Распоряжение Мэрии Муниципального образования города Черкесска от 31.12.2015 № 1816

Система выявления, развития одаренных детей представлена через олимпиадное движение, конкурсы, конференции. Учащиеся города ежегодно участвуют во всех предметных олимпиадах в рамках всероссийской олимпиады школьников. Количество участников всех этапов олимпиады растет. В региональном этапе всероссийской олимпиады школьников обучающиеся города Черкесска на протяжении последних лет занимают лидирующее положение. Вместе с тем, проблемой остается отсутствие результатов на заключительных этапах всероссийской олимпиады школьников. Поэтому требуется отработка модели выявления и сопровождения одаренных детей по всей образовательной вертикали общего образования города, основой этого является создание условий для взаимодействия школ и учреждений дополнительного образования через систему городских мероприятий, укрепления материально-технической и учебно-методической базы, кадрового потенциала.

Высокая доля семей, пользующихся услугами репетиторов (около 50%) свидетельствуют об отставании содержания и технологий образования от ожиданий родителей.

Устойчивая тенденция снижения числа здоровых детей и увеличение распространенности хронической патологии (45% детей, поступающих в общеобразовательное учреждение, имеют различные нарушения развития) определяет необходимость создания в общеобразовательных организациях условий для охраны и укрепления здоровья детей, индивидуализации образовательного процесса и оказания услуг психологической помощи.

Усиливающиеся проблемы социализации детей и подростков в городе (рост агрессивных проявлений и конфликтов, в т.ч. на межнациональной почве, употребление алкоголя и наркотиков и т.п.) ставят задачу увеличения масштаба и обновления технологий воспитательной и профилактической работы в общеобразовательных организациях.

В системе общего образования города Черкесска работают 754 учителя.

Увеличение численности обучающихся ставит задачу привлечения дополнительного числа педагогических работников. Низкой является доля молодых учителей (в возрасте до 30 лет) –9,7%. Средняя заработная плата работников организаций выше средней заработной платы в Карачаево-Черкесской Республике, но отстает от средней заработной платы по экономике в Российской Федерации.

Таким образом, основными проблемами в сфере общего образования являются:

- разрывы в качестве образовательных результатов между общеобразовательными организациями города Черкесска, работающими в разных социо-культурных условиях;

- отставание образовательных результатов от запросов общества;

- несоответствие материально-технической оснащенности общеобразовательных организаций требованиям новых образовательных стандартов;

- низкие темпы обновления состава и компетенций педагогических кадров;

- недостаточные условия для удовлетворения потребностей детей с ограниченными возможностями здоровья в программах дистанционного и инклюзивного образования, психолого-медико-социального сопровождения;

- низкий потенциал системы воспитания и медленное обновление ее технологий;

- ухудшение здоровья детей и подростков;

- асоциальное поведение и конфликты в подростковой среде.

б) Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

Основным направлением муниципальной политики в сфере общего образования детей на период реализации Программы является обеспечение равенства доступа к качественному образованию и обновление его содержания и технологий образования (включая процесс социализации) в соответствии с изменившимися потребностями населения и новыми вызовами социального, культурного, экономического развития.

Принципиальные изменения будут происходить в следующих направлениях:

- качественное изменение содержания и методов преподавания с акцентом на развитие интереса и активности обучающихся, формирование полноценной системы профильного обучения на основе индивидуальных учебных планов, опережающее обновление программ обучения математике, технологии, иностранным языкам, социальным наукам;

- внедрение механизмов выравнивания возможностей детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, на получение качественного образования;

- формирование эффективной системы выявления и поддержки молодых талантов;

- омоложение и рост профессионального уровня педагогических кадров;

- формирование демонополизированной и персонифицированной системы повышения квалификации и переподготовки педагогов;

- поддержка инноваций и инициатив педагогов, профессиональных сообществ, образовательных организаций и их сетей.

В общем образовании приоритетом первого этапа реализации Программы является завершение модернизации инфраструктуры, направленной на обеспечение во всех школах города современных условий обучения. Данная задача должна быть решена как за счет мероприятий по ремонту зданий, закупке современного оборудования, так и путем развития системы дистанционного обучения.

Наряду с созданием базовых условий обучения, должна последовательно разворачиваться работа по формированию в школах современной информационной среды для преподавания (высокоскоростной доступ к сети Интернет, цифровые образовательные ресурсы нового поколения, современное экспериментальное оборудование) и управления (электронный документооборот).

Другим приоритетом в сфере общего образования станет обеспечение учебной успешности каждого ребенка, независимо от состояния его здоровья, социального положения семьи. Для этого должна быть создана система поддержки школ и педагогов, обучающих сложные категории учащихся (дети в трудной жизненной ситуации, дети-сироты, дети с ограниченными возможностями здоровья, дети мигрантов), сформирован прозрачный механизм приема в школы с повышенным уровнем обучения.

Детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья необходимо предоставить возможности выбора варианта освоения программ общего образования в дистанционной форме, в рамках специального (коррекционного) или инклюзивного образования, а также обеспечить психолого-медико-социальное сопровождение и поддержку в профессиональной ориентации.

Для снижения дифференциации в качестве образования между группами школ должны быть реализованы адресные программы перевода в эффективный режим работы школ, демонстрирующих низкие образовательные результаты.

