Закон Государственного Совета Республики Татарстан от 22.04.2011 № 13-ЗРТ

3.7. Теневая экономика

3.7.1. Краткая характеристика проблем, связанных с теневой экономикой

Теневая экономика охватывает три сектора: подпольный бизнес (запрещенные законом виды деятельности), неофициальная экономика (легальные виды экономической деятельности, где произведенные продукты и услуги не учитываются органами статистики, в том числе "конвертные" способы оплаты труда) и фиктивная экономика (приписки, спекулятивные сделки, взяточничество, мошенничество). Такая экономика присуща социально-экономическим системам всех без исключения стран независимо от того, является ли структура народного хозяйства государства рыночной либо жестко регулируемой. Речь прежде всего идет о сокрытии доходов, неуплате налогов, фиктивных финансовых операциях и финансовых махинациях. Это явление в целом относится к финансово-хозяйственной деятельности и направлено на получение материальной выгоды. Доходы здесь исчисляются сотнями миллиардов долларов.

Теневая экономика в большинстве случаев включает в себя легальные виды экономической деятельности, но скрываемые или преуменьшаемые по объемам с целью уклонения от уплаты налогов, социальных взносов, предписаний по охране труда, выполнению санитарных и иных норм.

Наиболее распространенными причинами увеличения масштабов теневой экономики являются высокий уровень налогообложения, экономическая нестабильность в стране, финансовые кризисы и недостаточная защищенность прав собственности, в том числе инвестиционных вложений.

Иногда сложно определить незаконность теневой экономики, поскольку федеральное законодательство имеет определенные пробелы, умелое использование которых формально может считаться законным. По этой причине границы нелегального бизнеса находятся в постоянном движении, сопровождая новации нормативной правовой базы.

Есть еще один тип теневых доходов, которые в системе национальных счетов идентифицируются как смешанные доходы. По данным органов статистики, в сельском хозяйстве в рассматриваемом контексте доля теневого сектора составляет более 90% добавленной стоимости. Можно особо выделить и долю официально не учитываемых услуг в сфере торговли, характеризующуюся величиной порядка 60% добавленной стоимости.

Необходимо также отметить, что не только формирование доходов, но и их использование (расходы на конечное потребление и накопление) способствует увеличению масштабов теневой экономики, поскольку в ряде случаев расходы осуществляются из источников, официально не зарегистрированных.

Серьезной угрозой для развития республики являются также растущая безработица, нерегулируемый поток трудовых мигрантов, задержки в выплате заработной платы, требования работодателей к наличию трудового стажа у выпускников образовательных учреждений.

Теневую экономику невозможно преодолеть полностью, но можно уменьшить ее масштабы.

Сегодня объем теневого сектора экономики в России (также и в Татарстане), по данным из различных источников, оценивается в размерах от 14% до 40% ВВП, в то время как в Германии и США - порядка 10%.

Общий объем теневой экономики имеет следующую структуру: 48% - торговые операции (в том числе наркобизнес), 16% - проституция и игорный бизнес, 15% - строительные и бытовые услуги, 10% - транспортные перевозки, 7% - образование и здравоохранение, 4% - прочие.

В условиях теневой экономики повышается риск коррупционных проявлений. Особенно важно отметить коррумпированность общественного сознания, когда население с большей готовностью оплачивает услуги в виде подношений, будучи убежденным в том, что решение в отношении их запроса будет принято быстрее и качественнее.

Значительной сферой теневой экономики как в стране, так и в республике является сфера управления бюджетными средствами, что, в частности, подтверждают результаты анализа закупок и продаж на республиканской электронной торговой площадке.

3.7.2. Влияние проблем, связанных с теневой экономикой, на развитие отраслей (секторов) экономики

Проблемы, связанные с теневой экономикой:

повышение риска снижения эффективности экономики в связи с ростом масштабов теневой экономики;

распространение теневых отношений в обществе (формирование своего рода "культуры" теневых экономических отношений, например не предусмотренные нормативными правовыми актами действия потребителей по финансированию предоставленных им услуг в таких сферах, как здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное хозяйство и так далее);

возникновение нелегальных теневых экономических рынков;

расширение масштабов рынка административных услуг;

сращивание теневых структур с органами власти;

лоббирование принятия нормативных правовых актов, узаконивающих сложившиеся или создаваемые новые схемы теневой экономики;

продажа государственного и муниципального имущества по цене значительно ниже его рыночной стоимости, а также имущества предприятий, находящихся в процедурах банкротства;

увеличение потерь бюджета при аренде государственной и муниципальной собственности;

частое изменение налогового законодательства;

значительный уровень безработицы;

низкая заработная плата и задержка выплаты заработной платы;

низкая конкурентоспособность выпускников учебных заведений при трудоустройстве по причине отсутствия стажа работы и профессиональных навыков;

низкая культура управления акционерным капиталом (центром ответственности за управление всеми сферами деятельности предприятия является наемный менеджер, а не его собственники);

отсутствие социальных и трудовых гарантий государственным и муниципальным служащим после ухода их со службы;

несоблюдение действующего законодательства и несовершенство нормативных правовых актов.

Ниже дана краткая характеристика каждой из перечисленных проблем.

Повышение риска снижения эффективности экономики в связи с ростом масштабов теневой экономики. Значительный уровень безработицы. Низкая заработная плата и задержка выплаты заработной платы. Частое изменение налогового законодательства

Результаты анализа деятельности ряда предприятий, имеющих задолженность по сбору средств в некоммерческую организацию "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан", а также задолженность по выплате заработной платы, показали, что в то же время данные предприятия вкладывают свои ресурсы в развитие непрофильного бизнеса. Руководители же подобных предприятий при наличии задолженностей по налогам и заработной плате тем не менее регулярно получают заработную плату, социальный пакет и дополнительные бонусы, приобретают дорогостоящие автомобили и так далее.

Сохраняются неофициальные способы оплаты труда, а также фирмы-однодневки, через которые заключаются фиктивные договоры.

Кроме того, результаты анализа структуры затрат подрядных организаций, реализующих программу социальной ипотеки, показывают, что фактическая заработная плата, выплачиваемая работникам, заметно отличается от величины заработной платы, заложенной в плановую калькуляцию.

Аналогичная ситуация сложилась в сфере добычи, переработки и реализации общераспространенных полезных ископаемых. Как показал предварительный анализ, объем добытых песчано-гравийных смесей лишь на половину используется татарстанскими предприятиями при строительстве и реконструкции объектов, хотя по объему этих работ должен быть использован весь добытый материал.

Сегодня каждый третий работник имеет более одного рабочего места. Здесь речь идет о законопослушных работниках, оформляющих свои отношения с работодателями. Вместе с тем "серый" рынок труда (работники, не оформляющие свои отношения с работодателями) составляет около 450 тыс.человек, что свидетельствует о больших масштабах теневой экономики. При этом такие граждане не участвуют в накоплении своего пенсионного капитала.

