Решение Городской Думы Ставропольского края от 27.05.2011 № 64

6. Стратегический менеджмент как основной механизм реализации стратегии

Стратегический менеджмент, механизм работы которого изложен ниже, является способом соединить в единую управленческую систему все действия и решения, принимаемые городскими службами, ведомствами. Основная цель внедрения стратегического менеджмента - обеспечить структуры муниципальной власти единой повесткой дня, актуальной и обновляемой через механизмы обратной связи, снизить риск принятия решений, выгодных в тактическом плане, но контрпродуктивных в стратегической перспективе.

Понятие стратегического менеджмента в данном случае следует рассматривать как методику создания постоянно действующего процесса разработки и реализации конкретных управленческих решений, а также непрерывную оценку их эффективности и необходимую коррекцию.

Реализация механизма стратегического менеджмента подразумевает непрерывный, цикличный характер деятельности, включающий в себя четыре основные стадии - стратегическое планирование, реализацию стратегии, стратегический контроль, а также корректировку стратегических целей и методов их достижения (рис.13).

"Рис. 13. Основные стадии стратегического управления"

Применение стратегического менеджмента на практике требует внесения ряда изменений в регламенты деятельности органов местного самоуправления. Конечной целью этих изменений должно стать обеспечение устойчивого взаимодействия внутри системы стратегических управленческих процессов.

6.1. Стратегическое планирование

Стратегическое планирование сфокусировано на принятии оптимальных стратегических решений и позволяет осуществлять текущие решения, ссылаясь на имеющуюся обоснованную и проработанную базу экономических и технологических переменных.

Стратегическое планирование осуществляется на базе специально формулируемого комплекса среднесрочных прогнозных и плановых документов на трехлетний период, в том числе:

прогноз социально-экономического развития города Ставрополя на очередной финансовый год и два последующих года, разрабатываемый ежегодно;

муниципальные программы по основным стратегическим направлениям.

Единообразие и точность оценки достигаемых результатов обеспечиваются системой целевых индикаторов. Взаимосвязь стратегии, прогнозов, программ социально-экономического развития через целевые индикаторы представлена на рисунке 14.

"Рис.14. Взаимосвязь документов долгосрочного и среднесрочного планирования"

Для оценки уровня достижения стратегических целей прогнозные данные соотносятся с целевыми индикаторами стратегии. Одновременно прогнозные данные служат основанием для планирования среднесрочных индикаторов в программах социально-экономического развития города и основных направлениях деятельности администрации города.

При определении модели среднесрочных плановых документов предпочтение отдается разработке программ социально-экономического развития по отраслевому и функциональному принципам. Предварительный сбор статистических данных позволяет определить приоритеты. На их основе запланированные политики стратегии разворачиваются в форме конкретных социальных, инфраструктурных объектов, инвестиционных проектов и иных конкретных действиях в содержательной части программ и планов.

6.2. Реализация Стратегии

Механизмы непосредственной реализации Стратегии включают в себя работу политической и организационной структур, формирование административной культуры. Обязательным условием реализации Стратегии является ее кадровое обеспечение с высоким уровнем компетенций в области современного менеджмента и стратегического планирования.

Кроме того, реализация стратегических планов требует объединения усилий всех структурных подразделений администрации города Ставрополя, Ставропольской городской Думы, предприятий и общественных организаций, городского сообщества в целом.

Политическая и организационная структура. Разработанная система управления городом, зафиксированная в Уставе города Ставрополя, предполагает избрание главы города Ставрополя из числа депутатов, а также назначение на конкурсной основе непосредственного руководителя исполнительной власти города - главы администрации города Ставрополя (сити-менеджера).

Условием выбора данной схемы явилась, прежде всего, экономическая целесообразность. Кроме того, подобная конфигурация городской власти дает возможность консолидировать усилия представительной и исполнительной ветвей городской власти в целях обеспечения наибольшей эффективности управления, а также грамотно разделить функциональные обязанности по реализации Стратегии развития города.

Для успешной координации в рамках единого вектора всех усилий городских органов власти требуется создание координирующего органа. Его предполагается создать на базе комитета экономического развития администрации города Ставрополя. В число основных направлений работы нового подразделения войдут формирование и поддержание в актуальном состоянии всего комплекса документов стратегического планирования, а также подготовка предложений для руководства города по принятию и коррекции ранее принятых управленческих решений в случае изменения внешних и внутренних условий развития города, исходя из целей, задач и приоритетов стратегического и тактического горизонтов планирования.

Координирующий орган будет отвечать за функции стратегического планирования, контроля и корректировки Стратегии. На него же будет возлагаться проведение маркетинговой политики по продвижению города в российском и зарубежном сообществе.

Для обеспечения открытости информации о ходе реализации Стратегии запланировано проведение спектра мероприятий по презентации и обсуждению Стратегии для структурных подразделений органов местного самоуправления, общественных организаций, предприятий и населения города.

Административная культура. Одним из факторов успешной реализации стратегии города является формирование административной культуры - системы коллективно разделяемых ценностей, убеждений, традиций и норм поведения работников. К основным элементам культуры организации относятся: ценности, социальные установки, нравственные принципы и деловая этика, методы мотивации работников, стиль руководства.

На начальном этапе реализации стратегии предполагается сформулировать и заявить основные ценностные ориентиры администрации города и разработать кодекс работника администрации города.

Информационная среда. Необходимым условием выполнения стратегии является формирование современной, адекватной имеющимся потребностям информационно-технологической среды.

На первом этапе комитет экономического развития и торговли администрации города Ставрополя обеспечит внедрение в практику работы основных структурных подразделений администрации информационно-аналитических систем, а также объединение этих систем под началом единой информационно-аналитической структуры муниципального уровня. Их разработка и внедрение обеспечит возможность проведения непрерывной аналитической деятельности.

На втором этапе планируется совместно с территориальным органом федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю создать службу муниципальной статистики, задачами которой станут:

организация статистического учёта и отчётности, сопоставимого по качеству с краевым уровнем;

подготовка развёрнутых регулярных отчётов о социально-экономическом положении города;

формирование статистических данных по развитию малого бизнеса города;

проведение выборочных статистических обследований.

Параллельно с внедрением информационно-аналитических систем и созданием структуры мониторинга планируется запустить цикл регулярных социологических опросов.

Кадры. Проведение кадровой политики включает формирование действенного резерва муниципальных служащих, запуск модульной системы повышения квалификации, действующей по принципам индивидуальных образовательных траекторий.

Для обеспечения эффективной комплексной оценки деятельности муниципальных служащих планируется разработка системы регулярной аттестации и тестирования сотрудников по основным нормативным, информационным и узкопрофессиональным компетенциям. Особое внимание будет уделено оптимизации численности служащих и развитию материальных и моральных стимулов по достигнутым результатам работы.

6.3. Стратегический контроль

В рамках стратегического контроля будет обеспечено выполнение следующих функций: организации мониторинга, анализа результативности и эффективности выполнения стратегии, а также бенчмаркинга.

Мониторинг. Цель мониторинга - сравнение статистических и иных показателей социально-экономического развития города с целевыми индикаторами, намеченными в стратегии; применение различных методов анализа, осуществление текущего прогнозирования и формирование муниципальной управленческой отчётности.

Анализ результативности и эффективности планируется проводить на регулярной основе по итогам года.

Анализ результативности строится на оценке уровня достижения целевых индикаторов стратегии.

Для анализа эффективности необходимо, прежде всего, разработать методики оценки эффективности бюджетных расходов муниципального образования.

Бенчмаркинг*(13). Внедрение системы бенчмаркинга нацелено на выявление и использование лучшего российского и зарубежного опыта муниципального управления. Функции бенчмаркинга планируется закрепить за комитетом экономического развития администрации города Ставрополя.

Одним из возможных подходов к использованию бенчмаркинга является участие в различных рейтингах и оценках качества систем управления, поскольку любые общественные оценки, рейтинги и конкурсы делают процесс муниципального управления более прозрачным и эффективным.

6.4. Корректировка целей и методов их достижения

Управленческий процесс корректировки стратегических целей и методов их достижения включает:

корректировку стратегии (уточнение целей, задач, индикаторов, планируемых мероприятий);

корректировку методов реализации стратегии.

Основанием для корректировки стратегии служат данные среднесрочного прогноза социально-экономического развития города, отчёты о выполнении муниципальных программ социально-экономического развития города, а также существенные изменения внешних и внутренних факторов функционирования города.

Корректировка предполагает внесение изменений в существующую нормативно-правовую базу по мере необходимости.

Планируется, что ход реализации Стратегии социально-экономического развития Ставрополя на период до 2020 года будет ежегодно рассматриваться на заседании администрации города. Это заседание станет основной точкой коррекции целей и методов реализации Стратегии.

