|
Расширенный поиск
Закон Волгоградской области от 19.03.2001 № 519-ОДПодпрограмма "Обеспечение безопасности населения на 2001-2005 годы" Паспорт Наименование Обеспечение безопасности населения на 2001-2005 годы подпрограммы Государственный Министерство экономического развития и торговли Рос- заказчик-коорди- сийской Федерации натор Основные Администрация Волгоградской области разработчики Основные Министерство внутренних дел Российской Федерации; исполнители Главное управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации; администрация Волгоградской области; предприятия, организации Волгоградской области Основная цель Формирование условий по обеспечению законности, пра- подпрограммы вопорядка и общественной безопасности; укрепление материально-технической базы правоохрани- тельных органов; предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций; охрана труда; санитарно-эпидемиологическая безопасность Ожидаемые Обеспечение безопасности населения, усиление борьбы с конечные преступностью и терроризмом, достижение санитар- результаты но-эпидемиологической безопасности, улучшение условий подпрограммы и охраны труда Объемы и источ- 2001-2005 годы ники финансиро- (млн.рублей) вания Всего 145,0 в том числе: федеральный бюджет 65,3 из них: лимит бюджетных назначений министерств и ведомств 21,3 федеральный фонд регионального развития 44,0 бюджет области 39,7 собственные средства предприятий 40,0 Обеспечение безопасности населения на 2001-2005 годы Обеспечение правопорядка. В связи с обострением ситуации на Северном Кавказе в программе определены комплексные меры по обеспечению законности, правопорядка и общественной безопасности, усилению борьбы с преступностью и терроризмом, противодействия злоупотреблению наркотическими средствами, психотропными веществами и их незаконному обороту в Волгоградской области. В соответствии с принятым Законом Волгоградской области "О добровольных народных дружинах в Волгоградской области" к обеспечению общественной безопасности будут привлекаться граждане на добровольной основе. Расширяется взаимодействие с воинскими частями Министерства обороны Российской Федерации. Для повышения плотности патрульно-постовых нарядов на улицах и в других общественных местах будет привлекаться личный состав войсковой части внутренних войск. Военнослужащие будут принимать участие в проведении операции "Вихрь-Антитеррор". На основании Закона Волгоградской области "О казачьих обществах, принявших обязательства по несению государственной и иной службы" в обеспечении безопасности населения будут участвовать отряды донских казаков. Учитывая, что органы и подразделения внутренних дел Волгоградской области постоянно работают в условиях сложной криминогенной обстановки, в программе придается большое значение укреплению материально-технической базы подразделений органов внутренних дел. Строительство и реконструкция следственных изоляторов Управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации, а также строительство жилья для персонала указанных учреждений проходит в рамках федеральной целевой программы "Строительство и реконструкция следственных изоляторов и тюрем Министерства юстиции Российской Федерации, а также строительство жилья для персонала указанных учреждений до 2006 года" и включает в себя строительство следственных изоляторов и производственное строительство. В области в соответствии с этой программой намечается до 2004 года ввести два следственных изолятора, для чего предусматривается 29,6 млн.рублей, в том числе из федерального бюджета - 20,4 млн.рублей, бюджета области - 9,2 млн.рублей. Для перевода котельных исправительных учреждений на газовое топливо необходимы следующие расходы: из лимита бюджетных назначений Министерства юстиции Российской Федерации 4,0 млн.рублей, из областного бюджета - 4,0 млн.рублей. Учитывая необходимость развития и реформирования собственного производства учреждений уголовно-исполнительной системы, направленных на увеличение объема продукции и дополнительное трудоустройство осужденных, в рамках федеральной целевой программы "Реформирование промышленного сектора уголовно-исполнительной системы и содействие трудовой занятости осужденных до 2005 года" предусмотрено финансирование из следующих источников: лимит бюджетных назначений Министерства юстиции Российской Федерации - 3,6 млн.рублей, бюджет области - 8,5 млн.рублей, собственные средства предприятий - 111,9 млн.рублей. Программа позволит обеспечить контроль за заболеваемостью и распространением туберкулезной инфекции среди спецконтингента, выявление больных туберкулезом среди подследственных и осужденных на всех этапах их содержания. Надежная изоляция их от здоровой части осужденных, надлежащее лечение и химикопрофилактика, реконструкция инженерных сетей по очистке сточных вод позволит полностью исключить распространение туберкулезной инфекции, как среди спецконтингента, так и населения области. На эти цели будут направлены средства из следующих источников: лимит бюджетных назначений Министерства юстиции Российской Федерации - 25,2 млн.рублей, бюджет области - 6,1 млн.рублей. В рамках программных мероприятий (приложение 4) предусматривается: строительство питомника на 100 служебных собак Управления внутренних дел Волгоградской области в Дзержинском районе г.Волгограда, которое ведется с 1992 года в основном за счет федеральных средств. Сметная стоимость объекта составляет 10,9 млн.рублей. Освоено - 3 млн.рублей (27 процентов). В последние годы, особенно в связи с событиями в Чеченской республике, резко увеличилось число задач, возложенных на кинологическую службу, в том числе обнаружение взрывчатых и наркотических веществ, но до настоящего времени данная служба не имеет условий для нормального функционирования. Необходимо завершить строительство питомника в кратчайшие сроки. Срок окончания строительства - 2002 год. Объем финансирования по программе - 6 млн.рублей, в том числе 4 млн.рублей за счет федерального фонда регионального развития, из бюджета области - 2 млн.рублей; строительство Красноармейского РУВД, которое ведется с 1993 года. Сметная стоимость (остаток) строительства объекта составляет 43,7 млн.рублей. Администрацией г.Волгограда было выделено 5,8 млн.рублей в связи с аварийным состоянием здания, в котором находился РОВД. Завершено строительство административного корпуса и гаража, сметной стоимостью 26 млн.рублей. Финансирование осуществлялось: из областного бюджета - 3 млн.рублей, из городского бюджета - 25,7 млн.рублей. Не окончено строительство следственно-сыскного блока, изолятора временного содержания, спортивного зала с тиром, общежития. Объем финансирования по программе составляет 15 млн.рублей, в том числе за счет средств федерального фонда регионального развития 7,5 млн.рублей, из бюджета области - 7,5 млн.рублей. Срок окончания строительства - 2003 год; строительство Клетского РОВД, поскольку действующее административное здание Клетского РОВД не отвечает элементарным санитарным нормам и нормам положенности по обеспечению служебными площадями сотрудников РОВД. Техническое состояние занимаемого здания находится в крайне неудовлетворительном положении и имеет износ - 100 процентов. В связи с этим, проведение капитального ремонта нецелесообразно. Необходимо выделение денежных средств на строительство нового административного РОВД. Объем финансирования по программе 5,2 млн.рублей, в том числе за счет средств федерального фонда регионального развития - 2,6 млн.рублей, из бюджета области - 2,6 млн.рублей. Строительство предусматривается в 2001-2002 годах; строительство изолятора временного содержания (ИВС) УВД г.Волжского. В УВД г.Волжского имеется 5 административных зданий городского отдела РОВД, обеспечивающих правопорядок и защиту граждан, проживающих в г.Волжском и его прилегающих районах. Отдаленность от ИВС г.Волгограда значительно затрудняет работу оперативного состава УВД г.Волжского с задержанными и подследственными правонарушителями, а также требует материальных затрат на транспортные средства для их доставки из ИВС г.Волгограда. Помещения ИВС г.Волжского в административном здании УВД г.Волжского не отвечают элементарным санитарным нормам и требованиям Министерства внутренних дел Российской Федерации. Условия содержания лиц под стражей создают благоприятную почву для нападения на наряды милиции, захвата заложников, физического насилия, побегов и массовых беспорядков. Строительство типового здания ИВС г.Волжского УВД решить много острых проблем как для системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, так и для Министерства юстиции Российской Федерации, а также выполнение Федерального закона от 15.07.95 г. N 103 "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений". Объем финансирования по программе 16,6 млн.рублей, в том числе за счет средств федерального фонда регионального развития 10,0 млн.рублей, остальные из бюджета области - 6,6 млн.рублей. Строительство запланировано на 2004-2005 годы; строительство изолятора временного содержания (ИВС) Ленинского РОВД. Административное здание Ленинского РОВД находится в приспособленном здании, не отвечающем требованиям Федерального закона от 15.07.95 г. N 103 "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и условиям работы сотрудников РОВД. Имел место случай побега подследственных из ИВС Ленинского РОВД. Объем финансирования по программе - 3,6 млн.рублей, в том числе за счет средств федерального фонда регионального развития - 1,8 млн.рублей, из бюджета области - 1,8 млн.рублей. Строительство предусматривается на 2003-2004 годы. строительство жилого дома в г.Волгограде общей площадью 6975,8 кв.м ведется с 2000 года. Объем финансирования по программе - 61 млн.рублей, из них 40 млн.рублей - собственные средства предприятий, 15,0 млн.рублей - за счет средств федерального фонда регионального развития, из бюджета области - 6,0 млн.рублей. Окончание строительства объекта в 2005 году; Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Территориальная подсистема российской системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций будут обеспечивать комплексное решение проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Механизмом практической реализации государственной политики в области предупреждения чрезвычайных ситуаций является снижение рисков и смягчение последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий на территории области для повышения уровня защиты населения. Основными мероприятиями по снижению рисков чрезвычайных ситуаций являются: строительство объездной железной дороги Татьянка - Южная - Червленое; обустройство прудов-накопителей, прудов-отстойников и берегоукрепление реки Волга в районе города Краснослободска и левого берега Волгоградского водохранилища; строительство локальных систем оповещения населения вокруг потенциально опасных объектов экономики; реализация мероприятий по снижению возможных последствий чрезвычайных ситуаций на основе прогнозирования и мониторинга. Реализуется областная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуация природного и техногенного характера на территории Волгоградской области до 2005 года", в которой предусматриваются меры по прогнозированию, ликвидации последствий и оценки риска чрезвычайных ситуаций. В ходе реализации программы будут конкретизироваться мероприятия в годовых планах, определяться направления по дополнительному привлечению финансовых средств за счет налоговых и таможенных льгот, льготного кредитования, использования страховых взносов, государственной поддержки эффективных инвестиционных проектов, использования акционерного и частного капиталов. Реализация программных мероприятий позволит по предварительным оценкам в 2-3 раза сократить затраты на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, на 30-40 процентов уменьшить потери населения, а в некоторых случаях - полностью избежать их, а также снизить на 40-50 процентов риск для жителей, проживающих в районах, подверженных воздействию опасных природных и техногенных факторов. Санитарно-эпидемиологическая безопасность. Одной из ключевых проблем безопасности населения является профилактика инфекционных, паразитарных заболеваний и пищевых отравлений. Намечены мероприятия и механизм их реализации по: обеспечению населения питьевой водой гарантированного качества; расширению сети объектов бытового обслуживания населения путем реконструкции и строительства объектов банно-прачечного назначения; организации сплошного зоолого-паразитологического обследования территории. Финансирование мероприятий осуществляется за счет средств областного бюджета. Охрана труда. Направления деятельности в сфере обеспечения охраны труда на ближайшие годы обусловлены принятием федеральных законов "Об основах охраны труда в Российской Федерации" и "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Для реализации этих законов на территории области будет формирована соответствующая нормативно-правовая, материальная и организационная база. Создание исследовательской лаборатории экспертизы условий труда и регионального абонентского пункта Российской информационной системы охраны труда необходимо для формирования экономического механизма в сфере управления охраной труда. Общая сумма затрат на 2001-2005 годы составит 3,8 млн.