совершенствование
процесса организации питания обучающихся и воспитанников в образовательных
учреждениях города Ставрополя;
развитие сети
оздоровительных учреждений (летних лагерей, центров здоровья и другое);
создание комплексных
программ оздоровления детей и подростков в образовательных учреждениях на
основе профилактических осмотров;
в системе
профессионального и высшего образования:
создание системы
мер, направленных на сохранение и укрепление репродуктивного здоровья молодежи,
подготовку их к семейной жизни на основе психолого-педагогических методов;
формирование системы
профилактики заболеваний и пропаганды ведения здорового образа жизни у
молодежи;
развитие
физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности молодежи.
Мероприятия:
создание центров
здоровья на базе образовательных учреждений города Ставрополя;
проведение
своевременной диспансеризации и ежегодных профилактических осмотров детей,
подростков и молодежи.
Задача 3.
Развитие системы комплексной поддержки талантливых и одаренных детей и
молодежи.
Механизмы реализации
задач:
в системе
дошкольного образования:
обеспечение раннего
выявления способностей детей дошкольного возраста;
расширение общего
эстетического воспитания детей;
в системе общего
образования:
создание эффективной
системы поиска и поддержки талантливых детей, и также их сопровождения в
течение всего периода становления личности;
внедрение системы
дистанционного, очно-заочного обучения и консультирования одаренных детей и
талантливой молодежи;
внедрение
инновационных форм работы с талантливыми детьми в учебно-воспитательный
процесс;
построение
индивидуальных образовательных программ для талантливых детей в каждом
образовательном учреждении;
расширение участия
подростков и молодежи в конкурсах, олимпиадах, соревнованиях различного уровня;
развитие системы грантовой поддержки талантливых детей и молодежи на уровне
администрации города Ставрополя;
создание системы
детских общественных объединений с целью продвижения общественных социально
значимых инициатив, развития самостоятельности, ответственности, лидерских
качеств у детей и подростков;
создание
общегородского банка талантливых детей, подростков и молодежи, отслеживание и
фиксация их достижений;
в системе
профессионального и высшего образования:
реализация
интегрированных образовательных программ в рамках межведомственного
взаимодействия структурных подразделений;
развитие грантовой поддержки творческой молодежи, молодых ученых и
специалистов вузов путем проведения конкурсов на уровне администрации города
Ставрополя;
поддержка и
продвижение общественных социально значимых молодежных инициатив;
поддержка одаренной
творческой молодежи, поощрение молодежных творческих объединений;
формирование
благоприятных условий с целью привлечения в город Ставрополь талантливой и
перспективной молодежи.
Мероприятия:
проведение летних
(сезонных) профильных школ для самореализации и саморазвития учащихся,
используя обновленную практику;
расширение сети
дополнительного образования на базе образовательных учреждений за счет введения
дополнительных кружков и секций;
создание
общегородского банка талантливых детей и молодежи.
Задача 4.
Формирование высоконравственной, гармоничной, образованной личности, обладающей
базовыми компетенциями современного человека.
Механизмы реализации
задач:
в системе общего
образования:
формирование базовых
компетенций личности подростка на основе внедрения новых стандартов второго
поколения (коммуникативной, информационной);
внедрение
эффективных воспитательных систем в образовательный процесс;
формирование у
учащихся уважительного отношения к другим культурам;
формирование у
подростков семейных ценностей, основ будущей семейной жизни;
развитие сети
гражданско-патриотических кружков;
в системе
профессионального и высшего образования:
формирование
гражданской позиции молодого поколения;
позиционирование
Советом ректоров высших и средних учебных заведений молодежных социальных и гражданских
проектов;
проведение
традиционных массовых молодежных мероприятий, акций, направленных на
формирование социальной интерактивности, патриотизма и гражданской
ответственности;
работа по социальной
адаптации молодежи, приезжающей из республик Северного Кавказа и стран
Закавказья.
Мероприятия:
проведение городских
мероприятий, акций, уроков, конкурсов по вопросам толерантности и гражданского
становления личности в образовательных, высших и средних специальных учебных
заведениях.
Задача 5.
Создание системы инклюзивного обучения, обеспечивающей соответствующий уровень
общего и профессионального образования для детей и взрослых с ограниченными
возможностями.
Механизмы реализации
задач:
в системе
дошкольного образования:
создание условий для
интеграции детей с ограниченными возможностями здоровья в систему дошкольного
образования;
в системе общего
образования:
расширение
возможностей для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья в
образовательных учреждениях;
внедрение системы
дистанционного, очно-заочного обучения для детей и подростков с ограниченными
возможностями здоровья;
в системе
профессионального и высшего образования:
расширение
возможностей обучения молодежи с ограниченными возможностями здоровья путем
создания системы дистанционного образования.
Мероприятия:
создание безбарьерной среды на базе образовательных учреждений
(строительство пандусов, подъемников);
развитие различных
форм обучения (дистанционного, очно-заочного);
улучшение
материально-технической базы образовательных учреждений, осуществляющих
инклюзивное образование.
Задача 6.
Развитие системы непрерывного образования, увеличение возможностей выбора
образовательных ресурсов, обеспечение вариативности образовательных траекторий.
в системе общего
образования:
развитие форм профориентационного образования с учетом индивидуальных
образовательных траекторий учащихся и потребностей предприятий города
Ставрополя;
развитие системы
образовательного консультирования на базе общеобразовательных учреждений с
привлечением специалистов высшей школы;
в системе
профессионального образования:
повышение престижа
рабочего труда и популяризация рабочих и инженерных профессий как достойной и
востребованной обществом деятельности;
создание системы
квотирования рабочих мест для молодежи и льгот для предприятий, их
обеспечивающих;
создание условий,
активизирующих инновационный личностный потенциал в учебной и
учебно-профессиональной деятельности;
осуществление
подготовки управленческих кадров, отвечающих современным квалификационным
требованиям;
создание системы
повышения квалификации, переподготовки и дополнительного образования молодежи
совместно с работодателями и ведущими вузами города Ставрополя;
создание на базе
высших и средних специальных учебных заведений научно-исследовательских центров
и лабораторий, ориентированных на поиск путей решения основных проблем
экономики города Ставрополя.
Мероприятия:
создание
консультационных пунктов по профориентационной
подготовке старших школьников на базе образовательных учреждений;
введение в практику
работы общеобразовательных учреждений на старшей ступени образования
индивидуальных учебных планов.
Задача 7.
Интеграция высших и средних учебных заведений в жизнь города Ставрополя и
создание благоприятных условий для обучения и профессионального становления.
Механизмы реализации
задач:
в системе высшего
образования:
взаимодействие с
Советом ректоров высших и средних специальных учебных заведений;
создание
координационного органа, обеспечивающего эффективное взаимодействие между
учебными заведениями, бизнесом и органом местного самоуправления;
создание
университетских городков на базе вузов;
создание малых
инновационных предприятий на базе вузов для разработки и внедрения передовых
технологий;
расширение практики
целевой контрактной подготовки специалистов для бюджетной сферы и отраслей
экономики города Ставрополя;
взаимодействие с
торгово-промышленной палатой и другими общественными организациями в сфере
экономики;
в системе
трудоустройства:
создание малых
инновационных предприятий на базе вузов;
проведение выставок
молодежных бизнес-проектов с целью поиска инвесторов;
создание системы
квотирования рабочих мест для молодежи и льгот для предприятий, их
обеспечивающих;
разработка и
внедрение механизмов обеспечения молодых перспективных специалистов жильем в
городе Ставрополе (в том числе через предоставление кредитов на льготной основе
и строительство молодежных домов).
7.3.3. Политика в
области культуры
На территории города
Ставрополя расположено 197 памятников истории, культуры, архитектуры и
градостроительства регионального и федерального значения, что создает
предпосылки для формирования туристической привлекательности города Ставрополя.
Город Ставрополь
обладает богатыми природно-заповедными территориями, лесными массивами, которые
могут стать значимыми рекреационными, комфортными и экологически чистыми зонами
отдыха и развлечений.
Город Ставрополь -
город молодежи, каждый пятый его житель - студент. Выпускники учебных заведений
инициативные, талантливые молодые люди, имеющие большой интеллектуальный
потенциал. Динамично развивающаяся система среднего и высшего профессионального
образования привлекает в город Ставрополь молодежь не только из городов и
районов Ставропольского края, но и республик Северного Кавказа. Доля
иногородних студентов составляет более 50 процентов от всего количества
студентов города Ставрополя, что на протяжении многих лет поддерживает
особенность города Ставрополя, его многонациональность, разнообразие культур,
традиций, обычаев. Межкультурное общение носит интенсивный характер.
Учитывая, что уровень
развития культурного, спортивного досуга, активного отдыха является одним из
показателей качества жизни в городской среде, необходимо развивать индустрию
развлечений, современную инфраструктуру, специализирующуюся на предоставлении
таких услуг, а также популяризировать традиционную культуру, классическое
искусство, поддерживать талантливых детей и молодежь.