7. Набор политик, направленных на реализацию Стратегии

7.1. Демографическая политика

Построение прогноза развития социальной сферы требует четкого понимания демографической ситуации в городе Ставрополе в среднесрочной перспективе, а она, в свою очередь, будет определяться уже имеющейся половозрастной структурой населения (рис. 15).

В настоящее время демографическая ситуация в городе Ставрополе характеризуется рядом существенных особенностей:

значительным преобладанием населения в возрасте 20-27 лет - 23,1 процента от всех жителей города Ставрополя. Большая часть молодежи в возрасте 18-27 лет приехала в город Ставрополь из районов Ставропольского края и соседних регионов;

четырехкратным отставанием численности девочек 1996 - 2004 годов рождения от численности женщин 1980 - 1988 годов рождения, что предполагает сокращение в ближайшие 15 лет числа женщин, находящихся в фертильном возрасте;

сформировавшейся большой группой трудоспособного населения предпенсионного возраста, которая в ближайшие 10 лет перейдет в пенсионный возраст и превысит численность сегодняшних пенсионеров в 1,24 раза, что обусловит существенный рост демографической нагрузки на трудоспособное население.

"Рис. 15. Половозрастная структура населения города Ставрополя в 2020 году (с учетом иногородних студентов)"

Если предположить, что возрастные коэффициенты рождаемости и смертности 2007 - 2008 годов сохранятся неизменными, и не учитывать миграционные потоки, то численность населения города Ставрополя в 2020 году превысит 400 тыс. человек. Учитывая вышеназванные тенденции, число рождений в 2020 году составит около 3 100 человек с дальнейшим падением к 2030 году до 1 850 человек.

Анализ миграционного потока последних лет показывает, что в среднем в городе Ставрополе остаются жить 2 тыс. человек в год, 80 процентов которых составляют молодые люди в возрасте 18-29 лет. При сохранении данной тенденции число жителей города Ставрополя в 2020 году составит 428,0 тыс. человек и число рождений превысит 3 700.

В период 2008 - 2020 годов будет наблюдаться волнообразное изменение численности жителей города Ставрополя в различных возрастных группах, в том числе среди детей и подростков, что окажет заметное воздействие на системы здравоохранения, образования и так далее. Динамика изменения численности детей и подростков приведена на рисунке 16.

"Рис. 16. Численность детей и подростков в различных возрастных группах, чел."

Численность трудоспособного населения в 2020 году составит 241,2 тыс. человек, динамика изменения численности жителей города Ставрополя в трудоспособном возрасте в период 2008 - 2030 годов приведена на рисунке 17.

Предпринимаемые в Российской Федерации меры уже привели к повышению возрастных коэффициентов рождаемости в 2005 - 2007 годах в 1,1-1,5 раза. Дальнейшая планомерная и скоординированная политика федеральных, региональных и муниципальных органов власти по повышению рождаемости может повысить уровень рождаемости в период 2008 - 2018 годов в 1,4-1,5 раза.

Развитие системы здравоохранения, применение методов ранней диагностики заболеваний, диспансеризация трудоспособного населения, развитие в самосознании населения бережного отношения к своему здоровью позволяет рассчитывать на снижение уровня смертности в трудоспособных возрастах в 1,45 раза в период до 2018 года.

"Рис.17. Численность трудоспособного населения города Ставрополя, тыс. чел."

Главной задачей демографической политики является поддержание тенденции плавного роста численности населения города Ставрополя. После 2015 года прогнозируется снижение численности постоянного населения города Ставрополя (без учета миграции) даже по самому оптимистическому сценарию, поэтому на среднесрочную перспективу целью демографической политики является поддержание стабильной численности населения при неуклонном повышении его качественных характеристик (состояния здоровья, образовательного и профессионального уровня, половозрастного состава).

В соответствии с вышеизложенной целью можно сформулировать основные направления демографической политики города Ставрополя.

В области улучшения здоровья и роста продолжительности жизни:

увеличение продолжительности жизни населения города Ставрополя за счет роста возможностей здравоохранения, улучшения качества окружающей среды и условий труда, повышения доходов населения, оздоровления образа жизни;

снижение смертности в наиболее репродуктивных и экономически активных возрастах;

снижение смертности в наименее материально и социально обеспеченных слоях общества.

В области повышения рождаемости и укрепления семьи:

переориентация системы ценностей жителей города Ставрополя на создание устойчивых семей с несколькими детьми;

обеспечение многодетным родителям благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности вне дома с выполнением семейных обязанностей;

повышение социального статуса выполнения родительских функций;

содействие молодым семьям, состоящим в зарегистрированном браке, в том числе в улучшении жилищных условий;

усиление дифференциации социальной поддержки семей в зависимости от числа детей, стимулирование рождения вторых и третьих детей.

В области трудовой миграции:

создание прозрачных условий для привлечения трудовых мигрантов с помощью экономических методов в целях обеспечения потребностей рынка труда;

содействие интеграции мигрантов, прибывших в город Ставрополь на постоянное место жительства, в первую очередь, молодежи и студентов, в культурную и социально-экономическую среду города Ставрополя.

7.2. Экономическая политика

Эффективная и современная экономическая политика является наиболее важным инструментом достижения одной из главных целей настоящей Стратегии - опережающего роста реального сектора экономики.

Экономическая политика делает особый акцент на раскрытие потенциала ряда наиболее перспективных отраслей экономики, таких как фармакологическая и электронная промышленность, пищевая и перерабатывающая индустрия, связь и логистика. Дополнительные стимулы к развитию получат торговля и сфера услуг.

Формируемые промышленно-инновационные кластеры в приоритетных для города Ставрополя секторах экономики призваны стать мощными объектами для привлечения прямых инвестиций. Инвестиционное развитие становится ресурсной базой и одновременно главным двигателем городской экономики. Поэтому обеспечение динамичного притока внешнего капитала формулируется как центральная задача экономического блока Стратегии.

Для решения данной задачи предлагается целый комплекс мер, включающий в себя формирование благоприятного делового режима, снижение административных барьеров, продвижение позитивного имиджа города Ставрополя в целевых группах, поддержку и сопровождение вновь создаваемых и развивающихся инвестиционных проектов, создание индустриально-технологического парка. Принципиально новой для города Ставрополя станет внедряемая система прямого инвестиционного маркетинга.

Результатом внедрения станет глубокая модернизация городской экономики, существенное увеличение удельного веса высокотехнологичного и инновационно-ориентированного бизнеса в структуре прямого инвестиционного маркетинга. Получат развитие малые формы предпринимательства. Будут созданы полноценные долгосрочные институты экономического развития, пользующиеся поддержкой таких структур, как открытое акционерное общество "РОСНАНО", открытое акционерное общество "Российская венчурная компания", Российская ассоциация бизнес-ангелов. Конечной целью данной задачи является обеспечение уверенного роста качества жизни населения через эффективную и развитую экономику.

Экономическую политику города Ставрополя предполагается выстраивать по трем направлениям:

стимулирование инвестиционной активности;

развитие сервиса и торговли;

развитие малого предпринимательства.

7.2.1. Стимулирование инвестиционной активности

В настоящее время городская инвестиционная инфраструктура представлена слабо, отсутствуют механизмы, способные обеспечить выход на рынок новых компаний и создание новых рабочих мест.

Существующий налоговый режим в городе Ставрополе выполняет скорее фискальные функции и не направлен на стимулирование инвестиционной деятельности. Кроме того, органами местного самоуправления не проводилась системная работа по созданию благоприятного инвестиционного климата. В результате по объёму инвестиций в основной капитал на душу населения город Ставрополь значительно, почти в 5 раз, отстаёт от среднероссийского уровня.

Опросы жителей города Ставрополя, проведённые в ходе подготовки Стратегии, показывают, что большинство респондентов воспринимают город Ставрополь как красивый и привлекательный для жизни город, но с довольно низким качеством деловой среды и плохими условиями для ведения бизнеса.

"Рис. 18. Оценочная карта имиджа города Ставрополя"

Во внешней экономической среде город Ставрополь имеет имидж провинциального южного города, не проявившего свою отраслевую специализацию. Бренды продукции массового потребления, выпускаемой предприятиями города Ставрополя, узнаваемы только на локальных рынках и не имеют общероссийской известности. Как следствие, город Ставрополь проигрывает в конкурентной борьбе за инвестиционные ресурсы ряду региональных центров Юга России, поэтому инвесторы нередко предпочитают создавать новые предприятия в городах Ростове-на-Дону, Краснодаре, Волгограде.

