Постановление Правительства Ростовской области от 02.04.2014 № 216

расходов областного бюджета особенно  важным  будет  совершенствование
федерального законодательства в области контрактной системы Российской
Федерации. В этой связи потребуется реализовывать сложившийся механизм
учета действующих и принимаемых расходных обязательств по  заключенным
и планируемым к заключению государственным контрактам при планировании
и исполнении бюджета. Для этого  возникнет  необходимость  обеспечения
взаимосвязи  инструментов  управления  общественными  финансами  (учет
принимаемых обязательств, реестр расходных  обязательств,  обоснование
бюджетных ассигнований).

     VI. Повышение функциональной эффективности бюджетных расходов

     Переход   к   "программному"   бюджету   предполагает   повышение
ответственности органов исполнительной власти  Ростовской  области  за
достижение запланированных целей и результатов.

          1. Система анализа эффективности бюджетных расходов

     Основной   задачей   бюджетной   политики   является    повышение
эффективности бюджетных  расходов  в  целях  обеспечения  потребностей
граждан в качественных и  доступных  государственных  услугах,  в  том
числе за счет:
     повышения объективности и качества бюджетного планирования;
     повышения   эффективности   распределения   бюджетных    средств,
ответственного подхода  к  принятию  новых  расходных  обязательств  с
учетом их социально-экономической значимости;
     участия, исходя из возможностей областного бюджета, в  реализации
государственных   программ   Российской   Федерации   и   мероприятий,
софинансируемых из федерального бюджета;
     повышения   качества   финансового    менеджмента    в    органах
исполнительной  власти  Ростовской  области,  в  том  числе  за   счет
стимулирования их деятельности на достижение наилучших результатов.
     Наряду  с  созданием  общих  условий  и  стимулов  для  повышения
эффективности бюджетных расходов, необходимы разработка  и  реализация
конкретных инструментов и механизмов для достижения этой цели с учетом
специфики основных сфер деятельности (функций) органов  исполнительной
власти Ростовской области.
     Анализ эффективности бюджетных расходов предлагается осуществлять
в отношении мероприятий, финансовое обеспечение которых осуществляется
за счет средств областного бюджета, в  процессе  формирования  проекта
областного  бюджета,  исполнения  и  оценки  достигнутых   результатов
использования бюджетных ассигнований.
     На этапе планирования в полной мере будут применяться  требования
к разработке государственных программ Ростовской  области,  исходя  из
методики расчета планового объема  бюджетных  ассигнований  областного
бюджета  согласно  утвержденному  порядку  о   методике   планирования
бюджетных ассигнований областного бюджета.
     Кроме того, важнейшим элементом  оценки  эффективности  бюджетных
расходов   на   стадии   планирования   должна    стать    возможность
непосредственной "увязки" соответствующих бюджетных расходов  (включая
кредитные ресурсы, государственные гарантии, налоговые льготы,  особые
условия  доступности  соответствующей  инфраструктуры)  с  конкретными
измеримыми результатами, которые планируется достигнуть.
     Анализ реализации  государственных  программ  Ростовской  области
должен сопровождаться обязательным составлением отчетов об  исполнении
планов  реализации  государственных   программ   Ростовской   области,
содержащих  перечень   значимых   контрольных   событий,   оказывающих
существенное влияние на сроки и результаты реализации  государственной
программы Ростовской  области,  с  указанием  их  сроков  и  ожидаемых
результатов выполнения мероприятий,  а  также  объем  расходов  на  их
реализацию, а  также  годовых  отчетов  о  реализации  государственных
программ    Ростовской    области,    утверждаемых     постановлениями
Правительства Ростовской области.
     В целом система оценки достигнутых результатов  от  использования
бюджетных ассигнований должна заключаться в сопоставлении совокупности
целевых индикаторов (ожидаемых  результатов)  использования  бюджетных
средств, формируемых на стадии планирования бюджетных ассигнований,  и
фактически достигнутых результатов, включая оценку воздействия внешних
факторов, что будет способствовать  совершенствованию  системы  оценки
рисков реализации государственных программ Ростовской области.

              2. Развитие системы государственных закупок
    и повышение функциональной эффективности расходов в этой сфере