Стратегическим приоритетом муниципальной политики выступает формирование механизма опережающего обновления содержания образования. Необходимо обеспечить комплексное сопровождение введения федеральных государственных образовательных стандартов общего образования, задающего принципиально новые требования к образовательным результатам. Переход на новые федеральные государственные образовательные стандарты открывает возможности для распространения деятельностных (проектных, исследовательских) методов, позволяющих поддерживать у школьников интерес к учению на всем протяжении обучения, формирующих инициативность, самостоятельность, способность к сотрудничеству. Новые федеральные государственные образовательные стандарты старшей школы должны обеспечить для каждого школьника возможность выбора профиля, соответствующего склонностям и жизненным планам подростков из не менее чем 5 профилей обучения.

Параллельно введению федеральных государственных образовательных стандартов следует продолжить работу по поиску, разработке и распространению новых эффективных средств и форм организации образовательного процесса на базе школ - инновационных площадок. Особое внимание должно быть уделено, с одной стороны, обновлению содержания и методов обучения в областях низкой конкурентоспособности российской школы (технология, иностранные языки, социальные науки), с другой стороны - поддержке областей потенциального лидерства (математическое образование, обучение чтению).

Безусловным приоритетом является переход от административно-командного управления системой образования к "умному" управлению, основанному на доверии и обратной связи. Для этого уже реализуются меры по укреплению академической и организационно-финансовой самостоятельности школ, укреплению участия общественности в управлении образовательными организациями, по поддержке инициатив, инноваций и экспериментов. Хорошей должна считаться постоянно развивающаяся, обновляющаяся школа.

В муниципальной политике в сфере общего образования детей должен сохраняться приоритет нравственного и гражданского воспитания подрастающего поколения. Его реализация будет обеспечиваться через введение соответствующих элементов федеральных государственных образовательных стандартов, развитие практик социального проектирования и добровольческой деятельности на базе школ, современные программы социализации детей в каникулярный период.

Достижение нового качества, общего образования детей предполагает в качестве приоритетной задачи обновление состава и компетенций педагогических кадров. Должен быть обеспечен переход к качественно новому уровню индивидуализации образования через реализацию учебных траекторий в образовательных организациях всех форм собственности, в формах семейного образования, самообразования. Это потребует выхода на новый уровень развития дистанционного образования, распространение тьюторства и информационно-консультационных сервисов.

Цели и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы 2 является обеспечение доступности качественного общего образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики и современным потребностям граждан.

Задачи подпрограммы 2:

- модернизация общего образования как инструмента социального развития;

- совершенствование структуры, содержания и технологий образования.

- развитие системы контроля и оценки качества образовательных услуг;

- повышение эффективности управления в системе образования;

- формирование образовательной сети и финансово-экономических механизмов, обеспечивающих равный доступ населения к услугам общего образования детей;

- обновление состава и компетенций педагогических кадров, создание механизмов мотивации педагогов к повышению качества работы и непрерывному профессиональному развитию

Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы

Показатель 2.1 – «Удельный вес численности детей-инвалидов, обучающихся по программам общего образования на дому с использованием дистанционных образовательных технологий, в общей численности детей-инвалидов, которым не противопоказано обучение» характеризует доступность качественных образовательных услуг для детей с ограниченными возможностями здоровья.

Показатель 2.2 – «Удельный вес численности руководителей муниципальных общеобразовательных организаций, прошедших в течение последних трех лет повышение квалификации или профессиональную переподготовку, в общей численности руководителей организаций общего образования детей» отражает эффективность предусмотренных Программой мер по обновлению компетенций управленческих кадров, в том числе в условиях внедрения новых федеральных государственных образовательных стандартов, совершенствования организационных форм образовательных организаций.

Показатель 2.3 – «Удельный вес обучающихся по программам общего образования, участвующих в олимпиадах и конкурсах различного уровня, в общей численности обучающихся по программам общего образования» характеризует качество образования в части вне учебных достижений обучающихся, а также результативность мероприятий по поддержке талантливых детей и молодежи.

Показатель 2.4 – «Доля учащихся, обучающихся по федеральным государственным образовательным стандартам, в общей численности обучающихся» характеризует темпы обновления содержания общего образования.

Показатель 2.5 – «Удельный вес численности выпускников, 11(12) классов, получивших аттестат об общем образовании» характеризует уровень достижения планируемых результатов освоения основной образовательной программы среднего общего образования.

Показатель 2.6 – «Доля выпускников общеобразовательных учреждений, поступивших в учреждения высшего и среднего профессионального образования» отражает качество подготовки выпускников образовательных организаций общего образования.

Показатель 2.7– «Укомплектованность общеобразовательных учреждений педагогическими кадрами, имеющими высшее профессиональное образование»

Показатель 2.8 «Удельный вес численности учащихся 10-11(12) классов общеобразовательных учреждений, обучающихся в классах с профильным и/или углубленным изучением отдельных предметов» отражает условия для обучения старшеклассников в соответствии с их профессиональными интересами и намерениями в отношении продолжения образования согласно приложению 1 к настоящей Программе.

В рамках подпрограммы 2 будут обеспечены следующие результаты:

выполнение государственных гарантий общедоступности и бесплатности общего образования;

детям с ограниченными возможностями здоровья будут предоставлены возможности освоения образовательных программ общего образования в форме дистанционного, специального (коррекционного) или инклюзивного образования;

обучающимся независимо от места жительства будет обеспечен доступ к современным условиям обучения;

все старшеклассники получат возможность обучаться по образовательным программам профильного обучения;

всем педагогам будут обеспечены возможности непрерывного профессионального развития;

в общеобразовательных организациях увеличится доля молодых педагогов, имеющих высокие образовательные результаты по итогам обучения в вузе;

улучшатся результаты обучающихся в национальных мониторингах (готовности обучающихся к освоению программ начального, основного, среднего общего образования, готовности учащихся основной школы (8 класс) к выбору образовательной и профессиональной траектории, уровня социализации выпускников общеобразовательных организаций).

