Постановление Правительства Республики Мордовия от 08.10.2012 № 363

Влияние ВТО на экономику Республики Мордовия

Развитие экономики республики в 2013-2018 годах в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию будет сопровождаться дальнейшей её адаптацией к нормам и правилам ВТО.

В целях защиты и продвижения интересов республики в рамках системы международной торговли будут выполняться мероприятия, направленные на повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции, внедрение на предприятиях республики систем менеджмента качества соответствующих международным стандартам.

Для внутреннего рынка республики вхождение России в ВТО будет способствовать усилению его привлекательности для иностранных инвесторов, улучшению условий осуществления предпринимательской деятельности, защите прав интеллектуальной собственности, снижению цен на потребительские товары за счет усиления конкуренции и снижения таможенных барьеров.

За счет принятых мер регулирования торговли, снижения административной нагрузки на бизнес, улучшения условий доступа на рынки товаров и услуг ожидается общее улучшение делового климата и обеспечение прироста инвестиций.

Членство России в ВТО будет способствовать модернизации отраслей экономики, росту производительности труда и повышению эффективности производства.

Вместе с тем адаптация отраслей экономики к новым условиям будет сопряжена с рисками и угрозами:

неконкурентноспособности отраслей экономики с крупнейшими мировыми производителями;

возможного поглощения ряда региональных товаропроизводителей зарубежными компаниями, ростом безработицы.

Наиболее уязвимыми могут оказаться предприятия агропромышленного комплекса, обрабатывающей и фармацевтической отраслей.

По сравнению с 2010 годом финансирование федеральных целевых программ в 2011 году увеличилось на 3862,33 млн. рублей (на 59,9 %), при этом увеличение произошло по всем источникам финансирования (за счет средств федерального бюджета - на 3494,3 млн. рублей, республиканского - на 210,49 млн. рублей, внебюджетных источников - на 157,55 млн. рублей).

В рамках федеральных целевых программ в 2011 году было осуществлено финансирование из федерального бюджета мероприятий, а так же строительство следующих значимых для республики объектов:

- приобретено учебное, реабилитационное, компьютерное оборудование для организаций коррекционной работы и обучения инвалидов по слуху, зрению, с нарушениями опорно-двигательного аппарата; созданы условия для совместного обучения детей-инвалидов (с заболеваниями опорно-двигательной системы) и детей, не имеющих нарушения развития, установлены пандусы в образовательных учреждениях (Государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы);

-реконструкция Республиканского дворца культуры, реализован 21 проект в сфере культуры - Фестиваль народного творчества «Шумбрат, Мордовия!», Всероссийская художественная выставка «Большая Волга - искусство республик Поволжья», Международный фестиваль национальных театров «Штатол» и другие (ФЦП «Культура России (2006-2011 годы)»);

- 1845 семей получили свидетельства на приобретение и (или) строительство жилья. Из них 632 семьи реализовали свидетельства до конца 2011 года и привлекли дополнительные финансовые средства в размере 649865,0 тыс. рублей. Остальные 1213 молодых семей заключили предварительные договоры купли-продажи на первичном рынке со строительными организациями, вступили в жилищно-строительный кооператив. Выдано 4 государственных жилищных сертификата (ГСЖ) гражданам, являющимся вынужденными переселенцами, 1 ГСЖ гражданам, выехавшим из районов Крайнего Севера, 9 ГСЖ гражданам, подвергшимся воздействию радиации (ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы);

- мероприятия по развитию газификации и водоснабжения в сельской местности, сети общеобразовательных учреждений и учреждений первичной медико-санитарной помощи, физической культуры и спорта в сельской местности. Мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов (ФЦП "Социальное развитие села до 2013 года");

- строительство стадиона Ардатовской средней школы, г.Ардатов; реконструкция стадиона Зубово-Полянской средней общеобразовательной школы, п.Зубова Поляна; строительство стадиона Темниковской средней общеобразовательной школы №2, г. Темников; реконструкция физкультурно-оздоровительного комплекса ШВСМ (бывший спорткомплекс ОАО "Саранский приборостроительный завод"), г. Саранск.; строительство Универсального зала, г. Саранск. Строительство Крытого футбольного манежа г. Саранск (заключен государственный контракт на поставку оборудования на сумму 20830,5 тыс. рублей; оборудование поставлено, но не установлено); строительство и оснащение футбольного поля с искусственным покрытием ДЮСШ в с. Дубенки Дубенского муниципального района Республики Мордовия (ФЦП "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы");

- строительство банно-прачечного комплекса ГОУ "Краснослободская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия. Реконструкция спального корпуса ГОУ "Ардатовский детский дом-школа" в Ардатовском муниципальном районе Республики Мордовия. Реконструкция спального корпуса ГОУ "Ялгинский детский дом-школа" (ФЦП "Дети России" на 2007-2010 годы);

- введен объект "Имунологическая лаборатория по диагностике ВИЧ-инфекций и вирусного гепатита ФБУ ЛПУ-21 УФСИН России по Республике Мордовия, общей площадью 568,06 кв. метров (ФЦП "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007-2011 годы");