     Одно  из  приоритетных  в   ближайшей   перспективе   направлений
организации  работы  по  повышению  эффективности  бюджетных  расходов
связано с развитием  контрактной  системы  в  сфере  закупок  товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных нужд Ростовской области.
     Основным резервом повышения эффективности использования бюджетных
средств будет являться оптимизация расходов на закупку товаров, работ,
услуг для государственных нужд.
     С 1 января 2014 г. вступил в силу Закон  о  контрактной  системе,
согласно   которому   произошли    значительные    изменения    правил
осуществления закупок для государственных нужд.  Поправки  затрагивают
как деятельность заказчиков по организации и проведению закупок, так и
деятельность участников закупок. Закон  о  контрактной  системе  будет
регулировать закупки от  этапа  планирования  и  до  этапа  оценки  их
эффективности.
     При этом целесообразность осуществления  государственных  закупок
должна быть увязана с целями  и  задачами  реализации  государственных
программ Ростовской области, планы-графики закупок увязаны  с  планами
реализации государственных программ Ростовской области, а в контрактах
на оказание услуг или закупку товаров для государственных нужд  должны
указываться  результаты  соответствующих  мероприятий  государственных
программ Ростовской области.
     Для реализации Закона о  контрактной  системе  в  2013 году  была
проведена работа по  подготовке  функционала  информационного  ресурса
Ростовской области для  размещения  информации  о  размещении  заказа.
Разработан  модуль  для  организации  работы  по  мониторингу  закупок
региональных заказчиков.  Велась  работа  по  интеграции  региональной
информационной системы с общероссийским  официальным  сайтом  в  сфере
госзакупок.
     В  рамках  нормативно-правовой  работы  по  регулированию   сферы
закупок приняты постановления Правительства Ростовской области:
     от 26.12.2013 N 822 "Об утверждении  Порядка  функционирования  и
использования региональной информационной системы Ростовской области в
сфере закупок";
     от  26.12.2013  N 823  "Об организации  работы  в  сфере  закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд  Ростовской
области";
     от  26.12.2013  N 824   "Об утверждении   Порядка   осуществления
ведомственного   контроля   в   сфере    закупок    для    обеспечения
государственных нужд Ростовской области".
     В  2014  году  планируется  разработать  и   установить   правила
нормирования в сфере закупок товаров, работ и  услуг  для  обеспечения
государственных  нужд  Ростовской  области  в  соответствии  с  общими
правилами нормирования в сфере закупок, установленными  Правительством
Российской   Федерации.   На   основании   данных    правил    органам
исполнительной   власти   Ростовской   области   предстоит   утвердить
требования к закупаемым отдельным видам  товаров,  работ  и  услуг,  а
также   нормативные   затраты   на   обеспечение    функций    органов
исполнительной власти Ростовской области.
     В течение 2014 года на региональном уровне планируется  утвердить
порядки    формирования,    утверждения   и  ведения планов закупок  и  
планов-графиков  закупок  для  обеспечения  нужд Ростовской области на  
очередной финансовый год и плановый период.
     Кроме того, в 2014 году в рамках реализации Закона о  контрактной
системе планируется утверждение  Правительством  Российской  Федерации
порядка информационного взаимодействия единой информационной системы с
региональными информационными  системами.  После  его  утверждения  на
федеральном  уровне   будет   осуществлена   интеграция   региональной
информационной  системы  в  сфере  закупок  с  единой   информационной
системой в сфере закупок.
     Законом о контрактной системе расширяется круг участников в сфере
закупок.  При  предоставлении  автономным  учреждениям   и   унитарным
предприятиям  субсидий  из  областного   бюджета   (на   осуществление
капитальных  вложений  в  объекты  государственной  или  муниципальной
собственности) при осуществлении закупок у них  возникнет  обязанность
применять положения Закона о  контрактной  системе,  которая  позволит
обеспечить   гласность   и   прозрачность,   повысить    эффективность
осуществления таких закупок.

      3. Оптимизация структуры государственного сектора экономики

     По-прежнему   актуальной   остается   задача   оптимизации   сети
государственных    учреждений    Ростовской    области.    Планируемая
реорганизация учреждений будет ориентирована на  эффективное  оказание
государственных услуг населению Ростовской области. Высвобождаемые при
этом      средства     будут    направляться     на     финансирование   
социально-экономических приоритетов Ростовской области.
     В целях реализации этой задачи решения о реорганизации, изменении
типа или ликвидации  учреждений  будут  приниматься  исключительно  на
основе анализа основных видов  деятельности  учреждений,  определенных
учредительными документами, оценки  объема  и  содержания  оказываемых
государственных услуг, наличия конкурентной среды.
     В отношении сети государственных  учреждений  Ростовской  области
должны  быть  созданы  условия  для  стимулирования   оптимизации   ее
структуры (сети), в том числе с  помощью  совершенствования  положений
областного законодательства.
     Проводится  оптимизация  сети   государственных   образовательных
учреждений  начального  и   среднего   профессионального   образования
Ростовской области в целях приведения объемов и  структуры  подготовки
рабочих  кадров  и  специалистов  в   соответствие   с   потребностями
регионального  рынка  труда,  повышения  эффективности   использования
материально-технических,    финансовых     и     кадровых     ресурсов
образовательных учреждений,  а  также  в  соответствии  с  действующим
законодательством Российской Федерации и Ростовской области.
     В целях  сокращения  дублирующих  функций  был  ликвидирован  ряд
учреждений здравоохранения путем их присоединения в качестве отделений
филиалов  государственных  казенных   учреждений   и   государственных
бюджетных  учреждений.   В   отдельных   учреждениях   здравоохранения
произошло изменение типов учреждений.
     Проводится также оптимизация сети  учреждений  социальной  защиты
населения путем внесения изменений в их структуру.
     В части оптимизации сети  государственных  унитарных  предприятий
осуществляется  реорганизация  предприятий   дорожного   комплекса   и
аптечных предприятий.
     Оптимизация структурных изменений органов  исполнительной  власти
Ростовской области проводится в направлении  обеспечения  соответствия
их структуры и функций полномочиям, возложенным на Ростовскую  область
федеральным законодательством,  а  также  с  целью  реализации  единых
подходов к принятию решения об изменении штатной  численности  органов
исполнительной  власти  Ростовской  области  на  основе   комплексного
изучения и описания их полномочий, функций, а  также  необходимых  для
выполнения этих функций трудозатрат.
     В  настоящее  время,  благодаря  процессам   децентрализации,   в
Российской Федерации обеспечено необходимое разграничение полномочий и
предметов ведения между уровнями  публичной  власти.  Основная  задача
совершенствования государственного управления регионального уровня  на
современном этапе - инвентаризация и учет всех полномочий, возложенных
на субъект Российской  Федерации  федеральным  законодательством.  Для
этого Правительством Ростовской области формируется Реестр  полномочий
Ростовской области.
     В  целях  осуществления  единых  подходов   к   решению   вопроса
обеспечения оптимальной  штатной  численности  органов  исполнительной
власти,  необходимой  для  реализации  их  задач  и  функций,   указом
Губернатора Ростовской  области  от  31.10.2011  N 20  "Об утверждении
Положения  о  кадровой  работе  в  Правительстве  Ростовской  области"
утвержден порядок изменения структур и штатной численности структурных
подразделений  Правительства  Ростовской  области  и  иных   областных
органов  исполнительной  власти.  В  соответствии  с   данным   указом
изменение структур и штатной численности производится только на основе
описания полномочий структурных подразделений Правительства Ростовской
области и областных органов исполнительной власти, функций работников,
необходимых  для  исполнения  указанных  полномочий,  а  также  оценки
трудозатрат на выполнение соответствующих функций.
     В качестве методической основы разработки и согласования проектов
структур и штатных расписаний областных органов исполнительной  власти
выступают   единые    критерии    формирования    структуры    органов
исполнительной власти Ростовской области.
     Основными направлениями дальнейшего совершенствования  проводимой
работы должны стать:
     окончание процесса  формирования  Реестра  полномочий  Ростовской
области;
     мониторинг изменений федерального законодательства и  поддержание
Реестра полномочий Ростовской области в актуальном состоянии;
     обеспечение соответствия полномочий и функций  областных  органов
исполнительной власти полномочиям, возложенным на  Ростовскую  область
федеральным  законодательством  и  включенным  в   Реестр   полномочий
Ростовской области;
     нормативное закрепление  правила,  согласно  которому  увеличение
предельной  численности  органов  исполнительной   власти   Ростовской
области может быть произведено только в  случае  наделения  их  новыми
полномочиями нормативным правовым актам;
     актуализация  единых  критериев  формирования  структуры  органов
исполнительной власти и утверждение их  правовым  актом  Правительства
Ростовской области.