рублей, в том числе из лимита бюджетных назначений Министерства труда и социального развития Российской Федерации - 0,6 млн.рублей в рамках федеральной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда на 2001-2005 годы", из областного бюджета - 3,2 млн.рублей в рамках областной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда на 2001-2005 годы". Взаимодействие с воинскими частями, правоохранительными и административными органами. На период 2001-2005 годов актуальными остаются проблемы по профилактике и пресечению правонарушений в сфере экономики. Намечается реализовать эффективные меры по пресечению деятельности криминальных структур в наркобизнесе, обороте алкогольной продукции, заготовке и реализации лома цветных и черных металлов, торговле нефтепродуктами. Будет усилено военно-патриотическое воспитание подрастающего поколения, конкретизированы мероприятия по строительству жилья для военнослужащих, укреплению материально-технической базы правоохранительных органов. Совместно проводимые командно-штабные мероприятия будут ориентированы на практическую отработку в реальных условиях действий по строительству и ремонту дорог, мостов и гидротехнических сооружений, связанных с обеспечением безопасности населения. Общий объем финансирования намеченных мероприятий подпрограммы составит 145,0 млн.рублей, в том числе из федерального бюджета - 65,3 млн.рублей, из них из лимитов бюджетных назначений министерств и ведомств - 21,3 млн.рублей, из федерального фонда регионального развития - 44,0 млн.рублей, из бюджета области - 39,7 млн.рублей, из собственных средств предприятий - 40,0 млн.рублей. В результате осуществления мероприятий программы повысится безопасность населения, снизится уровень преступности, улучшится санитарно-эпидемиологическая ситуация, условия и охрана труда. Подпрограмма "Охрана окружающей среды в Волгоградской области на 2001-2005 годы" Паспорт Наименование Охрана окружающей среды в Волгоградской области на подпрограммы 2001-2005 годы Государственные Министерство природных ресурсов Российской Федерации; заказчики - Министерство экономического развития и торговли Рос- координаторы сийской Федерации Основной Администрация Волгоградской области разработчик Основные Комитет природных ресурсов Волгоградской области; исполнители Нижне-Волжское бессейновое водохозяйственное управле- ние; Департамент по экологии администрации г.Волгограда; комитет экономики администрации Волгоградской облас- ти; ООО "ЭкоМетресурсы"; администрации гг.Волгограда и Волжского; предприятия, организации Волгоградской области Цели и задачи Формирование условий и механизма снижения антропоген- подпрограммы ных воздействий на окружающую среду; разработка действенных нормативно-организационных и экономических механизмов регулирования природоохран- ной деятельности и природопользования; обеспечение экологической безопасности жизнедеятель- ности на территории Волгоградской области. В связи с этим предусматривается реализация важнейших мероприятий: строительство очистных сооружений; проведение берегоукрепительных работ; расчистка русел малых рек; внедрение ресурсосберегающих производств; создание природных парков; совершенствование системы платности природопользова- ния, экономического стимулирования и инвестирования мероприятий по охране природы Сроки и этапы Реализация подпрограммы рассчитана на 2001-2005 годы реализации Ожидаемые Сокращение размещения промышленных и бытовых отходов результаты в окружающей среде - порядка 865 тыс.тонн/год, из них: 25 процентов - бытовых отходов, 0,1 процента - суперэкотоксикантов; снижение загрязнения подземных вод на 25 процентов; создание условий для сохранения рыбных запасов с восстановлением 30 процентов нерестилищ на территории области; создание природных парков на территории Волго-Ахту- бинской поймы, Большой излучины р.Дона, Приэльтонья, Прихоперья; обеспечение сбалансированности решения задач социаль- но-экономического развития и сохранения благоприятно- го состояния окружающей среды и природного ресурсного потенциала в целях удовлетворения жизненных потреб- ностей населения. Это даст увеличение количества рабочих мест на 900 человек, прибыли - 244 млн.рублей, дополнительных на- логовых поступлений за 2001-2005 годы - 249,3 млн. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 124,6 млн. рублей Объемы и источ- 2001-2005 годы (млн.рублей) ники финансиро- Всего - 1635,5 вания в том числе: федеральный бюджет - 210,5 бюджет области - 235,0 собственные средства - 301,0 заемные средства - 907,0 Подпрограмма "Охрана окружающей среды" Напряженность экологической обстановки в Волгоградской области обусловлена чрезмерной концентрацией на территории предприятий химической и нефтехимической промышленности, цветной и черной металлургии, машиностроения и электроэнергетики. Объемы выбросов в атмосферу вредных веществ от стационарных источников загрязнения составляют 363,0 тыс.тонн, от передвижных - 455,1 тыс.тонн. По данному показателю Волгоградская область - в числе 18 субъектов Российской Федерации из 89, имеющих наибольшие валовые выбросы загрязняющих веществ в воздушный бассейн. Несмотря на снижение выбросов, загрязненность атмосферного воздуха остается значительной. В расчете на одного жителя области выбросы вредных веществ в атмосферу составляют 135 кг. По области остро стоят вопросы загрязнения поверхностных вод, подземных водных горизонтов, питьевого водоснабжения населенных пунктов. Сброс сточных вод в водные объекты составил 225,7 млн.куб.метров, из них 66,2 млн.куб.метров загрязненных без очистки. Наиболее негативное влияние на водную среду оказывают предприятия жилищно-коммунального хозяйства (80,9% областного сброса) и сельского хозяйства (14,6%). На предельной нагрузке работают введенные в 1975 году очистные сооружения г.Волгограда на острове Голодный (р.Волга). Река Волга загрязнена сверхнормативным количеством нефтепродуктов, фенола, хлорорганических пестицидов, солями тяжелых металлов. Качество воды в границах г.Волгограда - единственного источника питьевого водоснабжения, места отдыха горожан, рыбохозяйственного водоема - не соответствует предъявляемым требованиям. Сточные воды г.Волжского в объеме более 200 тыс.куб.м/сутки после очистки поступают в пруд-испаритель Большой Лиман и на земледельческие поля орошения. Проектная мощность очистных сооружений не позволяет обеспечить прием стоков в полном объеме, вследствие чего пруд-испаритель Большой Лиман регулярно переполняется, а неочищенные (в том числе химически загрязненные) воды попадают в рукав реки Ахтубы и уникальное природное образование - Волго-Ахтубинскую пойму. Строительство и эксплуатация Волжского гидроузла привели к изменению режима водообеспечения рукава Ахтубы. Фактическое понижение уровня реки Волги в нижнем бьефе на 1 метр привело к проблеме обеспечения питьевой водой через водозаборы на р.Ахтубе жителей Ленинского (32,4 тыс.чел.) и Среднеахтубинского (52,6 тыс.чел.) районов. Поскольку основной причиной отсоединения р.Ахтубы от р.Волги является работа Волгоградского гидроузла, только с позиции ведомства (РАО "ЕЭС "России") и без учета экологической потребности в водных ресурсах других отраслей и создания экологической напряженности в вопросах водообеспечения населенных пунктов двух районов, необходимо проработать вопрос с Минтопэнерго России о привлечении их к частичному финансированию работ в объеме 350 млн.рублей. В результате наполнения Волгоградского водохранилища происходит интенсивное изменение береговой линии. Отступление бровки берега водохранилища в пределах Волгоградской области за период 1961-1999 г.г. составило 200-700 м. Эрозии подверглась береговая полоса на протяжении 40,1 км. В зону обрушения попали 28 населенных пунктов, в том числе и г.Камышин. Разрушены жилые дома, где проживают в основном пожилые, малообеспеченные люди. В связи с этим необходимы отвлечения бюджетных средств на берегоукрепительные работы, перенос и восстановление аварийного жилого фонда. Из-за изменения отметок русла р.Волги в нижнем бьефе, а также резкого внутрисуточного колебания уровня при сбросе от 2 до 6 тыс.куб.м/сутки, происходит отшнуровка р.Ахтубы, остаются недоводообеспеченными населенные пункты Волгоградской и Астраханской областей. Расчистка русла р.Ахтубы не проводилась с 1990 года ввиду отсутствия финансирования. Незначительная скорость течения воды в Волгоградском водохранилище приводит к бурному размножению сине-зеленых водорослей, что резко снижает возможность самоочищения водотока. Донные отложения в водохранилище аккумулируют в себе загрязняющие вещества. В результате идет вторичное загрязнение воды. Среднегодовое содержание вредных веществ в р.Волге, в районах городских водозаборов (нижний бьеф) за последний год превысило предельно-допустимые концентрации: нитратов - до 1,2 ПДК, нефтепродуктов - до 3,4 ПДК, фенолов - до 1,0 ПДК, меди - до 7,0 ПДК. Серьезные проблемы возникли и у г.Волгограда. Дефицит в воде на хозяйственно-питьевые цели составляет около 270 тыс.куб.м в сутки. Покрытие его за счет расширения действующих водозаборных сооружений из р.Волги практически исключается в связи с уменьшением расхода воды ниже плотины ГЭС, что привело к определенным трудностям обеспечения города водой. Кроме того, качество поверхностных вод в р.Волге постоянно ухудшается, что требует дополнительных затрат на доведение ее до требований ГОСТа 2874-82 "Питьевая вода". Наносится вред рыбным запасам. С 1965 года вылов рыбы в водоемах Волго-Ахтубинской поймы в пределах Волгоградской области снизился в 10 раз. Под угрозой оказались ценные породы рыб - осетровые и белорыбица. По данным лаборатории экологии проходных рыб Каспийского научно-исследовательского института рыбного хозяйства белуга в плотинной зоне Волгоградского гидроузла не встречалась с 1998 года, численность севрюги у плотины ГЭС во время нерестового хода и размножения остается очень низкой, в уловах встречается единично. Единственное нерестилище белорыбицы находится в 200 метрах ниже турбинной части плотины и в последующие годы нерест этого вида рыб вообще не наблюдался. В области образовалось 1285,4 тыс.