Закон Государственного Совета Республики Татарстан от 22.04.2011 № 13-ЗРТ

3.3. Человеческий капитал и рынок труда

3.3.1. Краткая характеристика проблем в сфере развития человеческого капитала и рынка труда

Рынок труда представляет собой сложную систему экономических отношений, в которые вступают экономические агенты или их группы. Среди них, в первую очередь, необходимо выделить фактически занятых работников, безработных, занятых на "сером" рынке труда, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, объединения профсоюзов, работодателей.

За последние 10 лет структура республиканского рынка труда претерпела существенные изменения. Численность занятых в сельском хозяйстве сократилась на 58%, обрабатывающих производствах - на 14%. В то же время в 2,1 раза увеличилась численность занятых в строительстве, а также на 55% возросла численность занятых в сфере торговли и бытовых услуг.

По состоянию на 2010 год доля занятых в сельском хозяйстве составила 9,5%, обрабатывающих производствах - 17,7%, строительстве - 10%, сфере торговли и оказания бытовых услуг - 17%. В соответствии с рекомендациями Международной организации труда такую структуру можно практически считать оптимальной.

Вместе с тем, по данным органов статистики, более 450 тыс. человек заняты на "сером" рынке труда. При этом "серый" рынок труда в 2009 году по сравнению с 2008 годом вырос более чем на 50%. Это явилось следствием финансового кризиса 2008-2009 годов и совпадает с общей мировой тенденцией изменения рынка труда в период кризиса. Тем не менее формальный и "серый" рынки труда - это два сегмента, которые тесно взаимодействуют. Достаточно сказать, что на "сером" рынке занято почти 242 тыс. человек, а это порядка 7-10 млрд.рублей в виде возможных налоговых платежей в бюджет Республики Татарстан. В то же время доходы этой категории (а они значительны: по оценке, составляют более 50 млрд.рублей) поступают на потребительский рынок.

Необходимо учитывать, что "серый" рынок труда представляет собой периферию ядра первичного рынка или, другими словами, такой рынок концентрируется вокруг экономически развитых секторов социальной сферы. Этот вывод важен для выработки мер государственного регулирования рынка трудовых ресурсов.

Давление на рынок трудовых ресурсов оказывает и не синхронизированный с потребностями экономики выпуск специалистов учреждениями образования. Необходимо также отметить еще один блок проблем, связанный, казалось бы, с алогичной ситуацией, когда в одних секторах экономики при низкой заработной плате сохраняется стабильная численность и, наоборот, при высокой заработной плате - высокая текучесть кадров.

Накопились проблемы в сфере привлечения мигрантов для работы в различных секторах экономики. Необходимо отметить, что значительная часть мигрантов приезжает в Республику Татарстан не по выделенной квоте, а по собственной инициативе, не имея при этом отношений с работодателями.

Важным направлением работы органов власти являются также правильное прогнозирование структурных изменений в экономике, внедрение в ее секторы новых технологий и, как следствие, прогнозирование структуры рынка труда. Имея в виду, что экономика будущего - это экономика знаний, основанная на системе образования и инвестициях в человеческий капитал, актуальность этих проблем еще более возрастает, и, соответственно, потребуется сформировать адаптивную систему образования, упреждающую появление текущих потребностей рынка труда в специалистах необходимой профессиональной ориентации.

3.3.2. Влияние проблем в сфере развития человеческого капитала и рынка труда на развитие отраслей (секторов) экономики

Проблемы на рынке труда:

несоответствие потребностей секторов экономики и социальной сферы профильному выпуску специалистов образовательными учреждениями;

недостаточная заинтересованность работодателей в инвестициях в подготовку и повышение квалификации работников для своего предприятия;

отсутствие информации о профессиональной структуре незанятых граждан и занятых на "сером" рынке труда;

отсутствие методик по формированию и прогнозу потребности в трудовых ресурсах;

значительные масштабы "серого" рынка труда;

большой поток нелегальных трудовых мигрантов из-за недостаточных полномочий республиканских органов власти;

высокая инерционность диверсификации рынка труда;

дефицит высококвалифицированных специалистов для развития приоритетных направлений Республики Татарстан. Низкий профессиональный уровень персонала и низкий уровень материально-технического обеспечения отдельных социально значимых видов деятельности (прежде всего здравоохранения) как препятствие для дальнейшего развития Республики Татарстан;

неприменение методик кадрового аудита персонала в процессе текущей деятельности предприятий, а также граждан, ищущих работу.

Ниже дана краткая характеристика каждой из перечисленных проблем.

Несоответствие потребностей секторов экономики и социальной сферы профильному выпуску специалистов образовательными учреждениями

Практически во всех программах, касающихся проблем сферы образования и сферы формирования рынка труда, в качестве основной проблемы называется излишнее количество высших учебных заведений. Особенно много нареканий на качество образования в небольших коммерческих образовательных учреждениях высшей школы.

Набор в высшие учебные заведения осуществляется, как правило, без учета текущей и перспективной потребности рынка труда. Что касается начального и среднего профессионального образования, то их абитуриентами, как правило, становятся учащиеся сельских школ. В результате порой они менее конкурентоспособны на рынке труда при возрастании потребности в высокопрофессиональных специалистах.

Образовательные учреждения не несут ответственности за трудоустройство своих выпускников. Отсутствует у них информация и об оценке со стороны работодателей качества подготавливаемых специалистов.

Необходимо также отметить, что темы курсовых и дипломных работ не адаптированы к потребностям работодателей и в целом к стратегическим направлениям развития экономики и социальной сферы.

Недостаточная заинтересованность работодателей в инвестициях в подготовку и повышение квалификации работников для своего предприятия

Инвестиции в человеческий капитал сегодня являются наиболее эффективным направлением инвестиционной деятельности. Только высокопрофессиональные специалисты, способные разрабатывать, производить и эксплуатировать инновационную продукцию, могут обеспечить достижение стоящих перед Республикой Татарстан задач.

Как правило, сегодня работодатель осуществляет набор персонала на свободном рынке труда либо использует процесс перетока трудовых ресурсов с других предприятий на более выгодные условия труда. С одной стороны, эта ситуация способствует сокращению срока поиска нужных специалистов, знания, умения и навыки которых соответствуют требованиям работодателя. С другой стороны, именно в связи с этим обстоятельством не повышается уровень мотивации образовательных учреждений в повышении качества подготовки специалистов, обладающих перечисленными характеристиками. Кроме того, у работника, которого работодатель пригласил на работу прежде всего потому, что он обладает высоким уровнем профессионализма, в течение 5 лет снижается этот уровень, так как именно пятилетний срок в современных условиях считается максимальным сроком, после чего без переподготовки и повышения квалификации устаревшие знания, умения и навыки уже не могут принести должного эффекта. Следствием этого является снижение общего качества кадрового потенциала предприятия (увольнять успешного ранее работника не спешат в течение продолжительного времени). Но, как показывает практика, многие работодатели не инвестируют переподготовку и повышение квалификации своих работников. При этом необходимо учитывать, что и технологические циклы появления новой продукции, новых технологий в развитых странах с инновационной экономикой сократились до 3-5 лет. Недооценка этого фактора является ключевой проблемой формирования рынка труда с уровнем квалификации, адекватной экономике инновационного типа.

