|
Расширенный поиск
Постановление Государственной Думы Астраханской области от 22.07.2004 № 215/7АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 22.07.2004 N 215/7 Об информации о работе Государственной Думы Астраханской области третьего созыва за первое полугодие 2004 года Ознакомившись с информацией о работе Государственной Думы Астраханской области третьего созыва за первое полугодие 2004 года, Государственная Дума Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: Информацию о работе Государственной Думы Астраханской области третьего созыва за первое полугодие 2004 года принять к сведению (прилагается). Заместитель Председателя Государственной Думы Астраханской области Я.Я. Винокуров Информация о работе Государственной Думы Астраханской области третьего созыва в первом полугодии 2004 года В период с 1 января по 30 июня 2004 года деятельность депутатов Государственной Думы Астраханской области третьего созыва была направлена на создание благоприятных правовых условий для роста экономического потенциала, исполнения бюджетных назначений в строгом соответствии с законом, выполнения социальных обязательств государства перед гражданами. Важнейшее значение для развития сельскохозяйственного производства будет иметь Закон "Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Астраханской области". Ряд законов, принятых в первом полугодии 2004 года, будут работать на социальную защиту детей-сирот, семей, усыновивших детей, граждан, выполнявших служебный долг в условиях вооруженного конфликта на Северном Кавказе. Особое внимание уделялось приведению Устава и законодательных актов Астраханской области в соответствие с изменившимися нормами федерального права в сфере государственного строительства, выборов в органы государственной власти и местного самоуправления, в частности, - законов "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Эта работа велась в тесном взаимодействии с Администрацией Астраханской области, органами местного самоуправления, федеральными государственными структурами, осуществляющими свою деятельность на территории Астраханской области. Сложение и координация усилий позволила выполнить ее с высоким качеством и в сроки, предусмотренные программой законодательной деятельности. Среди важнейших событий полугодия - четвертая конференция Южно-Российской Парламентской Ассоциации, в организации работы и проведении которой активное участие приняли председатель Ассоциации, Председатель Государственной Думы Астраханской области П.П. Анисимов, депутаты и специалисты Думы. Конференция приняла ряд документов, реализация которых позволит решить многие острые проблемы социально-экономического развития регионов Южного федерального округа, субъектов Федерации. В первом полугодии 2004 года было проведено 6 заседаний Думы, на которых принято 196 постановлений. Динамика рассмотрения вопросов на заседаниях Думы в первом полугодии 2004 года приведена в приложении 1. Законодательная и нормотворческая деятельность Государственной Думы Астраханской области В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Уставом Астраханской области Государственной Думой Астраханской области осуществляется законодательное регулирование по предметам ведения Астраханской области, а также - предметам совместного ведения Российской Федерации и Астраханской области в пределах полномочий Астраханской области. Законодательная и нормотворческая деятельность Государственной Думы Астраханской области осуществлялась на основе примерной программы законодательной деятельности и плана работы Государственной Думы Астраханской области на первое полугодие 2004 года по следующим направлениям: - рассмотрение проектов законов Астраханской области и иных правовых актов, внесенных субъектами права законодательной инициативы, в том числе направленных на приведение законов области в соответствие с федеральным законодательством; - рассмотрение проектов федеральных законов, разработанных в порядке осуществления права законодательной инициативы для внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации; - рассмотрение проектов федеральных законов, поступивших из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации для замечаний и предложений; - рассмотрение обращений законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В первом полугодии 2004 года Государственной Думой Астраханской области (далее - Дума) принято 35 законов Астраханской области. Закон Астраханской области "О Дне памяти", принятый 29.04.2004 г., Губернатором области не подписан. Перечень законов Астраханской области, принятых Думой в первом полугодии 2004 года, приведен в приложении 2. За указанный период рассмотрено на заседаниях Думы и комитетов 49 законопроектов. Из числа рассмотренных законопроектов представлено: депутатами Думы - 24; Губернатором области - 22; представительными органами местного самоуправления - 2; прокурором Астраханской области - 1. Все рассмотренные законопроекты могут быть распределены по следующим направлениям: Государственно-правовое строительство - 18; Бюджет и финансы - 9; Налогообложение - 3; Экономика - 6; Социально- культурная сфера - 5; Прочие - 8. В сфере экономики в первом полугодии 2004 года в области продолжалось осуществление инвестиционной политики, ориентированной на развитие инвестиционного процесса в регионе. В целях законодательного обеспечения государственной поддержки инвестиционной деятельности предприятий области в 1998 году был принят Закон Астраханской области "Об инвестиционной деятельности в Астраханской области". Практика применения указанного закона, а также активизация инвестиционного процесса в области, потребовали внесения изменений и дополнений в него. В мае 2004 года на заседании Думы был рассмотрен и принят в первом чтении соответствующий законопроект, которым установлены условия прекращения государственной поддержки, предусматривается отмена действия государственной поддержки в случае не подписания юридическим лицом соглашения о реализации инвестиционного проекта, или невыполнение его условий, а также в случае, если предприятие не воспользовалось предоставленной ему государственной поддержкой. Внесение данных поправок вызвано тем, что анализ реализации инвестиционных проектов, осуществляемых при государственной поддержке Администрации области с момента вступления в действие закона области, показал, что из 82 предприятий, по которым было принято решение о государственной поддержке, 29 проектов по различным причинам остались нереализованными. Как известно, существенным резервом пополнения доходной базы областного бюджета является рост доходов от использования областной собственности. Решению этой задачи депутаты Думы уделяют постоянное внимание, и в апреле 2004 года по предложению Губернатора области А.