Однако по оценкам журнала "РБК" в 2013 году среди 74 крупных городов Российской Федерации город Ставрополь занял 15 место в рейтинге самых привлекательных для бизнеса городов. В среднесрочной перспективе при условии реализации программы качественного улучшения инвестиционного климата и привлечения стратегических инвесторов планируется войти в рейтинговую десятку по условиям ведения бизнеса.

Именно стратегические (прямые) инвестиции могут стать катализатором динамичного роста экономики города Ставрополя, обеспечить приток новых кадров, современных технологий и эффективных способов управления.

С целью стимулирования инвестиционной активности и увеличения притока стратегического капитала в экономику города Ставрополя планируется решить следующие задачи:

обеспечить продвижение положительного имиджа города Ставрополя;

устранить административные барьеры и создать благоприятные условия для ведения бизнеса;

внедрить систему прямого инвестиционного маркетинга;

обеспечить поддержку инвестиционных проектов в приоритетных отраслях экономики;

обеспечить развитие региональных индустриальных парков;

сформировать благоприятные условия для опережающего притока инвестиций в научно-техническую сферу.

7.2.1.1. Продвижение положительного имиджа города Ставрополя

Имидж города Ставрополя как интегральная характеристика, которая влияет на возникновение интереса со стороны экономического сообщества и принятие потенциальным инвестором решения о выборе места размещения капитала среди предлагаемых альтернатив.

На основе оценки конкурентных преимуществ города Ставрополя и возможностей его развития предлагается сформировать следующие имиджевые характеристики города Ставрополя для различных целевых социальных групп:

"Комфортный город для талантливых людей";

"Город растущих возможностей";

"Образовательный и сервисный центр Северного Кавказа".

В рамках решения задачи продвижения положительного имиджа города намечены следующие мероприятия:

обеспечить работу специализированного Интернет-портала города Ставрополя, посвященного инвестиционной деятельности, основным элементом которого является презентация инвестиционных проектов города Ставрополя, основанных на предложении благоприятных, экономически выгодных условий для инвесторов;

проводить регулярные презентации конкурентных преимуществ города Ставрополя, а также промышленных, технологических, научно-образовательных и других достижений среди потенциальных инвесторов;

использовать коммуникационный потенциал работающих в городе Ставрополе и Ставропольском крае инвесторов, а также предприятий, ведущих внешнеэкономическую деятельность, как информационных агентов в экономическом сообществе;

организовать участие и продвижение инвестиционного потенциала города Ставрополя на региональных, общероссийских и международных форумах в области развития фармакологии и биотехнологий, строительства, архитектуры;

организовать ежегодное издание бюллетеня об инвестиционном климате и инвестиционных возможностях города Ставрополя.

7.2.1.2. Устранение административных барьеров

Основой благоприятного инвестиционного климата города Ставрополя станет формирование городской среды с опорой на принципы доброжелательности, дружелюбности в отношениях с инвесторами, открытости и доступности информации, необходимой для осуществления инвестиционной деятельности, сбалансированности публичных и частных интересов, равноправия инвесторов, унифицированности публичных процедур. Для создания такой среды, способствующей устранению административных барьеров, потребуется:

оптимизировать процедуры согласования инвестиционных проектов, связанных с предоставлением земельных участков и строительством по принципу одного окна;

согласовать упрощение процедур присоединения к сетям ресурсоснабжающих организаций;

обеспечить административное сопровождение приоритетных инвестиционных проектов от момента подачи инвестором заявления на предоставление земельного участка до завершения строительства и сдачи объекта в эксплуатацию.

7.2.1.3. Внедрение системы прямого инвестиционного маркетинга

С целью увеличения притока инвестиций в экономику города Ставрополя планируется сформировать систему прямого инвестиционного маркетинга, включающую выполнение следующих мероприятий:

обеспечение реализации положений Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Ставропольском крае;

определение потенциальных источников инвестиционных ресурсов;

обеспечение выбора целевых инвесторов (крупных российских и зарубежных компаний) для развития приоритетных отраслей экономики города Ставрополя;

поддержание в актуальном состоянии базы данных инвестиционных предложений и проектов города Ставрополя;

разработка и предоставление потенциальным инвесторам уникальных предложений о получаемых конкурентных преимуществах при размещении инвестиций на территории города Ставрополя;

обеспечение профессионального инвестиционно-консалтингового сопровождения инвесторов и реализуемых инвестиционных проектов;

поддержание в актуальном состоянии реестра инвестиционных площадок города Ставрополя и подготовка промышленных площадок ("гринфилд" и "браунфилд"), оборудованных инженерной инфраструктурой;

использование возможности Торгово-Промышленной Палаты Ставропольского края для продвижения инвестиционных проектов города Ставрополя и привлечения инвесторов;

организация сотрудничества с объектами инфраструктуры поддержки субъектов предпринимательства (государственное унитарное предприятие "Управляющая компания инвестиционного и инновационного развития Ставропольского края", некоммерческая организация "Фонд поддержки предпринимательства в Ставропольском крае", государственное унитарное предприятие Ставропольского края "Гарантийный фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае", некоммерческая организация "Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае", некоммерческая организация "Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в научно-технической сфере Ставропольского края");

создание условий для участия предпринимателей города Ставрополя в инвестиционных форумах, выставках, ярмарках и других аналогичных мероприятиях общероссийского и международного уровней;

создание условий для реализации муниципально-частного партнерства;

организация пропаганды положительного опыта инвестирования в городе Ставрополе.

7.2.1.4. Поддержка инвестиционных проектов в приоритетных отраслях экономики

На основе анализа конкурентных преимуществ экономики города Ставрополя Стратегией определены отраслевые и территориальные приоритеты развития и привлечения инвестиций:

развитие фармакологической и биомедицинской промышленности;

развитие электронной промышленности;

развитие пищевой и перерабатывающей промышленности;

инвестиционные проекты, реализуемые на территории Ставропольской агломерации.

В рамках установленных приоритетов предусмотрена реализация наиболее крупных инвестиционных проектов, способных обеспечить внедрение инновационных технологий и создание новых рабочих мест.

Финансовую поддержку инвестиционных проектов в приоритетных отраслях экономики города Ставрополя планируется осуществлять при взаимодействии с министерством экономического развития и министерством финансов Ставропольского края с использованием следующих финансовых механизмов:

субсидирование 3/4 ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации по кредитам, привлекаемым на реализацию быстроокупаемых инвестиционных проектов;

субсидирование 2/3 ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации по кредитам, привлекаемым предприятиями на пополнение оборотных средств;

предоставление субсидий на уплату первого взноса при заключении договора лизинга оборудования, устройств, механизмов, автотранспортных средств (за исключением легковых автомобилей), приборов, аппаратов, агрегатов, установок, машин, средств и технологий в размере 80 процентов первого взноса, уплаченного при заключении договора лизинга оборудования не превышающего 30 процентов от стоимости предмета лизинга;

возмещение затрат по технологическому присоединению к объектам электроснабжения энергопринимающих устройств в размере 80 процентов от суммы договора присоединения;

предоставление поручительств и государственных гарантий Ставропольского края;

дополнительное обеспечение кредитов, привлекаемых на техническое перевооружение предприятий за счет имущества Залогового фонда Ставропольского края.

Предпочтение будет отдаваться инвестиционным проектам, нацеленным на применение современных технологий, новых материалов, современного менеджмента.

Одной из действенных форм поддержки инвестиционных проектов в социальной сфере (образование, здравоохранение, социальная поддержка населения) и сфере развития городской инфраструктуры (автомобильные дороги, инженерные сети, общественный транспорт) является обеспечение активного участия города Ставрополя в реализации государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, краевой адресной инвестиционной программы.

7.2.1.5. Обеспечение развития созданных региональных индустриальных парков

В соответствии с Законом Ставропольского края от 29 декабря 2009 года "О региональных индустриальных, туристско-рекреационных и технологических парках" на территории города Ставрополя уже созданы две зоны опережающего развития - региональный индустриальный парк "Фармацевтика" (общей площадью 62 га) и "Северо-Западный" (общей площадью 77,6 га).

Целью создания фармкластера является формирование платформы, на основе которой будут объединены научный и образовательный потенциал, инновационные разработки и высокотехнологические производства фармацевтической отрасли, а также повышение инвестиционной привлекательности города Ставрополя.

Направлениями специализации регионального индустриального парка "Северо-Западный" на территории города Ставрополя являются: производство, переработка пищевой продукции, сельскохозяйственной продукции, производство фармацевтической и биотехнологической продукции. Планируется создание инженерной инфраструктуры для обеспечения деятельности будущих резидентов.