Распространение теневых отношений в обществе. Возникновение нелегальных теневых экономических рынков. Несоблюдение действующего законодательства и несовершенство нормативных правовых актов

Теневая экономика становится определяющим фактором деловой этики и социальных норм в обществе. Расширение масштабов теневой экономики привело к размытости социальных норм и норм хозяйственного поведения предприятий. Не всегда даже руководители предприятий могут оценить последствия того или иного хозяйственного действия. Отсутствует механизм поощрения за соблюдение социальных норм, теряются социальные ориентиры.

Существует довольно объемный сектор услуг, предоставляемых на этапе предварительной подготовки различного рода документов. Например, привлечение юридических или физических лиц к заполнению деклараций, бланков для получения удостоверения личности, экологических паспортов и так далее.

При предоставлении услуг в таких отраслях, как здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное хозяйство и так далее, распространена оплата со стороны потребителя тех услуг, которые должны предоставляться ему бесплатно. Это касается приема детей в детские дошкольные учреждения, финансирования отдельных сфер деятельности в общеобразовательных школах, приобретения за счет своих средств медикаментов, оплаты проведения хирургических операций и так далее, а также различного рода подношений.

Сращивание теневых структур с органами власти. Расширение масштабов рынка административных услуг. Лоббирование принятия нормативных правовых актов, узаконивающих сложившиеся или создаваемые новые схемы теневой экономики. Отсутствие социальных и трудовых гарантий государственным и муниципальным служащим после ухода их со службы. Продажа государственного и муниципального имущества по цене значительно ниже его рыночной стоимости, а также имущества предприятий, находящихся в процедурах банкротства. Увеличение потерь бюджета при аренде государственной и муниципальной собственности

Необходимо признать, что существует неофициальное сотрудничество чиновников и предпринимателей. Речь может идти даже о фактической приватизации функций государства отдельными чиновниками, которые выполняют или не выполняют свои обязанности в зависимости от своей частной заинтересованности в конкретном случае. Можно также утверждать, что существует хорошо сформатированный рынок административных услуг. Именно поэтому уплата налогов рассматривается бизнесом как дополнительная нагрузка, вызванная оплатой названных административных услуг.

Административные регламенты предоставления государственных и муниципальных услуг разработаны, однако их мониторинг неэффективен по причине отсутствия информационных технологий, хотя эта работа должна была быть завершена в 2008 году.

Необходимо также признать, что значительная часть государственных и муниципальных служащих ощущают себя временными работниками. Смена кадрового состава превышает допустимый 5%-ный порог при смене руководителя органа власти или его заместителей. Каждый из них приходит со своей командой. Увольняющиеся (или увольняемые) чиновники, как правило, не имеют перспектив своего трудоустройства, если только не будут готовить себе место заранее. Как правило, чиновник после высвобождения идет работать в бизнес, поэтому и единственным способом создания надежной "запасной площадки" является взаимодействие с бизнесом в своих интересах во время работы в органах власти.

Низкая конкурентоспособность выпускников учебных заведений при трудоустройстве по причине отсутствия стажа работы и профессиональных навыков

Ситуация невостребованности выпускников, не имеющих стажа работы, является типичной не только для Республики Татарстан, но и для всех других субъектов Федерации. Это объясняется невысоким качеством образования и слабой профессиональной подготовкой выпускников образовательных учреждений. Работодателю проще подобрать опытных специалистов на свободном рынке труда. При этом выпускники образовательных учреждений, не имея возможности устроиться по профилю полученной специальности, вынуждены искать другую подходящую работу, теряя при этом полученные знания. Большинство студентов, уже начиная со второго курса, трудоустраиваются с тем, чтобы наработать стаж, зачастую соглашаясь работать безвозмездно.

Низкая культура управления акционерным капиталом

Системными вопросами по стратегии развития предприятия также занимается менеджмент. За хозяйственную и экономическую деятельность предприятия, как правило, отвечает менеджер, который является наемным работником собственников. Акционеры не владеют информацией не только о стратегии развития предприятия, но и о его текущей деятельности и финансовой устойчивости. Акционеры, являющиеся работниками предприятия, не мотивированы к оптимизации численности, которая является следствием диверсификации бизнеса или предприятия, а также технологической модернизации производства. Отсутствует площадка для диалога властей с собственниками предприятий, и здесь в качестве стороны диалога выступает только менеджер.

Информация об изменениях:

Законом РТ от 19 июля 2012 г. N 57-ЗРТ в пункт 3.7.3 подраздела 3.7 раздела 3 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст пункта в предыдущей редакции

Таблица 8

3.7.3. Мероприятия по решению проблем, связанных с теневой экономикой

Мероприятие	Исполнитель	Срок выполнения
1. Инициировать внесение изменений в Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" о запрете перерегистрации фирм (снятия и постановки на учет) в случае наличия у них задолженности по обязательным платежам или в случае проведения контрольных мероприятий по данному хозяйствующему субъекту	Министерство финансов Республики Татарстан, Министерство юстиции Республики Татарстан, Управление Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан (по согласованию)	2 квартал 2011 года
2. Подготовить предложения по дифференцированной стоимости 1 кв.м жилья по социальной ипотеке в зависимости от средней заработной платы в муниципальном образовании	Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, некоммерческая организация "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан"	2011 год
3. Разработать и ввести в действие порядок учета общераспространенных полезных ископаемых на основе анализа производства, ввоза и потребления этой продукции	Министерство энергетики Республики Татарстан, Министерство экономики Республики Татарстан, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан	2011 год
4. Ввести в соглашения с органами местного самоуправления и в государственный заказ на управление министерствам и ведомствам индикатор доли проведенных в общем объеме закупок и торгов на электронной площадке	Министерство экономики Республики Татарстан	2011 год
5. Разработать и ввести в действие в рамках действующего законодательства механизм предоставления преференций хозяйствующим субъектам (принятие решений об инвестиционно одобренных проектах, о финансовой помощи и так далее) при условии, что хозяйствующий субъект закупает товары и реализует продукцию на электронной площадке	Министерство экономики Республики Татарстан	2011 год
6. Осуществить поэтапный переход на новые системы оплаты труда работников отраслей социальной сферы	Отраслевые министерства Республики Татарстан, Министерство финансов Республики Татарстан, Центр экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан	2012 год
7. Разработать и реализовать комплекс мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства в отраслях социальной сферы	Агентство инвестиционного развития Республики Татарстан, отраслевые министерства и ведомства	2011 год
8. Разработать и ввести порядок, обеспечивающий оказание помощи заявителю органом, оказывающим государственные и муниципальные услуги, в том числе в части оформления необходимых документов	Министерство экономики Республики Татарстан, отраслевые министерства и ведомства, органы местного самоуправления	2011 год
9. Подготовить предложения по стимулированию создания саморегулируемых организаций в секторах экономики, наиболее подверженных влиянию теневой экономики	Министерство экономики Республики Татарстан, отраслевые министерства и ведомства	2012 год
10. Рекомендовать зарегистрированным в Республике Татарстан саморегулируемым организациям разработать правила профессиональной этики членов этих организаций и возложить на саморегулируемые организации обязанности по их соблюдению (аналогичный документ предложить принять и в Ассоциации предприятий и предпринимателей Республики Татарстан)	Министерство экономики Республики Татарстан	2012 год
11. Разработать и ввести в действие порядок выявления граждан, имеющих неоформленные трудовые отношения	Министерство внутренних дел по Республике Татарстан совместно с контрольно-надзорными органами, Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Управление Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан (по согласованию)	4 квартал 2011 года
12. Осуществить перевод административных регламентов предоставления государственных услуг в электронную форму	Министерство информатизации и связи Республики Татарстан	2011 год
13. Разработать предложения по внесению изменений в федеральное законодательство, обязывающее декларировать расходы государственных и муниципальных служащих и руководителей государственных и муниципальных предприятий	Министерство юстиции Республики Татарстан, Министерство экономики Республики Татарстан, Министерство финансов Республики Татарстан, органы местного самоуправления	2011 год
14. Обеспечить подготовку представителей государства в органах управления акционерными обществами с целью обучения их знаниям и навыкам анализа возможных рисков появления теневой экономики на предприятиях	Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан	2011-2015 годы
15. Разработать предложения ротации государственных и муниципальных служащих, а также о региональных гарантиях по трудоустройству после увольнения государственных и муниципальных служащих Республики Татарстан	Министерство юстиции Республики Татарстан, Министерство экономики Республики Татарстан	2013 год
16. Обеспечить подготовку специалистов по приоритетным для Республики Татарстан направлениям посредством применения системы образовательных кредитов	Министерство образования и науки Республики Татарстан, Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерство экономики Республики Татарстан	2011-2015 годы
17. Принять совместно с Советом ректоров Республики Татарстан (по согласованию) решение о государственной поддержке проектного образования студентов на базе системы бизнес-инкубаторов, бизнес-гостиниц и малых инновационных предприятий	Министерство образования и науки Республики Татарстан, Министерство экономики Республики Татарстан, Министерство энергетики Республики Татарстан, Совет ректоров Республики Татарстан	3 квартал 2011 года
18. Определить формат организационных коммуникаций двустороннего диалога органов государственной власти и собственников бизнеса	Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Ассоциация предприятий и предпринимателей Республики Татарстан (по согласованию)	2 квартал 2011 года