Ожидаемые конечные результаты подпрограммы

 В рамках реализации подпрограммы будут достигнуты следующие результаты:

 - всем обучающимся независимо от места жительства будет обеспечен доступ к современным условиям обучения;

- всем детям-инвалидам будут предоставлены возможности освоения образовательных программ общего образования в форме дистанционного, специального (коррекционного) или инклюзивного образования;

- осуществление перехода на федеральные государственные образовательные стандарты общего образования;

- увеличение количества обучающихся, осваивающих программы старшей ступени на профильном уровне;

- создание условий для предоставления общеобразовательными учреждениями услуг по информированию родителей (законных представителей) о результатах текущей успеваемости обучающихся в электронном виде;

- развитие сети образовательных услуг для обучения детей, имеющих ограниченные возможности здоровья;

- создание банка данных обучающихся муниципальных образовательных организациях города Черкесска - победителей и призеров олимпиад, конкурсов, иных мероприятий федерального, регионального и муниципального уровней;

- создание условий для профессионального и личностного роста работников отрасли

Сроки и этапы реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы 2 будет осуществляться с 01.01.2015 по 31.12. 2019 год на постоянной основе, разделение на этапы не предусматривается.  (В редакции Постановления Мэрии Муниципального образования города Черкесска от 29.12.2017 № 743)

в) Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

 В рамках реализации подпрограммы ведомственные целевые программы не предусмотрены.

«Развитие общего образования детей города Черкесска на 2015-2019 годы» содержит 2 основных мероприятия, направленных на обеспечение реализации муниципальных заданий муниципальными образовательными организациями общего образования, реализацию приоритетов муниципальной политики. (В редакции Постановления Мэрии Муниципального образования города Черкесска от 29.12.2017 № 743)

Основное 1. «Обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях»;

Основное мероприятие 2. «Организация деятельности муниципальных общеобразовательных организаций» согласно приложению 2 к настоящей Программе.

г) Характеристика мер государственного и (или) муниципального регулирования

В рамках реализации подпрограммы 2 меры государственного и муниципального регулирования не предусмотрены.

д) Прогноз сводных показателей муниципальных заданий по этапам реализации подпрограммы

Данный прогноз на очередной финансовый год и плановый период приведен согласно приложению 3 к настоящей Программе.

е) Характеристика основных мероприятий, реализуемых Российской Федерацией и Карачаево-Черкесской Республики в решении вопросов местного значения

К полномочиям Карачаево-Черкесской Республики относятся вопросы, касающиеся:

обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования детей;

проведение аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность;

обеспечения и проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего образования или среднего общего образования и иные полномочия.

В соответствии с законом Карачаево–Черкесской Республики от 27.12.2013 № 99–РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Карачаево–Черкесской Республики в сфере образования» муниципальные органы наделены полномочиями по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек) за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

ж) Информация об участии муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с муниципальным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

Участии муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с муниципальным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы 2 не предусмотрено

з) Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

з) Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

В соответствии с законодательством о разграничении полномочий между различными уровнями власти, предоставление общего образования детей отнесено к полномочиям органов государственной власти и органов местного самоуправления и осуществляется ими самостоятельно за счет соответствующих бюджетов.

За счет республиканского бюджета предусмотрены субвенции бюджетам муниципальных образований на осуществление государственных полномочий Карачаево-Черкесской Республики на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получения общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях города Черкесска.

За счет средств местного бюджета осуществляется организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях города Черкесска, (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с ФГОС) согласно приложению № 5 к настоящей Программе.

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы 2 за 2015 - 2019 годы представлен в приложениях № 4 и № 5 к настоящей Программе.

(В редакции Постановлений Мэрии Муниципального образования города Черкесска от 25.11.2016 № 734; от 29.12.2017 № 743)

и) Анализ рисков реализации подпрограммы и описанием мер управления рисками реализации подпрограммы

При реализации поставленных в муниципальной программе задач, осуществляются меры, направленные на снижение последствий возможных рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных программой конечных результатов.

К рискам, в том числе, относятся:

1. Макроэкономические риски. Возможность ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижение темпов роста экономики, высокая инфляция могут негативно повлиять на функционирование системы образования, а также затормозить структурные преобразования в ней.

2. Финансовые риски.

Отсутствие или недостаточное финансирование мероприятий в рамках подпрограммы может привести к снижению обеспеченности и качества оказываемой образовательной услуги населению, и, как следствие, целевые показатели подпрограммы не будут достигнуты. Преодоление рисков может быть осуществлено путем сохранения устойчивого финансирования отрасли и дополнительных организационных мер, направленных на преодоление данных рисков.

3. Организационные риски.

Уровень решения поставленных задач и достижения целевых показателей зависит от органов исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики и муниципального образования г. Черкесска, которые, каждый в рамках своей компетенции и приданных полномочий, осуществляет образовательные функции. Преодолению рисков будет способствовать усиление организационно-методической работы с образовательными организациями, участвующими в оказании услуг образования населению.