- приобретение передвижных и мобильных комплексов фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения. Оснащение УГИБДД МВД по Республики Мордовия специальным транспортом (ФЦП "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах");

- реконструкция осушительной системы на 2-х объектах, реконструкция оросительной системы, приобретение поливального оборудования и мелиоративной техники, культуртехнические работы, проектные работы, противопаводковые мероприятия. Произведена оплата контрактов прошлых лет за счет средст федерального бюджета в размере 15396,0 тыс. рублей (ФЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года");

- разработка базовых технологий создания нового поколения полупроводниковой элементной базы силовой электроники, включая полностью управляемые высоковольтные ключи и модули на основе биполярных транзисторов и силовых интеллектуальных тиристоров с элементами самозащиты (шифр "Вентиль-21-М"). Разработка базовых технологий и комплектного преобразовательного оборудования для линий передач и вставок постоянного тока на основе нового поколения полупроводниковых приборов (шифр "Фотон-2-Электровыпрямитель") на ОАО "Электровыпрямитель" (ФЦП "Национальная технологическая база" на 2007-2011 годы);

- разработка базовых технологий создания нового поколения унифицированных рядов средств электропитания и преобразователей электроэнергии для радиоэлектронных систем и аппаратуры гражданского и двойного назначения на основе "интеллектуальных" тиристоров с прямым управлением светом и комплектных лазерных волоконно-оптических модулей (шифр "Луч"). Разработка базовых технологий создания "интеллектуальных" силовых модулей на основе иполярных транзисторов с изолированным затвором на ток до 900 А, напряжение до 4500 В для высоконадежной энергосберегающей аппаратуры (шифр "Модуль-Т") на ОАО "Электровыпрямитель" (ФЦП "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники" на 2008-2015 годы);

- разработка и организация производства вибро-шумопоглащающих материалов нового поколения для авто-, судо, вагоно-, машиностроения и строительства. Проведение проблемно-ориентированных исследований по комплексному исследованию растительного сырья и отходов его переработки для получения экологически безопасных биокомпозиционных материалов. Разработка нанокомпозитных мультиферроидных структур для электроники и спинтроники (ФЦП "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы");

- завершено строительство здания территориального органа Росстата по Республике Мордовия, г. Саранск, ул. Васенко (ФЦП "Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах");

- разработка проектной документации по техническому перевооружению участка печатных плат и инструментального производства на ФКП "Саранский механический завод" (ФЦП "Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011-2020 годы");

- разработка системы социологического мониторинга воспроизводства и прогнозирования потребности в научных и научно-педагогических кадрах по приоритетным направлениям развития национального исследовательского университета. Разработка энергосберегающей технологии получения биоПАВ для производства строительных материалов. Исследовательские работы по темам: "Динамика центрально-периферийной конфигурации современной России и политические механизмы оптимизации территориального управления", "Строительные биотехнологии в производстве строительных материалов". Реализация Программы развития ГОУВПО "МГУ им.Н.П. Огарева" (ФЦП "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на 2009-2013 годы");

- строительство бассейна и учебно-лабораторного корпуса №1 ГОУВПО "МГУ им. Н.П. Огарева", г. Саранск. Создание и обеспечение функционирования стажировочной площадки на базе ГБОУДПО (ПК) С "МРИО". Оснащение химической лаборатории на базе ОАО "Биохимик" (ФЦП «Развитие образования на 2011-2015 годы»);

- строительство и реконструкция фрагментов интегрированной мульти-сервисной телекоммуникационной системы МВД по Республики Мордовия на уровне ГОРОВД. Формирование служебного жилищного фонда (Программа МВД "Создание единой информационно-телекоммуникационной системы ОВД").

РАЗДЕЛ 4. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ

И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ

В РЕСПУБЛИКЕ МОРДОВИЯ

Институциональное развитие Республики Мордовия

Переход к инновационной социально ориентированной экономике в Республике Мордовия будет направлен на создание институтов развития, обеспечивающих поддержку инновационных проектов и стимулирующих научные исследования и разработки в негосударственном секторе; эффективное использование финансовых и нефинансовых инструментов поддержки инновационно-инвестиционной деятельности бизнес-сообщества; наращивание человеческого капитала. Прогноз развития элементов системы институтов Республики Мордовия на 2013-2018 годы приведен в таблице 4.1.

Таблица 4.1 - Направления реализации институциональной политики в 2013-2018 годах в Республике Мордовия

Показатель	Ед. изм.	2013	2014	2015	2016	2017	2018
Развитие региональной инновационной системы
Внутренние затраты на исследования и разработки к ВРП Республики Мордовия	%	1,03	1,2	1,34	1,45	1,6	1,7
Коэффициент изобретательской активности (число патентных заявок, поданных заявителями, в расчете на 10 тысяч населения)	единиц	1,55	1,7	1,8	1,9	2,1	2,2
Прирост числа малых инновационных предприятий	единиц в год	2	4	4	6	7	8
Доля предприятий Республики Мордовия, внедривших международные стандарты менеджмента качества	%	6	12	17	22	28	32
Экспорт товаров и услуг	млн. долл. США	310	384,4	476,7	600,6	756,7	860,2
Развитие финансового рынка
Удельный вес инвестиций, привлекаемых через инструменты фондового рынка, в общем объеме инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий	%	7	8	10	13	18	21
Количество паевых инвестиционных фондов, сформированных на территории Республики Мордовия	единиц	2	2	3	3	3	3
Объем кредитования отраслей реального сектора экономики и населения Республики Мордовия	млрд руб.	80	100	120	140	160	180
Количество проектов, финансируемых за счет венчурного фонда	единиц	6	7	9	10	12	14

Развитие институциональной среды будет способствовать росту ВРП на душу населения, повышению уровня и качества жизни населения в регионе (таблица 4.2).