3.8. Средний класс

3.8.1. Краткая характеристика проблем формирования среднего класса

Развитие среднего класса - один из ключевых факторов формирования прогрессивной структуры общества. К среднему классу можно отнести население, которое благодаря своему образованию и профессиональным качествам смогло адаптироваться к условиям современной рыночной экономики и обеспечить своим семьям адекватный времени уровень потребления и образ жизни.

Наиболее распространенным мнением в сообществе экспертов и аналитиков по поводу инструментов формирования среднего класса является развитие малого и среднего бизнеса. Этот сектор сегодня не только важная составляющая экономического развития, но и реальный способ формирования среднего класса. Это новые рабочие места, особенно для молодежи, дополнительные налоги и арендные платежи. Представители именно малого и среднего бизнеса являются самыми активными участниками реализации перспективных проектов.

Наши крупные и средние предприятия должны создавать условия для того, чтобы их работники могли быть отнесены к категории среднего класса. Однако это направление редко рассматривается как стратегически важное в контексте данного вопроса. Кроме того, только около 7% субъектов малого бизнеса заняты в высокотехнологичных сферах. Остальная часть сосредоточена в секторах торговли, строительных и бытовых услуг, при этом уровень доходов граждан в этих секторах превышает среднюю заработную плату по республике.

Следует отметить, что к среднему классу относятся граждане, имеющие не только собственность и доход, обеспечивающий им приличествующий уровень жизни, но и собственность, профессию, соответствующий уровень образования и общей культуры.

По результатам проведенных в республике исследований по критерию уровня доходов 51% населения можно отнести к среднему классу. Самоидентификация респондентов показала, что 37% граждан относят себя к среднему классу. Однако по формальным признакам, перечисленным выше, только 27% населения республики может быть отнесено к этой категории.

Как показывает мировой опыт, доля среднего класса в обществе должна быть не менее 50%, а оптимальное значение - 65%.

Очень важно также отметить, что подавляющая часть работающих граждан после выхода на пенсию выпадает из категории среднего класса, а это ежегодно около 35 тыс. человек.

3.8.2. Влияние проблем формирования среднего класса на развитие отраслей (секторов) экономики

Проблемы формирования среднего класса:

невысокие доходы у значительной части населения;

высокая дифференциация доходов, в том числе в разрезе муниципальных образований;

отсутствие эффективной системы защиты нематериальных активов;

сложности в трудоустройстве выпускников высших учебных заведений по профильной специальности;

недостаточно высокий уровень экономической и общей культуры.

Ниже дана краткая характеристика каждой из перечисленных проблем.

Невысокие доходы у значительной части населения. Высокая дифференциация доходов, в том числе в разрезе муниципальных образований

Несмотря на то, что в 2010 году средняя заработная плата по республике составила 17353 руб., а доходы 18060 руб., необходимо отметить, что значительная доля в них принадлежит работникам высокорентабельных крупных компаний, таких как ОАО "Татнефть", группа компаний "Татэнерго", предприятия нефтехимического комплекса. Средняя заработная плата (и соответственно доход) оставшейся части работающих в республике составляет 16000 рублей. Высока и дифференциация доходов на конкретных предприятиях - она может отличаться более чем на два порядка при общемировой практике менее чем на один порядок.

Существенно различаются заработная плата и доходы в разрезе муниципальных образований, хотя у жителей сельских районов, с учетом получаемой в личном подсобном хозяйстве продукции, покупательная способность рубля выше.

Заметно ниже заработная плата у работников бюджетной сферы. Это различие особенно остро проявляется в таких городах, как Альметьевск, Азнакаево, где работники бюджетной сферы по сравнению с нефтяниками получают в несколько раз меньшую заработную плату.

Отсутствие эффективной системы защиты нематериальных активов

Защита прав и интересов собственников является основополагающей стратегической задачей систем государственного и муниципального управления.

Существенные проблемы накопились в сфере защиты интеллектуальной собственности. Действующие сегодня на этом рынке структуры (Татарстанское агентство интеллектуальной собственности Республики Татарстан, Татарстанский центр научно-технической информации и Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам) неэффективны и в связи с этим мало востребованы. Инициатор проекта или идеи, при внесении ее на экспертный совет одного из институтов развития, не уверен в том, что в случае отклонения предложения его идея не будет использована в ущерб его интересам.

Не решены многие проблемы в сфере защиты жилищных прав граждан. В частности, приватизация жилья повлекла за собой появление категории общей собственности. К сожалению, по истечении почти 20 лет жильцы, приватизировавшие свое жилье, так и не стали его собственниками в полном смысле этого слова. Содержание общей собственности мало беспокоит жильцов, что подтверждают регулярно проводимые социологические исследования.

Серьезной проблемой является также возможность относительно простого доступа к персонифицированной информации граждан, что говорит о недостаточно эффективной системе защиты информации.

