Постановление Правительства Республики Мордовия от 15.06.2015 № 359

ПРАВИТЕЛЬСТВО

РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 июня 2015 года № 359

г.Саранск

Об утверждении Государственной программы

«Оказание содействия добровольному переселению

в Республику Мордовия соотечественников,

проживающих за рубежом, на 2015-2020 годы»

(В редакции Постановлений Правительства Республики Мордовия

от 14.12.2015 № 702; от 18.01.2016 № 25; от 10.03.2016 № 117;

от 27.04.2016 № 223; от 20.06.2016 № 318; от 26.01.2017 № 37;

от 10.04.2017 № 226)

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2015 г. № 178-р Правительство Республики Мордовия

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу «Оказание содействия добровольному переселению в Республику Мордовия соотечественников, проживающих за рубежом, на 2015-2020 годы» (далее - Государственная программа).

1.1. Установить, что за участниками целевой программы Республики Мордовия «Оказание содействия добровольному переселению в Республику Мордовия соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2015 годы», не получившими единовременные выплаты на обустройство, адаптацию и интеграцию на территории вселения Республики Мордовия, сохраняется право на получение единовременной выплаты в рамках утвержденной Государственной программы. (Дополнен - Постановление Правительства Республики Мордовия от 10.03.2016 № 117)

2. Министерству финансов Республики Мордовия и Министерству экономики Республики Мордовия при формировании проектов республиканского бюджета Республики Мордовия включать Государственную программу в перечень государственных программ Республики Мордовия, подлежащих финансированию за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

3.Установить, что объемы финансирования Государственной программы подлежат ежегодному уточнению, исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Мордовия.

4. Признать утратившим силу:

постановление Правительства Республики Мордовия от 19 августа 2013 г. № 344 «Об утверждении целевой программы Республики Мордовия «Оказание содействия добровольному переселению в Республику Мордовия соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2015 годы»;

постановление Правительства Республики Мордовия от 9 декабря 2013 г. № 524 «О внесении изменений в целевую программу Республики Мордовия «Оказание содействия добровольному переселению в Республику Мордовия соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2015 годы»;

постановление Правительства Республики Мордовия от 28 апреля 2014 г. № 179 «О внесении изменений в целевую программу Республики Мордовия «Оказание содействия добровольному переселению в Республику Мордовия соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2015 годы»;

постановление Правительства Республики Мордовия от 16 июня 2014 г. № 257 «О внесении изменений в целевую программу Республики Мордовия «Оказание содействия добровольному переселению в Республику Мордовия соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2015 годы»;

постановление Правительства Республики Мордовия от 18 августа 2014 г. № 395 «О внесении изменений в целевую программу Республики Мордовия «Оказание содействия добровольному переселению в Республику Мордовия соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2015 годы»;

постановление Правительства Республики Мордовия от 20 октября 2014 г. № 524 «О внесении изменений в целевую программу Республики Мордовия «Оказание содействия добровольному переселению в Республику Мордовия соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2015 годы»;

постановление Правительства Республики Мордовия от 19 декабря 2014 г. № 626 «О внесении изменений в целевую программу Республики Мордовия «Оказание содействия добровольному переселению в Республику Мордовия соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2015 годы»;

пункт 2 постановления Правительства Республики Мордовия от 19 января 2015 г. № 6 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Мордовия»;

постановление Правительства Республики Мордовия от 30 марта 2015 г. № 179 «О внесении изменений в целевую программу Республики Мордовия «Оказание содействия добровольному переселению в Республику Мордовия соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2015 годы»;

постановление Правительства Республики Мордовия от 16 декабря 2013 г. № 544 «Об утверждении Порядка предоставления финансовой поддержки участникам целевой Программы Республики Мордовия «Оказание содействия добровольному переселению в Республику Мордовия соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2015 годы», переселившимся в Республику Мордовия»;

постановление Правительства Республики Мордовия от 16 июня 2014 г. № 258 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Мордовия от 16 декабря 2013 г. № 544»;

постановление Правительства Республики Мордовия от 21 октября 2013 г. № 472 «Об утверждении Порядка предоставления единовременной выплаты участникам целевой программы Республики Мордовия «Оказание содействия добровольному переселению в Республику Мордовия соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2015 годы» и членам их семей, переселившимся в Республику Мордовия»;

