Закон Государственного Совета Республики Татарстан от 22.04.2011 № 13-ЗРТ

Критерии оценки достижения этой цели для каждого из перечисленных субъектов различны. Для человека - это материальный достаток, здоровье его и членов его семьи, образование, культура, удовлетворение его духовных, физических и экономических потребностей. Для предприятия - это уровень его экономической самодостаточности. Аналогичным критерием, как правило, измеряется достижение этой цели для региона и страны в целом. Среди таких критериев необходимо выделить два важных фактора: экономическое и экологическое благополучие.

Очень важно рассмотреть оба этих аспекта, прежде всего, в связи с состоянием бедности нашего населения.

Бедность - одна из причин социального неравенства, причина неспособности человека получить профессию, знания, обучиться соответствующим навыкам, достичь определенного положения в обществе, источник расслоения общества.

К сожалению, в России в целом отсутствует единая система критериев отнесения населения к этой категории. В Республике Татарстан существует система потребительских бюджетов, позволяющая относить население к категории бедных или обеспеченных. При доходе ниже прожиточного минимума человека относят к категории бедных. Сегодня доля населения республики, имеющего доход ниже прожиточного минимума, составляет 314 тыс. человек, или 8,3% от всего населения Татарстана. К этой категории относятся также и граждане, оценка доходов которых невозможна в связи с отсутствием эффективной системы учета неофициальных доходов.

Вместе с тем следует отметить, что распределение населения по квинтильным группам не позволяет выйти на эффективные меры социальной защиты, поскольку в эти группы попадают отдельные граждане без учета условий их существования.

В связи с изменением федерального законодательства в части пенсионного обеспечения уменьшилась численность пенсионеров, доход которых составил величину ниже прожиточного минимума. Из 1030 тыс. пенсионеров сегодня в эту категорию попадает около 42 тыс. человек. Однако такой расчет предполагает, что эти пенсионеры не имеют другого дохода в виде заработной платы (если работают) или поддержки членов семьи.

Что касается уровня обеспеченности детей, необходимо учитывать их социальный статус. Предметом особой заботы в этом контексте должны стать семьи с детьми.

В общей структуре доходов основной составляющей является заработная плата. Число работников, получающих зарплату ниже прожиточного минимума, составляет 0,6%, а ниже минимального потребительского бюджета - 16,5%.

В целом данные говорят о снижении уровня бедности. Этот вывод подтверждают также рост розничного товарооборота (на 8,9%) и увеличение вкладов населения (на 38%).

Однако подобные усредненные показатели не могут охарактеризовать полную картину в этой сфере. Достаточно сказать о том, что заработная плата в бюджетной сфере значительно отстает от заработной платы в отраслях экономики. И если исключить из сопоставления лиц, работающих в таких высокодоходных секторах, как добыча полезных ископаемых, нефтехимия и энергетика, то среднемесячная заработная плата в 2010 году составила порядка 16 тыс.рублей, с учетом коэффициента семейности доход на одного человека от такой заработной платы составил около 11 тыс.рублей.

Такое положение соответственно привело к снижению потребительского спроса на рынке жилья, примером тому являются пустующие новостройки в ряде населенных пунктов.

Необходимо также иметь в виду различный уровень притязаний населения (например, у жителей села и у жителей крупных городов республики).

В потребительский бюджет, характеризующий уровень обеспеченности населения, включены такие составляющие, как отдых, приобретение автомобиля в низком ценовом коридоре и так далее. Для соответствия этому стандарту доход наших граждан должен составлять порядка 27 тыс.рублей. Соответственно, заработная плата к 2015 году должна быть на уровне 40 тыс.рублей. Именно эти показатели определены в Основных направлениях деятельности Кабинета Министров Республики Татарстан на 2010-2015 годы.

Что касается экологического благополучия, то это состояние менее всего зависит от жизнедеятельности отдельного человека. Основными загрязнителями окружающей среды являются хозяйствующие субъекты и транспорт. Количество транспорта, находящегося в эксплуатации хозяйствующих субъектов и населения, ежегодно возрастает высокими темпами (примерно на 30%). Наиболее негативное влияние на экологическую обстановку в крупных городах оказывают пассажирские автобусы, при выборе моделей не всегда учитывается их экологическая безопасность.

