Решение Городской Думы Ставропольского края от 27.05.2011 № 64

по предоставлению отсрочек, рассрочек по уплате налогов в бюджет города Ставрополя, инвестиционных налоговых кредитов.

Повышение уровня администрирования доходов бюджета города Ставрополя позволит обеспечить поступление дополнительных доходов в бюджет города Ставрополя, в том числе за счет снижения уровня недоимки по налоговым и неналоговым платежам. В данном направлении осуществляются мероприятия:

по повышению эффективности использования муниципального имущества;

по координации взаимодействия всех подразделений администрации города Ставрополя с налоговыми органами, а также с главными администраторами неналоговых доходов;

по выявлению и пресечению схем минимизации налогов, совершенствованию методов контроля легализации теневой заработной платы;

по развитию информационно-аналитических инструментов налогового контроля.

Кроме того, важной составляющей доходной части бюджета города Ставрополя является финансовая помощь из бюджетов вышестоящего уровня. В связи с этим деятельность органов местного самоуправления направлена на более активное привлечение финансовых ресурсов в бюджет города Ставрополя из бюджетов вышестоящего уровня за счет участия в краевых и федеральных целевых программах. Доля межбюджетных трансфертов в общих доходах бюджета города Ставрополя должна к 2020 году составлять не менее 41 процента, то есть приблизиться к уровню других административных центров краев и областей Российской Федерации, таких как Краснодар, Астрахань, Владикавказ.

Также как возможные инструменты привлечения дополнительных финансовых ресурсов в бюджет города Ставрополя для реализации инвестиционных проектов будут рассматриваться варианты получения долгосрочных кредитов от кредитных организаций или выпуска муниципальных ценных бумаг.

Задача 2. Эффективное расходование бюджетных средств.

Эффективное расходование бюджетных средств является ключевым показателем эффективности деятельности органов местного самоуправления города Ставрополя.

Решение данной задачи осуществляется по двум направлениям:

рациональное распределение финансовых ресурсов;

обеспечение результативности бюджетных расходов.

Рациональное распределение финансовых ресурсов.

В условиях ограниченности финансовых ресурсов собственные доходы бюджета города Ставрополя в приоритетном порядке должны направляться на решение вопросов местного значения, ответственность за решение которых возложена на органы местного самоуправления Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

При формировании расходов будет обеспечена взаимосвязь стратегического и бюджетного планирования. Планирование расходов бюджета города Ставрополя будет строиться исходя из стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития города Ставрополя с учетом оценки всех длящихся расходных обязательств.

Реализация указанного механизма планирования бюджетных расходов будет осуществляться путем перехода к трехлетнему бюджету на основе муниципальных программ.

Обеспечение результативности бюджетных расходов.

Эффективность бюджетных расходов будет оцениваться с точки зрения достижения намеченных плановых результатов.

Мероприятия:

совершенствование процедур разработки и реализации муниципальных программ в соответствии со следующими принципами:

формирование муниципальных программ исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения;

установление для муниципальных программ измеримых результатов двух типов: конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей, и непосредственных, характеризующих объемы и качество оказания муниципальных услуг;

охват муниципальными программами всех сфер деятельности органов местного самоуправления и, соответственно, большей части находящихся в их распоряжении бюджетных ассигнований;

проведение регулярной оценки эффективности реализации муниципальных программ с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также установление ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации муниципальных программ;

развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;

инвентаризация социальных выплат, льгот, мер социальной поддержки, предоставляемых отдельным категориям граждан, установленных нормативными правовыми актами города Ставрополя, переход на предоставление услуг на основе принципа их адресности и с учетом нуждаемости;

утверждение нормативно-правовых актов, необходимых для внедрения механизма нормативно-подушевого финансирования оказания муниципальных услуг в социальной сфере;

обеспечение открытости и общедоступности информации о достижении конечных социально-экономических результатов при осуществлении бюджетных расходов.

7.8. Политика в области общественной безопасности

Близость города Ставрополя к зонам политической нестабильности Северного Кавказа и Закавказья, а также сложившиеся в городе Ставрополе социально-экономические условия обуславливают необходимость рассматривать обеспечение общественной безопасности в качестве приоритетной задачи.

Стратегическая цель в области общественной безопасности - сделать город Ставрополь безопасным для сегодняшнего и будущих поколений горожан.

Поставленная цель определяет круг приоритетных задач:

укрепление законности и правопорядка на территории города Ставрополя;

профилактика терроризма и экстремизма;

борьба с наркоманией и алкоголизацией населения;

снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, минимизация их последствий.