Таблица 4.2 - Прогноз ВРП на душу населения в Республике Мордовия в 2012-2018 годах

Показатель	Годы
	2012 (оценка)	2013	2014	2015	2016	2017	2018
Умеренно оптимистичный вариант
ВРП, млн. руб. в текущих ценах	139971,4	161176,1	187992,3	218784,4	250717,7	288118,5	331719,0
Численность населения, тыс. чел.	821,9	814,7	807,6	800,5	794,1	787,8	781,2
ВРП на душу населения, тыс. руб.	170,3	197,8	232,8	273,3	315,7	365,7	424,6
Консервативный вариант
ВРП, млн. руб. в текущих ценах	139971,4	155436,7	173122,3	192130,8	218106,9	248301,6	283481,0
Численность населения, тыс. чел.	821,9	814,7	807,6	800,5	794,1	787,8	781,2
ВРП на душу населения, в тыс. руб. на чел.	170,3	190,8	214,4	240,0	274,7	315,2	362,9

Развитие системы административного управления

Дальнейшее развитие системы административного управления в Республике Мордовия должно осуществляться на основе тесного взаимодействия всех уровней власти, вовлечения в него общественных организаций и населения, и быть направлено на:

- повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг;

- ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства и снижение административных барьеров,

- повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

В целях повышения качества предоставления государственных услуг при взаимодействии граждан и организаций с государственными и муниципальными органами власти необходимо продолжить работу по созданию многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг во всех муниципальных районах Республики Мордовия; обеспечению предоставления информации о государственных услугах в электронной форме. Многофункциональные центры обеспечат предоставление комплекса государственных услуг органами исполнительной власти Российской Федерации, ее субъектов и органами местного самоуправления в режиме «единого окна». Предоставление государственных услуг в электронной форме будет осуществляться с использованием единого портала.

Доступ к информации, размещенной на едином портале, а также возможность получать государственные услуги в электронном виде должны быть обеспечены через центры общественного доступа к информации о деятельности государственных органов и о предоставляемых ими государственных услугах. Центры доступа необходимо создать в шаговой доступности для населения.

В целях расширения возможностей и повышения удобства обращения граждан и организаций в органы государственной власти для получения необходимой справочной информации следует продолжить работу по созданию системы центров обработки телефонных обращений с возможностью переключения входящего вызова в единый республиканский центр телефонного обслуживания по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг.

Для перехода к предоставлению информации о государственных услугах и государственных услуг в электронной форме необходимо дальнейшее развитие системы межведомственного информационного взаимодействия органов исполнительной власти.

В целях организации работы по переходу на межведомственное и межуровневое взаимодействие при предоставлении государственных услуг распоряжением Правительства Республики Мордовия от 6 июня 2011 года № 337-Р утвержден План мероприятий по переходу на межведомственное и межуровневое взаимодействие при предоставлении государственных услуг, а также разработаны технологические карты межведомственного взаимодействия (ТКМВ) по 87 государственным и 41 муниципальной услуге, на основе которых проводятся мероприятия по техническому обеспечению перевода услуг на межведомственное взаимодействие.

Для повышения доверия бизнеса к государственной власти необходимо снизить уровень его вмешательства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, а также продолжить работу по передаче отдельных функций, осуществляемых органами исполнительной власти и их подведомственными организациями, субъектам предпринимательства.

В целях повышения эффективности управления следует более широко использовать аутсорсинг, обеспечивающий выведение определенных видов деятельности за рамки полномочий органов исполнительной власти посредством заключения контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе.

Для снижения коррупции в органах исполнительной власти, которая препятствует повышению эффективности государственного и муниципального управления, необходимо:

- создать антикоррупционные механизмы в сферах деятельности государственных органов с повышенным риском коррупции;

- проводить экспертизу нормативно-правовых актов на коррупциогенность;

- разработать методические рекомендации по оценке коррупциогенности государственных функций;

- совершенствовать процедуры реализации контрольно-надзорных полномочий органами государственной власти Республики Мордовия с целью выявления и пресечения коррупционных проявлений при проведении контрольно-надзорных мероприятий.

Кроме того, необходимо создать действенные каналы влияния гражданского общества (граждан, организаций, делового сообщества) на подготовку и принятие решений, затрагивающих их права и законные интересы. Это позволит:

- повысить уровень прозрачности информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

- проводить публичные обсуждения и общественную экспертизу;

- включить представителей гражданского общества в коллегии надзорных органов, рабочие группы, другие структуры по подготовке нормативно- правовых актов и иных затрагивающих права и законные интересы граждан и организаций;

- создать при органах исполнительной власти общественные советы с участием представителей гражданского общества;

- разрабатывать рейтинги органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по критерию открытости.