На экологическое благополучие оказывает отрицательное влияние и низкое качество питьевой воды. Однако на загрязнение крупных водных путей, которые являются основными источниками питьевой воды, влияет не только Республика Татарстан, но и другие регионы, расположенные выше по течению рек. Остается проблема износа инженерных коммунальных сетей.

В целом можно сделать вывод об отсутствии единой региональной системы мониторинга окружающей среды (всех видов природных ресурсов - недра, вода, земля, лес, воздух). В настоящее время мониторингом в этой сфере занимаются федеральные органы (Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Татарнедра), Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан и Министерство энергетики Республики Татарстан. Однако их деятельность сегодня можно охарактеризовать как деятельность конкурирующих структур.

3.12.2. Влияние проблем в сфере повышения уровня жизни, экономических и экологических факторов на развитие отраслей (секторов) экономики

Проблемы в сфере повышения уровня жизни:

низкая заработная плата и низкое пенсионное обеспечение отдельных категорий граждан;

недостаток высокооплачиваемых рабочих мест в отдельных муниципальных образованиях, особенно в сельских поселениях;

низкая конкурентоспособность выпускников образовательных учреждений;

низкий уровень доступности общественных услуг для отдельных категорий граждан;

отсутствие механизма учета доходов граждан, не принимающих предложения по трудоустройству на вакантные рабочие места и не имеющих оснований не быть занятыми;

значительный масштаб "серого" рынка труда;

не всегда обоснованный рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги, приводящий к росту бюджетных средств на жилищные субсидии, некорректность оценки числа нуждающихся в получении жилищных субсидий;

отсутствие единой республиканской системы экологического мониторинга.

Ниже дана краткая характеристика каждой из перечисленных проблем.

Низкая заработная плата и низкое пенсионное обеспечение отдельных категорий граждан. Низкий уровень доступности общественных услуг для отдельных категорий граждан

Средняя заработная плата по республике за 2010 год выросла на 14,7%, однако значительна (до 4 раз) дифференциация средней заработной платы по секторам экономики. В 2,5 раза различается средняя заработная плата и по муниципальным образованиям.

Социологами используется термин "приличествующий уровень жизни" (это количество материальных благ, позволяющих человеку вести вполне комфортный уровень жизни, не чувствовать себя ущемленным, удовлетворять все разумные потребности). Этот уровень определяется стандартами жизни, формируемыми в обществе. В Послании Президента Республики Татарстан поставлена задача создания условий для получения населением на должном уровне медицинских, образовательных и рекреационных услуг. Уровень обеспеченности жильем граждан в Республике Татарстан к 2015 году должен составить 26,5 кв.м на одного жителя.

В то же время при различной средней заработной плате в муниципальных образованиях остается одинаковой цена строительства 1 кв.м жилья по социальной ипотеке независимо от фактических затрат подрядчиков.

Более того, в связи с проводимой в республике тарифной политикой содержание жилья площадью, превышающей нормативную, становится все более обременительным. В результате растет спрос на малометражные квартиры. Это может стать причиной невыполнения задачи увеличения обеспеченности жильем в расчете на одного человека, указанной выше.

Недостаток высокооплачиваемых рабочих мест в отдельных муниципальных образованиях, особенно в сельских поселениях

Реализация Региональной программы по снижению напряженности на рынке труда, с одной стороны, позволила сформировать некую буферную зону временно не занятых работников. Это стало существенной поддержкой для крупных предприятий, таких, к примеру, как ОАО "КАМАЗ". Вместе с тем предприятиями, которые уволили работников и не восстановили свою численность к настоящему времени, не было принято решений по созданию новых рабочих мест, не говоря уже о повышении уровня их технологичности. Не выросла на данных предприятиях и производительность труда. Эта ситуация является яркой иллюстрацией отсутствия значимых инвестиционных проектов, готовых к реализации, а также низкого уровня корпоративных систем управления. Аналогичная ситуация сложилась при разработке и защите комплексных инвестиционных планов по моногородам республики. Основная сложность здесь также связана с поиском инвестиционных проектов.