Сегодня можно констатировать недостаточное внимание к вопросу реализации профессиональной карьеры. Отсутствует и сама концепция развития человеческого потенциала и капитала. Особенно это важно для одаренных детей, для которых участие в олимпиадах, конкурсах и прочих подобных мероприятиях не является основанием для перехода на следующий уровень образования на льготных условиях.

Сложности в трудоустройстве выпускников высших учебных заведений по профильной специальности

Учитывая, что представитель среднего класса должен иметь соответствующий профессиональный статус и высокую квалификацию, озабоченность вызывает тенденция возрастания количества выпускников образовательных учреждений, которые трудоустраиваются не по полученной специальности. В современных условиях устаревания знаний в течение трех-пяти лет, а также возникновения дисбаланса между потребностями экономики и выпуском специалистов все больше выпускников могут стать профессионально несостоятельными.

Недостаточно высокий уровень экономической и общей культуры

К сожалению, лишь небольшая часть людей может проявить деловую активность и экономическую смекалку при организации собственного дела или в процессе своего профессионального роста. В соответствии с общемировой практикой прирожденных лидеров не более 10%. Для обеспечения необходимых темпов экономического роста таких работников должно быть не менее 30%. Существует много способов обучения лидерству, повышению деловой активности. Яркий пример этому - опыт Японии, где основной стратегией развития человеческого капитала и потенциала является пожизненный наем работников с налаженной системой профессионального роста.

Падение нравственных устоев в обществе, рост алкоголизма, наркомании и правонарушений, уменьшение интереса к книгам, превалирование виртуальной информации и развлечений привели к снижению общего уровня культуры межличностных отношений как в семье, так и в обществе в целом.

Информация об изменениях:

Законом РТ от 20 января 2014 г. N 7-ЗРТ в пункт 3.8.3 подраздела 3.8 раздела 3 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст пункта в предыдущей редакции

Таблица 9

3.8.3. Мероприятия по решению проблем формирования среднего класса

Мероприятие	Исполнитель	Срок выполнения
1. Перевести на новые системы оплаты труда все отрасли социальной сферы с приведением их численности к нормативной	Отраслевые министерства Республики Татарстан, Министерство финансов Республики Татарстан, Центр экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан	2012 год
2. Обеспечить подготовку специалистов по приоритетным для Республики Татарстан направлениям посредством применения системы образовательных кредитов	Министерство образования и науки Республики Татарстан, Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерство экономики Республики Татарстан	2011-2015 годы
3. Разработать и реализовать комплекс мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства в высокотехнологичных секторах экономики	Агентство инвестиционного развития Республики Татарстан, Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан	2011 год
4. Подготовить предложения о введении уроков лидерства во всех образовательных учреждениях	Министерство образования и науки Республики Татарстан	3 квартал 2011 года
5. Разработать программу по формированию и развитию здорового образа жизни	Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан	2011 год
6. Разработать программу подготовки образовательными учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования высококвалифицированных специалистов рабочих профессий	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерство образования и науки Республики Татарстан и другие отраслевые министерства и ведомства, Ассоциация предприятий и предпринимателей Республики Татарстан (по согласованию)	2011-2012 годы
7. Подготовить предложения о введении курса "Основы предпринимательства" в школах и учреждениях начального и среднего профессионального образования	Министерство образования и науки Республики Татарстан, Агентство инвестиционного развития Республики Татарстан, Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан	2011 год
8. Разработать программу, обеспечивающую востребованность выпускников высших и средних специальных учебных заведений в секторах экономики и социальной сферы	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерство образования и науки Республики Татарстан, Министерство экономики Республики Татарстан, отраслевые министерства и ведомства	2013 год
9. Ввести в действие систему оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, нормативных правовых актов Республики Татарстан и муниципальных нормативных правовых актов	Министерство экономики Республики Татарстан, отраслевые министерства и ведомства, органы местного самоуправления (по согласованию)	1 квартал 2014 года на республиканском уровне, 1 квартал 2015 года на муниципальном уровне
10. Создать республиканскую электронную базу данных выпускников высших учебных заведений, интегрированную с электронной базой данных органов труда и занятости	Министерство образования и науки Республики Татарстан, Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, высшие учебные заведения (по согласованию)	2014-2015 годы
11. Разработать мероприятия по повышению оплаты труда в бюджетной сфере работников общеотраслевых профессий	Центр экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан, Министерство финансов Республики Татарстан, отраслевые министерства и ведомства	2 квартал 2014 года

3.9. Финансовые институты

3.9.1. Краткая характеристика проблем в развитии финансовых институтов

Финансовая система является одним из ключевых институтов развития. Для сбалансированного социально-экономического развития регионов определяющее значение имеют структурные реформы в банковском секторе, осуществляемые федеральным Правительством и касающиеся существенного повышения емкости финансовых рынков, формирования их единой регулятивной среды и повышения финансовой грамотности.

В целом финансовые ресурсы, системы всех институтов развития используются до реализации таких проектов, как модернизация производства, формирование экономической, деловой, инженерной, институциональной и социальной инфраструктуры. Эти направления являются зонами потенциального участия отечественных и зарубежных инвесторов, в том числе и банков.

Сегодня в республике (как и в стране в целом) отсутствует стратегия финансовой политики, ориентированная на модернизацию и диверсификацию экономики, формирование инновационной экономики, модернизацию систем здравоохранения, образования и так далее.

Бюджетный кодекс Российской Федерации регулирует лишь систему формирования бюджетов и межбюджетных отношений.

Необходимо констатировать, что финансовые институты развития сегодня существуют и развиваются. Однако в рамках региональной экономики направления их деятельности, как правило, не синхронизированы. Кроме того, на сегодня отсутствует единый реестр финансовых институтов, не ведется их рейтинг.

3.9.2. Влияние проблем в развитии финансовых институтов на развитие отраслей (секторов) экономики

Проблемы в развитии финансовых институтов:

отсутствие должной координации деятельности финансовых институтов;

отсутствие сформулированной политики финансовых институтов в сфере модернизации и диверсификации экономики, формирования инновационной экономики, модернизации систем здравоохранения, образования;

недостаточный уровень финансовой грамотности населения.

Ниже дана краткая характеристика каждой из перечисленных проблем.

Отсутствие должной координации деятельности финансовых институтов. Отсутствие сформулированной политики финансовых институтов в сфере модернизации и диверсификации экономики, формирования инновационной экономики, модернизации систем здравоохранения, образования

В настоящее время в республике осуществляет свою деятельность довольно развитая сеть финансовых институтов. Она представлена 26 самостоятельными банками Республики Татарстан, а также 24 филиалами кредитных организаций других регионов.

Часть крупных банков, таких как Акционерный коммерческий банк "АК БАРС", Акционерный коммерческий банк "Спурт", открытое акционерное общество "Газпромбанк", создали систему аналитических и консалтинговых подразделений и тесно работают со своего рода подведомственными предприятиями, выступая их инвесторами и играя важную роль в выработке стратегии и принятии ими тактических управленческих решений. Они имеют собственную стратегию наращивания своего капитала в отличие от других, не имеющих такой стратегии, что приводит к уменьшению депозитных ставок и снижению привлекательности банков.