Отсутствие информации о профессиональной структуре незанятых граждан и занятых на "сером" рынке труда. Отсутствие эффективного механизма по формированию и прогнозу потребности в трудовых ресурсах

В Республике Татарстан и в целом по стране отсутствует эффективная система учета ресурсов на рынке труда и мониторинга его состояния, включая диверсификацию. Выпускники образовательных учреждений формально сообщают о фактах своего трудоустройства. Помимо недостатков в формах статистического учета, существует еще ряд законодательных ограничений в сборе и хранении персонифицированных данных. Вместе с тем, очевидно, без этой информации крайне сложно оценить потребность в плановом наборе образовательных учреждений на очередной учебный год, а также востребованность тех или иных специальностей. Например, для работы на объектах универсиады во время ее проведения и затем в процессе их эксплуатации существует высокая потребность в специалистах с хорошей языковой подготовкой. Известен также общий объем выпуска подобных специалистов, но нет информации о сегодняшнем месте их работы. Очевидно, что их привлечение с незначительной дополнительной подготовкой более выгодно, чем осуществление планового набора с целью получения необходимого количества специалистов. Кроме того, ряд высокопрофессиональных работников самостоятельно приобрели языковые навыки в процессе своей профессиональной деятельности, в том числе за рубежом. Этот пример приведен лишь для того, чтобы проиллюстрировать глубину проблем, связанных с острой потребностью владения знаниями о структуре рынка труда.

Необходимо также отметить, что в настоящее время оценка потребности в трудовых ресурсах осуществляется путем опроса предприятий об имеющихся вакансиях или о вакантных рабочих местах, которые могут появиться в связи с выходом персонала на пенсию. Как показывает анализ собираемой органами труда информации, эти данные, как правило, не соответствуют фактическому положению дел, во-первых, потому, что они готовятся работниками отделов кадров предприятий, которые не всегда владеют информацией о стратегии развития предприятия, и, во-вторых, потому, что, как было отмечено выше, работодатель уверен, что в нужный момент он найдет нужных специалистов на рынке труда.

Значительные масштабы "серого" рынка труда. Большой поток нелегальных трудовых мигрантов из-за недостаточных полномочий республиканских органов власти

Объективный процесс увеличения в кризисный период масштабов "серого" рынка труда позволяет, как бы это парадоксально не выглядело, определить секторы максимальной экономической эффективности независимо от того, идет ли речь о формальном секторе экономики или о "теневой" экономике.

В связи с этим необходимо отметить, что только упреждающие управленческие действия могли бы уменьшить скорость нарастания численности занятых на "сером" рынке. Кроме того, особое внимание должны привлекать те секторы, где при низкой заработной плате сохраняется стабильный уровень занятости и высокий уровень "серого" рынка труда. С большей степенью вероятности можно предположить, что здесь могут иметь место скрытые (конвертные) формы оплаты труда. Конечно, это предположение может иметь место лишь в ситуации, когда на данной территории существует спрос на трудовые ресурсы с более высокой заработной платой.

Высокая инерционность диверсификации рынка труда. Дефицит высококвалифицированных специалистов для развития приоритетных направлений Республики Татарстан. Низкий профессиональный уровень персонала и низкий уровень материально-технического обеспечения отдельных социально значимых видов деятельности (прежде всего здравоохранения) как препятствие для дальнейшего развития Республики Татарстан

Известно, что диверсификация рынка труда является производным процессом к процессу диверсификации экономики. Довольно редко, об этом говорит и мировая практика, диверсификация рынка труда может повлиять на диверсификацию экономики. С некоторой долей условности можно привести лишь один пример, когда изменение рынка труда было первичным и привело к структурным изменениям в экономике (сфера розничной торговли). Ее активный рост начался в 1998 году. Кризис этого периода оказал негативное влияние на развитие науки, инженерных разработок, деятельность оборонных предприятий и так далее. Нельзя сказать, что это было намерение изменить структуру экономики, речь шла лишь об издержках кризиса. В силу того, что наиболее рентабельным является бизнес, приближенный к потребительскому спросу населения, стала развиваться сфера торговли. Как показывают исследования тех лет, более половины занятых на рынке составляли люди с высшим образованием, обладающие предпринимательской активностью.

Восстановление экономики в период с 2000 года привело, в свою очередь, к увеличению спроса на высококвалифицированных специалистов. Однако многие из них не захотели вернуться в прежнюю сферу деятельности либо потому, что новый бизнес (как правило, в сфере торговли и бытовых услуг) стал приносить удовлетворяющий их доход либо они уже потеряли часть навыков, знаний и умений.

Возникла ситуация, когда и образовательные учреждения в связи с экономическими проблемами сместили акцент образовательных программ на сферу услуг и общегуманитарные дисциплины. До сих пор актуальны мнения об избыточном количестве психологов, социологов и юристов. И хотя к 2007 - началу 2008 годов дефицит инженерных и технических профессий возрос до критической отметки, только сегодня можно говорить о начале процесса возврата к адекватной оценке этих профессий. Такой уровень инерционности, с одной стороны, объясняется тем, что выпускники образовательных учреждений заканчивают их по специальностям профильного набора, с другой - отсутствием (недостатком) образовательных программ, позволяющих обучающемуся продолжить образование на следующей ступени либо сменить в процессе учебы профессиональную ориентацию.

Сегодня ведущие высшие учебные заведения Республики Татарстан имеют достаточное количество лицензий на начальное и среднее профессиональное образование, осуществляя свою деятельность по интегрированным по уровням образования программам.

Серьезные проблемы накопились в сфере обеспечения кадровыми ресурсами в системе здравоохранения. Так, при избытке кадров во многих отраслях здесь наблюдается дефицит (например, врачей всего около 6 тысяч). Особенно актуальна эта проблема для медицинских учреждений в небольших населенных пунктах, как следствие возникла еще одна проблема, связанная с неспособностью специалистов в силу низкой квалификации обслуживать высокотехнологичное оборудование, которым могло быть оснащено медицинское учреждение. Есть и обратная сторона, когда высококвалифицированный персонал не имеет условий для своего профессионального развития по причине недостаточного материального оснащения медицинских учреждений.

Неприменение методик кадрового аудита персонала в процессе текущей деятельности предприятий, а также граждан, ищущих работу

Оценка кадрового потенциала предприятия, как правило, производится с использованием двух базовых подходов, которые обусловлены стратегией развития предприятия. Для проведения аудита собственник или менеджер предприятия обычно формулирует одну из двух задач. Это:

оценка соответствия уровня профессиональной подготовки персонала для решения поставленных задач по выбранной новой стратегии развития предприятия и подготовка предложений по переподготовке и повышению квалификации персонала (если это возможно по оценке аудитора);

подготовка предложений по набору нужного персонала для решения стратегических задач, если имеющийся персонал не подходит либо речь идет о новом предприятии.

Необходимо отметить, что практически все используемые в настоящее время методики кадрового аудита персонала построены на индивидуальном тестировании. Вместе с тем эти методы не дают должного эффекта, так как, определяя зоны максимальной эффективности использования человека, не позволяют учесть такие факторы, как групповая работа, практические навыки работы на оборудовании, скорость приобретения новых знаний и навыков и так далее. Как правило, такие методики за рубежом используются социальными психологами для оценки среза (социального, профессионального и так далее) населения.