Кроме того, индустриализация в агропромышленном комплексе, создавая высокотехнологичные и хорошо оплачиваемые рабочие места, увеличила число не занятых в сельском хозяйстве или занятых низкопроизводительным трудом.

Низкая конкурентоспособность выпускников образовательных учреждений

Продолжает оставаться проблема дисбаланса между выпуском специалистов образовательными учреждениями и потребностями рынка труда. В связи с этим многие выпускники не могут найти профильное место работы, что усиливает давление на рынок труда. А неготовность работать по полученной специальности препятствует развитию конкуренции на нем. Последнее обусловлено недостаточно высоким качеством профессиональных знаний и навыков выпускников.

К сожалению, в образовательном процессе участвует незначительное число предприятий с целью подготовки нужных для себя специалистов. Многие хозяйствующие субъекты предпочитают набирать уже опытных работников на свободном рынке труда или на других предприятиях.

Кроме того, выпускников высших учебных заведений, не имеющих стажа работы, предприятия стараются не принимать на работу. Это является одной из основных причин того, что студенты занимаются трудовой деятельностью начиная с начальных курсов, безвозмездно, ставя своей целью "наработать" стаж.

Отсутствие механизма учета доходов граждан, не принимающих предложений по трудоустройству на вакантные рабочие места и не имеющих оснований не быть занятыми. Значительный масштаб "серого" рынка труда

Сегодня на рынке вакансий средняя заработная плата составляет около 9450 рублей, что соответствует стоимостной величине минимального потребительского бюджета. Однако масштабы "серого" рынка труда не снижаются. Его емкость сегодня составляет около 450 тыс. человек.

Вместе с тем не имеющие оснований не быть занятыми граждане не принимают предложения на рынке вакансий. Они становятся получателями жилищных субсидий и других государственных преференций, хотя, возможно, являются участниками "серого" рынка труда. При этом эти граждане пользуются услугами систем здравоохранения, образования, культуры и так далее, т.е. используют солидарные бюджетные ресурсы, аккумулированные из налогов законопослушных налогоплательщиков.

Не всегда обоснованный рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги, приводящий к росту бюджетных средств на жилищные субсидии, некорректность оценки числа нуждающихся в получении жилищных субсидий

Детализируя ситуацию с выплатой жилищных субсидий, необходимо отметить, что часто их получателями становятся, как уже отмечалось, участники "серого" рынка труда либо жильцы, для которых установлены необоснованные нормы потребления коммунальных услуг.

Нередко возникает ситуация, когда с целью поддержки хозяйственной деятельности коммунальных предприятий органы местного самоуправления устанавливают завышенные нормы потребления и часть жильцов, оплачивая стоимость жилищно-коммунальных услуг, попадает в категорию получателей жилищных субсидий по объективным причинам.

Отсутствие единой республиканской системы экологического мониторинга

Информация о параметрах экологической обстановки в республике необходима для решения вопросов во всех секторах жизнедеятельности, это касается благополучия и населения, и хозяйствующих субъектов, и муниципальных образований в целом. Наличие такой информации важно и при выборе места под жилую застройку или объект социальной инфраструктуры, размещении производительных сил, поскольку от этого зависит, каковы будут последствия: негативные либо позитивные. Например, информация о снижении уровня воды в реках Каме и Волге (не связанное с природными явлениями) крайне важна при строительстве и реконструкции водозаборов, очистных сооружений, для развития сектора добычи и переработки общераспространенных полезных ископаемых и так далее. Необходимо также отметить, что на сегодня не решены вопросы вывода крупных промышленных предприятий из центра столицы республики на ее окраины.

Серьезной проблемой становится увеличивающийся объем попутного газа, сгораемого на нефтедобывающих скважинах. Выбросы при сгорании содержат порядка 5-7% серы. На сегодня малыми нефтяными компаниями утилизируется менее 50% от общего объема попутного газа, в то время как ОАО "Татнефть" утилизирует до 94%. Данная проблема характерна, прежде всего, для малых нефтяных компаний. Общий объем сгораемого попутного газа, высвобождаемого в результате добычи нефти в Республике Татарстан, составляет около 60 млн.куб.м в год. 