Однако целостная картина о деятельности этих институтов у органов власти отсутствует. Нет даже сравнительных характеристик по сопоставимым показателям эффективности этой деятельности. Все это не позволяет выявить и распространить образцы лучшей практики на другие предприятия и секторы экономики.

Недостаточный уровень финансовой грамотности населения

Анализ тенденций, складывающихся с финансовым поведением населения на рынке ценных бумаг, а также направлений использования своих сбережений иллюстрирует крайне низкую финансовую грамотность населения. Сегодня 80% работающих граждан доверили свои пенсионные сбережения государственным компаниям. Традиционно сбережения населения хранятся в открытом акционерном обществе "Сбербанк России", в то время как средства по зарплатным проектам перечисляются предприятиями в республиканские банки и больший их объем в Акционерный коммерческий банк "АК БАРС".

Более того, для населения стало нормой, когда инфляция обесценивает сбережения, так как наиболее распространенные формы депозитов предлагают доходность, которая ниже уровня инфляции.

Информация об изменениях:

Законом РТ от 20 января 2014 г. N 7-ЗРТ в пункт 3.9.3 подраздела 3.9 раздела 3 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст пункта в предыдущей редакции

Таблица 10

3.9.3. Мероприятия по решению проблем в развитии финансовых институтов

Мероприятие	Исполнитель	Срок выполнения
1. Разработать и ввести в действие порядок стимулирования органов местного самоуправления на увеличение налогооблагаемой базы и повышение уровня экономической самодостаточности	Министерство экономики Республики Татарстан, Министерство финансов Республики Татарстан	3 квартал 2011 года
2. Подготовить концепцию цикла телевизионных передач по повышению финансовой грамотности населения (10 минут в неделю в удобное время), предполагающую углубление знаний в сфере управления собственными финансами	Республиканское агентство по печати и массовым коммуникациям "Татмедиа"	2 квартал 2011 года
3. Внести предложения о введении в образовательных учреждениях в рамках факультативных занятий образовательных модулей по повышению финансовой грамотности	Министерство образования и науки Республики Татарстан, Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан (по согласованию)	2011 год
4. Разработать проект нормативного правового акта о создании инвестиционного совета в Республике Татарстан	Министерство экономики Республики Татарстан	2012 год
5. Разработать и реализовать комплекс мероприятий, направленных на повышение доступности финансовых ресурсов в секторе малого и среднего предпринимательства	Министерство экономики Республики Татарстан	2014-2015 годы

3.10. Участие государства в экономике

3.10.1. Краткая характеристика проблем участия государства в экономике

Сегодня участие государства в экономике страны, включая государственную долю в акционерных капиталах, составляет порядка 50%. Причем государство участвует в экономике не только напрямую через государственные учреждения и государственные унитарные предприятия, но и контролирует бизнес посредством вхождения в крупные компании. Являясь одновременно регулятором и участником рынка, как показывает мировая практика, государство не обеспечивает его эффективного функционирования.

Участие государства в экономике в качестве собственника заметно усилилось в связи с созданием государственных корпораций и приобретением активов частных компаний.

В соответствии с системой индикаторов оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации Республика Татарстан по индикатору "Доля унитарных и казенных предприятий в субъекте Российской Федерации" по итогам 2008 года занимала 67-е, а по итогам 2009 года - 63-е место.

Как показал проведенный анализ, в республике количество государственных унитарных предприятий, зарегистрированных в налоговых органах и органах статистики, не соответствует числу функционирующих государственных унитарных предприятий.

Перечень государственных унитарных предприятий сформирован без соблюдения каких-либо единых принципов. В него включены предприятия, имеющие стратегически важное значение, а также предприятия, которые не были акционированы в предыдущие периоды, хотя эти действия были запланированы.

Особую озабоченность вызывает также невысокая компетентность отдельных представителей государства в органах управления хозяйственных товариществ и обществ.

Несмотря на проведенную большую работу, остался невостребованным институт независимых директоров.

Государство исходя из своих функций всегда выступает регулятором на рынке, если рыночные отношения нарушают конкурентную среду. Надо признать, что сегодня отсутствует система мониторинга конкурентных рынков как в целом в стране, так и в республике.

До настоящего времени не сформирована единая культура перехода к современным системам внутрикорпоративного управления.

Сегодня около тысячи предприятий Татарстана находятся в процедурах банкротства. Их имущество за редким исключением распродается по частям, при этом государство не является субъектом на этом рынке.

Особое место в деятельности государственных органов занимают создание эффективной системы интеграции с ведущими международными компаниями, а также продвижение собственной продукции на внешние рынки. В связи с этим внешнеэкономическая деятельность должна рассматриваться в качестве одного из приоритетных направлений.

Если в период кризиса роль государства в экономических процессах усиливается, то в посткризисный период его участие должно уменьшаться и на рынок должны прийти частные инвесторы.

Серьезным препятствием для развития бизнеса являются нерегламентированные процедуры предоставления государственными и муниципальными органами власти различного рода разрешительных, информационных и иных документов. Особенно эта проблема важна для сектора строительства. По результатам оценки Всемирного банка, именно по этому параметру Республика Татарстан, к сожалению, уступает многим российским регионам.

Для татарстанской экономики важно определить также государственную нагрузку на экономику с точки зрения оценки предельной величины перераспределяемого валового регионального продукта.

3.10.2. Влияние проблем участия государства в экономике на развитие отраслей (секторов) экономики

Проблемы участия государства в экономике:

избыточное количество государственных и муниципальных унитарных предприятий;

отсутствие критериев создания или сохранения государственных унитарных предприятий;

недостаточный уровень профессионализма представителей государства в органах управления хозяйственных товариществ и обществ;

неразвитость института независимых директоров;

невысокая активность уполномоченного органа по управлению имуществом при распродаже имущества предприятий-банкротов и освобождению имущественных комплексов действующих предприятий и учреждений социальной сферы;

отсутствие стандартов внутрикорпоративного управления;

отсутствие модели оценки целесообразности расширения или уменьшения участия государства в экономике в отдельные периоды ее развития;

наличие административных барьеров.

Ниже дана краткая характеристика каждой из перечисленных проблем.

Избыточное количество государственных и муниципальных унитарных предприятий. Отсутствие критериев создания или сохранения государственных унитарных предприятий

Государственное унитарное предприятие создается для дополнения полномочий государства в случае, когда эти полномочия не могут быть выполнены негосударственными структурами. Такие решения, как правило, принимаются при отсутствии конкурентной среды и одновременно при необходимости реализовать государственные гарантии. Сохранение или создание государственного (муниципального) унитарного предприятия может быть оправдано лишь соображениями безопасности, сохранения окружающей среды или пруденциального надзора над финансовыми институтами. Из существующих сегодня 607 государственных и муниципальных предприятий лишь 23 должны сохранить статус унитарных.