Информация об изменениях:

Законом РТ от 20 января 2014 г. N 7-ЗРТ в пункт 3.3.3 подраздела 3.3 раздела 3 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст пункта в предыдущей редакции

Таблица 4

3.3.3. Мероприятия по решению проблем в сфере развития человеческого капитала и рынка труда

Мероприятие	Исполнитель	Срок выполнения
1. Определить центрами ответственности за формирование плана набора в образовательные учреждения отраслевые министерства и ведомства	Министерство образования и науки Республики Татарстан, отраслевые министерства и ведомства	1 полугодие 2011 года
2. Разработать и ввести в действие порядок формирования государственного заказа образовательным учреждениям с учетом стратегии развития секторов экономики, потребности предприятий в персонале и профессиональной структуры "серого" и формального рынка труда	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерство экономики Республики Татарстан, Комитет Республики Татарстан по социально-экономическому мониторингу	4 квартал 2011 года
3. Разработать методику кадрового аудита персонала предприятий в процессе их текущей деятельности	Центр экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан	4 квартал 2011 года
4. Разработать порядок учета профессиональной структуры рынка труда и мониторинга ее диверсификации	Министерство экономики Республики Татарстан, Комитет Республики Татарстан по социально-экономическому мониторингу, Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан	2012 год
5. Завершить работу по созданию образовательных кластеров. Определить как обязательное условие их функционирования наличие сквозных программ по уровням образования	Министерство образования и науки Республики Татарстан, отраслевые министерства и ведомства	2 квартал 2011 года
6. Создать электронные базы данных выпускников высших учебных заведений, расположенных на территории Республики Татарстан, и разработать механизмы содействия их трудоустройству	Министерство образования и науки Республики Татарстан, Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, отраслевые министерства и ведомства, высшие учебные заведения, расположенные на территории Республики Татарстан (по согласованию)	3 квартал 2011 года
7. Обеспечить подготовку специалистов по приоритетным для Республики Татарстан направлениям посредством применения системы образовательных кредитов	Министерство образования и науки Республики Татарстан, Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерство экономики Республики Татарстан	2011-2015 годы
8. Создать единую систему обучения и практического внедрения идеологии, инструментов и методов "бережливого производства"	Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан, Министерство образования и науки Республики Татарстан, Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, образовательные учреждения	3 квартал 2011 года
9. Включить в базовые образовательные программы учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования теоретические и практические курсы обучения "бережливому производству"	Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан, Министерство образования и науки Республики Татарстан, Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, образовательные учреждения	3 квартал 2011 года
10. Инициировать разработку совместно с Министерством образования и науки Российской Федерации Стратегии развития высшего профессионального образования в Российской Федерации и предложить Республику Татарстан в качестве пилотного региона	Министерство образования и науки Республики Татарстан	2011 год
11. Разработать Программу реализации государственной национальной политики Республики Татарстан (на основе Концепции, утвержденной Указом Президента Республики Татарстан от 3 июля 2008 года N УП-312)	Министерство культуры Республики Татарстан	4 квартал 2011 года
12. Разработать комплекс мер по привлечению высококвалифицированных специалистов в приоритетные отрасли экономики и социальной сферы Республики Татарстан	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерство экономики Республики Татарстан, отраслевые министерства и ведомства, Центр экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан	1 квартал 2015 года
13. Разработать и ввести в действие порядок обеспечения высококвалифицированных специалистов в сфере здравоохранения, образования, промышленного сектора арендным жильем	Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, Министерство здравоохранения Республики Татарстан, Министерство образования и науки Республики Татарстан, Министерство Промышленности и торговли Республики Татарстан, некоммерческая организация "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан" (по согласованию)	2 квартал 2014 года
14. Организовать проведение мониторинга эффективности работы образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам профессионального образования, расположенных на территории Республики Татарстан	Министерство образования и науки Республики Татарстан, Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан	2014 год

3.4. Инновационное развитие

3.4.1. Краткая характеристика проблем инновационного развития

Современное экономическое развитие страны и ее регионов характеризуется активизацией инновационной и инвестиционной деятельности. Для общества значение экономики определяется тем, что она непрерывно обеспечивает предметами потребления, удовлетворяющими его возрастающие потребности. Учитывая высокую динамику изменений этих потребностей, должны быть изменены и принципы экономического развития, а также система государственного управления этими процессами. Очевидно, что эта система также должна быть инновационной.

Исследованию вопросов инновационного развития посвящено много работ зарубежных и отечественных ученых и специалистов. Вместе с тем необходимо отметить, что результаты этих исследований в России не трансформировались в соответствующие управленческие решения. До сих пор на федеральном уровне отсутствует нормативная правовая база функционирования инновационной сферы.

В программных документах федерального и регионального уровней инновационная экономика определяется как экономика будущего, основанная на знаниях. В связи с этим стратегическим направлением развития инновационной деятельности в Республике Татарстан является модернизация системы образования, интеграция ее с бизнес-сообществом и научной сферой. Социально-экономическая система Республики Татарстан может лишь тогда переориентироваться на инновационные факторы роста, когда система базового и дополнительного профессионального образования будет производить ученых- и специалистов-инноваторов.

Таланты создавать нельзя, но можно создавать культуру, то есть среду, почву, на которой растут и развиваются таланты. Сегодня в Республике Татарстан созданы все условия для решения этих задач на базе Казанского (Приволжского) федерального университета, который является ключевым звеном в сфере инновационного развития в Республике Татарстан. Реформирование высшей школы предполагает концентрацию учебной, исследовательской, научной и опытно-конструкторской деятельности, а также коммерциализацию разработок. В связи с этим необходимо создание взаимосвязанной системы инфраструктуры научно-исследовательских разработок в рамках образовательного кластера Казанского (Приволжского) федерального университета, элементы которой сегодня разрознены.

Необходимо также отметить отсутствие эффективной системы оценки и учета интеллектуальной собственности, инновационной и научной продукции.

Несмотря на негативные последствия глобального финансового кризиса, объем внутренних расходов на исследования и разработки в Республике Татарстан в 2009 году сохранился на уровне 5,6 млрд.рублей.

Что касается структуры источников финансирования внутренних затрат на исследования и разработки в 2009 году в целом по Республике Татарстан, то за счет бюджетных средств было профинансировано 32,8%, собственных средств хозяйствующих субъектов - 26,8%, предпринимательского сектора - 27,9%, организаций государственного сектора - 10,5% всех затрат, за счет внебюджетных фондов - 1,0%. Эта структура близка к параметрам развитых стран (25% государственных ресурсов, 75% негосударственных ресурсов), однако все-таки заметно медленное замещение государственных инвестиционных финансовых ресурсов негосударственными.

Структура расходования средств на внутренние исследования и разработки в 2009 году осталась традиционной. Как и прежде, превалируют расходы на технические исследования, составляя основную долю всех затрат (76,0%). Следом идут затраты на исследования по естественнонаучным направлениям, при этом значительно уступая и составляя 14,9% в общей доле затрат. Можно также выделить затраты на исследования в агропромышленном комплексе, доля которых - 3,7%. Удельный вес всех остальных секторов оказался незначительным и примерно одинаковым. При этом согласно проведенным исследованиям на системообразующих предприятиях Республики Татарстан основным источником финансирования инновационных проектов являются собственные средства (более 50%).

Есть определенные вопросы в оценке степени инновационности проектов, а также эффективных механизмов стимулирования хозяйствующих субъектов декларировать свои намерения в этой сфере и своевременно информировать о текущей ситуации.

В связи с этим в соответствии с Законом Республики Татарстан от 2 августа 2010 года N 63-ЗРТ "Об инновационной деятельности в Республике Татарстан" предстоит переход к оценке органами статистики инноваций двух уровней. Это:

инновации, не имеющие аналогов в мире;

трансфер передовых технологий, новых для рынка Российской Федерации.

В основной массе инновации, внедряемые в экономику Республики Татарстан в настоящее время, являются инновациями второго уровня.