тонн токсичных отходов всех классов опасности. В расчете на квадратный метр территорий и одного жителя области наличие токсичных отходов составляет соответственно 11,3 тонны и 480 кг. На фоне обострения экологических проблем, связанных с образованием, ликвидацией несанкционированного складирования и захоронением бытовых и промышленных отходов, особую значимость приобретают инвестиционные проекты по строительству мусороперерабатывающих заводов с участием иностранных инвесторов. Намечается строительство комплекса по переработке отходов производства, заводов и производств по переработке твердых бытовых, отработанных нефтепродуктов, золошлаковых и шламовых, металлосодержащих отходов, супертоксикантов. В подпрограмме заложены меры по изменению тенденции последних лет к сокращению инвестиций в объекты природоохранного назначения. Дальнейшее экономическое развитие области намечается адекватной природоохранной политикой, обеспечивающей экологическую безопасность региона, с учетом экологических факторов при принятии экономических и социальных решений. Основная цель подпрограммы - формирование условий и механизма снижения антропогенных воздействий на окружающую среду до экологически допустимого уровня, поддержание жизнеобеспечивающих функций биосферы, формирование действенных нормативно-организационных и экономических механизмов регулирования природоохранной деятельности и природопользования. Ближайшая и главная цель экологической политики - обеспечение экономического роста на базе новых технологических решений, ресурсосберегающих производств, сохранение природно-ресурсного потенциала, определение приоритетных экологических проблем и разработка мероприятий по их решению. Современная экологическая позиция основана на принципах платности за природопользование и загрязнение окружающей среды выбросами, сбросами, бытовыми и промышленными отходами, изъятие природных ресурсов. Введение эколого-экономического учета качества и оценки природной среды, установление прав собственности на природные ресурсы, применение экономических стимулов способствуют их ресурсосбережению. Природоохранная деятельность рассматривается как единая экологическая составляющая устойчивого развития области, как инвестиции в будущее, отрасль, приносящая доходы. Создаются условия для формирования экологического мировоззрения через экологический аспект в энерго- и ресурсосбережении, новых промышленных экологизированных технологиях. Экономическим инструментом охраны природы и важным финансовым механизмом регулирования экологических отношений на 2001-2005 годы остается система экологических фондов, платность природопользования, экономическое стимулирование вложения средств инвесторов в охрану природы, рынок экологических услуг. Реализация поставленной цели возможна при консолидации региональных усилий и координации действий на уровне Правительства Российской Федерации с национальными планами действий по охране окружающей среды и природопользованию. В подпрограмме определены приоритетные и первоочередные направления в области охраны природы на 2001-2005 годы: совершенствование государственного регулирования природоохранной деятельности и природопользования; нормативное и правовое регулирование; экологическая экспертиза; сохранение биологического и ландшафтного разнообразия, рациональное использование природных ресурсов, включая решение на межрегиональном уровне (Волгоградская область, Республика Казахстан, Астраханская область, Республика Калмыкия, Ростовская область) вопросов создания, развития и управления природными парками "Волго-Ахтубинская пойма", "Большая излучина р.Дона", "Приэльтонье", "Прихоперье" с участием государственного, общественного и бизнес-сектора; обеспечение экологической безопасности; обеспечение сбалансированности решения задач социально-экономического развития и сохранения благоприятного состояния окружающей среды и природного ресурсного потенциала в целях удовлетворения жизненных потребностей населения. Предложения по строительству объектов охраны окружающей среды и пояснительные записки к ним включены в адресную инвестиционную составляющую участия бюджета Волгоградской области в реализации данной программы (приложение 4), в которой предусмотрено: Строительство комплекса по переработке отходов производства и потребления в г.Волгограде В Волгограде в год образуется до 2,0 млн.тонн отходов производства и потребления. Основная их часть (93%) складируется на 5 полигонах твердых бытовых отходов (ТБО) и 9 полигонах промышленных отходов (ППО). Эксплуатация и содержание полигонов не отвечает требованиям природоохранного законодательства. Вблизи свалок имеет место загрязнение приземных слоев атмосферы диоксидом серы, аммиаком, формальдегидом и метилмеркаптанами, подземных горизонтов - фильтратом, содержащим растворенные тяжелые металлы. Глубина проникновения фильтрата достигает 85 метров, ареал загрязнений - 1,5 км. Для кардинального решения проблемы разработаны и утверждены Концептуальные предложения по совершенствованию системы обращения с отходами. В рамках выполнения данных предложений для решения проблем обезвреживания ТО необходим комплекс по переработке отходов производства и потребления в г.Волгограде, мощностью 100 тыс.тонн ТБО в год. Общий объем инвестиций на 2001-2005 годы составляет 75 млн.руб., в том числе за счет федерального бюджета - 5 млн.рублей под залог акций предприятия в соответствии со ст.76 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджета области - 10 млн.рублей, собственных средств предприятий - 60,0 млн.рублей. Строительство двух заводов по переработке твердых бытовых отходов По предложению компании "ЭкоПромИнвест Ко" (г.Москва) на территории области предполагается к реализации комплексная программа утилизации твердых бытовых отходов, включающая: строительство завода по переработке смешанных твердых бытовых отходов с использованием сортировочной линии "Микролайф" и полученных продуктов для дальнейшей переработки (черные и цветные металлы, алюминий, бумага, пластик); создание на базе завода производства вермикультирования с получением биогумуса и высокобелковых кормов для сельскохозяйственных животных; создание экологически чистой системы сбора и безотходной переработки утильных шин с получением готовой продукции. Стоимость переработки составит 10 американских долларов за 1 тонну. При предлагаемой системе переработки 97-98% поступивших отходов перерабатываются в полезный продукт. Производительность первого завода 150 тыс.тонн/год (Городищенский район Волгоградской области), второго - 50 тыс.тонн/год (г.Волжский). Общий объем инвестиций на 2001-2003 годы составляет - 850 млн.рублей, в том числе за счет федерального бюджета - 75 млн.рублей под залог акций предприятия в соответствии со ст.76 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджета области - 50 млн.рублей, заемного капитала - 725,0 млн.рублей. Организация производства по переработке супертоксикантов в Поволжском регионе Создаваемое производство организуется с целью уничтожения отходов повышенного класса опасности и представляет из себя мобильный комплекс, способный уничтожать отходы в месте их хранения. Вывозить данные отходы на полигоны запрещено и в настоящее время отсутствуют способы их утилизации. В Волгоградской области накоплено 460 т пестицидов, запрещенных к применению, ПХБ-содержащих веществ (трансформаторные масла типа "совтол", "совол", "головакс", относящиеся к 1 классу опасности) - более 200 тонн. Ежегодно на промышленных предприятиях области образуется отходов 1 и 2 классов опасности - 600-700 т. В регионах, входящих в ассоциацию "Большая Волга", накопление только пестицидов, запрещенных к применению, превышает 3 тыс.тонн. Сущность технологического процесса базируется на термохимическом методе преобразований обезвреживаемого вещества. Создаваемый комплекс может использоваться в Минобороне РФ для уничтожения веществ повышенного класса опасности. Производительность - 1000 т/год, место строительства - г.Волгоград, количество работающих - 80 человек, срок строительства - 2 года. ТЭО в стадии разработки. Общий объем инвестиций на 2001-2004 годы составляет - 32,5 млн.рублей, в том числе за счет федерального экофонда - 17,5 млн. рублей под залог акций предприятия в соответствии со ст.76 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджета области - 5,0 млн.рублей, собственных средств предприятий - 10,0 млн.рублей. Создание производства по совместной переработке золошлаковых и шламовых отходов на ОАО "Химпром" и ВолгоГРЭС Создание данного производства осуществляется в рамках Федеральной программы "Отходы", утвержденной постановлением Правительства РФ от 13.09.1996 г. N 1098. Создание производства осуществляется с 1996 года за счет средств предприятия и Федерального, областного и городского экологических фондов. Вместе с тем планируемые средства федерального и областного бюджетов до настоящего времени не выделены, что не позволило выполнить данное мероприятие в установленные сроки. Внедрение производства позволит переработать 40 тыс.тонн в год золошламовых отходов и 40 тыс.тонн в год шламовых отходов с получением 60 тыс.тонн в год минерального вяжущего и предотвратить экологический ущерб в размере 6,1 млрд.рублей в год. Объем финансирования - 23,4 млн.рублей, из федерального экофонда - 10 млн.рублей, собственные средства предприятия - 13,4 млн.рублей. Строительство специализированного предприятия по комплексной переработке и использованию текущих и накопленных металлосодержащих отходов Волгоградской области мощностью до 300 тыс.тонн в год по отходам В настоящее время в Волгоградской области сложилась неблагоприятная экологическая обстановка. В одном из крупнейших промышленных центров Нижнего Поволжья и страны сосредоточены крупные предприятия металлургии, машиностроения, энергетики. Ежегодно образуется более 5400 тыс.тонн отходов производства, из них до 65% или 3000-3300 тыс.тонн составляют металлосодержащие и сопутствующие им отходы. Расположенные на территории Волгоградской области полигоны, шламонакопители, шлаконакопители, свалки промышленных отходов наносят непоправимый экологический ущерб для окружающей среды. Действующие накопители переполнены, слабо защищены от грунтовых вод, не обеспечены инженерным оборудованием и экологически опасны. Дефицит земельных угодий не позволяет увеличивать действующие или создавать новые свалки, накопители, полигоны. Для решения данной проблемы необходима переработка металлосодержащих отходов. В области начато строительство специализированного предприятия по комплексной переработке и использованию текущих и накопленных металлосодержащих отходов на базе цехов ООО "Экометресурсы". Принята новейшая технология российского производства. Мощность завода 300 тыс/тонн в год Стоимость 550 млн.руб. Заказчик ООО "Экометресурсы" Вопрос по привлечению инвестиций на строительство специализированного предприятия администрацией Волгоградской области решается. Строительство специализированного предприятия по комплексной переработке текущих и накопленных металлосодержащих отходов мощностью 300 тыс.тонн в год значительно улучшит экологическую обстановку в области путем возврата в технологический оборот вторичного сырья и материалов позволит использовать эту технологию на территории РФ и задействовать производственные мощности российских металлургических, и смежных предприятий перерабатывающей промышленности, а также увеличить номенклатуру товарной продукции. Реализация данного проекта позволит получить полезные товарные продукты - чугун, алюминиевая чушка, шихтовый материал для производства стали, строительных материалов, литой искусственный камень для дорожного строительства, а также создать дополнительные рабочие места в количестве 250-300 человек. Общий объем инвестиций на 2001-2005 годы составляет - 386,0 млн. рублей, в том числе за счет федерального бюджета - 72,0 млн.рублей под залог акций предприятия в соответствии со статьей 76 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджета области - 92,0 млн.рублей, собственных средств предприятия - 40,0 млн.