П. Гужвина утвердили Перечень объектов, предлагаемых к безвозмездной передаче в государственную собственность Астраханской области. В соответствии с постановлением Думы принято решение о передаче в собственность Астраханской области учреждения "Дирекция строящегося грузового речного порта комбината "Бассоль". Администрацией области признано целесообразным возобновление строительства порта с целью перевалки транзитных грузов из Средней Азии, Урала и Сибири на суда в направлении Средиземноморского и Балтийского бассейнов и обратно. В аграрном секторе экономики области продолжались экономические преобразования и совершенствование рыночных отношений. В 2004 году основной целью региональной сельскохозяйственной политики стало закрепление позитивных тенденций в агропромышленном комплексе, повышение экономической эффективности всех его отраслей. Решение этих проблем было, как всегда, в центре внимания депутатов Думы. Так, в феврале 2004 года был принят Закон области "Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Астраханской области". Сфера действия данного Закона - свободные от зданий, строений, сооружений земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества. Указанным законом установлены особенности приватизации земельных участков, предельные размеры и требования к местоположению земельных участков, а также особенности отчуждения собственником земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения. В целях реализации требований Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в период действия переходного периода депутатами Думы была проведена необходимая работа. В результате в июне 2004 года на заседании Думы был принят Закон Астраханской области "Об отдельных вопросах правового регулирования местного самоуправления в Астраханской области", внесенный депутатом Зиборовым А.Е. Данным Законом устанавливаются наименования представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования, порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления и ответственность за неисполнение муниципальных правовых актов гражданами, руководителями организаций и должностными лицами органов государственной власти и должностными лицами органов местного самоуправления. Кроме того, на заседании Думы 23 июня 2004 года был принят в первом чтении проект закона "Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района". В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством было принято 13 законов области, 40 законов области признаны утратившими силу. Данные о выполнении примерной программы законодательной деятельности Государственной Думы Астраханской области третьего созыва в первом полугодии 2004 года приведены в приложении 3. Данные о результатах рассмотрения проектов законов, не включенных в примерную программу законодательной деятельности Государственной Думы Астраханской области третьего созыва в первом полугодии 2004 года, приведены в приложении 4. Данные о выполнении плана работы Государственной Думы Астраханской области третьего созыва в первом полугодии 2004 года приведены в приложении 5. В истекшем периоде депутатами Думы широко использовалась такая форма депутатской деятельности как обращение в федеральные органы власти. Так, в адрес Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации было направлено 13 обращений. В их числе обращение Думы к Президенту Российской Федерации Путину В.В., Председателю Правительства Российской Федерации Фрадкову М.Е. о сохранении и воспроизводстве рыб осетровых пород, в котором депутатами Думы предложен ряд мер, необходимых для решения этой проблемы. В частности, предлагается создать единый федеральный орган по охране рыбных запасов Волго-Каспийского бассейна, установить монополию государства на вылов и реализацию продукции из осетровых рыб, увеличить объем финансирования на выполнение научно-исследовательских работ по осетроводству. Судя по ответу, полученному из Федерального агентства по рыболовству, Правительством Российской Федерации, в основном, поддержана позиция Государственной Думы Астраханской области. На обращение Государственной Думы Астраханской области, направленное в Конституционный Суд Российской Федерации, на соответствие Конституции Российской Федерации подпункта 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации 3 июня 2004 года принял постановление. В нем признаны несоответствующими Конституции Российской Федерации среди других и положения Федерального закона, ущемляющие права и интересы педагогических работников разных образовательных учреждений для детей, не являющихся государственными и муниципальными. Сведения о рассмотрении обращений Государственной Думы Астраханской области к Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, государственным органам приведены в приложении 10. В соответствии с Федеральным законом "О мировых судьях в Российской Федерации" и Законом области "О мировых судьях в Астраханской области" в первом полугодии продолжалась работа по формированию корпуса мировых судей в Астраханской области. Думой рассматривались ходатайства о награждении Почетной грамотой Государственной Думы Астраханской области граждан и организаций, которые внесли большой вклад в развитие законодательства, обеспечение деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Астраханской области, обеспечение прав и свобод граждан, формирование и реализацию экономической и социальной политики области. Всего в истекшем периоде Почетной грамотой Государственной Думы Астраханской области награждены 128 представителей различных отраслей экономики, социальной сферы, военнослужащие и др. Кроме этого Почетной грамотой награждены трудовой коллектив Астраханского музея боевой славы - филиала Астраханского историко-архитектурного музея-заповедника и сводный поисковый отряд "Лотос" Астраханской областной общественной организации по патриотическому, правовому и физическому развитию молодежи. Контрольная деятельность Государственной Думы Астраханской области Устав Астраханской области предусматривает право осуществления контроля за исполнением законов области, постановлений Государственной Думы Астраханской области, а также расходованием средств областного бюджета, областных внебюджетных и иных фондов. В соответствии с Законом Астраханской области "О бюджетном процессе в Астраханской области" Государственная Дума Астраханской области рассматривала исполнение Закона Астраханской области "О бюджете Астраханского областного территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2002 год". При рассмотрении депутатами Государственной Думы отчетов об исполнении бюджета фонда ОМС за 2002 год было отмечено, что отчет представлен на утверждение Государственной Думе несвоевременно в нарушение ст. ст. 145 и 150 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение доходов бюджета фонда ОМС составило 855765,5 тыс. руб. или 110,8% к плановым назначениям. Перевыполнение поступлений осуществлено в значительной степени за счет средств федерального фонда ОМС в сумме 69485,9 тыс. руб. Всего за прошедший период депутатами Государственной Думы осуществлено 12 контрольных мероприятий. Материалы по результатам проведения контрольных мероприятий, рассматривались на заседаниях комитетов Государственной Думы, их решения направлялись Губернатору Астраханской области. В первом полугодии 2004 года депутатами Государственной Думы при участии специалистов контрольно-бюджетной палаты были осуществлены проверки финансирования и использования средств областного бюджета, в том числе: - исполнение областных целевых программ социальной направленности: "Социальная защита населения", "Программа развития образования в Астраханской области" и другие; - проверка бюджета муниципального образования "Харабалинский район"; - проверка эффективности использования государственной собственности Астраханской области в 2002-2003 г.