РАЗДЕЛ 5. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ

РЕСПУБЛИКИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ

И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

НА СРЕДНЕСРОЧНЫЙ ПЕРИОД

Демографическая политика

Демографическая политика Республики Мордовия в 2013-2018 годах будет направлена на преодоление неблагоприятных тенденций в воспроизводстве населения, создание условий для стабилизации численности и роста ожидаемой продолжительности жизни. Она будет реализовываться по следующим приоритетным направлениям:

повышение уровня рождаемости, в том числе за счет мер по стимулированию рождения в семьях второго и последующих детей и укрепления института семьи;

снижение уровня смертности, особенно детей и лиц трудоспособного возраста от различных заболеваний;

сохранение и укрепление репродуктивного здоровья населения на основе повышения доступности, а также повышения качества оказания бесплатной медицинской помощи женщинам и новорожденным детям, развития семейно-ориентированных перинатальных технологий;

предоставление доступного жилья для молодых семей (в том числе на льготных условиях ипотечного кредитования);

развитие инфраструктуры дошкольных учреждений;

оптимизация миграционных потоков в республике посредством повышения миграционной привлекательности территории и сокращения выезда экономически активного населения.

Реализация демографической политики обеспечит стабилизацию демографических процессов в Республике Мордовия; увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 74 лет; формирование положительного сальдо миграции населения республики.

Политика в области образования, здравоохранения, физкультуры и спорта, культуры и содействия занятости населения, социальной защиты

Государственная политика в области образования в Республике Мордовия будет направлена на повышение качества образования, его соответствия требованиям инновационного развития экономики, а также потребностям общества и каждого гражданина. Ее приоритетными направлениями будут:

обновление структуры сети образовательных учреждений в соответствии с задачами инновационного развития региона;

повышение гибкости и многообразия форм предоставления услуг системы дошкольного образования;

модернизация региональной системы начального и среднего профессионального образования и приведение ее в соответствие с потребностями экономики региона;

развитие вариативности образовательных программ с учетом потребностей рынка труда Республики Мордовия, реализация компетентностного подхода в сфере профессионального образования;

создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров;

модернизация материально-технической базы образовательных учреждений республики, создание условий для развития единой образовательной информационной среды;

укрепление кадрового потенциала учреждений образования;

создание образовательной среды, обеспечивающей доступность качественного образования и успешную социализацию для детей-сирот и лиц с ограниченными возможностями здоровья;

формирование системы выявления, развития и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи;

развитие этнокультурного и краеведческого образования, формирование поколения образованных, нравственно и физически здоровых, социально адаптированных людей ответственных за судьбу страны;

модернизация финансово-экономических механизмов управления образованием.

Реализация государственной политики в области образования в Республике Мордовия будет способствовать устойчивому развитию региона и повышению качества жизни населения.

Цель политики в области здравоохранения - повышение доступности медицинской помощи, улучшение качества медицинского обслуживания населения республики, развитие профилактической медицины.

В период 2013-2018 годов она будет реализовываться по следующим приоритетным направлениям:

создание научно-обоснованной системы комплексной медицинской профилактики заболеваний, обеспечение качественной медицинской реабилитации, осуществление мероприятий, направленных на снижение уровня распространенности социальных заболеваний;

улучшение лекарственного обеспечения населения и лечебно-профилактических учреждений республики;

формирование системы мотивирования населения к здоровому образу жизни и участию в профилактических мероприятиях;

повышение уровня ответственности работодателей за охрану здоровья работников;

модернизация сферы здравоохранения Республики Мордовия на основе закупки нового лечебного оборудования, внедрения ресурсосберегающих технологий и развития, улучшения использования коечного фонда.

Политика в области физической культуры и спорта будет направлена на создание условий для проведения чемпионата мира по футболу в 2018 году, дальнейшего развития массового спорта, повышение конкурентоспособности российского спорта и модернизацию спортивной инфраструктуры.

Приоритетными направлениями в этой области будут:

строительство спортивных сооружений и объектов социальной инфраструктуры, необходимых для проведения чемпионата мира по футболу в 2018 году;

подготовка олимпийского резерва;

развитие системы массовой физической культуры и спорта, физического воспитания;

развитие системы дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта, расширение сети детских спортивных школ, а также секций и спортивных клубов для детей и взрослых;

строительство объектов современной инфраструктуры для занятий массовым спортом в образовательных учреждениях и по месту жительства.

Целью политики в сфере культуры являются сохранение и развитие культурного потенциала, приумножение духовно-нравственных ценностей населения республики.

Приоритетными направлениями развития культуры Республики Мордовия в период 2013-2018 годов будут:

повышение роли общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования в культурно-духовном развитии детей и молодежи;

сохранение историко-культурного наследия и популяризация культуры мордовского народа, включая сохранение исторических памятников, языка, литературы, народного творчества;

обеспечение максимальной доступности для населения культурных благ и создание условий для более широкого участия граждан в культурной жизни республики;

развитие и поддержка социально-культурных инициатив на основе стимулирования творческой активности населения;

развитие региональных, межрегиональных и международных культурных связей.