постановление Правительства Республики Мордовия от 4 августа 2014 г. № 355 «Об утверждении Порядка компенсации расходов за оказание медицинских услуг участникам целевой программы Республики Мордовия «Оказание содействия добровольному переселению в Республику Мордовия соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2015 годы» и членам их семей»;

постановление Правительства Республики Мордовия от 6 октября 2014 г. № 484 «О внесении изменений в Порядок компенсации расходов за оказание медицинских услуг участникам целевой программы Республики Мордовия «Оказание содействия добровольному переселению в Республику Мордовия соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 -2015 годы» и членам их семей».

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства Республики Мордовия Г.А. Лотванову.

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением пункта 4 настоящего постановления, вступающего в силу с 1 января 2016 года.

Председатель Правительства

Республики Мордовия В. Сушков

Утверждена

постановлением Правительства

Республики Мордовия

от 15 июня 2015 года № 359

Государственная программа Республики Мордовия

«Оказание содействия добровольному переселению в Республику Мордовия

соотечественников, проживающих за рубежом, на 2015-2020 годы»

(В редакции Постановлений Правительства Республики Мордовия

от 14.12.2015 № 702; от 18.01.2016 № 25; от 10.03.2016 № 117;

от 27.04.2016 № 223; от 20.06.2016 № 318; от 26.01.2017 № 37;

от 10.04.2017 № 226)

Паспорт

государственной программы «Оказание содействия добровольному

переселению в Республику Мордовия соотечественников, проживающих

за рубежом, на 2015-2020 годы» (далее - Государственная программа)

Ответственный исполнитель Государственной программы		Государственный комитет Республики Мордовия по труду и занятости населения
Участники Государственной программы		Министерство здравоохранения Республики Мордовия; Министерство образования Республики Мордовия; Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия; Министерство печати и информации Республики Мордовия; Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия; Министерство внутренних дел по Республике Мордовия (во взаимодействии)
Подпрограммы Государственной программы		подпрограмма 1 «Информационное обеспечение переселения соотечественников»; подпрограмма 2 «Содействие обеспечению экономики Республики Мордовия квалифицированными кадрами»
Цели Государственной Программы		организация процесса добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Республику Мордовия; содействие социально-экономическому развитию и решению демографических проблем Республики Мордовия
Задачи Государственной программы		1. Создание правовых, организационных, социально-экономических и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Республику Мордовия для постоянного проживания. 2. Содействие обеспечению потребности экономики Республики Мордовия в квалифицированных кадрах.
Целевые индикаторы и показатели Государственной программы		1. Численность участников Государственной программы, прибывших в Республику Мордовия и зарегистрированных МВД по Республике Мордовия на территории вселения. 2. Численность участников Государственной программы с учетом численности членов их семей (коэффициент семейности – 2)
Этапы и сроки реализации Государственной программы		2015-2020 годы. Этапы реализации Государственной программы не выделяются
Объемы финансового обеспечения Государственной программы		объем финансирования Государственной программы за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия составляет 4129,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2016 год – 2351,2 тыс. рублей; 2017 год – 1252,8 тыс. рублей; 2018 год – 175,0 тыс. рублей; 2019 год – 175,0 тыс. рублей; 2020 год – 175,0 тыс. рублей, из них: а) средства федерального бюджета – 3062,3 тыс. рублей, в том числе по годам: 2016 год – 2210,4 тыс. рублей; 2017 год – 851,9 тыс. рублей; б) средства республиканского бюджета Республики Мордовия – 1066,7 тыс. рублей, в том числе по годам: 2016 год – 140,8 тыс. рублей; 2017 год – 400,9 тыс. рублей; 2018 год – 175,0 тыс. рублей; 2019 год – 175,0 тыс. рублей; 2020 год – 175,0 тыс. рублей. Объем финансового обеспечения на реализацию подпрограмм: Подпрограмма 1 «Информационное обеспечение переселения соотечественников» - 288,0 тыс. рублей; Подпрограмма 2 «Содействие обеспечению экономики Республики Мордовия квалифицированными кадрами» – 3841,0 тыс. рублей. В соответствии с Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 14 сентября 2012 г. № 1289), для софинансирования расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ переселения за счет средств федерального бюджета субъектам Российской Федерации предоставляется государственная поддержка в виде субсидий из федерального бюджета. Контроль за реализацией Государственной программы осуществляется высшим должностным лицом Республики Мордовия. Финансирование на реализацию мероприятий Государственной программы осуществляется на условиях софинансирования из средств федерального бюджета, республиканского бюджета в параметрах, предусмотренных Соглашением между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Правительством Республики Мордовия о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Мордовия на реализацию мероприятий, предусмотренных региональной программой переселения, включенной в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом
Ожидаемые результаты реализации Государственной программы		1) привлечение 750 участников Государственной программы (1500 человек с учетом членов семей), прибывших в Республику Мордовия и зарегистрированных МВД по Республике Мордовия, в том числе по годам: в 2016 году - 130 участников и 130 членов их семей; в 2017 году - 140 участников и 140 членов их семей; в 2018 году - 150 участников и 150 членов их семей; в 2019 году - 160 участников и 160 членов их семей; в 2020 году - 170 участников и 170 членов их семей; 2) содействие улучшению демографической ситуации в Республике Мордовия; 3) обеспечение экономического комплекса Республики Мордовия дополнительной рабочей силой за счет привлечения соотечественников, проживающих за рубежом

