этом  рынке  необходимо  принять
следующие меры:
      обеспечение  равных  условий  при  получении  государственных  и
муниципальных  заказов  путем  создания  системы электронных торгов, а
также обеспечение равного доступа к ним всех  субъектов  хозяйственной
деятельности;
      совершенствование   сметного   ценообразования   в    Российской
Федерации,  позволяющее  обеспечить  достоверность  расчетов стоимости
строительной  продукции  на  ранних  стадиях  строительного  процесса,
организация   экспертизы   качества  проектной  документации  объектов
капитального строительства;
      упрощение  процедуры  выдачи  разрешений  на   строительство   и
разработка   технических   регламентов,   формализующих  требования  к
биологической, химической, промышленной и иным видам безопасности.
      В  силу  известных   исторических   обстоятельств   существующая
производственная   база   строительства   развивалась  с  определенным
превалированием в сторону ресурсо- и энергозатратных производств,  что
сегодня  является причиной их неконкурентоспособности, и как следствие
-  отсутствия  собственных  средств   на   модернизацию   и   развитие
производства.   Поэтому   возникает   необходимость   корректировки  и
регулирования стратегии развития производственной  базы  строительства
со стороны государства.
      Для решения неотложных  проблем  в  промышленности  строительных
материалов   должны   быть   предусмотрены  такие  меры  как  создание
благоприятных условий для привлечения  частного  капитала  в  развитие
промышленности строительных материалов путем частичного финансирования
за  счет  государственных   средств   (федеральных,   республиканских,
муниципальных),    создания    необходимой   инфраструктуры   (дороги,
газопроводы,   электросети,    водопроводы    и    др.),    проведения
геологоразведочных  работ  по  изучению  запасов  минерального  сырья,
обеспечения сопровождения инвестиционных проектов.
      Предоставление средств бюджета на софинансирование  приоритетных
проектов    сыграет   роль   катализатора,   послужит   сигналом   для
потенциальных  инвесторов,  позволит  разработать  методическую   базу
оценки   инвестиционных   проектов   и  реализовать  их  на  принципах
государственно-частного партнерства.
      В  целях  создания  привлекательных   условий   для   инвесторов
необходимо,  в  первую  очередь  за  счет  средств  республиканского и
местного бюджета, с условием последующего возврата  вложенных  средств
инвестором,    провести    первоначальную   подготовку   потенциальных
производственных  площадок,  выбранных  для  размещения   производства
строительных   материалов  с  использованием  имеющегося  минерального
сырья.
      В    состав     подготовительных     работ     должны     войти:
геолого-разведочные работы для утверждения запасов минерального сырья,
пригодного  для  производства  строительных  материалов;   обеспечение
производственных  площадок инженерными коммуникациями (железнодорожная
ветка, дорога с твердым покрытием, газопровод,  линия  электропередач,
водопровод и др.); формирование пакета разрешительных документов.
      Инициаторами этих мероприятий  должны  выступить  исполнительные
органы   муниципальных   образований,  которые  в  последующем  смогут
предложить   инвесторам   конкретные   подготовленные   площадки   для
организации   производства   строительных  материалов,  учитывая,  что
успешная реализация проекта позволит в последующем  расширить  местную
налогооблагаемую базу и создать новые рабочие места.
      Способствовать развитию конкуренции  может  также  разработанный
механизм  по  увеличению  объемов  закупок  строительных  материалов в
республике с использованием биржевой (электронной)  торговли,  которая
обеспечивает   участникам   рынка  равенство  в  конкурентной  борьбе.
Показатели  биржевой  торговли  в  республике  должны  учитываться  на
государственном уровне со всеми вытекающими последствиями.
      Вследствие   возрастающей   конкуренции    среди    строительных
организаций,  появления  фирм  нового  поколения,  а также присутствия
иностранных компаний происходит перераспределение строительного рынка.
      Соответственно,  у  многих  строительных  организаций  снижаются
объемы  выполняемых  работ,  что  влечет  за  собой  недозагруженность
предприятий стройиндустрии, и как результат - снижение  рентабельности
и рост убытков предприятий.
      Для повышения  конкурентоспособности  строительным  организациям
необходимо       рассмотреть       возможность      объединения      в
финансово-строительные холдинги, повысить уровень организации процесса
строительства,   наработать   опыт   управления   проектами,   уделить
серьезное   внимание   обучению   специалистов,   повысить    качество
выполняемых работ.