к) Обоснование мер по координации деятельности с органами исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики для достижения целей и конечных результатов подпрограммы, в том числе с учетом реализации аналогичных программ Карачаево-Черкесской Республики

Управление реализацией подпрограммы муниципальной программы осуществляется в соответствии с разделом 5 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Черкесска ( Постановление мэрии муниципального образования города Черкесска от 24.09.2013 № 2148, приложение 1), разделом 5 Методических указаний по разработке и реализации муниципальных программ города Черкесска (Постановление мэрии муниципального образования города Черкесска от 24.09.2013 № 2148, приложение 2) в форме мониторинга реализации муниципальной программы. С этой целью в рамках реализации муниципальной программы будет предоставляться информация о достижении значений целевых показателей и о причинах не достижения показателей.

 Основным инструментом координации деятельности муниципального образования города Черкесска для достижения целей и конечных результатов подпрограммы выступит предоставление субвенции муниципальному образованию города Черкесска исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, которая включает расходы на оплату труда, приобретение учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержаний зданий и оплату коммунальных услуг) в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти Карачаево–Черкесской Республики.

л) Прогнозируемый объем передаваемых средств федерального и регионального бюджетов с оценкой его влияния на достижение целей и конечных результатов подпрограммы

Прогнозируемый объем передаваемых средств муниципальному образованию города Черкесска на период 2015 – 2019 годы из республиканского бюджета повлияет на достижение следующих конечных результатов:  (В редакции Постановления Мэрии Муниципального образования города Черкесска от 29.12.2017 № 743)

- всем обучающимся независимо от места жительства будет обеспечен доступ к современным условиям обучения 90% к 2019г.;  (В редакции Постановления Мэрии Муниципального образования города Черкесска от 29.12.2017 № 743)

- детям-инвалидам будут предоставлены возможности освоения образовательных программ общего образования в форме дистанционного, специального (коррекционного) или инклюзивного образования до 51 % к 2019 г.; (В редакции Постановления Мэрии Муниципального образования города Черкесска от 29.12.2017 № 743)

- осуществление перехода на федеральные государственные образовательные стандарты основного общего образования (90% к 2019 г.);  (В редакции Постановления Мэрии Муниципального образования города Черкесска от 29.12.2017 № 743)

- увеличение количества обучающихся, осваивающих программы старшей ступени на профильном уровне до 71,3 % к 2019г.;  (В редакции Постановления Мэрии Муниципального образования города Черкесска от 29.12.2017 № 743)

Подпрограмма 3

«Развитие дополнительного образования детей города Черкесска»

(далее- подпрограмма 3)

ПАСПОРТ

подпрограммы «Развитие дополнительного образования детей города Черкесска»

Ответственный исполнитель подпрограммы	Управление образования мэрии муниципального образования города Черкесска
Участники подпрограммы	Управление имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска
Ведомственные целевые программы	отсутствуют
Цель подпрограммы	Создание условий для устойчивого развития системы воспитания и дополнительного образования детей, обеспечение её современного качества, доступности и эффективности.
Задачи подпрограммы	1. Обеспечение доступности и эффективности дополнительного образования детей; 2. Повышение общественного статуса дополнительного образования детей как фактора взаимодействия семейного и общественного воспитания; 3. Увеличить охват детей в возрасте 5-18 лет дополнительным образованием. 4. Модернизация программно-методического обеспечения содержания деятельности дополнительного образования детей, создание условий для увеличения масштаба, качества и разнообразия ресурсов системы ДОД, их эффективного использования в интересах детей, семей, общества, государства. 5. Увеличение количества педагогических работников дополнительного образования. 6. Повышение профессионального уровня педагогов учреждений дополнительного образования. 7. Повышение материально-технической базы учреждений дополнительного образования. 8. Развитие клубов и творческих студий для детей по месту жительства.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	- доля детей и молодежи в возрасте 5-18 лет, охваченных образовательными программами дополнительного образования детей (в общей численности детей и молодежи данной категории) (%);. - удельный вес численности педагогических работников УДО, прошедших повышение квалификации и (или) профессиональную переподготовку в отчетный период, в общей численности педагогических работников учреждений ДО (%); - количество мероприятий в которых примут участие обучающиеся в УДО (соревнования, конкурсы и мероприятия различного уровня) (ед.); - удельный вес численности обучающихся по программам общего образования, участвующих в олимпиадах и конкурсах различного уровня, в общей численности, обучающихся по программам общего образования (%)
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2015 – 2019 годы на постоянной основе, разделение подпрограммы на этапы не предусматривается (В редакции Постановления Мэрии Муниципального образования города Черкесска от 29.12.2017 № 743)
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за 2015- 2019 годы составляет 93053,7 тыс. рублей, из них по годам: 2015 год- 18465,7 тыс. рублей; 2016 год- 20302,5 тыс. рублей; 2017 год- 18050,6 тыс. рублей; 2018 год- 18094,5 тыс. рублей; 2019 год- 18140,4 тыс.  рублей. в том числе за счет средств: - местного бюджета 92853,7 тыс. рублей, из них по годам: в 2015 году- 18365,7 тыс. рублей; в 2016 году- 20202,5 тыс. рублей; в 2017 году- 18050,6 тыс. рублей; в 2018 году- 18094,5 тыс. рублей; в 2019 году- 18140,4 тыс. рублей. -республиканского бюджета- 200,0 тыс. рублей, из них по годам: в 2015 году- 100,0 тыс. рублей; в 2016 году- 100,0 тыс. рублей; в 2017 году- 0,0 тыс. рублей; в 2018 году- 0,0 тыс. рублей; в 2019 году- 0,0 тыс. рублей.
(В редакции Постановлений Мэрии Муниципального образования города Черкесска от 25.11.2016 № 734; от 29.12.2017 № 743)
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	- увеличение к 2019 году доли детей, имеющих возможность по выбору получать доступные качественные услуги дополнительного образования до 65%; (В редакции Постановления Мэрии Муниципального образования города Черкесска от 29.12.2017 № 743) - подъем доли детей с ограниченными возможностями здоровья, получающих дополнительное образование, до 10 процентов к 2019г.; (В редакции Постановления Мэрии Муниципального образования города Черкесска от 29.12.2017 № 743)

а) Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Дополнительное образование сегодня – это ориентация на детское творчество, свободное посещение, гибкость и актуальность программ, соответствие индивидуальному интересу, гуманность взаимоотношений и сотрудничество, разновозрастность детских коллективов, многообразие предложенных форм образовательной деятельности, добровольность выбора этих форм, мотивированность обучения, опора на самоопределение, открытая и неформальная образовательная среда.

Меры, принимаемые государством по развитию системы дополнительного образования детей, нашли свое отражение в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», где поручено обеспечить достижение следующего показателя в области образования: увеличение к 2020 году числа детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам, в общей численности детей этого возраста до 70-75%.

В системе образования функционирует 3 организации дополнительного образования детей, в том числе:

- МКОУ ДО «Центр военно-патриотического воспитания молодежи г. Черкесска;

- МКОУ ДО «Станция юных техников» г. Черкеска;

- МБУ ДО «Дворец детского (юношеского) творчества им. Ю.А.Гагарина города Черкесска».

В выше указанных организациях дополнительного образования обучаются 2612 человек по программам дополнительного образования, что составляет 19,8 % от общего числа обучающихся в общеобразовательных организациях города. В организациях дополнительного образования работают 41 педагогических работника, а в системе дополнительного образования на базе общеобразовательных учреждений 115 педагогов.

Организации дополнительного образования детей, осуществляют деятельность по повышению качества дополнительного образования и воспитания детей, проведению городских массовых мероприятий для воспитанников и обучающихся, а также непосредственно предоставляет услуги населению по дополнительному образованию детей и подростков.

Анализ востребованности направленностей дополнительного образования детей показывает, что наибольший процент в городе по-прежнему составляют объединения художественного творчества (6,9 %). В объединениях социально-педагогической, культурологической направленностей занимаются 3%., военно-патриотической направленности 1,6%. Охват детей техническим творчеством составляет 3,1%, туристско-краеведческой деятельностью – 0,64%, спортивно-интеллектуальной – 2,3%.

Наметившаяся тенденция повышения уровня заработной платы педагогов дополнительного образования пока не приостановила отток наиболее квалифицированных кадров и не привела к массовому привлечению талантливых молодых специалистов.

Инфраструктура системы образования

Инфраструктура дополнительного образования детей города Черкесска в массе своей создана десятилетия назад и отстает от современных требований. Дополнительное образование испытывает острый дефицит в современном оборудовании и инвентаре, учебных пособиях, компьютерной технике, в обеспечении качественной интернет-связью.

Сеть организации дополнительного образования детей нуждается в серьезном обновлении – строительстве новых зданий, капитальном ремонте имеющихся.

В организациях дополнительного образования насчитывается 13 персональных компьютеров, из них 7 ПК (53,8%) используется в образовательной деятельности.

66% детей, занимающихся дополнительным образованием, обеспечены доступом в сеть Интернет.

Средняя наполняемость учебных групп составляет 11,6 человека из общего числа объединений (55).

Оснащенность объединений необходимым инвентарем, оборудованием, расходными материалами по направленностям в среднем составляет 18,5%.

- техническая направленность – 50 %;

- спортивно-техническая направленность – 20 %;

- туристско-краеведческая направленность –0 %;

- художественно-эстетическое направление – 0 %;

- культурологическая направленность – 30 %;

- военно-патриотическое направление – 10%

- социально-педагогическая направленность – 20 %.

Прогноз развития в сфере реализации подпрограммы до 2019 года

(В редакции Постановления Мэрии Муниципального образования города Черкесска от 29.12.2017 № 743)

В городе сохранен принцип доступности и бесплатности дополнительного образования для детей.

Решая задачу равного доступа детей к дополнительному образованию, организации обеспечивают обучение детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов. В 2013 году охват этих категорий детей составил 0,4 %, поскольку в учреждениях в значительной мере отсутствуют условия для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, ощущается нехватка подготовленных специалистов, не созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов в образовательные учреждения, отсутствует специальный инвентарь и оборудование.

 Существуют проблемы с обеспечением системы дополнительного образования детей квалифицированными педагогическими кадрами.

Учитывая, что в утвержденных ФГОС начального общего и основного общего образования дополнительное образование присутствует как обязательный компонент обучения, модернизация системы дополнительного образования - это условие повышения качества обучения.

б) Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

Потенциал сферы дополнительного образования детей становится предметом исследований и привлекает внимание политиков. В ряде стран мира разрабатываются и реализуются национальные программы развития внешкольного образования. Данные программы рассматриваются как важный элемент повышения общего качества образования и решения проблем социализации детей и молодежи.