Необходимо также отметить, что значительное число унитарных предприятий снижает общий рейтинг республики при оценке эффективности деятельности субъектов Российской Федерации со стороны Правительства Российской Федерации, практически все государственные унитарные предприятия, работая в неконкурентной среде, имеют серьезные ограничения в своем развитии. Этот вывод можно сделать на основе данных органов статистики.

Недостаточный уровень профессионализма представителей государства в органах управления хозяйственных товариществ и обществ

Представителями государства в органах управления акционерных обществ, как правило, назначаются государственные служащие, не всегда имеющие достаточный уровень компетентности для выполнения возложенных полномочий. Более того, ряд представителей имеют должность специалистов низших категорий, присутствие которых на заседаниях советов директоров практически бессмысленно. По определению, входить в состав совета директоров означает необходимость иметь компетенцию директора (менеджера). Некоторые не подготовленные для выполнения этой задачи государственные служащие представляют интересы в нескольких предприятиях, что еще более дискредитирует их как представителей государства. Практически никто из них не проходит упреждающую подготовку, не проводится также оценка их возможности достойно представлять интересы государства.

Неразвитость института независимых директоров

В течение последних двух лет по инициативе Ассоциации предприятий и предпринимателей Республики Татарстан была разработана нормативная база по привлечению независимых директоров в органы управления акционерными обществами. Составлен список (реестр) независимых директоров, проведена оценка их компетентности. Однако уполномоченный орган по управлению государственным имуществом не принял меры по привлечению независимых директоров для работы в органах управления. Не был принят и соответствующий нормативный правовой акт.

Невысокая активность уполномоченного органа по управлению имуществом при распродаже имущества предприятий-банкротов и освобождению имущественных комплексов действующих предприятий и учреждений социальной сферы

В процессе реализации имущества предприятий-банкротов не ставится цель сохранения имущественного комплекса: имущество продается отдельными частями и, как правило, не на электронных торгах, цена продажи довольно часто не соответствует реальной стоимости имущества (существенно ниже), тогда как ряд имущественных комплексов представляет интерес для финансового оздоровления и экономической реабилитации хозяйствующих субъектов. Имущественные комплексы могли бы быть использованы в качестве исходной базы для упреждающей подготовки индустриальных площадок для инвесторов.

Серьезной проблемой является освобождение имущественных комплексов учреждений отраслей социальной сферы и отсутствие планов по их дальнейшей коммерциализации. Освободившееся помещение профильное министерство или орган местного самоуправления вынуждены охранять и обеспечивать соблюдение терморежима. Эти затраты осуществляются через смету текущих расходов и являются неэффективно использованными бюджетными средствами (а возможно, и нецелевым их расходованием).

Отсутствие стандартов внутрикорпоративного управления

Сегодня крупные предприятия, как правило, применяют в системах внутрикорпоративного управления информационные технологии. Однако ни в одном органе, курирующем деятельность в сфере развития IT-технологий и управленческого менеджмента, нет сводной информации о применяемых моделях управления. Отсутствует организация - системный интегратор, способная проконсультировать предприятие о целесообразности применения тех или иных технологий с учетом специфики предприятия и производства, а также по привязке современных технологий к конкретным условиям.

Наличие административных барьеров

По мнению бизнес-сообщества, особенно в секторе малого и среднего предпринимательства, наличие административных барьеров негативно отражается на успешности бизнеса. Административные барьеры являются серьезным тормозящим фактором развития инновационной экономики в целом.

Отсутствие модели оценки целесообразности расширения или уменьшения участия государства в экономике в отдельные периоды ее развития

Известно, что в различные периоды доля участия государства в экономике может существенно меняться. И это особенно характерно в периоды кризисов. Сегодня в республике отсутствует концепция оценки целесообразности участия государства в экономике.

Информация об изменениях:

Законом РТ от 20 января 2014 г. N 7-ЗРТ в пункт 3.10.3 подраздела 3.10 раздела 3 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст пункта в предыдущей редакции

Таблица 11

3.10.3. Мероприятия по решению проблем по повышению эффективности участия государства в экономике

Мероприятие	Исполнитель	Срок выполнения
1. Разработать и ввести в действие порядок оценки целесообразности создания или ликвидации государственных унитарных предприятий на основе системы критериев	Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан	3 квартал 2011 года
2. Подготовить предложение в Правительство Российской Федерации о согласовании с уполномоченным в республике органом по управлению имуществом вопросов создания и (или) ликвидации федеральных казенных унитарных предприятий	Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан	3 квартал 2011 года
3. Разработать критерии изменения доли участия государства в экономике	Министерство экономики Республики Татарстан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан	2011 год
4. Разработать порядок участия независимых директоров в органах управления акционерными обществами	Министерство экономики Республики Татарстан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан	4 квартал 2011 года
5. Разработать и ввести порядок подготовки, переподготовки, повышения квалификации представителей государства в органах управления акционерными обществами и их регулярную аттестацию	Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан	3 квартал 2011 года
6. Разработать и ввести в действие стандарт внутрикорпоративной системы управления производствами и процессами	Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Министерство информатизации и связи Республики Татарстан, отраслевые министерства и ведомства	4 квартал 2011 года
7. Разработать и ввести в действие механизм участия уполномоченного органа в сфере управления земельными и имущественными отношениями в процессах продажи и коммерциализации имущества предприятий-банкротов	Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан	4 квартал 2011 года
8. Организовать перевод оказания услуг, связанных с оформлением разрешительных, информационных и иных документов, в том числе технических условий присоединения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, в соответствии с административными регламентами в электронный вид	Министерство информатизации и связи Республики Татарстан, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Министерство юстиции Республики Татарстан, Министерство экономики Республики Татарстан	2011 год
9. Внести изменение в программу развития конкуренции, предусмотрев в ней активизацию процессов по продвижению татарстанских товаропроизводителей на внешние рынки, а также интеграцию с ведущими зарубежными компаниями	Министерство экономики Республики Татарстан, Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан	2011-2012 годы
10. Разработать порядок оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от эффективности результатов их работы	Центр экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан, Министерство финансов Республики Татарстан	2014 год
11. Разместить на Инвестиционном портале Республики Татарстан и поддерживать в актуальном состоянии Реестр соглашений о государственно-частном партнерстве	Агентство инвестиционного развития Республики Татарстан	2014-2015 годы
12. Развивать новые формы государственно-частного партнерства и участия муниципальных образований Республики Татарстан в отношениях государственно-частного партнерства с учетом формирования федеральной и республиканской законодательной базы в сфере государственно-частного партнерства	Агентство инвестиционного развития Республики Татарстан, Министерство экономики Республики Татарстан, органы местного самоуправления (по согласованию)	2 квартал 2014 года

3.11. Ценовая и тарифная политика

3.11.1. Краткая характеристика проблем в сфере ценовой и тарифной политики

Важное значение для экономического развития республики имеет ценовая и тарифная политика, проводимая государственными и муниципальными органами. Основными задачами органов регулирования являются следующие:

обеспечение баланса интересов производителей и потребителей товаров (работ, услуг), тарифы (цены) на которые подлежат государственному регулированию;

повышение качества товаров (работ, услуг), тарифы (цены) на которые подлежат государственному регулированию;

предотвращение возможности спекулятивного роста регулируемых цен на товары и услуги;

создание условий для развития конкурентной среды в республике.