      Повышение   конкурентоспособности   строительной   продукции   в
значительной  степени  подразумевает  вопрос качества строительства, а
значит - повышение ответственности  наших  контролирующих  органов  на
всех  этапах  -  от  проектирования  до ввода объектов. Для реализации
данной  задачи   создано   региональное   некоммерческое   партнерство
"Содружество   строителей   Республики  Татарстан"  -  СРО  в  области
строительства, прием в которую осуществляется путем жесткого отбора. В
республике  в  последующие годы должно соблюдаться известное в мировой
практике правило  опережающего  развития  промышленности  строительных
материалов по сравнению с темпами роста объемов строительства.
      Необходимо  урегулировать   и   снять   напряжение   в   области
ценообразования  в  строительстве,  разработав ряд мер, способствующих
совершенствованию сметного нормирования и ценообразования,  приведению
в соответствие рыночных целей и задач строительной деятельности формам
и методам определения стоимости строительства по действующим  правилам
сметного ценообразования.
      Одной из основных задач, влияющих на формирование цены  объектов
строительства,   является   обеспечение   максимально   достоверных  и
объективных  расчетов  стоимости  строительной  продукции  на   ранних
стадиях  строительного  процесса  на  основе  качественно  выполненных
изысканий   и   проектной   документации,   правильно   сформированных
технической, технологической части заказа, тщательно выбранных объемов
работ,  материальных,   технических   и   трудовых   ресурсов,   точно
подобранных  ценовых  показателей  и  учета всех факторов, влияющих на
цену строительной продукции, организация экспертизы качества проектной
и сметной документации объектов капитального строительства.
      Государство  в  лице   соответствующих   органов   федерального,
регионального  или  местного  уровней  должно  влиять  на формирование
стоимости объекта и требовать применения  соответствующих  нормативов,
норм  и  расценок  при  определении  стоимости строительства объектов,
осуществляемых за счет бюджетных ассигнований.
      Конкуренцию  на   строительном   рынке   обеспечит   возможность
строительных   организаций   объективно   определять   начальную  цену
государственного  или  муниципального  контракта  в   соответствии   с
проектной  документацией. Предложение, вносимое подрядной организацией
по цене контракта, должно быть грамотно  обосновано  для  последующего
качественного  исполнения  взятых  на  себя  обязательств  в  пределах
предусмотренных финансовых средств.
      Возможность   формирования   сметной   документации   различными
методами  (базисно-индексным  и  ресурсным) также позволяет участникам
инвестиционного процесса влиять на развитие конкуренции в строительной
отрасли.
      В   этой   связи,   при   формировании   сметной    документации
базисно-индексным  методом  на  определенных  этапах  требуется  также
разработка системы индексов различной степени  детализации.  Так,  при
разработке  проектно-сметной  документации  на объекты строительства и
пересчете  в  текущий  уровень  цен  необходимо   применять   индексы,
рассчитываемые  по  конкретной  проектной  документации или по статьям
затрат,  при  расчетах  за   выполненные   работы   по   разработанным
региональным  центром  ценообразования индексам, дифференцированным по
видам работ и единичным расценкам.
      Для  развития  конкуренции  на  строительном  рынке   необходимо
сконцентрировать усилия всех заинтересованных органов и организаций на
создание новой современной нормативной базы,  максимально  открытой  и
доступной  для всех участников инвестиционно-строительного процесса, с
последующей разработкой и внедрением новых правил, норм и расценок для
определения затрат в строительстве.
      Новая база должна адекватно отражать достигнутый технологический
и  организационный  уровень строительства, соответствовать современным
требованиям по качеству конечной  продукции,  применяемым  эффективным
строительным  материалам,  существующему  уровню квалификации рабочих,
используемым  строительным   машинам,   механизмам,   оборудованию   и
инструменту   при   производстве  строительных  работ,  способствовать
ускоренной разработке норм и расценок на новые, эффективные технологии
в строительстве.
      2.6. Энергетический рынок
      2.6.1. Анализ энергетического рынка
      Электроэнергетика является базовой отраслью экономики Республики
Татарстан.  Надежное и эффективное функционирование электроэнергетики,
бесперебойное  снабжение   потребителей   -   основа   поступательного
развития   экономики   страны   и   неотъемлемый   фактор  обеспечения
цивилизованных условий жизни населения и хозяйствующих субъектов.
      В     целях     повышения     эффективности     функционирования
электроэнергетики,   обеспечения   бесперебойного  снабжения  отраслей
экономики и населения электрической и тепловой энергией Правительством
Российской  Федерации  было  принято  решение об изменении сложившейся
системы  экономических  отношений  и  проведении  структурной  реформы
электроэнергетики.
      Постановлением Правительства Российской  Федерации  от  11  июля
2001 г.  N 526  были  утверждены  Основные  направления реформирования
электроэнергетики Российской Федерации.