       4. Повышение эффективности оказания государственных услуг

     В настоящее время  продолжается  реализация  комплексной  реформы
государственных и муниципальных учреждений, направленной на  повышение
доступности  и   качества   государственных   (муниципальных)   услуг,
эффективности и прозрачности их деятельности. В 2012  году  завершился
переходный период  реформирования  учреждений  и  формирования  нового
механизма  оказания  и  финансового   обеспечения   услуг   и   работ,
предусмотренного Федеральным законом N 83-ФЗ.
     Основные проблемы, с которыми столкнулись областные учреждения  в
процессе своей деятельности, состоят из вопросов, возникших в целом  в
Российской Федерации:
     сложность объективного сопоставления затрат учреждений  и  оценка
эффективности их деятельности при применении подхода "одно  учреждение
- одна услуга" (в  данной  ситуации  применимы  только  индивидуальные
нормативы,   которые   непригодны   для   анализа   и    сопоставления
эффективности деятельности учреждений);
     различия в подходах к определению однотипных услуг, включенных  в
ведомственные перечни, при которых одинаковые  по  сути  услуги  имеют
различные наименования, а наименования и детализация  отдельных  услуг
не соответствуют базовым (отраслевым) перечням услуг (работ);
     преобладание практики определения нормативных  затрат  исходя  из
отчетного  и  планируемого  объема  бюджетных  ассигнований  с  учетом
индексации расходов прошлых лет;
     непрозрачность дифференциации нормативов финансового  обеспечения
услуг и отсутствие методик и опыта определения единых нормативов;
     несовершенство нормативно-правовой базы и ограниченность практики
формирования бюджетов с учетом показателей государственных заданий.
     Основные направления перспектив  реализации  Федерального  закона
N 83-ФЗ были обозначены в  Бюджетном  Послании  Президента  Российской
Федерации от 13 июня 2013 г. о бюджетной политике в 2014-2016 годах.
     Первое - законодательное закрепление порядка формирования единого
базового перечня государственных (муниципальных) услуг в таких сферах,
как  образование,  здравоохранение,  культура  и  других.   Учредители
учреждений на основе этих перечней будут разрабатывать государственные
задания для подведомственных учреждений.
     Второе - создание единой методологии расчета  нормативных  затрат
на оказание государственной (муниципальной) услуги.
     Третье - включение основных параметров государственного задания в
состав целевых показателей выполнения соответствующих  государственных
программ Ростовской области.
     Для  повышения  качества  и  доступности  государственных   услуг
необходимо решение следующих задач:
     1. Использование    государственного    задания    на    оказание
государственных  услуг   (далее   -   государственное   задание)   при
стратегическом  и  бюджетном  планировании,  обеспечение   взаимосвязи
государственных программ Ростовской области и государственных  заданий
в целях создания  условий  для  повышения  эффективности  деятельности
учреждений  по  обеспечению  потребностей   граждан   и   общества   в
государственных услугах.
     Сводные показатели  государственных  заданий  включены  в  состав
государственных программ Ростовской области  (подпрограмм),  в  рамках
которых осуществляется организация оказания этих  услуг,  а  параметры
государственных заданий должны формироваться в соответствии с целями и
результатами  соответствующих  государственных   программ   Ростовской
области.
     2. Изменение типа бюджетных и автономных учреждений,  оказывающих
услуги в интересах органов исполнительной власти  Ростовской  области,
по типу казенного учреждения, либо их ликвидация.
     3. Формирование  единого  регистра  услуг   на   основе   базовых
перечней, разработанных федеральными органами  исполнительной  власти,
который  должен  стать  основанием  для  формирования   ведомственного
перечня государственных услуг.
     На   основе   ведомственного   перечня,   утвержденного   органом
государственной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя
бюджетных  или  автономных  учреждений,  либо  главным  распорядителем
бюджетных средств, в ведении которого находятся  казенные  учреждения,
должно формироваться государственное задание.
     Государственные    задания    на    основе    единого    регистра
государственных услуг предлагается формировать начиная с 2015 года.
     4. Переход к расчету прозрачных и объективных единых  нормативных
затрат  на  оказание  услуг  (с  учетом  региональной  или  отраслевой
специфики) при финансовом обеспечении учреждений (планируется  с  2015
года). Повышение открытости в этих вопросах повысит конкуренцию  среди
учреждений, а  следовательно,  обеспечит  и  качество  оказания  услуг
населению.
     5. Расширение практики  привлечения  к  оказанию  государственных
услуг негосударственных организаций.
     Расширение практики  оказания  государственных  услуг  не  только
бюджетными и автономными учреждениями, но и  другими  организациями  в
условиях  добросовестной   конкуренции   создаст   также   возможность
внедрения одной из самых перспективных и наиболее эффективных, с точки
зрения качества услуг, форм - возможность  выбора  самим  потребителем
услуг места (организации-поставщика), а также качества и объема услуг,
которые гарантированы государством. В этом случае средства  областного
бюджета перечисляются в  организацию  после  обращения  потенциального
получателя государственной услуги именно в эту организацию.
     Органами  исполнительной  власти  Ростовской  области  проводился
анализ  возможностей  привлечения  негосударственных   организаций   к
оказанию государственных услуг. Так,  в  2013  году  негосударственные
организации были привлечены к оказанию государственных услуг  в  сфере
образования и здравоохранения.
     6. Упорядочение  формирования  перечней  услуг,  оказываемых   на
платной основе в государственных учреждениях.
     Решение  проблемы  определения   стоимости   платных   услуг   не
предполагается осуществлять в рамках централизованного единого решения
о методах регулирования  определения  платы.  К  полномочиям  органов,
осуществляющих функции и полномочия  учредителя  учреждения,  отнесены
многие способы: от полного регулирования данным  органом  цены  каждой
услуги   для   каждого    учреждения    до    предоставления    полной
самостоятельности учреждению.
     В настоящее время в соответствии с действующим  законодательством
Российской  Федерации  платные  услуги  оказываются   государственными
учреждениями  Ростовской  области  заинтересованным  в  их   получении
физическим и юридическим лицам в дополнение к услугам, предоставляемым
на   бесплатной   (безвозмездной)   основе   в    рамках    выполнения
государственного задания.
     Органами  исполнительной  власти  Ростовской  области  утверждены
порядки определения платы для физических и юридических лиц  за  услуги
(работы), относящиеся к основным  видам  деятельности  государственных
бюджетных  учреждений  Ростовской  области,  согласно  которым  данные
учреждения самостоятельно формируют перечни  платных  услуг.  Перечень
услуг формируется каждым учреждением с учетом специфики  деятельности,
утверждается приказом руководителя учреждения и фиксируется  в  Уставе
учреждения. Средства,  полученные  от  предоставления  платных  услуг,
направляются  на  развитие  материально-технической  базы  учреждений,
улучшение качества предоставляемых  услуг  и  на  достижение  уставных
целей.
     7. Совершенствование оплаты труда работников с  учетом  принципов
"эффективного контракта".
     Внедрение  в  учреждениях  системы   оплаты   труда   работников,