Стратегическая цель
в области культуры: город Ставрополь - культурно-досуговый центр Северного
Кавказа.
Для достижения
поставленной цели необходимы совместные и скоординированные действия органов
администрации города Ставрополя.
Указанная цель
обусловила постановку и решение следующих задач:
обеспечение
устойчивого развития культурного многообразия города Ставрополя;
формирование и
развитие высокой духовности, нравственности и творческого потенциала жителей
города Ставрополя;
сохранение
культурно-исторического наследия города Ставрополя, проведение работ по
регенерации, воссозданию исторических мест города Ставрополя, формированию
туристической привлекательности;
развитие современной
культурно-досуговой инфраструктуры с комфортными условиями, широким спектром и
высоким качеством услуг, доступных для различных категорий населения;
сохранение и
развитие кадрового потенциала муниципальных учреждений отрасли
"Культура" города Ставрополя.
Задача 1.
Обеспечение устойчивого развития культурного многообразия города Ставрополя.
Механизмы реализации
поставленных задач:
продолжение практики
программно-целевой деятельности, формирования заявок на участие в краевых и
федеральных программах, конкурсах грантодающих
организаций;
реализация
перспективных творческих проектов, развитие интеллектуальных форм творчества;
развитие
межрегиональных и международных связей, культурного обмена;
проведение работы по
введению в культурный и общественный оборот рекреационных территорий города
Ставрополя, в том числе природно-заповедных.
Мероприятия:
реализация
муниципальных программ, направленных на развитие культуры, искусства;
проведение в городе
Ставрополе фестивалей, конкурсов регионального и российского значения по
различным направлениям, культурно-массовых мероприятий;
организация
гастрольных выступлений творческих коллективов города Ставрополя в регионах
Российской Федерации, разработка и реализация социокультурных и художественных
проектов.
Задача 2.
Формирование и развитие высокой духовности, нравственности и творческого
потенциала жителей города Ставрополя.
Механизмы реализации
задач:
создание системы
выявления, поддержки и продвижения талантливых и одаренных детей и молодежи;
создание условий,
способствующих самосовершенствованию, самореализации в профессиональной,
культурно-досуговой сферах;
расширение общего
эстетического воспитания детей.
Мероприятия:
проведение
творческих конкурсов, выставок, смотров и фестивалей;
создание детских и
молодежных клубов по интересам различной творческой направленности;
проведение
чествования лауреатов, дипломантов и победителей различных творческих
конкурсов, фестивалей;
содействие участию
детей и молодых исполнителей в фестивалях и конкурсах исполнительского
мастерства различных уровней.
Задача 3.
Сохранение культурно-исторического наследия города Ставрополя, проведение работ
по регенерации, воссозданию исторических мест города Ставрополя, формированию
туристической привлекательности.
Механизмы реализации
задач:
обеспечение
сохранности, эффективного использования и популяризации объектов культурного
наследия;
развитие
межведомственного и межотраслевого взаимодействия в целях улучшения
технического состояния объектов культурного наследия;
создание системы
мониторинга состояния и использования объектов культурного наследия.
Мероприятия:
проведение системной
работы по реставрации памятников истории и культуры города Ставрополя;
проведение
инвентаризации и свода объектов культурного наследия, находящихся в
муниципальной собственности;
создание новых
памятных мест в городе Ставрополе;
возведение новых
памятников;
увековечивание
памяти о ставропольцах, внесших весомый вклад в
развитие города Ставрополя, Ставропольского края, Российской Федерации.
Задача 4.
Развитие современной культурно-досуговой инфраструктуры с комфортными
условиями, широким спектром и высоким качеством услуг, доступными для различных
категорий населения.
Механизмы реализации
задач:
модернизация,
техническое переоснащение объектов культуры;
строительство новых
объектов культуры, молодежного досуга;
содействие активному
внедрению современных информационно-телекоммуникационных технологий;
улучшение качества
предоставляемых услуг учреждениями культуры;
создание условий для
пользования услугами учреждений культуры маломобильными группами граждан.
Мероприятия:
осуществление
системной работы по информатизации муниципальных библиотек, комплектование
библиотечных фондов новой литературой, в том числе изданиями на электронных
носителях;
осуществление
строительства концертного зала в муниципальном бюджетном образовательном
учреждении дополнительного образования детей детской хореографической школе
города Ставрополя;
создание на базе
действующих учреждений и предприятий культуры (дом культуры "Мир",
дом культуры "Ставрополец", муниципальное
бюджетное учреждение культуры "Ставропольский дворец культуры и
спорта") современных социально-культурных центров;
строительство
многофункциональных (модельных) культурно-досуговых объектов, объединяющих
клуб, библиотеку, галерею, детскую школу искусств, в новых микрорайонах города
Ставрополя;
строительство
надстройки третьего этажа и пристройки к существующему зданию муниципального
бюджетного учреждения дополнительного образования "Детская школа искусств
N 4" города Ставрополя.
Задача 5.
Сохранение и развитие кадрового потенциала муниципальных учреждений отрасли
"Культура" города Ставрополя.
Механизмы реализации
задач:
повышение уровня
доходов работников социальной сферы, обеспечение высоких социальных гарантий;
внедрение
современных форм работы с персоналом учреждений социальной сферы, создание
условий для карьерного и профессионального роста.
Мероприятия:
приведение
заработной платы работников отрасли "Культуры" до средней заработной
платы в экономике Ставропольского края к 2018 году;
сохранить
20-процентную доплату молодым специалистам, работающим в отрасли
"Культура" первые три года после окончания высших и средних
профессиональных учебных заведений;
развитие системы
муниципальных грантов, премий, наград и иных стимулирующих выплат для поддержки
работников отрасли "Культуры".
7.3.4. Политика в
области физической культуры, спорта и молодежная политика
Город Ставрополь
является административным центром Ставропольского края и одним из крупнейших
городов Северо-Кавказского федерального округа. В учебных заведениях учится
около 96 тыс. студентов. Система высшего и среднего специального
профессионального образования представлена 31 учреждением высшего и 16 среднего
профессионального образования, которые готовят кадры высшей квалификации по
различным специальностям.
Кроме того, на
территории города Ставрополя осуществляют свою деятельность 20 спортивных школ,
училище олимпийского резерва и другие физкультурно-спортивные организации.
Удельный вес жителей
города Ставрополя, регулярно занимающихся физической культурой и спортом,
составляет 23,2 процента (в среднем по Российской Федерации - 18 процентов, по
Ставропольскому краю - 16,5 процента).
Спортсмены города
Ставрополя играют заметную роль в развитии спорта высших достижений. Мировую
известность имеет детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва
Василия Скакуна, спортсмены которой становились победителями и занимали
призовые места во всех чемпионатах Европы, мира и Кубках мира по прыжкам на
акробатической дорожке. На Олимпиаде в Пекине в составе национальной сборной
Российской Федерации выступали 4 спортсмена из города Ставрополя.
Баскетбольные клубы
"Кавказ" и "Динамо-Ставрополь" принимают участие в
чемпионате России среди команд высшей и суперлиги, гандбольный клуб
"Виктор" участвует в чемпионате России среди команд премьер лиги и в
чемпионате России по пляжному гандболу.
Вместе с тем
существуют определенные проблемы в развитии материально-технической базы для
занятий физической культурой и спортом. Большинство капитальных спортивных
сооружений (бассейны, стадион, спортивные комплексы) были построены в период
1970 - 1983 годов и имеют значительный физический износ.
Обеспеченность города Ставрополя плоскостными спортивными сооружения составляет
40 процентов, спортивными залами - 37 процентов, плавательными бассейнами - 9
процентов от норматива.
Основной
стратегической целью политики в области физической культуры, спорта и
молодежной политики является создание имиджа спортивного города Ставрополя и
создание условий, в которых мотивированные молодые люди могут реализовать свои
таланты.
Данная цель
обусловила постановку и решение следующих задач:
формирование у
населения моды на здоровый и активный образ жизни, спорта для себя;
создание
спортивно-досуговой индустрии;
поддержка спорта
высших достижений;
создание условий для
самореализации молодежи в образовании и труде;
воспитание
гармоничной личности молодого жителя города Ставрополя.
Задача 1.
Формирование у населения моды на здоровый и активный образ жизни, спорта для
себя.
Механизмы реализации
поставленных задач:
пропаганда здорового
образа жизни, активной жизненной позиции, стремления к самосовершенствованию,
самореализации в физкультурно-оздоровительной области;
повышение мотивации
учащихся общеобразовательных учреждений к занятиям физической культурой и
спортом;
улучшение условий
для развития физической культуры и массового спорта.