      Одним из основных итогов реформирования электроэнергетики станет
преобразование  существующего  федерального (общероссийского) оптового
рынка электрической  энергии  (мощности)  в  полноценный  конкурентный
оптовый  рынок  электроэнергии  и  формирование  эффективных розничных
рынков   электроэнергии,   обеспечивающих   надежное   энергоснабжение
потребителей.
      В соответствии с планом реформирования энергетики ожидается, что
окончательный  переход  к  конкурентным  отношениям  произойдет к 2011
году, когда 100% потребленной  электроэнергии  будет  поставляться  по
конкурентным ценам (за исключением группы потребителей "население").
      В  текущем  году  завершается  реформирование  электроэнергетики
Татарстана.  В  рамках  обозначенного  и  в  ходе  реформирования  ОАО
"Татэнерго"    в    соответствии    с    требованиями     федерального
законодательства    выделены   самостоятельные   компании   по   видам
деятельности:
      1. ОАО "Генерирующая компания"
      2. ОАО "Сетевая компания"
      3. ОАО "Казанская теплосетевая компания"
      4. ОАО "Набережночелнинская теплосетевая компания"
      5. ОАО "Татэнергосбыт"
      6. Филиал ОАО "СО ЕЭС" РДУ Татарстана
      7. ЗАО "ТГК "Уруссинская ГРЭС".
      ОАО  "Генерирующая  компания"  с  01.12.2008   получило   статус
субъекта  оптового  рынка  электрической  энергии.  Основным видом его
деятельности является производство электрической и  тепловой  энергии.
Производимая   электрическая   энергия   ОАО  "Генерирующая  компания"
поставляется на оптовый рынок электрической энергии.
      Покупку  и  продажу  энергопотребителям   Республики   Татарстан
электрической   энергии   в  соответствии  с  заключенными  договорами
производит  ОАО   "Татэнергосбыт",   имеющее   статус   Гарантирующего
поставщика электроэнергии.
      Задача    обеспечения    конкурентоспособности     энергосистемы
республики на оптовом рынке электроэнергии решается путем формирования
программы развития генерирующих мощностей  на  базе  новых  технологий
(ГТУ,  ПГУ  и  т.д.),  и  реализации  организационных  мероприятий  по
повышению  эффективности  функционирования  энергосистемы,  включающих
также   снижение  потерь  при  передаче  и  распределении  электро-  и
теплоэнергии, снижение затрат  электрической  энергии  на  собственные
нужды энергосистемы и др.
      Обеспечение   конкурентоспособности    электрической    энергии,
производимой   энергосистемой,   что  особенно  актуально  в  условиях
полноценного    функционирования    рынка    электрической    энергии,
предусмотрено  в Программе развития топливно-энергетического комплекса
Республики Татарстан на 2006-2020 гг., утвержденной Законом Республики
Татарстан от 13.01.2007 N 7-ЗРТ.
      С целью развития  конкуренции  при  выполнении  работ  для  нужд
энергоснабжающих организаций планируется обеспечить:
      Переход  от  института  генерального  подряда   на   определение
исполнителя  работ  по  результатам  закупочных  процедур (создание на
территории    Республики     Татарстан     ряда     специализированных
энергоремонтных предприятий).
      Привлечение  малых  предприятий  к  отдельным  видам  работ   на
предприятиях  энергетической отрасли с применением энергосберегающих и
ресурсосберегающих технологий.
      Развитие  интернет-сайтов  энергетических   компаний   в   части
размещения  информации  о  закупках  и услугах для нужд энергетических
компаний.
      Развитие  на  территории  Республики  Татарстан  энергетического
кластера,  расширение  номенклатуры  продукции,  создание  конкуренции
поставщикам, расположенным вне территории Республики Татарстан.
      На республиканском рынке тепловой энергии реализуются  следующие
виды товаров и услуг:
      горячая вода;
      пар разных параметров;
      услуги по передаче и распределению теплоэнергии;
      услуги по сбору платежей с потребителей за отопление  и  горячую
воду.
      Субъектами рынка тепловой энергии являются:
      производители   тепловой   энергии    (генерирующие    компании,
осуществляющие  производство тепловой энергии в режиме комбинированной
выработки  электрической  и  тепловой  энергии,  независимые  тепловые
источники,  ведомственные  и  муниципальные  организации  -  владельцы
теплоисточников);
      оптовые  перепродавцы  теплоэнергии,  осуществляющие   транспорт
теплоэнергии и эксплуатацию тепловых сетей;
      организации, осуществляющие транспортировку тепловой энергии;
      жилищно-коммунальные  организации,  осуществляющие  эксплуатацию
местных систем отопления и сбор платежей за тепловую энергию;
      организации, осуществляющие сбор платежей за тепловую энергию;
      потребители тепловой энергии различных категорий.