г. и другие. В течение всего периода специалисты контрольно-бюджетной палаты Государственной Думы готовили аналитическую информацию по исполнению отдельных направлений финансирования за счет средств областного бюджета и бюджета фонда ОМС, а также по финансированию и использованию бюджетных средств, выделенных на исполнение областных целевых программ. Информация использовалась депутатами Государственной Думы в их работе и способствовала принятию ими квалифицированных решений. Всего за отчетный период подготовлено свыше 30 экспортно-аналитических материалов (заключения, таблицы, аналитические записки и др.). Также депутатами Государственной Думы осуществляется контроль за исполнением адресной инвестиционной программы капитального строительства. При рассмотрении изменений в Закон Астраханской области "Об областном бюджете на 2004 год", внесенные Губернатором области, в части утверждения объектов финансирования областной адресной инвестиционной программы, особое внимание депутатами было уделено погашению образовавшейся кредиторской задолженности. В рамках исполнения Соглашения, заключенного со Счетной палатой Российской Федерации, депутаты Государственной Думы совместно со специалистами контрольно-бюджетной палаты проводят проверку использования средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Астраханской области, а также и фонда ОМС, выделяемых на обеспечение населения Астраханской области бесплатной медицинской помощью. Взаимодействие Государственной Думы Астраханской области с исполнительными органами власти Астраханской области и федеральными органами исполнительной власти, действующими на территории Астраханской области Взаимодействие Государственной Думы Астраханской области с исполнительными органами власти Астраханской области осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Уставом Астраханской области на основе самостоятельного осуществления органами государственной власти Астраханской области их полномочий. Следует отметить, что в практике совместной работы Государственной Думы Астраханской области. Губернатора области и Администрации области используются различные формы и процедуры: наличие и активная работа института представительства Губернатора Астраханской области в Думе, личное участие Губернатора Астраханской области А.П. Гужвина или его заместителей в заседаниях Думы. Важной формой сотрудничества Думы и исполнительных органов власти Астраханской области является участие Губернатора Астраханской области в планировании законодательной и нормотворческой деятельности Думы. Так, из 44 законопроектов, включенных в примерную программу законодательной деятельности Думы на первое полугодие 2004 года, 25 законопроектов было включено по предложению Губернатора области. Как и в прежние годы в истекшем периоде использовались согласительные процедуры, создание в необходимых случаях совместных рабочих групп для разработки проектов законов и иных нормативных правовых актов, согласование их на стадии подготовки к рассмотрению на заседаниях комитетов и Думы. Так, в целях реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создано несколько рабочих групп, в состав которых вошли депутаты Думы, специалисты Администрации области и аппарата Думы. В течение первого полугодия 2004 года Губернатором Астраханской области А.П. Гужвиным на рассмотрение Думы было внесено 22 проекта законов области. По инициативе Губернатора Астраханской области А.П. Гужвина были рассмотрены соответствующими комитетами Думы проекты законов о внесении изменений и дополнений в законы области "Об инвестиционной деятельности в Астраханской области", "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в предоставлении жилых помещений в Астраханской области". Из 35 законов области, которые приняты Думой в течение первого полугодия 2004 года, 12 законов области были приняты по инициативе Губернатора области. Среди них Закон области "Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Астраханской области", "Об утверждении описания границы Астраханской области", "О наградах и иных знаках отличия Астраханской области" и другие. Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, действующими на территории Астраханской области, осуществляется в рамках действующего законодательства. Прокуратура Астраханской области. Астраханский областной суд, Арбитражный суд Астраханской области в соответствии с Уставом Астраханской области обладают правом законодательной инициативы в Государственной Думе Астраханской области по вопросам их ведения. Следует отметить, что представители прокуратуры Астраханской области. Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области принимают активное участие в работе Думы и ее комитетов, в процессе подготовки и рассмотрения проектов законов области и иных нормативных правовых актов. Предложения и замечания прокуратуры Астраханской области, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области. Астраханского областного суда. Арбитражного суда Астраханской области к проектам законов области и иных нормативных правовых актов рассматриваются в Думе и, как правило, учитываются при их доработке. Кроме того, депутатами внимательно рассматриваются экспертные заключения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области на действующие законы области и своевременно вносятся в них необходимые изменения и дополнения. Протесты, представления прокуратуры области на отдельные положения законов области своевременно были рассмотрены, по ним приняты решения. Данные о рассмотрении протестов, представлений прокуратуры области за первое полугодие 2004 года приведены в приложении 8. Взаимодействие Государственной Думы Астраханской области с Федеральным Собранием Российской Федерации, представителем Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе В первом полугодии 2004 года Государственной Думой Астраханской области как субъектом права законодательной инициативы было рассмотрено более 320 проектов федеральных законов. В результате рассмотрения законопроектов в адрес Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в установленные сроки были направлены замечания и предложения. В истекшем периоде депутатами Думы было разработано и рассмотрено на заседаниях Думы 8 проектов федеральных законов с целью внесения их в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы. В их числе проект федерального закона "О мерах социальной защиты детей граждан, погибших (пропавших без вести) в связи с боевыми действиями во время Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", который был рассмотрен Думой по инициативе комитета по социальной политике. Так, депутатом Башкиным А.Д. было разработано 2 проекта федерального закона: "Об ограничении розничной продажи пива в Российской Федерации" и "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях". Этими законопроектами предусматривается установить запрет розничной реализации пива лицам, не достигшим 18-летнего возраста, а также в местах преимущественного пребывания указанной категории лиц и на прилегающих к ним территориях, а также устанавливается ответственность за нарушение ограничений розничной продажи пива. Проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О лекарственных средствах", который был внесен на рассмотрение Думы депутатом Боженовым С.А., устанавливается запрет на производство, изготовление и продажу фальсифицированных лекарственных средств. Реализация данного проекта закона направлена на обеспечение безопасности развития фармацевтического рынка. Значительную роль в том, что впервые, в более короткие сроки законопроекты, внесенные Государственной Думой Астраханской области в порядке законодательной инициативы и находящиеся на рассмотрении в Федеральном Собрании, рассмотрены, играет тесное взаимодействие Думы с членом Совета Федерации - представителем от Государственной Думы Астраханской области Г.А. Горбуновым. Так, проект федерального закона N 42759-4 "Об ограничениях розничной продажи пива в Российской Федерации" был рассмотрен 29 июня Советом Государственной Думы Российской Федерации и планируется к рассмотрению в первом чтении в июле 2004 года. Проект федерального закона N 42777-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный в Государственную Думу Российской Федерации 16 апреля 2004 года, рассмотрен 25 мая Советом Государственной Думы и планируется к рассмотрению в первом чтении в сентябре 2004 года. Значимым событием в жизни Астраханской области стал визит в Астрахань в мае 2004 года Председателя Совета Федерации С.М. Миронова. В организации этого визита оказал содействие Г.А. Горбунов. Одна из проблем, которая рассматривалась в ходе визита - проблема ветхого и аварийного жилья. В ходе визита были рассмотрены вопросы развития астраханских судостроительных заводов. Имеется договоренность о стимулировании принятия федерального закона "О государственной поддержке судостроительной промышленности Российской Федерации", который позволит существенно оптимизировать схему финансовых потоков при строительстве флота, что приведет к снижению стоимости сооружаемых кораблей и позволит отечественным верфям более успешно конкурировать с зарубежными коллегами. Занимаясь законотворческой деятельностью. Горбунов Г.А. принял участие в работе всех пленарных заседаний Совета Федерации и Государственной Думы Астраханской области. В ходе 126 заседания (12 мая 2004 г.) Г.А. Горбунов был единогласно избран Председателем Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике. Комитет подготовил и провел "круглый стол" в рамках восьмого Петербургского экономического форума на тему: "Основные направления аграрнопродовольственной политики России и государств участников содружества Независимых Государств и вопросы координации действий по их реализации", в работе которого приняли участие свыше 150 ведущих компаний, работающих в аграрнопродовольственном секторе России, представители научных, общественных организаций и союзов, члены Совета Федерации, депутат Государственной Думы. Для оказания помощи в оздоровлении ситуации в рыбной отрасли России Горбунов Г.А. лично возглавил группу разработчиков нового федерального закона "О сохранении осетровых рыб и рациональном использовании их запасов". В настоящее время проект закона практически готов. Параллельно для стран СНГ был разработан модельный закон "О сохранении осетровых рыб, их воспроизводстве, рациональном использовании и регулировании оборота продукции из них", который одобрили парламентарии Прикаспийских государств, а Совет Межпарламентской Ассамблеи (МПА) - принял в апреле 2004 года. В мае 2004 года парламентарии стран СНГ по инициативе и под председательством председателя Комитета Совета Федерации по агропродовольственной политике, - руководителя рабочей группы по подготовке модельного закона "Об аквакультуре" провели в г. Астрахани выездной семинар межправительственной Ассамблеи стран СНГ. Основной целью разрабатываемого проекта модельного закона "Об аквакультуре" считается формирование необходимой нормативно-правовой базы, направленной на создание условий производства товарного и индустриального рыболовства с использованием теплых вод ТЭЦ и АЭС. На личный прием к сенатору обратилось 62 человека. Многие обращения оперативно разрешены. Остальные - находятся в стадии согласования или решения. Взаимодействие Государственной Думы Астраханской области с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации В период с июня 2003 по настоящее время Государственная Дума Астраханской области в соответствии с Уставом Южно-Российской Парламентской Ассоциации (далее - ЮРПА) является ответственной за организационное обеспечение деятельности всех органов ЮРПА. В феврале 2004 года был подготовлен и проведен в г. Ростове-на-Дону Совет Ассоциации, на котором был утвержден проект повестки дня, назначено место и дата проведения четвертой Конференции, а также был рассмотрен ряд вопросов по предложению Законодательного Собрания Краснодарского края и Государственной Думы Ставропольского края. 20 апреля в г. Кисловодске состоялась четвертая Конференция Южно-Российской Парламентской Ассоциации. Впервые, в результате осуществления системных и своевременных организационных мероприятий, в работе Конференции ЮРПА приняли участие парламентские делегации всех субъектов Российской Федерации, входящих в состав Южного федерального округа. Руководители парламентских делегаций Республики Ингушетия и Чеченской Республики приняли решение о вступлении в Южно-Российскую Парламентскую Ассоциацию. Кроме того, в работе Конференции, обсуждении вопросов повестки дня приняли участие первый заместитель полномочного представителя Президента РФ в Южном федеральном округе Анпилогов В.И., член Совета Федерации Федерального Собрания Казаков А.И., депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Залиханов М.Ч. На Конференции по предложению комитетов ЮРПА были рассмотрены и приняты решения по 25 вопросам повестки дня, в том числе исполнения Федерального закона от N 95 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131 "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ", поддержан ряд законодательных инициатив субъектов РФ в сфере бюджетного, налогового законодательства, социальной политики. Участниками Конференции приняты обращения в адрес Президента РФ В.В. Путина, Председателя Правительства РФ, Председателя Совета Федерации Миронова С.М. и Председателя Государственной Думы Грызлова Б.В. Все принятые решения направлены на реализацию задач Ассоциации, предусмотренных Уставом: координации деятельности парламентов, входящих в ЮРПА, содействие развитию правового государства, российского парламентаризма и федерализма, выработки согласованного подхода к проведению политических, экономических и социальных реформ. При подведении итогов Конференции руководителями и членами практически всех парламентских делегаций была дана высокая оценка уровню подготовки и проведения четвертой Конференции ЮРПА. В отчетный период продолжалась работа с обращениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, не входящих в ЮРПА. За первое полугодие в Государственную Думу Астраханской области их поступило их около 660. Все они были рассмотрены на заседаниях Думы и в комитетах. Международные связи В апреле 2004 года депутаты Зиборов А.Е. и Огуль Л.А. приняли участие в первом Азербайджано-Российском Экономическом Форуме, на котором обсуждались Азербайджано-Российские торгово-промышленные отношения, тенденции и перспективы их развития. Депутатские запросы Депутатский запрос является действенной формой реализации полномочий депутата. Депутаты Государственной Думы Астраханской области в истекшем периоде активно использовали в практической деятельности право внесения депутатского запроса, закрепленное Уставом области. В адрес Губернатора Астраханской области А.П. Гужвина и мэра г. Астрахани И.А. Безрукавникова было направлено 3 запроса. Необходимо отметить, что все запросы были подготовлены депутатами Думы в связи с просьбами и обращениями избирателей. Так, в апреле 2004 года на заседании Думы были приняты депутатские запросы: депутатом Сарыевым Ш.А. было внесено обращение в связи с фактами отключения электроэнергии в микрорайоне Военного городка Трусовского района, депутатом Боженовым С.А. - в связи с отсутствием в течение нескольких недель горячей воды в левобережной части г. Астрахани и депутатом Макаренковым Н.М. - по вопросу передачи учреждений начального профессионального образования из федеральной государственной собственности в региональную и о перспективах ее финансового обеспечения. На все запросы получены ответы в сроки, установленные Законом Астраханской области "О статусе депутата Государственной Думы Астраханской области" Работа депутатов Государственной Думы Астраханской области с обращениями избирателей За шесть месяцев 2004 года в Государственную Думу Астраханской области (далее - Дума) поступило и направлено на исполнение депутатам, в комитеты, подразделения Думы 4200 документов и писем, в том числе 70 Законов Российской Федерации, 45 Указов и распоряжений Президента Российской Федерации, 490 документов из Государственной Думы Российской Федерации и Совета Федерации, 110 - из Правительства, министерств, ведомств и других центральных органов, 1450 - из Администрации области и ее подразделений, 1095 - из гор(рай)администраций, предприятий, учреждений, организаций города и области, 2802 - от депутатов Думы, 660 - из других регионов. 7 процентов поступивших документов направлены на исполнение депутатам Думы, 16 процентов - в комитет по бюджетно-финансовой и экономической политике, 17 процентов - в комитет по государственной политике, законности, правопорядку и безопасности, 16 процентов - в комитет по социальной политике, 5 процентов - в комитет по промышленной политике, строительству и торговле, 6 процентов - в комитет по агропромышленной политике, природопользованию и экологии, 25 процентов - работникам аппарата Думы, 8 процентов - документы информационного содержания. Работа с письмами и обращениями избирателей по-прежнему являлась одним из важнейших участков деятельности управления по техническому обеспечению Думы. Поступило в Думу 2018 писем и обращений. В основном, обращаются малообеспеченные граждане: пенсионеры, инвалиды Великой Отечественной войны, ветераны труда, многодетные матери, матери-одиночки. В обращениях остро ставятся вопросы социальной защиты, в том числе: - неудовлетворительное материальное положение - 41 процент; - о неудовлетворительных жилищных условиях - 30 процентов; - по вопросу работы коммунальных служб, о тарифах за коммунальные платежи - 10 процентов; - об обеспечении права на льготы - 8 процентов; - по выплате задолженности по детским пособиям - 5 процентов; - другие вопросы - 6 процентов. Обращения избирателей своевременно направляются на рассмотрение депутатам Думы, принимаются меры для решения проблем избирателей. Многим заявителям были даны консультации, разъяснения по перерасчету пенсии, по улучшению жилищных условий. Из всех обращений к депутатам: - решено положительно - 35 процентов; - даны разъяснения по существу поднятых вопросов - 10 процентов; - решение вопросов оказалось невозможным - 30 процентов; - находятся на рассмотрении - 25 процентов. Из Думы направлено 9900 постановлений, писем и телеграмм, в том числе 815 - в Государственную Думу Российской Федерации, Совет Федерации, Правительство, министерства, 1500 - в Администрацию области и ее подразделения, 6800 - в гор(рай)администрации, предприятия, организации города и области, 785 - в другие регионы. Деятельность комитетов Государственной Думы Астраханской области За первое полугодие 2004 года комитеты Государственной Думы Астраханской области провели 43 заседания, на которых было рассмотрено 294 вопроса, в том числе 85 проектов законов Астраханской области. Комитет по бюджетно-финансовой и экономической политике (председатель комитета Сухоруков В.П.) В первом полугодии 2004 года комитет провел 10 заседаний, на которых рассмотрено 108 вопросов. Из всех рассмотренных и вынесенных на рассмотрение Государственной Думы Астраханской области проектов законов Астраханской области и нормативных актов наиболее важными являются проекты законов Астраханской области: "О бюджете Астраханского областного территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2004 год", "О внесении изменений в Закон Астраханской области "Об областном бюджете на 2004 год", "Об исполнении областного бюджета за 2003 год". Продолжается работа с наказами избирателей депутатам Государственной Думы Астраханской области на 2004 год, принятыми в соответствии с Законом Астраханской области "О наказах избирателей депутатам Государственной Думы Астраханской области". Утверждались Перечни федерального имущества, передаваемого в государственную собственность Астраханской области. В собственность Астраханской области предполагается передать дирекцию строящегося грузового речного порта комбината "Бассоль" и ряд зданий-памятников архитектуры. Комитетом рассматривались проекты федеральных законов, вносимых в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы. По предложениям членов комитета на заседании комитета были рассмотрены и поддержаны следующие законодательные инициативы: проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 8, 9, 156, 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации"; проект федерального закона "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации"; проект федерального закона "О внесении дополнения в статью 4 Федерального закона "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации". Депутаты комитета по бюджетно-финансовой и экономической политике принимали участие в заседании комитета по экономической политике Южно-Российской Парламентской Ассоциации. Комитет по агропромышленной политике, природопользованию и экологии (председатель комитета Хребтов В.И.) В первом полугодии 2004 года комитетом проведено 7 заседаний, на которых рассмотрен 31 вопрос. На заседаниях комитета были рассмотрены вопросы: об установлении единого порядка исчисления земельного налога на земельные участки, используемые для целей сельскохозяйственного производства, о государственной поддержке страхования урожая сельскохозяйственных культур, о ходе весенне-полевых работ и финансирования сельскохозяйственных товаропроизводителей в 2004 году и ряд других. Комитетом рассмотрены и поддержаны законодательные инициативы, обращения законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения комитета. Комитетом подготовлено и рассмотрено 2 проекта закона Астраханской области, которые были внесены на рассмотрение заседания Государственной Думы Астраханской области. Один из них, Закон Астраханской области "Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Астраханской области" вступил в силу. В настоящее время ведется работа над проектом закона Астраханской области "Об отходах производства и потребления на территории Астраханской области". По представленному контрольно-бюджетной палатой Государственной Думы Астраханской области акту проверки исполнения областных целевых программ "Развитие земельной реформы в Астраханской области на 2000-2002 годы" и "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Астраханской области на 2003- 2007 годы" проведено заседание комитета, а его решение направлено Губернатору Астраханской области и прокурору области для рассмотрения и принятия мер. Комитетом проведены депутатские слушания по вопросу деятельности федерального государственного унитарного предприятия "Научно-производственный центр по осетроводству "БИОС". Итогом его проведения явилось, обращение Государственной Думы Астраханской области к Президенту Российской Федерации Путину В.В., Председателю Правительства Российской Федерации Фрадкову М.Е. о сохранении и воспроизводстве рыб осетровых пород. Федеральное агентство по рыболовству Министерства сельского хозяйства Российской Федерации поддержало обращение Государственной Думы Астраханской области о сохранении и воспроизводстве рыб осетровых пород, в данном обращение сообщается, что разработан и находится на согласовании с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проект указа Президента Российской Федерации "Об усилении мер государственного регулирования оборота рыб осетровых видов и продукции из них, включая икру". Ведется работа по разработке проекта федерального закона "О рыболовстве". Агентство солидарно с позицией Государственной Думы Астраханской области о недопущении приватизации федерального государственного унитарного предприятия "Научно-производственный центр по осетроводству "БИОС". Комитетом подготовлено и принято Государственной Думой Астраханской области обращение Государственной Думы Астраханской области к Президенту Российской Федерации Путину В.В., Председателю Правительства Российской Федерации Касьянову М.М., Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Миронову С.М., Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Грызлову Б.В., членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Горбунову Г.А., Маркелову К.А., депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Шеину О.В. о сохранении федеральной государственной ветеринарной службы. Кроме того, Государственной Думой Астраханской области совместно с комитетом Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике Федерального Собрания Российской Федерации 26-29 мая 2004 года проведен семинар-совещание в г. Астрахани по обсуждению Концепции и подготовки проектов модельных законодательных актов Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств в области сохранения и управления водными биологическими ресурсами. Предложен проект федерального закона "Об аквакультуре". Комитет по социальной политике (председатель комитета Афанасьева Н.А.) За первое полугодие 2004 года комитетом проведено 8 заседаний, на которых рассмотрено 49 вопросов. В целях усиления государственной политики в социальной сфере, улучшения материального и социального положения граждан, особо нуждающихся в социальной защите, членами комитета были разработаны и в дальнейшем приняты Государственной Думой Астраханской области следующие законы Астраханской области: "О дополнительных мерах социальной защиты инвалидов, семей, имеющих инвалидов и (или) детей-инвалидов в Астраханской области", "О внесении изменений в Закон Астраханской области от 1 августа 2000 года N 33/2000-ОЗ "О дополнительных мерах социальной защиты граждан, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике, а также участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан и Чеченской Республики". В преддверии 60-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне комитетом разработан и внесен на рассмотрение Думы проект закона Астраханской области "О мерах социальной защиты детей военнослужащих (пропавших без вести) в связи с боевыми действиями во время Великой Отечественной войны 1941-1945 годов". Принимая во внимание значимость и остроту проблем данной категории граждан, комитетом разработан аналогичный проект федерального закона, который в настоящее время находится на рассмотрении в Государственной Думе Российской Федерации. Учитывая последние тенденции изменения и реформирования действующего законодательства, комитетом разработан проект закона Астраханской области "О признании утратившим силу Закона Астраханской области "О социальном партнерстве", который был принят Думой. Комитет проводил работу над проектом закона "О внесении изменений в Закон Астраханской области "Об образовании в Астраханской области", который был принят Государственной Думой Астраханской области. В связи с недостаточным финансированием социальных разделов бюджета Астраханской области, депутаты Государственной Думы Астраханской области провели совместно с контрольно-бюджетной палатой 5 проверок по различным направлениям социальной сферы. Акты указанных проверок были рассмотрены на заседаниях комитета. В целях усиления государственной политики в области семейного законодательства, ее реформирования, а также изучения назревших в этой области региональных и общероссийских проблем совместно с Администрацией Астраханской области комитетом было проведено совещание в форме "круглого стола" на тему: "Государственная поддержка семьи в Российской Федерации". Обеспокоенные многочисленными обращениями общественных организаций, граждан и других заинтересованных лиц, а также в целях реформирования действующего законодательства комитетом было проведено совещание в форме "круглого стола" на тему: "Реализация конституционных прав на образование детей с проблемами в умственном развитии". Комитетом было подготовлено и принято Государственной Думой Астраханской области обращение к Правительству Российской Федерации об изготовлении и выдаче удостоверений ветеранам боевых действий, а также о внесении изменений в пункт 4 Положения "Об оплате членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти жилых помещений, коммунальных и других видов услуг и выплате им денежной компенсации в связи с этими расходами", в части установления льгот по оплате общей площади жилых помещений в домах муниципального жилищного фонда, а также в приватизированных жилых помещениях. Комитет по государственной политике, законности, правопорядку и безопасности (председатель комитета Боженов С.А.) В первом полугодии 2004 году комитет провел 11 заседаний, на которых рассмотрено 79 вопросов. Комитетом подготовлено для рассмотрения Государственной Думой Астраханской области 33 проекта законов Астраханской области, из которых 22 приняты Думой. Из принятых Думой законов 13 внесено членами комитета, 6 - Губернатором Астраханской области, 3 - депутатами Думы. В связи с принятием Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" потребовалась полная переработка законодательства Астраханской области о местном самоуправлении. Разработанные рабочими группами проекты законов Астраханской области "Об отдельных вопросах правового регулирования местного самоуправления в Астраханской области" и "Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района" были рассмотрены комитетом. Первый из них был принят Думой. В целях доработки второго законопроекта комитетом создана рабочая группа. Комитет проводил работу по приведению в соответствие с действующим законодательством Устава Астраханской области, законов Астраханской области "О государственной службе Астраханской области", "О Реестре государственных должностей государственной службы Астраханской области", "О нормативных правовых и иных правовых актах органов государственной власти Астраханской области" и ряда других. Большая работа проводилась по уточнению и приведению в соответствие с федеральным законодательством избирательного законодательства Астраханской области. За истекший период было рассмотрено комитетом 7 таких законопроектов, которые были приняты Думой. В целях законодательного закрепления описания границ Астраханской области, Думой был принят Закон Астраханской области "Об утверждении описания границы Астраханской области", который вступил в силу. Комитетом были разработаны законодательные инициативы Государственной Думы Астраханской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О лекарственных средствах" (законопроектом дается понятие "фальсифицированное лекарственное средство", устанавливается запрет на производство, изготовление и продажу фальсифицированных лекарственных средств) и "О внесении изменения в пункт 3 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в части наделения законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать решения о согласовании кандидатур судей, руководителя органов внутренних дел, судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации). Комитет продолжил работу по формированию института мировых судей Астраханской области. Комитет по промышленной политике, строительству и торговле (председатель комитета Макаренков Н.