рублей, заемного капитала - 182,0 млн. рублей. Берегоукрепительные работы на Волгоградском водохранилище После ввода в эксплуатацию Волжского гидроузла и наполнения Волгоградского водохранилища происходит интенсивная переработка береговой линии, в результате чего в зону обрушения по Волгоградской области попало 28 населенных пунктов. В особо тяжелом положении оказались села Колышкино, Курнаевка, Кислово, Краснофлотец и город Камышин. Разрушены жилые дома, где проживают, в основном, пожилые неимущие люди, а также хозяйственные постройки как физических, так и юридических лиц. В настоящее время начаты работы по берегоукреплению в поселках Курнаевка, Колышкино и Краснофлотец и необходимо срочно начать работы в п.Кислово и г.Камышине. По данным Всероссийского научно-исследовательского института Космоаэрологических методов установлено, что на всем левобережье и, частично, правобережье Волгоградского водохранилища ежегодный размыв берега составляет 7-10 метров в год и с 1991 года составило от 200 до 700 метров в зависимости от планового положения каждого участка. Прибрежная подводная отмель пока не формируется и весь материал размыва выносится из береговой зоны в водоем. Следовательно, темпы переработки берегов сохранятся в последующие 20-30 лет. Отступление бровки берега может еще увеличиться на 200-400 метров. В результате разрушения берега на водохранилище сложилась чрезвычайная обстановка. При разрушении берега идет интенсивный процесс заиления водохранилища. Учитывая, что Волгоградское водохранилище в каскаде является последним, все наносы остаются в нем, что отрицательно влияет на состояние естественных нерестилищ, так как обезвоживаются заливы и наносится непоправимый ущерб рыбному хозяйству, а также эксплуатации водозаборов. Все это может в дальнейшем сказаться и на нормальной эксплуатации Волжской ГЭС. В составе настоящей программы предлагается выполнение неотложных работ, обеспечивающих безопасное проживание людей в зонах катастрофического обрушения берегов. На территории Волгоградской области необходимо провести неотложные берегоукрепительные работы в 2001-2005 годах протяженностью 5 км и общей стоимостью 60 млн.руб. В том числе за счет федерального водного фонда - 11 млн.рублей, федерального фонда регионального развития - 20 млн.рублей, бюджета области - 23,0 млн.рублей, собственных средств предприятия - 6 млн.рублей. Разработка и реализация программы ликвидации прудов-накопителей химически загрязненных сточных вод южного промузла Экологическая обстановка в Светлоярском районе Волгоградской области длительное время остается напряженной. По существующей схеме канализования для предприятий южных районов Волгограда реализованной в 1967 году по проекту ГПИ "Союзводоканалпроект" очищенные и неочищенные сточные воды подаются на пруды-накопители (испарители) общей площадью более 140 квадратных километров. В настоящее время в прудах размещается около 60 миллионов кубических метров сточных вод. За 23 года эксплуатации всей схемы канализования в систему прудов сброшено около 840 тысяч тонн вредных веществ, что привело к загрязнению 1190 тонн грунта донных отложений. По данным обследований Главной геофизической обсерватории им.Воейкова и института прикладной геофизики им.Федорова, проведенных в районе прудов накопителей (испарителей) в 1986-1987 г.г., в атмосферном воздухе были зарегистрированы следующие вещества: 1, 2-метилпентан, 3-метилпентан, Н-октан, ксилол, фенол, хлористый водород, фтористый водород, сероводород, углеводороды, белок, хлор, аммиак, фториды, меркаптан, хлористый этил, окислы азота, оксид серы, окись углерода, формальдегид, пыль, пары ртути, синтетические жирные кислоты. Постановлением Совета Министров СССР от 16.10.86 г. N 1224 "О дополнительных мерах по улучшению экологической обстановки Волгограда" обязывало Минхимпром прекратить сброс неочищенных сточных вод в грязную секцию N 2 пруда-накопителя и ликвидировать ее в срок до 1989 года, за счет переброски на секцию N 2-2а пруда-испарителя, расположенного в районе с.Цаца. Проблема ликвидации прудов определена концепцией поэтапного решения. Первый этап - прекращение сброса сточных вод в пруды-накопители (испарители). Второй этап - ликвидация накопленных стоков, с последующей рекультивацией земель и использованием их в народном хозяйстве. Для реализации мероприятий проекта необходимо 222 млн.рублей, в том числе из бюджета области - 55 млн.рублей и собственных средств предприятий - 167 млн.руб. Организация производств по сокращению размещения промышленных и бытовых отходов в окружающей среде порядка 865 тыс.тонн/год позволит обеспечить дополнительно 900 рабочих мест, получить прибыль - 267,6 млн. рублей и дополнительные налоговые поступления за 2001-2005 годы - 249,3 млн.рублей, в том числе в федеральный бюджет - 124,6 млн.рублей. Общие затраты на реализацию программных мероприятий составят 1648,9 млн.рублей, в том числе из федерального бюджета - 210,5 млн.рублей, бюджета области - 235,0 млн.рублей, собственных средств - 296,4 млн.рублей, заемных средств - 907,0 млн.рублей. Подпрограмма "Внешнеэкономическая деятельность Волгоградской области на 2001-2005 годы" Паспорт Наименование Внешнеэкономическая деятельность Волгоградской облас- подпрограммы ти на 2001-2005 годы Государственный Министерство экономического развития и торговли Рос- заказчик-коорди- сийской Федерации натор Основной Администрация Волгоградской области разработчик подпрограммы Основные Предприятия и организации Волгоградской области исполнители подпрограммы Основная цель Укрепление и совершенствование внешнеэкономических подпрограммы связей в Волгоградской области и постепенное создание экспортной и инвестиционной базы для промышленной продукции с большей степенью обработки Задачи и важ- Укрепление и совершенствование экспортного потенциала; нейшие целевые совершенствование и повышение эффективности импортной показатели деятельности; подпрограммы оптимизация географической структуры внешней торговли; совершенствование форм организации внешнеторговой де- ятельности в регионе; расширение притока иностранных инвестиций; определение и обоснование внутренних источников фи- нансирования мероприятий по развитию внешнеэкономи- ческого комплекса Волгоградской области с акцентом на возможности областного и местных бюджетов Срок реализации 2001-2005 годы подпрограммы Ожидаемые Прирост объемов внешнеторгового оборота по всем от- конечные раслям экономики области составит: результаты 2001-2005 годы - 305 млн.долларов США подпрограммы 2001 - 76,5 млн.долларов США 2002 - 80 млн.долларов США 2003 - 85 млн.долларов США 2004 - 85 млн.долларов США 2005 - 55 млн.долларов США прирост поступлений от сбора таможенных пошлин в фе- деральный бюджет - 5250 млн.рублей Объемы и источ- 2001-2005 годы (млн.рублей) ники финансиро- Всего - 83,5 вания лимит бюджетных назначений министерств и ведомств - 83,5 Развитие внешнеэкономической деятельности Волгоградской области Международные и внешнеэкономические связи в Волгоградской области осуществляются в строгом соответствии с внешнеполитическим курсом России, с учетом особенностей геополитического и экономического положения региона. Современная международная специализация Волгоградской области сформировалась под воздействием объективных экономических факторов, обусловленных ресурсной базой и спецификой размещения производительных сил на территории региона. Внешняя торговля. Объем внешнеторгового оборота (ВТО) в 2000 году достиг 1,33 млрд.долл.США, в 2001-2005 годах прирост составит 30,2 процента. В развитии внешней торговли Волгоградской области в последние годы прослеживаются следующие основные тенденции: формирование высокого положительного сальдо (импорт составляет немногим менее четверти внешнего товарооборота); форсированное увеличение поставок нефти, черных и цветных металлов и продукции органической и неорганической химии на внешний рынок; конъюнктурная проработка мирового рынка предприятиями машиностроительной отрасли для устойчивого наполнения его ниши необходимой экспортной техникой; высокая доля машин, оборудования и транспортных средств в импорте области (до 25 процентов от общего объема импорта); постепенное расширение географии внешней торговли области (в 2000 году предприятия и организации области поддерживали связи с партнерами из 85 стран мира). В последние годы растет интерес к сотрудничеству с восточными странами, такими как Китай, Египет, Иран, Ирак, Турция. Компании этих стран закупают трубы большого диаметра, проволоку, шины к автомобилям, конические подшипники, а также отдельные товары органического и неорганического синтеза, сельскохозяйственное сырье; расширение и поиск новых форм сотрудничества с субъектами стран СНГ. Подписаны соглашения с организациями исполнительной власти Республики Беларусь, Ташкентской и Самаркандской областей Республики Узбекистан, Западно-Казахстанской и Атыраутской областей Республики Казахстан. В реализации этих документов в области уже действуют торговые дома "Беларусь - Волгоград", "Самарканд", "Грузия-Волгоград" и "Международный центр "Экспорт". В 2000 году поступление средств от оплаты таможенных пошлин в федеральный бюджет составило 2685 млн.рублей. По прогнозным оценкам в 2005 году в федеральный бюджет поступит около 8850 млн.рублей. Товарооборот по статье "торговля услугами" играет незначительную роль в общем объеме внешнеторговых операций и составляет около 2 процентов (свыше 1 процента - в экспорте и 4 процента - в импорте). В импорте в основном представлена плата за транспортные услуги, а экспортируются практически исключительно технические услуги в области связи и коммуникаций. При анализе актуального и перспективного экспортного потенциала Волгоградской области и определении внешнеторговой стратегии учтены следующие основные моменты. Средний индекс промышленной специализации Волгоградской области в системе внутрироссийского разделения труда в отрасли добычи нефти, производства продуктов ее переработки составляет 2,2, экспортной специализации области по данным товарам - 1,8, экспортного потенциала отрасли - 4,0. Это означает, что нефть и продукты ее переработки будут иметь спрос на мировом рынке и данный потенциал необходимо развивать на первом этапе реализации намечаемых мер по данной подпрограмме. При этом совершенствование и расширение экспортной производственной базы может осуществляться за счет финансирования, как от внутренних, так и внешних источников. В структуре промышленного производства Волгоградской области традиционно занимает прочные позиции химический комплекс на внутреннем и внешнем рынках. Средний отраслевой коэффициент экспортного потенциала области по этим товарным группам достигает 13,8. При таком показателе наблюдается глубокая специализация области на вывозе соответствующей химической продукции при огромном внешнем спросе. Расширение существующей экспортной базы предприятий возможно при полном соблюдении норм и правил по защите окружающей среды в течение всего прогнозируемого периода. Инвестирование мероприятий будет осуществляться для этих целей за счет внутренних источников финансирования самих предприятий. Исключением в развитии этого направления является разработка и внедрение технологии переработки природных солей хлорида магния. Для реализации этого проекта будут вовлечены внешние источники финансирования. Отраслевые коэффициенты экспортного потенциала по Волгоградской области для черной металлургии составляют 1,2 и цветной (алюминий первичный) - 3,7. Данные коэффициенты характеризуют устойчивую специализацию области на вывозе продукции черной и цветной металлургии. Вместе с тем, для развития экспортной базы цветной металлургии может быть достаточно формируемых собственных инвестиционных средств. Развитие экспортной базы черной металлургии начнется на первом этапе реализации подпрограммы. Для нее будут вовлечены внешние источники финансирования. Совершенствование экспортной базы цветной металлургии будет осуществляться за счет внутренних источников финансирования самих предприятий на любом этапе реализации подпрограммы. Средний