      Рынки тепловой  энергии  имеют  ряд  существенных  отличительных
особенностей.
      1. Эти рынки локальные. Они, как правило, замыкаются в  границах
городов   и   районов.   Это  обусловлено  ограничениями  в  дальности
транспорта теплоэнергии при централизованном теплоснабжении.
      2. Необходимое условие существования оптовых рынков теплоэнергии
-  наличие  системы  централизованного  теплоснабжения. Однако нередко
между   отдельными   участками   тепловых   магистралей   нет   связей
(перемычек),   а   физическая   конфигурация  теплосети  не  позволяет
осуществлять   подключение   независимых   теплоисточников   сразу   в
нескольких  точках.  Такая  ситуация  типична  в Республике Татарстан.
Технически эта проблема может быть решена, но с большими затратами.
      3. Розничные (потребительские) рынки тепла подразделяются:
      по районам теплоснабжения (в черте города и сельской местности);
      группам потребителей (население, сфера услуг, промышленность);
      видам теплоносителя (пар разных параметров, сетевая вода);
      видам  нагрузки  (технологическая,   отопительно-вентиляционная,
горячего водоснабжения).
      4. Функционирование рынков теплоэнергии имеет  резко  выраженный
сезонный   характер.  Это  связано  главным  образом  с  неравномерным
графиком  отопительных  нагрузок.  Кроме   того,   в   летние   месяцы
наблюдается снижение и производственно-технологических нагрузок.
      Тенденция  открытия  энергетических   рынков   для   конкуренции
предопределена  общим  курсом  на их либерализацию и преследует прежде
всего такие цели, как
      снижение тарифов на энергию;
      привлечение в отрасль широкого круга инвесторов;
      предоставление   потребителю   возможности   выбора   поставщика
энергии.
      Следует   постепенно   вводить   элементы   конкурентно-рыночных
отношений, соблюдать определенную этапность. Постепенность и этапность
определяются, прежде всего:
      политической и финансовой стабильностью в стране и регионе;
      общим уровнем  развития  рыночных  отношений  и  законодательной
базы;
      темпами экономического роста;
      эффективностью   государственного   регулирования   естественных
монополий.
      Конкурентоспособность энергокомпаний на энергетическом  рынке  в
общем случае определяется тремя основными факторами:
      стоимостью энергии по  отношению  к  аналогичному  показателю  у
конкурентов;
      качеством обслуживания клиентов;
      ассортиментом   и    условиями    предоставления    потребителям
дополнительных услуг по энергоснабжению.
      В целях создания модели конкурентного энергетического рынка в РТ
будут реализованы мероприятия, представленные в таблице 2.6.1.1.

                                                       Таблица 2.6.1.1

 Мероприятия, направленные на создание конкурентного энергетического  
                     рынка в Республике Татарстан                     

----T------------------------T------------------------------------------¬
¦ N ¦      Направление       ¦      Мероприятия по его реализации       ¦
¦п/п¦                        ¦                                          ¦
+---+------------------------+------------------------------------------+
¦ 1 ¦Формирование     внешней¦Активизация    конкуренции    в    смежных¦
¦   ¦рыночной           среды¦отраслях, обеспечивающих электроэнергетику¦
¦   ¦(топливо-снабжение,     ¦топливом,                   оборудованием,¦
¦   ¦энергоремонт, поставка и¦строительно-монтажной          продукцией,¦
¦   ¦последующее    сервисное¦проектными, ремонтными и другими услугами,¦
¦   ¦обслуживание            ¦и    использование        результатов этой¦
¦   ¦энергооборудования,     ¦конкуренции  в  целях  снижения   издержек¦
¦   ¦инвестиционные услуги  и¦энергетического производства  и  повышения¦
¦   ¦т.д.)                   ¦надежности энергоснабжения                ¦
+---+------------------------+------------------------------------------+
¦ 2 ¦Совершенствование       ¦Разработка и реализация в  энергокомпаниях¦
¦   ¦системы      менеджмента¦программы    совершенствования     системы¦
¦   ¦энергокомпаний          ¦менеджмента                               ¦
¦   ¦                        +------------------------------------------+
¦   ¦                        ¦Обеспечение    контроля     со     стороны¦
¦   ¦                        ¦соответствующего госоргана за  выполнением¦
¦   ¦                        ¦энергокомпаниями                  программ¦
¦   ¦                        ¦совершенствования системы менеджмента     ¦
+---+------------------------+------------------------------------------+
¦ 3 ¦Развитие конкуренции  на¦Выполнение       графика        ликвидации¦
¦   ¦рынке  тепловой  энергии¦перекрестного субсидирования              ¦
¦   ¦РТ                      ¦                                          ¦
+---+------------------------+------------------------------------------+
¦Примечание: Основной задачей для совершенствования конкуренции на рынке¦
¦теплоэнергии Республики Татарстан  является  обеспечение  справедливого¦