Мероприятия:
публикации в
печатных, электронных средствах массовой информации, создание дополнительных
теле-, радиопередач спортивной направленности, социальная реклама с
изображением спортсменов города Ставрополя, короткометражные видеоролики на
светодиодных дисплеях города Ставрополя физкультурно-спортивной направленности;
внедрение программ
физической культуры, ориентированных на старший возраст (практика Академии
здорового образа жизни В.А. Скакун);
обеспечение
общеобразовательных учреждений современным спортивным оборудованием и
инвентарем, организация дополнительных физкультурно-спортивных занятий с
группами продленного дня, "Спортивная перемена", "Школа
чемпионов", "Спорт после уроков";
создание системы
информационно-пропагандисткой и профилактической работы по пропаганде здорового
образа жизни, ограничению потребления табака, предупреждению алкоголизма и
наркомании, формированию культуры здорового питания;
проведение
регулярных массовых физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий
согласно ежегодному календарному плану, не менее чем 500 мероприятий в отчетный
период.
Задача 2.
Создание спортивно-досуговой индустрии.
Механизмы реализации
поставленных задач:
модернизация,
техническое переоснащение объектов физической культуры и спорта;
строительство новых
физкультурно-спортивных объектов;
реализация краевых и
федеральных программ в части строительства спортивных объектов на условиях
софинансирования.
Мероприятия:
строительство
физкультурно-оздоровительного центра по ул. 50 лет ВЛКСМ, 49а, имеющего
универсальный спортивный зал (42 м х 24 м, высотой 8 м) для
тенниса, волейбола, баскетбола, гандбола и бадминтона, до 2015 года;
строительство
физкультурно-оздоровительного центра по ул. Бруснева,
10/1, позволяющего проводить учебно-тренировочный процесс по игровым видам
спорта и различным видам единоборств - до 2018 года;
строительство
универсального Дворца спорта, позволяющего проводить соревнования городского,
регионального и российского уровня, со зрительскими трибунами на 3500 мест;
строительство и
благоустройство на территории города Ставрополя сети велодорожек (первый этап -
создание велодорожек на территории города Ставрополя; следующий этап -
обустройство второго кольца велотрассы, которое через
уже существующую Аллею здоровья соединит Юго-Западный район и территорию
лесного массива Северо-Западного района);
расширение сети
спортивных клубов и фитнес-центров.
Задача 3.
Поддержка спорта высших достижений.
Механизмы реализации
поставленных задач:
принятие
дополнительных мер социальной поддержки талантливых спортсменов и тренеров;
создание условий для
качественного учебно-тренировочного процесса.
Мероприятия:
установление
дополнительных денежных выплат спортсменам и их тренерам за высокие спортивные
результаты, показанные на международных соревнованиях;
предоставление
ведомственного жилья ведущим спортсменам и их тренерам;
создание центра
спортивной подготовки Василия Скакуна;
реконструкция
существующих учебно-спортивных баз города Ставрополя.
Задача 4.
Создание условий для самореализации молодежи в образовании и труде.
Механизмы реализации
поставленных задач:
создание системы
трудоустройства молодежи, а также формирование инфраструктуры для развития
предпринимательской активности;
поддержка и защита
интересов молодых семей;
расширение
инфраструктуры по работе с молодежью, а также молодежных общественных
организаций.
Мероприятия:
создание
(строительство, аренда или выделение помещений в строящихся зданиях)
многофункциональных молодежных центров для организации секционной, клубной,
спортивной и досуговой работы по месту жительства в строящихся микрорайонах
города Ставрополя;
реализация проектов,
направленных на вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность
(создание малых инновационных предприятий на базе вузов, проведение выставок
молодежных бизнес-проектов с целью поиска инвесторов);
обеспечение молодых
перспективных специалистов жильем в городе Ставрополе, в том числе через предоставление
кредитов на льготной основе и строительство молодежных домов;
развитие механизмов грантового финансирования малых инновационных предприятий
на ранних стадиях развития совместно с вузами и высокотехнологичными
предприятиями города Ставрополя.
Задача 5.
Воспитание гармоничной личности молодого жителя города Ставрополя.
Механизмы реализации
поставленных задач:
развитие системы
выявления и стимулирования одаренной молодежи;
внедрение
альтернативных форм работы с молодежью, в том числе привлечение работающих
молодых жителей;
создание системы
вовлечения молодежи, в том числе трудящейся, в общественную жизнь города
Ставрополя;
создание
культурно-досуговой индустрии.
Мероприятия:
строительство
оснащенного современной техникой Ставропольского Дворца молодежи, включающего
концертный зал, секции, студии для занятий творчеством, конференц-зал, кинозал,
танцпол, интернет-клуб;
выявление и
дальнейшее стимулирование талантливой молодежи к раскрытию своих творческих
способностей через организацию и проведение фестивалей, конкурсов и так далее;
реализация проектов,
направленных на мотивацию молодежи к созданию реально действующих общественных
объединений и организаций с целью продвижения общественных социально значимых
инициатив, формирования качеств общественно-полезной занятости и развития
самостоятельности, ответственности, лидерских качеств (через
"старт-ап", "Школа лидеров");
реализация проектов
по повышению квалификации специалистов по работе с молодежью (методические
семинары, тренинги, конкурсы среди специалистов);
развитие
межрегиональных и международных молодежных связей (обмен опытом, участие
делегаций в мероприятиях различного уровня, проведение форумов и конференций,
международный и межрегиональный культурный обмен);
проведение
традиционных массовых молодежных мероприятий, акций, направленных на
формирование социальной интерактивности, патриотизма и гражданственности.
Информация
об изменениях:
Решением Ставропольской городской
Думы от 30 сентября 2015 г. N 752 в подраздел 7.4 раздела 7
настоящего приложения внесены изменения
См.
текст подраздела в предыдущей редакции
7.4.
Градостроительная политика
Основной целью
градостроительной политики является улучшение качества жизни населения,
создание комфортной, гармоничной и доброжелательной городской среды.
Город Ставрополь,
основанный как город-крепость, давно преобразовался из форпоста России на
Кавказе в крупный культурно-образовательный, административный и деловой центр
Юга России. Это один из самых зеленых и благоустроенных городов Ставропольского
края. В то же время состояние городской среды можно охарактеризовать как
удовлетворительное, но требующее принятия кардинальных мер.
Социально-экономическая
и политическая ситуация, сложившаяся за последние 10 лет в городе Ставрополе,
наложила своеобразный отпечаток на весь городской пространственный образ. Город
Ставрополь интенсивно утрачивает свою пространственную индивидуальность, его
неповторимость теряется как от нерегулируемой застройки хозяйственными
объектами, так и от точечной застройки. Четкое планировочное разграничение
функциональных зон осталось в прошлом. Деление на жилые, производственные,
складские, садово-дачные районы стирается. В северо-западной части
Промышленного района производственные здания и сооружения соседствуют с
объектами торгово-административного и культурно-развлекательного назначения,
жилая застройка возникла на незастроенных территориях промышленных зон,
например, индивидуальная жилая застройка в районе кафе "Анталия" по
проспекту Кулакова и в районе улицы Индустриальной. Стихийные внутриквартальные
парковки автотранспорта стали неотъемлемой частью жилых микрорайонов. Активная
застройка центральной части города Ставрополя, сосредоточение объектов
управленческого характера городского и краевого значения, крупных торговых
объектов, смешанных с многоэтажной жилой застройкой, привела к серьезному
увеличению количества транспорта и пассажиропотока в центральном планировочном
районе города Ставрополя. Отсутствие необходимых парковочных мест и сооружений
для хранения транспорта значительно ухудшает условия проживания людей.
Точечная застройка
привела к нарушению красных линий и уничтожению части зеленых территорий города
Ставрополя, исчез сквер на пересечении улицы Войтика
и проспекта К. Маркса, застроены значительные части леса Кругленького,
сквера на пересечении улиц Маяковского и Ленина.
Несмотря на то, что
город Ставрополь имеет богатые архитектурные традиции, архитектурные школы
перестали влиять на градостроительную деятельность. Малые архитектурные формы
подавлены обилием рекламных конструкций, торговых киосков, автомобильных
стоянок и других строений, не отвечающих современным требованиям, предъявляемым
к городской среде.
Территория города
Ставрополя зачастую перестала рассматриваться как среда обитания населения и
превратилась в объекты строительного бизнеса. Практика предоставления земельных
участков с предварительным согласованием мест размещения привела к развитию
торговли землей.
В этих условиях
необходимо выстроить такую идеологию в области градостроительства и принимать
такие архитектурные решения, которые будут соответствовать предпочтениям
населения через 20-30 лет, новому качеству и новым условиям жизни.
При реализации
градостроительной политики города Ставрополя как приоритетное развитие и
расширение границ города Ставрополя необходимо принять Дёминско-Надеждинское
направление.