коэффициент экспортного потенциала машиностроительного комплекса составляет 0,35. В программе намечены меры по инвестированию предприятий с приоритетной машиностроительной продукцией для развития на них экспортной базы. В этих условиях наиболее эффективным является экспорт продукции с высокой степенью обработки. Агропромышленный комплекс представлен различными направлениями производства в растениеводстве, овощеводстве и животноводстве с широким диапазоном форм хозяйствования на территории области. Средний коэффициент экспортного потенциала области составляет 1,1. При всей внешней привлекательности данного показателя, его структура представлена практически одной группой товаров - масличными культурами, что не отражает действительного состояния экспортной базы агропромышленного комплекса. Для этих целей уже осуществляются меры по сочетанию хорошей фондовооруженности и высококвалифицированного труда в сельском хозяйстве при создании и производстве экспортной продукции. В ходе реализации подпрограммы намечается увеличение доли продукции сельскохозяйственного комплекса в экспорте Волгоградской области. В развитии экспорта намечается инвестирование предприятий машиностроительной отрасли для получения товара с высокой степенью обработки и экспортной сертификации. Одним из условий расширения поставок продукции машиностроения на внешний рынок, включая продукцию военного назначения, является энергичная проэкспортная политика федеральных и местных органов власти, региональных общественных предпринимательских организаций, союза экспортеров, предприятий-экспортеров, предприятий-смежников, активное размещение государственных заказов. В среднесрочной перспективе нефть и нефтепродукты, продукция химии органического и неорганического синтеза сохранят весомое место в экспорте области. Продукция металлургической промышленности станет третьей по значимости статьей регионального экспорта. Основным экспортируемым товаром будет, по-прежнему, алюминий первичный и черные металлы, производство которых в области имеют определенные конкурентные преимущества. При определении импортной стратегии Волгоградской области учитывались факторы: структура промышленного производства в регионе; значимость зарубежных закупок в рамках существующих технологических цепочек; необходимость модернизации регионального хозяйственного комплекса; тенденции в развитии местного потребительского рынка, географическое положение Волгоградской области. Анализ импортной деятельности Волгоградской области позволяет сформулировать следующие принципиальные положения для выработки стратегии: общие масштабы импортной деятельности Волгоградской области значительно уступают объемам областного экспорта (в 2,6 - 2,8 раза); импортные поставки из стран СНГ играют для Волгоградской области важную роль; основными отличительными чертами импортной структуры Волгоградской области являются существенно более высокий чем в среднем по России удельный вес машинно-технических изделий, химической, нефтехимической продукции. Основные импортные потребности Волгоградской области в силу специфики регионального хозяйства концентрируются вокруг закупок машин и оборудования, продукции химии и нефтехимии. Главной задачей импортной политики Волгоградской области в среднесрочной перспективе будет разработка и реализация системы мер по повышению народно-хозяйственной эффективности импортной деятельности, включая повышение эффективности собственно импортных операций, а также использование закупаемой за рубежом инвестиционной и промежуточной продукции для целей развития экспортных и импортозамещающих производств. Для повышения эффективности импортных операций намечено осуществлять: совершенствование ценовой и в целом конъюнктурной работы на предприятиях-импортерах в целях выбора оптимальных поставщиков и условий внешнеторговых контрактов (включая оценку возможностей закупки аналогичной продукции в других регионах России); тщательный учет торгово-политических факторов и особенностей импортного режима по отношению к стране происхождения товара, а также анализ рисков недопоставки или непоставки товара; эффективное использование существующих официальных льгот при импорте товаров; развитие нормативной базы для защиты отечественных товаропроизводителей от чрезмерного импорта недобросовестных зарубежных поставщиков. В целом состояние объемов внешнего торгового оборота на среднесрочную перспективу представляется следующим образом: ---------T---------T------T-------T-----------------------------T----- --¬ ¦ ¦ Единица ¦ ¦ ¦ Прогноз по годам ¦Процент¦ ¦ Показа-¦ измере- ¦1999г.¦2000 г.+-----T-----T-----T-----T-----+2005 г.¦ ¦ тели ¦ ния ¦отчет ¦ отчет ¦ 2001¦ 2002¦ 2003¦ 2004¦ 2005¦ к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2000 г.¦ +--------+---------+------+-------+-----+-----+-----+-----+-----+----- --+ ¦ВТО ¦млн.долл.¦ 800,9¦ 1333,5¦ 1410¦ 1490¦ 1575¦ 1660¦ 1715¦ 128,6 ¦ ¦Экспорт ¦ США ¦ 606,8¦ 1075 ¦ 1140¦ 1210¦ 1280¦ 1350¦ 1400¦ 130,2 ¦ ¦Импорт ¦ -"- ¦ 194,1¦ 258,5¦ 270¦ 280¦ 295¦ 310¦ 315¦ 121,8 ¦ ¦Сальдо ¦ -"- ¦ 412,7¦ 816,5¦ 870¦ 930¦ 985¦ 1040¦ 1085¦ ¦ +--------+---------+------+-------+-----+-----+-----+-----+-----+----- --+ ¦Таможен-¦ млн. ¦1167 ¦ 2685 ¦ 3600¦ 4900¦ 6250¦ 7550¦ 8850¦ в 3,3 ¦ ¦ные ¦ рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ раза ¦ ¦пошлины ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L--------+---------+------+-------+-----+-----+-----+-----+-----+----- --- С учетом проведенного анализа сформулированы следующие основные параметры развития внешнеторговой деятельности Волгоградской области в среднесрочной перспективе: темпы роста областного товарооборота превысят среднероссийские. В 2000 году его удельный вес в общем товарообороте России приблизился к показателям начала 90-х годов - 0,8 процента, а к 2005 году достигнет 1,2 процента, то есть уровня, примерно соответствующего общеэкономическому потенциалу Волгоградской области в составе Российской Федерации (в том числе 0,8-1,2 процента по экспорту и 0,6-0,9 процента по импорту); темпы роста физических объемов экспорта превысят динамику внутреннего регионального продукта (ВРП) области, а экспортная квота в ВРП увеличится на 5-7 процентных пунктов; в экспортной структуре Волгоградской области значительно повысится удельный вес машинотехнических изделий; в импортной структуре Волгоградской области сохранится высокий удельный вес машинотехнических изделий и значительные объемы закупок химической и нефтехимической продукции; в товарообороте Волгоградской области несколько увеличится доля стран СНГ, при этом в экспорте их удельный вес существенно возрастет, тогда как в импорте сохранится на достигнутом уровне. Кроме того, в целях защиты собственности, в особенности сельских товаропроизводителей Волгоградской области, предотвращения незаконной миграции населения, контрабанды товаров и наркотиков с территории Республики Казахстан, намечается пограничная делимитация и обустройство границы, установка соответствующих таможенных пунктов и терминалов. На осуществление этих мер необходимы капитальные вложения из лимита бюджетных назначений министерств и ведомств в объеме 83,5 млн.рублей. В результате, исполнение намеченных мер по развитию экспортной базы и рационализации импорта позволит в прогнозируемый период обеспечить рост поступлений средств от уплаты таможенных пошлин в федеральный бюджет в размере 6250 млн.рублей. Привлечение иностранных инвестиций. Приток иностранного капитала в экономику Волгоградской области характеризуется следующими параметрами. В экономику области было вложено 199,6 млн.долл.США прямых инвестиций, в основном в предприятия топливно-энергетического комплекса и перерабатывающих отраслей. Из 20 наиболее инвестиционно привлекательных регионов Российской Федерации Волгоградская область занимает 11 место. Кроме того, иностранным инвесторам предлагается возможность инвестировать другие значимые для государства проекты, такие как реконструкция Волгоградского международного аэропорта, Волго-Донского судоходного канала, строительство мостового перехода через р.Волгу, Центра по трансплантации почки и диализа и ряд других. В 2000 году поступления прямых иностранных инвестиций составили 60 млн.долл.США и к концу 2005 года - 85 млн.долл.США, то есть обеспечивается рост на 41,7 процента. Уделяется большое внимание развитию предприятий Волгоградской области с иностранными инвестициями. Среди них выделяются ООО "Волгодоминойл", АО "Колумбус", АО "Волгоградский кислородный завод", АО "Афины-Волга" и другие. Для эффективного развития предприятий с иностранными инвестициями в Волгоградской области необходимым условием является наличие адекватной нормативно-правовой базы. Наряду с федеральными законами в Волгоградской области уже действуют местные законодательные акты: "О налоговых льготах инвесторам на территории Волгоградской области"; "О поддержке предпринимательства на территории Волгоградской области"; "О порядке создания зон экономического развития на территории Волгоградской области". В 2001-2005 годах будут приниматься законодательные документы, способствующие улучшению инвестиционного климата для развития машиностроения, сервиса и лизинга машин, стройиндустрии, транспорта, сельского хозяйства, туризма. Предприятия с иностранными инвестициями оказывают важное стимулирующее влияние на развитие экономики региона, обеспечивая около 2-3 процентов всех внутренних инвестиций и поступлений в консолидированный бюджет области, а также примерно 6 процентов ее внешнеторгового оборота. На территории области зарегистрировано 363 предприятия с иностранными инвестициями и аккредитовано 16 представительств иностранных компаний. В создании предприятий с иностранными инвестициями приняли участие 50 стран. Наибольшее количество составляют: США, Великобритания, Германия, Италия, Греция, Украина, Польша, Турция. Отличительной чертой развития волгоградских предприятий с иностранными инвестициями является рост их инвестиционной активности. Показатели их деятельности в Волгоградской области в расчете на душу населения, включая объемы произведенной продукции и экспортных поставок, как правило превосходят аналогичные данные в среднем по России. Общий объем внешнеторгового оборота предприятий с иностранными инвестициями составил 40 млн.долларов США в 1999 году, увеличившись почти в 2 раза к уровню 1995 года. Экспортные поставки формируют более 80 процентов товарооборота и растут опережающими темпами по сравнению с импортом. В товарной структуре экспорта доминируют поставки нефти, достигая 70-80 процентов к итогу. Принимая во внимание необходимость усиления стимулирующего влияния внешнеэкономической деятельности на региональное хозяйство, придания ей современного качества, предсказуемости и устойчивости высокой степени, настоящая подпрограмма предусматривает: укрепление и совершенствование экспортного потенциала за счет приоритетного развития экспортоориентированных производств машиностроительного и сельскохозяйственных комплексов Волгоградской области; совершенствование и рационализацию импорта, направленного на закупки прогрессивных видов машин и оборудования; оптимизацию географической структуры внешней торговли, имеющей целью расширение круга торговых партнеров волгоградских предприятий; развитие иностранного туризма, используя исторические и географические особенности Волгоградской области; совершенствование форм организации внешнеторговой деятельности в регионе, включая улучшение маркетинговой, конъюнктурной и контрактной работы на предприятиях - участниках ВЭД, а также создание областного союза экспортеров, специализированных внешнеторговых объединений и торговых домов; расширение притока иностранных инвестиций в производственный сектор экономики, включая разработку системы мер стимулирования и поддержки этой деятельности; определение и обоснование этапов реализации политики привлечения иностранного капитала в экономику Волгоградской области, а также выявление перспективных объектов для осуществления инвестиций; определение и обоснование внутренних источников финансирования мероприятий по развитию внешнеэкономического комплекса Волгоградской области с акцентом на возможности областного и местных бюджетов; совершенствование механизма управления внешнеэкономическим комплексом Волгоградской области. Ресурсное обеспечение программы Задействуется весь потенциал экономики Волгоградской области. Реализация программных мероприятий обеспечит в 2005 году налоговые поступления в бюджетную систему области в сумме 24,2 млрд.