направленной на повышение качества  оказываемых  услуг  и  обеспечение
соответствия уровня оплаты труда работников результатам их труда - это
установление жесткой взаимоувязки "стоимость услуги - качество услуги"
с применением принципа "эффективного контракта".
     В рамках перехода к "эффективному контракту" в отношении  каждого
работника  должны  быть  уточнены  и  конкретизированы  его   трудовая
функция, показатели  и  критерии  оценки  эффективности  деятельности,
установлен  размер  вознаграждения,  а  также  размер   поощрения   за
достижение коллективных результатов труда.
     Для выполнения  этой  задачи  в  2013  году  началась  работа  по
внедрению "эффективного контракта", который должен  стать  действенным
механизмом взаимодействия "учредитель - учреждение".
     В целях исполнения постановления Правительства Ростовской области
от 24.04.2013 N 222 "О Программе поэтапного совершенствования  системы
оплаты труда в государственных учреждениях Ростовской области на 2013-
2018 годы" органами исполнительной власти Ростовской  области  в  2013
году  начата  работа  по   заключению   "эффективных   контрактов"   с
работниками, участвующими в реализации  указов  Президента  Российской
Федерации   от 07.05.2012   N 597   "О мероприятиях   по    реализации
государственной    социальной    политики",    от 01.06.2012     N 761
"О Национальной стратегии действий  в  интересах  детей  на  2012-2017
годы",  от  28.12.2012  N 1688  "О некоторых   мерах   по   реализации
государственной  политики  в  сфере  защиты   детей-сирот   и   детей,
оставшихся без попечения родителей".
     В 2013 году были внесены изменения в положения об  оплате  труда,
установлены  показатели,  критерии  оценки  деятельности,  условия   и
размеры стимулирующих выплат руководителей  и  работников  учреждений,
началась   работа   по   заключению   "эффективных    контрактов"    с
руководителями  и  работниками   учреждений.   Так,   для   заключения
"эффективных контрактов" с руководителями  государственных  учреждений
разработан ряд документов.
     Утверждены   на   2013   год   целевые   значения    "Соотношение
среднемесячной заработной платы (из  всех  источников  финансирования)
отдельных категорий работников  списочного  состава,  поименованных  в
указах   Президента   Российской   Федерации   от   07.05.2012   N 597
"О мероприятиях по реализации государственной социальной  политики"  и
от 28.12.2012 N 1688 "О некоторых мерах по реализации  государственной
политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без  попечения
родителей", к средней заработной плате по Ростовской области".
     Для  установления  зависимости  выплат  стимулирующего  характера
руководителям   государственных   учреждений   приняты   порядки    об
утверждении    целевых    показателей    эффективности    деятельности
руководителей и положение о выплатах стимулирующего характера.
     8. Совершенствование  системы  государственных  услуг  с   учетом
лучшей практики их оказания.
     В целях совершенствования системы государственных  услуг  принято
распоряжение  Правительства  Ростовской  области  от 13.11.2012  N 474
"Об утверждении Плана перехода на предоставление  в  электронном  виде
первоочередных государственных услуг (функций) в Ростовской  области",
согласно которому определены этапы  осуществления  работ  по  переводу
государственных услуг в электронный вид. К ним относятся:
     разработка   интерактивной   (портальной)   формы   заявления   о
предоставлении государственных и муниципальных услуг для размещения на
"Едином  портале  государственных  (муниципальных)  услуг   (функций)"
(далее - ЕПГУ);
     разработка  процедур  и  функций,  обеспечивающих  взаимодействие
участников   процесса   предоставления   государственной   услуги    в
электронном   виде   (разработка   электронного   сервиса   интеграции
информационной системы с ЕПГУ).
     В зависимости  от  способа  перевода  услуги  в  электронный  вид
портальная форма может быть интегрирована (может взаимодействовать)  с
системой исполнения  регламентов  (далее  -  СИР)  или  информационной
системой поставщика услуги посредством электронного сервиса.
     В целях реализации указанного Плана перехода на предоставление  в
электронном виде первоочередных государственных услуг, предоставляемых
министерством  труда  и  социального  развития   Ростовской   области,
подведомственными  ему  учреждениями  и  органами  социальной   защиты
населения реализована возможность их оказания с помощью СИР. В течение
2013  года  данным  министерством  велись  работы  по  разработке   32
электронных сервисов, обеспечивающих интеграцию информационной системы
министерства  труда  и  социального  развития  Ростовской  области   -
социального регистра с инфраструктурой ЕПГУ.
     В  декабре  2013 г.  заключен  государственный  контракт  с   ОАО
"Ростелеком"   на   выполнение   работ   по    развитию    федеральной
государственной информационной системы "Единый портал  государственных
и муниципальных услуг (функций)" в части его  интеграции  с  сервисами
социального регистра.
     Всего в 2014 году будет обеспечено предоставление  в  электронном
виде 46 услуг, при этом 16 услуг не являются первоочередными.
     Одним   из   направлений   совершенствования    сферы    оказания
государственных услуг в Ростовской  области  является  организация  их
предоставления   в    многофункциональных    центрах    предоставления
государственных    и    муниципальных    услуг    (далее    -     МФЦ,
многофункциональные центры).
     Предоставление  государственных   услуг   в   многофункциональных
центрах осуществляется по принципу "одного  окна",  в  соответствии  с
которым услуги предоставляются после однократного обращения  заявителя
с   соответствующим   запросом,   а    взаимодействие    с    органами
государственной   власти   и    органами    местного    самоуправления
осуществляется  многофункциональным  центром  без  участия   заявителя
согласно нормативным правовым актам и соглашениям о взаимодействии.
     На территории Ростовской области создана единая сеть МФЦ, которая
построена по децентрализованному принципу: МФЦ созданы в каждом из  55
муниципальных  образований  Ростовской  области  и   их   учредителями
являются администрации муниципальных образований.  Многофункциональные
центры созданы в форме автономных, бюджетных,  казенных  муниципальных
учреждений.
     В  2013 году  на   площадке   МФЦ   организовано   предоставление
51 государственной услуги  в  сфере  социальной  поддержки  населения.
Указанные мероприятия проведены  в  рамках  административной  реформы.
Полномочия переданы не за счет увеличения штатной численности  МФЦ,  а
за счет соответствующего  сокращения  численности  органов  социальной
защиты населения с  учетом  имеющегося  бюджетного  финансирования.  В
результате сокращена штатная  численность  органов  социальной  защиты
населения муниципальных  образований  Ростовской  области,  финансовое
обеспечение которых осуществлялось за счет средств областного бюджета,
внесены изменения в  правовые  акты,  регламентирующие  предоставление
государственных услуг в сфере социальной поддержки населения.
     В  целях  предоставления  заявителям  возможности  обращения   за
получением широкого круга услуг по принципу "одного окна" в период  до
2018 года необходимо проведение мероприятий  по  дальнейшему  развитию
системы МФЦ, в том числе  расширению  перечня  государственных  услуг,
предоставляемых на базе многофункциональных центров.
     Анализ  услуг,   оказываемых   органами   исполнительной   власти
Ростовской области, показал возможность организации  предоставления  в
многофункциональных центрах 138 государственных услуг.