¦ценообразования,  которое  дает  участникам  рынка  корректные  ценовые¦
¦сигналы  о  том,  где   именно   необходимы   инвестиции   в   развитие¦
¦теплоисточников и  на  какие  ценовые  ориентиры  при  этом  необходимо¦
¦опираться.                                                             ¦
¦Также   необходимым   условием    является    обеспечение    надежности¦
¦теплоснабжения потребителей.  Ликвидация  перекрестного  субсидирования¦
¦обеспечит  справедливую  конкуренцию  при  выборе    теплоисточника для¦
¦потребителя, а также при принятии  решений  по  сооружению  собственных¦
¦теплоисточников                                                        ¦
+---T---------------------T---------------------------------------------+
¦ 4 ¦Повышение            ¦Расширение      соответствующих       средств¦
¦   ¦эффективности        ¦энергокомпаний  за   счет   совершенствования¦
¦   ¦государственного     ¦механизма амортизации и адекватной  налоговой¦
¦   ¦регулирования тарифов¦политики                                     ¦
¦   ¦на  энергию,  в   том+---------------------------------------------+
¦   ¦числе     в     части¦привлечение   средств   новых    потребителей¦
¦   ¦обоснованности      и¦энергии                                      ¦
¦   ¦целевого             +---------------------------------------------+
¦   ¦использования        ¦формирование       и        совершенствование¦
¦   ¦инвестиционных       ¦законодательной базы энергетического бизнеса ¦
¦   ¦средств              +---------------------------------------------+
¦   ¦энергокомпаний       ¦обеспечение        полной        прозрачности¦
¦   ¦                     ¦энергоэкономической   информации   для   всех¦
¦   ¦                     ¦субъектов рынка                              ¦
L---+---------------------+----------------------------------------------

      Государственные регулирующие  и  антимонопольные  органы  должны
вести  регулярный  мониторинг конкурентных энергетических рынков. Опыт
зарубежных стран  показывает,  что  нередко  результатами  конкуренции
между  энергокомпаниями  бывают  их  слияния  и поглощения в различных
формах горизонтальной и вертикальной интеграции.

                                                       Таблица 2.6.1.2

Показатели конкурентоспособности предприятий энергетического комплекса

----T-------------------T--------T--------T--------T----------T---------¬
¦ N ¦   Наименование    ¦2007 г. ¦2008 г. ¦2009 г. ¦ 2010 г.  ¦ 2011 г. ¦
¦п/п¦показателя, единица¦ (факт) ¦ (факт) ¦(ожид.) ¦(прогноз) ¦(прогноз)¦
¦   ¦     измерения     ¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
+---+-------------------+--------+--------+--------+----------+---------+
¦ 1 ¦Общий         объем¦ 349,26 ¦ 379,3  ¦  320   ¦   182    ¦   141   ¦
¦   ¦мощности,          ¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
¦   ¦заявленной      для¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
¦   ¦технологического   ¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
¦   ¦присоединения     к¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
¦   ¦объектам           ¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
¦   ¦электросетевого    ¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
¦   ¦хозяйства         в¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
¦   ¦отчетном году, МВт ¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
+---+-------------------+--------+--------+--------+----------+---------+
¦ 2 ¦Заявленная         ¦  0,3   ¦  0,4   ¦  Нет   ¦Нет данных¦   Нет   ¦
¦   ¦мощность,   которая¦        ¦        ¦ данных ¦          ¦ данных  ¦
¦   ¦не             была¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
¦   ¦удовлетворена     в¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
¦   ¦связи с отсутствием¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
¦   ¦технической        ¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
¦   ¦возможности        ¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
¦   ¦технологического   ¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
¦   ¦присоединения     к¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
¦   ¦объектам           ¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
¦   ¦электросетевого    ¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
¦   ¦хозяйства, МВт     ¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
+---+-------------------+--------+--------+--------+----------+---------+
¦ 4 ¦Количество         ¦   13   ¦   14   ¦   16   ¦    21    ¦   26    ¦
¦   ¦планируемых к вводу¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
¦   ¦в  соответствии   с¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
¦   ¦утвержденными      ¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
¦   ¦инвестиционными    ¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
¦   ¦программами        ¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
¦   ¦объектов           ¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
¦   ¦электросетевого    ¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