Глава 1. Общая характеристика сферы реализации Государственной

программы, включая описание текущего состояния, основных

проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Необходимость разработки и реализации Государственной программы определяется актуальностью проблемы привлечения дополнительных трудовых ресурсов в экономику Республики Мордовия с целью удовлетворения потребности в квалифицированных кадрах.

Демографическая ситуация в Республике Мордовия характеризуется рядом неблагоприятных тенденций. В регионе наблюдается снижение численности постоянного населения, так за период 2013-2015 годов численность населения уменьшилась на 4,7 тыс. чел. или на 0,6 процента.

На начало 2016 года численность постоянного населения Республики Мордовия составила 807,5 тыс. человек, из которых 499,4 тыс. человек (61,8 %) - городское население и 308,1 тыс. человек (38,2 %) - сельское. Сокращение численности населения происходило, прежде всего, из-за превышения уровня смертности над уровнем рождаемости (естественная убыль).

Республика Мордовия характеризуется низким показателем рождаемости, что приводит к демографическому старению населения. В 2014 году численность женщин в возрасте старше 55 лет и мужчин в возрасте старше 60 лет составила 26,0 процентов.

Естественная убыль населения в 2015 году увеличилась на 3,9% и составила 3567 человек.

В последнее время происходит изменение возрастного состава населения. Так, за период 2012-2014 годов уменьшилась численность лиц трудоспособного возраста - на 3,9% и в то же время увеличилась численность лиц старше трудоспособного возраста - на 4% и моложе трудоспособного возраста на 1,5 процента. В 2014 году в Республике Мордовия удельный вес лиц моложе трудоспособного возраста составил 15,0% в общей численности населения, лиц старше трудоспособного возраста - 26,0 процентов. Число лиц старше трудоспособного возраста превысило число лиц моложе трудоспособного возраста в 1,7 раза.

Старение населения предполагает снижение экономической активности и увеличение демографической нагрузки на работающее население.

На формирование численности населения оказывают влияние и миграционные процессы. В период 2010-2013 годов наблюдалось отрицательное сальдо миграции населения. Начиная с 2014 года, наблюдается миграционный прирост населения, основу которого составляет международная миграция со странами СНГ.

Прогнозные оценки демографического развития Республики Мордовия указывают, что вне зависимости от тенденций рождаемости и смертности численность населения будет уменьшаться, сохранится тенденция сокращения численности населения как за счет естественного, так и механического движения.

Согласно прогнозу в 2017-2019 годах в Республике Мордовия ежегодное сокращение численности населения будет составлять 5,0-6,0 тыс. человек. Основное влияние на изменение демографической ситуации будет оказывать естественное движение населения.

Замедлению процесса убыли населения республики может способствовать процедура привлечения соотечественников, проживающих за рубежом.