Информация об изменениях:

Законом РТ от 19 июля 2012 г. N 57-ЗРТ в пункт 3.4.2 подраздела 3.4 раздела 3 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.4.2. Влияние проблем инновационного развития на развитие отраслей (секторов) экономики. Международное сотрудничество

Проблемы инновационного развития:

недостаточная детерминация нормативной правовой базы Республики Татарстан в связи с отсутствием на федеральном уровне комплексного пакета нормативных правовых актов в области управления и регулирования инновационной сферы;

сложности проведения конкурентного анализа инновационных систем субъектов Российской Федерации в связи с отсутствием современных методик статистического учета результатов инновационной деятельности;

недостаток квалифицированных кадров в сфере инновационного бизнеса. Неразвитость институтов поддержки инноваций, таких как офисы коммерциализации, центры трансфера технологий и так далее;

незаинтересованность предпринимательского сектора экономики в финансировании рискованных и дорогостоящих инновационных проектов, имеющих длительные сроки окупаемости;

неразвитость оценочного бизнеса в сфере инноваций (в связи с тем, что Федеральный закон от 2 августа 2009 года N 217-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности" предусматривает возможность внесения в уставный капитал малых инновационных предприятий исключительных прав использования результатов интеллектуальной деятельности, появляется необходимость экспертной оценки данных прав);

слабая распространенность в научных и образовательных учреждениях отлаженной системы стимулирования участия в научной, изыскательской деятельности, а также коммерциализации профессорско-преподавательским и исследовательским составом собственных разработок;

недостаточная интеграция деятельности научно-образовательных организаций с деятельностью ведущих международных центров в данной сфере;

невозможность внесения в уставный капитал малых инновационных предприятий научными и образовательными учреждениями льготных прав аренды площадей и оборудования;

высокие риски отчуждения площадей научных и образовательных учреждений в случае банкротства малого инновационного предприятия;

завышение научными и образовательными учреждениями оценочной стоимости результатов интеллектуальной деятельности, вносимых в уставный капитал малого инновационного предприятия, что может привести к дефициту реальных материальных средств предприятия, необходимых для его операционной деятельности;

отсутствие системной работы по заключению международных соглашений о сотрудничестве в сфере экономики, образования, здравоохранения, культуры, государственного и муниципального управления с правительствами и парламентами иностранных государств, а также с иностранными компаниями, в том числе и инвестиционными.

Ниже дана краткая характеристика каждой из перечисленных проблем.

Недостаточная детерминация нормативной правовой базы Республики Татарстан в связи с отсутствием на федеральном уровне комплексного пакета нормативных правовых актов в области управления и регулирования инновационной сферы. Сложности проведения конкурентного анализа инновационных систем субъектов Российской Федерации в связи с отсутствием современных методик статистического учета результатов инновационной деятельности. Неразвитость оценочного бизнеса в сфере инноваций

Развитие инновационной экономики, как и любого стратегически важного направления, всегда сопровождается системой мониторинга и оценкой текущей ситуации, а также прогнозированием и планированием на предстоящий период. Очевидно, что на федеральном уровне в упреждающем порядке необходимо было принять пакет нормативных правовых актов, устанавливающих как понятийный аппарат, так и роль субъектов инновационной деятельности в ее развитии, механизмы их взаимодействия и так далее. В настоящее время такой документ не принят, поэтому регионы принимают свои нормативные правовые акты. В случае принятия подобного нормативного правового акта на федеральном уровне, вероятно, субъектам придется приводить в соответствие с федеральными нормативными правовыми актами свою правовую базу. Кроме того, создаются региональные системы мониторинга, что может еще более осложнить ситуацию адаптации регионального законодательства к федеральному.

В Законе Республики Татарстан "Об инновационной деятельности в Республике Татарстан" определен понятийный аппарат, и, что очень важно, в нем идентифицированы субъекты инновационной деятельности. Это позволяет использовать возможности в предоставлении государственных преференций для стимулирования инновационной деятельности. Также на трехлетний период принимается Инновационный меморандум, в котором для каждого субъекта определены индикаторы оценки эффективности его работы.

Вместе с тем мониторинг этих параметров не включен в государственный заказ на управление министерствам и ведомствам.

Существующий сегодня порядок оценки и учета инновационной деятельности определен формами статистического учета. Однако необходимо отметить, что инструкции к этим формам не позволяют сегодня оценить уровень технологических и конструктивных изменений и рассчитать их долю в общей стоимости изделия, выделить из финансовой отчетности объемы инновационной продукции в условиях отсутствия раздельного учета.

Недостаток квалифицированных кадров в сфере инновационного бизнеса. Слабая распространенность в научных и образовательных учреждениях отлаженной системы стимулирования участия в научной, изыскательской деятельности, а также коммерциализации профессорско-преподавательским и исследовательским составом собственных разработок. Недостаточная интеграция деятельности научно-образовательных организаций с деятельностью ведущих международных центров в данной сфере

Необходимо отметить, что утверждение о дефиците квалифицированных кадров обусловлено не столько их недостатком, сколько их разобщенностью и отсутствием информации о коллективах, занимающихся научной и научно-технической деятельностью. Более детальный анализ позволяет сделать вывод о концентрации таких специалистов в научно-исследовательских институтах и конструкторских бюро, сохранивших высокую культуру в сфере инновационных разработок. Ряд компаний и, в первую очередь, ведущие банки создали в своей структуре творческие группы и исследовательские центры. Необходимо отметить, что они функционируют достаточно эффективно в силу того, что сегодня банковский капитал все масштабнее входит в республиканскую бизнес-среду, подтверждая успешность выбранной стратегии развития инновационной и инвестиционной деятельности.

Вместе с тем серьезные проблемы имеются и в системе образования. Практически отсутствуют научные школы ведущих ученых, имеет место слабое взаимодействие высших учебных заведений как между собой, так и с учреждениями образования, дающими предыдущую ступень образования. Не все даже крупные высшие учебные заведения имеют при себе малые инновационные предприятия, что не способствует коммерциализации идей научных работников этих учреждений. Отсутствуют также специальности по подготовке профессионалов в сфере продаж технологий и технологического оборудования.

Неразвитость институтов поддержки инноваций, таких как офисы коммерциализации, центры трансфера технологий и так далее

Нельзя сказать, что Республика Татарстан не обеспечена необходимой деловой инфраструктурой. Сегодня успешно функционируют бизнес-центры, оснащенные доступом к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", иными средствами связи и оборудованием, а также местами для комфортного проживания. Однако на этой базе не сформировались центры трансфера технологий и так далее, так как основная задача собственников этих центров - коммерциализация имеющейся инфраструктуры.

Незаинтересованность предпринимательского сектора экономики в финансировании рискованных и дорогостоящих инновационных проектов, имеющих длительные сроки окупаемости

Проблемы снижения мотивации предпринимательского сектора к инвестированию в инновационные проекты обострились в последние годы в связи с высокими кредитными процентными ставками, низким уровнем доступности финансовых ресурсов и неснижающимся уровнем административных барьеров. Но что не менее важно, нельзя не отметить высокую степень зависимости развития инновационной деятельности в секторе малого бизнеса от деятельности крупных предприятий, заказы которых они готовы выполнять. Как свидетельствует мировая и отечественная практика, именно вокруг крупных предприятий может эффективно развиваться малый бизнес.

Невозможность внесения в уставный капитал малых инновационных предприятий научными и образовательными учреждениями льготных прав аренды площадей и оборудования. Высокие риски отчуждения площадей научных и образовательных учреждений в случае банкротства малого инновационного предприятия. Завышение научными и образовательными учреждениями оценочной стоимости результатов интеллектуальной деятельности, вносимых в уставный капитал малого инновационного предприятия, что может привести к дефициту реальных материальных средств предприятия, необходимых для его операционной деятельности

В связи с принятием Федерального закона от 21 августа 2009 года N 217-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности" и отсутствием соответствующих подзаконных актов появилось много проблем в развитии научной и инновационной деятельности вокруг учреждений высшей школы. Формируемые сегодня научно-образовательные кластеры имеют своей целью снять эти проблемы, однако в рамках республиканского законодательства в полной мере реализовать это будет невозможно.