¦   ¦хозяйства, единиц  ¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
+---+-------------------+--------+--------+--------+----------+---------+
¦ 5 ¦Количество         ¦   8    ¦   10   ¦   11   ¦    21    ¦   26    ¦
¦   ¦введенных         в¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
¦   ¦эксплуатацию      в¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
¦   ¦соответствии      с¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
¦   ¦утвержденными      ¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
¦   ¦инвестиционными    ¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
¦   ¦программами        ¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
¦   ¦объектов           ¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
¦   ¦электросетевого    ¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
¦   ¦хозяйства, единиц  ¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
+---+-------------------+--------+--------+--------+----------+---------+
¦ 6 ¦Трансформаторная   ¦ 55704  ¦ 188554 ¦ 199000 ¦  170600  ¦ 188600  ¦
¦   ¦мощность, введенная¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
¦   ¦в  эксплуатацию   в¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
¦   ¦соответствии      с¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
¦   ¦утвержденными      ¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
¦   ¦инвестиционными    ¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
¦   ¦программами, кВА   ¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
+---+-------------------+--------+--------+--------+----------+---------+
¦ 7 ¦Общий         объем¦ 105704 ¦ 254554 ¦ 199000 ¦  170600  ¦ 188600  ¦
¦   ¦трансформаторной   ¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
¦   ¦мощности,          ¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
¦   ¦планируемый к вводу¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
¦   ¦в  соответствии   с¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
¦   ¦утвержденными      ¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
¦   ¦инвестиционными    ¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
¦   ¦программами, кВА   ¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
+---+-------------------+--------+--------+--------+----------+---------+
¦ 8 ¦Протяженность      ¦  568   ¦  325   ¦  280   ¦   400    ¦   500   ¦
¦   ¦электрических      ¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
¦   ¦сетей, направленная¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
¦   ¦на  увеличение   их¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
¦   ¦пропускной         ¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
¦   ¦способности       и¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
¦   ¦введенная         в¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
¦   ¦эксплуатацию      в¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
¦   ¦соответствии      с¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
¦   ¦утвержденными      ¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
¦   ¦инвестиционными    ¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
¦   ¦программами, км    ¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
+---+-------------------+--------+--------+--------+----------+---------+
¦ 9 ¦Общая протяженность¦  568   ¦  325   ¦  305   ¦   400    ¦   500   ¦
¦   ¦электрических      ¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
¦   ¦сетей, направленная¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
¦   ¦на  увеличение   их¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
¦   ¦пропускной         ¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
¦   ¦способности       и¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
¦   ¦планируемая к вводу¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
¦   ¦в  соответствии   с¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
¦   ¦утвержденными      ¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
¦   ¦инвестиционными    ¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
¦   ¦программами, км    ¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
+---+-------------------+--------+--------+--------+----------+---------+
¦10 ¦Доля         потерь¦  9,74  ¦ 10,26  ¦ 11,22  ¦  11,46   ¦  11,32  ¦
¦   ¦тепловой энергии  в¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
¦   ¦суммарном    объеме¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
¦   ¦отпуска    тепловой¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
¦   ¦энергии, %         ¦        ¦        ¦        ¦          ¦         ¦
L---+-------------------+--------+--------+--------+----------+----------

      Генерирующие мощности
      Генерирующие мощности представляет ОАО "Генерирующая компания" и
ЗАО  "ТГК  Уруссинская  ГРЭС".  В  состав  ОАО "Генерирующая компания"
входят 6 ТЭЦ, 1 ГРЭС, одна гидроэлектростанция и 3 районных  котельных
г. Казани.
      Основные  электростанции  республики  представлены   в   таблице
2.6.1.3.