Информация об изменениях:

Законом РТ от 20 января 2014 г. N 7-ЗРТ в пункт 3.12.3 подраздела 3.12 раздела 3 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст пункта в предыдущей редакции

Таблица 13

3.12.3. Мероприятия в сфере повышения уровня жизни - экономических и экологических факторов

Мероприятие	Исполнитель	Срок выполнения
1. Подготовить предложения о введении механизма определения "сквозных" профессий в соответствии с приоритетами развития секторов экономики	Министерство экономики Республики Татарстан, Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан	4 квартал 2011 года
2. Разработать механизм реализации порядка учета условных доходов граждан, не имеющих оснований не быть занятыми при наличии вакансий на рынке труда и претендующих на меры социальной поддержки	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерство юстиции Республики Татарстан	4 квартал 2011 года
3. Подготовить предложения по дифференцированной стоимости 1 кв.м жилья по социальной ипотеке с учетом средней заработной платы в муниципальном образовании	Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, некоммерческая организация "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан"	2011 год
4. Провести аудит нормативов потребления коммунальных услуг в разрезе муниципальных образований с целью обеспечения их обоснованности	Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, Министерство энергетики Республики Татарстан, Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам	1 полугодие 2011 года
5. Разработать проект Социального кодекса Республики Татарстан	Министерство юстиции Республики Татарстан, Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерство экономики Республики Татарстан	4 квартал 2011 года
6. Принять нормативные правовые акты о формировании образовательных кластеров, плановый прием в которые основан на балансе потребностей рынка труда и выпуска специалистов	Министерство образования и науки Республики Татарстан, Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан	1 полугодие 2011 года
7. Сформировать территориальную систему наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Республики Татарстан и информирования населения	Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан	2012 год
8. Разработать региональные нормативы качества окружающей среды в сфере обеспечения благополучия жизнедеятельности человека и методику факторного анализа влияния параметров экологического благополучия на развитие всех секторов жизнедеятельности	Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан	4 квартал 2011 года
9. Разработать концепцию модернизации и вывода крупных промышленных предприятий г. Казани на ее окраины с внедрением прогрессивных экологических технологий	Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани (по согласованию), Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Министерство экономики Республики Татарстан	2013 год
10. Разработать комплексный план по реализации инвестиционных проектов очистки попутного газа, высвобождаемого в результате добычи нефти в Республике Татарстан	Академия наук Республики Татарстан, Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан	2 квартал 2012 года
11. Разработать республиканскую систему комплексной переработки твердых бытовых отходов	Академия наук Республики Татарстан, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан	3 квартал 2012 года
12. Разработать программу по повышению качества питьевой воды в Республике Татарстан	Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан	2012 год
13. Разработать и принять нормативные правовые акты, устанавливающие формы государственной поддержки проектов и предприятий в области альтернативной энергетики на основе возобновляемых биоресурсов	Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан, Министерство экономики Республики Татарстан, Агентство инвестиционного развития Республики Татарстан	2012-2015 годы
14. Разработать проект нормативного правового акта, регулирующего подключение альтернативных источников энергии к электрическим сетям	Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан, Министерство экономики Республики Татарстан, Агентство инвестиционного развития Республики Татарстан	2012-2015 годы
15. Разработать программу по использованию экологически чистых видов общественного транспорта с целью снижения негативного воздействия на окружающую среду	Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан	2013 год
16. Подготовить предложения по проведению сертификации систем экологического управления на предприятиях и внедрению на промышленных предприятиях международных стандартов серии ISO 14000, касающихся систем управления качеством окружающей среды (экологического менеджмента), экологического аудита, методов контроля окружающей среды	Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан	2012 год
17. Разработать комплекс мер по стимулированию развития сети сбора и переработки вторичных ресурсов, бытовых отходов, способствующих снижению техногенной нагрузки на окружающую среду	Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан	2012 год
18. Ввести в действие комплексную систему обращения с отходами производства и потребления в Республике Татарстан	Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан	1 квартал 2015 года
19. При предоставлении мер государственной поддержки учитывать проведение добровольной сертификации систем экологического управления на предприятиях и (или) проведение добровольной экологической сертификации по системам "зеленых" стандартов	отраслевые министерства и ведомства	1 квартал 2015 года