Политика содействия занятости населения в республике будет направлена на обеспечение наиболее полной и эффективной занятости населения. Она будет реализовываться по следующим приоритетным направлениям:

внедрение системы мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда;

сохранение и создание новых рабочих мест за счет развития инновационного потенциала республики, малого и среднего бизнеса;

организация профессионального обучения и переподготовки безработных граждан;

обеспечение гибкости рынка труда на основе профессиональной и территориальной мобильности населения и развития форм занятости, ориентированных на использование трудового потенциала работников старших возрастных групп, инвалидов, женщин, имеющих малолетних детей.

Реализация политики в сфере содействия занятости населения позволит снизить напряженность на рынке труда, повысить доходы населения, а также увеличить доходную часть консолидированного бюджета Республики Мордовия.

Политика в области социальной защиты населения будет направлена на обеспечение поддержки социально уязвимых категорий населения и доступности качественных социальных услуг.

Ее приоритетными направлениями развития в 2013-2018 годах будут:

предоставление гражданам государственных услуг в сфере социальной защиты на основе формирования системы стандартов, норм, нормативов социального обслуживания населения, повышения их качества и доступности;

усиление адресной помощи в предоставлении льгот и социальных услуг населению;

развитие сети учреждений социального обслуживания и современных видов социальных услуг;

более широкое использование информационно-коммуникационных технологий в сфере социальной защиты населения.

Реализация политики в области социальной защиты населения Республики Мордовия позволит снизить социальное неравенство и повысить качество жизни социально уязвимых слоев населения в республике.

Структурная политика

Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года № 2227-р) ориентирует регионы на значительное повышение доли инновационного сектора экономики и рост инновационной активности предприятий и организаций.

В связи с этим структурная политика в среднесрочной перспективе будет направлена на обеспечение сбалансированного и устойчивого развития экономики республики. В структуре ВРП повысится доля инновационных секторов экономики. В этой связи, ключевая доминанта в траектории структурных изменений - формирование экономики инноваций и дальнейшее развитие конкурентных сегментов.

Первоочередными задачами структурной политики будут:

- повышение инновационной активности предприятий и опережающее развитие высокотехнологичного сектора экономики;

- стимулирование расширения спроса на инновации и процессов перелива капитала в инновационный сектор экономики и отрасли с высокой добавленной стоимостью;

- развитие крупных конкурентоспособных компаний и содействие их интеграции с малым и средним бизнесом;

- развитие в регионе инновационных территориальных кластеров «Энергоэффективная светотехника и интеллектуальные системы управления освещением», «Транспортное и сельскохозяйственное машиностроение», «Электротехника и приборостроение» и агропромышленный кластер;

- обеспечение инфраструктурной поддержки структурных преобразований экономики.

Валовая добавленная стоимость инновационного сектора должна достигнуть 15,2 % ВВП в 2016 году и 16,1 % - 2018 году (в настоящее время - около 13,0 процентов). Долю инновационных товаров, работ, услуг необходимо довести до 25 % в общем объеме продукции промышленного производства. Более чем в четыре раза (до 40 %) должна возрасти доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации.

Совокупный уровень инновационной активности организаций в промышленности (доля организаций промышленного производства, осуществляющих технологические, организационные и (или) маркетинговые инновации, в общем количестве таких организаций) составит около 60 процентов.

Приоритетными направлениями развития инновационного сектора экономики Республики Мордовия будут: электронное приборостроение; оптоэлектроника, волоконная оптика; энергосберегающая светотехника; информационные технологии; нанотехнологии и наноматериалы.

Реализация масштабного для Республики Мордовия проекта по созданию Технопарка в среднесрочной перспективе позволит обновить структуру экономики республики на инновационной основе. Благодаря деятельности Технопарка активное развитие получит сектор фундаментальных и прикладных исследований мирового уровня, повысится доля конкурентоспособных высокотехнологичных производств в промышленном секторе, значительно увеличится число инновационно-активных предприятий и малых фирм в инновационном бизнесе.

Подготовка к чемпионату мира по футболу в 2018 году будет способствовать развитию инфраструктуры (дороги, железнодорожный и автомобильный транспорт, общественный городской транспорт), торговли и сферы услуг (медицина и санаторное лечение, бытовые услуги, связь, гостиницы, туризм и т.д.). Важное значение также будет иметь повышение качества предоставляемых услуг.

Вторым направлением деятельности в рамках структурной политики республики будет укрепление конкурентных позиций базовых секторов специализации республики. Основные виды деятельности в рамках промышленного сектора Республики Мордовия будут представлены по четырем группам (рис. 5.1).

- Группы А и С - доминирующие виды деятельности, обеспечивающие более 80 процентов отгруженной продукции собственного производства обрабатывающей промышленности.

- Группы В и D - не доминирующие виды деятельности, обеспечивающие менее 20 процентов отгруженной продукции собственного производства обрабатывающей промышленности.