В настоящее время отсутствует принятая на республиканском уровне концепция ценовой политики, включающая подходы к установлению регулируемых цен и тарифов на товары и услуги, а также цен и тарифов в нерегулируемых отраслях, устанавливаемых на срок не менее трех лет, что будет способствовать повышению инвестиционной привлекательности республики.

Применяемые на федеральном уровне рекомендации и правила по тарифному регулированию не соответствуют современным требованиям экономического роста.

Анализ показал, что сегодня имеется значительный запас резервов по снижению расходов, влияющих на формирование тарифов в жилищно-коммунальном хозяйстве и транспортном комплексе.

Темпы роста тарифов на коммунальные услуги - а это наиболее сложный блок проблем в сфере тарифной политики - значительно превышают темпы инфляции. Сохраняется перекрестное субсидирование. При этом основная часть расходов, влияющих на формирование тарифов, не имеет достаточного экономического обоснования. Как правило, неэффективна деятельность управляющих компаний многоквартирными жилыми домами.

3.11.2. Влияние проблем в сфере ценовой и тарифной политики на развитие отраслей (секторов) экономики

Проблемы в сфере ценовой и тарифной политики:

отсутствие концепции ценовой политики, включающей подходы к установлению регулируемых цен и тарифов на товары и услуги, а также цен и тарифов в нерегулируемых отраслях;

отсутствие инвестиционных соглашений, предусматривающих соблюдение позитивного влияния на социально-экономическое развитие муниципальных образований (баланс интересов производителя и потребителя услуг, снижение бюджетных средств на меры социальной поддержки в виде субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг и так далее);

недостаточная оборудованность приборами учета многоквартирных жилых домов, зданий и сооружений хозяйствующих субъектов;

пассивная реакция органов местного самоуправления на постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года N 1140 "Об утверждении стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии" и от 23 сентября 2010 года N 731 "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами", а также на соответствующие решения Кабинета Министров Республики Татарстан в сфере тарифного регулирования, защиты прав и интересов потребителей жилищных и коммунальных услуг;

отсутствие скоординированной позиции по проблемам перекрестного субсидирования;

сохранение перекрестного субсидирования коммунальных ресурсов;

отсутствие достаточной методологической базы формирования цен и тарифов в сфере оказания услуг населению;

установление тарифов только на один год;

отсутствие дифференцированной системы установления цен на строительство жилья по программе социальной ипотеки в разрезе муниципальных районов;

отсутствие достаточного количества аудиторов в сфере энергетического и технологического аудита;

недостаточная открытость деятельности управляющих организаций многоквартирными домами;

наличие в ряде случаев аффилированности организаций, обладающих признаками монополистической деятельности, с органами местного самоуправления;

низкий уровень конкуренции между управляющими организациями многоквартирными жилыми домами;

недостаточно высокий уровень защиты прав и интересов собственников жилых помещений;

либерализация рынка электрической энергии;

сложность присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения для потребителей.

Ниже дана краткая характеристика каждой из перечисленных проблем.

Отсутствие концепции ценовой политики, включающей подходы к установлению регулируемых цен и тарифов на товары и услуги, а также цен и тарифов в нерегулируемых отраслях. Отсутствие скоординированной позиции по проблемам перекрестного субсидирования

Тарифное регулирование в республике осуществляется на уровне республиканских и муниципальных органов. Как правило, при установлении цен и тарифов используется алгоритм линейных расчетов, при котором не проводится комплексный факторный анализ их влияния на уровень экономической самодостаточности населения, хозяйствующих субъектов, муниципальных образований и республики в целом. Отсутствуют и утвержденные методики такого комплексного анализа.

Объемы перекрестного субсидирования нарастают ежегодно и в соответствии с используемыми методическими рекомендациями не могут быть уменьшены, прежде всего, по причине различных темпов роста тарифов для разных групп потребителей.

Отсутствие достаточной методологической базы формирования цен и тарифов в сфере оказания услуг населению. Отсутствие инвестиционных соглашений, предусматривающих соблюдение позитивного влияния на социально-экономическое развитие муниципальных образований (баланс интересов производителя и потребителя услуг, снижение бюджетных средств на меры социальной поддержки в виде субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг и так далее). Установление тарифов только на один год. Отсутствие достаточного количества аудиторов в сфере энергетического и технологического аудита

При установлении тарифов, как правило, учитываются структура затрат организации, цены и тарифы на услуги которой относятся к регулируемым, изменения отдельных составляющих, принятых на федеральном, республиканском или муниципальном уровнях, а также дефляторы, коллективные договоры и так далее. Вместе с тем необходимо отметить, что энергетический и технологический аудит в коммунальном комплексе не проводился в течение десятков лет. В связи с этим отсутствуют и примерные тарифы, сформированные на технологически обоснованных принципах. Отсутствует и необходимое количество профессиональных аудиторов в этой сфере. В настоящее время таким аудитом занимаются финансовые аудиторы и по целому ряду причин не всегда успешно. Сегодня коммунальные предприятия для обоснования своих затрат вынуждены привлекать аудиторов в сфере энергетического и технологического аудита (например, оценка потерь тепловой энергии в сетях), которые являются сотрудниками организаций, зарегистрированных в Москве, подведомственных Министерству энергетики Российской Федерации. Высоки и затраты на выполнение этих работ, что влияет на величину затрат коммунальных предприятий.

Кроме того, установление цен и тарифов осуществляется на один год, что не позволяет эффективно строить долгосрочные хозяйственные отношения с потребителями этих услуг.

Существуют определенные проблемы в регулировании цен и тарифов на услуги в отраслях социальной сферы. В ситуации, когда частные и государственные учреждения функционируют на рынке одних и тех же товаров и услуг (например, стоматология), регулируемые тарифы в государственных структурах могут быть значительно ниже, чем в частном секторе, что не позволяет в должной мере обеспечить качество предоставляемых услуг без дополнительной финансовой поддержки.

Пассивная реакция органов местного самоуправления на постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года N 1140 "Об утверждении стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии" и от 23 сентября 2010 года N 731 "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами", а также на соответствующие решения Кабинета Министров Республики Татарстан в сфере тарифного регулирования, защиты прав и интересов потребителей жилищных и коммунальных услуг. Недостаточная оборудованность приборами учета многоквартирных жилых домов, зданий и сооружений хозяйствующих субъектов. Недостаточная открытость деятельности управляющих организаций многоквартирными домами. Низкий уровень конкуренции между управляющими организациями многоквартирными жилыми домами. Недостаточно высокий уровень защиты прав и интересов собственников жилых помещений. Наличие в ряде случаев аффилированности организаций, обладающих признаками монополистической деятельности, с органами местного самоуправления

Значительная часть полномочий по тарифному регулированию находится в компетенции органов местного самоуправления. Федеральной и республиканской концепциями реформирования жилищно-коммунального комплекса предполагались возрастание роли собственников жилья при управлении своими домами, а также увеличение заинтересованности представителей частного бизнеса, приходящих в сферу, подпадающую под государственное и муниципальное регулирование. Однако необходимо констатировать, что эта задача решается недопустимо медленно: население слабо заинтересовано в сохранности своей собственности. Частный бизнес, приходящий в сферу коммунальных, транспортных и других услуг, как правило, нацелен на получение доходов в краткосрочном периоде. Недостаточно эффективно работают органы местного самоуправления и уполномоченные республиканские органы исполнительной власти, что подтверждается наличием неиспользованных резервов (выводы об этом сделаны во всех аудиторских заключениях).