Для решения цели
определены следующие основные задачи:
разработка единой
градостроительной концепции пространственного развития и территориального
планирования, создание системы нормативно-правового регулирования
градостроительной деятельности в городе Ставрополе;
формирование
понятных и прозрачных правоотношений в области землепользования и застройки;
реализация принципа
полицентризма;
сохранение
исторического, культурного наследия и природного ландшафта города Ставрополя;
внедрение
современных энергосберегающих технологий в градостроительстве, проектировании и
строительстве объектов недвижимости в городе Ставрополе;
упорядочение
застройки дачных (садоводческих) некоммерческих объединений.
Задача 1.
Разработка единой градостроительной концепции пространственного развития и
территориального планирования, создание системы нормативно-правового
регулирования градостроительной деятельности в городе Ставрополе.
Мероприятия:
актуализация
основных документов территориального планирования и градостроительного
зонирования на территории города Ставрополя (генерального плана и правил землепользования
и застройки);
обновление
топографической подосновы городской территории;
разработка и
утверждение документации по планировке территории города Ставрополя, проектов
красных линий, ликвидация или перенос объектов, находящихся в пределах
территорий общего пользования;
развитие застроенных
территорий (в границах: улиц Ленина, Семашко, Пржевальского, Осетинской;
центральный планировочный район);
разработка
отраслевых схем транспортного и инженерного обеспечения города Ставрополя на
основании программ развития и реконструкции инженерных систем города
Ставрополя;
разработка и
утверждение местных нормативов градостроительного проектирования и
муниципальных правовых актов по вопросам контроля градостроительной
деятельности, разработка механизмов предупреждения и пресечения самовольного
строительства;
расширение границ
города Ставрополя и формирование Ставропольской агломерации для получения
синергетического эффекта инвестиционной привлекательности города Ставрополя;
разработка
генеральных схем комплексного благоустройства (озеленения, цветочного
оформления, фонтанов, малых архитектурных форм и так далее);
разработка
природоохранных программ, в том числе по сохранению и оздоровлению городских
лесов, зеленых насаждений, малых рек, атмосферы города Ставрополя, обустройству
водоохранных зон, ликвидации опасных геологических
процессов, в том числе оползней;
создание
ландшафтно-рекреационных зон в городских лесах и парках, урочищах Таманская
Лесная Дача, Русская Лесная Дача, Мамайская Лесная
Дача (создание условий для активного отдыха жителей города Ставрополя,
организация пешеходных, велосипедных, конных маршрутов, мест для занятия
спортом, в том числе альпинизмом, скалолазанием, экстремальным велосипедом, парадельтапланеризмом, проектирование и строительство в
парке "Победы" конкурных полей);
создание новых
оригинальных элементов дизайна городской среды;
вынос промышленных и
производственных предприятий из селитебных районов города Ставрополя;
ограничение
ежегодного ввода в эксплуатацию жилых домов до уровня 200 квадратных метров на
1 000 жителей;
стимулирование
приоритетного развития комплексной индивидуальной жилой застройки
северо-западного и юго-западного районов города Ставрополя, 556 и 490
кварталов, района проспекта Кулакова, улицы Коломийцева;
инвентаризация
земель с целью выявления свободных земельных участков;
реализация
мероприятий по ликвидации ветхого и аварийного жилья в городе Ставрополе,
развитию застроенных территорий, построенных в 50-70 годах XX века;
реализация
архитектурных и градостроительных проектов с условием создания безбарьерной среды для маломобильных групп населения;
упорядочение
размещения объектов некапитального типа, павильонов, ларьков, временных рынков,
остановочных павильонов;
разработка и
утверждение схемы
размещения средств наружной рекламы на территории города Ставрополя, разработка
и утверждение типового альбома конструкций средств наружной рекламы;
размещение пожарных
депо с таким расчетом, чтобы время прибытия первого подразделения к месту
вызова не превышало 10 минут;
ужесточение контроля
при выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального
строительства за качеством выполнения строительных работ, на соответствие
согласованному проекту и предельно допустимым параметрам разрешенного
строительства, в том числе за целевым использованием земельных участков;
подготовка проекта
планировки территории в границах проспекта Октябрьской революции, улицы Комсомольской,
переулка Чкалова, улицы Ленина, улицы Достоевского, улицы Мира;
доработка проекта
планировки государственной историко-культурной заповедной территории
"Крепостная гора";
подготовка проекта
планировки территории Северного планировочного района в границах улицы
Батальонной, улицы Пригородной, проезда Чапаевского, улицы Чапаева, улицы
Березовой, береговой линии балки Третья Речка, западной границы, дачного
некоммерческого товарищества "Успех", улицы Успех 10, западной
границы дачного некоммерческого товарищества "Успех", береговой линии
реки Ташлы;
подготовка проекта
планировки территории в границах улицы Дзержинского, улицы Ковалева, улицы
Московской, переулка Чкалова, улицы Комсомольской, улицы К. Хетагурова;
подготовка проектов
планировки территорий городских парков культуры и отдыха "Победы" и
"Центральный".
Задача 2.
Формирование понятных и прозрачных правоотношений в области землепользования и
застройки.
Наличие открытой
среды в сфере землепользования и застройки является основой инвестиционной
привлекательности города Ставрополя. Одним из основных критериев выполнения
данной задачи является сокращение сроков получения разрешений на строительство
(сроков между выделением земельного участка и разрешением на строительство).
Мероприятия:
мониторинг Правил землепользования
и застройки города Ставрополя, проведение публичных слушаний по проектам
внесения изменений в правила землепользования и застройки города Ставрополя;
разработка и
утверждение муниципальных правовых актов, необходимых для применения Правил землепользования
и застройки города Ставрополя;
размещение в сети
Интернет и опубликование в средствах массовой информации муниципальных актов в
области градостроительства;
создание
информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, доступной
для пользователей сети Интернет;
создание городского
банка данных по инвестиционным предложениям, инвестиционным проектам,
инвестиционным площадкам и договорам о развитии застроенных территорий;
проведение конкурсов
инвестиционных проектов по застройке территории, организация сопровождения
инвестиционных проектов и проведение конкурсов по договорам о развитии
застроенных территорий;
разработка
муниципальных правовых актов, регламентирующих требования к инвестиционным
проектам в области градостроительства и порядок их рассмотрения;
мониторинг и
актуализация регламентов предоставления муниципальных услуг в области
градостроительства и землепользования, в том числе по принципу "одного
окна";
организация
инвесторам системы дообслуживания в области градостроительства;
реализация земельных
участков путем проведения торгов (конкурсов, аукционов), осуществление контроля
за целевым использованием земельных участков;
мониторинг оценки
населением и предпринимателями качественных изменений, происходящих в градостроительной
деятельности.
Задача 3.
Реализация принципа полицентризма.
Современное развитие
города Ставрополя невозможно без формирования его периферийных районов как
многофункциональных общественных городских подцентров,
сочетающих возможности проживания и занятости с условием обеспечения шаговой
доступности к объектам различного функционального назначения и созданием
городской среды с высокой степенью благоустройства.
Мероприятия:
разработка проектов
планировки периферийных районов города Ставрополя;
обеспечение жилых
районов внутриквартальными проездами, тротуарами, благоустройство, озеленение
территории;
развитие локальной
инженерной инфраструктуры в новых и периферийных районах города Ставрополя;
разработка новых
схем пассажирских перевозок в соответствии с реализуемыми планировочными
решениями;
формирование
комплексной застройки второй очереди юго-западного и северо-западного районов,
32 микрорайона Ленинского района (поселок Дёмино);
корректировка и
реализация проектов комплексной застройки 204, 526, 528, 530, 373 и 427
кварталов города Ставрополя;
создание
общественного центра северо-западного жилого района;
создание современных
социально-культурных центров;
формирование
рекреационных зон шаговой доступности, обустройство зеленых зон в Таманском и Члинском лесах, в урочище Русская Лесная Дача;
строительство
муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы на
807 мест в 530 квартале города Ставрополя;
строительство
муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы на
990 мест в 204 квартале города Ставрополя;
строительство
муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы на
1000 мест в 529 квартале города Ставрополя;
строительство
дошкольного образовательного учреждения на 160 мест в 528 квартале города
Ставрополя, улица 45 Параллель, 18;
строительство
дошкольного образовательного учреждения на 280 мест в 526 квартале города
Ставрополя, пересечение улиц Пирогова и Шпаковской;
строительство
дошкольного образовательного учреждения на 160 мест в 204 квартале города
Ставрополя, улица Серова, 470/6;
строительство
дошкольного образовательного учреждения на 280 мест в 530 квартале города
Ставрополя, улица Тюльпановая, 25.
Задача 4.
Сохранение исторического, культурного наследия и природного ландшафта города
Ставрополя.
В настоящее время в
городе Ставрополе был нарушен ряд охранных зон исторических памятников, в том
числе на государственной историко-культурной заповедной территории
"Крепостная гора", бульвара Ермолова (проспект К. Маркса),
Успенского кладбища, практически потерян сквер Декабристов на пересечении улицы
Голенева и Ленина, вырублены деревья на части
городского парка культуры и отдыха "Победы", уничтожен Сипягин пруд.