Рисунок 5.1 - Классификация видов деятельности обрабатывающего сектора промышленности Республики Мордовия

Поддержка устойчивого развития предприятий и создание условий для формирования современных и конкурентоспособных фирм в секторах специализации региона является важнейшим направлением деятельности на среднесрочный период. Наряду с этим, необходимо создать предпосылки для дальнейшей диверсификации экономики республики.

Для ключевых предприятий групп А и B (специализированные) приоритетами в среднесрочный период являются: увеличение объемов продукции на основе опережающих среднероссийские темпы роста, расширение номенклатуры выпускаемой продукции за счет инновационных ее видов; выход на новые национальные и зарубежные рынки сбыта. Реализация данных приоритетов обеспечит соответствие продукции региона требованиям, предъявляемым ВТО. Наряду с технологической модернизацией необходимо продолжить работу по развитию современных систем менеджмента.

Приоритетными направлениями развития предприятий групп D и C (неспециализированные) являются: формирование долгосрочной стратегии развития и проведение на ее основе технологической модернизации производства; реализация мер по привлечению внешних ресурсов для развития производства и повышению инвестиционной привлекательности предприятий; улучшение качества выпускаемой продукции; повышение роли предприятий данных групп в региональной экономике.

Структурная политика в среднесрочной перспективе потребует скоординированности действий на федеральном, региональном и местном уровнях управления.

Структурные преобразования будут также осуществляться в рамках федеральных, региональных и ведомственных целевых программ, реализуемых на территории республики.

В результате реализации структурной политики в среднесрочной перспективе региональная экономика будет обладать следующими характеристиками:

- преобладающая роль в промышленной структуре высокотехнологичных отраслей, максимально адаптированных к использованию инноваций;

- рациональное сочетание крупных, средних и малых предприятий;

- формирование кластерных структур в промышленности, строительстве и аграрном секторе;

- повышение технологической оснащенности отраслей сферы услуг на базе реализации новых систем информатизации;

- формирование современной инновационной инфраструктуры;

- преобразование социальной сферы в соответствии с новыми потребностями общества.

Промышленная политика

Промышленная политика республики на среднесрочную перспективу будет направлена на обеспечение динамичного и устойчивого роста объемов промышленной продукции, повышение ее конкурентоспособности в контексте инновационной модели развития региональной экономики и вступления России в ВТО.

В связи с вхождением России в ВТО ужесточится конкурентная борьба на традиционных рынках сбыта. В связи с этим в среднесрочной перспективе необходимо:

- снизить долю фондоемких, материалоемких и энергоемких производств;

- повысить уровень научно-технологической базы промышленных предприятий;

- обеспечить рост производительности труда;

- снизить уровень износа основных фондов на основе их модернизации и обновления;

- повысить долю инновационной продукции в общем объеме промышленного производства;

- увеличить объемы привлекаемых иностранных инвестиций в промышленность;

- обеспечить рост человеческого капитала.

В 2013-2018 годах необходимо обеспечить прирост промышленной продукции не менее чем на 9-10 % в год.

Основным приоритетом промышленной политики на среднесрочную перспективу является дальнейшее развитие инновационных территориальных кластеров, а также других традиционных для региона производств. Дальнейшее развитие должны получить транспортно-логистический и энергетический комплексы, обеспечивающие развитие промышленности республики.

В рамках формируемых инновационных территориальных кластеров «Энергоэффективная светотехника и интеллектуальные системы управления освещением», «Электротехника и приборостроение», «Транспортное и сельскохозяйственное машиностроение» будет продолжена модернизация предприятий на инновационной основе и создание новых производств, в том числе с иностранным участием, и реализация инвестиционных проектов на крупных и средних промышленных предприятиях республики: ОАО «Электровыпрямитель»; ГУП Республики Мордовия «Научно-исследовательский институт источников света имени А.Н. Лодыгина»; ГУП Республики Мордовия «Лисма»; ФГБОУ ВПО «Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарёва»; ЗАО «Ксенон»; ОАО «Саранский приборостроительный завод»; ОАО «Орбита»; ОАО «Саранский телевизионный завод»; ООО «Оптикэнерго»; ЗАО «Лидер-Компаунд»; ОАО «Кадошкинский электротехнический завод»; ОАО «Рузхиммаш»; ООО «УК холдинга РКТМ» ОАО «ВКМ - СТАЛЬ»; ОАО «Висмут»; ОАО «Неон»; ООО «ВКМ - сервис» и др.

Ввод в действие и выход на полную мощность первого в России завода по производству оптического волокна исключит необходимость приобретения его за рубежом и обеспечит повышение обороноспособности страны. Важное значение для дальнейшего развития кабельного производства в республике будет иметь реализация инвестиционного проекта предприятия промышленной группы «Оптикэнерго» по организации производства алюминиевых сплавов, которые в настоящее время в России не производятся. Катанка из сплавов на основе алюминия и циркония востребована для производства высоковольтных проводов нового поколения с повышенным содержанием прочности и электропроводности.