Задачи использования потенциала сферы дополнительного образования в формировании навыков 21 века, поддержке одаренных детей, пересекаются с задачами Концепции общенациональной системы выявления и развития молодых талантов.

Особенно отмечается значение сферы дополнительного образования для преодоления неравенства доступа к качественному образованию. В этом плане вопросы развития сферы образования непосредственно относятся к сфере политики государства в области защиты прав и интересов детей, что связывает Программу с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Национальной стратегией действия в интересах детей.

Есть основания говорить о растущей конкуренции в «освоении» ресурсов сферы дополнительного образования детей. Сфера дополнительного образования является сегодня одним из наиболее активно развивающихся рынков «новой экономики» с растущим объемом инвестиций со стороны частного сектора.

В условиях глобализации все более актуальным становится вопрос о глобальной конкуренции государства, корпораций, общественных институтов за инструменты влияния на сознание и идентичность детей и молодежи.

В этом аспекте вопросы развития дополнительного образования детей соотносятся с вопросами обеспечения национальных интересов и национальной безопасности Российской Федерации.

Дополнительное образование детей является сферой высокого уровня инновационной активности, что позволяет рассматривать ее как одну из приоритетных сфер инновационного развития России и рассматривать в контексте Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Меры, принимаемые государством по развитию системы ДОД, нашли свое отражение в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки». Согласно Указу Правительству Российской Федерации поручено обеспечить достижение следующих показателей в области образования: увеличение к 2020 году числа детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам, в общей численности детей этого возраста до 70 -75%, предусмотрев, что 50% из них должны обучаться за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также подготовить предложения о передаче субъектам Российской Федерации полномочий по предоставлению дополнительного образования детям, предусмотрев при необходимости софинансирование реализации названных полномочий за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Согласно Указу Главы Карачаево-Черкесской Республики от 07.05.2013 № 130 - разработан план мероприятий («дорожная карта») «Изменения в дополнительном образовании детей, направленные на повышение эффективности и качества услуг в сфере муниципального образования, соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту» по которому увеличение к 2019 году числа детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам, в общей численности детей этого возраста достигнет 37%, предусмотрев, что 65% из них должны обучаться за счет бюджетных средств, а численность педагогов дополнительного образования увеличится до 266 человек.  (В редакции Постановления Мэрии Муниципального образования города Черкесска от 29.12.2017 № 743)

Основным направлением государственной политики в сфере дополнительного образования детей является обеспечение равенства доступа к качественному образованию и обновление его содержания и технологий образования (включая процесс социализации) в соответствии с изменившимися потребностями населения и новыми вызовами социального, культурного, экономического развития.

Приоритетными задачами развития сферы дополнительного образования детей являются:

- повышение доступности услуг и обеспечение их соответствия изменяющимся потребностям населения;

- обеспечение вариативности по предоставлению услуг дополнительного образования;

- должен сохраняться приоритет нравственного и гражданского воспитания подрастающего поколения.

Приоритеты государственной политики в сфере развития дополнительного образования на период до 2020 года сформированы с учетом целей и задач, представленных в следующих стратегических документах:

- Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р);

- Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года № 2227-р);

- Указ Президента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы»;

- Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»;

- Указ Президента Российской Федерации от 28.12.2012 № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 2148-р);

- Федеральная целевая программа «Развитие дополнительного образования детей в Российской Федерации до 2020 года»;

- План мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки» от 7 мая 2012 года № 599;

- План мероприятий («дорожная карта») «Изменения в дополнительном образовании детей, направленные на повышение эффективности и качества услуг в сфере муниципального образования, соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту» (Указ Главы Карачаево-Черкесской Республики от 07.05.2013 № 130);

- Государственная программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011-2015гг» от 05.10.2010 № 795;

- Республиканская целевая ведомственная программа «Патриотическое воспитание граждан на 2012-2015 г.г.» ;

- Республиканская целевая программа «Развитие образования в Карачаево-Черкесской Республике на 2013 -2015 годы».

Дополнительное образование детей, помимо обучения, воспитания и творческого развития личности, решает сегодня ряд социально значимых проблем, таких как обеспечение занятости детей, социальная адаптация, формирование потребности в здоровом образе жизни, профилактика безнадзорности, правонарушений и других асоциальных проявлений среди детей и подростков.

Так в 2013 году дополнительным образованием детей в г. Черкесске было охвачено:

- 3 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- 61 детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;

- 20 детей из малоимущих семей;

- 7 детей из семей, находящихся в социально-опасном положении.

Увеличение охвата детей и подростков дополнительным образованием возможно лишь на основе модернизации ресурсного обеспечения системы:

- расширения сети учреждений;

- введения дополнительных площадей за счет проведения капитальных ремонтов учреждений;

- приобретения современного оборудования, в том числе компьютерного, достаточного оснащения учебно-воспитательного процесса, стабильного обеспечения объединений дополнительного образования расходными материалами;

- увеличение единиц педагогических работников в системе дополнительного образования;

- повышения профессиональной компетентности педагогов дополнительного образования.

Одной из важнейших задач модернизации системы образования является формирование интеллектуальной нации, представители которой обладают не только конкурентоспособными знаниями, креативным мышлением, но и высокими гражданскими и нравственными принципами, чувством патриотизма и социальной ответственности.

Исходя из вышеозначенных проблем, следует рассматривать развитие дополнительного образования детей, воспитание подрастающего поколения города Черкесска как одну из основных стратегических и приоритетных задач, составляющую фундаментальную основу муниципальной образовательной политики.

