Постановление Правительства Ростовской области от 02.04.2014 № 216

субсидий на исполнение государственного (муниципального) задания, иных
целевых  субсидий,  бюджетных  инвестиций   автономным   и   бюджетным
учреждениям в соответствии с принципами Федерального закона N 83-ФЗ, в
том  числе  возможность   формирования   в   системе   государственных
(муниципальных) заданий и планов финансово-хозяйственной  деятельности
учреждений;
     возможность ведения  однолетнего  и  трехлетнего  планирования  и
исполнения бюджета по  расходам,  доходам,  источникам  финансирования
дефицита бюджета, межбюджетных трансфертов;
     одновременная работа с различными версиями проектов  бюджета,  их
сравнительный анализ и выбор наиболее предпочтительного  варианта  при
изменившихся  обстоятельствах;  ситуационное   моделирование   проекта
бюджета  с  контролем  соответствия  сформированного  проекта  бюджета
нормам, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации;
     возможность выбора метода расчета соответствующей статьи  бюджета
(нормативный, программно-целевой, учетный, нормативно-подушевой, метод
натуральных показателей) и методики расчета в рамках  каждого  метода,
полная информация о расчетных показателях проекта бюджета не только  в
денежном, но и натуральном выражении;
     автоматизация  бухгалтерского  учета  в   министерстве   финансов
Ростовской области и  финансовых  органах  муниципальных  образований,
исключение необходимости оформления бухгалтерских  операций  в  ручном
режиме;
     возможность  отслеживать  текущие  потребности  и   обязательства
учреждений  и  принимать   оперативные   управленческие   решения   по
финансированию соответствующих расходов бюджета, осуществлять контроль
связи  между  потребностью  (в  виде  заявки  на   кассовый   расход),
управленческим  решением  по  ее  удовлетворению  (в  виде  доведенных
предельных объемов  финансирования)  и  непосредственно  расходованием
средств из бюджета (кассовые выплаты);
     развитые  возможности  контроля  и  санкционирования   финансовых
операций;
     доступность оперативной информации об исполнении  любого  бюджета
(в том числе консолидированного бюджета Ростовской  области)  в  любой
момент времени с любой степенью детализации,  возможность  оперативной
публикации этой информации в открытых интернет-источниках;
     формирование единого  открытого  информационного  пространства  в
сфере  управления  общественными  финансами  и  экономикой   субъекта,
обеспечение достоверности  и  доступности  для  граждан  информации  о
деятельности органов власти региона ("Открытый бюджет").