Отсутствие системной работы по заключению международных соглашений о сотрудничестве в сфере экономики, образования здравоохранения, культуры, государственного и муниципального управления с правительствами и парламентами иностранных государств, а также компаниями, в том числе и инвестиционными

Необходимо отметить, что в настоящее время у субъектов Российской Федерации имеются достаточные полномочия для реализации сотрудничества в различных направлениях развития отраслей экономики и социальной сферы. Международное сотрудничество в условиях глобализации социально-экономических и общественно-политических процессов является одним из ключевых направлений динамичного экономического роста с использованием интеграционных связей с ведущими транснациональными компаниями, а также профильными научно-образовательными центрами. Республика Татарстан обладает целым рядом конкурентных преимуществ (географическое положение, наличие природных ресурсов, крупных водных, воздушных и железнодорожных коммуникаций, высокий интеллектуальный потенциал, прогрессивная система информатизации во всех секторах экономики и другие) по сравнению со многими регионами России, что позволяет вести системную работу в рамках упомянутых выше интеграционных связей.

Вместе с тем сегодняшние международные коммуникации характеризуются значительной автономностью или, другими словами, несистемностью, что представляет определенные угрозы в успешности решения стоящих перед Республикой Татарстан задач.

Информация об изменениях:

Законом РТ от 20 января 2014 г. N 7-ЗРТ в пункт 3.4.3 подраздела 3.4 раздела 3 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст пункта в предыдущей редакции

Таблица 5

3.4.3. Мероприятия по решению проблем инновационного развития

Мероприятие	Исполнитель	Срок выполнения
1. Разработать механизм стимулирования субъектов инновационной деятельности на ее развитие	Министерство экономики Республики Татарстан, Академия наук Республики Татарстан (по согласованию)	3 квартал 2011 года
2. Подготовить предложения по созданию на территории Республики Татарстан иннограда	Министерство экономики Республики Татарстан, Министерство энергетики Республики Татарстан	4 квартал 2011 года
3. Ввести в состав государственного заказа на управление индикаторы эффективности работы инновационной инфраструктуры	Министерство экономики Республики Татарстан	4 квартал 2011 года
4. Подготовить предложения о стипендиях Академии наук Республики Татарстан для научных и исследовательских коллективов, выполняющих работы в приоритетных направлениях	Министерство образования и науки Республики Татарстан, Министерство экономики Республики Татарстан, Академия наук Республики Татарстан (по согласованию)	2011 год
5. Разработать концепцию IT-деревни	Министерство информатизации и связи Республики Татарстан	1 полугодие 2011 года
6. Разработать программу развития одаренных детей в Республике Татарстан	Министерство образования и науки Республики Татарстан, Министерство экономики Республики Татарстан	2011 год
7. Подготовить предложения о введении в высших учебных заведениях специальностей, ориентированных на подготовку специалистов по разработке и продвижению на рынок технологий и технологического оборудования	Министерство образования и науки Республики Татарстан, Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан, Министерство экономики Республики Татарстан, Министерство энергетики Республики Татарстан, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, Министерство информатизации и связи Республики Татарстан, Министерство здравоохранения Республики Татарстан	3 квартал 2011 года
8. Разработать и принять нормативные правовые акты, обеспечивающие в полном объеме реализацию Закона Республики Татарстан "Об инновационной деятельности в Республике Татарстан"	Кабинет Министров Республики Татарстан, Министерство экономики Республики Татарстан	2012 год
9. Разработать и ввести в действие эффективную модель планирования бюджетных расходов на исследования и разработки	Министерство экономики Республики Татарстан, Министерство финансов Республики Татарстан, государственное унитарное предприятие "Татарстанский центр научно-технической информации"	4 квартал 2011 года
10. Организовать трансфер республиканских инновационных проектов, планируемых для экстерриториального размещения в инновационном центре "Сколково"	Министерства и ведомства, Академия наук Республики Татарстан (по согласованию)	2011-2015 годы
11. Создать методический инструментарий республиканского статистического наблюдения за результатами инновационной деятельности на основе Закона Республики Татарстан "Об инновационной деятельности в Республике Татарстан"	Министерство экономики Республики Татарстан, Комитет Республики Татарстан по социально-экономическому мониторингу, министерства и ведомства	4 квартал 2011 года
12. Подготовить предложения для внесения изменений в федеральные методики статистического наблюдения за результатами инновационной деятельности	Министерство экономики Республики Татарстан, Комитет Республики Татарстан по социально-экономическому мониторингу	2012 год
13. Создать публичный информационный ресурс, содержащий сведения об инновационных проектах и разработках, перспективных для развития инвестиционного и научно-технического сотрудничества	Министерство экономики Республики Татарстан, Министерство энергетики Республики Татарстан, государственное унитарное предприятие "Татарстанский центр научно-технической информации", государственная некоммерческая организация "Инвестиционно-венчурный фонд Республики Татарстан", высшие учебные заведения (по согласованию)	4 квартал 2011 года
14. Разработать нормативный правовой акт, определяющий порядок добровольной аккредитации субъектов инновационной деятельности	Министерство экономики Республики Татарстан, Агентство инвестиционного развития Республики Татарстан, Министерство информатизации и связи Республики Татарстан	4 квартал 2012 года
15. Создать комплексы малых наукоемких предприятий вокруг ведущих высших учебных заведений Республики Татарстан	Казанский (Приволжский) федеральный университет (по согласованию), национальные исследовательские университеты - Казанский государственный технический университет имени А.Н. Туполева и Казанский государственный технологический университет (по согласованию), Министерство образования и науки Республики Татарстан, Министерство экономики Республики Татарстан, Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан, Агентство инвестиционного развития Республики Татарстан, государственная некоммерческая организация "Инвестиционно-венчурный фонд Республики Татарстан"	2011-2015 годы
16. Разработать программу развития рынка интеллектуальной собственности	Министерство экономики Республики Татарстан, Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан	2012 год
17. Обеспечить разработку и подготовку к заключению проектов соглашений Республики Татарстан с субъектами Российской Федерации, субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также с органами государственной власти иностранных государств об осуществлении сотрудничества по направлениям деятельности, являющимся приоритетными для Республики Татарстан, в установленном законодательством порядке	Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан	2011-2015 годы
18. Разработать механизм, обеспечивающий эффективное взаимодействие и координацию субъектов инновационной деятельности (учреждения высшего профессионального образования, научно-исследовательские организации, инновационная инфраструктура и предприятия), включая реализацию мероприятий нормативно-правового и информационного характера	Министерство экономики Республики Татарстан, учреждения высшего профессионального образования, научно-исследовательские организации, инновационная инфраструктура и предприятия (по согласованию), отраслевые министерства, Агентство инвестиционного развития Республики Татарстан, органы местного самоуправления (по согласованию)	2012 год
19. Разработать и ввести в действие систему интеграции научных исследований, проводимых организациями, осуществляющими образовательную деятельность по образовательным программам высшего профессионального образования, отраслевыми и ведомственными научно-исследовательскими институтами	Министерство образования и науки Республики Татарстан	1 квартал 2015 года
20. Разместить в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" планы прикладных исследований научно-исследовательских институтов и центров Академии наук Республики Татарстан и отчеты об их выполнении	Академия наук Республики Татарстан (по согласованию)	2014-2015 годы

3.5. Деятельность монопольных организаций

3.5.1. Краткая характеристика проблем в сфере деятельности монопольных организаций

Монопольная деятельность исторически была связана с государственной политикой, ориентированной на централизацию производства. Эта тенденция была характерна для индустриального общества и была доминирующим принципом формирования промышленной политики "экономии на масштабах". Этим, в свою очередь, было обусловлено развитие массового производства стандартизированной продукции. Постоянные затраты при этом падали, что существенно влияло на себестоимость производимой продукции. Между тем увеличение разнообразия общественных запросов требовало расширения номенклатуры товаров и услуг, быстрой диверсификации бизнеса. Отчетливо обозначился переход от массового производства стандартизованных изделий к производству разнообразных товаров и услуг, к созданию малых и средних предприятий, способных с требуемой оперативностью реагировать на запросы рынка. Более того, по данным исследований зарубежных экспертов, такие компании численностью до 1000 человек внедряют в 17 раз больше нововведений на единицу затрат.