Выпуск высокотехнологичной продукции на основе карбида кремния и массового производства энергосберегающих светильников в ОАО «Электровыпрямитель» на основе светодиодов сократит потребление энергии в 10 раз. Это принципиально важное направление в контексте снижения энергоемкости экономики России. Кроме того будет осуществлена разработка технологии по созданию производства теплопроводящих изделий из металломатричных композиционных материалов для приборов силовой электроники и преобразовательной техники.

Республика Мордовия обладает достаточным потенциалом для превращения в один из инновационных центров электротехники (в том числе светотехники) в России. Это связано с концентрацией предприятий данной отрасли, как в самой республике, так и в соседних регионах, а также наличием на территории региона образовательной инфраструктуры, Технопарка в сфере высоких технологий и Наноцентра.

В рамках кластера «Транспортное и сельскохозяйственное машиностроение» основными направлениями развития будут: технологическая модернизация предприятий машиностроения, расширение и диверсификация производства; расширение товарной линейки и закрепление на быстрорастущих рыночных сегментах; развитие сервисного обслуживания.

Завершение создания производственного комплекса по выпуску стального и чугунного литья с использованием инновационной вакуум-пленочной технологии формовки в республике значительно снизит зависимость вагоностроительных заводов от поставок импортного литья, обеспечит производство грузовых вагонов нового поколения и лидирующие позиции республики на рынке подвижного состава.

Для предприятий стройиндустрии приоритетными направлениями развития являются: наращивание объемов выпускаемой продукции, модернизация и технологическое развитие материально-технической базы, обеспечение строительного комплекса республики и других регионов энергосберегающими конкурентоспособными строительными материалами, повышение качества, энергоэффективности и экологичности продукции.

Приоритетами развития пищевой промышленности являются: увеличение объемов и ассортимента производимой продукции, импортозамещение, увеличение экспорта и вывоза продукции в другие регионы Российской Федерации готовой продукции; увеличение доли перерабатывающей промышленности в общем объеме производства АПК Республики Мордовия; повышение качества и конкурентоспособности продукции пищевой промышленности в связи с вступлением России в ВТО.

Будет продолжено развитие легкой промышленности республики. Для производства трикотажных изделий важным условием является внедрение нового оборудования, новых технологий и использование новых видов сырья. Это позволит повысить качество, придать изделиям новые антистатические, антиаллергические и другие свойства, разнообразить ассортимент и расширить зону их применения. Для развития производства хлопчатобумажных тканей необходимо приобретение нового современного оборудования, что позволит более оперативно реагировать на потребности рынка.

Развитие деревообрабатывающей промышленности будет осуществляться в рамках реализуемой Республиканской целевой программы «Развитие лесного хозяйства и лесоперерабатывающего комплекса Республики Мордовия на 2009-2013 годы», а также Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена приказом Минпромторга России и Минсельхоза России от 31 октября 2008 года № 248/482), в которой в числе основных точек роста лесного комплекса Российской Федерации обозначена Зубово-Теньгушевская индустриальная зона по обработке древесины (пос. Барашево, Теньгушевский район, и пос. Умет, Зубово-Полянский район). В рамках этой зоны будет развиваться производство плит OSB (ориентированно-стружечные плиты) и фанеры с целью удовлетворения потребностей на внутреннем и внешнем рынках.

В целях развития и модернизации промышленного потенциала в 2013-2018 годах необходимо обеспечить среднегодовое увеличение объема инвестиций в основной капитал на уровне не менее 12-13 % и иностранных инвестиций - не менее 7,0 процентов.

В рамках реализации инновационных проектов в промышленности будет продолжено сотрудничество с федеральными институтами развития: ОАО «РОСНАНО», ГК «Внешэкономбанк», Инвестиционным фондом Российской Федерации, Российской венчурной компанией, ГК «Ростехнологии» и др.

В Республике Мордовия планируется дальнейшее внедрение современных систем менеджмента, основанных на требованиях стандартов ИСО серии 9000, 14000 и 22000, значимость которых возрастает в связи с вступлением России в ВТО. Формирование интегрированных систем менеджмента на основе международных стандартов ISO 9001, ISO 14001, ISO 22000, ISO 26000, ISO 27001, ISO 50001, OHSAS 18001 и др., а также внедрение систем бережливого производства будет стратегическим направлением в деятельности руководства промышленных предприятий.

Политика в сфере топливно-энергетического комплекса, жилищного строительства и жилищно-коммунального комплекса

Политика Республики Мордовия в сфере ТЭК направлена на повышение надежности и качества поставляемой потребителям электрической, тепловой энергии, увеличение мощностей пропускной способности сетей, использование энергосберегающих технологий.

Основными направлениями развития ТЭК республики будут:

- модернизация и техническое перевооружение тепловых электростанций на газовом топливе, замена оборудования паросиловых установок на современные парогазовые технологии; реализация проектов реконструкции и технического перевооружения Саранской ТЭЦ-2, объектов коммунальной энергетики, в том числе строительство мини-ТЭЦ (с выработкой электрической энергии по комбинированному циклу);

- реконструкция газопровода «Саратов-Н.Новгород» на территории республики, строительство газопроводов-отводов, межпоселковых газораспределительных сетей;

- расширение использования местных видов топлива (торфа, древесины, отходов производства, биомассы), утилизация вторичной энергии предприятий и организаций городского хозяйства, других источников энергии для замещения углеводородных видов топлива на объектах генерации;

- строительство и реконструкция электросетевого хозяйства (в том числе высоковольтных линий, подстанций);

- внедрение энергосберегающих технологий на предприятиях региона и в жилищно-коммунальном секторе;

- внедрение современных информационных технологий (в том числе активно-адаптивных сетей) при создании и эксплуатации электросетевых комплексов;

- снижение затрат на присоединение к сетям и повышение доступности энергоснабжения всех потребителей, включая малый и средний бизнес.