рублей, или на 9,0 млрд.рублей больше чем в 2000 году, за счет увеличения выпуска конкурентоспособной промышленной и сельскохозяйственной продукции, проведения мероприятий по своевременной и полной уплате налогов, а также за счет расширения налогооблагаемой базы, совершенствования налоговой системы и таможенных пошлин. Общий объем финансовых ресурсов для реализации федеральной целевой программы "О социально-экономическом развитии Волгоградской области на 2001-2005 годы" составляет 29,68 млрд.рублей. Направления финансовых ресурсов на реализацию мероприятий программы по источникам финансирования: ---------------------------------------------------------T-------T---- --¬ ¦ ¦ млрд. ¦ про- ¦ ¦ ¦рублей ¦центы ¦ L--------------------------------------------------------+-------+---- --- Всего финансовых ресурсов по программе 29,68 100,0 в том числе: федеральный бюджет 2,65 8,9 бюджет Волгоградской области 4,51 15,2 внебюджетные источники - всего 22,52 75,9 в том числе: собственные средства предприятий 6,85 23,1 заемный капитал - всего 15,67 52,8 из него: кредиты коммерческих банков 14,87 50,1 средства иностранных инвесторов 0,80 2,7 Финансовые ресурсы по направлениям: капитальные вложения 27,14 млрд. рублей (91,5%), НИОКР - 0,54 млрд.рублей (1,8%), прочие текущие затраты - 2,0 млрд.руб. (6,7%). Распределение финансовых средств по основным статьям расходов (капиталовложения, НИОКР) приведено в прилагаемых таблицах. Важнейшим элементом программы является реализация инвестиционных проектов. Основным источником средств для осуществления этих проектов служат собственные и заемные средства предприятий-участников (75,9%). Привлечение средств из федерального лизингового фонда на обновление машино-тракторного парка сельскохозяйственных товаропроизводителей превысит 750 млн.рублей. Кроме того, проведение комплекса мероприятий в финансово-кредитной сфере, особенно в части восстановления доверия населения к государству, позволят привлечь личные сбережения населения для среднесрочного и долгосрочного кредитования инвестиционных проектов. Реализация мероприятий программы по развитию кооперации, фермерских и личных приусадебных хозяйств граждан, кредитных потребительских кооперативов также позволят привлечь личные сбережения населения на инвестирование быстроокупаемых проектов во всех сферах экономики и, прежде всего, малого и среднего бизнеса. Объем финансовых ресурсов для реализации программных мероприятий на 2001-2005 годы по Волгоградской области млрд.руб. (в ценах 2000 г.) -----------------------------T-------T------T------T------T------T---- --¬ ¦ Источники ¦ 2001 -¦2001г.¦2002г.¦2003г.¦2004г.¦2005г.¦ ¦ финансирования ¦2005гг.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------+-------+------+------+------+------+---- --+ L---------------1------------+---2---+---3--+---4--+---5--+---6--+---7 --- Федеральный бюджет на без- возвратной основе - всего* 2,65 0,30 0,80 0,74 0,46 0,35 в том числе: - лимит бюджетных назначений министерств, ведомств 1,16 0,12 0,43 0,39 0,13 0,09 - федеральный фонд региональ- ного развития 0,50 - 0,19 0,14 0,12 0,06 - прочие затраты** 0,99 0,18 0,18 0,21 0,21 0,20 Бюджет области 4,51 0,48 1,08 1,06 1,01 0,88 Собственные средства предпри- ятий 6,85 1,45 1,51 1,22 1,29 1,38 Заемный капитал 15,67 3,14 4,5 2,97 2,49 2,57 Всего финансовых средств на программу 29,68 5,36 7,89 5,99 5,26 5,18 Капитальные вложения Федеральный бюджет, всего 2,07 0,28 0,59 0,58 0,33 0,28 в том числе: - лимит бюджетных назначений министерств, ведомств 1,08 0,10 0,41 0,37 0,12 0,08 - прочие затраты 0,99 0,18 0,18 0,21 0,21 0,20 Бюджет области 3,86 0,35 0,96 0,92 0,88 0,78 Собственные средства предпри- ятий 5,72 1,22 1,30 1,00 1,06 1,14 Заемный капитал 15,49 3,13 4,48 2,93 2,45 2,51 Итого 27,14 4,95 7,33 5,43 4,72 4,71 НИОКР Федеральный бюджет, всего 0,08 0,02 0,02 0,02 0,01 0,01 в том числе: - лимит бюджетных назначений министерств, ведомств 0,08 0,02 0,02 0,02 0,01 0,01 Бюджет области 0,15 0,04 0,03 0.02 0,03 0,03 Собственные средства предпри- ятий 0,13 0,02 0,01 0,02 0,04 0,04 Заемный капитал 0,18 0,01 0,02 0,04 0,05 0,06 Итого 0,54 0,09 0,08 0,10 0,13 0,14 Прочие текущие расходы Федеральный бюджет - всего 0,53 0,04 0,18 0,14 0,11 0,06 в том числе: - федеральный фонд региональ- ного развития 0,53 0,04 0,18 0,14 0,11 0,06 - областной бюджет 0,47 0,08 0,10 0,12 0,10 0,07 - собственные средства пред- приятий 1,0 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 Итого 2,0 0,32 0,48 0,46 0,41 0,33 * Исходя из возможностей федерального бюджета. ** Включающие субвенции и субсидии бюджетам субъектов РФ на финансирование дорожного хозяйства, федеральные ассигнования на мероприятия по охране окружающей природной среды и природных ресурсов, федеральные ассигнования на мероприятия по регулированию, использованию и охране водных ресурсов. Источники финансирования мероприятий программы на 2001-2005 годы по Волгоградской области млрд.руб. (в ценах 2000 г.) -----------------------------T-------T------T------T------T------T---- --¬ ¦ Показатели ¦ Итого ¦2001г.¦2002г.¦2003г.¦2004г.¦2005г.¦ L----------------------------+-------+------+------+------+------+---- --- Финансовые средства на про- грамму, всего 29,68 5,36 7,89 5,99 5,26 5,18 Собственные средства пред- приятий 6,85 1,45 1,51 1,22 1,29 1,38 Федеральный бюджет на без- возвратной основе 2,65 0,30 0,80 0,74 0,46 0,35 Бюджет области 4,51 0,48 1,08 1,06 1,01 0,88 Заемный капитал 15,67 3,14 4,50 2,97 2,49 2,57 Механизм реализации программы Механизм реализации программы социально-экономического развития Волгоградской области на 2001-2005 годы сформирован в соответствии с положениями действующего законодательства, постановлениями Правительства Российской Федерации по вопросам программной проработки и направлениям решения актуальных проблем социально-экономического развития России, поручения Президента России В.В.Путина от 22 февраля 2000 г. N ВП-П11-6пр и поручений Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. N МК-П11-11553 и от 13 июля 2000 г. N ХВ-П11-20432, а также с учетом рационального сочетания федеральных, областных и отраслевых интересов. Функциональный механизм реализации программы включает следующие элементы: стратегическое планирование и прогнозирование (определение стратегических направлений, темпов, пропорций структурной политики развития хозяйственного комплекса области в целом и его важнейших отраслевых и межотраслевых комплексов); экономические рычаги воздействия, включающие финансово-кредитный механизм программы, ее материально-техническое обеспечение и стимулирование выполнения программных мероприятий; правовые рычаги влияния на экономическое развитие области (совокупность нормативных правовых документов федерального и областного уровней, способствующих деловой и инвестиционной активности, а также регулирующих отношения федеральных, областных и отраслевых органов, заказчиков и исполнителей в процессе реализации мероприятий и проектов программы); организационную структуру управления программой (определение состава, функций и согласованности звеньев административно-хозяйственного управления). Кроме средств федерального бюджета предусматривается использовать кредитно-денежный механизм, государственную контрактную систему на закупку и поставку продукции, налоговое законодательство, лизинг, целевые дотации и субсидии областного бюджета, кредиты Российского банка развития, собственные средства предприятий, инвестиционный иностранный капитал. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупок продукции для государственных нужд", Федеральным законом от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" выбор исполнителей программных мероприятий осуществляется на конкурсной основе. Среди поставщиков оборудования предпочтение отдается отечественным производителям. Заказы на выполнение программных мероприятий размещаются государственным заказчиком на предприятиях и в организациях области посредством заключения государственных контрактов (договоров) по результатам конкурсов. Наряду с мероприятиями по ресурсному обеспечению в программе намечен ряд организационных мер, которые будут способствовать росту деловой и инвестиционной активности в Волгоградской области. В целях обеспечения гарантийных, страховых и залоговых возможностей организаций - участников программы в области при активной поддержке некоммерческого партнерства "Совет директоров предприятий и организаций Волгоградской области" ведется создание залогового фонда предприятий. Организация управления и контроль за ходом выполнения программы Комплексное управление реализацией программы социально-экономического развития Волгоградской области на 2001-2005 годы осуществляет государственный заказчик-координатор, который: определяет наиболее эффективные формы и процедуры организации работ по реализации программы; координирует работу исполнителей программных мероприятий и проектов; проводит согласование объемов финансирования на очередной финансовый год и на весь период реализации программы; утверждает распределение федеральных средств, выделяемых на безвозвратной основе, по соответствующим программным проектам и мероприятиям и расходным статьям (капитальные вложения, НИОКР, прочие расходы). При сокращении объемов корректирует перечень мероприятий и вводимых объектов на очередной год, определяет приоритеты, принимает меры по привлечению внебюджетных источников для финансирования программы; обеспечивает контроль за реализацией программы, а именно за эффективным и целевым использованием выделяемых финансовых средств (в т.