С целью привлечения частных стратегических инвесторов (резидентов) в рамках функционирования региональных индустриальных парков предусмотрены следующие меры государственной поддержки:

снижение ставки налога на прибыль организаций на 4,5 процента на период окупаемости инвестиционных затрат и на 2,5 процента по завершению периода окупаемости;

снижение на 95 процентов ставки арендной платы за пользование объектами инфраструктуры, находящимся в государственной собственности;

освобождение организаций от уплаты налога на имущество, расположенное в пределах территории индустриально-технологического парка;

освобождение организаций от уплаты земельного налога;

льготные условия подключения к инженерным коммуникациям;

предоставление возможности выкупа земельного участка на льготных условиях;

сопровождение инвестиционных проектов по принципу "одного окна".

7.2.1.6. Развитие инвестиций в научно-технической сфере

Развитие инвестиций в научно-технической (инновационной) сфере является одним из методов формирования "умной" экономики города Ставрополя.

Предстоит создать городскую модель венчурных инвестиций (рис. 19), которая предусматривает решение следующих задач:

стимулирование потока проектов ранних стадий (startup) и создание условий для развития посевных*(14) инвестиций;

развитие сервисной инфраструктуры для малых инновационных предприятий;

формирование института частных инвесторов в научно-технической сфере (бизнес-ангелов*(15));

развитие механизмов венчурных инвестиций в крупные и средние предприятия города Ставрополя.

Для решения задачи стимулирования потока проектов ранних стадий (startup) и создания условий для развития посевных инвестиций планируется:

организовать на постоянной основе городской конкурс инновационных проектов совместно с государственным унитарным предприятием Ставропольского края "Управляющая компания инвестиционного и инновационного развития Ставропольского края", имеющим официальный статус венчурного партнёра общества с ограниченной ответственностью "Фонд посевных инвестиций Российской венчурной компании" (РВК);

принять участие в создании фонда посевных инвестиций как элемента финансовой инфраструктуры индустриально-технологического парка города Ставрополя;

обеспечить реализацию программ Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере на основе соответствующего соглашения между муниципальным образованием и руководством Фонда посевных инвестиций Российской венчурной компании;

обеспечить развитие собственных механизмов грантового финансирования малых инновационных предприятий на ранних стадиях развития совместно с вузами и высокотехнологичными предприятиями города Ставрополя;

стимулировать создание малых инновационных компаний с участием студентов и аспирантов города Ставрополя;

организовать повышение квалификации руководителей и персонала предприятий в сфере управления инновациями и технологического менеджмента, а также обучение предпринимателей города Ставрополя основам рискового (венчурного) финансирования совместно с вузами города Ставрополя;

предусмотреть увеличение средств бюджета города Ставрополя, направляемых на поддержку малых инновационных предприятий города Ставрополя.

Решение задачи по развитию сервисной инфраструктуры для малых инновационных предприятий предусматривает создание инновационного лифта - системы эффективной реализации научно-технических идей в реальных коммерческих проектах, для чего потребуется выполнение следующих мероприятий:

содействие созданию инновационной инфраструктуры в высших учебных заведениях города Ставрополя (студенческие бизнес-инкубаторы, вузовские центры трансфера технологий);

использование возможности Ставропольского краевого бизнес-инкубатора для оказания услуг по бизнес-планированию, финансовому менеджменту, маркетингу, патентному праву, ведению бухгалтерского учёта.

Решение задачи формирования института частных инвесторов в научно-технической сфере (бизнес-ангелов) предполагает следующие мероприятия:

организация сотрудничества с Российской ассоциацией бизнес-ангелов (UNOVA) и другими подобными структурами;

содействие созданию и функционированию частных посевных фондов как механизмов коллективного инвестирования;

популяризация опыта наиболее успешных бизнес-ангелов, проведение конкурсов, награждение победителей;

организация городской площадки для взаимодействия бизнес-ангелов и инновационных предпринимателей в форме профессионального клуба, а также проведение ярмарок посевных проектов конференций, съездов, круглых столов, семинаров и так далее.

Задачу развития механизмов венчурных инвестиций в крупные и средние высокотехнологические компании предполагается решить в форме сотрудничества с министерством экономического развития Ставропольского края по вопросам продвижения крупных инновационных проектов в общероссийские институты развития.

7.2.2. Развитие сервиса и торговли

Сервис (сфера услуг) и торговля занимают доминирующее положение в экономике города Ставрополя, обеспечивают наибольший уровень занятости населения (80 процентов среднесписочной численности работников города Ставрополя, около 60 процентов в сфере услуг и 20 процентов в торговле), формируют значительные финансовые обороты и налоговые поступления.

В перспективе сервисный сектор экономики города Ставрополя продолжит динамичное развитие. По оценкам консалтинговой компании "PricewaterhouseCoopers" темпы роста индустрии развлечений (Entertainment & Media) до 2020 года в городе Ставрополе составят не менее 6-7 процентов ежегодно.

Необходимость поддержки процесса роста индустрии развлечений диктуется мировой тенденцией перехода к постиндустриальному типу экономики, подразумевающей изменение содержания и характера труда жителей города Ставрополя, качественные преобразования в организации их жизнедеятельности и в городском пространстве в целом.

Определяемый в рамках настоящей Стратегии вектор развития городского сервиса направлен на следование технологическим вызовам ХХI века и изменяющимся реалиям общественной жизни.

Планируется сосредоточить усилия на следующих ключевых направлениях:

развитие информационно-телекоммуникационных технологий;

формирование городской индустрии развлечений;

развитие рынка финансовых и консалтинговых услуг;

расширение сферы общественного питания и бытовых услуг;

создание нового формата розничной и оптовой торговли.

"Рис. 19. Схема городской модели развития венчурных инвестиций"

7.2.2.1. Развитие информационно-телекоммуникационных технологий

Телекоммуникационные, информационные технологии и услуги связи являются инновационной и динамично развивающейся отраслью экономики города Ставрополя, находящейся на передовых позициях технологического прогресса и оказывает значительное стимулирующее воздействие на другие виды экономической деятельности.

В стратегической перспективе необходимо создать режим наибольшего благоприятствования развитию современных информационных, телекоммуникационных технологий, для чего необходимо решить следующие задачи:

содействовать созданию в городе Ставрополе сетей мобильной связи третьего и четвёртого поколения (стандарты 3G и 4G), активно привлекая к данной работе управляющие организации и товарищества собственников жилья многоквартирных домов;

развивать конкуренцию на городском рынке мобильной связи, в том числе путем предоставления муниципальных преференций сотовым операторам - дискаунтерам;

создать условия для внедрения на территории города Ставрополя высокоскоростного беспроводного доступа в сеть-интернет с использованием телекоммуникационной технологии WiMAX, LTE*(16);

содействовать развитию мобильного (беспроводного) широкополосного доступа в сеть-интернет в локальных зонах (Wi-Fi) в офисах компаний, интернет-кафе, ресторанах, клубах и других местах массового пребывания граждан;

провести паспортизацию всех объектов связи, расположенных на территории города Ставрополя;

обеспечить создание технологической платформы для системы цифрового телевидения, сформировать условия для развития Интернет-телевидения и студий телевещания в городе Ставрополе;

создать интеллектуальную систему управления общественным и специализированным транспортом города Ставрополя на основе использования навигационной системы ГЛОНАСС/GPS;

организовать единую информационно-технологическую систему обеспечения деятельности и электронного документооборота органов местного самоуправления;

развивать технологии удаленного обучения для отдельных категорий учащихся в общеобразовательных школах города Ставрополя, среднепрофессиональных и высших профессиональных учебных заведениях;

создать на базе одного из вузов города Ставрополя технопарк в области прикладных IT-технологий (Интернет-технологии, проектирование и управление базами данных, оптимизация бизнес-процессов, компьютерное бизнес-моделирование и прогнозирование, аналитические системы для бизнеса и тому подобное);

создать на базе интернет-кафе городской молодёжный IT-клуб;

организовать городской конкурс среди школьников, студентов и малых предприятий на лучшие прикладные решения в области информационных технологий;

использовать современные информационные технологии и методики для прогнозирования показателей социально-экономического развития города Ставрополя.

7.2.2.2. Формирование городской индустрии развлечений

Город Ставрополь - молодёжный город с высокой долей студентов. В сознании молодых людей 1982 - 2001 годов рождения, которые составляют весомую долю населения города Ставрополя, идет процесс формирования новых жизненных ценностей и потребностей, связанных с интеллектуальной деятельностью, активным информационным обменом, использованием высокотехнологичных средств общения, выбором современных видов активного отдыха.

В данных условиях формирование индустрии развлечений, отвечающей запросам молодого поколения, становится принципиально важным стратегическим направлением социально-экономического развития города Ставрополя.

Основными путями формирование индустрии развлечений, отвечающей запросам молодого поколения должны стать:

развитие новых форм досуга и развлечений;

развитие сферы туризма и гостиничного сервиса;

создание публичных пространств для отдыха и развлечений;

развитие физической культуры и спорта.