Крупные и малые компании взаимно дополняют друг друга, что позволяет им оптимизировать цикл "идея - рынок". Крупные компании при этом несут основное бремя финансовой нагрузки, а малые прокладывают им путь на рынке, ведут маркетинговые исследования, оценивают предпочтения потребителей.

В связи с этим необходимо отметить, что к концу 2010 года в Республике Татарстан не были оценены границы монопольной деятельности, что позволило бы своевременно идентифицировать возможные угрозы интересам производителей и потребителей с тем, чтобы принять решения о демонополизации. Необходимо также учитывать наличие локальных монополий на региональных рынках (это, как правило, водоканалы, предприятия, обеспечивающие центральным отоплением, и так далее).

Серьезные проблемы накопились в системе взаимоотношений крупных предприятий-монополистов с потребителями их услуг. Они, как правило, диктуют свои условия, на основании которых строятся эти взаимоотношения. Можно, например, отметить не изменяющиеся в течение многих лет структуру и содержание типовых договоров на поставку электрической энергии. В этих договорах отсутствуют обязательства по возмещению ущерба со стороны ресурсоснабжающей организации. Кроме того, эти договоры не предусматривают наличия специфики деятельности потребителя услуги, что очень важно, например, для сезонного характера работ.

Не соблюдается также баланс интересов производителей и потребителей сельскохозяйственной продукции при формировании закупочных цен на нее.

3.5.2. Влияние проблем в сфере деятельности монопольных организаций на развитие отраслей (секторов) экономики

Проблемы в сфере деятельности монопольных организаций:

отсутствие механизма оценки влияния монопольных организаций на деятельность потребителей;

неразвитость конкуренции на муниципальных рынках;

неравные конкурентные условия для частного и государственного сектора в отраслях социальной сферы;

недостаточная прозрачность деятельности монопольных организаций;

отсутствие концепции формирования цен и тарифов для монопольных организаций;

широкое распространение утративших адаптивность к деятельности потребителей договоров на поставку энергоресурсов.

Ниже дана краткая характеристика каждой из перечисленных проблем.

Отсутствие механизма оценки влияния монопольных организаций на деятельность потребителей. Неразвитость конкуренции на муниципальных рынках. Неравные конкурентные условия для частного и государственного сектора в отраслях социальной сферы

Необходимо отметить, что в Республике Татарстан, несмотря на то, что принято постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 31 декабря 2009 года N 934 "Об утверждении Программы развития конкуренции в Республике Татарстан", отсутствует перечень локальных естественных монополий, не определены территориальные границы монопольных рынков, государственные, муниципальные, корпоративные закупки и продажи не размещаются на единой электронной площадке, не сокращено число государственных (муниципальных) унитарных предприятий, не определен порядок оценки уровня конкуренции на рынках товаров и услуг и так далее.

Соответственно отсутствует и учет этой информации, хотя очевидно, что тарифная политика, территориальное развитие должны основываться на динамике развития конкурентных рынков.

Как показывает опыт развития частного сектора в социальной сфере, есть заметные различия в условиях хозяйствования частных и государственных учреждений. Так, государственные учреждения в отличие от частных работают в рамках Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и не всегда имеют возможность оперативно решать вопросы приобретения товаров и услуг для своих нужд. Кроме того, частная организация может использовать, в том числе, кредитные ресурсы, чтобы покрывать кассовый разрыв, который образуется у государственных учреждений, как правило, в начале года. Такой возможности у государственных учреждений нет.

Недостаточная прозрачность деятельности монопольных организаций. Отсутствие концепции формирования цен и тарифов для монопольных организаций. Широкое распространение утративших адаптивность к деятельности потребителей договоров на поставку энергоресурсов

Деятельность монопольных организаций сегодня подвергается анализу Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан и Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам. Первая из названных организаций осуществляет проверки лишь в случае наличия законодательно определенных оснований, вызывающих возникновение нарушения для конкурентной деятельности на рынке. Эти проверки осуществляются отдельно по каждой компании либо по их группе. Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам осуществляет в основном камеральные проверки и ограничивается анализом деятельности конкретного предприятия. В целом комплексный факторный анализ влияния деятельности монополистов на экономику хозяйствующих субъектов отсутствует.

По ряду монопольных организаций не всегда имеется достаточная информация, в том числе по обоснованности цен и тарифов, что характеризует недостаточную прозрачность в их деятельности в излагаемом контексте.

Потеряли свойство адаптивности существующие сегодня типовые договоры энергоснабжающих организаций. В них не учитывается специфика деятельности потребителей, отсутствуют также механизм и санкции по возмещению ущерба.

Кроме того, в ряде муниципальных районов организации, обладающие признаками монополистической деятельности в сфере коммунального комплекса, в процессе приватизации оказались под прямым или косвенным влиянием представителей муниципальных властей. Аффилированность этих взаимоотношений способствует необоснованному повышению тарифов.

Информация об изменениях:

Законом РТ от 20 января 2014 г. N 7-ЗРТ в пункт 3.5.3 подраздела 3.5 раздела 3 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст пункта в предыдущей редакции

Таблица 6

3.5.3. Мероприятия по решению проблем в сфере деятельности монопольных организаций

Мероприятие	Исполнитель	Срок выполнения
1. Включить в государственный заказ на информационный статистический ресурс мониторинг организаций, деятельность которых обладает признаками монополистической, в разрезе муниципальных районов и городских округов, включив показатели доли их продукции на муниципальном и республиканском рынках, численности занятых на этих предприятиях, динамики добавленной стоимости и заработной платы	Министерство экономики Республики Татарстан, Комитет Республики Татарстан по социально-экономическому мониторингу	3 квартал 2011 года
2. Сформировать полный перечень естественных и локальных монопольных организаций, осуществляющих деятельность на территории Республики Татарстан, и разработать механизм их мониторинга	Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан, Министерство экономики Республики Татарстан, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (по согласованию)	2012 год
3. Разработать и внедрить методику факторного анализа целесообразности концентрации производства товаров и услуг	Министерство экономики Республики Татарстан	2012 год
4. Разработать порядок оценки уровня конкуренции на рынках товаров и услуг	Министерство экономики Республики Татарстан	2011 год
5. Включить в перечень индикаторов оценки деятельности республиканских и муниципальных органов власти на планируемый год параметры развития конкуренции	Министерство экономики Республики Татарстан	декабрь 2011 года
6. Разработать типовую методику аудита экономической деятельности автономных учреждений	Центр экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан, Министерство экономики Республики Татарстан, отраслевые министерства и ведомства	2011 год
7. Содействовать созданию общественного совета по защите прав потребителей	Общественная палата Республики Татарстан (по согласованию), Министерство экономики Республики Татарстан	2011 год
8. Разработать новые типы договоров ресурсоснабжающих организаций, предусматривающих специфику деятельности потребителя	Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам	1 полугодие 2011 года
9. Подготовить предложения в Правительство Российской Федерации о законодательном закреплении понятия "локальная монополия"	Министерство экономики Республики Татарстан, Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (по согласованию)	2011 год
10. Разместить на Инвестиционном портале Республики Татарстан и поддерживать в актуальном состоянии информацию о структуре и емкости республиканского и российского товарных рынков, концентрации трудовых, производственных и инфраструктурных ресурсов, необходимых для реализации инвестиционных проектов	Агентство инвестиционного развития Республики Татарстан, Комитет Республики Татарстан по социально-экономическому мониторингу, отраслевые министерства и ведомства	2014-2015 годы