            5. Повышение эффективности бюджетных инвестиций

     Обеспечение приоритетов бюджетной политики на  2014-2016  годы  в
части бюджетных инвестиций в первую очередь направлено  на  исполнение
указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. и мероприятий,
предусмотренных "дорожными картами":  ликвидация  очередей  в  детские
сады; помощь бюджетам поселений  в  расселении  ветхого  и  аварийного
жилья.
     В целях повышения эффективности бюджетных  инвестиций  необходимо
следующее:
     главным  распорядителям  средств  областного  бюджета  обеспечить
публикацию   сведений   об   объектах   капитального    строительства,
реконструкции и  капитальных  ремонтов  государственной  собственности
Ростовской области  с  привязкой  к  месту  строительства  в  открытом
доступе  в  информационно-телекоммуникационной   сети   "Интернет"   с
указанием  информации   о   ходе   выполнения   этапов   строительства
(реконструкции  и  капитального   ремонта),   главном   распорядителе,
бюджетополучателе, заказчике строительства, мощности,  предусмотренных
объемах финансирования из областного бюджета;
     создать эффективную систему планирования  и  контроля  размещения
государственного  заказа  и  исполнения  контрактов   с   возможностью
оперативной обработки результатов формирования  сводной  отчетности  и
мониторинга текущего  состояния  объектов  капитального  строительства
(реконструкции и капитального ремонта);
     формирование информационной системы "Электронный бюджет".
     Публикуемая в открытых источниках информация  позволит  гражданам
составить представление о направлениях расходования бюджетных  средств
и сделать выводы об эффективности  расходов  и  целевом  использовании
средств.
     Необходимо  создавать  инструменты  общественного   контроля   за
качеством и сроками выполнения  конкретных  работ  и  услуг.  Создание
портала народного  контроля  позволит  гражданам  в  режиме  реального
времени  активно  взаимодействовать  с  властями,  информировать,  как
обстоят дела с ремонтом,  благоустройством  в  их  конкретном  районе,
квартале,  дворе  или  доме,  высказать  мнение   о   работе   местных
чиновников.
     В целях повышения эффективности бюджетных инвестиций в 2013  году
в Ростовской области осуществлены мероприятия: по  контролю  за  ходом
реализации объектов, финансируемых за счет средств областного бюджета;
проверке расчета стоимости проектно-изыскательских работ  и  начальной
(максимальной) стоимости  строительно-монтажных  работ;  сопровождению
хода проектирования объектов и согласованию принимаемых  технологий  и
материалов.
     На 2014-2018 годы в Ростовской области запланированы  мероприятия
по  сокращению  объемов  незавершенного  строительства;  осуществлению
контроля за ходом проектирования и строительства объектов коммунальной
инфраструктуры;  применению  при  реализации  инвестиционных  проектов
энергоэффективных и инновационных технологий и материалов;  проведению
конкурсов  в   соответствии   с   Законом   о   контрактной   системе;
осуществлению финансового,  строительного  контроля  и  своевременному
получению   разрешения   на   ввод   объектов   в   эксплуатацию    от
специализированных организаций.
     Принятие   новых   инвестиционных   обязательств   должно    быть
всесторонне взвешено  с  точки  зрения  последующей  востребованности,
загруженности, территориальной  доступности  объектов  для  населения,
перспектив развития территорий, а также наличия внутренних  финансовых
и  кадровых  ресурсов  в   соответствующей   сфере   для   обеспечения
функционирования создаваемых объектов социального назначения.  Следует
проводить инвентаризацию капитальных строек, сконцентрировать  ресурсы
на объектах с  высокой  степенью  готовности,  проработать  решения  о
фиксировании цены строительства каждого капитального объекта, чтобы  в
дальнейшем исключить их необоснованное удорожание.

            6. Развитие государственно-частного партнерства

     Существенную   роль   в   реализации   инвестиционных    проектов
приобретает    использование    механизмов     государственно-частного
партнерства, позволяющих обеспечить частичное  либо  полное  замещение
бюджетных инвестиций частными или заемными средствами.
     Целью государственно-частного  партнерства  является  привлечение
частных  и  эффективное  использование  государственных  ресурсов  для
развития  экономики  и  социальной  сферы,  повышения   уровня   жизни
населения Ростовской области.
     Сотрудничество Ростовской области и муниципальных  образований  с
частными партнерами осуществляется с целью  реализации  на  территории
Ростовской  области  общественно  значимых  проектов  в  экономике   и
социальной сфере.
     Основными характеристиками бюджетных  инвестиций  при  реализации
государственно-частного партнерства являются  юридическое  закрепление
партнерства, осуществление взаимодействия на средне- или  долгосрочной
основе, наличие строго определенной  цели  взаимодействия,  отсутствие
которой в дальнейшем не позволит оценивать реализуемый проект.
     В   рамках   развития   государственно-частного   партнерства   в
Ростовской области в  2013 году  разработаны  схемы  ресурсоснабжения,
подготовлены  региональные  графики  передачи  объектов   коммунальной
инфраструктуры в эксплуатацию на  основе  концессионных  соглашений  и
договоров долгосрочной аренды, заключены меморандумы о  сотрудничестве
с потенциальными инвесторами,  соглашения  по  государственно-частному
партнерству с организациями по предоставлению субсидий  на  возмещение
части затрат на подключение (технологическое  присоединение)  объектов
капитального    строительства,    являющихся    неотъемлемой    частью
инвестиционного проекта, к сетям инженерно-технического обеспечения (в
части электро- и газоснабжения).
     В  целях  повышения  эффективности  управления   государственными
финансами  основными  задачами   государственно-частного   партнерства
должны стать: передача в установленном порядке  частным  операторам  в
эксплуатацию  объектов  коммунальной  инфраструктуры  с  неэффективным
управлением; оказание поддержки инвестиционной  деятельности  за  счет
предусмотренных  областных  преференций;   разработка   инвестиционных
программ организаций коммунального комплекса; стимулирование кредитных
учреждений  в  реализации  инвестиционных   проектов   на   территории
Ростовской области; оказание  услуг  инвестиционного  консультирования
для государственных  нужд  по  формированию  инвестиционного  проекта,
осуществляемого  на   условиях   государственно-частного   партнерства
("Строительство    водноспортивных    оздоровительных     комплексов";
"Строительство  онкологического  центра   на   территории   Ростовской
области").
     Для решения указанных задач должны  быть  осуществлены  следующие
меры:
     1. Мероприятия, направленные на сокращение рисков  инвестирования
в   проекты,   реализуемые   на   принципах    государственно-частного
партнерства:
     обеспечение      обязательного      публичного       финансового,
технологического, ценового и правового аудита;
     формирование,  мониторинг  и  учет   при   принятии   решений   о
государственной поддержке инвестиционного проекта  репутации  и  опыта
реализации  аналогичных  проектов  собственников   и   топ-менеджмента
компании, реализующей проект;
     проведение систематического сравнительного  анализа  результатов,
достигаемых  при   реализации   лучших   инвестиционных   проектов   с
государственным участием, с последующим их учетом при принятии решений
по  новым   аналогичным   расходным   обязательствам   инвестиционного
характера;
     повышение   инвестиционной    привлекательности    инвестиционных
проектов за счет установления долгосрочных тарифов, а также  иных  мер
регуляторного характера в сфере реализации проекта;
     повышение  инвестиционной  привлекательности  проектов  за   счет
улучшения условий ведения бизнеса в Ростовской области;
     сокращение государственного участия в экономической деятельности,
искажающего условия  конкуренции,  путем  прекращения  государственной
финансовой  поддержки   инвестиционных   проектов,   аналоги   которых
реализуются в коммерческом секторе;
     разработка  и  применение  в  бюджетном  планировании  отраслевых
моделей  государственного  стимулирования  экономической   активности,
привлечения частных инвестиций и управления отраслевыми рисками;
     2. Мероприятия, направленные на передачу рисков по инвестиционным
проектам от государства к частным инвесторам:
     проведение оценки возможности привлечения частных инвестиций  для
реализации либо софинансирования инвестиционного проекта  до  принятия
финансовых обязательств Ростовской области по данному проекту;
     привлечение  частных  инвесторов  к   реализации   инвестиционных
проектов с передачей им части проектных рисков  в  случае  возможности
коммерческого   использования   объектов,   созданных   в   результате
реализации инвестиционного проекта;
     стимулирование   частных    инвестиций    в    рамках    проектов
государственно-частного   партнерства   по    комплексному    развитию
территорий с последующей частичной компенсацией произведенных расходов
в  части  развития   публичной   инфраструктуры   в   зависимости   от
дополнительных   налоговых   поступлений   от    эксплуатации    новых
предприятий, созданных участниками таких проектов;
     развитие инструментов страхования инвестиций, в том числе за счет
создания специальных фондовых и производных финансовых инструментов.
     Частные инвестиции в рамках  государственно-частного  партнерства
следует   рассматривать   в    качестве    существенного    дополнения
(альтернативы) бюджетным инвестициям. Необходимо развивать нормативную
правовую базу  государственно-частного  партнерства,  провести  анализ
условий его развития в отдельных  сферах  и  проработать  практические
механизмы и процедуры реализации проектов.