В целях сохранения
исторического наследия центральной части города Ставрополя в генеральном плане
и в Правилах
землепользования и застройки города Ставрополя выделена территория
исторического центра с особым режимом градостроительного регулирования, в том
числе ограничением масштаба вновь возводимых сооружений.
Мероприятия:
установление
исторически сложившихся территорий, на которых расположены объекты
исторического и культурного наследия, и определение условий их использования;
инвентаризация,
государственная регистрация объектов исторического и культурного наследия с
учетом кварталов исторической застройки;
подготовка сведений
об объектах культурного наследия, расположенных на территории города
Ставрополя, для включения в единый государственный реестр объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
разработка и
реализация проекта креативного квартала с воссозданием государственной
историко-культурной заповедной территории "Крепостная гора";
формирование
городских площадей как публичных пространств, мест массового пребывания
граждан;
разработка проекта
освоения городских лесов;
формирование
исторического центра города Ставрополя, воссоздание исторического облика улиц
(проспект Октябрьской Революции, территория городского парка культуры и отдыха
"Центральный", бульвар Ермолова с пешеходной зоной, улицы Булкина,
Советская, Дзержинского) и отдельных объектов культурно-исторического наследия;
благоустройство
пешеходной зоны 53 квартала города Ставрополя как элемента исторического и
общественного центра города Ставрополя.
Задача 5.
Внедрение современных энергосберегающих технологий в градостроительстве,
проектировании и строительстве объектов недвижимости в городе Ставрополе.
В рамках разработки
программы энергосбережения предусматривается совершенствование норм строительного
проектирования, применение ресурсосберегающих видов строительных материалов и
изделий, разработка новых методов расчета конструкций с применением
современного программного обеспечения.
Мероприятия:
разработка
градостроительной и проектной документации при снижении потребности в
территориях для застройки, снижение потребности в инженерных, транспортных
коммуникациях и в материальных ресурсах и энергопотреблении;
применение
современных, энергосберегающих технологий при строительстве объектов
недвижимости, дорог, инженерных коммуникаций;
применение
долговечных, высокоэффективных материалов, приборов учёта энергоресурсов,
технологии "умный дом";
внедрение в
строительстве автоматизированных систем, оптимизирующих режимы распределения и
потребления энергоресурсов, отвечающих требованиям безопасности и надежности;
применение
экологически безопасных, энергосберегающих технологий при реконструкции
объектов общественного, жилого и производственного назначений;
разработка раздела
проектной документации "Мероприятия по обеспечению энергоэффективности
зданий, сооружений";
ужесточение контроля
при выдаче разрешений на ввод объектов строительства в эксплуатацию на предмет
соответствия проектным решениям, в том числе с учетом эффективного применения
энергосберегающих технологий и приборов учета.
Задача 6.
Упорядочение застройки дачных (садоводческих) некоммерческих объединений.
Отсутствие в течение
последних 15-20 лет надлежащего регулирования и контроля со стороны города
Ставрополя за планированием и устройством территорий садоводческих и дачных
товариществ привело к хаотичному развитию данных территорий, самозахвату близлежащих земель, самовольному строительству
на дачных и садовых земельных участках индивидуальных, а иногда и
многоквартирных жилых домов.
На дачных и садовых
земельных участках на постоянной основе проживает часть городского населения.
Однако зарегистрироваться по месту жительства в строениях собственники не
могут. Упрощенное оформление прав на садовые земельные участки не решило
проблему регистрации по месту жительства. Развитие жилищного строительства на
дачных участках привело к возникновению ряда проблем, связанных с отсутствием
социально-бытовых объектов, транспортного обеспечения, инженерной
инфраструктуры. Снятие социальной напряженности возможно за счет упорядочения
территорий садоводческих и дачных товариществ.
Мероприятия:
подготовка проектов
планировок дачных (садоводческих) некоммерческих объединений на условиях муниципально-частного партнерства с целью обеспечения их
инженерной, транспортной и социальной инфраструктурами;
оказание
методической помощи дачным (садоводческим) некоммерческим объединениям в
приведении документации в соответствие с действующим законодательством;
регулирование
застройки дачных (садоводческих) некоммерческих объединений в соответствии с Градостроительным кодексом
Российской Федерации, нормативами градостроительного проектирования
Ставропольского края, Правилами
землепользования и застройки города Ставрополя, решением Ставропольской городской Думы
от 27 октября 2010 года N 97, нормативами градостроительного
проектирования города Ставрополя;
осуществление
системных мер по поддержке садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединений граждан, расположенных на территории города
Ставрополя, в том числе:
предоставление
средств на инженерное обеспечение территорий садоводческих, огороднических и
дачных некоммерческих объединений граждан;
ремонт подъездных
автомобильных дорог местного значения общего пользования к садоводческим,
огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан, расположенным на
территории города Ставрополя;
предоставление
средств на землеустройство и организацию территорий садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, расположенных на
территории города Ставрополя;
обеспечение проезда
садоводов, огородников, дачников и членов их семей до садовых, огородных и
дачных земельных участков и обратно, расположенных на территории города
Ставрополя, посредством установления соответствующих графиков работы
общественного пассажирского транспорта, организации новых городских автобусных
маршрутов, организации и оборудования остановок, осуществления контроля за
работой общественного пассажирского транспорта;
обеспечение пожарной
и санитарной безопасности, охраны окружающей среды, памятников и объектов
природы, истории и культуры в соответствии с законодательством Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации посредством создания комиссий по
контролю за выполнением требований законодательства,
в состав которых входят представители садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединений граждан, органов государственной власти и органов
местного самоуправления;
обеспечение
деятельности Совета по организации взаимодействия отраслевых (функциональных) и
территориальных органов администрации города Ставрополя с садоводческими,
огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан на территории
города Ставрополя;
осуществление
мониторинга неосвоенных садоводческих товариществ;
осуществление
мероприятий по возрождению и развитию садоводческих товариществ, прекративших
свое функционирование.
7.5. Политика
развития городского хозяйства
Социальное
самочувствие граждан определяется качеством и культурой их быта. Создание
доброжелательной городской среды, комфортной для населения, - является одной из
составляющих концепции города растущих возможностей.
Основными
направлениями развития городского хозяйства являются:
жилищное хозяйство;
благоустройство и
санитарная очистка;
коммунальное
хозяйство и транспортная инфраструктура.
7.5.1. Жилищное
хозяйство
Процесс
реформирования жилищно-коммунального хозяйства перешел в активную фазу после
принятия Жилищного кодекса
Российской Федерации и Федерального
закона "О фонде содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства" и носит необратимый характер, что
позволило демонополизировать отрасль и развивать
конкуренцию в сфере обслуживания жилищного фонда.
Более 91 процента
жилого фонда города Ставрополя управляются частными управляющими компаниями,
товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами. Среди
основных ресурсообеспечивающих организаций лишь
водохозяйственный комплекс и централизованное обеспечение теплом осуществляются
подконтрольными городу Ставрополю предприятиями.
Одновременно
остается целый ряд нерешенных проблем, среди которых высокий (более 60
процентов) износ жилищного фонда, неэффективное управление жилищным фондом
управляющими организациями.
Основными задачами в
реализации политики развития и реформирования жилищного хозяйства города Ставрополя
являются:
переход на
профессиональное управление многоквартирными домами, создание современной и
эффективной системы оказания жилищно-коммунальных услуг населению;
приведение
технического состояния жилищного фонда в соответствие с нормативными требованиями;
обеспечение
малоимущих граждан, а также отдельных категорий граждан, признанных
нуждающимися в улучшении жилищных условий в администрации города Ставрополя,
жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации и
Ставропольского края.
Задача 1.
Переход на профессиональное управление многоквартирными домами, создание
современной и эффективной системы оказания жилищно-коммунальных услуг
населению.
Мероприятия:
организация четкой
системы взаимодействия между администрацией города Ставрополя, управляющими
организациями (управляющими компаниями, жилищно-строительными кооперативами,
товариществами собственников жилья) и собственниками жилых помещений;
создание
координационного совета по выработке единой целостной жилищной политики с
участием администраций районов города Ставрополя, управляющих организаций,
старших домов, ресурсоснабжающих организаций,
общественности;
обучение
председателей многоквартирных домов по программе "Управление
многоквартирным домом";
включение в работу
по контролю за деятельностью управляющих организаций общественных объединений;
проведение межевания
земель под многоквартирными домами;
создание и
организация работы муниципальных управляющих компаний;
регулярное
проведение конкурсов на лучшее управление жилым фондом, лучшее благоустройство
придомовой территории;
обеспечение
финансовой прозрачности работы управляющих компаний, товарищества собственников
жилья, жилищно-строительных кооперативов;
создание единой
системы учета информации о жилищном фонде города Ставрополя.