4. Сроки реализации Программы

Сроки реализации Программы определены планами мероприятий, описанных в подразделах Программы. Необходимо отметить, что исходя из использованного институционального подхода к разработке Программы как основополагающего принципа мероприятия между собой увязаны. Нельзя не учитывать инфологическую связь всех мероприятий Программы, так как отсутствие соответствующей координации и механизма реализации Программы может стать столь же значимой институциональной ловушкой наряду с описанными в Программе, в связи с чем предлагается особый механизм ее реализации.

5. Механизм управления реализацией Программы

5.1. Мониторинг хода реализации Программы и внесение в нее изменений

Мониторинг хода реализации Программы, являющийся существенной частью системы программного управления, будет предполагать мониторинг каждого мероприятия и оценку влияния степени его выполнения на взаимосвязанные с ним другие мероприятия Программы. Учитывая, что на основании данной Программы министерствами, ведомствами, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами будут разрабатываться детальные планы действий, а также республиканские, ведомственные и муниципальные (в том числе межмуниципальные) программы, мониторинг этих программ также будет являться составной частью механизма реализации данной Программы.

Центром ответственности по контролю за реализацией Программы является Министерство экономики Республики Татарстан. Информация о ходе реализации Программы включается в публичный информационный ресурс.

Настоящая Программа должна быть декомпозирована в республиканские, ведомственные и муниципальные (в том числе межмуниципальные) программы, а также в отдельные планы мероприятий, постановления и другие нормативные правовые акты, которые включаются в реестр программных мероприятий. Его ведение осуществляется Министерством экономики Республики Татарстан в порядке, установленном Кабинетом Министров Республики Татарстан.

Изменение данной Программы производится по результатам ежегодного анализа хода ее реализации. Изменения могут быть внесены в случаях:

- новых институциональных ловушек;

- исключения мероприятий;

- новых мероприятий;

- модифицированных мероприятий;

- по итогам социально-экономического развития Республики Татарстан за предыдущий период. 

Таким образом, в 2012 году в Программу могут быть внесены изменения, связанные с ее реализацией в 2011 году, в 2013 году - изменения, связанные с реализацией Программы в 2011-2012 годах, и так далее нарастающим итогом. Могут также при необходимости вноситься изменения по составу и содержанию мероприятий Программы.

5.2. Порядок организации работ по контролю за ходом реализации Программы

Настоящей Программой предусматривается следующий порядок организации работ, связанных с разработкой и выполнением республиканских, ведомственных и муниципальных (в том числе межмуниципальных) программ.

Требования этого раздела в части муниципальных и межмуниципальных программ распространяются на программы, реализуемые с использованием средств бюджета Республики Татарстан или федеральных бюджетных трансфертов.

После принятия или внесения изменений в настоящую Программу Министерство экономики Республики Татарстан, являющееся координирующим органом по разработке и реализации всех программ, обеспечивает внесение изменений в действующие республиканские, ведомственные и муниципальные (в том числе межмуниципальные) программы.

Основной исполнитель каждой из перечисленных выше типов программ направляет в Министерство экономики Республики Татарстан отчетность по установленной Кабинетом Министров Республики Татарстан форме.

При этом отчет представляется в течение пяти рабочих дней после завершения работы по конкретному мероприятию. За непредставление в указанные сроки отчетности работа будет считаться невыполненной с соответствующими решениями по приостановке финансирования и реализации последующих программных мероприятий.

В течение 2011-2012 годов описанная система мониторинга будет отрабатываться с параллельным представлением Министерством экономики Республики Татарстан результатов мониторинга в Комитет Республики Татарстан по социально-экономическому мониторингу и Министерство финансов Республики Татарстан.