                                                       Таблица 2.6.1.3

     Характеристика основных электростанций Республики Татарстан      

----------------------------T----------------------------T--------------¬
¦      Электростанции       ¦   Установленная мощность   ¦ Год ввода в  ¦
¦                           +----------------T-----------+строй первого ¦
¦                           ¦ электрическая, ¦ тепловая, ¦   агрегата   ¦
¦                           ¦      МВт       ¦  Гкал/ч   ¦              ¦
+---------------------------+----------------+-----------+--------------+
¦Казанская ТЭЦ - 1          ¦      220       ¦    630    ¦     1933     ¦
+---------------------------+----------------+-----------+--------------+
¦Казанская ТЭЦ - 2          ¦      190       ¦    851    ¦     1949     ¦
+---------------------------+----------------+-----------+--------------+
¦Казанская ТЭЦ - 3          ¦      420       ¦   1897    ¦     1968     ¦
+---------------------------+----------------+-----------+--------------+
¦Набережно-Челнинская ТЭЦ   ¦      1180      ¦   4092    ¦     1973     ¦
+---------------------------+----------------+-----------+--------------+
¦Нижнекамская ТЭЦ-1         ¦      940       ¦   3885    ¦     1967     ¦
¦                           ¦                ¦           ¦              ¦
¦Нижнекамская ТЭЦ-2         ¦      420       ¦   1945    ¦     1980     ¦
+---------------------------+----------------+-----------+--------------+
¦Нижнекамская ГЭС           ¦      1205      ¦     -     ¦     1979     ¦
+---------------------------+----------------+-----------+--------------+
¦Заинская ГРЭС              ¦      2400      ¦    110    ¦     1963     ¦
+---------------------------+----------------+-----------+--------------+
¦Елабужская ТЭЦ             ¦       -        ¦    420    ¦     1994     ¦
+---------------------------+----------------+-----------+--------------+
¦ЗАО "ТГК Уруссинская ГРЭС" ¦      161       ¦    127    ¦     1944     ¦
+---------------------------+----------------+-----------+--------------+
¦Всего:                     ¦      7136      ¦   13957   ¦              ¦
L---------------------------+----------------+-----------+---------------

      Установленная   электрическая   мощность   по    состоянию    на
01.01.2009 составляет  7136  МВт, тепловая мощность с учетом котельных
ОАО "Генерирующая компания" Савиново, Горки, Азино - 14655 Гкал/час. В
том  числе  мощность  ТЭЦ - 3370 МВт (47,2%), ГРЭС - 2561 МВт (35,9%),
ГЭС - 1205 МВт (16,9%).
      В энергосистеме Республики Татарстан имеется значительный  объем
незагруженных  мощностей  (45-50% при пиковых нагрузках) при нормативе
резервных мощностей в пределах 6%.
      В 2008 году объем  полезного  отпуска  электрической  энергии  в
республике  вырос  по  сравнению  с 2007 годом на 1,2% и составил 21,7
млрд. кВт-ч. Потери в 2008 году составили 9,94% от поступления в сеть,
а по сравнению с 2007 годом потери снизились на 8,6%.
      В качестве производителя электрической энергии  ОАО  "Татэнерго"
реализовало   на   оптовом   рынке   21,8   млрд.  кВт-ч,  в  качестве
энергосбытовой компании произвело покупку  23,6  млрд.  кВт-ч,  в  том
числе  по  регулируемым  ценам  18,44  млрд. кВт-ч или 78,1% от общего
объема потребления на сумму 17 млрд.руб.  По  свободным  ценам  -  5,2
млрд.  кВт-ч,  или  21,9%  от  общего объема потребления, на сумму 3,8
млрд.руб.
      Таким образом, объем покупки электрической  энергии  с  оптового
рынка  превысил  объем  ее продажи. Сальдо-покупка составила 1,8 млрд.
кВт-ч  или  7,8%  от  общего  объема   электропотребления   Республики
Татарстан.  Прибыль  от  операций  по  купле-продаже электроэнергии на
оптовом рынке по "генерации" за 2008 год составила 1,25 млрд.руб.
      Объем продаж электроэнергии потребителям республики по договорам
энергоснабжения  в  2008  году  составил: по регулируемым ценам - 16,5
млрд. кВт-ч на сумму  23,4  млрд.руб.,  или  71,4%  от  общего  объема
продажи  электроэнергии  потребителям  республики,  по  нерегулируемым
ценам - 5,3 млрд. кВт-ч на сумму 8,2 млрд.руб.  или  25,9%  от  общего
объема продажи электроэнергии.
      Цели и задачи развития отрасли
      Главной  целью   развития   топливно-энергетического   комплекса
республики  является  максимально  эффективное использование природных
энергетических  ресурсов  и  потенциала  энергетического  сектора  для
обеспечения  роста ВРП и повышения качества жизни населения Республики
Татарстан.
      В качестве основных  задач  развития  энергетического  комплекса
определены следующие:
      техническое перевооружение, модернизация и развитие генерирующих
мощностей  и сетевого хозяйства на основе новых современных технологий
и оборудования;
      ввод новых и реконструкция действующих систем  централизованного
теплоснабжения    с   целью   максимально   возможного   использования
комбинированного производства электрической и тепловой энергии;
      снижение  удельных   затрат   на   производство,   транспорт   и
потребление   энергоресурсов   за  счет  применения  энергосберегающих
мероприятий и оборудования;
      развитие газотранспортной инфраструктуры.