В Республике Мордовия наблюдается тенденция снижения численности работающих на предприятиях и в организациях государственной и муниципальной форм собственности на 1,9%, на предприятиях и в организациях со смешанной формой собственности - на 4,5%, на предприятиях с иностранным участием - на 12,4%, на частных предприятиях - на 0,8 процента. Численность занятых индивидуальным трудом и по найму у отдельных граждан, включая занятых в домашнем хозяйстве, в 2014 году составила 102,6 тыс. человек.

В 2015 году доля безработных, учитывая незанятых, ищущих работу самостоятельно, без обращения в службы занятости (в соответствии с методикой МОТ они классифицируются как безработные), составила 4,2% от экономически активного населения. Уровень регистрируемой безработицы составил 0,8% от экономически активного населения.

По прогнозу в 2017-2019 годах в связи с сокращением общей численности населения и изменением его возрастной структуры тенденция уменьшения численности трудовых ресурсов сохранится. Численность трудовых ресурсов сократится с 497,2 тыс. человек в 2014 году до 462,4 тыс. человек в 2019 году.

Уменьшение численности населения трудоспособного возраста в прогнозном периоде будет частично восполнено за счет лиц старше трудоспособного возраста и подростков. Ожидаемая численность занятых в экономике республики составит в 2016 году 356,9 тыс. человек.

Общие итоги миграции показывают, что в 2015 году в республику прибыло 25471 человек, выбыло за ее пределы 23378 человек. Миграционный прирост населения составил 2093 человека (2014 год - 220 человек). По сравнению с аналогичным периодом прошлого года число прибывших увеличилось на 2690 человек, число выбывших увеличилось на 817 человек.

Из других регионов России (межрегиональная миграция) на территорию республики прибыло 8768 человек, выбыло 13450 человек. По данному потоку сложилась миграционная убыль, которая составила 4682 человека.

По-прежнему, Московская, Нижегородская области, а также г. Москва и г. Санкт-Петербург остаются лидирующими регионами по привлечению мигрантов из нашей республики.

Международная миграция:

- за счет мигрантов из стран СНГ численность населения Республики Мордовия увеличилась на 6279 человек;

- за счет мигрантов из стран дальнего зарубежья - на 496 человек.

Наибольшая составляющая международной миграции принадлежит гражданам Узбекистана (40,0%) и Украины (26,8%). В 2015 году на территорию республики прибывали также граждане республик Таджикистан, Армения, Азербайджан, из стран дальнего зарубежья - КНДР.

Большая часть прибывающих в республику иностранных граждан основными причинами миграции указывают трудовую деятельность и причины личного (семейного) характера. Именно трудовая миграция и сельскохозяйственное переселение стали существенными элементами формирования миграционной привлекательности республики.

Из числа прибывших иностранцев трудоспособные граждане составляют более 80%, в основном, со средним образованием, имеющие рабочие специальности. Указанная тенденция сохраняется на протяжении последних лет.

Наиболее востребованными для иностранных работников в республике являются три отрасли экономики - строительство, сельское хозяйство, обрабатывающее производство. Иностранные граждане, имеющие разрешения на работу и патенты на территории республики, не создают конкуренцию на рынке труда по отношению к местной рабочей силе. Доля рабочих-иностранцев в различных областях экономики составляет около 1 процента.

Основные показатели готовности Республики Мордовия к приему участников Государственной программы и членов их семей представлены в таблице 1.

Таблица 1

Основные показатели готовности Республики Мордовия

к приему переселенцев

№ п/п	Показатели, единицы измерения	Год
		2013	2014	2015
1	Общая численность населения на 1 января каждого года, тыс. человек	818,6	812,2	808,9
2	Естественный(ая) прирост (убыль) населения, человек	-3855	-3434	-3567
3	Миграционный(ая) прирост (убыль), человек	-2571	220	2093
4	Удельный вес численности трудоспособного населения в общей численности населения, %	60,7	59,0	-
5	Удельный вес занятых в экономике в общей численности трудоспособного населения, %	76,4	76,8	-
6	Общая численность безработных (по методологии МОТ), человек	20 205	18 983	18 910
7	Уровень общей безработицы (по методологии МОТ), %	4,4	4,2	4,2
8	Численность граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в качестве безработных, человек	3818	3863	3722
9	Уровень регистрируемой безработицы от экономически активного населения, %	0,8	0,8	0,8
10	Напряженность на рынке труда (число безработных на 1 вакансию), человек	0,5	0,5	0,6
11	Численность привлеченных иностранных работников, человек	5009	4572	2969
12	Прожиточный минимум, рублей	6183	6730	8149
13	Площадь жилья в среднем на 1 жителя, м2	25,5	26,0	26,0