М.) В первом полугодии 2004 года комитет провел 7 заседаний, на которых рассмотрено 27 вопросов. Основным направлением в работе комитета была законодательная деятельность. Комитетом были рассмотрены проекты законов Астраханской области: "О внесении изменений в Закон Астраханской области "О государственной поддержке малого предпринимательства в Астраханской области", "О внесении изменений в Закон Астраханской области "Об организационном и финансовом обеспечении системы ипотечного жилищного кредитования", "О признании утратившими силу отдельных законов Астраханской области", "О внесении изменения в статью 3 Закона Астраханской области "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Астраханской области". На заседаниях комитета были рассмотрены вопросы: "О развитии системы ипотечного жилищного кредитования в Астраханской области", "О создании единой газораспределительной организации в Астраханской области", "О положении, сложившемся в федеральном государственном унитарном предприятии "Северокаспийское морское пароходство", "О ходе финансирования наказов избирателей депутатам Государственной Думы Астраханской области". Проводилось заседание "круглого стола" на тему: "Об исполнении Закона Астраханской области от 1 ноября 1999 года N 44/99-ОЗ "О рынках в Астраханской области". Регулярно рассматривались законодательные инициативы субъектов Российской Федерации, проекты федеральных законов по вопросам ведения комитета. Организационная работа в Государственной Думе Астраханской области Продолжение последовательной законотворческой деятельности Государственной Думы Астраханской области, ее комитетов, иных рабочих органов, создаваемых в Думе - главная задача, которая решалась в истекшем периоде. Усилия аппарата в отчетный период направлялись на полноценное, качественное и своевременное правовое, организационное, документационное, информационно-аналитическое, материально-техническое обеспечение деятельности депутатов Государственной Думы Астраханской области. В рамках конструктивного сотрудничества и взаимодействия Государственной Думы с Администрацией Астраханской области, представительными органами местного самоуправления, прокуратурой области, областным судом были разработаны и утверждены Думой примерная программа законодательной деятельности и план работы Думы на первое полугодие 2004 года. Специалистами отдела по обеспечению работы Думы, взаимодействию с органами местного самоуправления и с общественными объединениями управления по организационному обеспечению постоянно анализируется их выполнение. Информация о ходе выполнения примерной программы законодательной деятельности и плана работы Государственной Думы Астраханской области на I полугодие по состоянию на 1 апреля 2004 года была включена в информационный вестник Думы N 4. По итогам заседаний ведется систематизация законопроектов, законов, постановлений по направлениям и по субъектам права законодательной инициативы. Продолжает укрепляться конструктивное сотрудничество аппарата Думы с коллегами Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе. Ежемесячно в их адрес направляются план основных мероприятий Думы на следующий месяц, проект повестки дня заседания Думы, информация об итогах рассмотрения вопросов, включенных в повестку дня заседания и др. В свою очередь специалисты Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации направляют в Государственную Думу Астраханской области информационно-справочные и методические материалы, позволяющие оперативно обеспечивать депутатов необходимой информацией. В целях совершенствования работы с проектами федеральных законов, поступающих из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, продолжена работа по их учету. Ежеквартально руководству Думы предоставлялась информация о ходе рассмотрения законопроектов в комитетах, на заседаниях Думы и о рекомендациях, направленных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. В первом полугодии 2004 года по случаю 10-летия деятельности законодательного (представительного) органа - Государственной Думы Астраханской области был осуществлен комплекс мероприятий. Одним из них стало торжественное собрание, состоявшееся 31 марта 2004 года, в котором приняли участие депутаты областного Представительного Собрания - Государственной Думы Астраханской области трех созывов. Губернатор области А.П. Гужвин, руководители органов государственной власти, общественных и политических объединений, религиозных конфессий. В адрес Думы поступили поздравительные телеграммы от Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлова, Председателя Совета Федерации Федерального Собрания С.М. Миронова, руководителей различных учреждений и ведомств. Обеспечение эффективной деятельности органов Южно-Российской Парламентской Ассоциации: комитетов ЮРПА, Совета ЮРПА и Конференции ЮРПА в соответствии с положениями Устава и Регламента ЮРПА - еще одно направление работы аппарата Думы в истекшем периоде. С этой целью депутатами, работающими на постоянной профессиональной основе, и аппаратом Государственной Думы Астраханской области была проведена большая плодотворная работа по координации деятельности органов ЮРПА, организационной и документационной подготовке и проведению заседаний 6 комитетов ЮРПА, Совета ЮРПА и четвертой Конференции. В результате по предложению всех 6 комитетов ЮРПА в проект повестки дня Конференции были включены 25 вопросов. В сроки, установленные Регламентом ЮРПА, был сформирован и направлен во все субъекты РФ, входящие в состав Южного федерального округа, пакет документов в соответствии с проектом повестки дня, обеспечено оперативное информирование парламентских делегаций по всем вопросам подготовки четвертой Конференции, направлены приглашения парламентским делегациям, полномочному представителю Президента РФ в Южном федеральном округе, представителям Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, осуществлена совместная работа с аппаратами всех законодательных (представительных) органов власти субъектов Южного федерального округа по вопросам подготовки Совета ЮРПА и Конференции ЮРПА и обеспечению участия парламентских делегаций в их работе. В настоящее время аппаратом Думы организован контроль исполнения решений, принятых на Совете ЮРПА и четвертой Конференции ЮРПА. Как и в предыдущие годы одним из направлений деятельности Думы оставалось сотрудничество с Ассоциацией экономического взаимодействия "Большая Волга". Заместитель председателя комитета по государственной политике, законности, правопорядку и безопасности Сорокин В.К. принял участие в заседании Комитета по региональному законотворчеству Ассоциации "Большая Волга", которое состоялось в феврале 2004 года. Депутаты и специалисты аппарата Думы большое внимание уделяли вопросам развития местного самоуправления. В целях реализации положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" был разработан план первоочередных мероприятий и утверждена рабочая группа по развитию нормативно-правовой базы местного самоуправления, которую возглавил заместитель Председателя Государственной Думы Астраханской области Я.Я. Винокуров. Дума приняла Закон "Об отдельных вопросах правового регулирования местного самоуправления в Астраханской области". В настоящее время в Думе рассматривается проект закона "Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района". Руководство, депутаты, работники аппарата Думы принимают участие в заседаниях "Дня местного самоуправления". По итогам каждого заседания отделом была подготовлена информация. В рамках взаимодействия с органами местного самоуправления по итогам Всероссийской переписи населения 2002 года специалистами отдела по обеспечению работы Думы, взаимодействию с органами местного самоуправления и с общественными объединениями была продолжена работа по пополнению данных для справочника ".