Задача 2.
Приведение технического состояния жилищного фонда в соответствие с нормативными
требованиями.
Мероприятия:
разработка и
внедрение системного мониторинга технического состояния жилищного фонда;
участие
собственников в проведении капитального ремонта многоквартирных домов на
условиях софинансирования бюджетами разного уровня.
Задача 3.
Обеспечение малоимущих граждан, а также отдельных категорий граждан, признанных
нуждающимися в улучшении жилищных условий администрацией города Ставрополя, жилыми
помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации и
Ставропольского края.
Мероприятия:
строительство жилья
для малоимущих граждан и граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в
улучшении жилищных условий и получающих субсидии из федерального бюджета для
приобретения (строительства) жилья, за счет предоставления субсидии;
переселение граждан,
проживающих в аварийном и непригодном для проживания жилищном фонде;
предоставление
работникам бюджетных организаций (образовательных, медицинских, социальных)
безвозмездных субсидий на долевое участие в строительстве жилья;
создание
информационного ресурса в целях оперативного получения сведений о персональных
данных граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
создание
специализированного жилищного фонда.
7.5.2.
Благоустройство и санитарная очистка
7.5.2.1.
Благоустройство
В 2014 году в городе
Ставрополе разработана муниципальная
программа "Развитие жилищно-коммунального хозяйства,
транспортной системы на территории города Ставрополя, благоустройство и
санитарная очистка территории города Ставрополя на
2014 - 2016 годы".
Мероприятия:
разработка
генеральных схем комплексного благоустройства (озеленения, цветового
оформления, фонтанов, малых архитектурных форм);
инвентаризация
существующих объектов благоустройства;
реконструкция и
ремонт фасадов и подъездов зданий;
организация
дорожно-тротуарной сети;
реконструкция
озеленения;
устройство газонов и
цветников;
освещение территории
дворов, включая художественную подсветку;
размещение малых
архитектурных форм;
организация площадок
для выгула собак;
упорядочение
парковки индивидуального транспорта;
обустройство мест
сбора мусора;
привлечение
управляющих компаний, старших по домам и собственников к работам по благоустройству
придомовых территорий с целью обеспечения сохранности благоустройства и
возвращения функции двора как пространственной основы для территориальной
организации населения (досуг, физическая культура);
проведение конкурсов
по благоустройству;
реконструкция,
ремонт существующих и строительство новых сетей ливневой канализации;
осуществление
мероприятий в области берегоукрепления рек на
территории города Ставрополя при возникновении чрезвычайных ситуаций природного
характера;
обеспечение
надлежащего состояния мест захоронения на территории города Ставрополя;
благоустройство
Комсомольского озера.
7.5.2.2.
Санитарная очистка
Санитарная очистка
города Ставрополя включает в себя систему сбора, вывоза и утилизацию твердых
бытовых отходов, а также всесезонную уборку и содержание улиц, дорог и
тротуаров.
В настоящее время
существующая система управления санитарной очисткой города Ставрополя не
позволяет получить достоверную информацию о фактических объемах образования
отходов от всех категорий производителей, управлять потоками отходов, извлекать
и использовать утильные фракции твердых бытовых отходов, а также исключить их
несанкционированное размещение на территории города Ставрополя.
Наличие бесхозяйных
внутриквартальных территорий большей части города Ставрополя, на которых уборка
практически не осуществляется, так как работа по межеванию земельных участков
не проведена, не узаконен статус контейнерных площадок, расположенных на внутридворовых земельных участках, не проводится влажная
уборка городских дорог и тротуаров, отсутствует единый подход к определению
видов и периодичности выполнения работ по санитарной очистке в районах города
Ставрополя, при этом качество указанных работ остается низким, уровень
разъяснительной работы по обеспечению чистоты и порядка в городе Ставрополе
является недостаточным, полигон по сбору и утилизации твердых бытовых отходов
(ООО "Полигон Яр") не соответствует нормативным природоохранным
требованиям, отсутствует современный отходоперерабатывающий
комплекс.
Для наведения
порядка в области санитарной очистки необходимо обеспечить четкое
взаимодействие органов местного самоуправления, управляющих организаций и
организаций, осуществляющих сбор и вывоз твердых бытовых отходов, в том числе
через создание государственно-частного партнерства; создание нормативной
правовой базы, позволяющей регулировать систему санитарной очистки в городе
Ставрополе; переход к раздельному сбору бытовых отходов и переработке
вторичного сырья; захоронение неутильных фракций с
применением современных технологий.
На основании
вышеизложенного сформулированы основные задачи отрасли:
разработка и
внедрение современной модели управления и организации системного процесса
санитарной очистки города Ставрополя;
снижение уровня
негативного воздействия на окружающую среду, повышение эффективности
экологического воспитания, образования и информирования населения.
Задача 1.
Разработка и внедрение современной модели управления и организации системного
процесса санитарной очистки города Ставрополя.
Мероприятия:
разработка нормативных
и правовых актов, обеспечивающих регулирование деятельности в сфере санитарной
очистки;
внедрение
современных и высокоэффективных технологий на предприятиях, осуществляющих
санитарную очистку города Ставрополя;
создание условий и
поэтапное внедрение в отдельных кварталах города Ставрополя раздельного сбора
бытовых отходов;
разработка и
утверждение норм накопления отходов для жителей, проживающих в домах с
различным уровнем благоустройства, организаций и учреждений города Ставрополя;
создание благоприятных
условий для инвестиций в области переработки твердых бытовых отходов, в том
числе промышленных отходов, на основе государственно-частного партнерства;
проведение
конкурсных процедур по отбору организаций, вывозящих отходы, при наличии
нескольких организаций, оказывающих данные услуги на территории города
Ставрополя. Предъявляемые к участникам конкурса требования могут касаться
целого ряда параметров, в которых заинтересован город Ставрополь (автомобили,
контейнеры, периодичность вывоза мусора и другое);
создание условий для
строительства и эксплуатации станций перегрузки твердых бытовых отходов для
уменьшения затрат на сбор и транспортировку отходов;
внедрение системы
глобального позиционирования автотранспорта, осуществляющего санитарную очистку
территорий города Ставрополя и вывоз твердых бытовых отходов, с контролем
графиков его работы через единую диспетчерскую службу;
привлечение
инвестиций в сферу вторичной переработки твердых бытовых отходов по следующим
направлениям: изготовление люков, изготовление резиновой крошки (для выполнения
дорожных работ), выработка удобрений и биомассы, производство биогаза,
производство электроэнергии.
Задача 2.
Снижение уровня негативного воздействия на окружающую среду, повышение
эффективности экологического воспитания, образования и информирования
населения.
Мероприятия:
полный охват
централизованной системой санитарной очистки территорий города Ставрополя для
исключения образования несанкционированных свалок;
строительство
современного экологического отходоперерабатывающего
комплекса и рекультивация отработанных участков существующего полигона твердых
бытовых отходов;
утилизация особо
опасных видов отходов на специализированных пунктах;
обеспечение
непрерывного экологического воспитания и образования на дошкольном, школьном,
средне-специальном и высшем уровнях образования;
организация
социальной рекламы, направленной на экологическое воспитание населения;
проведение акций,
научно-практических конференций, экскурсий, выставок, конкурсов, посвященных
экологической тематике.
7.5.3.
Коммунальное хозяйство и транспортная инфраструктура
7.5.3.1.
Организация водоснабжения и водоотведения города Ставрополя
Одной из задач
развития коммунального городского хозяйства является обеспечение каждого жителя
города Ставрополя качественной недорогой питьевой водой и системой
централизованного водоотведения.
Водоснабжение и
водоотведение города Ставрополя обеспечивает муниципальное унитарное
предприятие "Водоканал" города Ставрополя, которое является одним из
наиболее эффективных и стабильных предприятий. Город Ставрополь располагает
уникальной системой водоподачи на высоту подъема в
437 метров от водозабора до городского плато. Однако имеется ряд связанных с
этим проблем, таких как наличие оползневой зоны в местах прохождения водоводов
и насосных станций, единственный источник водозабора, высокий износ основных
фондов, высокая доля электроэнергии в стоимости воды (до 70 процентов).
Первостепенной проблемой водоотведения остается отсутствие полного канализования территории города Ставрополя.