Политика Республики Мордовия в сфере жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства будет направлена на комплексное решение вопросов по устойчивому развитию жилищного строительства, формирование рынка доступного, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности жилья, повышение комфортности городских и сельских поселений, обеспечение собственников помещений многоквартирных и индивидуальных жилых домов коммунальными услугами нормативного качества и доступной стоимости.

Приоритетными направлениями данной политики являются:

наращивание объемов жилищного строительства;

выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством;

обеспечение жильем молодых и многодетных семей, молодых специалистов на селе, других категорий граждан в соответствии с Постановлением Правительства Республики Мордовия от 16.01.2008 №7 «О предоставлении гражданам субсидий на строительство, реконструкцию, приобретение жилья, оказание содействия в индивидуальном жилищном строительстве в Республике Мордовия»;

улучшение качества жилищного фонда;

повышение доступности жилья;

обеспечение надежности и эффективности предоставления коммунальных услуг за счет реконструкции и модернизации систем коммунальной инфраструктуры.

Политика в области транспорта и связи

Политика Республики Мордовия в области транспорта и связи будет направлена на надежное обеспечение потребностей экономики и населения в услугах транспорта и связи.

Приоритетными направлениями развития транспортной и логистической инфраструктуры республики будут:

Создание межмуниципальной транспортной системы Республики Мордовия, обеспечивающей оптимальные способы доставки грузов и пассажиров, развитие системы транспортных коммуникаций, в том числе:

- приведение технических параметров автодорог в соответствие с существующей и прогнозируемой интенсивностью движения, замена аварийных мостов, изменение плана, профиля и расширение проезжей части на особо опасных и загруженных участках дорог;

- формирование трасс регионального, межрегионального и федерального значения (реконструкция и модернизации существующих и строительство новых участков автодорог);

- строительство автодорожных обходов городов (Саранск, Краснослободск, Ковылкино), а также других крупных населенных пунктов;

- строительство новых мостов, путепроводов, транспортных развязок на опорной сети автодорог Мордовии;

- строительство новых хордовых и соединительных дорог, оптимизирующих сложившуюся структуру региональной дорожной сети, обеспечивающих подъезд от федеральных автодорог к центрам муниципальных районов, надежную связь с соседними субъектами Российской Федерации.

Улучшение транспортной доступности муниципальных районов, повышение качества пассажирского автотранспортного обслуживания, развитие мобильности и деловой активности населения за счет обеспечения межмуниципального транспортного сообщения, обновления парка пассажирского подвижного состава автотранспортных предприятий, расширения маршрутной сети, строительства и реконструкции автовокзалов и других объектов инфраструктуры.

Повышение энергоэффективности автомобильного транспорта за счет обновления парка грузовых автомобилей и автобусов на основе введения с 2015 года стандартов на наилучшие показатели выбросов СО2 и (или) топливной экономичности на 100 км пробега, переоборудования автобусов, использующих в качестве моторного топлива бензин, на использование природного газа.

Ликвидация «узких мест» в сети железных дорог на территории республики (на перегонах Токмово - Мокша, Рузаевка - Новые Полянки, Рузаевка - Пенза, Красный Узел - Арзамас), строительство новых железнодорожных соединений (в частности, Ельники - Краснослободск - Ковылкино), удлинение приемоотправочных путей на станциях.

Создание системы скоростного сообщения Саранск-Самара.

Реконструкция аэропортового комплекса, обновление парка воздушного транспорта, расширение маршрутной сети полетов за счет привлечения новых авиаперевозчиков и увеличение рейсов на собственном парке, развитие малой авиации.

Формирование системы логистических комплексов по переработке, складированию, таможенной очистке грузов и контейнеров, оказывающих полный спектр транспортных и дополнительных услуг (между городами Саранск и Рузаевка и других).

Внедрение единых стандартов технологической и технической совместимости, оптимизирующих взаимодействие различных видов транспорта; формирование единой информационной среды для управления транспортным обслуживанием хозяйствующих субъектов и населения.

Постепенный рост транспортной обеспеченности населенных пунктов республики на основе развития местной транспортной сети, сопряженной с опорной транспортной сетью, повысит инвестиционную привлекательность и сформирует основу для экономического возрождения многих районов, создаст дополнительные рабочие места.

Интенсивное развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктур будут способствовать повышению качества жизни населения, развитию жизни общества. Развитие IT-технологий в республике во многом будет определять успешную деятельность Технопарка.

Главными задачами по развитию связи, информационной и телекоммуникационной инфраструктур будут: