|
Расширенный поиск
Постановление Администрации Ростовской области от 01.09.2011 № 571АДМИНИСТРАЦИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 01.09.2011 N 571 г. Ростов-на-Дону Об утверждении Комплекса мероприятий по развитию конкуренции в Ростовской области на 2011-2013 годы В целях обеспечения положительной динамики экономического развития региона через создание равных условий функционирования хозяйствующих субъектов Ростовской области в конкурентной борьбе, в соответствии с Программой развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 N 691-р, ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Комплекс мероприятий по развитию конкуренции в Ростовской области на 2011 - 2013 годы (далее - Комплекс мероприятий) согласно приложению к настоящему постановлению. 2. Руководителям областных органов исполнительной власти и структурных подразделений Администрации Ростовской области ежегодно, в срок до 1 марта, представлять в департамент инвестиций и предпринимательства области информацию об итогах реализации Комплекса мероприятий и степени достижения ожидаемых конечных результатов и целевых показателей развития конкуренции по курируемым направлениям. 3. Департаменту инвестиций и предпринимательства области: 3.1. Осуществлять мониторинг реализации Комплекса мероприятий. 3.2. Готовить ежегодно, в срок до 1 апреля, итоговый отчет о реализации Комплекса мероприятий и направлять его в Министерство экономического развития Российской Федерации. 4. Контроль за выполнением постановления возложить на министра экономического развития области Бартеньева В.П. Глава Администрации (Губернатор) области В.Ю. Голубев Постановление вносит департамент инвестиций и предпринимательства области Приложение к постановлению Администрации Ростовской области от 01.09.2011 N 571 КОМПЛЕКС МЕРОПРИЯТИЙ по развитию конкуренции в Ростовской области на 2011-2013 годы 1. Общие положения Комплекс мероприятий по развитию конкуренции в Ростовской области на 2011 - 2013 годы представляет собой комплекс последовательных мер, осуществляемых органами государственной власти Ростовской области в целях обеспечения условий для состязательности хозяйствующих субъектов, повышения эффективности их деятельности, модернизации предприятий и создания условий для обеспечения потребностей населения в товарах и услугах. Конкурентоспособность Ростовской области как субъекта рыночных отношений определяется совокупностью таких условий, как: наличие конкурентоспособных отраслей или сегментов отрасли; способность органов исполнительной власти Ростовской области создать условия хозяйствующим субъектам для достижения и удержания конкурентного преимущества. Комплекс мероприятий по развитию конкуренции в Ростовской области на 2011 - 2013 годы (далее - Комплекс мероприятий) разработан во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 N 691-р в целях обеспечения положительной динамики экономического развития региона через создание равных условий функционирования хозяйствующих субъектов Ростовской области в конкурентной борьбе. Данный комплекс мероприятий по развитию конкуренции сформирован исходя из реальной экономической ситуации в Ростовской области и экономических интересов участников рынка региона. 2. Основные задачи по развитию конкуренции Состояние конкуренции на рынках обусловлено их структурой, наличием барьеров входа, а также общим состоянием инвестиционного климата. Поэтому Комплекс мероприятий включает как меры антимонопольного регулирования и иные защитные меры, так и меры по развитию конкуренции, расширяющие возможности и стимулы для занятия предпринимательской деятельностью. Поддержание конкурентной среды сегодня стало важной задачей государственного регулирования экономики. Основная цель реализации настоящего Комплекса мероприятий - создание в регионе конкурентной среды во всех секторах жизнедеятельности, обеспечение участникам рынка равных условий в конкурентной борьбе, совершенствование системы мер по развитию конкурентной среды на приоритетных отраслевых рынках Ростовской области, расширение поддержки и развития субъектов малого и среднего бизнеса путем выявления барьеров входа на отраслевые рынки, формирования предложений по их снижению для вновь создаваемых и расширяемых предприятий. Основными направлениями мероприятий по развитию конкуренции на период до 2013 года являются: общее улучшение конкурентной среды за счет развития транспортной, информационной, финансовой, инвестиционной, энергетической инфраструктуры и обеспечения ее доступности для участников рынка; повышение эффективности защиты конкуренции от антиконкурентных действий органов государственной власти Ростовской области и хозяйствующих субъектов; реализация специальных мер развития конкуренции в отдельных отраслях экономики региона путем использования инструментов налогового и неналогового стимулирования и поддержки. Основные задачи по развитию конкуренции: сокращение административных барьеров, исключение фактов действий областных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, направленных на ограничение конкуренции; внедрение электронных технологий, направленных на автоматизацию и упрощение взаимодействия участников рынка с регулирующими органами; оптимизация государственного сектора экономики; развитие государственного и муниципального заказа; обеспечение прозрачности процедур распределения государственных (муниципальных) ресурсов; повышение информационной прозрачности деятельности областных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, включая публикацию основных процедур и результатов деятельности; внедрение процедуры экспертизы и предварительной оценки последствий принятия нормативных правовых актов, направленной на уменьшение риска их негативного влияния на конкуренцию; развитие малого и среднего предпринимательства; развитие межрегионального сотрудничества; сокращение барьеров входа на рынок в разрезе отраслей; усиление конкурентных преимуществ отдельных отраслей экономики области. 3. Оценка конкурентной среды на ключевых товарных рынках. Анализ участников рынка Развитие экономики области, ее конкурентоспособность основывается на воздействии таких факторов, как выгодное экономико-географическое положение (связь центра России с Северным Кавказом и Закавказьем), наличие природных ресурсов, исторически благоприятные условия развития, высокая обеспеченность трудовыми ресурсами, хорошо развитая транспортная инфраструктура. Ростовская область расположена на юго-западе Российской Федерации и занимает территорию площадью 100,9 тыс. кв. км. По территории области протекает Дон - одна из крупнейших рек Европы, с многочисленными рукавами и притоками. Минеральное сырье включает группу топливно-энергетических ресурсов. Среди них каменные угли Восточного Донбасса, в особенности антрацит, самый лучший в мире по калорийности. Рекреационные ресурсы представлены курортами локального значения для летнего отдыха с запасами высококачественных минеральных вод, а также широкими возможностями развития международного туризма. В состав Ростовской области входят 463 муниципальных образования, состоящих из 12 городских округов, 43 муниципальных районов, 18 городских поселений, 390 сельских поселений. Административный центр Ростовской области - город Ростов-на-Дону с населением свыше 1 млн. человек - крупный промышленный, культурный и научный центр, речной порт, важный транспортный узел, с 2002 года являющийся столицей Южного федерального округа. Население области - 4404,013 тыс. человек (данные переписи 2002 года), более 2/3 которого - городские жители. Регион занимает 6 место в России по численности населения. Плотность населения - 43,6 чел. на 1 кв. км. По национальному составу 89,3 процента населения области составляют русские, 2,7 процента - украинцы, 2,5 процента - армяне, 0,6 процента - белорусы; в целом в области проживают представители более 150 национальностей и народностей. Трудоспособное население составляет около 70 процентов от общей численности. Уровень образования населения в экономически активном возрасте достаточно высок. Так, на 1000 человек среднее специальное образование имеют 300, среднее общее образование - 400, неполное среднее - 87, высшее - 190, незаконченное высшее - 12. Среднегодовая численность занятых в экономике составляет 1,75 млн. человек, в том числе на предприятиях негосударственного сектора - 1,2 млн. человек. По темпам экономических преобразований последних лет и объемам выпуска товаров и услуг область занимает одну из ведущих позиций, как в Южном федеральном округе, так и в России в целом. В 2010 году в экономике области сохранены устойчивые темпы развития, причем эти темпы выше, чем в России. Темп роста валового регионального продукта в 2010 году к уровню 2006 года составил 117,6 процента при 110 процентах роста в среднем по России. Для усиления конкурентных преимуществ Ростовской области в период 2011 - 2013 годов потребуются очень серьезные вложения в развитие инфраструктуры региона. Масштабная газификация, реконструкция и строительство объектов водоснабжения, наращивание транспортного и энергетического потенциала области - на эти цели намечается привлечь значительные государственные средства. Рост инвестиций на создание инженерно-транспортной инфраструктуры на территории Ростовской области во многом обусловлен организацией рекреационной, промышленных зон. Развитие конкурентной среды невозможно без реализации инвестиционных проектов, являющихся приоритетными для региона. Для активного привлечения инвестиций в Ростовской области создана комплексная законодательная база. В соответствии с Областным законом от 01.10.2004 N 151-ЗС "Об инвестициях в Ростовской области" сформирован механизм поддержки крупных организаций, реализующих инвестиционные проекты на территории Ростовской области. Организациям, реализующим инвестпроекты, предоставляются льготы по налогам, субсидии в целях возмещения затрат (расходов) по уплате процентов по кредитам коммерческих банков. В целях повышения инвестиционной привлекательности Ростовской области перечень предоставляемых преференций в 2011 году расширен. Одной из возможностей активизации инвестиционной деятельности является реализация инфраструктурных проектов на основе государственно-частного партнерства. В соответствии с Областным законом от 22.07.2010 N 448-ЗС "Об основах государственно-частного партнерства" и постановлением Администрации области от 04.02.2011 N 43 "О порядке участия сторон государственно-частного партнерства в реализации инвестиционных проектов на территории Ростовской области" объявлен конкурсный отбор участников для заключения соглашений об участии сторон государственно- частного партнерства в реализации инвестиционных проектов на территории Ростовской области. В настоящее время формируется база муниципальных инвестиционных площадок, в которую вошли 72 площадки производственного и производственно-коммунального назначения. Данная база будет находиться в открытом доступе для потенциальных инвесторов. Такая мера значительно снизит административные барьеры в связи с сокращением многочисленных процедур согласований, связанных с приобретением инвесторами земельных участков. В целях оперативного решения проблемных вопросов в части устранения административных барьеров формируется перечень "100 губернаторских инвестиционных проектов", реализация которых будет находиться на личном контроле Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области. На первом этапе в проект перечня включено 60 перспективных инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций 149,95 млрд. руб., реализация которых позволит к 2015 году создать 17 223 новых рабочих места. Кроме того, в проект перечня включено 28 проектов (стоимостью свыше 100 млн. руб. каждый), финансируемых из бюджетов всех уровней в рамках долгосрочных, областных и муниципальных программ в объеме 151,7 млрд. руб. Серьезным инструментом привлечения инвестиций в субъекты малого и среднего бизнеса стала созданная в Ростовской области Некоммерческая организация "Гарантийный фонд Ростовской области" (далее - Гарантийный фонд). Объем капитализации Гарантийного фонда составляет 688 300 тыс. рублей (в том числе 538 300 тыс. рублей направлено из средств федерального бюджета). Лимит поручительств - 1 001,5 тыс. рублей. Гарантийный фонд предоставляет поручительства субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, у которых недостаточно собственного залогового обеспечения для привлечения кредита. Максимальный объем поручительства - 70 процентов от размера обязательств заемщика, но не более 20 млн. рублей. Наряду с прямыми формами поддержки, важными направлениями работы являются имущественная поддержка (льготная приватизация государственного и муниципального имущества, установление понижающих коэффициентов по арендной плате, формирование и использование перечней имущества, предназначенных для сдачи в аренду субъектам малого и среднего бизнеса) и организационная поддержка, которая включает в себя работу муниципальных советов по предпринимательству и межведомственных комиссий по устранению барьеров, участие бизнеса в принятии важных решений, внедрение механизмов получения документов по типу "одного окна". В 2011 году приоритетными мерами поддержки в Ростовской области стали меры, направленные на создание и развитие институтов поддержки бизнеса. Реализуются мероприятия по созданию Фонда содействия развитию инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в Ростовской области, планируется, что этот институт будет работать на принципах венчурного финансирования. Комплекс мероприятий по развитию конкуренции в Ростовской области предполагает анализ состояния конкуренции в приоритетных для региона сферах деятельности, в том числе: агропромышленный комплекс: рынок переработки зерновых и масличных культур; рынок плодоовощной и консервной продукции; рынок молока и молочной продукции; рынок мясной продукции; производство товарной рыбы (аквакультура); розничная торговля; розничная реализация нефтепродуктов; фармацевтический рынок; здравоохранение; строительство: рынок строительства жилья; жилищно-коммунальный комплекс; розничный рынок электроэнергии; пассажирские городские и междугородние перевозки; информационно-коммуникационные технологии и связь: телефонная связь; телевизионное и радиовещание; информационно-телекоммуникационные сети. 3.1. Агропромышленный комплекс Развитие агропромышленного комплекса (далее - АПК) относится к приоритетам областной социально-экономической политики. В настоящее время около 90 процентов потребляемого населением мяса и молока может обеспечиваться сельским хозяйством Ростовской области. При этом природный и климатический потенциал области использован не в полном объеме. На территории области деятельность по закупке и экспорту зерновых и масличных культур в 2009 году осуществляли 75 предприятий, которые экспортировали около 6,0 млн. тонн зерновых и масличных культур, в 2010 году экспорт осуществляли 87 фирм, которые экспортировали 3,0 млн. тонн зерна. Область располагает развитой инфраструктурой хранилищ зерна. На территории размещено более 60 элеватора и хлебоприемного предприятия с общим объемом единовременного хранения 4,4 млн. тонн зерна и подсолнечника. Экспортные отгрузки осуществляются с 14 портовых терминалов. Это позволяет удовлетворить потребность области в хранении зерна и материально-технической базе для хранения зерна, торгуемого посредством биржевого механизма. На региональном уровне развитию торговли с использованием биржевого механизма способствует информирование субъектов рынка о порядке участия в государственных и муниципальных закупках и порядке торговли на бирже, проведение обучающих семинаров. Для повышения роли потребительской кооперации в обеспечении населения Ростовской области продовольствием и расширения ее деятельности по заготовке сельскохозяйственных продуктов и сырья в крестьянских (фермерских) хозяйствах (далее - КФХ), личных подсобных хозяйствах (далее - ЛПХ), переработке этой продукции необходимо: активизировать закупку, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции и сырья; стимулировать развитие торгового обслуживания проживающего в сельской местности населения. В то же время увеличивается разрыв между возможностями сельского хозяйства и потребностями населения. С развитием новых форматов торговых предприятий растет спрос на полуфабрикаты, продукты глубокой переработки, а имеющиеся предприятия в состоянии переработать только четверть мяса. В этих условиях возрастает необходимость строительства на территории области современных перерабатывающих производств, модернизации действующих предприятий, внедрения новых технологий, расширения ассортиментного разнообразия выпускаемой продукции. Это нашло отражение в Областной долгосрочной целевой программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010 - 2013 годы, утвержденной постановлением Администрации Ростовской области от 30.11.2009 N 633. Предусмотрена государственная поддержка сельскохозяйственных и перерабатывающих организаций, активно привлекающих инвестиции в сферу производства и переработки агропродовольственной продукции. На уровень развития конкуренции в агропромышленном комплексе влияет ряд факторов: слаборазвитая закупочная инфраструктура, в том числе в сельских территориях; существующий дефицит у хозяйствующих субъектов хранилищ, складов, пунктов первичной переработки сельхозпродукции, что ведет к сокращению возможностей реализации сельхозпродукции, в том числе за пределами области; низкий уровень кооперации и интеграции хозяйств-производителей продукции и предприятий по ее переработке; недостаток материальных и финансовых ресурсов, в том числе кредитных; высокая ассортиментная насыщенность агропродовольственного сектора экономики; трудности в отведении земельных участков, предоставлении в аренду производственных помещений, сельскохозяйственной техники и т.п. для новых хозяйствующих субъектов, особенно малых форм хозяйствования. Наиболее важными секторами АПК, с точки зрения развития конкуренции, в нынешних условиях являются рынки переработки зерновых и масличных культур, плодоовощной и консервной продукции, молока и молочной продукции, мясной продукции, производства товарной рыбы. 3.1.1. Рынок переработки зерновых и масличных культур В хлебопекарной промышленности Ростовской области деятельность по производству хлеба и хлебобулочных изделий осуществляют 14 крупных и средних хлебозаводов, которые выпускают 42,6 процента от общего объема хлеба и хлебобулочных изделий, 28 предприятий потребительской кооперации (6,1 процента) и более 300 мини-пекарен (43,9 процента). Ассортимент хлеба и хлебобулочных изделий значительно расширился и насчитывает более 500 наименований. За 2010 год выработано 205,9 тыс. тонн хлеба и хлебобулочных изделий, что на 1,8 процента больше в сравнении с предыдущим годом. Имеющиеся производственные мощности на предприятиях хлебопекарной промышленности позволяют в полном объеме обеспечить потребность населения области в хлебобулочной продукции. Предприятия работают по заявкам торговой сети. Основными производителями хлеба и хлебобулочных изделий сегодня являются ООО "Хлебозавод "Юг Руси", который производит 20,4 процента от общего объема выпускаемой продукции, ОАО "Азовский хлеб" (4,5 процента), ООО "Шахтинский хлеб" (2,8 процента), ЗАО "Хлеб", г. Новочеркасск (2,5 процента), ОАО "Батайский хлебокомбинат" (2,3 процента). Данный рынок является низкоконцентрированным. Перед хлебопекарной промышленностью стоит задача по обеспечению населения области хлебом и хлебобулочными изделиями достойного качества и широкого ассортимента по доступным ценам. При этом розничные цены на хлеб из пшеничной муки первого сорта, а также на хлеб из смеси ржаной и пшеничной муки являются одними из самых низких среди субъектов Южного федерального округа. Мукомольная промышленность представлена 7 крупными и средними предприятиями и более 300 мини-мельницами, общей мощностью 417,9 тыс. тонн в год. Предприятия области в достаточной мере имеют производственные мощности для обеспечения населения выпускаемой продукцией. В 2010 году выработано 203,4 тыс. тонн муки, что составляет 93,5 процента к уровню предыдущего года. Основными производителями муки являются: ООО "Элеватор Юг Руси" (г. Сальск), выпускающее 13,1 процента муки от общего объема производства, ООО "Новочеркасский КХП" - 5,8 процента, ООО "Хлебзернопродукт" - 4,3 процента. В крупяной отрасли действуют 7 крупных и средних предприятий и более 90 малых предприятий и цехов, ассортимент насчитывает более 10 видов круп. Общая мощность производителей крупы составляет 91,1 тыс. тонн в год. За 2010 год произведено 58,2 тыс. тонн крупы, что составляет 112,1 процента к уровню прошлого года. Производство на душу населения в 2010 году составило 13,5 кг, при норме потребления 9-13 кг на человека. Основными производителями крупы являются: СПК АФ Новобатайская - 15,1 процента, ООО "Агропродукт" - 14,2 процента, ООО "Император и К" (г. Волгодонск) - 8,6 процента, ООО "Крупы Дона" (Орловский район) - 3,0 процента, ООО производственно-коммерческая фирма "Маяк" (г. Зерноград) - 1,0 процента продукции от общего объема производства за 2010 год. В масложировой отрасли Ростовской области работают 22 крупных и средних предприятия, проектные производственные мощности которых составляют 2,5 млн. тонн переработки семян подсолнечника в год. Ростовская область обеспечивает растительным маслом не только свой регион, но и около 20 процентов российского рынка. По рациональным нормам потребления, потребность в масле растительном на душу населения составляет 13,6 кг в год, производство на душу населения в 2010 году составило 124,0 кг, что в 9 раз больше нормы потребления. Самые крупные предприятия, занимающие лидирующие позиции в масложировой отрасли, - ООО "МЭЗ Юг Руси" и ОАО "Астон" - производят 46,5 и 42,6 процента, соответственно, от общего объема выпускаемой продукции. Таким образом, можно говорить об отсутствии развитой конкурентной среды в данном сегменте АПК. В области производится 1,0 млн. тонн масличных культур. Предприятия испытывают дефицит сырья - семян подсолнечника - и в текущем году планируют увеличить переработку семян других масличных культур, таких как рапс, соя, горчица, лен масличный. В 2011 году планируется расширение посевных площадей данных культур. Строительство новых мощностей по переработке семян подсолнечника экономически нецелесообразно, так как происходит постепенное сокращение посевных площадей данной культуры. Основными барьерами входа на рынок переработки зерновых и масличных культур являются: сложности со сбытом готовой продукции, невыгодные условия договоров, установленные предприятиями крупноформатной и сетевой торговли (по предоставлению различных бонусов, отсрочки платежа за поставленную продукцию и т.д.); стандарты и требования, предъявляемые к качеству продукции; преимущества вертикально-интегрированных холдингов, в состав которых входят производители зерна, элеваторы и оптовые перепродавцы, перед потенциальными участниками товарного рынка. Методами снижения барьеров входа на товарный рынок могут стать: субсидирование части процентной ставки по привлекаемым кредитам крестьянских (фермерских) хозяйств; оказание услуг малым и средним предприятиям по продвижению произведенной продукции в торговую сеть области; развитие инфраструктуры сбыта. 3.1.2. Рынок плодоовощной и консервной продукции В среднем за последние 3 года (2008 - 2010 гг.) в Ростовской области валовой сбор плодоовощной продукции и картофеля составил: овощи - 505,8 тыс. тонн; картофель - 323,4 тыс. тонн; плоды и ягоды - 104,2 тыс. тонн. В Ростовской области производством овощей открытого и закрытого грунта занимаются 100 сельхозорганизаций. Наиболее крупные объемы производства овощей в ООО "Исток", ОАО "Висловское" Семикаракорского района, ООО "Возрождение" и ООО "Феникс" Азовского района, ЗАО "Нива", ФГУСХП "Ростовское ФСИН России", ЗАО "Шахаевское", ОАО "Югагрохолдинг" Веселовского района. Наиболее крупные предприятия, занимающиеся производством картофеля: ОАО "Югагрохолдинг" и ЗАО "Шахаевское" Веселовского района, ООО "Исток" Семикаракорского района. Производством плодов и ягод в области занимаются около 50 хозяйств. Крупные плодовые хозяйства: ОАО "Золотая Коса" Неклиновского района - валовой сбор 3,3 тыс. тонн, ЗАО "Агрофирма "Крона" Каменского района - валовой сбор 1,2 тыс. тонн, ООО "Заречное" Тацинского района - валовой сбор 0,8 тыс. тонн, ООО "Красный сад" Азовского района - валовой сбор 0,6 тыс. тонн. В среднем уровень потребления населением Ростовской области овощей и бахчевых составляет 125 кг, картофеля - 92 кг, плодов - 59 кг. Это соответствует уровню потребительской корзины Ростовской области (овощи и бахчевые - 110 кг, картофель - 80 кг, фрукты - 23 кг на душу населения), однако значительно ниже рациональных норм потребления, рекомендованных Российской академией наук (овощи и бахчевые - 153 кг, картофель - 110 кг, фрукты - 106 кг на душу населения). Одной из причин сложившейся ситуации можно назвать недостаток в регионе производства овощей и плодов. По рациональным нормам потребления потребность в консервах плодоовощных составляет 104 условных банки на человека в год. Производство на душу населения в 2010 году составило 4,7 условной банки, или 4,5 процента к норме потребления. Для обеспечения населения плодоовощными консервами в соответствии с нормами потребления мощности по производству консервов должны быть 450 миллионов условных банок (далее - муб.). В области действуют 7 консервных предприятий, которыми в 2010 году произведено 20,0 муб. плодоовощных консервов. На данном рынке наблюдается достаточно низкий уровень развития конкуренции. Около 75 процентов общего объема производства приходится на 3 хозяйствующих субъекта: ОАО "Багаевский консервный завод" - произведено 6,2 муб., ООО "Донской консервный завод" (Семикаракорский район) - 3,4 муб., ООО "Консервный завод" (Сальский район) - 5,4 муб. плодоовощных консервов. Основными барьерами входа на рынок плодоовощной и консервной продукции являются: проблемы логистики и, как следствие, увеличение себестоимости продукции за счет поставки готовой продукции в отдаленные населенные пункты области в небольших объемах; рост тарифов и невыгодные условия договоров, заключаемых с субъектами естественных монополий (энерго- и газоснабжающими организациями); сложности со сбытом готовой продукции, невыгодные условия договоров, установленные предприятиями крупноформатной и сетевой торговли (по предоставлению различных бонусов, отсрочки платежа за поставленную продукцию и т.д.); существующий дефицит у хозяйствующих субъектов хранилищ, складов, пунктов первичной переработки сельхозпродукции; трудности в отведении земельных участков, предоставлении в аренду производственных помещений, сельскохозяйственной техники и т.п. для новых хозяйствующих субъектов, особенно малых форм хозяйствования. Мерами по снижению барьеров входа могут стать: организация системы закупки продукции, являющейся сырьем для производства плодоовощной консервной продукции, у населения; развитие инфраструктуры сбыта, современных овощеводческих складов, создание условий для развития торгово-закупочной деятельности; стимулирование торговых сетей в приобретении продукции местных производителей; предоставление малым и средним предпринимателям субсидий на участие в выставочной деятельности, вложения в которую являются разновидностью инвестиций в репутацию; дифференциация тарифов на электрическую энергию в зависимости от режима использования потребителями электрической мощности. 3.1.3. Рынок молока и молочной продукции Основными производителями сырого молока в Ростовской области являются ЛПХ - 76,8 процента от общего объема надоя в 2010 году, второе место занимают сельскохозяйственные организации - 12,7 процента, на третьем месте КФХ - 10,5 процента. Продавцами на данном рынке выступают сельскохозяйственные производители, покупателями - молокоперерабатывающие предприятия всех форм собственности. В Ростовской области отсутствуют предприятия АПК, занимающие доминирующее положение на рынке производства сырого молока. В целом рынок молочного сырья Ростовской области является умеренно концентрированным и полностью открытым для межрегиональной торговли. Подтверждением открытости рынка молочного сырья является отсутствие административных барьеров при его передвижении между регионами (Волгоградская и Воронежская области, Краснодарский и Ставропольский края). В то же время увеличение затрат на транспортировку молочного сырья влияет на его конечную стоимость. Это обстоятельство в ряде случаев приводит к сужению географических границ рынка молока. Хозяйствующие субъекты, приобретающие молочное сырье для переработки, являются разномасштабными и осуществляют неравномерную деятельность на данном рынке. Значительным фактором определения цены на сырье является сезонность его производства. Рынок готовой молочной продукции напрямую связан с оптовым рынком молока сырого. В настоящее время в области действует 26 молокоперерабатывающих предприятий, мощности которых позволяют произвести: цельномолочной продукции - 212,0 тыс. тонн, масла сливочного - 5,4 тыс. тонн, сыров натуральных и плавленых - 5,4 тыс. тонн. Кроме того, в области действуют 3 молочных цеха и 8 малых предприятий по переработке молока мощностью 12,5 и 19,0 тыс. тонн в год соответственно. По всем предприятиям мощности по переработке молока составляют 615,1 тыс. тонн в год. Загруженность мощностей - не более 40 процентов. Перерабатывающие предприятия области расположены во всех природно-климатических зонах области. Наиболее крупные: ОАО сыродельный завод "Семикаракорский", ОАО "Кагальницкий молокозавод", ЗАО "Волгодонский молочный комбинат", ОАО "Тацинский молочный завод", ОАО "Сальское молоко". Предприятия ЗАО молзавод "Мясниковский", ОАО "Таганрог-молоко" вносят весомый вклад в производство цельномолочной продукции - их доля в 2010 году составила 17,4 и 3 процента соответственно. Развитие молочной переработки в Северо-Восточной и Северо- Западной зонах области целесообразно путем строительства модулей по приемке и первичной обработке молока, в задачу которых входили бы сбор и приемка молока от населения и отгрузка его товарными партиями на действующие молзаводы. В 2010 году потребление молочных продуктов на душу населения в Ростовской области составило 265,3 кг, или 92,8 процента от рекомендуемого объема молочной продукции (286 кг). Несмотря на имеющуюся, в целом, положительную динамику развития отрасли, в молочной отрасли накопился ряд проблем, требующих дальнейшего решения. Основными барьерами входа на рынок молока и молочной продукции являются: нерешенность вопроса о внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части определения налоговой базы для исчисления налога на добавленную стоимость (далее - НДС) при закупке молока у физических лиц и предприятий, не являющихся плательщиками НДС; рост тарифов и невыгодные условия договоров, заключаемых субъектами естественных монополий (энерго- и газоснабжающими организациями) с предприятиями АПК; проблемы логистики (отсутствие специализированных терминалов, осуществляющих накопление, хранение и распределение продукции различных молокозаводов по предприятиям розничной торговли, включая отдаленные сельские территории области); недостаточная развитость рыночной инфраструктуры действующих молочных предприятий области (нехватка специализированных транспортных средств для закупки молока и транспортировки готовой продукции); недостаток оборотных средств (собственных и заемных) на системное проведение модернизации и реконструкции (приобретение технологий, современного технологического оборудования), приобретение современных упаковочных материалов; недостаток оборотных средств для рекламного продвижения выпускаемой продукции; невыгодные условия договоров, установленные предприятиями крупноформатной и сетевой торговли (по предоставлению различных бонусов, отсрочки платежа за поставленную продукцию и т.д.). Мерами по снижению барьеров входа могут стать: создание регионального оптового продуктового рынка по молоку и молочной продукции, включающего сельские, городские и районные рынки и биржи; развитие сбытовой кооперации; субсидирование выставочной деятельности; предоставление преференций при реализации инвестиционных проектов по строительству объектов молочного животноводства; дифференциация тарифов на электрическую энергию в зависимости от режима использования потребителями электрической мощности. 3.1.4. Рынок мясной продукции Мясо и изделия из него являются одним из важнейших продуктов питания, жизненно важным звеном в рационе человека, так как содержат почти все необходимые для организма питательные вещества. В структуре потребительской корзины доля мясной продукции составляет порядка 25 процентов. В настоящее время в области основными производителями мяса и мясной продукции являются 25 крупных, средних и малых предприятий. Также в области действуют более 150 предприятий, имеющих незначительные объемы производства. Общая мощность предприятий составляет по убою (первичной переработке) 231 тыс. тонн в живом весе в год, в том числе по птице - 150 тыс. тонн; свинине - 60 тыс. тонн; КРС - 21 тыс. тонн; по производству колбасных изделий - 75 тыс. тонн. Мощности по крупным и средним предприятиям - производителям мяса и мясной продукции за 2010 год: мясо и субпродукты пищевые убойных животных 48,0 тыс. тонн (загруженность - 19,4 процента), мясо и субпродукты пищевые домашней птицы - 73,3 тыс. тонн (загруженность - 91,8 процента), колбасные изделия - 56,8 тыс. тонн (загруженность - 80,2 процента). Перерабатывающие мощности имеются во всех шести зонах области. Основная масса крупных и средних перерабатывающих предприятий области сосредоточена в Приазовской и Южной зонах: в городах Ростов-на-Дону, Батайск, Таганрог, Белокалитвинском и Семикаракорском районах (ООО "Ростовский колбасный завод - ТАВР", ООО "Калитвинский мясоперерабатывающий комбинат", филиал "Семикаракорский мясопере- рабатывающий комбинат" ООО "Калитвинский мясоперерабатывающий комбинат", ООО "Евродон", ОСП "ТАВР - Матвеево-Курган", ЗАО "Вепоз", ОАО "Мясокомбинат Новочеркасский"). Большинство действующих в отрасли предприятий по убою и переработке скота оснащено оборудованием со сроком эксплуатации более 10 лет, процент износа холодильного оборудования составляет 60-70 процентов. В целом по области доля малых предприятий по производству мяса мощностью до 30 тонн в смену составляет 84 процента, число средних предприятий - 8 процентов и предприятий мощностью свыше 100 тонн в смену - 8 процентов. На 01.01.2011 ресурсы мяса и мясопродуктов в области составили 377,5 тыс. тонн. Перерабатывающими предприятиями, совокупная мощность которых позволяет осуществить убой 231 тыс. тонн скота и птицы в живом весе в год, закуплено и переработано порядка 106 тыс. тонн мяса, или 29,5 процента от имеющихся в области ресурсов. Большим инвестиционным потенциалом для организации перерабатывающих производств обладает Восточная зона области. В данной зоне сосредоточено 29 процентов поголовья крупного рогатого скота, 64 процента поголовья овец. Ежегодно производство говядины составляет более 22 тыс. тонн, баранины - более 7 тыс. тонн. Однако недостаточно мощностей по переработке крупного рогатого скота и овец. Основной объем производимого в области мяса (свинины и говядины) поступает на последующую промышленную переработку - производство колбасных изделий, мясных деликатесов и полуфабрикатов. В 2010 году в сравнении с аналогичным периодом прошлого года производство мяса и субпродуктов увеличилось на 40,9 процента (произведено 120,5 тыс. тонн). Увеличение производства мяса произошло за счет роста объемов производства птицы (произведено 101,7 тыс. тонн мяса птицы, что на 58,6 процента выше уровня прошлого года). Это связано с реализацией в 2009 году ряда крупных инвестиционных проектов: строительство группой компаний "Оптифуд" Семикаракорского мясоперерабатывающего комплекса мощность 60 тыс. тонн мяса птицы в год; реконструкция ООО "Евродон" убойного комплекса, увеличение имеющихся мощностей с 14 до 30 тыс. тонн в год. Сократилось производство мяса и субпродуктов убойных животных на 12,3 процента и составило 18,7 тыс. тонн. Производство колбасных изделий увеличилось на 1,2 процента и составило 49,4 тыс. тонн. Изменение потребительских предпочтений в условиях снижающихся доходов способствовало росту потребления самого дешевого вида мяса - птицы. Кроме того, на рост объемов производства мяса оказала влияние необходимость убоя здорового поголовья свиней в связи со сложной эпизоотической ситуацией в области. Сложная ситуация по африканской чуме свиней оказала влияние и на сокращение реализации продукции в соседние регионы, в первую очередь в Краснодарский и Ставропольский края, Воронежскую и Волгоградскую области. В указанные регионы продолжительное время был закрыт вывоз продукции животноводства, не прошедшей термическую обработку. Как следствие данных мероприятий - мясоперерабатывающие предприятия потеряли часть заказов и места на полках в крупных и средних торговых сетях соседних регионов. Фактическое потребление населением области мясной продукции остается ниже рекомендуемых норм в среднем на 18 процентов. Так, за 2010 год потребление мяса и мясной продукции на душу населения составило 68,4 кг при рекомендуемой норме 83 кг. Несмотря на то, что в 2010 году потребление мясных продуктов увеличилось, его уровень остается недостаточным. Темпы производства продукции на душу населения по-прежнему уступают темпам роста потребления. Неразвитая конкурентная среда в мясной отрасли обусловлена следующими факторами: недостаточная развитость инфраструктуры (отсутствие специализированных пунктов по забою животных, утилизационных предприятий, специализированного транспорта для перевозки скота и мяса, недостаточное развитие системы потребительской кооперации); сложности с продвижением произведенной продукции в товаропроводящую сеть Ростовской области и других регионов; невыгодные условия договоров, заключаемых субъектами естественных монополий (энерго- и газоснабжающими организациями) с предприятиями АПК; проблемы логистики (отсутствие специализированных терминалов, осуществляющих накопление, хранение и распределение продукции по предприятиям розничной торговли, включая отдаленные сельские территории области); недостаток оборотных средств (собственных и заемных) на системное проведение модернизации и реконструкции (приобретение технологий, современного технологического оборудования), приобретение современных упаковочных материалов, для рекламного продвижения выпускаемой продукции. Мерами по снижению барьеров входа на данный товарный рынок могут стать: развитие торгово-закупочной деятельности; создание логистических центров, способных хранить скоропортящуюся продукцию; субсидирование выставочной деятельности; предоставление преференций при реализации инвестиционных проектов по строительству объектов мясного животноводства; дифференциация тарифов на электрическую энергию в зависимости от режима использования потребителями электрической мощности. 3.1.5. Производство товарной рыбы (аквакультура) В связи с резким падением запасов ценных промысловых рыб в естественных водоемах выращивание водных биоресурсов в условиях аквакультуры становится одним из перспективных направлений деятельности. Объем производства прудовой рыбы за последние 12 лет увечился в 2,4 раза (с 5,5 тыс. тонн в 1998 году до 13,4 тыс. тонн в 2010 году). В настоящее время 90 процентов товарной рыбы производится в искусственно созданных прудах, закачка воды в которые осуществляется с помощью электронасосов. С одной стороны, это позволяет практически полностью контролировать условия выращивания рыбы. С другой стороны, данный вид производства является энергозатратным, что отражается на себестоимости продукции. В среднем на прудовых предприятиях аквакультуры стоимость 1 кг товарной рыбы составляет 50 - 60 рублей. При этом, учитывая дефицит свежей рыбы ценных видов (карп, амур, толстолобик, осетровые) в большинстве центральных и южных регионов России, на фоне дороговизны их доставки из богатых рыбными запасами дальневосточных или северных регионов спрос на продукцию аквакультуры достаточно высок. Однако высокая стоимость строительства новых прудовых площадей, имеющийся дефицит водных ресурсов сдерживают рост производства и следовательно предложения рыбной продукции на рынке. Ограниченное количество производителей товарной рыбы приводит к снижению конкуренции и создает условия для завышения розничных цен на продукцию. Вместе с тем имеется возможность существенно увеличить количество организаций, производящих данный вид продукции по более низкой себестоимости, и, соответственно, создать конкуренцию в указанном сегменте рынка. Для этого необходимо развивать пастбищное рыбоводство, то есть выращивать товарную рыбу не в искусственных, а в естественных водоемах либо в их частях, ограниченных плотинами. При пастбищном рыбоводстве отсутствуют затраты на электроэнергию для закачки воды, кроме того сокращаются расходы на кормление, поскольку в значительной мере используется естественная кормовая база. Предприятия, ведущие пастбищное рыбоводство, за собственные средства осуществляют зарыбление водоемов, частичное кормление рыбы, а также содержание плотин и охрану. При этом себестоимость 1 кг рыбы, выращенной таким образом, в 2-2,5 раза ниже, чем прудовой. Учитывая, что на территории области имеется около 800 водоемов, представляющих интерес для развития данного сегмента отрасли, использование их для пастбищного рыбоводства создаст ощутимую конкурентную среду. Вместе с тем долгое время отсутствовали правовые основы для закрепления водоемов за предпринимателями для ведения рыбоводства. В результате, не имея четкого законного основания на выпуск рыбопосадочного материала, сохранение его в период роста и право вылова, многие предприятия (в основном субъекты малого и среднего бизнеса) были вынуждены либо официально уйти с рынка, либо перевести свое производство в теневую экономику. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 136 утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства. Заключение такого договора позволит пользователям на законном основании закреплять за собой водоем для указанных целей и осуществлять долгосрочные инвестиции в развитие отрасли. В Ростовской области разработан и утвержден перечень рыбопромысловых участков, которые могут быть предоставлены предпринимателям в пользование на срок до 20 лет, который включает в себя 288 водоемов. В то же время на территории области имеется около 800 водоемов, представляющих интерес для рыбохозяйственной отрасли. Утвержденная процедура включения водоемов в данный перечень предусматривает сбор рекомендаций муниципальных и федеральных структур, а также ряд согласований с федеральными органами исполнительной власти, сроки которых четко не регламентированы федеральным законодательством. По результатам 2009 года коэффициент рыночной концентрации CR-3 составил 47 процентов, следовательно рынок производства товарной рыбы является умеренно концентрированным. Основными барьерами входа на рынок производства товарной рыбы (аквакультуры) являются: низкое техническое состояние водоемов, используемых для выращивания товарной рыбы; недостаток специализированных рыбных кормов необходимого качества и по доступным ценам; отсталость технологий интенсивного рыбоводства, физический и моральный износ имеющейся техники, неудовлетворительное состояние гидротехнических сооружений, насосных станций, недостаточный уровень оборотных средств, не позволяющий осуществлять необходимые технологические мероприятия (приобретение кормов, ГСМ, посадочного материала); отсутствие механизма круглогодичной оптовой торговли рыбоводной продукцией; высокий размер стартового капитала, необходимого для начала бизнеса; недостаток собственных денежных средств; недостаток информации о новых технологиях. Мерами по снижению отраслевых барьеров для выхода новых игроков на рынок производства товарной рыбы и, соответственно, создания конкуренции могут стать: разработка и утверждение в установленном порядке дополнения к перечню рыбопромысловых участков для осуществления товарного рыбоводства и организации спортивного и любительского рыболовства; льготное кредитование предприятий аквакультуры или частных инвесторов, предполагающих вложить свои средства в аквакультуру, но не располагающих ими в необходимом объеме; разработка эффективной законодательной базы в сфере производства товарной рыбы; инновационные воздействия, базирующиеся на применении прогрессивных технологий, новых методов организации производства, активном маркетинге и реализации конкурентных преимуществ на внутреннем и внешнем рынках; финансирование научных исследований. 3.2. Розничная торговля Позитивные тенденции, наблюдаемые в донской экономике с начала 2010 года, обусловили рост реальных доходов населения (105,2 процента) и повышение покупательской активности населения области, вследствие чего в розничной торговле наблюдалось восстановление оборота розничной торговли, который после глубокого спада в 2009 году (84,7 процента к уровню 2008 года) по итогам 2010 года превысил уровень предыдущего года в сопоставимых ценах на 9,6 процента. В течение 2010 года для всех институциональных секторов, осуществляющих продажу товаров населению в области, была характерна положительная динамика оборота розничной торговли. Так, оборот крупных и средних организаций возрос по сравнению с предыдущим годом на 17,2 процента, субъектов малого предпринимательства - на 5,9 процента. В целом по торгующим организациям, включая индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в стационарной торговой сети (вне рынка), наблюдались высокие темпы прироста оборота (на 11,5 процента) к уровню 2009 года. Соответственно их доля в структуре формирования оборота розничной торговли в 2010 году составила 88 процентов (против 86,5 процента в 2009 году), в том числе доля крупных организаций и субъектов среднего предпринимательства - 37 процентов (против 36,1 процента в 2009 году), доля индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговлю вне рынка, - 28,1 процента (против 27,1 процента), доля предприятий малого бизнеса - 22,9 процента (против 23,3 процента). Вследствие продолжающейся тенденции прекращения деятельности рынков, не соответствующих современным требованиям, объем продаж на розничных рынках и ярмарках по итогам 2010 года сократился на 2,5 процента; их доля в структуре формирования оборота розничной торговли сократилась до 12 процентов против 13,5 в 2009 году. Сокращение доли малых предприятий в структуре формирования розничного товарооборота в последние годы обусловлено наращиванием оборотов международными, федеральными и региональными торговыми сетями, доля которых в обороте крупных, средних организаций и малых предприятий составила в 2010 году 39 процентов (против 36,6 процента в 2009 году) и в общем объеме оборота розничной торговли области - 17,6 процента (в 2009 году - 16,4 процента). Наряду с прочно занявшими свою нишу на потребительском рынке области гипермаркетами "Окей", "Ашан", "ИКЕА", "Леруа Мерлен", "Реал", розничной сетью "Перекресток", гипермаркетом бытовой техники и электроники "Медиа Маркт", супермаркетами "Солнечный круг", в 2010 году открылись крупные гипермаркеты "Лента" в Аксайском районе и "Магнит" в г. Шахты. Дальнейшее распространение получила сеть супермаркетов "Пятерочка". Развитие сетевой торговли продолжалось не только в городах, но и в сельской местности, где активно функционирует краснодарская сеть "Магнит". Вследствие опережающих темпов прироста оборота розничной торговли непродовольственных товаров (12,6 процента к уровню 2009 года) по сравнению с продовольственными (6,5 процента) продолжалась тенденция увеличения доли непродовольственных товаров в макроструктуре оборота розничной торговли (51,9 процента против 51 в 2009 году) при снижении доли продовольственных товаров (48,1 процента против 49). В течение 2010 года продолжалась тенденция наращивания оборота розничной торговли организаций с видом деятельности "торговля автотранспортными средствами и мотоциклами, их техническое обслуживание и ремонт" вследствие активизации автокредитования и реализации проекта по стимулированию приобретения новых автотранспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и сдаваемых на утилизацию. По итогам 2010 года зафиксировано превышение объемов 2009 года в сопоставимых ценах на 17,1 процента. По величине оборота розничной торговли в Ростовской области лидирует г. Ростов-на-Дону, где формируется более половины объема продаж в целом по области. В расчете на душу населения наибольший оборот розничной торговли в 2010 году сложился в Аксайском районе (278 тыс. рублей), городах Ростов-на-Дону (222,4 тыс. рублей), Волгодонск (122,9 тыс. рублей), Новочеркасск (122,5 тыс. рублей) и Таганрог (102,3 тыс. рублей). Именно в эти муниципальные образования в первую очередь пришли крупные сетевые операторы. Расширение и укрупнение торговых сетей является одним из основных направлений развития розничной торговли. Их конкурентными преимуществами перед автономными магазинами являются: возможность централизованной закупочной политики, высокотехнологичная логистика, эффективная ассортиментная политика, популярная торговая марка, единое информационное пространство, автоматизация технологических процессов и т.д. В среднесрочной перспективе сохранится тенденция активного развития торговых сетей разного формата и некоторого сокращения удельного веса субъектов малого предпринимательства в общем обороте розничной торговли. Число автономных магазинов будет постепенно сокращаться в крупных городах и, прежде всего, в г. Ростове-на-Дону. Перспективы развития у небольших торговых предприятий есть в специализированных нишах (магазины с узким ассортиментом товаров значительной насыщенности), в зонах жилой застройки (небольшие "магазины у дома" и нестационарные торговые объекты, торгующие товарами первой необходимости), в небольших населенных пунктах, где крупным розничным операторам работать невыгодно из-за больших потерь на логистику без эквивалентной отдачи. Концентрация в сфере розничной торговли, в том числе развитие сетевой торговли, влечет за собой определенное ограничение конкуренции, выражающееся в затруднении доступа на рынок поставщиков - предприятий малого и среднего бизнеса и индивидуальных предпринимателей, которые зачастую не в состоянии обеспечить выполнение основных требований, предъявляемых на сегодняшний день торговыми сетями к поставщикам сельхозпродукции: требования к качеству, сроку годности продукции; требования по объемам, бесперебойности и ритмичности поставок, которые могут достаточно динамично варьироваться; требования к узнаваемости торговой марки (сети охотнее вступают во взаимодействие с производителями брендированной продукции); требования к упаковке продукции (поставляемая продукция должна быть упакована в определенные виды упаковки и определенным способом); требование по специфическому штрихкодированию продукции; логистические требования сетей (во многом транспортировка продукции осуществляется поставщиком; доставка товаров осуществляется на евро-поддонах); требования к финансовой устойчивости поставщика, его финансовым и производственным показателям, размеру уставного капитала и др.; требования к сертификации продукции (в основном - наличие продукции, соответствующей ГОСТам, и сертификат на соответствие стандартам ISO 9000). Кроме того, приветствуется инновационная составляющая и эксклюзивность приобретаемой продукции. В целях обеспечения баланса экономических интересов торговых предприятий и поставщиков товаров и соблюдения прав и законных интересов населения, формирования конкурентной среды, обеспечения доступности товаров для населения принят Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации". Вышеуказанным законом устанавливается специальное регулирование торговой деятельности в связи с заключением и исполнением договоров поставки продовольственных товаров, в том числе определены права и обязанности торговых сетей и поставщиков продовольственных товаров. Соглашением сторон договора поставки продовольственных товаров может предусматриваться включение в его цену вознаграждения торговому предприятию в связи с приобретением им у поставщика определенного количества продовольственных товаров (за исключением отдельных видов социально значимых продовольственных товаров) в размере, не превышающем 10 процентов от их цены. Включение в цену договора поставки продовольственных товаров иных видов вознаграждения за исполнение торговым предприятием условий этого договора или его изменение не допускаются. Для возможности антимонопольного контроля в сфере торговли устанавливаются перечень недопустимых действий хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров, а также ограничения действий по приобретению торговыми сетями новых торговых объектов. В настоящее время продовольственный рынок в значительной мере базируется на разрозненных мелких сетях оптовых посредников, мелкооптовых рынках и многочисленных мелких розничных торговцах. Отсутствие достаточно развитой товаропроводящей сети, соответствующей ей системы логистики и транспортной инфраструктуры сдерживает развитие современных форм бизнеса и конкурентных отношений, а процессы структурной перестройки и развития оптово-распределительного звена системы товародвижения существенно отстают от запросов розничной торговли. Развитию конкуренции в сфере розничной торговли, развитию торговой инфраструктуры, оптимизации товарных потоков, увеличению конкурентоспособности и рентабельности малых и средних предприятий Ростовской области будет способствовать: создание стимулов для развития товаропроводящих сетей; принятие специальных мер по снижению административных барьеров; пресечение монополизации сферы розничной торговли; строительство современных логистических комплексов, внедрение логистических технологий, позволяющих исключить излишних посредников при товародвижении, обеспечить конкурентоспособную цену, более высокое качество и широкий спектр услуг по хранению товаров; соразмерное распределение торговых площадей в жилых районах с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения торговой площадью; распространение ассоциированной торговли (метод организации, при котором мелкие торговцы вступают в объединения, которые позволяют расширить масштаб торговых операций и проводить общую торговую политику, при этом торговцы сохраняют независимость в управлении своими предприятиями). 3.3. Розничная реализация нефтепродуктов В Ростовской области розничную реализацию нефтепродуктов в 2010 году осуществляли более 500 хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих 985 автозаправочных станций (далее - АЗС). Наиболее крупными розничными продавцами нефтепродуктов в Ростовской области являлись: ЗАО "ТНК Юг Менеджмент" - эксплуатирует 98 АЗС, входит в группу предприятий нефтяной компании "ТНК-ВР" Наиболее существенное положение на рынке мелкооптовой реализации занимает ЗАО "ТНК Юг Менеджмент" (12 нефтебаз в Ростовской области). Таким образом, ЗАО "ТНК Юг Менеджмент" является крупнейшим по мощностям участником рынков розничной и мелкооптовой реализации нефтепродуктов в Ростовской области; ООО "ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт" - эксплуатирует 84 АЗС, входит в группу предприятий нефтяной компании "ЛУКОЙЛ"; ЗАО "РН-Ростовнефтепродукт" - эксплуатирует 24 АЗС, входит в группу предприятий нефтяной компании "Роснефть"; ООО "Аякс" - эксплуатирует 14 АЗС, является независимым продавцом. Розничные рынки нефтепродуктов являются локальными, не превышающими границ крупных населенных пунктов. В таблице N 1 представлен анализ рынка нефтепродуктов в разрезе наиболее крупных городских округов Ростовской области. Таблица N 1 --------------T-----------T---------------------------¬ ¦Наименование ¦Количество ¦ Характеристика рынка ¦ ¦ муниципаль- ¦ АЗС/хо- +-------------T-------------+ ¦ного образо- ¦ зяйствую- ¦ вид автомо- ¦ коэффициент ¦ ¦ вания ¦щих субъек-¦бильного топ-¦рыночной кон-¦ ¦ ¦ тов ¦ лива ¦центрации CR3¦ +-------------+-----------+-------------+-------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ +-------------+-----------+-------------+-------------+ ¦г. Ростов-на-¦ 94/- ¦ А 76 (80) ¦ 63,51 ¦ ¦Дону ¦ +-------------+-------------+ ¦ ¦ ¦ АИ 92 ¦ 59,18 ¦ ¦ ¦ +-------------+-------------+ ¦ ¦ ¦ АИ 95 ¦ 59,72 ¦ ¦ ¦ +-------------+-------------+ ¦ ¦ ¦ дизельное ¦ 63,8 ¦ ¦ ¦ ¦ топливо ¦ ¦ +-------------+-----------+-------------+-------------+ ¦г. Азов ¦12/более 4 ¦ А 76 (80) ¦ 66,67 ¦ ¦ ¦ +-------------+-------------+ ¦ ¦ ¦ АИ 92 ¦ 62,27 ¦ ¦ ¦ +-------------+-------------+ ¦ ¦ ¦ АИ 95 ¦ 62,85 ¦ ¦ ¦ +-------------+-------------+ ¦ ¦ ¦ дизельное ¦ 66,67 ¦ ¦ ¦ ¦ топливо ¦ ¦ +-------------+-----------+-------------+-------------+ ¦г. Батайск ¦ 8/5 ¦ А 76 (80) ¦ 87,5 ¦ ¦ ¦ +-------------+-------------+ ¦ ¦ ¦ АИ 92 ¦ 87,5 ¦ ¦ ¦ +-------------+-------------+ ¦ ¦ ¦ АИ 95 ¦ 90,96 ¦ ¦ ¦ +-------------+-------------+ ¦ ¦ ¦ дизельное ¦ 89,74 ¦ ¦ ¦ ¦ топливо ¦ ¦ +-------------+-----------+-------------+-------------+ ¦г. Волгодонск¦ 17/6 ¦ А 76 (80) ¦ 54,24 ¦ ¦ ¦ +-------------+-------------+ ¦ ¦ ¦ АИ 92 ¦ 52,44 ¦ ¦ ¦ +-------------+-------------+ ¦ ¦ ¦ АИ 95 ¦ 64,32 ¦ ¦ ¦ +-------------+-------------+ ¦ ¦ ¦ дизельное ¦ 65,65 ¦ ¦ ¦ ¦ топливо ¦ ¦ +-------------+-----------+-------------+-------------+ ¦г. Новочер- ¦ 15/8 ¦ А 76 (80) ¦ 46,67 ¦ ¦касск ¦ +-------------+-------------+ ¦ ¦ ¦ АИ 92 ¦ 45,01 ¦ ¦ ¦ +-------------+-------------+ ¦ ¦ ¦ АИ 95 ¦ 84,95 ¦ ¦ ¦ +-------------+-------------+ ¦ ¦ ¦ дизельное ¦ 77,05 ¦ ¦ ¦ ¦ топливо ¦ ¦ +-------------+-----------+-------------+-------------+ ¦г. Таганрог ¦ 34/18 ¦ А 76 (80) ¦ 36,67 ¦ ¦ ¦ +-------------+-------------+ ¦ ¦ ¦ АИ 92 ¦ 46,99 ¦ ¦ ¦ +-------------+-------------+ ¦ ¦ ¦ АИ 95 ¦ 52,06 ¦ ¦ ¦ +-------------+-------------+ ¦ ¦ ¦ дизельное ¦ 48,37 ¦ ¦ ¦ ¦ топливо ¦ ¦ +-------------+-----------+-------------+-------------+ ¦г. Шахты ¦ 18/- ¦ А 76 (80) ¦ 45,5 ¦ ¦ ¦ +-------------+-------------+ ¦ ¦ ¦ АИ 92 ¦ 41,73 ¦ ¦ ¦ +-------------+-------------+ ¦ ¦ ¦ АИ 95 ¦ 48,37 ¦ ¦ ¦ +-------------+-------------+ ¦ ¦ ¦ дизельное ¦ 60,74 ¦ ¦ ¦ ¦ топливо ¦ ¦ L-------------+-----------+-------------+-------------- Представленный анализ уровня концентрации показывает, что большинство рассмотренных муниципальных образований находится в зоне высококонцентрированных рынков нефтепродуктов. То есть на этих рынках доля коэффициента концентрации CR3 превышает 70 процентов. Среди барьеров формирования конкурентной среды выделяются следующие: трудности в получении земельных участков под постройку автозаправочных станций; необходимость получения лицензии; издержки выхода с рынка, включающие инвестиции, которые невозможно возместить при прекращении хозяйственной деятельности; необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений на строительство автозаправочных станций при длительных сроках окупаемости этих вложений. В целях развития конкуренции в отрасли необходимо: упрощение процедуры получения разрешений и выделения участков под строительство автозаправочных станций; непрерывное осуществление контроля поведения операторов розничного рынка на предмет обоснованности устанавливаемых ими цен. 3.4. Фармацевтический рынок Товаром на региональном фармацевтическом рынке являются лекарственные препараты и изделия медицинского назначения. Покупателями на данном рынке являются физические и юридические лица, продавцами - юридические лица и индивидуальные предприниматели. В Ростовской области отменены предельные оптовые и предельные розничные надбавки на лекарственные препараты, не включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, и изделия медицинского назначения, что сократило сферу государственного вмешательства в финансово-хозяйственную деятельность организаций, осуществляющих деятельность на региональном фармацевтическом рынке. Анализ рынка услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами на территории муниципальных образований Ростовской области имеет различные уровни концентрации: 38 муниципальных образований - с высоким уровнем концентрации, 10 муниципальных образований - с умеренным уровнем концентрации и 5 муниципальных образований - с низким уровнем концентрации. Усиливается тенденция входа на региональный рынок крупных федеральных сетевых компаний (городов Москва и Санкт-Петербург). Присутствие на фармацевтическом рынке Ростовской области данных компаний, во-первых, способствует развитию конкуренции и повышению доступности оказания лекарственной помощи населению, во-вторых, способствует увеличению ассортимента используемых лекарственных средств, при этом они обладают опытными и высококвалифицированными кадрами. На рынке услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения на территории рассмотренных муниципальных образований Ростовской области в 2009 году было выявлено 23 хозяйствующих субъекта, занимающих доминирующее положение (таблица N 2). Таблица N 2 ------------------------T-------------T----------------¬ ¦Наименование организа- ¦Доля на рын- ¦ Географические ¦ ¦ ции ¦ке, процентов¦ границы рынка ¦ +-----------------------+-------------+----------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ +-----------------------+-------------+----------------+ ¦Государственное уни- ¦ более 50 ¦Азовский район ¦ ¦тарное предприятие Рос-¦ ¦ ¦ ¦товской области "Цен- ¦ ¦ ¦ ¦тральная районная ¦ ¦ ¦ ¦аптека N 316" ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-------------+----------------+ ¦ООО "Бартина" ¦ более 50 ¦Аксайский район ¦ +-----------------------+-------------+----------------+ ¦ООО "Аптека Виола" ¦ более 50 ¦г. Гуково ¦ +-----------------------+-------------+----------------+ ¦ООО "Здоровье" ¦ более 50 ¦г. Зверево ¦ +-----------------------+-------------+----------------+ ¦ООО "Жабина" ¦ более 50 ¦г. Новошахтинск ¦ +-----------------------+-------------+----------------+ ¦ОАО "Фармация" ¦ более 50 ¦г. Шахты ¦ +-----------------------+-------------+----------------+ ¦Государственное уни- ¦ более 65 ¦Зимовниковский ¦ ¦тарное предприятие Рос-¦ ¦район ¦ ¦товской области "Цен- ¦ ¦ ¦ ¦тральная районная ¦ ¦ ¦ ¦аптека N 316" (струк- ¦ ¦ ¦ ¦турное подразделение ¦ ¦ ¦ ¦Аптеки N 114, пос. Зи- ¦ ¦ ¦ ¦мовники) ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-------------+----------------+ ¦ООО "Медитэк" ¦ более 65 ¦Кашарский район ¦ +-----------------------+-------------+----------------+ ¦ООО "Дарья" ¦ более 65 ¦Константинов- ¦ ¦ ¦ ¦ский район ¦ +-----------------------+-------------+----------------+ ¦ООО "Виктория" ¦ более 65 ¦Куйбышевский ¦ ¦ ¦ ¦район ¦ +-----------------------+-------------+----------------+ ¦ООО "Фармторг" ¦ более 50 ¦Мартыновский ¦ ¦ ¦ ¦район ¦ +-----------------------+-------------+----------------+ ¦ООО "Медитэк" ¦ более 50 ¦Миллеровский ¦ ¦ ¦ ¦район ¦ +-----------------------+-------------+----------------+ ¦ИП Мизюкаева Н.Н. ¦ более 50 ¦Милютинский ¦ ¦ ¦ ¦район ¦ +-----------------------+-------------+----------------+ ¦ООО "Сальве" ¦ более 50 ¦Морозовский ¦ ¦ ¦ ¦район ¦ +-----------------------+-------------+----------------+ ¦ООО "Виктория" ¦ более 50 ¦Неклиновский ¦ ¦ ¦ ¦район ¦ +-----------------------+-------------+----------------+ ¦ООО "ТТТ-Медсервис" ¦ более 50 ¦Обливский район ¦ +-----------------------+-------------+----------------+ ¦ИП Будченко В.И. ¦ более 50 ¦Родионово- ¦ ¦ ¦ ¦Несветайский ¦ ¦ ¦ ¦район ¦ +-----------------------+-------------+----------------+ ¦ООО "Медитэк" ¦ более 50 ¦Тарасовский рай-¦ ¦ ¦ ¦он ¦ +-----------------------+-------------+----------------+ ¦Цимлянское ГУП "Фар- ¦ более 50 ¦Цимлянский рай- ¦ ¦мация" ¦ ¦он ¦ +-----------------------+-------------+----------------+ ¦Государственное уни- ¦ более 50 ¦Чертковский рай-¦ ¦тарное предприятие Рос-¦ ¦он ¦ ¦товской области "Аптека¦ ¦ ¦ ¦N 175" ¦ ¦ ¦ L-----------------------+-------------+----------------- Основными барьерами, ограничивающими конкуренцию на фармацевтическом рынке являются: невозможность аптечным учреждениям, выполняющим социальную функцию, работать в ряде мест Ростовской области из-за очень высоких арендных ставок; низкий процент вознаграждения за выполнение аптеками социальной функции и отпуск наркотических средств и психотропных веществ; низкая платежеспособность населения в сельских поселениях Ростовской области; отсутствие льготных условий при лицензировании фармацевтической деятельности аптечных учреждений сельских районов; проблемы, связанные с патентным законодательством, влияющие на выпуск новых лекарственных средств, особенно отечественных. Факторами развития рынка в ближайшие годы могут стать: развитие программы дополнительного лекарственного обеспечения; введение добровольного фармстрахования; модернизация системы обеспечения лечебно-профилактических учреждений лекарственными препаратами; рост потребления лекарств на душу населения. 3.5. Здравоохранение Переход на новые экономические отношения в системе здравоохранения является стратегически важной задачей в его реформировании и развитии. Только элементы реальной конкуренции могут значительно повысить эффективность здравоохранения, в том числе оптимизировать затраты бюджета и повысить качество предоставляемых услуг. Создание условий конкуренции в системе здравоохранения, запуск механизмов квалифицированного соперничества между врачами, соперничества между медицинскими организациями в технологиях, в качестве и предсказуемости результатов медицинской помощи - основные задачи, без которых невозможны никакие изменения в существующем состоянии отечественного здравоохранения. С каждым годом в Ростовской области расширяется конкурентное поле в здравоохранении. Участниками конкуренции в системе здравоохранения Ростовской области являются учреждения здравоохранения различных форм собственности, частнопрактикующие врачи, страховые медицинские организации, реализующие программы обязательного и добровольного медицинского страхования, а также население области, делающее выбор в пользу тех или иных учреждений здравоохранения, страховых медицинских организаций, медицинских технологий и квалифицированных специалистов. На 1 января 2011 года система государственного и муниципального здравоохранения области включает в себя 214 учреждений, в том числе: 92 больничных учреждения, 69 амбулаторно-поликлинических учреждений, 9 диспансеров, станцию скорой медицинской помощи, станцию переливания крови и др. Конкуренция между учреждениями здравоохранения, работающими в системе обязательного медицинского страхования (далее - ОМС), складывается при реализации правила "деньги следуют за выбором пациента", то есть услуги оплачиваются в соответствии с местом их фактического оказания. Для привлечения клиентов лечебно- профилактические учреждения (далее - ЛПУ) расширяют набор оказываемых услуг, повышают качество предоставляемой медицинской помощи путем внедрения эффективных новых технологий и методик обследования и лечения, а также улучшают условия оказания медицинской помощи: условия приема и содержания пациентов; уровень развития материально-технической базы учреждения; уровень квалификации медицинского персонала. С принятием Закона Российской Федерации от 28.06.1991 N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" (утратившего силу в связи с принятием Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации"), положившего начало коренному реформированию здравоохранения в России, одновременно с функционированием сектора общественного здравоохранения, ориентированного на реализацию соответствующих конституционных гарантий, стал активно развиваться сектор предоставления медицинских услуг на платной основе. Конкурентные отношения между государственными (муниципальными) ЛПУ в сфере оказания платных медицинских услуг связаны, прежде всего, с ценой и качеством оказываемых услуг. При этом при регулируемых ценах конкуренция больниц смещается в сторону качества оказываемой медицинской помощи. Уровень предоставляемых услуг, профессионализм медицинского персонала имеет большое значение для создания репутации медицинского учреждения. Пациент, получивший соответствующее его ожиданиям и оценке качественное медицинское обслуживание, может сделать достаточно много для продвижения услуг и привлечения новых клиентов, что в конечном итоге скажется на конкурентоспособности учреждения. В условиях роста конкуренции медицинским учреждениям необходимо проводить оптимальную рекламную политику. Потенциальные потребители не всегда владеют информацией об услугах, оказываемых учреждениями, порядке и условиях их оказания. На сегодняшний день, как правило, государственные и муниципальные учреждения здравоохранения области, а также большинство негосударственных предприятий не проводят соответствующих рекламных кампаний. Вместе с тем бурное развитие информационных технологий и информационно-телекоммуникационной сети Интернет дает возможность учреждениям создавать собственные сайты и обеспечивать доступность информации об оказываемых услугах. Закрепленное законодательством право пациента на выбор лечащего врача в государственном секторе здравоохранения создает предпосылки для конкуренции между врачами за пациентов. Здоровая конкуренция между медицинскими работниками имеет место как в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, так и в частных медицинских учреждениях. Не секрет, что многие пациенты идут в учреждение к определенному врачу, профессионализм которого является гарантией оказания качественной медицинской помощи. Учреждения, имеющие высококвалифицированный врачебный и средний медицинский персонал, умеющий работать на современном оборудовании и согласно новейшим методикам лечения, обладают существенным конкурентным преимуществом. В связи с этим развитие системы непрерывного обучения кадров является необходимым условием для создания конкурентоспособных, оказывающих качественную медицинскую помощь лечебных учреждений. Помимо лечебно-профилактических учреждений субъектами конкуренции на рынке медицинских услуг являются и страховые организации, для которых основным объектом конкуренции является страховое поле, на котором действуют страховщики. При страховании работающего населения действуют условия свободного выбора работодателями страховой компании. При выборе страховой компании работодатель руководствуется информацией о надежности компании, наборе медицинских услуг, предложениях по страховому полису и пр. Для привлечения новых клиентов страховщики предлагают новые услуги, создают условия для обеспечения качества медицинской помощи и т.д. При страховании неработающего населения Администрация области проводит открытые конкурсы среди страховых медицинских организаций, которые позволяют снижать расходы бюджета за счет выбора страховых компаний с наименьшими расходами на ведение дела. Альтернативой ОМС является добровольное медицинское страхование (далее - ДМС). Основными клиентами страховых компаний ДМС являются организации, оплачивающие медицинский полис для своих сотрудников. Продажа услуг ДМС для физических лиц в области недостаточно развита, в основном, из-за высокой стоимости полисов. В качестве одного из механизмов формирования конкурентных отношений в сфере здравоохранения является привлечение к выполнению программы государственных гарантий медицинских учреждений различных форм собственности на принципах частно-государственного партнерства. В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в территориальную программу государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Ростовской области на 2011 год включены: негосударственные учреждения здравоохранения открытого акционерного общества "Российские железные дороги", федеральные государственные учреждения, федеральное государственное унитарное предприятие, медико-санитарные части УФСБ и ГУВД области и частные медицинские учреждения. Очередным участником на рынке медицинских услуг Ростовской области является частный сектор, который представлен в основном медицинскими организациями, оказывающими узкоспециализированные услуги, хотя в настоящее время все большее распространение получает оказание ими медицинских услуг общего профиля. Компаниями-лидерами на рынке частных медицинских услуг в настоящее время являются: медицинский центр "Гиппократ"; медицинский центр "Альянс"; медицинская научно-производственная фирма "Авиценна"; офтальмологический комплекс "Леге Артис"; филиал федеральной сети клиник "Эксимер"; международный медицинский центр "Уро Про"; диагностический центр "Наука"; диагностический центр "Евродон". Конкурируют частные медицинские организации как между собой, так и с государственными (муниципальными) ЛПУ в ценовом вопросе и в вопросе привлечения высококвалифицированных специалистов. Принятие нового Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" расширило права медицинских организаций на осуществление медицинской деятельности в системе обязательного медицинского страхования, что привело к дальнейшему развитию конкуренции на рынке медицинских услуг Ростовской области. Для частной медицины основными барьерами для входа на рынок являются: необходимость вложения значительных финансовых ресурсов для приобретения дорогостоящего медицинского оборудования и аренды помещений; трудности в получении лицензии; сложность получения кредита на старт бизнеса; нехватка квалифицированных и опытных специалистов и руководителей в сфере здравоохранения; невысокий спрос на платные услуги, обусловленный отсутствием культуры здоровья и пропаганды здорового образа жизни в стране, а также низкая платежеспособность населения и его психологическая неготовность к оплате медицинской помощи. Основными задачами при развитии конкуренции на рынке медицинских услуг области в настоящее время является: переход от преимущественно ценовой конкуренции к конкуренции на основе совершенствования качества услуг и предоставления широкого набора дополнительных услуг; внедрение электронных технологий при лицензировании медицинской деятельности; разработка и внедрение эффективного механизма взаимодействия частной и государственной системы здравоохранения; регулярное проведение исследований рынка здравоохранения, реальных потребностей в медицинских услугах, деятельности функционирующих на рынке учреждений; реализация программ обучения специалистов и руководителей в сфере здравоохранения; развитие культуры здоровья и пропаганды здорового образа жизни. 3.6. Строительство Деятельность строительного комплекса области в 2010 году характеризуется снижением инвестиционной активности и, как следствие, сокращением объемов выполненных работ. 3.6.1. Рынок строительства жилья Особое внимание в Ростовской области уделяется вопросу восстановления инвестиционного процесса в жилищном строительстве. В целом ситуация в жилищном строительстве по Ростовской области характеризуется стабильной динамикой: по объемам ввода жилья область входит в десятку регионов-лидеров в Российской Федерации и занимает 2- е место в Южном федеральном округе. В 2010 году за счет всех источников финансирования в области сдано в эксплуатацию 1,8 млн. кв. м жилья. По объемам вводимого жилья в 2010 году Ростовская область заняла 6 место, после Московской области, Краснодарского края, Санкт-Петербурга, республик Татарстан и Башкортостан, опережая по объемам (30 - 80 процентов) такие сопоставимые по экономическому потенциалу и составу населения регионы, как Самарская, Саратовская, Нижегородская области. В 2011 году планируется ввести 1,9 млн. кв. м, а к 2015 году - увеличить объемы жилищного строительства до 3,16 млн. кв. метров. Всего за 5 лет в области планируется построить около 12 млн. кв. метров жилья. За последние 3 года ввод жилья в расчете на одного человека превышает среднероссийские показатели. Изменение ситуации в жилищном строительстве вследствие влияния кризисных явлений привело к сокращению ввода жилых домов у организаций-застройщиков и отразилось на структуре жилищного строительства. Необходимо отметить, что доля строительства жилья предприятиями и организациями области сократилась с 37 до 25 процентов, в то время как доля индивидуального строительства увеличилась до 75 процентов. По состоянию на 1 января 2011 года в Ростовской области в незавершенном строительстве находилось 405 жилых домов, из которых 270 составляют многоквартирные жилые дома. Строительство приостановлено на 60 многоквартирных жилых домах. Наибольшие объемы вводимого жилья осуществляются ООО "ККПД- ИНВЕСТ", ООО "Комстрой", ООО "Зодчий", ООО "Ника", ОАО "Строитель-ный концерн "Единство", ООО "Фирма "Кристина", ООО "Славяне", ООО "Донстрой", ООО "Строительная компания "Плеяда", ЗАО "Дон-КПД", ООО "Юит-Дон", ООО "САП", ЗАО "СУ-5", ООО "СУ-130", ООО "Росжилстрой". Определение территорий перспективной застройки осуществляется на основе разрабатываемой градостроительной документации. В течение 2006 - 2010 годов на разработку градостроительной документации из областного бюджета были выделены средства в сумме 722,5 млн. рублей, за счет которых выполнены: картографический материал различного масштаба на всю территорию Ростовской области; схемы территориального планирования 21 (из 43) муниципального района, генеральные планы всех городских округов (12), 17 (из 18) городских поселений и 54 (из 390) сельских поселений; правила землепользования и застройки 6 городских округов, 2 городских и 10 сельских поселений. Разработанная документация позволила сформировать график проведения аукционов для предоставления земельных участков для жилищного строительства (продажа, право аренды). В соответствии с планом проведения аукционных торгов по продаже земельных участков либо продаже прав аренды земельных участков для целей жилищного строительства в 2011 году муниципальными образованиями Ростовской области планируется предоставит, ориентировочно, 259 га, что позволит построить 1115 тыс. квадратных метров жилья. Указанные земельные участки расположены в городах Ростов-на-Дону, Новошахтинск, Аксайском, Зерноградском, Багаевском районах и других муниципальных образованиях области. Также в 2011 году планируется предоставление на аукционах земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в Аксайском районе площадью 118 га для целей жилищного строительства, что позволит построить около 140 тыс. квадратных метров жилья. В целях обеспечения перспективных территорий застроек инженерными коммуникациями в крупных городах Ростовской области разработаны программы комплексного развития. Введены тарифы на подключение объектов капитального строительства: к сетям электроснабжения ОАО "Донэнерго" и филиала ОАО "МРСК Юга" - "Ростовэнерго" на территории Ростовской области; к сетям водоснабжения и водоотведения в городе Таганроге и в Морозовском районе. Развитию рынка строительства жилья будет способствовать: работа по вводу тарифов на подключение объектов капитального строительства к сетям инженерного обеспечения в крупных городах Ростовской области; предоставление финансовой поддержки (субсидий) начинающим предпринимателям; повышение доступности ресурсов, необходимых для предпринимательской деятельности; внедрение электронного документооборота между предпринимателями и органами власти; размещение муниципальных заказов на поставку товаров, работ, услуг, организация и проведение семинаров, круглых столов, конференций посвященных обзору новых технологий, разработка и внедрение программ повышения квалификации по отраслевым направлениям. 3.7. Жилищно-коммунальный комплекс Продавцами на рынке являются компании, предоставляющие услуги по управлению эксплуатацией жилищного фонда: ТСЖ (товарищества собственников жилья), ЖСК (жилищно-строительные кооперативы), УК (управляющие компании). Конечными потребителями являются собственники жилья (население). В настоящее время на рынке управления многоквартирными домами действует более 3300 хозяйствующих субъектов, в том числе управляющих организаций - 251, товариществ собственников жилья и жилищно- строительных кооперативов - 3104, что свидетельствует о развитости рынка. Большинство управляющих организаций (92,8 процента) являются коммерческими организациями, основанными на праве частной собственности. При этом в управлении коммерческими организациями находится 91,9 процента многоквартирных домов. Муниципальные предприятия и учреждения управляют 8,1 процента многоквартирных домов и их доля неуклонно снижается. Увеличивается доля многоквартирных домов, управляемых товариществами собственников жилья. Крупнейшими управляющими компаниями в г. Ростове-на-Дону являются ООО "Управляющая организация "ЖКХ", ООО "ЖКХ", Группа УК "Лидер", ООО "УК ЖКХ "Пульс", ООО "УК "Филипп"; в г. Таганроге ООО УК "ЖЭУ" и МУП "ЖЭУ", в г. Каменске-Шахтинском лидирует ООО "УК Исток", в г. Новочеркасске - ООО "Жилремонт-5", в Белокалитвинском районе - ООО "Белокалитвинская УК". Хозяйствующие субъекты, действующие на территории Ростовской области, к барьерам выхода на рынок относят: неудовлетворительное техническое состояние жилищного фонда; отсутствие общедомовых (коллективных) и квартирных (индивидуальных) приборов учета потребления коммунальных ресурсов и технической документации на многоквартирные дома; сложный механизм передачи многоквартирных домов от одной управляющей компании к другой, а также при смене собственниками способа управления многоквартирным домом; высокий уровень дебиторской задолженности населения за потребленные жилищно-коммунальные услуги; наличие разногласий при формировании договорных отношений на оказание коммунальных услуг между исполнителями коммунальных услуг, ресурсоснабжающими организациями и собственниками помещений в многоквартирных домах; отсутствие должного уровня осведомленности жителей о проводимых реформах жилищно-коммунального хозяйства и перечня организаций, возможных к выбору для управления многоквартирным домом; пассивную позицию собственников жилых помещений при принятии решений о выборе способа управления многоквартирным домом; изменяющееся законодательство в сфере предоставления жилищно- коммунальных услуг в многоквартирном жилищном фонде. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг собственникам возможно при наличии у них задолженности, превышающей 6 ежемесячных размеров платы, а поставщики услуг ограничивают поставку коммунальных услуг при наличии задолженности у управляющих компаний более двух месяцев, нарушая при этом права добросовестных плательщиков. Мерами по развитию конкуренции на данном рынке могут стать: повышение уровня информированности и юридической грамотности собственников жилья; обеспечение информационной прозрачности деятельности организаций коммунального комплекса; участие потребителей в формировании требований к качеству услуг и цен на них; стимулирование энергоэффективности, развитие рынка услуг управляющих и энергосервисных компаний; внесение предложений по формированию системы тарифообразования, направленной на привлечение в отрасль частных инвестиций, переход к долгосрочным методам тарифного регулирования, в том числе с применением метода доходности инвестированного капитала, стимулирование снижения издержек организаций коммунального комплекса; создание условий для привлечения к управлению региональной и муниципальной собственностью частных организаций, в том числе с использованием механизмов применения концессионных соглашений; определение видов работ, обязательных для исполнения управляющими компаниями, и определение минимальной цены на эти услуги, выведение дополнительных работ в отдельный реестр; создание саморегулируемых организаций с целью выработки единых стандартов работы, контроля добросовестности ее членов, урегулирования конфликта между управляющими компаниями и поставщиками ресурсов. 3.8. Розничный рынок электроэнергии Начиная с 2011 года государственному регулированию на региональном уровне подлежат: цены на электроэнергию для населения и приравненных к населению категорий потребителей; услуги по передаче электроэнергии по электрическим сетям территориальных сетевых организаций; сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков электроэнергии. Цены на электрическую энергию для прочих потребителей, кроме населения, не устанавливаются. Цена на электроэнергию для прочих потребителей формируется исключительно рыночными механизмами, включающими: покупку сбытовыми организациями электроэнергии на оптовом рынке по нерегулируемым государством свободным ценам; нерегулируемые конкурентные сбытовые надбавки независимых сбытовых организаций. Государственное регулирование рынка электроэнергии и мощности осуществляется через механизмы регулируемых цен (тарифов) на услуги по передаче по сетям Единой национальной электрической сети (ЕНЭС), услуги по передаче по распределительным сетям территориальных сетевых организаций, услуги Системного оператора, услуги Администратора торговой системы, сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков. С января 2011 года потребители области остро ощутили проблему роста тарифов и их абсолютных значений на электрическую энергию. Проблема данной отрасли заключается как в непосредственном росте тарифов на ресурсы, так и в последствиях такого роста: это и снижение инвестиционной привлекательности региона, рост себестоимости производимой продукции и как следствие снижение налоговых поступлений в бюджеты различных уровней, рост задолженности потребителей за энергоресурсы. Несмотря на реализацию новых методов регулирования, опережающего инфляцию роста расходов сетевых компаний, идет необоснованное неисполнение инвестиционных программ и, как следствие, также ухудшение инвестиционной привлекательности региона, снижение энергобезопасности и т.п. Взаимоотношения со сбытовыми компаниями в 2009 - 2010 годах показали низкую защищенность как региона, так и отрасли в целом от мошеннических действий. Результатом явилась задолженность сбытовых компаний перед сетевыми, которая измерялась миллиардами рублей. В 2011 году деятельность по поставке электрической энергии потребителям осуществляют 12 организаций: Таблица N 3 ------T---------------------------T---------------¬ ¦N п/п¦ Наименование организации ¦ Категория ¦ +-----+---------------------------+---------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ +-----+---------------------------+---------------+ ¦1. ¦ОАО "Энергосбыт Ростовэнер-¦ гарантирующие ¦ ¦ ¦го" ¦ поставщики ¦ +-----+---------------------------+ ¦ ¦2. ¦ООО "Донэнергосбыт" ¦ ¦ +-----+---------------------------+---------------+ ¦3. ¦ООО "Русэнергосбыт" ¦ независимые ¦ +-----+---------------------------+ сбытовые ком- ¦ ¦4. ¦ООО "Русэнергоресурс" ¦ пании ¦ +-----+---------------------------+ ¦ ¦5. ¦ОАО "Нижноватомэнергосбыт" ¦ ¦ +-----+---------------------------+ ¦ ¦6. ¦ООО "Мечел-Энерго" ¦ ¦ +-----+---------------------------+ ¦ ¦7. ¦ООО "ЭПМ Энерго" ¦ ¦ +-----+---------------------------+ ¦ ¦8. ¦ООО "Транснефтьсервис С" ¦ ¦ +-----+---------------------------+ ¦ ¦9. ¦ОАО "Энергосбытовая компа- ¦ ¦ ¦ ¦ния "Восток" ¦ ¦ +-----+---------------------------+ ¦ ¦10. ¦ОАО "Мосэнергосбыт" ¦ ¦ +-----+---------------------------+ ¦ ¦ 11. ¦ООО "Энерголинк" ¦ ¦ +-----+---------------------------+---------------+ ¦ 12. ¦ОАО "ЭМК-Атоммаш" ¦прочие субъекты¦ ¦ ¦ ¦ ОРЭМ ¦ L-----+---------------------------+---------------- Структура рынка позволяет сделать вывод о наличии специализации у продавцов, так как каждый из них занимает свою нишу - сегмент рынка. В частности, ряд продавцов специализируется на реализации энергии крупным промышленным потребителям, отдельные продавцы работают с уже сложившимся кругом потребителей - юридических лиц. Услуги по передаче электрической энергии по региональным сетям на территории Ростовской области осуществляют две крупные сетевые организации: филиал ОАО "МРСК Юга" - "Ростовэнерго" и ОАО "Донэнерго", а также 29 мелких сетевых организаций. При этом ежегодно появляются новые мелкие сетевые компании. Так, в 2011 году появилось 5 новых сетевых компаний, которые увеличивают конечный рост тарифа на услуги по передаче электрической энергии в регионе (рост собственных расходов мелких сетевых компаний в 2011 году составил 103,46 процента, а с учетом появления новых сетевых компаний - 130,61 процента). Одной из причин появления мелких сетевых организаций также является нежелание крупных сетевых компаний области ОАО "Донэнерго" и филиала ОАО "МРСК Юга" - "Ростовэнерго" принимать на баланс бесхозяйные электрические сети, которые впоследствии приобретают другие организации и обращаются в Региональную службу по тарифам Ростовской области за получением тарифа, тем самым увеличивая его. Основная провозглашенная цель реформирования электроэнергетики - привлечение частных инвестиций в модернизацию отрасли. Создание мелких сетевых компаний рассматривалось как один из вариантов привлечения частных инвестиций. Однако на практике дробление электросетевого комплекса и появление мелких территориальных сетевых организаций не привело к достижению поставленных целей и, более того, вызывает беспокойство с точки зрения энергобезопасности и надежности снабжения потребителей. Большинство вновь образованных сетевых организаций осуществляют свою деятельность на арендованном оборудовании. В соответствии с договором аренды оборудования сетевым компаниям запрещается производить неотделимые улучшения, то есть данные компании априори не заинтересованы в инвестициях в отрасль. В настоящее время на некоторых электростанциях Ростовской области для снижения тарифа на электрическую энергию, поставляемую станциями на оптовый рынок, ведется работа по передаче части имущества, участвующего в технологическом процессе производства электрической энергии, в аренду вновь образованным самими же предприятиями сетевым организациям. Таким образом владельцы данных предприятий пытаются получить тариф на услуги по передаче электрической энергии на регулируемом розничном рынке электроэнергии и стать более конкурентоспособными на оптовом рынке электрической энергии, который с 01.01.2011 стал нерегулируемым сектором электроэнергетической отрасли. Характерным для данного рынка является наличие предприятий- лидеров, отсутствие продуктовой дифференциации, высокий уровень монополизации и стабильные покупательский спрос и объемы производства. Также имеет место вертикальная интеграция предприятий, цепочка "производство - распределение - техническое обслуживание". Основными барьерами для входа на рынок производства и распределения электроэнергии являются: высокий уровень концентрации рынка; большой объем первоначальных инвестиций. В качестве мероприятия по снижению барьеров входа в отрасль может быть: разрыв цепочки вертикальной интеграции за счет привлечения малых предприятий на выполнение работ по техническому обслуживанию; синхронизация инвестиционных программ сетевых организаций области с программами развития территорий, развитием промышленных зон и инвестиционных площадок. Развитие конкуренции в области электроэнергетики (с учетом необходимости привлечения инвестиций в создание новой электроэнергетической инфраструктуры) может быть обеспечено за счет реализации следующих основных направлений: создание условий для развития конкуренции на розничном рынке электроэнергии с учетом обеспечения системы коммерческого учета электроэнергии на розничном рынке; обеспечение для потребителей информационной открытости деятельности инфраструктурных организаций электроэнергетики, в том числе с учетом необходимости опубликования информации о наличии свободных мощностей для присоединения к электрическим сетям, информации о ходе исполнения инвестиционной программы. 3.9. Пассажирские городские и междугородние перевозки Пассажирские автомобильные перевозки в Ростовской области осуществляются 140 крупными, средними и малыми транспортными предприятиями, парк которых составляет 2 915 единиц подвижного состава большой и средней вместимости: 2 579 автобусов, 167 троллейбусов, 169 трамваев. Также на маршрутах работают 4 313 автобусов малой и особо малой вместимости в режиме "маршрутного такси". Городской электрический транспорт функционирует в 4 городах Ростовской области: Ростов-на-Дону, Новочеркасск, Волгодонск, Таганрог. Автобусные перевозки являются самым массовым и доступным видом регулярного общественного пассажирского транспорта. Каждый день грузовым и пассажирским автомобильным транспортом перевозится около 40 тыс. тонн грузов и более 1 млн. пассажиров. Согласно постановлению Администрации Ростовской области от 02.10.2009 N 501 "Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом" органы местного самоуправления осуществляют на конкурсной основе допуск юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на осуществление перевозок пассажиров, к обслуживанию регулярных автобусных маршрутов. Наиболее высоким уровнем конкуренции отличается городской и межмуниципальный пассажирский автомобильный транспорт общего пользования. Действия перевозчиков, осуществляющих перевозку пассажиров по маршрутам без наличия договоров с уполномоченным органом исполнительной власти области и органами местного самоуправления, без утвержденных расписаний и маршрутов движения, содержат все признаки недобросовестной конкуренции, а именно: перевозка пассажиров без расписаний, утвержденных в установленном порядке, противоречит положениям действующего законодательства, обязывающего перевозчиков осуществлять данный вид деятельности только на законных основаниях; самовольное выставление перевозчиками транспортных средств на маршруты с целью получения преимуществ по отношению к перевозчикам, осуществляющим перевозочную деятельность по утвержденным местной администрацией расписаниям движения транспортных средств. Поскольку количество пассажиров, пользующихся услугами автомобильного транспорта по межмуниципальным и муниципальным маршрутам, практически неизменно, а для обеспечения минимально-допустимых интервалов движения транспортных средств число выходов (расписаний) на каждом маршруте регламентировано, то самовольное выставление перевозчиками своих транспортных средств приводит к причинению убытков законным перевозчикам. Кроме того, указанные действия сопровождаются перегрузкой дорожной сети транспортными средствами малой вместимости, особенно в часы "пик", отсутствием гарантий надлежащего обслуживания и безопасности перевозок пассажиров. Число и мощность фирм, конкурирующих на рынке, стабильно, развитие происходит низкими темпами. В первую очередь это связано с регулированием транспортного обслуживания населения на федеральном и муниципальном уровнях. По имеющимся прогнозам данная отрасль становится все более привлекательной, о чем свидетельствуют новые небольшие предприятия, занимающие отдельные ниши. Мощность фирм- конкурентов довольно высока, однако следует отметить, что в большей степени конкуренция на рынке зависит от действия органов местного самоуправления, направленные на поддержку отдельных перевозчиков, без проведения публичных процедур, лишения права одного перевозчика обслуживать конкретные маршруты с передачей права обслуживания такого маршрута другому хозяйствующему субъекту без проведения публичных процедур. Принимая во внимание данный факт, можно сказать о том, что конкурентная среда в отрасли из-за отсутствия справедливого распределения работ слабо развита. Однако степень стандартизации услуг, предлагаемых на рынке, действует в направлении активизации конкуренции. В целях обеспечения равных условий для участия перевозчиков в обслуживании пригородных и междугородных внутриобластных маршрутов регулярных перевозок в Ростовской области принято постановление Администрации Ростовской области от 21.05.2010 N 330 "О внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от 02.10.2009 N 501 "Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом", в соответствии с которым утверждено положение о проведении конкурсов на право обслуживания пригородных и междугородних внутриобластных маршрутов регулярных перевозок в Ростовской области. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