Для решения проблем
водохозяйственного комплекса города Ставрополя необходимо выполнение следующих
мероприятий:
строительство
аварийной системы водоподачи;
передача
незавершенных объектов капитального строительства водоснабжения из краевой
собственности в муниципальную (насосная станция 2 подъема, участок подающего
водовода, система наружного энергоснабжения, очистные сооружения на Западном
обходе);
строительство новой
системы водоподачи через хутор Грушевый
(ориентировочная стоимость 12 млрд. рублей);
переход
энергоснабжения муниципального унитарного предприятия "Водоканал"
города Ставрополя со среднего на высокое напряжение с целью снижения издержек
(экономия до 80 млн. рублей в год);
внедрение
энергосберегающих технологий;
реализация
инвестиционной программы, направленной на модернизацию существующих объектов
водоснабжения и водоотведения города Ставрополя с целью увеличения надежности
систем и уменьшения размера потерь воды с 14,7 процента до 10,5 процента;
строительство
станций очистных сооружений воды по принципу промышленного мембранного фильтра
с технологией ультрафильтрации на территории незавершенных очистных сооружений
на Западном обходе;
строительство новой
системы очистных сооружений канализации на землях Татарского сельского совета в
районе Южного обхода (ориентировочная стоимость 1,8 млрд. рублей.);
строительство
локальных очистных сооружений в местах отсутствия централизованной канализации
(река Мамайка, бассейны рек Ташлы и Мутнянки) с целью очищения малых рек и улучшения
экологической обстановки в городе Ставрополе;
развитие
инструментов муниципально-частного партнерства;
снижение стоимости
технологического подключения к системам водоснабжения и канализации;
реконструкция
существующих и строительство новых объектов ливневой канализации;
разработка и
утверждение схемы водоснабжения и водоотведения города Ставрополя.
7.5.3.2.
Организация теплоснабжения города Ставрополя
Расходы на
теплоснабжение занимают значительную долю в структуре платежей населения за
жилищно-коммунальные услуги (от 35 процентов до 50 процентов).
Развитие
теплоснабжения в городе Ставрополе необходимо вести по двум направлениям:
повышение
технологической и энергетической эффективности системы производства и
транспорта тепла, позволяющее снизить его стоимость для потребителя;
снижение объемов
потребления тепловой энергии за счет внедрения энергосберегающих технологий,
системы учета и регулирования на объектах теплопотребления.
Для решения
поставленных задач необходима реализация следующих мероприятий:
демонополизация
теплового рынка города Ставрополя и создание условий для конкуренции;
реализация
комплексной долгосрочной инвестиционной программы реконструкции и модернизации
централизованного теплоснабжения с целью повышения ее технологической и
энергетической эффективности на основе внедрения энергосберегающих
инновационных технологий;
строительство второй
очереди котельной по улице Пирогова, 87;
реконструкция и
модернизация котельных и центральных тепловых пунктов города Ставрополя с
установкой современных высокопроизводительных котлов и котельного оборудования
с целью повышения суммарного коэффициента полезного действия котлов с 84
процентов до 90 процентов;
строительство новых
и реконструкция существующих тепловых сетей с целью снижения тепловых потерь с
11,2 процента до 8,5 процента, закрытие неэффективно работающих котельных;
внедрение
комплексной информационно-графической электронной модели системы
теплоснабжения;
использование
возобновляемых источников энергии;
оборудование
объектов теплопотребления (жилых домов и объектов социальной инфраструктуры)
приборами учета и приборами регулирования тепловой энергии;
разработка и
утверждение схемы теплоснабжения города Ставрополя.
7.5.3.3.
Организация энергоснабжения и газоснабжения города Ставрополя
Расходы населения за
потребленную электроэнергию занимают в структуре платежей населения за
жилищно-коммунальные услуги от 12 до 20 процентов. Для повышения надежности
электроснабжения и повышения пропускной способности электрических сетей и
создания резерва мощности для строящихся объектов необходимо выполнение
следующих мероприятий:
реализация
комплексной долгосрочной инвестиционной программы реконструкции и модернизации
системы электроснабжения города Ставрополя с целью повышения ее технологической
и энергетической эффективности на основе внедрения энергосберегающих
инновационных технологий;
строительство новых
центров питания в районе поселка Дёмино;
продолжение работ по
замене ветхих и изношенных кабельных и воздушных линий в центре города
Ставрополя, юго-западном и Октябрьском районах протяженностью не менее 50
километров ежегодно с использованием кабельной продукции из сшитого полиэтилена
и самонесущих изолированных проводов с целью уменьшения износа кабельных линий
электропередач с 65 процентов до 85-90 процентов;
продолжение работы
по расширению автоматизированной системы учета электрической энергии в
городских электрических сетях для снижения потерь электроэнергии;
переход на
телемеханизацию распределительных пунктов в городе Ставрополе с целью
сохранения перерывов в подаче электроэнергии;
проведение
инвентаризации инженерных сетей и постановка на учет бесхозяйных сетей.
Уровень газификации
города Ставрополя составляет 98,6 процента. Газоснабжение осуществляется
газопроводом высокого давления (северный и южный вводы в город Ставрополь). Но
вместе с тем имеет место ряд проблем, таких как высокая степень износа объектов
газоснабжения (более 60 процентов), наличие ветхих сетей; наличие бесхозяйных
объектов, недостаточность мощностей для подключения потребителей в отдельных
районах города Ставрополя, отсутствие региональной программы газификации.
Для решения проблем
газоснабжения города Ставрополя необходимо выполнение следующих мероприятий:
строительство новых
сетей газоснабжения в перспективных районах города Ставрополя;
строительство газопровода
в 204 квартале города Ставрополя;
строительство
второго источника газоснабжения города Ставрополя - газопровода высокого
давления в юго-западной части города Ставрополя в районе автотрассы
"Надежда-Ставрополь";
реконструкция
газопроводов по улице Баумана от проезда Фруктового до улицы Осипенко, по улице
Орджоникидзе от улицы Р. Люксембург до улицы Голенева;
проведение
инвентаризации инженерных сетей и постановка на учет бесхозяйных сетей;
стимулирование энерго- и ресурсосбережения как со стороны предприятий (для
снижения производственных издержек), так и со стороны потребителей (для
уменьшения стоимости потребляемых услуг);
развитие системы
газоснабжения юго-восточной части города Ставрополя.
7.5.3.4. Развитие
транспортной инфраструктуры
Развитие
транспортной инфраструктуры является одним из важнейших элементов продвижения
положительного имиджа и инвестиционной привлекательности города Ставрополя.
В целях развития
транспортной инфраструктуры города Ставрополя необходимо решение следующих
задач:
предоставление
качественных транспортных услуг, повышение мобильности населения, формирование
конкуренции на рынке транспортных услуг;
улучшение качества
дорог, их достаточная плотность, отсутствие пробок.
Задача 1.
Предоставление качественных транспортных услуг, повышение мобильности
населения, формирование конкуренции на рынке транспортных услуг.
Мероприятия:
утверждение новых
схем пассажирских перевозок города Ставрополя на основании поэтапной
оптимизации маршрутной сети городского пассажирского транспорта;
реконструкция
существующих и строительство новых объектов троллейбусной инфраструктуры в
соответствии с генеральным градостроительным планом развития города Ставрополя;
разработка и
реализация комплекса мер по развитию троллейбусных контактных электрических
сетей;
разработка и
реализация мер по обеспечению общественной безопасности на городском
пассажирском транспорте и расширение систем видеонаблюдения;
регулярный
мониторинг пассажиропотоков и разработка согласованной системы режимов работы
отдельных видов транспорта;
создание конкуренции
на рынке транспортных перевозок;
внедрение
многофункциональной социальной смарт-карты с функцией безналичной оплаты
проезда в городском пассажирском транспорте общего пользования;
обеспечение
доступности и качества транспортных услуг, предоставляемых лицам с
ограниченными физическими возможностями;
разработка и
реализация мероприятий по снижению негативного воздействия транспорта на
окружающую среду.
Задача 2.
Улучшение качества дорог, их достаточная плотность, отсутствие пробок.
Мероприятия:
реализация
комплексной схемы организации дорожного движения;
строительство
светофорных объектов на перекрестках города Ставрополя;
реконструкция и
строительство транспортных развязок, магистральных автомобильных дорог для
увеличения пропускной способности и снижения уровня аварийности;
разработка проекта и
строительство кольцевой дороги, обеспечивающей сокращение транспортного потока;
реконструкция улицы
Ленина от улицы Л. Толстого до улицы Маяковского;
реконструкция улицы
Космонавтов с выходом на Южный обход;
строительство
путепровода от улицы Советской через улицу Кавалерийскую до улицы Артема (в
рамках проекта реконструкции 10 квартала города Ставрополя существующей
застройки);
реконструкция
проспекта Кулакова от улицы Октябрьской до улицы Коломийцева;
строительство
объездной дороги от Юго-Западного обхода параллельно проспекту Кулакова по
улице Индустриальной с выходом на улицу Коломийцева;
строительство
автомобильной дороги, соединяющей 204 квартал с автодорогой Ставрополь-Астрахань,
и далее в направлении поселка Дёмино;
строительство
автопарковок и дополнительных полос движения на автомобильных дорогах города
Ставрополя при проведении капитального и текущего ремонта;
организация
современных платных парковочных мест в центральной части города Ставрополя;
внедрение
автоматизированной системы управления дорожным движением с установкой новых
технических средств организации дорожного движения на улицах города Ставрополя,
устройство новых высокоэстетичных ограждений;
строительство и реконструкция
системы ливневой канализации, находящейся в пределах автомобильных дорог;
обеспечение высокого
качества остановочных павильонов;
создание современной
системы мониторинга состояния дорожно-транспортной сети города Ставрополя.