Цели и задачи подпрограммы

Цель подпрограммы – Развитие дополнительного образования детей, направленно на создание условий для устойчивого развития системы воспитания и дополнительного образования детей, обеспечение её современного качества, доступности и эффективности.

Задачи подпрограммы:

Обеспечение доступности и эффективности дополнительного образования детей;

Повышение общественного статуса дополнительного образования детей как фактора взаимодействия семейного и общественного воспитания;

Увеличить охват детей в возрасте 5-18 лет дополнительным образованием.

Модернизация программно-методического обеспечения содержания деятельности дополнительного образования детей, создание условий для увеличения масштаба, качества и разнообразия ресурсов системы ДОД, их эффективного использования в интересах детей, семей, общества, государства.

Увеличение количества педагогических работников дополнительного образования.

Повышение профессионального уровня педагогов учреждений дополнительного образования.

Повышение материально-технической базы учреждений дополнительного образования.

            Развитие клубов и творческих студий для детей по месту жительства.

Основные ожидаемые результаты реализации подпрограммы

В рамках реализации подпрограммы будет расширен потенциал системы дополнительного образования детей за счет:

совершенствования организационно-экономических механизмов обеспечения доступности для детей и подростков услуг дополнительного образования;

создания условия для предоставления образовательных услуг в системе дополнительного образования детей с использованием ресурсов негосударственного сектора;

стимулирования муниципальной политики, направленной на развитие инфраструктуры социализации и досуга детей и подростков (клубы, детские и спортивные площадки) по месту жительства;

развития муниципальной системы выявления, поддержки и сопровождения одаренных детей;

актуализации содержания дополнительных образовательных программ создания условий для обеспечения свободы выбора обучающимися и родителями направленностей данных программ, возможности построения индивидуального образовательного маршрута, ориентированного на личностные результаты, профессиональное самоопределение и социализацию;

развития систем воспитания детей и подростков, в основе которых – формирование базовых ценностей: нравственности, патриотизма;

реализации мер по развитию творческих способностей всех школьников и дошкольников, исходя из индивидуальных возможностей каждого;

популяризации деятельности организаций дополнительного образования детей, нацеленных на создание зон эффективной и полезной занятости;

создания условий для освоения дополнительных образовательных программ детьми с ограниченными возможностями здоровья.

Сроки и этапы реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы рассчитана на период с 2015 по 2019 годы на постоянной основе, разделение на этапы не предусмотрено. (В редакции Постановления Мэрии Муниципального образования города Черкесска от 29.12.2017 № 743)

в) Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

В рамках реализации подпрограммы ведомственные целевые программы не предусмотрены.

Основное мероприятие подпрограммы

 - основное мероприятие 1 «Обеспечение гарантий предоставления доступного и качественного дополнительного образования детей, текущее содержание организации дополнительного образования» согласно приложению 2 к настоящей Программе.

г) Характеристика мер государственного и (или) муниципального регулирования

В рамках реализации подпрограммы меры государственного и муниципального регулирования не предусмотрены.

д) Прогноз сводных показателей муниципальных заданий по этапам реализации подпрограммы

В рамках подпрограммы выполнение муниципальных услуг по этапам не предусмотрены.

е) Характеристика основных мероприятий, реализуемых Российской Федерацией и Карачаево-Черкесской республики в решении вопросов местного значения

В рамках реализации подпрограммы их участие не предусматривается.

ж) Информация об участии муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с муниципальным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

В реализации подпрограммы муниципальные унитарные предприятия, акционерные общества с муниципальным участием, общественные, научные и иные организации, а также государственных внебюджетные фонды не участвуют.

з) Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

За  счет  средств  местного  бюджета  осуществляется  организация  предоставления  общедоступного и  бесплатного  дополнительного  образования в муниципальных учреждениях  дополнительного  образования города  Черкесска

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы 3 за 2015 - 2019 годы представлен в приложениях № 4 и № 5 к настоящей Программе.

(В редакции Постановлений Мэрии Муниципального образования города Черкесска от 25.11.2016 № 734; от 29.12.2017 № 743)

и) Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками

При реализации поставленных в муниципальной программе задач, осуществляются меры, направленные на снижение последствий возможных рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных программой конечных результатов.

К рискам, в том числе, относятся:

1. Макроэкономические риски. Возможность ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижение темпов роста экономики, высокая инфляция могут негативно повлиять на функционирование системы дополнительного образования, а также затормозить структурные преобразования в ней.

2. Финансовые риски.

Отсутствие или недостаточное финансирование мероприятий в рамках подпрограммы может привести к снижению обеспеченности и качества оказываемой услуги дополнительного образования населению, и, как следствие, целевые показатели подпрограммы не будут достигнуты. Преодоление рисков может быть осуществлено путем сохранения устойчивого финансирования отрасли и дополнительных организационных мер, направленных на преодоление данных рисков.

3. Организационные риски.

Уровень решения поставленных задач и достижения целевых показателей зависит от органов исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики и муниципального образования г. Черкесска, которые, каждый в рамках своей компетенции и приданных полномочий, осуществляет образовательные функции. Преодолению рисков будет способствовать усиление организационно-методической работы с организациями дополнительного образования, участвующими в оказании услуг дополнительного образования населению.