3.6. Урбанизация и рурализация

3.6.1. Краткая характеристика проблем в сфере урбанизации и рурализации

Урбанизация и рурализация - важнейшие социально-экономические процессы современности.

Основными чертами урбанизации являются:

- быстрые темпы роста городского населения;

- концентрация населения преимущественно в больших городах;

- расширение территории городов.

В широком смысле урбанизация, помимо названных процессов, включает также и процесс распространения городских условий жизни в сельскую местность.

Высокоурбанизированными регионами считаются территории, где доля городского населения составляет более 50%.

В течение XX века в мире численность городского населения возросла от 14 до 45%, соответственно до 55% упала доля сельского населения. Только за 30 лет, с 1960 по 1990 год, доля городского населения в России выросла на 76%. В Республике Татарстан доля городского населения составляет 75%.

Необходимо также отметить, что особенностью процесса урбанизации становится явление под названием "субурбанизация". Если урбанизация означает рост городского населения, увеличение числа городов и их укрупнение, а также повышение роли городов, то субурбанизация - это переезд части городского населения в пригороды. До 60% жителей городских агломераций в странах Европы и Америки проживает в пригородах. Основной причиной этого является ухудшение экологических условий в крупных городах и удорожание инфраструктуры.

Одной из серьезных проблем урбанизации является ее стихийный характер, что приводит к обострению проблемы притока в города сельского населения, не имеющего жилья и места работы. Основным фактором в этом процессе является учеба в высших учебных заведениях выходцев из села, которые после окончания учебы стараются остаться жить и работать в городе. Эта проблема имеет мультиплицирующий характер, так как возрастает давление на городской рынок труда и его инфраструктуру.

Перемещение значительной части населения для проживания в пригород (как правило, по схеме приобретения второго жилья) требует развития пригородной инфраструктуры с направлением на эти цели значительных финансовых ресурсов. Вместе с тем необходимо отметить, что процесс субурбанизации в некоторых странах позволяет разгрузить городскую инфраструктуру путем создания рабочих мест и филиалов образовательных учреждений в пригородах.

Важно отметить, что процесс урбанизации ведет к сокращению сельскохозяйственного производства в личных подсобных хозяйствах.

Процесс рурализации как обратный поток переезда городского населения в сельские районы для проживания и работы близок по своему характеру к процессу субурбанизации, однако в классическом понимании этого термина в Республике Татарстан его объемы незначительны, так как речь идет скорее о развитии рекреационных территорий для городского населения.

3.6.2. Влияние проблем в сфере урбанизации и рурализации

Проблемы в сфере урбанизации и рурализации:

стихийный характер урбанизации и рурализации;

отсутствие механизмов государственного регулирования процессов урбанизации;

ухудшение экологической ситуации в крупных городах;

некомплексная реализация проектов по индустриализации сельского хозяйства;

отсутствие схем территориального планирования в значительном числе муниципальных районов;

не всегда рациональное административно-территориальное деление (пригородные населенные пункты в Республике Татарстан, по сути, являются частью города. Их экономика более чем на 90% ассимилирована с экономикой крупных городов. Население пригородов основную часть расходов осуществляет в городах);

значительная асимметрия в обеспечении социально-культурными и досуговыми услугами сельской молодежи (прежде всего по причине отсутствия подобных услуг);

недостаток рабочих мест и низкая транспортная мобильность;

акцент на жилищное строительство, не позволяющий должным образом решать социально-экономические проблемы крупных городов;

отсутствие стратегии урбанизации и рурализации.

Ниже дана краткая характеристика каждой из перечисленных проблем.

Стихийный характер урбанизации и рурализации. Ухудшение экологической ситуации в крупных городах

Необходимо отметить, что основным мотивационным фактором перемещения сельского населения в города является стремление родителей дать качественное образование своим детям, а также закрепить их на рабочих местах в городском поселении. При этом среда обитания молодых людей становится более комфортной с точки зрения карьерного роста, создания семьи, получения качественных услуг здравоохранения, образования и отдыха.

Приток молодых людей в городские агломерации, как следствие, предопределяет необходимость развития жилищного строительства, создания новых рабочих мест, развития социальной инфраструктуры. Снижается уровень обеспечения безопасности населения, растут угрозы и риски ухудшения криминогенной обстановки. Кроме того, отсутствует достоверная информация о количестве второго жилья у граждан, что создает сложности с прогнозом объемов вводимого жилья даже в ближайшей перспективе. Иностранные трудовые ресурсы, а также мигранты, прибывающие в Республику Татарстан, как правило, остаются в городах. Республика Татарстан относится к числу регионов в целом с высоким уровнем привлекательности для внешних мигрантов, однако квалифицированные специалисты предпочитают другие регионы и города. В результате Республика Татарстан испытывает приток малоквалифицированных работников и "социальных иждивенцев" в сочетании с оттоком наиболее квалифицированных и производительных специалистов. Этот вывод сделан по результатам исследований, проведенных в 2008 году.

Необходимо также отметить, что в центральной части города Казани расположено большое количество промышленных предприятий, ежегодно на 30% увеличивается количество личных автомобилей, что существенно увеличивает нагрузку на транспортную инфраструктуру и усугубляет экологическую ситуацию в городе.

Кроме того, в связи с неразвитостью системы канализования промышленных и коммунальных стоков, а также увеличением бытовых стоков растет уровень загрязнения рек Камы, Волги, Казанки и, соответственно, увеличиваются затраты на очистку воды.

Отсутствие механизмов государственного регулирования процессов урбанизации

Перечисленные выше проблемы говорят о высоком уровне стихийности процессов урбанизации и рурализации, а следовательно, об отсутствии государственного регулирования в этой сфере. Есть серьезные проблемы в регулировании миграционных потоков, связанные с издержками в федеральном законодательстве. Не имея собственной границы, субъект Российской Федерации не в состоянии контролировать миграционные потоки. У региональных органов власти также нет полномочий по привлечению трудовых мигрантов исходя из критериев профессиональной полезности, состояния здоровья, образования, возраста, пола и так далее. Эти полномочия относятся к исключительной компетенции федерального центра.

Отсутствует также механизм формирования и сохранения баланса между потребностями экономики Республики Татарстан и муниципальных образований в трудовых ресурсах и выпуском специалистов образовательными учреждениями, а также притоком мигрантов.

Некомплексная реализация проектов по индустриализации сельского хозяйства

Индустриализация сельского хозяйства, которая сегодня в Республике Татарстан динамично развивается, привела к увеличению числа не занятых в экономике жителей сельской местности, так как пришедшие на село компании избирательно подходят к набору персонала. Заработная плата на этих предприятиях значительно выше, чем в общественном сельскохозяйственном производстве, что привело к снижению мотивации работников этих предприятий к развитию собственного личного подсобного хозяйства. Соответственно, увеличилось потребление продукции несобственного хозяйства и уменьшился объем сельскохозяйственной продукции, произведенной на частных подворьях.