                3. Развитие системы бюджетных платежей

     В рамках реализации Программы повышения  эффективности  бюджетных
расходов  был  завершен  перевод   всех   счетов   государственных   и
муниципальных учреждений Ростовской области из кредитных организаций в
органы Федерального  казначейства.  Это  позволило  сосредоточить  все
средства бюджетов и средства государственных (муниципальных) бюджетных
и  автономных  учреждений  Ростовской  области  в  Центральном   банке
Российской  Федерации,   обеспечив   надежность   финансовой   системы
Ростовской области.
     Следующей задачей по совершенствованию системы бюджетных платежей
является развитие инструментов управления остатками средств на  едином
счете областного бюджета.
     Для ее решения будут реализованы следующие меры.
     1. Переход  от  санкционирования  доводимых  предельных   объемов
оплаты денежных  обязательств  к  санкционированию  кассовых  расходов
главных распорядителей средств областного  бюджета  и  государственных
учреждений Ростовской области.
     С 1  января  2014 г.  министерство  финансов  Ростовской  области
осуществляет   санкционирование   каждого   денежного    обязательства
получателей средств областного бюджета,  за  исключением  расходов  по
предоставлению субсидий организациям любой формы собственности,  кроме
государственных  учреждений  и  предприятий,  а  также  индивидуальным
предпринимателям, физическим лицам -  производителям  товаров,  работ,
услуг.
     Следующим  этапом  станет   проведение   министерством   финансов
Ростовской области санкционирования всех расходов областного бюджета.
     Данная мера позволит исключить возможность  образования  остатков
бюджетных средств на счетах главных распорядителей средств и областных
казенных учреждений.
     2. Обеспечение   однократности   ввода   информации   в    единый
программный продукт.
     Используемая министерством  финансов  Ростовской  области  единая
автоматизированная  система  управления   государственными   финансами
позволяет обеспечивать однократность ввода информации  непосредственно
в  систему  один  раз  при   формировании   документа   и   дальнейшее
использование этой информации.
     В результате обеспечивается  ввод  информации  непосредственно  в
систему при формировании  документа  для  оплаты  расходов  областного
бюджета, проведение проверки сформированного документа  и  направление
его  в  орган,   осуществляющий   кассовое   обслуживание   исполнения
областного бюджета, для списания средств с  единого  счета  областного
бюджета.
     Реализация   указанной   меры   позволит   оптимизировать   сроки
прохождения   платежей,   минимизировать   трудозатраты   специалистов
финансово-экономических  подразделений,   унифицировать   формирование
финансовой информации в электронном виде.
     3. Перечисление в бюджеты муниципальных образований из областного
бюджета межбюджетных трансфертов, источником которых являются  целевые
средства федерального  бюджета,  в  пределах  суммы,  необходимой  для
оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств  местного
бюджета.
     Федеральным законом от 02.12.2013 N 349-ФЗ "О федеральном бюджете
на 2014 год и на плановый период  2015  и  2016  годов"  предусмотрено
положение   о   возможности   осуществления   органами    Федерального
казначейства  на  основании  решений  главных  распорядителей  средств
бюджета субъекта Российской  Федерации  в  соответствии  с  законом  о
бюджете субъекта Российской Федерации  полномочия  получателя  средств
бюджета субъекта Российской  Федерации  по  перечислению  межбюджетных
трансфертов в местный бюджет.
     Реализация указанного положения  в  Ростовской  области  позволит
перечислять  межбюджетные  трансферты,  источником  которых   являются
целевые средства федерального  бюджета,  в  размере  суммы  заявок  на
кассовый расход, представленных получателями средств местного  бюджета
в орган Федерального казначейства. Это будет способствовать  повышению
ликвидности единого счета областного бюджета  и  минимизации  остатков
межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение,  предоставляемых
из областного бюджета, на  счетах  бюджетов  муниципальных  районов  и
городских округов.