               7. Повышение эффективности формирования,
       предоставления и распределения межбюджетных трансфертов,
    обеспечение устойчивости и сбалансированности местных бюджетов

     Межбюджетные трансферты из областного бюджета ежегодно составляют
около половины  расходов  областного  бюджета.  В  этой  связи  особую
актуальность приобретают вопросы повышения эффективности использования
межбюджетных   трансфертов   и   совершенствования   подходов   к   их
распределению.
     Структура межбюджетных трансфертов в Ростовской области  выглядит
следующим образом: доля дотаций на 2014 год составляет 8 процентов  (в
том числе 6,1 процента  -  на  выравнивание  бюджетной  обеспеченности
муниципальных образований), доля субсидий - 22,5 процента, субвенций -
66,9 процента, иных межбюджетных трансфертов - 2,6 процента.
     Основными  принципами  и  среднесрочными   целевыми   ориентирами
политики  в  сфере  межбюджетных  отношений  в  части   предоставления
финансовой помощи местным бюджетам будут  повышение  роли  дотаций  на
выравнивание бюджетной  обеспеченности  в  общем  объеме  межбюджетных
трансфертов  с  целью  повышения  самостоятельности  органов  местного
самоуправления и  их  ответственности  за  результаты  деятельности  и
совершенствование предоставления целевых межбюджетных трансфертов.
     В части выравнивания бюджетной обеспеченности вступают в действие
нормы, направленные на повышение стабильности межбюджетных отношений и
бюджетной  обеспеченности  муниципальных  образований.  В   частности,
начиная с формирования бюджета на 2015 год по местным  бюджетам  будет
распределяться   только   двадцатипроцентный   резерв    дотации    на
выравнивание   бюджетной   обеспеченности    дополнительно    к    уже
распределенным по местным бюджетам средствам. Законодательно запрещено
снижение уровней выравнивания бюджетной  обеспеченности  муниципальных
бюджетов.
     В части предоставления  субсидий  местным  бюджетам  должна  быть
продолжена  работа  по  повышению   эффективности   предоставления   и
использования этих средств. Единые принципы софинансирования субсидий,
как  доказавшие  свою  эффективность   на   практике,   предполагается
сохранить.
     Кроме  того,  необходимо  продолжение  работы   по   консолидации
(укрупнению)  субсидий  местным  бюджетам,  предоставляемых  в  рамках
государственных программ Ростовской области.
     Вопросы  устойчивости  и  сбалансированности   местных   бюджетов
неразрывно  связаны   с   эффективным   предоставлением   межбюджетных
трансфертов,  в  том  числе   нецелевых   видов   финансовой   помощи,
направленных    на    выравнивание    бюджетной    обеспеченности    и
сбалансированность бюджетов.
     В  среднесрочной   перспективе   будет   продолжена   работа   по
совершенствованию  системы  распределения  дотаций   на   выравнивание
бюджетной  обеспеченности,  эффективному  предоставлению  дотаций   на
обеспечение сбалансированности местных бюджетов и бюджетных кредитов.
     Кроме  того,  с  учетом   возможностей   областного   бюджета   и
принимаемых  на  федеральном  уровне  решений   по   перераспределению
расходных полномочий и доходных источников, предполагается рассмотреть
вопросы передачи в местные бюджеты нормативов отчислений  от  налогов,
ранее  зачислявшихся  в  областной  бюджет,  в  целях   повышения   их
обеспеченности собственными доходами.
     Важная роль будет отведена оказанию  методологической  помощи  по
вопросам организации бюджетного процесса в муниципальных образованиях,
повышению квалификации сотрудников финансовых органов,  стимулированию
органов  местного  самоуправления,  показавших  лучшие  результаты   в
организации   муниципальных   финансов,   осуществлению    внутреннего
муниципального финансового контроля.

    VII. Повышение операционной эффективности деятельности органов
          исполнительной власти и государственных учреждений

     Повышение  результативности  бюджетных   расходов   должно   быть
обеспечено  также  на  операционном   уровне,   которым   определяется
эффективность  инструментов,  механизмов,  процедур  непосредственного
принятия и реализации решений  органами  государственного  управления.
Указанные меры  должны  быть  направлены  на  повышение  подотчетности
органов государственной власти, развитие системы мониторинга и  оценки
результатов   их   деятельности,   а   также    создание    механизмов
стимулирования к повышению эффективности использования средств бюджета
Ростовской области.