Развитие новых форм досуга и развлечений направлено в первую очередь на преодоление существующего дефицита досуговой инфраструктуры, представленной лишь развлекательными зонами в торговых центрах, несколькими кинотеатрами, сетью частных ночных клубов и дискотек. Основными мероприятиями в развитии новых форм досуга и развлечений являются:

разработка проектов детальной планировки существующих и перспективных городских территорий, учитывающих развитие индустрии развлечений;

строительство и размещение в административных районах города Ставрополя молодёжных развлекательных мультикомплексов, объединяющих дискотеки, ночные клубы, рестораны, кафе, кинозалы, боулинги и тому подобное;

строительство детского и семейного развлекательного центра (парк аттракционов и развлечений) юго-западной части города Ставрополя;

стимулирование вхождения на городской рынок федеральных киносетей (таких как "Каро фильм", "Синема парк", "Киномакс", "Инвесткинопроект", "Парадиз", "Чарли" и другие) и строительство новых кинотеатров-мультиплексов с кинозалами для показа цифрового кино, стереокино (3D-формат);

строительство водных парков развлечений в формате комплексных центров отдыха, предоставляющих помимо плавания и водных аттракционов возможности для других видов спорта;

укрепление материальной базы и развитие творческого потенциала театров, концертных организаций и профессиональных коллективов города Ставрополя;

проведение компьютеризации библиотечной сети, оцифровка библиотечных книжных фондов, создание технических и организационных возможностей для обеспечения свободного доступа широких слоёв населения к цифровым архивам;

развитие межрегиональных и международных молодежных связей (обмен опытом, участие делегаций в мероприятиях различного уровня, проведение форумов и конференций, международный и межрегиональный культурный обмен);

развитие системы грантов, стипендий, наград и иных стимулирующих выплат для поддержки деятелей культуры, творческих коллективов, талантливых детей и молодежи;

содействие подготовке менеджеров в сфере организации современных форм досуга и развлечений.

Туризм и гостиничный сервис являются важной составляющей индустрии развлечений. Активизация туристической деятельности позволит сделать город Ставрополь более открытым городом, привлечь дополнительные финансовые ресурсы, установить новые контакты и деловые связи, способные позитивно повлиять на социально-экономическое развитие города Ставрополя.

Одной из целей реализации экономической политики города Ставрополя является увеличение доли туризма в структуре услуг города Ставрополя до 3 процентов.

Важным направлением деятельности администрации города Ставрополя является развитие въездного туризма. По данному направлению планируется решение следующих задач:

обеспечение разработки и реализации единой маркетинговой политики продвижения города Ставрополя как туристического продукта;

содействие развитию различных видов туризма выходного дня (развлекательного, познавательного, культурно-исторического, археологического, делового, паломнического, туризма с элементами шопинга и другое);

содействие развитию видов туризма и отдыха, пользующихся популярностью у молодёжи (экстремальный туризм, спортивные виды отдыха, познавательный туризм);

создание условий для строительства в городе Ставрополе новых гостиниц и формирования гостиничного сервиса высокого уровня.

Для увеличения доли туризма в структуре услуг города Ставрополя необходимо провести инвентаризацию туристических объектов и разработать туристическую карту города Ставрополя, а также ряд городских туристических маршрутов, предусматривающих посещение следующих объектов:

сооружений Азово-Моздокской (Кавказской) оборонительной линии;

памятных мест, связанных с выдающимися деятелями российской и мировой культуры (А.С. Пушкин, М.Ю. Лермонтов, Л.Н. Толстой, А.А. Алябьев);

археологических и природных музеев, заповедников;

святых мест города (чудотворной иконы Иверской Божьей матери в Успенской церкви, Казанского кафедрального собора, собора Андрея Первозванного, святых источников Серафима Саровского и Казанской иконы Божьей Матери);

объектов индустрии развлечений и территориальных зон отдыха.

Кроме того, требуется:

разработать и реализовать медиа-программу формирования туристического имиджа города Ставрополя как историко-культурного центра Северного Кавказа*(17);

проводить городские конкурсы на лучший туристический маршрут среди представителей ставропольских турфирм, предлагая поощрения и преференции для дальнейшей работы победителей;

обеспечить продвижение на общероссийский рынок специальных турпродуктов, демонстрирующих археологические и природные достопримечательности;

содержать в удовлетворительном состоянии объекты культурного наследия (памятники истории и культуры), находящиеся в муниципальной собственности города Ставрополя;

оборудовать территории города Ставрополя для организации экстремальных видов туризма;

увеличить количество организованных экскурсий для школьников и студентов по культурно-историческим местам города Ставрополя;

построить конгрессно-гостиничный комплекс в одном из районов города Ставрополя. Реализация данного проекта возможна на принципах муниципально-частного партнёрства (организация долевого финансирования за счёт средств федерального, краевого, городского бюджетов и частных инвестиций, крупных бизнес-структур);

поддержать инициативы частных инвесторов по строительству сети частных отелей уровня 3-5 звезд.

На расширение возможностей общения и самовыражения граждан направлено предусмотренное Стратегией создание публичных пространств для отдыха и развлечения. В данном направлении предусматривается реализация следующих мероприятий:

разработка и реализация проекта воссоздания историко-культурной заповедной территории "Крепостная гора";

строительство пешеходной зоны отдыха и шопинга в продолжение проспекта К. Маркса на территории 53 квартала (Retail street);

оборудование территории городских парков культуры и отдыха "Центральный" и "Победы", превращение их в место преимущественно семейного и детского отдыха;

реконструкция зоны активного отдыха в районе Комсомольского пруда;

создание зоны отдыха на территориях Павловой и Бибертовой дач;

формирование рекреационных пространств вдоль пойм рек Чла, Ташла, Мамайка, Грушевая;

создание городского лесопарка на территории Таманской лесной дачи.

Массового охвата молодежи города Ставрополя физической культурой, спортом и активными формами отдыха планируется достичь через укрепление материальной базы имеющихся спортивных объектов города Ставрополя для занятий физкультурой и спортом, стимулирование развития современных видов активного отдыха и технического спорта на основе привлечения частных инвестиций, развития механизмов государственно-частного партнёрства и расширения бюджетного финансирования. Для решения данной задачи необходимы следующие мероприятия:

строительство универсальных спортивных комплексов (Юго-Западный район и Северо-Западный район);

развитие в городе Ставрополе сети фитнес-клубов, отвечающих международным стандартам по различным программам (трекинг, аэробика, пилатес, Les Mills, аквааэробика, боевые искусства);

создание городской конно-спортивной школы, реконструкция конкурных полей на территории леса Кругленького;

строительство мотовелотрека в районе поселка Дёмино по стандартам, позволяющим проводить соревнования всероссийского значения;

строительство картодрома;

создание городского клуба любителей дельта-парапланерного спорта и организация соревнований;

строительство открытых спортивных площадок, беговых и велосипедных дорожек в лесопарковых зонах;

создание в районе Западного обхода и Дёмино полигонов для проведения соревнований и ролевых игр по пейнтболу, страйкболу;

строительство спортивных и детских площадок в жилых микрорайонах;

создание городского клуба (станции) технического моделирования (включая изготовление и сборку моделей самолётов, вертолётов, автомобилей, кораблей и другой техники) для проведения городских соревнований среди серийных и самодельных радиоуправляемых моделей.

7.2.2.3. Развитие рынка финансовых и консалтинговых услуг

В силу того, что город Ставрополь развивается в первую очередь как деловой и сервисный центр, задача модернизации сферы финансовых услуг и консалтинга является важнейшей частью всего процесса экономического развития города Ставрополя.

В настоящее время на территории города Ставрополя расположены 55 филиалов банков (кроме филиальной сети Северо-Кавказского банка Сбербанка Российской Федерации) и 39 филиалов страховых компаний. Данные бизнес-структуры не являются резидентами городской, региональной экономики и работают по планам головных офисов, расположенных за пределами Ставропольского края, из-за чего их действия периодически входят в противоречие с интересами долгосрочного экономического развития города Ставрополя.

Серьёзным препятствием для развития экономики является и низкое качество финансового менеджмента на большинстве предприятий. Не развит также рынок соответствующих консалтинговых услуг.

Результатом данных несовершенств является, то что акционеры и предприниматели недополучают около трети доходов, предприятия не способны размещать долгосрочные кредиты, использовать инструменты проектного финансирования, экспортного кредитования. Для решения данных проблем необходимо:

привлечение в город Ставрополь филиалов иностранных банков и страховых компаний;

создание преференций для развития консалтинговой деятельности в сфере финансового менеджмента и стратегического управления (управленческий учёт и анализ, финансовое моделирование и планирование, бюджетное планирование, управление затратами и цепочками формирования стоимости, управление по ключевым показателям эффективности, инвестиционный анализ и проектирование, управление рисками);

развитие услуг по повышению профессионального уровня топ-менеджеров и ведущих специалистов предприятий города Ставрополя по программам бизнес-образования Master of Business Administration, включая удалённые формы обучения.