                     VIII. Обеспечение открытости
                и прозрачности государственных финансов

     В   Ростовской    области    большое    внимание    в    процессе
совершенствования  бюджетного  процесса  уделяется  развитию   важного
принципа  бюджетной  системы  Российской  Федерации   -   прозрачности
(открытости).
     Повышение уровня информационной прозрачности деятельности органов
государственной  власти  Ростовской  области,  принимающих  участие  в
подготовке, исполнении  областного  бюджета  и  составлении  бюджетной
отчетности,  способствует  повышению  качества  их  работы  и  системы
управления общественными финансами в целом.
     В настоящее время на информационных ресурсах широко  представлены
областные  законы  об  областном  бюджете,  об  отчете  об  исполнении
областного  бюджета,  нормативные  правовые   акты,   регламентирующие
бюджетный процесс в Ростовской области.
     На официальном сайте  министерства  финансов  Ростовской  области
ведется рубрика "Бюджет для  граждан",  где  своевременно  размещается
информация об исполнении бюджета Ростовской области.
     В целях информирования  общественности,  выявления  общественного
мнения и осуществления взаимодействия органов  государственной  власти
Ростовской области с общественностью  регулярно  проводятся  публичные
слушания по проектам областных  законов  об  областном  бюджете  и  об
отчете об исполнении областного бюджета.
     Повышению уровня прозрачности и открытости общественных  финансов
в значительной степени способствует переход к формированию  областного
бюджета на программной основе.
     Для  обеспечения  финансовой  (налогово-бюджетной)   прозрачности
необходимы:
     общедоступность информации  о  состоянии  и  тенденциях  развития
общественных финансов;
     открытость деятельности государственных органов власти Ростовской
области по формированию и исполнению бюджета Ростовской области;
     наличие  и  соблюдение  формализованных  требований   к   ведению
бюджетного учета, составлению и представлению бюджетной отчетности.
     В  связи  с  этим  необходимо  обеспечить  публичность   процесса
управления общественными финансами, а также открытость  и  доступность
информации о  планировании  и  расходовании  бюджетных  средств.  Цели
бюджетной политики должны представляться в понятной  и  доступной  для
граждан форме.
     В рамках развития "Единой автоматизированной  системы  управления
общественными финансами  в  Ростовской  области",  построение  которой
начато в 2013 году,  до  конца  2014 г.  будет  развернуто  портальное
решение "Открытый бюджет",  которое  станет  эффективным  инструментом
осуществления общественного контроля бюджетного процесса.
     Портал  "Открытый  бюджет"  в   доступной   и   наглядной   форме
предоставит  пользователям   информационно-телекоммуникационной   сети
"Интернет" сведения о структуре и ключевых характеристиках  областного
бюджета, а также позволит обеспечить:
     освещение основных направлений и ориентиров бюджетной политики  в
Ростовской области и проекта областного закона о бюджете;
     мониторинг основных показателей бюджета  -  доходов,  расходов  и
источников финансирования дефицита бюджета на текущий год  и  плановый
период;
     сравнение плановых и фактических значений показателей  бюджета  в
динамике;
     мониторинг  структуры  расходов  на   государственные   программы
Ростовской области;
     отображение сведений о государственном долге субъекта;
     предоставление  достоверной   бюджетной   информации   в   режиме
реального времени, доступной для всех заинтересованных пользователей;
     публикацию  бюджетной  информации  в  формате  открытых   данных,
соответствующих установленным требованиям.
     Информация  на  портале   будет   актуальной   и   понятной   для
специалистов и граждан.
     Развертывание  портала  "Открытый  бюджет"  существенно   повысит
прозрачность бюджетного процесса за  счет  создания  единой  областной
базы данных, содержащей всю информацию  по  планированию  общественных
финансов Ростовской области и всех  ее  муниципальных  образований,  а
также исполнению областного и местных бюджетов.
     Кроме  того,  в  целях  обеспечения   доступного   информирования
населения Ростовской области об областном бюджете и об  отчете  о  его
исполнении,  планируемых  и  достигнутых   результатах   использования
бюджетных  средств  будет  продолжено  развитие  рубрики  "Бюджет  для
граждан".
     В   данной   рубрике    необходимо    обеспечить    опубликование
презентационных материалов по основным параметрам областного  бюджета,
а также размещать сведения о ходе исполнения областного  бюджета.  Это
позволит в понятной, доступной и наглядной форме информировать граждан
о структуре, динамике и исполнении бюджета.
     Развитие публичности процесса управления общественными  финансами
в Ростовской  области  будет  во  многом  зависеть  от  разработки  на
федеральном уровне законодательных актов, гарантирующих обществу право
на доступ к открытым государственным  данным,  а  также  открытость  и
доступность информации о расходовании бюджетных средств.
     В  условиях  открытости  и  прозрачности   в   сфере   управления
общественными  финансами  возрастает  значение  бюджетной  грамотности
населения Ростовской области. Проведение и реализация  мероприятий  по
проведению публичных слушаний,  создание  портала  "Открытый  бюджет",
ведение рубрики "Бюджет для  граждан"  способствуют  повышению  уровня
грамотности  различных  слоев  населения  в  вопросах  формирования  и
исполнения бюджета Ростовской области.
     Повышение финансовой прозрачности органов государственной  власти
Ростовской области необходимо осуществлять комплексно на всех  стадиях
бюджетного  процесса,   что   послужит   инструментом   для   принятия
государственных   управленческих   решений   и   позволит   обеспечить
качественное улучшение системы управления  государственными  финансами
Ростовской области.


     Начальник общего отдела
     Правительства Ростовской области                      В.В. Сечков