ч. аудит), качеством проводимых мероприятий путем экспертных оценок, выполнением сроков реализации мероприятий, исполнением договоров и контрактов. Государственный заказчик в своей работе руководствуется Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации", "Об экологической экспертизе", "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд", Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд"; постановлениями Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", от 3 августа 1996 г. N 928 "О реализации Комплексной программы мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы" и другими нормативными правовыми актами. В целях проведения оперативной работы по реализации программы создается Координационный совет в составе представителей Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, руководства администрации Волгоградской области, комитета экономики администрации Волгоградской области и других заинтересованных подразделений администрации Волгоградской области. В функции совета входят: оперативное руководство исполнения программных мероприятий; мониторинг финансового состояния организаций-исполнителей программы; формирование единой экономической политики в отношении организаций-исполнителей программы. Государственный заказчик-координатор программы и администрация Волгоградской области готовят: проекты законодательных и иных актов по проблемам реализации программы для представления в Правительство Российской Федерации и при необходимости для последующего рассмотрения Федеральным Собранием Российской Федерации; проекты ведомственных нормативных актов по соответствующим проблемам; проекты решений органов законодательной и исполнительной власти Волгоградской области по проблемам осуществления программы; решения по отбору проектов и мероприятий для реализации в рамках программы; предложения, связанные с корректировкой целевых показателей, сроков, исполнителей и объемов ресурсов по программе. Прием заявок предприятий и организаций, участвующих в программе, на получение поддержки для реализации разработанных ими мероприятий и инвестиционных проектов, осуществляет администрация Волгоградской области. Координационный совет проводит предварительное рассмотрение бизнес-планов, представленных участниками программы для получения государственной поддержки. Рекомендации координационного совета по оказанию поддержки государства принимаются с учетом высокой эффективности использования бюджетных средств, а также экономической и социальной значимости каждого проекта. Координационный совет обеспечивает реализацию инвестиционных проектов и мероприятий, в рамках программы, а также организует текущий контроль за их выполнением. Такая организационная структура управления программой отражает реальное разделение уровней ответственности за принятие и выполнение конкретных решений и позволяет эффективно реализовать на практике сочетание федеральных и областных, территориальных и отраслевых задач развития Волгоградской области. Административный контроль государственного заказчика-координатора и администрации Волгоградской области обеспечивает своевременное и полное осуществление мероприятий и проектов программы, а также эффективное и целевое использование финансовых средств. При необходимости могут проводиться экспертные проверки хода реализации программы Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации и администрацией Волгоградской области. Цель проверок заключается в подтверждении соответствия сроков реализации мероприятий, целевого и эффективного использования средств, а также источников финансирования утвержденным параметрам программы. Результатом указанных экспертных проверок является внесение соответствующих предложений по вопросам реализации программы в Правительство Российской Федерации и администрацию Волгоградской области. Государственный заказчик-координатор имеет право по данным систематического контроля и с учетом выделенных на реализацию программы финансовых средств ежегодно уточнять целевые показатели, состав исполнителей и затраты по программным мероприятиям. Поскольку несвоевременное и неполное финансовое и ресурсное обеспечение программных проектов и мероприятий может привести к выполнению их в неполном объеме в обозначенные сроки, срок действия программы может быть продлен. Основные функции государственного заказчика-координатора программы: осуществляет комплексное управление реализацией программы; координирует работу исполнителей программы; контролирует эффективное использование средств, выделяемых на реализацию программы. Государственный заказчик-координатор программы на договорной основе имеет право делегировать часть своих полномочий по управлению программой администрации Волгоградской области с целью осуществления контроля за реализацией программы. Это будет способствовать повышению ответственности администрации Волгоградской области за организацию своевременного и качественного выполнения мероприятий, намеченных программой. Оценки эффекта, социально-экономических и экологических последствий реализации программы В соответствии с целью программы в период до 2005 года будут решены основные задачи и создана база для дальнейшей реализации стратегических направлений развития Волгоградской области в сфере внешнеэкономической деятельности, развития промышленности и сельского хозяйства, реформирования социальной сферы. Система программных мероприятий по области включает 111 инвестиционных проектов, из них 36 социальных мероприятий непроизводственной сферы и 75 - на объектах производственной сферы. Кроме того, реализация программы позволит косвенно задействовать большое число хозяйствующих субъектов области и других регионов России (поставщики оборудования, материалов, комплектующих и услуг). Оценка эффектов программы. Совокупность оценочных показателей Эффективность любого инвестиционного проекта характеризуется системой показателей, отражающих соотношение затрат и результатов реализации программных мероприятий заказчиками и исполнителями, основными из которых являются: предприятие, федеральные и региональные органы исполнительной власти. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 г. N 1470 "Об утверждении Порядка предоставления государственных гарантий на конкурсной основе за счет средств Бюджета развития Российской Федерации и Положением об оценке эффективности инвестиционных проектов при размещении на конкурсной основе централизованных инвестиционных ресурсов Бюджета развития Российской Федерации" и Методическими рекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов, утвержденными Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству 21 июня 1999 года (вторая редакция), используются следующие основные показатели эффективности инвестиционного проекта: показатели экономической эффективности, учитывающие финансовые последствия реализации проекта для его непосредственных участников; показатели бюджетной эффективности, отражающие финансовые последствия реализации проекта для федерального, регионального и местных бюджетов; показатели социальной эффективности, отражающие последствия реализации проекта для населения региона и внебюджетных социальных фондов. При этом различают показатели эффективности, рассчитываемые единообразно как превышение результатов реализации проекта над затратами и показатели, рассчитываемые исходя из эффективности на единицу вложенных средств. Экономический эффект является обоснованием инвестиционного проекта и определяется как превышение поступлений над выплатами, происходящими в результате операционной и инвестиционной деятельности предприятия. Сроком окупаемости инвестиционного проекта называется временной интервал (от начала реализации проекта), в течение которого обеспечивается возврат средств, затраченных на реализацию проекта. Эффективность проекта по отношению к федеральным и региональным бюджетам определяется как сумма дополнительных налогов, выплачиваемых предприятием, осуществляющим проект, в соответствующий бюджет. Социальные результаты инвестиционного проекта, поддающиеся стоимостной оценке, включаются в состав общих результатов проекта в рамках определения его социальной эффективности. При определении экономической и бюджетной эффективности проекта социальные результаты проекта не учитываются. В числе показателей эффективности программы рассматриваются платежи в бюджет, определяющие бюджетную эффективность программы, прибыль, определяющую экономическую эффективность проектов программы, и социальный эффект, включая число рабочих мест. Показатели эффективности программных мероприятий ------------------------T------T------T--------------T-------T-------- --¬ ¦ ¦ Числ.¦Новые ¦ Платежи в ¦Прибыль¦Социальный¦ ¦ ¦ рабо-¦рабоч.¦бюджет в сред-¦ в ¦ эффект ¦ ¦ Отрасли ¦ тающ.¦места ¦ нем за год ¦ за год¦ в год ¦ ¦ ¦ ¦ +------T-------+ +----------+ ¦ ¦ ¦ ¦федер.¦области¦ млн. ¦ ¦ ¦ +------+------+------+-------+ рублей¦млн.рублей¦ ¦ ¦ на конец ¦ млн.рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2005 года ¦ ¦ ¦ ¦ L-----------------------+-------------+--------------+-------+-------- --- Всего по программе 350255 23371 7838 5146 11302 2822 в том числе: Промышленность 133926 4708 4389 2881 8638 1027 из нее: химия и нефтехимия 37900 350 25 41 155 137 машиностроение 66460 1736 114 266 1245 352 пищевая и перерабаты- вающая промышленность 4855 2252 79 131 376 91 стройиндустрия 3600 370 107 90 192 166 Агропромышленный комплекс 147748 15000 127 178 803 920 Строительство 27911 370 548 360 116 166 Транспорт 11740 430 627 412 87 126 Охрана окружающей среды 1075 900 148 120 268 40 Бюджетные платежи В результате реализации проектов программы, а также увеличения загрузки предприятий и организаций области, в связи с реализацией программных мероприятий налоговые платежи в бюджет Волгоградской области в 2005 году составят 9930,3 млрд.рублей. Динамика увеличения платежей в областной и федеральный бюджеты приведена в прилагаемой таблице. Расчет налоговых платежей производился в условиях действия II части Налогового кодекса Российской Федерации, вступающего в действие с 2001 года. Налоговые платежи в бюджеты разных уровней (млн.рублей) --------------------------T--------T--------T--------T---------T------ --¬ ¦ ¦ 2001 г.¦ 2002 г.¦ 2003 г.¦ 2004 г. ¦ 2005 г.¦ L-------------------------+--------+--------+--------+---------+------ --- Платежи в федеральный бюджет 11668,6 12439,4 13173,4 13766,4 14272,2 Платежи в бюджет Волго- градской области 7218,3 7865,8 8581,8 9284,2 9930,3 Поступления в областной бюджет определены не только за счет прямых налоговых платежей предприятий, участвующих в программе, но и за счет платежей в бюджет строительными организациями, привлекаемыми для выполнения строительно-монтажных работ в рамках программы, за счет платежей предприятий участников программы, объемы производства которых увеличились благодаря реализации программы. Дополнительным доходом бюджета области считаются получаемые бюджетом проценты за предоставленные льготные кредиты предприятиям и организациям в части региональных налоговых полномочий для выполнения проектов. Платежи предприятий в бюджет в период реализации программы предусматриваются в полном объеме без предоставляемых в 2000 году льгот. Поступления в федеральный бюджет складываются также, как и поступления в бюджет области и включают: прямые перечисления налогов предприятиями - участниками программы; налоговые поступления от предприятий строительного комплекса области, выполняющих строительно-монтажные работы в рамках программы; увеличение налогов предприятий-поставщиков комплектующих, у которых в связи с реализацией программы увеличились объемы производства и соответственно увеличились налоговые отчисления в бюджеты. Прибыль предприятий Прибыль предприятий является важнейшей составляющей экономического эффекта инвестиционных проектов. Кроме того, что получение прибыли является основной целью функционирования хозяйствующих субъектов предприятий в соответствии с действующим в Российской Федерации законодательством, прибыль служит целям погашения долгов по кредитам и ссудам, взятым с целью развития производства, используется как основной компонент в целях рефинансирования производства для дальнейшего развития предприятия, освоения новых рынков сбыта, увеличения доли предприятия на рынке его традиционной продукции, и наконец, прибыль используется как источник покрытия потребностей владельцев предприятия. За 2001-2005 годы ожидается получение прибыли в среднем за год в объеме 16,33 млрд.рублей. Предприятия-исполнители программных мероприятий смогут направить 7,5 млрд.