Подпрограмма 4

«Развитие музыкально – эстетического дополнительного образования детей города Черкесска » (далее – подпрограмма 4)

ПАСПОРТ

подпрограммы «Развитие системы отдыха и оздоровления детей города Черкесска» на 2017-2019 годы»

Ответственный исполнитель подпрограммы	Управление образования   мэрии  муниципального  образования  города  Черкесска
Участники подпрограммы	Отсутствуют
Ведомственные целевые подпрограммы	Отсутствуют
Цели подпрограммы	- организация отдыха детей и молодежи в выездных оздоровительных лагерях; - создание условий для организации работы оздоровительных учреждений, внедрение новых педагогических технологий и методик; реализация инновационных программ и проектов организации детского отдыха; - увеличение числа участников смен профильных центров; - пропаганда здорового образа жизни, развитие потребности к активным занятиям физической культурой и спортом.
Задачи подпрограммы	- обеспечить эффективное использование финансовых средств, выделяемых на организацию летнего отдыха, оздоровления и занятости детей местного бюджета; - совершенствовать нормативно-правовую базу и организационно-методическое обеспечение системы летнего отдыха, оздоровления и занятости.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	- доля детей от 7 до 16 лет (пришкольные лагеря 7-14 лет, выездные   лагеря 10-16 лет), охваченных организованными формами летнего отдыха и оздоровления, от общего количества детей в возрасте от 7 до 16 лет (пришкольные лагеря 7-14 лет, выездные   лагеря 10-16 лет) обучающихся в городе Черкесске в текущем календарном году; - удельный вес детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных всеми формами организованного летнего отдыха, оздоровления, в общей численности детей, охваченных всеми формами организованного летнего отдыха, оздоровления в текущем календарном году.
Сроки и этапы реализации подпрограммы	Подпрограмма рассчитана на выполнение в течение 2017-2019 годов без деления на этапы.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Объём финансового обеспечения реализации подпрограммы, за 2017-2019 годы составляет 24090,0 тыс. рублей, из них по годам: 2017 – 8030,0 тыс. рублей; 2018 – 8030,0 тыс. рублей; 2019 – 8030,0 тыс. рублей;  в том числе за счет средств: - республиканского бюджета – 5588,1 тыс. рублей, из них по годам; 2017 – 1862,7 тыс. рублей; 2018 – 1862,7 тыс. рублей; 2019 – 1862,7 тыс. рублей; - местного бюджета -  18501,9 тыс. рублей, из них по годам; 2017 – 6167,3 тыс. рублей; 2018 – 6167,3 тыс. рублей; 2019 – 6167,3 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-увеличение количества детей города Черкесска, оздоровленных на сменах в лагерях от 2059 до 2254; - снижение уровня правонарушений среди детей до 55 человек к 2019 году

а) Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы

Подпрограмма 4 «Организация летнего отдыха и оздоровления детей города Черкесска на 2017–2019 годы» (далее -  подпрограмма 4) является продолжением программных мероприятий по организации отдыха, оздоровления детей в городе Черкесске в летний период.

Эффективная организация летнего отдыха и оздоровления детей, подростков, развитие системы внеурочной, занятости детей в городе Черкесске является одной из наиболее актуальных задач.

Ежегодно в различных формах отдыха и оздоровления занято около 15 % численности возрастной категории -  пришкольные лагеря 7-14 лет, выездные лагеря 10-16 лет.

В 2017 году всеми формами организованного досуга было охвачено 15,1% детей. Расходы бюджета города Черкесска на эти цели составили 6167,3 тыс. рублей.

Для достижения более успешных результатов требуется применение программных методов, обеспечивающих взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления города Черкесска, всех организаций, расположенных на территории города Черкесска.

Подпрограмма 4 отражает комплексный подход в планировании, реализации и развитии системы детского отдыха в 2017 - 2019 гг. Она определяет основные приоритетные направления в решении вопросов организации отдыха, оздоровления детей города Черкесска в летний период.

Реализация подпрограммы 4 позволит проводить эффективную муниципальную политику в сфере организации отдыха, оздоровления   детей в летний период, объединить усилия всех социальных институтов по созданию единой системы работы с детьми.

По окончанию учебного года, в период летних каникул с 1 июня по 31 августа, большая часть обучающихся от общего количества обучающихся в общеобразовательных школах города, за исключением школьников, сдающих экзамены за 9 и 11 класс в июне, оказываются предоставленными самим себе.

Особенно острой данная проблема является в июне, в связи с тем, что большинство родителей стараются приурочить очередной отпуск к июлю-августу, а в июне основное время находятся на работе и не имеют в этот период возможности осуществлять контроль за поведением своих детей.  Это приводит к тому, что дети младшего и среднего школьного возраста большую часть времени остаются без присмотра взрослых, что создаёт прямую угрозу для их жизни и здоровья.

Вместе с тем, именно лето является благоприятным периодом для продуманного организованного вовлечения детей и подростков в социально значимую деятельность, в которой успешно осваиваются различные виды деятельности: трудовая, спортивная, экологическая, творческая, где активно развивается личность каждого, приобретаются навыки самоуправления, самоорганизации, самодисциплины. Сделать это возможно только вовлекая детей в организованные формы летнего отдыха: оздоровительные и профильные лагеря, многодневные походы   и иные формы летнего отдыха, оздоровления детей. 

Организация отдыха детей в каникулярное время в соответствии с законом РФ от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В муниципальном образовании города Черкесска создана стабильная система летнего отдыха, оздоровления детей в возрасте от 7 до 16 лет- (пришкольные лагеря 7-14 лет, выездные   лагеря 10-16 лет).