7.6. Политика
муниципального управления
Полученные
положительные результаты в развитии города Ставрополя во многом связаны с
перестройкой работы муниципальных органов города Ставрополя, которая на
протяжении последнего десятилетия неизменно фокусирует свои усилия на том, чтобы
бюджет города Ставрополя был профицитным, а не
дефицитным, бюджетные расходы эффективны и прозрачны, а жизнь горожан комфортна
и безопасна. В целом, основным признаком, характеризующим действия властей
города Ставрополя, стала социальная ответственность.
Полнота бюджета
города Ставрополя достигается созданием новых рабочих мест, восстановлением и
развитием производства как такового, повышением уровня доходов населения и
борьбой с бедностью.
Долгосрочная
эффективность бюджетных расходов обеспечивается сохранением их выраженного
социального и инфраструктурного характера.
Позитивные перемены
в муниципальном управлении и жизни горожан города Ставрополя в целом привели к
заметному росту доверия к местной власти со стороны жителей города Ставрополя.
Жители города
Ставрополя поддерживают большую часть решений органов местного самоуправления,
активно участвуют в жизни города Ставрополя, разделяют чувства долга и
ответственности за его судьбу.
Одной из главных
стратегических целей социально-экономического развития города Ставрополя
является модернизация муниципального управления. Выстраивая стратегию
модернизации, можно выделить два основных стратегических направления.
Первое направление
включает модернизацию оказания услуг органами местного самоуправление как гражданам
так и малому предпринимательству в целом. При разработке мероприятий по
реализации данного направления учтены потребности и запросы общества в
доступности и открытости информации об оказываемых услугах.
Второе направление,
изменение внутренних процессов исполнения муниципальных функций, включает
изменения в процедуре отбора кадров для муниципальной службы, аттестации и в
качественной оценке их деятельности. Для реализации стратегических целей и
полноценной модернизации учтена необходимость оптимизации структуры органов
местного самоуправления через устранение дублирующих функций и рационализации
кадрового состава путем усовершенствования профессионализма работников,
повышения их профессионального уровня, созидательной активности, инновационных
форм и методов реализации возложенных на них функций.
Анализируя
существующие механизмы политики муниципального управления в органах местного
самоуправления, определен ряд проблем:
отсутствие четких
критериев оценки уровня компетенции, результативности и эффективности
деятельности органов местного самоуправления и самих муниципальных служащих;
отсутствие
адекватных целей деятельности органов местного самоуправления, которые приняты
и поддержаны обществом;
отсутствие
регламентов и описанных процедур деятельности по предоставлению муниципальных
услуг;
отсутствие
стандартов муниципальных услуг;
низкий уровень
использования новейших технологий управления, современных методов анализа и
оценки рисков для решения стратегических проблем;
отсутствие четких
схем взаимодействия муниципальных служащих органов местного самоуправления с
иными организациями при осуществлении своих должностных обязанностей.
Следует отметить,
что реализация преобразований в области муниципального управления невозможна
без использования современных методов стратегического менеджмента,
IT-технологий, обеспечения прозрачности и эффективного контроля качества
предоставляемых муниципальных услуг. Для этого следует особое внимание уделить
формированию служебной информационной культуры в области оказания электронных
услуг. Внедрение новых информационных технологий в деятельность органов
местного самоуправления позволит обеспечить решение проблемы повышения
эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и гражданского
общества в целом, путем организации прозрачности деятельности.
В связи с этим
основными задачами могут являться:
обеспечение
прозрачности, объективности и непрерывности процесса муниципального управления;
формирование
высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы;
совершенствование
механизмов противодействия коррупции на муниципальной службе в городе
Ставрополе.
Задача 1.
Для обеспечения прозрачности, объективности и непрерывности процесса
муниципального управления необходима реализация следующих мероприятий:
разработка и
внедрение административных регламентов исполнения муниципальных функций и
регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг;
организация единой
информационно-технологической системы обеспечения деятельности и электронного
документооборота органов муниципального самоуправления;
повышение уровня
открытости информации о деятельности органов местного самоуправления, в том
числе через официальный сайт
администрации города Ставрополя в сети Интернет;
организация
интерактивных сервисов с целью адресного информирования населения;
создание реестра,
оказание муниципальных и делегированных государственных услуг, оказываемых
органами администрации города Ставрополя гражданам и малому предпринимательству
в целом, через портал муниципальных услуг;
обеспечение
возможности непосредственного участия граждан, организаций, общественности в
процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях
управления;
создание
многофункционального центра для предоставления услуг по всем направлениям деятельности
администрации города Ставрополя, по которым имеются обращения граждан,
внедрение интерактивной системы приема обращений граждан через официальный сайт
администрации города Ставрополя в сети Интернет.
Задача 2.
Формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы,
обеспечивающего качественное выполнение задач и функций, возложенных на органы
местного самоуправления.
Для реализации
мероприятий по модернизации муниципального управления необходимы
интеллектуальные и профессиональные кадровые ресурсы, способные внедрять
инновационные технологии для реализации возложенных на них функций и
обязанностей, что позволит обеспечить эффективное развитие как органов местного
самоуправления, так и муниципального образования в целом.
Приоритетным
направлением кадровой политики является увеличение качественного состава
работников, их профессионально-квалификационный и личностный рост. Важно
достижение рационализации и использование профессионализма работников,
повышения их профессионального уровня, поскольку от уровня профессиональной
компетентности, деловых качеств, созидательной активности кадров и их
инновационного подхода к делу в решающей степени зависит от положительной
динамики экономических, социальных преобразований и уровня жизни населения
города Ставрополя.
В рамках решения
поставленных задач необходима реализация следующих мероприятий:
проведение
системного анализа кадровых процессов и формирование эффективных механизмов
подбора кадров для муниципальной службы;
совершенствование механизмов
формирования кадрового резерва;
организация системы
подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации
муниципальных служащих города Ставрополя;
внедрение
эффективной системы мотивации деятельности муниципальных служащих администрации
города Ставрополя и ее органов.
Система мотивации
деятельности муниципальных служащих представляет собой комплекс стимулирующих
мер материального и морального характера, способствующих повышению
эффективности труда муниципальных служащих.
Задача 3.
Совершенствование механизмов противодействия коррупции в городе Ставрополе
предполагает комплекс последовательных мероприятий, предполагающих вовлечение в
их реализацию представителей органов местного самоуправления и гражданского
общества:
проведение антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов,
издаваемых главой города Ставрополя;
обеспечение
противодействия коррупции путем обеспечения прозрачности и открытости
муниципальной службы;
устранение условий,
способствующих проявлениям коррупции;
осуществление
анализа обращений граждан и юридических лиц в отношении действий муниципальных
служащих и обеспечение обратной связи через программные компоненты и сервисы
электронного правительства;
привлечение структур
гражданского общества к деятельности органов местного самоуправления по
противодействию коррупции;
включение в учебные
планы повышения квалификации муниципальных служащих разделов по вопросам
предупреждения коррупции в органах местного самоуправления;
формирование
антикоррупционного сознания у муниципальных служащих органов местного
самоуправления.
Механизмом
реализации задач в области муниципального управления является исполнение
муниципальных правовых актов города Ставрополя по вопросам организации
муниципальной службы, реализация муниципальных программ города Ставрополя,
антикоррупционных программ.
7.7. Политика в
области муниципальных финансов
Бюджетная политика
города Ставрополя направлена на создание эффективной, прозрачной и
подконтрольной системы управления муниципальными финансами, ориентированной не
на инерционный подход, когда ассигнования распределяются на основе
индексирования расходов предыдущих лет, а на достижение намеченных целей и
задач с обнародованием и широким общественным обсуждением конкретных
результатов.
Управление
муниципальными финансами будет сосредоточено на решении следующих основных
задач:
увеличении доходов
бюджета города Ставрополя;
эффективное
расходование бюджетных средств.
Задача 1.
Увеличение доходов бюджета города Ставрополя.
Задача увеличения
объема собственных доходов бюджета города Ставрополя в условиях законодательно
установленного разграничения доходных источников бюджетов разных уровней
решается двумя путями:
за счет создания
благоприятных условий для развития экономики города Ставрополя, стимулирования
бизнеса, создания новых рабочих мест в целях расширения налогооблагаемой базы;
за счет повышения
уровня администрирования доходных источников.
В целях создания
благоприятных условий для развития экономики города Ставрополя, стимулирования
бизнеса реализуются мероприятия:
по установлению
справедливых, экономически обоснованных ставок и льгот по налоговым и
неналоговым платежам;