рублей годовой прибыли с учетом амортизации на реализацию инвестиционных проектов. Получение основной прибыли в рамках реализации комплекса мероприятий, указанных в программе, обеспечивается предприятиями нефтедобывающей, химической и нефтехимической, машиностроительной отраслей, сосредоточивших наиболее перспективные проекты с точки зрения эффективности использования вложений на единицу получаемой прибыли. Как исключительно важный момент следует отметить то обстоятельство, что в число мероприятий, обеспечивающих получение прибыли предприятиями, попадают природоохранные мероприятия, такие как строительство комплексов по переработке отходов производства и др. Иными словами, сохранение равновесия человека с природой, улучшение экологического состояния окружающей среды не только является данью сложившимся в мире тенденциям, связанным с сохранением окружающей среды для будущих поколений, но и экономически обусловленным направлением деятельности. Социальный эффект Оценка социальных результатов проекта предполагает, что проект соответствует социальным нормам, стандартам и условиям соблюдения прав человека. Предусматриваемые программные мероприятия по созданию работникам нормальных условий труда и отдыха, обеспечению их продуктами питания, жилой площадью и объектами социальной инфраструктуры (в пределах установленных норм) являются обязательными условиями их реализации и какой-либо самостоятельной оценке в составе социальных результатов проекта не подлежат. Основной составляющей социальных результатов инвестиционного проекта, подлежащих отражению в показателях его социальной эффективности, является изменение количества рабочих мест в регионе. Число рабочих мест (как сохраненных, так и вновь созданных) является важнейшим показателем, характеризующим отсутствие социальной напряженности в обществе. В 2005 году рабочими местами будет обеспечено 350255 человек, в том числе 23371 - вновь созданными. Под социальным эффектом проекта понимается величина, складывающаяся из выплачиваемой заработной платы и поступлений в социальные фонды, образующихся в результате реализации проекта. Реализация программы позволяет достичь показателя социального эффекта в 2822,0 млн.рублей в год. Решение поставленных задач Реализация программы позволит: Освоить производство новых высококонкурентных видов продукции химической и нефтехимической промышленности. Выпускать основу антибиотиков фторхинолового ряда, гормоны, коэнзимы, пептиды и другие физиологически активные вещества, вырабатывать крупные партии дорогостоящих лекарственных препаратов. Организация производства глифосата на Волгоградском ОАО "Химпром" позволит отказаться от закупок по импорту дорогостоящих глифосата и препаратов на его основе, которые полностью уничтожают однолетние и многолетние злаковые и двудольные сорняки, включая их наземные и корневые части. Организовать производство кристаллического магния на ЗАО "Бишофит-Аванград", исключить закупки Российской Федерацией брома, металлического магния и бромсодержащих веществ за рубежом (Израиль) ежегодно на 150 млн.долларов США и получать дешевую продукцию из богатейших месторождений бишофита в регионе. Создать и модернизировать ряд производств в машиностроительной отрасли. На ОАО "Волгоградский тракторный завод" разработано новое семейство гусеничных тракторов ВТ-100 тягового класса 3. Основными отличительными особенностями этого трактора по сравнению с предшественниками являются увеличенная мощность дизеля и больший запас крутящего момента, усиленная ходовая система, двухскоростной вал отбора мощности, герметизированная шумо-виброизолированная кабина каркасного типа с подрессоренным регулируемым сиденьем. В результате реализации программы предприятие сможет удовлетворить потребность аграрного комплекса Российской Федерации в пахотных тракторах и запасных частях к ним. Добиться продовольственной безопасности Волгоградской области. Для обеспечения продовольственной безопасности программой предусмотрено стабилизировать валовой сбор зерна в объеме 5 млн.тонн, довести производство овощей до 350 тыс.тонн, что позволит поставлять для 40 процентов произведенной продукции растениеводства за пределы области. Кроме того, предполагается обеспечить восстановление поголовья сельскохозяйственных животных, увеличить производство мяса, молока и яиц на 14 процентов к 2000 году. Реализация намеченных мероприятий позволит обеспечить продовольственный рынок области продуктами питания собственного производства. Завершить строительство моста через р.Волгу, реконструировать международный аэропорт "Волгоград", реконструировать и построить объекты железнодорожного и речного транспорта, завершить строительство 2-й очереди скоростного трамвая. С осуществлением строительства взлетно-посадочной полосы-2 ОАО "Международный аэропорт "Волгоград" увеличится пропускная способность аэропорта с 6,6-10 до 16,1-20,9 взлетно-посадочных операций в день. С вводом в эксплуатацию новой ВПП снизится площадь шумового воздействия на городскую жилую застройку до 3 квадратных километров против 23 квадратных километров в настоящее время. Реконструкция Волго-Донского судоходного канала позволит: предотвратить ущерб, связанный с возможной потерей напорного фронта гидротехнических сооружений и сбросом воды водохранилищем; повысить надежность водообеспечения области; обеспечить нормальные условия эксплуатации канализационных выпусков, дюкеров и теплотрасс. Техническое перевооружение насосных станций обеспечит нормальное судоходство в канале при возросшем грузопотоке и увеличении потребности воды на орошение. Модернизация и замена основного и вспомогательного оборудования обеспечат высокую надежность работы насосных станций и современные условия эксплуатации на длительный период при одновременном улучшении экологической обстановки области. В результате реконструкции Волго-Донского судоходного канала объем перевозок грузов речным транспортом увеличится с 1,5 млн.тонн в 1999 году до 5,5 млн.тонн в 2005 году. Улучшить экологическую ситуацию в области. Реализация специальных экологических мероприятий в рамках проектов программы позволит удерживать уровень антропогенного воздействия в пределах допустимого. Организация экологически безопасной утилизации бытовых, промышленных отходов и создание производственных мощностей по переработке отходов позволят обеспечить выполнение требований природоохранного законодательства и улучшить экологическую обстановку в Волгоградской области. Решить социальные проблемы области. Завершение строительства ряда объектов здравоохранения в Волгоградской области, первоочередная замена морально и физически устаревшей медицинской техники и оснащение новой медицинской техникой учреждений здравоохранения области по основным видам (включая специализированное оборудование для оснащения диагностических районных центров маммографии, оборудование для лечения предраковых состояний кожи, аппараты УЗИ, ядерно-магнитный томограф, приобретение санитарного автотранспорта) позволят создать условия для качественного выполнения полного спектра медицинских услуг. Своевременная диагностика и качественное лечение больных уменьшит число выходов на инвалидность, приведет к сохранению трудоспособности больных и экономии средств, затрачиваемых на лечение и выплату социальных пособий. Завершение строительства и оснащение специализированным оборудованием, инвентарем и транспортом домов-интернатов, специализированного дома для инвалидов-колясочников, а также сети специальных домов для одиноких престарелых, создание областных центров (социальной и психологической реабилитации наркозависимых, фамилистических исследований, информационных технологий, медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, кадрового центра социального обеспечения), реконструкция социальных учреждений, оснащение их необходимым оборудованием и инвентарем, создание территориальных центров и капитальный ремонт в центрах реабилитации детей-инвалидов позволят решить проблемы в области социальной защиты населения. Приобретение учебного оборудования и технических средств обучения, транспортных средств, учебной мебели, компьютеров и другой вычислительной техники, учебников и необходимых учебных пособий для школ области; обеспечение специальной мебелью, оборудованием, приспособлениями, облегчающими жизнедеятельность учащихся, специальными учебными материалами, техническими средствами обучения, специализированными обучающими компьютерными системами образовательных учреждений для слепых и слабовидящих; реконструкция общежитий учреждений высшего и среднего образования, завершение строительства детского национального комплекса, жилья для учителей позволят создать эффективную систему обучения, улучшить условия содержания и обучения, а также здоровье учащихся школ области и интернатных учреждений. Развитие санаторно-рекреационного комплекса на территории Волгоградской области, включающего обустройство действующих санаториев ("Волгоград", "Эльтон") с использованием местных минеральных источников, целебных грязей, бишофита при проведении лечебно-профилактических мероприятий. Развитие туризма, баз отдыха в Волго-Ахтубинской пойме, на реках: Дон, Медведица, Хопер, Терса и другие. Проведение мероприятий в области культуры (реставрация, реконструкция и благоустройство памятников истории и культуры: музеев, музеев-усадеб, музеев-заповедников, ансамблей городской застройки, создание государственного историко-архитектурного и историко-археологических заповедников, оснащение и обеспечение нормальных условий функционирования учреждений культуры и искусства - театров, музеев, концертных залов позволит сохранить сеть учреждений культуры и искусства в соответствии с имеющимися нормативами, сберечь ценные объекты культурного наследия, художественные ценности, обеспечить население области культурными услугами в необходимом объеме. Экологические последствия реализации программы Программой предусмотрено значительное увеличение производственных мощностей на действующих предприятиях области. В основном введение новых технологий планируется на предприятиях химии и нефтехимии, машиностроения, транспорта, топливно-энергетического и аграрно-промышленного комплексов. Все эти отрасли являются загрязнителями окружающей среды и программными мероприятиями предусмотрены меры по поддержке уровня антропогенного воздействия в пределах допустимого. Увеличение производства синтетических смол, пластмасс, полиэтилена, резинотехнических изделий, автомобильных шин, расширение сети автомобильных дорог области приводят к увеличению выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду. Организация экологически безопасной утилизации бытовых и промышленных отходов, модернизация и реконструкция действующих производств позволят обеспечить выполнение требований природоохранного законодательства и улучшить экологическую обстановку в Волгоградской области. Улучшение контроля за состоянием окружающей природной среды, анализ причин и прогноза последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с аварийным загрязнением, позволят разработать рекомендации по предупреждению неблагоприятных экологических ситуаций и обеспечить рациональное природопользование и экологическую безопасность на территории Волгоградской области. Таким образом, в ходе реализации программы на территории области ухудшения существующей экологической обстановки не ожидается. Заключение Реализация основных мероприятий федеральной целевой программы социально-экономического развития Волгоградской области на 2001-2005 годы с учетом отработки механизмов рыночного регулирования, с усилением роли государственного регулирования в стратегически важных отраслях народного хозяйства (оборонный комплекс, транспорт, энергетика и социальная сфера) позволит выйти региону на качественно новый уровень социально-экономического развития. В этих целях предусматривается изменить структуру внешнеэкономических связей в направлении увеличения экспорта продукции машиностроения, переработанных нефтехимических продуктов и их компонентов, увеличить долю импортозамещающей продукции в балансе выпуска изделий предприятиями Волгоградской области, повысить рентабельность отраслей материального производства, обеспечить рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и реальных доходов населения. Особую значимость в этот период приобретает комплекс мер по поддержке отечественных товаропроизводителей (включая сдерживание роста цен на энергоносители), выходу из нижнего порога, характеризующего утрату национальной безопасности в производстве основных продуктов питания, в уровне износа сельскохозяйственной техники, аварийности инженерных сетей жилищно-коммунального хозяйства и транспортных коммуникаций малых и средних городов, особенно в зонах размещения экологически опасных производств. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