Отсутствие схем территориального планирования в значительном числе муниципальных районов. Не всегда рациональное административно-территориальное деление. Акцент на жилищное строительство, не позволяющий должным образом решать социально-экономические проблемы крупных городов

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации вовлечению земель в хозяйственный оборот должны предшествовать разработка и принятие генеральных планов и схем территориального планирования муниципальных образований. Как отмечалось выше, эта работа на конец 2010 года не завершена.

Необходимо отметить, что и разработанные документы не поддерживаются в актуальном состоянии, несмотря на то, что процессы урбанизации и рурализации столь динамичны, что не учитывать соответствующие тренды их изменения невозможно.

Когда речь идет о расширении границ городов, должны быть разработаны планы размещения производительных сил, зоны жилой застройки, социальной и инженерной инфраструктуры. Необходимо также отметить нерешенность проблемы с выбором направлений рурализации:

- переезд городского населения в сельскую местность для работы и проживания;

- создание сельских форм и условий жизни для городского населения как внутри городов (малоэтажное строительство с большими зелеными зонами и водными акваториями), так и в пригороде.

Серьезного внимания требует выбор рациональных схем административного деления Республики Татарстан. Очевидно, что существовавшее много лет административно-территориальное устройство, в том числе, было основано на специализации районов. Например, Тукаевский район должен был обеспечить сельскохозяйственной продукцией город Набережные Челны. Сегодня более 90% экономики Тукаевского района ассимилировано с экономикой города Набережные Челны. Основная часть населения (95% занятого населения) района работает на предприятиях и организациях города Набережные Челны. Можно привести и иной пример: в середине прошлого века не было такого, как сегодня, масштабного развития рекреационных зон в соседствующих с городом Казанью районах. Значительная часть занятого населения этих районов также работает в городе Казани. Вместе с тем необходимо отметить, что работники, занятые на рабочих местах в городе Казани, определенную часть своих доходов оставляют в населенных пунктах, где они проживают (платежи за жилищно-коммунальные услуги, продукты питания, за дошкольные учреждения и так далее).

Процессы урбанизации и рурализации населения обуславливают необходимость развития жилищного строительства, транспортной и социальной инфраструктуры. На это отвлекаются значительные бюджетные ресурсы. Или, другими словами, происходит "связывание" финансовых средств, которые могли быть направлены на решение задач по размещению производительных сил.

Значительная асимметрия в обеспечении социально-культурными и досуговыми услугами сельской молодежи. Недостаток рабочих мест и низкая транспортная мобильность

В материалах аналитиков и экспертов, а также в нормативных правовых актах федерального уровня часто формулируется тезис о необходимости выравнивания качества жизни населения независимо от места его работы и проживания. Это утверждение ошибочно, так как существует региональная специфика, которую необходимо учитывать и которая должна сохраниться. Речь может идти, например, о сельском укладе жизни. Невозможно обеспечить каждый населенный пункт социально-культурными объектами (например, театром, цирком, аквапарком и так далее). Вместе с тем основной задачей государственной политики является создание равных условий для удовлетворения существующих и формирования новых потребностей человека. Другими словами, сельский житель должен иметь достаточные доходы для удовлетворения своих социальных и культурных потребностей, получения соответствующего образования и высокотехнологичных медицинских услуг. Кроме этого, необходимо обеспечение транспортной мобильности сельских жителей, соответствующее развитие дорожной, социокультурной, инженерно-технической и коммунальной инфраструктуры. Однако все это возможно достичь только при условии создания соответствующих рабочих мест. 

Отсутствие стратегии урбанизации и рурализации

Все перечисленные выше проблемы являются следствием отсутствия стратегии урбанизации и рурализации.

Информация об изменениях:

Законом РТ от 20 января 2014 г. N 7-ЗРТ в пункт 3.6.3 подраздела 3.6 раздела 3 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст пункта в предыдущей редакции

Таблица 7

3.6.3. Мероприятия по решению проблем урбанизации и рурализации

Мероприятие	Исполнитель	Срок выполнения
1. Разработать стратегию урбанизации и рурализации (территориального развития) на уровне республики, городских округов и муниципальных районов	Министерство экономики Республики Татарстан, Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан и другие отраслевые министерства и ведомства, органы местного самоуправления	2012 год
2. Завершить разработку схем территориального планирования муниципальных районов Республики Татарстан, генеральных планов и правил землепользования и застройки административных центров муниципальных районов Республики Татарстан, обеспечив их актуализацию	Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, Министерство земельных и имущественных отношений, органы местного самоуправления	2012 год
3. Внести в Государственный Совет Республики Татарстан предложения об изменении границ Тукаевского муниципального района и городского округа "Набережные Челны"	Министерство юстиции Республики Татарстан, Министерство экономики Республики Татарстан, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, органы местного самоуправления	2012 год
4. Разработать программу развития и размещения производительных сил по трем экономическим зонам - Столичной, Набережночелнинской, Юго-Восточной	Министерство экономики Республики Татарстан, отраслевые министерства, органы местного самоуправления (по согласованию)	2013 год
5. Разработать план мероприятий по специализации депрессивных сел в Республике Татарстан с использованием лучшей отечественной и зарубежной практики	Министерство экономики Республики Татарстан, отраслевые министерства и ведомства, органы местного самоуправления	2011 год
6. В рамках развития потребительской кооперации разработать и ввести в действие в 2012 году программу развития личных подсобных хозяйств в сфере животноводства (передача на откорм личным подсобным хозяйствам молодняка и обеспечение их кормами)	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан	3 квартал 2011 года
7. Разработать концепцию жилой застройки населенных пунктов и программу развития дорог республики, ориентированную на процессы урбанизации и рурализации, изменив также подходы к выбору мест строительства по программе социальной ипотеки	Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, органы местного самоуправления	2011 год
8. Разработать критерии, методику оценки экологического благополучия территорий и обеспечивать регулярный мониторинг для осуществления программ минимизации негативного воздействия на окружающую среду и накопленного ранее экологического ущерба. Создать реестр неблагополучных, загрязненных территорий, обеспечить разработку мероприятий по реабилитации неблагополучных территорий	Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан	2 квартал 2012 года
9. Разработать карту фактической экологической нагрузки территории Республики Татарстан	Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан	2012 год
10. Разработать механизм участия граждан в реализации проектов благоустройства и развития инфраструктуры на территории муниципального образования	Министерство экономики Республики Татарстан, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, отраслевые министерства, органы местного самоуправления (по согласованию)	2012 год
11. Разработать программу развития малых городов Республики Татарстан	Министерство экономики Республики Татарстан, органы местного самоуправления (по согласованию)	2012-2013 годы
12. Разработать программу развития сельских населенных пунктов Республики Татарстан и привлечения молодых специалистов для работы в сельской местности	Министерство экономики Республики Татарстан, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, Министерство образования и науки Республики Татарстан, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, Министерство культуры Республики Татарстан, Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, Агентство инвестиционного развития Республики Татарстан, органы местного самоуправления (по согласованию)	2012-2013 годы
13. Распространить на все муниципальные образования опыт Чистопольского муниципального района по внедрению механизма участия граждан в реализации проектов благоустройства и развития инфраструктуры	Министерство экономики Республики Татарстан, отраслевые министерства и ведомства, органы местного самоуправления (по согласованию)	2014-2015 годы