Задача 1. Укрепление законности и правопорядка на территории города Ставрополя, защита законных интересов и прав граждан.

Механизмы реализации поставленных задач:

продолжение практики программно-целевого метода, участие в государственных и федеральных целевых программах по обеспечению безопасности;

координация деятельности муниципальных и правоохранительных органов в процессе обеспечения общественной безопасности;

создание системы мониторинга за ситуацией в местах массового пребывания граждан и в муниципальных учреждениях;

привлечение казачества к несению службы по охране общественного порядка на территории города Ставрополя.

Мероприятия:

оборудование мест массового пребывания граждан и муниципальных учреждений инженерно-техническими средствами охраны, в том числе системами видеонаблюдения;

создание ситуационного центра, мониторинг и организация видеонаблюдения на всех потенциально опасных объектах, местах массового пребывания граждан, а также перекрёстках дорог города Ставрополя;

внедрение современных технологий защиты общественной безопасности;

выработка и реализация комплекса профилактических мер, направленных на укрепление законности и правопорядка;

предоставление субсидий за счет средств бюджета города Ставрополя казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации и взявшим на себя обязательства по несению службы в целях обеспечения охраны общественного порядка на территории города Ставрополя, на финансирование расходов, связанных с реализацией решения Ставропольской городской Думы от 27 октября 2010 года N 106 "Об утверждении Положения о муниципальной казачьей дружине города Ставрополя", включая материальное поощрение членов казачьей дружины;

проведение комплекса мероприятий, направленных на становление и развитие государственной и иной службы российского казачества, в том числе по охране общественного порядка на территории города Ставрополя.

Задача 2. Профилактика терроризма и экстремизма.

Механизмы реализации поставленных задач:

мониторинг этноконфессиональной ситуации;

реализация комплекса профилактических мер по предупреждению возникновения причин и условий экстремизма в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений;

выработка согласованного подхода в решении вопросов реализации экономического, политического и культурного потенциала всех этнических групп в городе Ставрополе;

объединение городского казачества в единую организационно-управленческую структуру, позволяющую эффективно решать уставные цели и задачи казачьих обществ города Ставрополя.

Мероприятия:

реализация комплекса пропагандистских, образовательных и воспитательных мер, позволяющих перенести правовые и идейно-нравственные нормы, регулирующие межнациональные отношения, на уровень личностного восприятия, внутренних установок, привычек, практического поведения граждан в сфере межнационального общения;

создание системы сбора и анализа информации о деятельности организаций, наносящих вред личности, обществу и государству;

формирование единой политики в сфере массовой информации, включающей методическую и организационную поддержку средств массовой информации в создании теле- и радиопрограмм, журналистских материалов по актуальным вопросам межнациональных отношений;

разработка и внедрение системы грантовой поддержки общественных активистов, конфессиональных деятелей и журналистов, способствующих гармонизации межнациональных отношений, распространению позитивных практик межэтнического взаимодействия;

разработка мер содействия деятельности казачьих обществ, в том числе в организации и проведении казачьих культурно-массовых, военно-спортивных, научно-образовательных и других мероприятий.

Задача 3. Борьба с наркоманией и алкоголизацией населения.

Механизмы реализации поставленных задач:

реализация совместно с правоохранительными органами системы мер, направленных на сокращение употребления наркотиков и других психоактивных веществ;

организация комплекса мероприятий, направленных на сокращение спроса на наркотики и другие психоактивные вещества;

формирование у жителей города Ставрополя установок и норм на здоровый образ жизни, негативного отношения к вредным привычкам (курение, алкоголь, наркомания).

Мероприятия:

мониторинг наркоситуации на основе социологических исследований, статистических данных, информации от образовательных и медицинских учреждений, общественных организаций, органов внутренних дел;

проведение совместно с правоохранительными органами комплекса профилактических мероприятий по противодействию распространения наркотиков и других видов психоактивных веществ;

совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере профилактики зависимости от психоактивых веществ.

Задача 4. Снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, минимизация их последствий.

Механизмы реализации поставленных задач:

обеспечение постоянной готовности органов управления к чрезвычайным ситуациям;

развитие систем прогнозирования и планирования деятельности при возникновении чрезвычайных ситуаций;

совершенствование системы управления, оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.