7.2.2.4. Развитие сферы общественного питания и бытовых услуг населению города Ставрополя

В настоящее время сфера общественного питания города Ставрополя отличается неравномерностью распределения торговых точек при высокой концентрации учреждений общепита в центральной части города Ставрополя и их нехваткой в районах массовой застройки, низким качеством обслуживания и сравнительно высокими ценами.

Изменение сложившейся ситуации возможно путем привлечения в город Ставрополь непосредственно или на основе коммерческой концессии (франчайзинга) крупных российских сетевых компаний с популярными брендами, в том числе в секторе быстрого питания (фаст-фуда). Такие компании обеспечат привлечение на территорию города Ставрополя новых моделей бизнеса.

В качестве якорных брендов могут выступить "McDonald's", "Ростик'с-KFC" (сеть семейных ресторанов), "Крошка-Картошка" (сеть мобильных кафе быстрого питания) и другие.

Коммерческим предприятиям, принявшим решение об участии в создании на территории города Ставрополя сетей ресторанов и кафе быстрого питания с использованием известных брендов, будут предоставлены преференции со стороны органов местного самоуправления.

Для развития бытовых услуг нового качества необходимо решение следующих задач:

разработка городской схемы размещения сети мультисервисных предприятий бытового обслуживания, обеспечение целевого выделения площадей под данные объекты при проектировании жилых и офисных зданий в районах массовой застройки;

модернизация предприятий бытового обслуживания населения, проведения их технического перевооружения;

развитие гарантированного льготного бытового обслуживания отдельных категорий граждан на основе государственно-частного партнёрства, реализация программы льготного бытового обслуживания отдельных категорий и социально незащищённых слоёв населения;

проведение регулярных городских конкурсов профессионального мастерства среди профильных предприятий с целью повышения качества бытовых услуг населению.

В настоящее время в структуре бытовых услуг населению в городе Ставрополе сформировалась сеть химчисток и прачечных, использующих современные экологически чистые технологии, европейское оборудование "Ротопди", "Арнек", "Маестрелли" и другое. На территории города Ставрополя функционирует сеть приемных пунктов химической чистки и прачечных "Миссис "Хадсон", "Фрекен Бок".

В долгосрочной перспективе планируется продолжить работу по открытию в городе Ставрополе химчисток (с охватом изделий из текстиля, кожи, замши, меха, предметов интерьера), использующих современные экологически чистые технологии, европейское оборудование и новейшие разработки в области бытовой химии на основе системы франчайзинга.

7.2.2.5. Создание нового формата розничной и оптовой торговли

Создание и развитие в городе Ставрополе нового формата розничной торговли предполагает решение следующих задач:

строительство на объездных магистралях города Ставрополя моллов*(18) и гипермаркетов;

развитие сети современных бутиков в центральной части города Ставрополя;

создание сети магазинов шаговой доступности с ассортиментом, включающим в себя товары первой необходимости, в жилых районах и районах массовой застройки;

модернизация городских рынков;

реализация широкомасштабной программы "Покупай ставропольское!";

продвижение брендов экологически чистой продукции Ставропольского края, в том числе через крупные торговые сети;

расширение практики организации сезонной торговли для обеспечения жителей города Ставрополя сельскохозяйственной продукцией по сравнительно низким ценам, проведение ярмарок сельскохозяйственной продукции и акций "Овощи к подъезду";

ликвидация неорганизованной уличной торговли.

Строительство моллов и гипермаркетов планируется осуществить на Старомарьевском шоссе, на объездной магистрали "Западный обход" и в юго-западной части города Ставрополя с привлечением крупнейших российских и зарубежных девелоперов и профессиональных управляющих компаний.

Новые формы розничной торговли позволят вытеснить из центральной части города Ставрополя торгово-развлекательные центры, для которых характерны некачественные планировочные решения, большая ротация арендаторов и отсутствие парковок. Освободившиеся площади предполагается рационально использовать в том числе под размещение бутиков, бизнес-центров, бизнес-инкубаторов и государственных учреждений.

В розничном секторе торговли необходимо принять меры по дальнейшему развитию городских потребительских рынков и полной ликвидации уличной неорганизованной торговли, для чего требуется:

полная модернизация деятельности универсального розничного рынка (муниципального унитарного предприятия города Ставрополя "Рынок N 1" расположенного по ул. Шаумяна, 1), путём проведения тендера среди частных инвесторов на право долгосрочной аренды имущественного комплекса универсального розничного рынка с условием выполнения принятых обязательств по бизнес-плану;

обеспечение проведения реконструкции универсальных розничных рынков города Ставрополя;

расширение объёмов строительства на городских универсальных розничных рынках крытых павильонов и ликвидация объектов мелкорозничной контейнерной сети, не отвечающих санитарным нормам и архитектурным требованиям;

создание условий для беспрепятственного и преимущественного доступа на городские универсальные розничные рынки городских и краевых производителей сельскохозяйственных товаров, крестьянско-фермерских хозяйств;

обеспечение на территории городских универсальных розничных рынков безопасности граждан, эффективного санитарно-ветеринарного контроля и защиты прав потребителей.

Развитие оптового звена торгового комплекса города Ставрополя планируется на основе создания торгово-логистических центров (далее - ТЛЦ), ориентированных в соответствии с агропромышленной специализацией Ставропольского края на увеличение сроков хранения, первичную обработку и сбыт сельскохозяйственной продукции и продуктов питания.

ТЛЦ предполагается создать на принципах муниципально-частного партнерства и разместить в районе улицы Коломийцева и Старомарьевского шоссе.

7.2.3. Развитие малого предпринимательства

В 2013 году на предприятиях малого и среднего предпринимательства города Ставрополя было занято 93,3 тыс. человек, что составляет 42,7 процента общей среднесписочной численности работников города Ставрополя. Среди них 16,7 тыс. индивидуальных предпринимателей.

Оборот субъектов малого предпринимательства за последние три года составил около 40 процентов от общего оборота организаций города Ставрополя. Доля ставропольских предприятий составляет свыше 46 процентов в численности малых предприятий Ставропольского края.

Помимо решения проблемы занятости населения малый бизнес города Ставрополя играет существенную роль в пополнении бюджета города Ставрополя. В 2013 году уровень поступлений в бюджет города Ставрополя от субъектов малого и среднего предпринимательства превысил уровень 2012 года на 44 процента. Доля поступлений от малого бизнеса в 2013 году составила 7,6 процента доходной части бюджета города Ставрополя.

Слабой стороной развития малого предпринимательства города Ставрополя является его выраженная специализация на торговле и услугах. Около 37 процентов среднесписочной численности работников малых предприятий приходится на торговлю, а 39 процентов - на сферу услуг, из которых пятая часть занята операциями с недвижимым имуществом.

К существенным недостаткам развития малого бизнеса следует отнести высокую долю теневого оборота. Несмотря на относительно благоприятный режим налогообложения, значительная часть хозяйственных операций в малом бизнесе выводится из официального оборота. По экспертным оценкам в малом бизнесе от 35 до 50 процентов оборотов по различным видам экономической деятельности находится в тени, что подтверждается сопоставлением размеров заработной платы. Так, среднемесячная начисленная заработная плата по крупным и средним предприятиям города Ставрополя в 2013 году составила 26,8 тыс. рублей, а в малом бизнесе - 14,1 тыс. рублей.

В 2013 году количество малых и средних предприятий в городе Ставрополе составило 9,3 тыс.

Создание новых рабочих мест является основной целью политики развития малого предпринимательства в городе Ставрополе, которая будет строиться по трём основным направлениям:

создание условий для развития предпринимательской активности;

содействие диверсификации малого бизнеса;

создание условий для легализации малого бизнеса.

Создание условий для развития предпринимательской активности предусматривает решение следующих задач:

сокращение бюрократических барьеров;

создание открытой деловой среды;

комплексная поддержка малого предпринимательства.

Задача 1. Сокращение бюрократических барьеров.

Для решения данной задачи предполагается провести следующие мероприятия:

обеспечить предоставление государственных и муниципальных услуг для бизнеса на базе многофункционального центра города Ставрополя по принципу "одного окна";

организовать деятельность городского центра "Скорая помощь субъектам малого и среднего предпринимательства города Ставрополя" с целью оказания на безвозмездной основе квалифицированной юридической помощи субъектам малого предпринимательства города Ставрополя;

организовать совместную работу с государственным унитарным предприятием Ставропольского края "Управляющая компания инвестиционного и инновационного развития Ставропольского края" с целью сопровождения деятельности субъектов инвестиционной и инновационной деятельности посредством оказания им правовой помощи;

провести оптимизацию муниципальных услуг для бизнеса при их переводе в электронный вид с целью сокращения времени оказания услуг.