Начиная с 2013 года отчеты будут направляться непосредственно в Комитет Республики Татарстан по социально-экономическому мониторингу, который в течение 10 рабочих дней после получения данных отчетов будет направлять результаты мониторинга в Министерство экономики Республики Татарстан для подготовки предложений по дальнейшей реализации мероприятий конкретной программы.

На основе подготовленных предложений Кабинетом Министров Республики Татарстан, органами местного самоуправления принимаются решения о приостановке реализации программ, об отмене или изменении финансирования. При этом учитываются приоритеты, определенные стратегией социально-экономического развития Республики Татарстан с использованием функциональной взаимосвязи мероприятий данной Программы.

На основании анализа полученной отчетности о ходе реализации республиканских, ведомственных и муниципальных (в том числе межмуниципальных) программ Министерство экономики Республики Татарстан при необходимости в течение 15 дней готовит предложения по внесению изменений в Программу.

6. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Социально-экономическая эффективность Программы оценивается по степени достижения установленных целевых параметров, запланированных к 2015 году:

- по объему валового регионального продукта на душу населения (по паритету покупательной способности) республика должна выйти на уровень развитых стран (не менее 35 тыс.долларов США);

- объем инвестиций в основной капитал в валовом региональном продукте должен составить 40%;

- объем прямых иностранных инвестиций на душу населения должен составить свыше 1,5 тыс.долларов США в год;

- по международным сопоставлениям (проводимым один раз в два года по методологии Всемирного банка) республика будет позиционироваться по всей совокупности показателей как регион с низким уровнем административных барьеров;

- интеграция в международное информационное пространство на основе перехода на международные стандарты: цифровое телевидение, цифровое радио, беспроводные сети нового поколения;

- в структуре экономики доля обрабатывающих секторов должна составить не менее 25%, в объеме промышленного производства - 75%;

- доля экспорта несырьевой продукции составит не менее 30% от общего объема производства;

- доля инновационной продукции в общем объеме промышленного производства возрастет до 30%;

- количество новых рабочих мест, созданных в рыночных секторах экономики, составит 47 тысяч мест;

- доля малого и среднего бизнеса в структуре экономики увеличится до 34%;

- количество рабочих мест на высокотехнологичных производствах увеличится до 60% от общего количества рабочих мест;

- количество новых рабочих мест, созданных внешними компаниями, составит 14,7 тысячи;

- приток квалифицированных специалистов из других регионов России и зарубежных стран (по приоритетным кластерам, территориям и квалификационной структуре) возрастет до 9,1 тысячи человек;

- число иностранных студентов в высших учебных заведениях составит не менее 5% от общей численности, а число студентов из других субъектов Российской Федерации - не менее 7%;

- рост качества жизни, оцениваемый по установленным в республике индикаторам:

продолжительность жизни - 74,1 года;

средняя заработная плата составит не менее 40 тыс.рублей;

обеспеченность общей площадью жилья в расчете на одного жителя республики - 26,5 кв.метров;

все без исключения населенные пункты республики должны иметь дороги с твердым покрытием.

Приложение к Программе социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011-2015 годы

Итоги социально-экономического развития Республики Татарстан в 2005-2010 годах

1. Рост качества жизни населения, снижение уровня бедности

Программа социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005-2010 годы (далее - Программа) была направлена на повышение качества жизни населения на основе устойчивого развития экономики и социальной сферы.