Мероприятия:

установка в местах массового пребывания граждан разветвлённых систем вызова экстренных служб одной кнопкой через единую дежурно-диспетчерскую службу города Ставрополя;

создание муниципальной системы оповещения и информирования населения об угрозе и (или) возникновении чрезвычайных ситуаций;

создание базы данных критически важных объектов, объектов жизнеобеспечения и мест массового пребывания граждан;

строительство дополнительных пожарных депо с учётом перспективы развития города Ставрополя;

вывод сигнала "О пожаре" от муниципальных объектов на пульты подразделений пожарной охраны федерального казенного учреждения "3 отряд федеральной противопожарной службы по Ставропольскому краю";

оснащение спасателей системой передачи видеоинформации с места чрезвычайных ситуаций в режиме реального времени.".

________________________________________

*(1) Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов. 2009: Р32 Стат. сб. / Росстат. - М., 2009. - 375 с

*(2) Регионы России. Социально-экономические показатели. 2009: Р32 Стат. сб. / Росстат. - М., 2009. - 990 с.

*(3) Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов. 2008: Стат. сб. / Росстат. - М., 2008. - 375 с.; Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов. 2009: Стат. сб./ Росстат. - М., 2009. - 375 с

*(4) По организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства

*(5) По полной учётной стоимости; по коммерческим и некоммерческим организациям (без субъектов малого предпринимательства)

*(6) Социально-экономическое положение г. Ставрополя январь-декабрь 2006 г., январь-декабрь 2007 г., январь-декабрь 2008 г. Стат. сб./ Ставропольстат. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2009: Р32 Стат. сб./ Росстат. - М., 2009. - 990 с.

*(7) Имущество, формирование финансовых результатов, рентабельность, финансовая устойчивость и платежеспособность в экономике края в 2008 году (по предприятиям малого бизнеса). Стат. бюллетень / Ставропольстат, 2009.

*(8) Подъем воды из водохранилища осуществляется по четырехкаскадной схеме, при этом водозабор совмещен с насосной станцией первого подъема, оборудованной 10 мощными артезианскими насосами, а сама насосная станция размещена на свайном острове, выдвинутом в акваторию водохранилища на 80 метров. Насосные станции II и III подъемов (НС-4, НС-5) имеют рабочее давление, превышающее 25 атм. и обеспечивают подъем воды на высоту 437 метров. Транспортировка воды на очистные сооружения водопровода осуществляется по трём водоводам д-700, 1 000 и 1 200 мм самотеком до очистных сооружений водопровода. Расстояние от насосной станции "Островная" до очистных сооружений водопровода составляет 14 950 м.

*(9) По данным Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии

*(10) В 1991 году в Ставрополе насчитывалось 40 общеобразовательных учреждений с более простой структурой: 35 средних школ и 5 начальных школ на базе детских садов.

*(11) Включая краевые, частные учреждения здравоохранения, расположенные на территории города

*(12) В соответствии с концепцией "третьего места", разработанной социологом Рэем Ольденбургом, "первым местом" является жилье, "вторым" - работа. А "третье место" является одновременно и территорией общения, и зоной отдыха, и местом работы.

*(13) Особая управленческая процедура, которая состоит в том, что в практику работы организации внедряются технологии, стандарты и методы работы лучших организаций - аналогов. Бенчмаркинг - термин, который первоначально использовался землеустроителями для обозначения степени возвышения.

*(14) Разновидность венчурных инвестиций в инновационные компании на ранней стадии развития. Финансирование сопровождается различными формами поддержки технического и коммерческого развития высокотехнологичных компаний в начале жизненного цикла.

*(15) Бизнес-ангелы - независимые инвесторы, которые самостоятельно определяют объект инвестирования и вкладывают в него свои средства в обмен на долю акций (пай) в развивающейся компании или конвертируемый долг.

*(16) Данные телекоммуникационные технологии уже созданы в городах Краснодаре, Ростове-на-Дону, Сочи

*(17) Решением коллегии министерства культуры РСФСР в 1970 году город Ставрополь внесен в список исторических городов России. В городе Ставрополе расположено 197 памятников истории, культуры, архитектуры, градостроительства, 12 из них являются памятниками федерального значения.

*(18) Моллы - крупные многофункциональные торгово-развлекательные центры, объединяющие одним планировочным решением десятки и сотни магазинов, развитую инфраструктуру отдыха и развлечений: рестораны, кафе быстрого питания (зоны фуд-корта), кинотеатры, спортзалы, боулинг-центры, бассейны и т.д. При создании моллов несколько крупных универсальных магазинов выступают в качестве якорных торговых организаций.

Управляющий делами Ставропольской городской Думы

Е.Н. Аладин