Задача 2. Создание открытой деловой среды.

Важным признаком благополучного состояния деловой среды является создание новых единиц предпринимательской деятельности.

Мероприятия:

обеспечить налаживание механизма обратной связи между администрацией города Ставрополя и представителями целевых групп предпринимательской общественности города Ставрополя (модель трёх "В" - взаимопознание, взаимоотношения, взаимодействие) на основе правды, знаний, полной информированности;

обеспечить продвижение положительного имиджа предпринимателя, ведения открытого бизнеса, добросовестной конкуренции;

обеспечить постоянное освещение в средствах массовой информации сведений о деятельности администрации города Ставрополя и результатах реализации муниципальных программ в области поддержки развития малого предпринимательства.

Задача 3. Комплексная поддержка малого предпринимательства.

Использование механизмов комплексной поддержки малого предпринимательства позволит создавать новые предприятия и развиваться малым предприятиям до размеров среднего и крупного бизнеса, последовательно и поэтапно используя формы государственной поддержки, соответствующие определённой стадии развития бизнеса (гранты, дотации на возмещение части затрат, субсидии и гарантии для размещения кредитов, поиск стратегического инвестора, помощь в первичном размещении акций на фондовом рынке).

Мероприятия:

организовать Центр поддержки предпринимательства (далее - Центр), деятельность которого будет направлена на реализацию образовательных программ для малого бизнеса (тренинги, семинары, конференции, подготовка методических рекомендаций и практических пособий). В компетенцию Центра также будет входить мониторинг и анализ деятельности субъектов малого предпринимательства, расположенных на территории города Ставрополя, с целью выявления перспективных направлений развития бизнеса, оценки эффективности мероприятий, направленных на поддержку малого предпринимательства;

передать во владение и (или) пользование муниципальное имущество субъектам малого предпринимательства на льготных условиях;

предоставлять Ставропольским бизнес-инкубатором на льготных условиях офисные и производственные помещения и оборудование субъектам малого предпринимательства города Ставрополя;

сформировать условия для повышения профессиональных знаний специалистов малых предприятий, совершенствования их деловых качеств, подготовки к выполнению новых трудовых функций в области малого предпринимательства;

предоставлять субсидии субъектам малого предпринимательства за счет средств бюджета города Ставрополя;

обеспечить деятельность информационного портала поддержки малого и среднего предпринимательства города Ставрополя www.staveconom.ru.

Содействие диверсификации малого бизнеса предполагает решение следующих задач:

вовлечение малого бизнеса в городскую кластерную политику;

стимулирование приоритетных направлений деятельности малого бизнеса.

Задача 4. Вовлечение малого бизнеса в городскую кластерную политику позволит создать необходимые условия для развития в предпринимательской среде промышленных и инновационных видов экономической деятельности.

Мероприятия:

сформировать кластер малых наукоёмких (инновационных) предприятий в рамках регионально-индустриального парка "Фармацевтика", специализирующихся на производстве комплектующих для крупных предприятий - резидентов РИТ-парка, технологических разработках, информационных услугах;

создать в структуре Центра поддержки предпринимательства подразделения по оказанию помощи малым предприятиям в заключении контрактов с крупными промышленными предприятиями города Ставрополя и Ставропольского края на изготовление и поставку комплектующих, полуфабрикатов, оказание инжиниринговых, бухгалтерских и других услуг, внедрение энергосберегающих технологий;

стимулировать развитие молодежного предпринимательства путем создания малых предприятий с участием студентов и аспирантов высших учебных заведений города Ставрополя и членов Малой Академии Наук;

использовать возможности Торгово-Промышленной Палаты Ставропольского края для продвижения товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности малого предпринимательства на российский рынок и рынки иностранных государств на базе Евро Инфо Корреспондентского центра.

Задача 5. Стимулирование приоритетных направлений деятельности малого бизнеса обеспечит создание более сбалансированной отраслевой структуры малого предпринимательства города Ставрополя.

На основе анализа конкурентных преимуществ города Ставрополя определены приоритеты развития малого предпринимательства:

производственная сфера, в первую очередь перерабатывающая и пищевая отрасли;

информационно-телекоммуникационные технологии;

общественное питание и бытовые услуги;

новые формы досуга и развлечений;

туризм и гостиничный сервис;

физическая культура и спорт.

Мероприятия:

обеспечить регулирование корректирующего коэффициента базовой доходности К2, применяемого при налогообложении в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, в целях стратегического изменения структуры малого предпринимательства города Ставрополя;

обеспечить снижение земельного налога и арендной платы за землю для субъектов малого предпринимательства, занятых в приоритетных отраслях экономики города Ставрополя;

произвести субсидирование на возмещение части затрат по договорам на технологическое присоединение к объектам электрического хозяйства в городе Ставрополе.

Создание условий для легализации малого бизнеса.

Мероприятия:

организовать широкую пропаганду в предпринимательской среде экономической и финансовой выгоды, получаемой от легализации оборотов, в частности дополнительных возможностей роста бизнеса за счёт привлечения кредитных ресурсов и средств инвесторов, повышения уровня управляемости малыми предприятиями;

использовать в качестве одного из основных критериев муниципальной поддержки субъектов малого предпринимательства уровень прозрачности бизнеса, обоснованный уровень заработной платы наёмных работников, отсутствие задолженности по налогам и платежам в социальные фонды;

совместно с правоохранительными органами проводить регулярные проверки на предмет выявления фактов незаконной предпринимательской деятельности на розничных рынках города Ставрополя, в сфере пассажирских перевозок и такси, в оптовой и розничной торговле, в сфере бытовых услуг населению.

7.3. Социальная политика

Социальная политика города Ставрополя представляет собой целостную, слаженную и отработанную систему социальной поддержки населения, оказания образовательных, медицинских услуг, услуг в сфере культуры, физической культуры, соответствующих современным стандартам. Деятельность в социальной сфере направлена на сохранение позитивных тенденций в соответствии с требованиями современного общества.

Результаты деятельности ни одной из отраслей социальной сферы нельзя оценивать отдельно, так как объектом их ежедневной работы является население города Ставрополя.

7.3.1. Политика в области социальной защиты населения

Социальная защита представляет собой систему мероприятий, осуществляемых государственными и общественными организациями по обеспечению гарантированных минимальных достаточных условий жизни, поддержанию жизни и деятельного существования человека. На муниципальном уровне одним из важнейших направлений социальной политики является комплекс экономических, социальных и правовых мер, направленных на повышение уровня жизни населения и заботу о социально нуждающихся слоях населения.

Мерами социальной поддержки, предусмотренными федеральным и краевым законодательством, а также нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, пользуются свыше 120 тыс. граждан.

По предоставлению объема дополнительных мер социальной поддержки город Ставрополь является лидером в Ставропольском крае.

За счет средств бюджета города Ставрополя предоставляются дополнительные меры социальной поддержки ветеранам, инвалидам, детям-инвалидам, малоимущим гражданам, многодетным семьям и семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Ежегодно за счет средств бюджета города Ставрополя оказывается помощь более 13,5 тыс. граждан.

Увеличение продолжительности жизни населения приводит к возрастанию доли граждан пожилого возраста, что требует решения проблемы социальной адаптации пожилых людей.

Несмотря на то, что в городе Ставрополе сформировался комплексный подход к решению проблемы доступности городской инфраструктуры для инвалидов и других маломобильных групп населения, работа в данном направлении требует дальнейшего развития с учетом внедрения современных технологий.

В 2013 году в городе Ставрополе принята и реализуется муниципальная программа "Социальная поддержка населения города Ставрополя на 2014 - 2016 годы".

Остается актуальной проблема социального неравенства между трудоспособными и нетрудоспособными гражданами.

Особого внимания требует проблема повышения качества жизни семей, воспитывающих детей-инвалидов, неполных и многодетных семей, семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Адресный подход к оказанию социальной помощи позволяет не только помочь семье, оказавшейся в трудной жизненной ситуации, но и повысить эффективность расходования бюджетных средств, препятствует формированию иждивенчества.

Дальнейшая работа по повышению эффективности социальной поддержки населения будет направлена на совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей предоставление дополнительных мер социальной поддержки, внедрение новых механизмов оказания адресной социальной помощи гражданам на основании объективных критериев нуждаемости, стимулирование социальной активности граждан, поддержку деятельности некоммерческих общественных организаций.

Важнейшей стратегической целью в области социальной политики является повышение уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке.