Основные показатели, характеризующие качество жизни населения

Наименование показателя/ годы	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2010 к 2005, %
Продолжительность жизни, лет	68,0	69,0	69,4	70,1	70,8	71,3	104,9
Реальные денежные доходы населения, в % к предыдущему году	123,3	117,5	114,5	108,6	102,0	107,0	159,5
Доходы на душу населения (в среднем за месяц), рублей	7383,2	9368,9	11576,9	14180,5	15857,8	18060,1	244,6
в % к предыдущему году	137,9	126,9	123,6	122,6	111,8	113,9	244,6
Расходы на душу населения (в среднем за месяц), рублей	6811,7	8650,3	10752,3	13723,2	15532,8	17472,7	255,8
в % к предыдущему году	136,4	127,0	124,3	127,6	113,2	112,5	255,8
Среднемесячная заработная плата (в среднем за год), рублей	7067,8	8849,9	11468,6	14904,0	15206,9	17352,9	245,5
в % к предыдущему году	129,6	125,2	129,6	130,0	102,0	114,1	245,5
Реальная заработная плата, в % к предыдущему году	116,1	116,1	120,1	115,1	92,8	107,6	160,3
Прожиточный минимум на душу населения (в среднем за год), рублей в месяц	2451,0	2735,0	3098,0	3762,0	4112,0	4554,0	185,8
в % к предыдущему году	124,9	111,6	113,3	121,4	109,3	110,7	185,8
Минимальный потребительский бюджет (МПБ) на члена типовой семьи, руб.	5265,1	5786,2	6262,0	7148,0	7786,0	8307,0	157,8
в % к предыдущему году	115,3	109,9	108,2	114,1	108,9	106,7	157,8
Соотношение среднемесячной заработной платы и прожиточного минимума на душу населения, раз	2,9	3,2	3,7	4,0	3,7	3,8	131,0
Уровень бедности населения (доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума), %	12,8	9,9	8,7	8,6	8,4	8,3	64,8
Уровень жизни (доходы на душу населения к минимальному потребительскому бюджету на члена типовой семьи), раз	1,4	1,6	1,8	2,0	2,0	2,2	157,1

В 2010 году интегральный показатель качества жизни населения в Республике Татарстан составил, по оценке, 0,986 и практически достиг нормативных значений, установленных в Программе. Наибольшее влияние на повышение уровня и увеличение продолжительности жизни населения республики оказали рост денежных доходов и заработной платы, обеспеченность медицинской помощью, учреждениями культуры, дорогами, теле- и радиосвязью.

В ходе реализации Программы была решена одна из важнейших задач - снижение уровня бедности.

Уровень бедности населения, т.е. доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, снизился по сравнению с 2004 годом на 53% (8,3% от общей численности населения), что ниже программного значения (8,6%) и значительно меньше, чем в среднем по России (12,5%).

Соотношение денежных доходов населения и минимального потребительского бюджета, характеризующее уровень жизни населения, в 2010 году составило 2,2 раза (программное значение - 1,9).

Прожиточный минимум на душу населения в 2010 году составил 4554 рубля в месяц и увеличился по сравнению с 2004 годом в 2,3 раза.

В Республике Татарстан разрыв в доходах между наиболее и наименее обеспеченными слоями населения (10% от всего населения) составил в 2009 году 15,6 раза (в Российской Федерации - 16,7 раза).

Покупательная способность денежных доходов населения Республики Татарстан увеличилась с 3,01 раза в 2005 году до 3,97 раза в 2010 году. Среди регионов Приволжского федерального округа по данному показателю Республика Татарстан занимает лидирующую позицию.

N п/п	Наименование	Покупательная способность денежных доходов населения, раз		Соотношение покупательной способности денежных доходов населения в 2010 г. в % к 2005 г.	Разница покупательной способности денежных доходов населения (гр. 2-гр. 3), п.п.*
		2005 г.	2010 г.
1.	Республика Татарстан	3,01	3,97	131,7	0,95
2.	Республика Башкортостан	2,95	3,55	120,4	0,60
3.	Самарская область	3,05	3,39	111,1	0,34
4.	Пермский край	2,87	3,13	109,1	0,26
5.	Нижегородская область	2,24	2,94	131,3	0,70
6.	Оренбургская область	2,07	2,66	128,6	0,59
7.	Пензенская область	1,79	2,61	145,6	0,82
8.	Удмуртская Республика	1,89	2,57	136,0	0,68
9.	Ульяновская область	1,85	2,54	137,3	0,69
10.	Кировская область	1,72	2,45	142,3	0,73
11.	Саратовская область	1,93	2,42	125,4	0,49
12.	Республика Мордовия	1,68	2,30	136,3	0,61
13.	Чувашская Республика	1,74	2,24	128,5	0,50
14.	Республика Марий Эл	1,47	2,12	143,7	0,64

* процентный пункт

За годы реализации Программы на финансирование объектов социальной сферы из республиканского бюджета выделено около 50,6 млрд.рублей. Инфраструктурная обеспеченность социальной сферы повысилась. За 2005-2010 годы в республике построено больниц на 1696 койко-мест, амбулаторно-поликлинических учреждений на 5 тысяч посещений в смену, общеобразовательных учреждений почти на 16 тысяч мест, дошкольных учреждений более чем на 2 тысячи мест, клубов на 6,5 тысячи мест, спортивных объектов площадью 110 тысяч кв.метров и многие другие объекты.