Отсутствие примерных нормативов цен и тарифов (например, для транспортного комплекса - это минимальный транспортный стандарт) не позволяет обеспечить их необходимую экономическую обоснованность. Это приводит к отсутствию аргументированных выводов о целесообразности и величине изменения цен на медикаменты, платные услуги, ставок местных налогов, тарифов на жилищно-коммунальные и транспортные услуги, оплату стационарных телефонов и так далее.

В сфере жилищно-коммунального комплекса управляющие компании не мотивированы на снижение тарифов до экономически обоснованного уровня. Аналогичную позицию занимают коммунальные предприятия. Не всегда используются при расчетах с населением общедомовые приборы учета, даже если они установлены в полном объеме. Органы местного самоуправления недостаточно уделяют внимания деятельности этих предприятий как по причине отсутствия профессионально подготовленных специалистов, так и из-за отсутствия мотивации, а также порой по причине аффилированности с предприятиями коммунального комплекса.

Отсутствие дифференцированной системы установления цен на строительство жилья по программе социальной ипотеки в разрезе муниципальных образований

В настоящее время в ряде муниципальных образований республики заселены не все дома, построенные по социальной ипотеке, в связи с высоким уровнем финансового обременения потенциальных жильцов, что обусловлено отсутствием адекватной системы соотнесения доходов граждан и стоимости подрядных работ в конкретном населенном пункте. Кроме того, за годы реализации программы социальной ипотеки система стала самодостаточной и можно было бы вернуться к исходным условиям программы, когда отдельным категориям участников предоставлялось право войти в программу без вступительного взноса с рассрочкой платежей до 28,5 лет.

Либерализация рынка электрической энергии

В 2011-2014 годах завершается формирование нового механизма регулирования тарифов и услуг, предоставляемых естественными монополиями, который характеризуется:

полной либерализацией оптового рынка электрической энергии (мощности) с 2011 года и переходом к государственному регулированию тарифов инфраструктурных компаний в сфере электроэнергетики (на передачу электроэнергии по сетям и диспетчеризацию) при сохранении регулируемых тарифов на электроэнергию, отпущенную населению;

либерализацией тарифов в конкурентных сегментах рынка железнодорожных транспортных услуг, в том числе в сфере предоставления подвижного состава под перевозку, при условии государственного регулирования тарифов в естественно-монопольных и потенциально-конкурентных сегментах рынка.

Предполагается, что рост тарифов на железнодорожные перевозки в основном будет определяться ростом эксплуатационных затрат (пассажирские и грузовые перевозки) и включением инвестиционной составляющей в тарифы на перевозки грузов.

Сложность присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения для потребителей

Необходимо отметить не всегда обоснованные расходы хозяйствующих субъектов при присоединении к сетям инженерно-технического обеспечения. Фактически потребители лишены права самостоятельного осуществления части работ. Значителен объем несанкционированного подключения для снижения затрат.

Информация об изменениях:

Законом РТ от 20 января 2014 г. N 7-ЗРТ в пункт 3.11.3 подраздела 3.11 раздела 3 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст пункта в предыдущей редакции

Таблица 12

3.11.3. Мероприятия по повышению эффективности ценовой и тарифной политики

Мероприятие	Исполнитель	Срок выполнения
1. Разработать Республиканскую концепцию ценовой политики, включающую подходы к установлению регулируемых цен и тарифов на товары и услуги, а также цен и тарифов в нерегулируемых отраслях, предусматривающие их установление на срок не менее трех лет	Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам, Министерство экономики Республики Татарстан	2012 год
2. Разработать и ввести в действие порядок, предусматривающий позитивное влияние инвестиционных соглашений в коммунальной отрасли на социально-экономическое развитие муниципальных образований (баланс интересов производителя и потребителя услуг, влияние тарифов на деятельность хозяйствующих субъектов, уменьшение бюджетных средств на оказание мер социальной поддержки в виде субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг и так далее)	Министерство энергетики Республики Татарстан, Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан	3 квартал 2011 года
3. Разработать методики формирования цен и тарифов в сферах оказания услуг населению	Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам	2 квартал 2011 года
4. Включить в перечень индикаторов оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления показатели по установке общедомовых приборов учета и по их обязательному использованию в системе расчетов с потребителями	Министерство экономики Республики Татарстан	2011 год
5. Разработать порядок формирования долгосрочных тарифов коммунальных услуг, рассчитанных на основе наиболее распространенных значений исходных параметров с учетом сокращения издержек	Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам	1 полугодие 2011 года
6. Подготовить предложения по дифференцированной стоимости 1 кв.м жилья по социальной ипотеке с учетом средней заработной платы в муниципальном образовании	Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, некоммерческая организация "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан"	2011 год
7. Обеспечить переход на систему установления долгосрочных тарифов на коммунальные услуги	Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам	3 квартал 2011 года
8. Разработать проекты нормативных правовых актов, устанавливающих регламент формирования инвестиционных программ организаций жилищно-коммунального комплекса, интегрированных с планами территориального развития и программами развития коммунально-сетевой инфраструктуры	Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам, Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан	2012 год
9. Обеспечить мониторинг совокупной нагрузки на хозяйствующие субъекты, секторы экономики, экономику муниципальных образований с учетом влияния изменения регулируемых цен и тарифов на товары и услуги, а также налоговых и неналоговых платежей	Министерство экономики Республики Татарстан, Министерство финансов Республики Татарстан, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам, муниципальные образования (по согласованию)	2013 год
10. Реализовать в электронном виде систему учета поступлений и расходов средств жилищно-коммунального хозяйства в Республике Татарстан с возможностью напоминания населению об оплате жилищно-коммунальных услуг через SMS-сообщения и электронную почту	Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, государственное унитарное предприятие "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан", Министерство информатизации и связи Республики Татарстан	2014 год
11. Обеспечить введение системы учета влияния инвестиционных программ на регулируемые сферы	Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам, Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан, органы местного самоуправления (по согласованию)	2014 год

3.12. Уровень жизни - экономические и экологические факторы

3.12.1. Краткая характеристика проблем в сфере повышения уровня жизни, влияние экономических и экологических факторов

Уровень жизни человека характеризуется благополучием, которое он для себя считает приличествующим. Достижение приличествующего уровня благополучия - это основная цель процесса созидательного развития человека, его семьи, предприятия, территории, государства в целом.