      Основными направлениями развития электроэнергетики в  республике
являются:
      техническое перевооружение тепловых  электростанций  на  газе  с
заменой  паросиловых  турбин  на парогазовые. Переход от паротурбинных
тепловых электростанций на  газе  к  парогазовым  обеспечит  повышение
коэффициента  полезного  действия установок до 50%, а в перспективе до
60% и более;
      модернизация  электрических  сетей  с   целью   обеспечения   их
гибкости,  позволяющей  осуществлять  развитие  и  приспосабливаться к
изменению   условий   функционирования   (рост   нагрузки,    развитие
генерирующих мощностей, реверс потоков мощности).
      Для реализации этих направлений  первостепенное  значение  имеет
соответствующая  модернизация  основных средств энергосистемы, которая
должна основываться на следующих принципах:
      1.   Максимальное   использование    систем    централизованного
теплоснабжения.
      2. Дифференциация используемых видов топлива. Как уже отмечалось
выше,  в настоящее время использование газа составляет 99,5%. Однако в
перспективе возможно изменение соотношения цен между  природным  газом
и  мазутом.  В  связи  с  этим  энергопроизводители  должны обеспечить
внедрение технологии использования мазута в качестве топлива и наличие
мазутного хозяйства на станциях и в котельных.
      Организационные   мероприятия   по    повышению    эффективности
функционирования   энергосистемы  и  ее  конкурентоспособности  должны
включать в себя следующее:
      1. Снижение потерь  при  передаче  и  распределении  электро-  и
теплоэнергии.   В   настоящее   время  уровень  потерь  электроэнергии
составляет 9,7%, в то время как в развитых странах данная величина  не
превышает  4-5%. Снижение потерь до мирового уровня должно стать одной
из главных задач для предприятий электрических и тепловых сетей.
      2.  Снижение  затрат   электроэнергии   на   собственные   нужды
энергосистемы.   Проблема   может  быть  решена  на  основе  внедрения
комплекса организационных и технических мероприятий.
      3.  Оптимальное  развитие  малой  энергетики   и   использование
альтернативных,  нетрадиционных и возобновляемых источников энергии на
базе  имеющихся  в   республике   ресурсов   (малая   гидроэнергетика,
ветроэнергетика)
      2.6.2. Ключевые факторы, препятствующие развитию конкуренции  на
энергетическом рынке являются:
      1.  Увеличение   нагрузки   на   энергетическую   инфраструктуру
вследствие высоких темпов экономического роста в последние годы.
      2. Уровень  развития  и  условия  подключения  к  энергетической
инфраструктуре новых предприятий.
      3. Несогласованность строительства новых объектов энергетической
инфраструктуры   по   срокам,  направлениям,  техническим  решениям  и
стоимости   с   планами   развития   объектов   потребления.    Данная
несогласованность  приводит к удорожанию подключения и, следовательно,
инвестиционных проектов  по  развитию  новых  предприятий,  снижая  их
конкурентоспособность.#
      4.    Непропорционально    высокая    нагрузка    финансирования
строительства  мощностей  для  новых  потребителей  (в  виде  платы за
подключение)  по  сравнению  с  действующими  потребителями  (в   виде
инвестиционной составляющей в плате за передачу электроэнергии).
      5.  Непрозрачность  формирования  инвестиционных   программ   по
объектам,  очередности их строительства, стоимости, а также закрытость
информации об объеме свободных мощностей для  подключения  приводит  к
неэффективным  решениям  и  создает  условия для коррупции сотрудников
субъектов естественных монополий.
      6.   Несовершенство   механизмов    антимонопольного    контроля
энергетических рынков.
      7.  Неэффективность  контроля  за   коммерческой   деятельностью
поставщиков энергетических ресурсов.
      8. Отсутствие интегрированной системы мониторинга энергетических
рынков.
      9.   Недостаточный   контроль    за    соблюдением    субъектами
энергетического рынка федерального и регионального законодательства, в
том числе в области охраны окружающей среды.
      2.6.3. Развитие конкуренции на энергетическом рынке
      В целях устранения вышеуказанных проблем развития энергетической
инфраструктуры необходимо осуществить комплекс следующих мероприятий:
      во-первых,   разработать   комплекс   мер    по    синхронизации
инвестиционных    программ   субъектов   энергетики:   электросетевого
комплекса, систем газоснабжения и генерирующих объектов;
      во-вторых,   предусмотреть   требования   к    прозрачности    и
информационной  открытости  при  формировании  инвестиционных программ
субъектов естественных монополий в энергетике и в отношении  имеющихся
свободных мощностей для присоединения.