2. Экономическое развитие

Увеличение объемов валового регионального продукта и доходов консолидированного бюджета Республики Татарстан

Важнейшей задачей Программы было увеличение объемов валового регионального продукта и доходов консолидированного бюджета Республики Татарстан.

За 2005-2010 годы валовой региональный продукт Республики Татарстан вырос в 1,37 раза в сопоставимых ценах. В 2010 году объем валового регионального продукта на душу населения увеличился более чем в 2 раза по сравнению с 2005 годом и составил 263,1 тыс.рублей. Объем валового регионального продукта на одного занятого составил 551,1 тыс.рублей.

Динамика валового регионального продукта

Наименование показателя/ годы	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2010 факт/ Программа +; -
Валовой региональный продукт (ВРП) в основных ценах, млрд.рублей	482,8	605,9	757,4	926,1	884,2	995,0	+215,0
в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году	105,5	108,5	110,7	107,7	96,6	103,8	-3,2
в сопоставимых ценах, в % к 2004 году	105,5	114,5	126,7	136,5	131,8	136,8	-11,1
Объем ВРП на душу населения, тыс.рублей	128,2	161,1	201,3	245,9	234,3	263,1	+134,9
Объем ВРП на одного занятого, тыс.рублей	271,5	337,5	417,6	510,6	491,0	551,1	203,0

Достигнутые в республике темпы роста по социально-экономическим показателям, улучшение финансового положения (несмотря на финансовый кризис 2008-2009 годов) предприятий и организаций основных отраслей экономики позволили за последние пять лет увеличить валовой региональный продукт в 2,1 раза (в текущих ценах), налоговые и неналоговые поступления в бюджеты всех уровней - в 1,5 раза. Проводимая налоговая реформа способствовала росту налоговых и неналоговых доходов бюджетной системы при одновременном снижении налоговой нагрузки на экономику: в 2010 году доля налогов и сборов в ВРП составила 22% (в 2005 году она составляла 30,7%).

Динамика налоговой нагрузки в Республике Татарстан

млн.рублей

Наименование показателя/ годы	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2010 к 2005,%
Валовой региональный продукт (в основных ценах)	482759,2	605911,5	757401,4	926056,7	884232,9	995000,0	206,1
Поступления налоговых и неналоговых доходов (вкл. ЦБФ) в бюджетную систему
Всего поступило	147993,5	169837,0	195025,0	241793,7	169283,5	218829,3	147,9
из них:
в федеральный бюджет	84038,4	96824,4	102585,0	126850,8	77790,0	107502,1	127,9
в консолидированный бюджет РТ	63955,1	73012,6	92440,0	114942,9	91493,5	111327,1	174,1
в том числе:
в республиканский бюджет	51907,0	57812,4	72847,0	89817,5	67892,3	85998,5	165,7
в местные бюджеты	12048,2	15200,2	19593,0	25125,3	23601,2	25328,6	210,2
Доля налогов и сборов в валовом региональном продукте, %
перечисляемые в федеральный бюджет	17,4	16,0	13,5	13,7	8,8	10,8	-6,6
перечисляемые в консолидированный бюджет РТ	13,2	12,1	12,2	12,4	10,3	11,2	-2,1
в том числе:
перечисляемые в республиканский бюджет	10,8	9,5	9,6	9,7	7,7	8,6	-2,1
перечисляемые в местные бюджеты	2,5	2,5	2,6	2,7	2,7	2,5	0,0
Итого налоговая нагрузка	30,7	28,0	25,7	26,1	19,1	22,0	-8,7