                   1. Повышение качества финансового
              менеджмента в органах исполнительной власти

     Реализация  бюджетного  процесса  на  основе   программно-целевых
методов  управления  предъявляет  новые  требования   к   инструментам
финансового менеджмента как в органах исполнительной власти Ростовской
области, так и на уровне областных государственных учреждений.
     В  соответствии  с  приказом  министерства  финансов   Ростовской
области  от 29.07.2013  N 97  "Об организации  проведения  мониторинга
качества   финансового   менеджмента,   осуществляемого   по   главным
распорядителям средств областного  бюджета"  мониторингом  финансового
менеджмента   охвачены   следующие   элементы   бюджетного   процесса:
составление и исполнение бюджета, бюджетный учет и контроль.
     В соответствии с Программой  повышения  эффективности  управления
общественными (государственными и муниципальными) финансами на  период
до  2018 года,  утвержденной  распоряжением  Правительства  Российской
Федерации  от 30.12.2013  N 2593-р,  определены  основные  направления
повышения качества финансового менеджмента в  органах  государственной
власти и в органах местного самоуправления.
     Финансовый менеджмент органа государственной власти должен  стать
процессом,   встроенным   в   его   деятельность,   охватывающим   все
взаимосвязанные   бюджетные   процедуры   (среднесрочное    финансовое
планирование и исполнение бюджета в увязке с процедурами  закупок  для
государственных нужд, учет и отчетность, финансовый контроль и аудит).
     В ходе финансового менеджмента  органами  государственной  власти
должны приниматься эффективные управленческие решения о распределении,
обеспечении  адресного,  экономного  и  результативного  использования
бюджетных  средств,   направляемых,   в   том   числе,   на   оказание
государственных      услуг,      осуществляемых      подведомственными
государственными учреждениями.
     В связи с этим совершенствование качества финансового менеджмента
предполагает повышение качества  внутреннего  финансового  контроля  и
аудита.
     В  соответствии  с  приказом  Министерства  финансов   Российской
Федерации от 13.04.2009 N 34н "Об организации  проведения  мониторинга
качества    финансового    менеджмента,    осуществляемого    главными
администраторами средств федерального бюджета" предлагается включить в
состав  показателей  данные  о   качестве   управления   деятельностью
бюджетных и автономных учреждений, в  том  числе  сведения  о  наличии
правовых  актов  главных  распорядителей,  обеспечивающих   проведение
мониторинга  деятельности   или   качества   финансового   менеджмента
подведомственных бюджетных и автономных учреждений.
     В  целях  совершенствования   финансового   менеджмента   главных
распорядителей средств областного бюджета будут подготовлены изменения
в приказ министерства финансов Ростовской области  от 29.07.2013  N 97
"Об организации   проведения    мониторинга    качества    финансового
менеджмента,  осуществляемого  по   главным   распорядителям   средств
областного бюджета" в части актуализации показателей, применяемых  при
оценке.
     В  целях  усиления  контроля  за   своевременностью   обеспечения
расчетов по обязательствам областного бюджета  в  процессе  проведения
мониторинга финансового менеджмента предлагается обеспечить соблюдение
показателей  по  недопущению  образования  просроченной   кредиторской
задолженности по выплате заработной  платы  и  пособий  по  социальной
помощи населению.
     В рамках реализации государственных программ  Ростовской  области
предлагается включить в состав показателей по  проведению  мониторинга
финансового   менеджмента   сведения   о    достигнутых    показателях
эффективности реализации государственных программ Ростовской области.

  2. Развитие государственной интегрированной информационной системы
        управления общественными финансами "Электронный бюджет"

     Цель  системы  управления  общественными  финансами  "Электронный
бюджет"  -  внедрение  в  Ростовской  области  единой   информационной
системы,  позволяющей  достичь   высоких   показателей   автоматизации
процессов планирования  и  исполнения  бюджета  Ростовской  области  и
бюджетов муниципальных образований, обеспечения  высокой  доступности,
актуальности,  полезности  и  понятности  информации  о  структуре   и
исполнении бюджетов  Ростовской  области  и  муниципалитетов  как  для
должностных  лиц  и  организаций,  имеющих  отношение   к   бюджетному
процессу, так и для граждан,  не  являющихся  специалистами  в  данной
области.
     Внедрение системы планируется завершить в 2015 году.
     Ключевые преимущества внедрения системы:
     существенное повышение оперативности  и  прозрачности  бюджетного
процесса за счет создания единой областной базы данных, содержащей всю
информацию по планированию общественных финансов  Ростовской  области,
всех ее муниципальных образований, поселений и исполнению областного и
местных бюджетов;
     автоматизация всех этапов документооборота в процессе организации
планирования и исполнения бюджета - от создания  первичных  документов
до момента проведения кассовых выплат и обработки выписки из  лицевого
счета, банковской выписки;
     возможность получения каждым участником процесса  планирования  и
исполнения бюджета в рамках его полномочий и утвержденного  регламента
за счет единства базы данных достоверной и  актуальной  информации  на
любой момент ее запроса;
     удаленный доступ к системе участников и  неучастников  бюджетного
процесса   через   веб-интерфейс   с    предоставлением    возможности
самостоятельной  подготовки  ими   юридически   значимых   документов,
связанных с их финансовой деятельностью, что также существенно  снизит
объем документооборота;
     единые принципы и методология организации бюджетного  процесса  в
части  планирования  и   исполнения   областного   бюджета,   бюджетов
муниципальных  образований   с   использованием   структурирования   и
централизации первичной информации в  единой  базе  данных  с  едиными
форматами документов;
     возможность    планирования    бюджета    в    программно-целевом
представлении. При этом обеспечивается взаимодействие всех  участников
формирования государственных программ  Ростовской  области  и  проекта
областного бюджета;
     автоматизация планирования бюджета в  части  определения  размера