Оценка возможности трудоустройства участников Государственной программы. Необходимость привлечения соотечественников, проживающих за рубежом, обусловлена сложной демографической ситуацией в республике. Республика Мордовия - регион, обладающий значительным экономическим потенциалом, в котором реализуется политика по привлечению инвестиций, развитию инновационной деятельности и малого бизнеса. Большое внимание уделяется созданию условий для развития инвестиционной деятельности. Масштабные по объемам объекты строятся в Саранске к чемпионату мира по футболу, происходит реконструкция и строительство новых дорог. В связи с этим особенно актуальной становится проблема обеспечения экономики республики трудовыми ресурсами.

В период до 2020 года в Республике Мордовия будут создаваться рабочие места в рамках реализации инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе, обрабатывающих производствах, строительстве (табл. 2). В рамках реализации Государственной программы планируется частично удовлетворить потребность республики в трудовых ресурсах. По всем инвестиционным проектам предусмотрена возможность переобучения переселенцев.

Таблица 2

Создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест

в Республике Мордовия по основным видам экономической

деятельности, предприятиям и инвестиционным проектам

единиц мест

Наименование показателя	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
АУ «Технопарк-Мордовия», г. Саранск	295	250	450	500
в т.ч. по инвестиционному проекту «Технопарк в сфере высоких технологий в Республике Мордовия»	295	250	450	500
«Электровыпрямитель», г. Саранск						120
в т.ч. по инвестиционному проекту «Организация производства высокоэффективных светодиодов на основе нанотехнологий»						120
ОАО «Орбита»		25	10	15	60	300
в т.ч. по инвестиционному проекту «Разработка технологии и организация производства элементной базы силовой электроники на основе p-i-n AlGaAs гетероэпитаксиальных структур»		25	10	15	60	300
ООО «Оптикэнерго», г. Саранск	11	10	10
в т.ч. по инвестиционному проекту «Организация производства нового поколения оптических кабелей, встроенных в грозозащитный трос, и оптических кабелей по технологии «оптическое волокно в дом»		10	10
ЗАО «Оптиковолоконные системы», г. Саранск	35	55
в т.ч. по инвестиционному проекту «Создание производства оптического волокна»	35	55
ЗАО «Конвертор», г. Саранск		60	60	60
в т.ч. по инвестиционному проекту «Разработка и изготовление опытного образца системы бесперебойного питания (СБП) с литий-полимерными аккумуляторами»		60	60	60
РМ-Рейл	2	120	100	100	100	80
в т.ч. по инвестиционному проекту «Производство инновационных железнодорожных грузовых вагонов из нержавеющих сплавов для перевозки расплавленной серы и пека»		120	100	100	100	80
ЗАО «Плайтерра»	104	25
в т.ч. по инвестиционному проекту «Организация проивзодства ламинированной фанеры»	89
в т.ч. по инвестиционному проекту «Модернизация производственных мощностей и увеличение объемов пролизводства фанеры до 100 000 куб.м. в год»	15	25
ОАО «Саранский приборостроительный завод»	5
в т.ч. по программе комплексного развития	5
ООО «Хелиос Ресурс»	24
в т.ч. по «Организация производства фотоэлектрических преобразователей и модулей»	24
ФКП «Саранский механический завод»	146
в т.ч. по «Техническое перевооружение участка печатных плат и инструментального производства»	75
в т.ч. по «Реконструкция для создания мастерской по плавлению взрывчатых веществ с снаряжению ими изделий с организацией участка по изготовлению упаковочной тары из вспененого полистирола для изделий спецназначения»	71
ГУП РМ «НИИИС им. А.Н. Лодыгина»	24
в т.ч. по «Развитие опытного производства бактерицидных излучателей на базе разрядных ламп различной мощностис улучшенными технико-экономическими характеристиками»	24
ООО «Завод световых приборов»	80
в т.ч. по "Организация светотехнического производства»	80
ООО «Сарансккабель»	21	68
в т.ч. по «Алюиминиевое металлургичиское производство»	21	68