Для достижения данной цели требуется решение следующих задач:

осуществление отдельных государственных полномочий в области социальной поддержки отдельных категорий граждан;

развитие системы предоставления дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;

совершенствование социальной поддержки семьи и детей;

реабилитация людей с ограниченными возможностями и пожилых людей;

создание "доступной среды" для инвалидов и других маломобильных групп населения;

поддержка социально-ориентированных некоммерческих организаций;

проведение мероприятий, посвященных знаменательным и памятным датам.

Задача 1. Осуществление отдельных государственных полномочий в области социальной поддержки отдельных категорий граждан.

Механизмы реализации задачи:

создание эффективной системы социальной поддержки населения города Ставрополя;

содействие в улучшении демографической ситуации в городе Ставрополе путем повышения рождаемости;

развитие принципов адресного подхода к оказанию социальной помощи нуждающимся гражданам на основании объективных критериев нуждаемости.

Мероприятия:

обеспечение мерами социальной поддержки 100 процентов граждан, обратившихся и имеющих право на их получение в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края, что позволит увеличить долю граждан, получающих данные меры социальной поддержки;

предоставление государственных услуг в сфере социальной поддержки населения путем выполнения публичных обязательств бюджета Ставропольского края.

Задача 2. Развитие системы предоставления дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Механизмы реализации задачи:

создание эффективной системы социальной поддержки населения города Ставрополя;

содействие в улучшении демографической ситуации в городе Ставрополе путем повышения рождаемости;

развитие принципов адресного подхода к оказанию социальной помощи нуждающимся гражданам на основании объективных критериев нуждаемости.

Мероприятия:

обеспечение дополнительными мерами социальной поддержки 100 процентов граждан, обратившихся и имеющих право на их получение, в соответствии с нормативными правовыми актами города Ставрополя.

Задача 3. Совершенствование социальной поддержки семьи и детей.

Механизмы реализации задачи:

обеспечение устойчивого роста уровня и качества жизни семей с детьми;

сохранение и укрепление здоровья детей, проживающих в семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации;

укрепление института семьи, пропаганда семейных ценностей.

Мероприятия:

увеличение объема услуг по социальной поддержке, оказанных семьям с детьми за счет средств бюджета города Ставрополя;

увеличение числа граждан, принимающих активное участие в городских мероприятиях, направленных на укрепление семейных ценностей.

Задача 4. Реабилитация людей с ограниченными возможностями и пожилых людей.

Механизмы реализации задачи:

обеспечение устойчивого роста уровня и качества жизни людей с ограниченными возможностями и пожилых людей;

создание условий для реализации творческого потенциала людей с ограниченными возможностями и пожилых людей;

формирование в обществе толерантного отношения к людям с ограниченными возможностями и пожилым людям.

Мероприятия:

увеличение объема услуг по социальной поддержке, оказанных гражданам за счет средств бюджета города Ставрополя;

увеличение количества инвалидов (детей-инвалидов) и людей с ограниченными возможностями, принимающих участие в фестивалях художественного творчества и мероприятиях, приуроченных ко Дню молодежи.

Задача 5. Создание "доступной среды" для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Механизмы реализации задачи:

создание условий для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам городской инфраструктуры;

адаптация городской инфраструктуры к потребностям людей с ограниченными возможностями.

Мероприятия:

обеспечение комфортного пребывания людей с ограниченными возможностями в городской среде;

повышение социальной активности маломобильных групп населения.

Задача 6. Поддержка социально-ориентированных некоммерческих организаций.

Механизмы реализации задачи:

создание условий, способствующих повышению социальной активности жителей города Ставрополя;

предоставление финансовой поддержки социально-ориентированным некоммерческим организациям города Ставрополя.

Мероприятия:

обеспечение активного участия социально-ориентированных некоммерческих организаций в решении наиболее актуальных социальных проблем города Ставрополя.

Задача 7. Проведение мероприятий, посвященных знаменательным и памятным датам.

Механизмы реализации задачи:

формирование положительного имиджа города Ставрополя;

сохранение и укрепление традиций и духовно-нравственных ценностей;

повышение социальной активности жителей города Ставрополя.

Мероприятия:

увеличение численности граждан, принимающих участие в городских мероприятиях, направленных на реализацию их творческого потенциала;

укрепление духовно-нравственных ценностей в обществе.

7.3.2. Политика в области образования

Город Ставрополь является центром качественного непрерывного образования и реализации возможностей для успешного становления и развития личности.

Система образования на всех ее уровнях не только обеспечивает население знаниями и профессиональными умениями, результатами научных исследований и разработок, но и формирует социально активную личность, обладающую общекультурными и профессиональными компетенциями, дает возможность раскрыть способности, подготовиться к жизни с учетом современных реалий каждому молодому человеку.

В городе Ставрополе созданы условия для развития человеческого потенциала, обуславливающего расширение возможностей каждого жителя города Ставрополя в формировании и совершенствовании базовых компетенций посредством обеспечения доступного, качественного, непрерывного образования и последующего трудоустройства.

Всеобщее среднее образование состоит из трех ступеней образования: начальной, средней и старшей школы. Особое внимание уделяется переходу от средних к старшим классам. Именно здесь формируется образовательная судьба каждого школьника. Для тех, кто намерен претендовать на получение высшего образования, - учеба в профильных классах, остальные продолжают обучение в колледжах, техникумах, которые дают наряду со средним образованием профессию и возможность дальнейшего трудоустройства.

Благодаря эффективной системе взаимодействия со студенческими коллективами, развитию сети учреждений по работе с молодежью и молодежных организаций создана благоприятная атмосфера для эффективного использования интеллектуального, инновационного и трудового потенциала молодежи для развития города Ставрополя.

Стратегической целью в области образования и молодежной политики является развитие человеческого потенциала, совершенствование системы непрерывного образования, в том числе дополнительного и последующего трудоустройства молодежи. Создание условий, в которых мотивированные личности могут реализовывать свои амбиции и интеллект.

Для достижения цели потребуется решение следующих задач:

обеспечение доступного, качественного и непрерывного образования, соответствующего современным требованиям общества;

сохранение и укрепление здоровья детей и молодежи в период получения образования на всех его уровнях, формирование культуры здоровья;

развитие системы комплексного сопровождения талантливых и одаренных детей и молодежи;

формирование высоконравственной, гармоничной, образованной личности, обладающей базовыми компетенциями современного человека;

создание системы инклюзивного обучения, обеспечивающей расширение возможностей получения общего и профессионального образования для детей и молодежи с ограниченными возможностями здоровья;

обеспечение широкого выбора индивидуальных образовательных траекторий, в том числе с использованием информационных технологий, электронных средств обучения и возможности получать основы профессионального образования;

интеграция высших и средних учебных заведений в жизнь города Ставрополя и создание благоприятных условий для обучения и профессионального становления молодежи.

Задача 1. Обеспечение доступного, качественного и непрерывного образования, соответствующего современным требованиям общества.

Механизмы реализации задач:

в системе дошкольного образования:

расширение сети дошкольных образовательных учреждений;

развитие альтернативных форм дошкольного образования (групп кратковременного пребывания, групп выходного дня, обязательной предшкольной подготовки);

в системе общего образования:

обеспечение доступности и качества образовательных услуг;

внедрение новых образовательных стандартов второго поколения общего образования;

создание муниципальной системы оценки качества образования;

внедрение новых образовательных технологий и принципов организации учебного процесса, дистанционных форм обучения для организации инклюзивного образования;

развитие материально-технической, лабораторной базы учреждений образования с учетом новых принципов проектирования, строительства и реконструкции зданий;

создание эффективной системы кадрового обеспечения системы образования;

расширение спектра услуг в сфере дополнительного образования детей;

в системе профессионального образования:

участие в создании региональной системы прогнозирования и мониторинга текущих и перспективных потребностей рынка труда в кадрах различных профессий, специальностей и квалификаций.

Мероприятия:

ликвидация ветхих и аварийных объектов образования;

введение обязательной предшкольной подготовки.

Задача 2. Сохранение и укрепление здоровья детей и молодежи в период получения образования на всех его уровнях, формирование культуры здоровья.

Механизмы реализации задач в системе дошкольного образования:

внедрение здоровьесберегающих педагогических технологий в образовательный процесс дошкольных учреждений;

обеспечение раннего выявления двигательных и моторных способностей детей дошкольного возраста;

расширение спектра секций физкультурно-оздоровительной направленности для детей, не посещающих дошкольные учреждения;

воспитание культуры здоровья воспитанников и родителей;

использование образовательного потенциала семей в формировании здоровья детей;

в системе общего образования:

внедрение здоровьеразвивающих педагогических технологий в учебно-воспитательный процесс, обеспечивающих индивидуальный подход к ученику, минимизирующих риски для здоровья в процессе обучения;