О муниципальных образованиях, главах муниципальных образований, представительных органов местного самоуправления, административных центров и поселениях, входящих в состав муниципальных образований Астраханской области". Продолжена работа по составлению информации о подготовке и проведении на территории Астраханской области выборов. Этому способствовало тесное взаимодействие с избирательной комиссией Астраханской области (ИКАО). Регулярно готовились сведения о сроках проведения выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, информация о предварительных итогах и анализ результатов состоявшихся выборов. До сведения руководства, депутатов Думы доводилась информация о рассмотрении обращений Государственной Думы Астраханской области к органам государственной власти Российской Федерации, государственным органам, систематически пополнялась информация о ходе рассмотрения проектов федеральных законов, внесенных Думой в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, постоянно велась работа с запросами депутатов Думы, осуществлялся учет и регистрация награжденных Почетной грамотой Государственной Думой Астраханской области. Постоянно отделом осуществляется организационное обеспечение проводимых в Думе мероприятий: совещаний, рабочих встреч, учебы, стажировок и т.д. Основная роль в обеспечении работы комитетов Думы принадлежит специалистам отдела по обеспечению деятельности комитетов Думы. Они осуществили организационное обеспечение подготовки и проведения 43 заседаний комитетов Думы, на которых было рассмотрено 294 вопроса, в том числе 85 проектов законов области, 74 из которых были внесены на рассмотрение Думы. Кроме того, сотрудники отдела обеспечили проведение одного депутатского слушания, трех "круглых столов", активно участвовали над проектами законов области, иными нормативными правовыми актами. Ими обеспечено своевременное рассмотрение 2044 входящих в комитеты проектов нормативных правовых актов, обращений, писем и подготовлено 867 исходящих документов, 121 постановление Думы. Специалисты отдела оказывали помощь депутатам при приеме избирателей. Одной из главных задач в деятельности комитетов и, следовательно, специалистов отдела было приведение законодательства Астраханской области в соответствие с федеральным законодательством. Специалисты отдела постоянно поддерживают деловые отношения с законодательными (представительными) органами власти других субъектов Российской Федерации, с органами местного самоуправления, обмениваются опытом нормотворческой работы, что позволяет более оперативно решить многие вопросы. В целом деятельность специалистов отдела неразрывно связана с работой комитетов Думы, работой депутатов и отражена в приложениях к данной информации о работе Думы. Важную роль в обеспечении законодательного процесса играет государственно-правовое управление Думы. В первом полугодии 2004 года в государственно-правовое управление посту пило 280 проектов федеральных законов, законодательных инициатив законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, каждое из которых было рассмотрено. По проектам федеральных законов, затрагивающим интересы области, органов государственной власти, органов местного самоуправления проводилась правовая экспертиза на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, а также обобщались и анализировались все поступившие предложения, замечания заинтересованных лиц к указанным проектам федеральных законов. Специалистами государственно-правового управления дано 119 заключений на проекты нормативных и иных правовых актов Государственной Думы Астраханской области, подготовлено 57 справок о состоянии действующего законодательства в различных отраслях права. Дана правовая оценка всем поступающим в управление постановлениям и распоряжениям Губернатора Астраханской области. Подготовлено 2 письма в адрес Губернатора Астраханской области с указанием на нарушение действующего законодательства при принятии отдельных правовых актов. За первое полугодие 2004 года подготовлено 44 письма в адрес федеральных органов государственной власти. Губернатора Астраханской области, органов исполнительной власти Астраханской области, органов местного самоуправления и др. По вопросам толкования и применения норм федерального законодательства подготовлено 4 запроса в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство имущественных отношений Российской Федерации. Специалистами управления самостоятельно разработано 22 проекта нормативных правовых актов, из них 15 проектов законов Астраханской области, 4 проекта федеральных законов. Сложилась устойчивая практика оказания правовой помощи депутатам Государственной Думы Астраханской области, разработчикам законопроектов и другим заинтересованным лицам. Как показывает практика, более тесные контакты с разработчиками оперативно проясняют возникшие в ходе рассмотрения законопроектов вопросы. Кроме этого сотрудники управления принимали участие в создаваемых Думой рабочих группах, проводили правовую экспертизу гражданских договоров, заключаемых Государственной Думой Астраханской области. В течение полугодия выступали в качестве представителей ответчика в двух гражданских процессах и двух арбитражных процессах. Информационно-издательская деятельность Государственной Думы Астраханской области За отчетный период пресс-служба осуществляла информирование населения области о деятельности Государственной Думы Астраханской области, ее структур, а также о принятых Думой законах и иных нормативных документах. Осуществлялся контроль за исполнением договоров об информационном обслуживании деятельности Думы с АГТРК "Лотос" (редакциями телевидения и радио), телекомпаниями "Экс-видео", "Астртелеком", газетами "Волга", "Астраханские известия", "АиФ в Астрахани", "Астраханский мир". Дважды состоялись заседания комиссии по взаимодействию со средствами массовой информации. На них рассматривалось выполнение договорных обязательств со средствами массовой информации, вопросы, связанные с организацией работы областного государственного телевидения, аккредитацией журналистов в Думе, другие вопросы, касающиеся деятельности СМИ и работы пресс-службы. Пресс-служба подготовила документы для аккредитации журналистов, выразивших желание освещать работу Государственной Думы Астраханской области. Подготовлены информационные материалы о работе Думы, комитетов, общим объемом 112 машинописных страниц. Они публиковались в газетах "Волга", "Астраханские известия", "Пульс Аксарайска", "Проспект", "Все для Вас", "Новый день", "Комсомолец Каспия", "Астраханские ведомости", "МК в Астрахани", "АиФ в Астрахани", "МИГ", "Горожанин", "Астраханская правда", "Астраханский мир", газетах сельских районов области. Материалы пресс-службы транслировались редакциями телевидения и радио АГТРК "Лотос", телекомпаниями "Астртелеком", "Экс-видео", радио "Абсолют", "Русское радио", радио "Шансон", "Европа плюс", использовались другими межрегиональными и федеральными периодическими изданиями. Материалы пресс-службы с января 2004 года регулярно помещаются в Интернете на сайте Государственной Думы Астраханской области. Расширилось число получателей информации пресс-службы. Она регулярно поступает в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, в ряд средств массовой информации федерального уровня и Южного федерального округа. Пресс-службой раскрывалась роль Государственной Думы Астраханской области в укреплении российской государственности, росте авторитета органов власти и управления, принятии документов, реализация которых позволит эффективно решать экономические и социальные проблемы региона. По инициативе и при активной помощи сотрудников пресс-службы в феврале были подготовлены два сюжета о деятельности Государственной Думы Астраханской области для передачи "Парламентский час". В них рассказывалось о законодательных инициативах депутатов Думы, о принятии и реализации законов социальной направленности. Продолжалась работа по публикации выступлений депутатов по актуальным проблемам депутатской деятельности. Большой интерес у читателей вызвала статья Председателя Думы, Председателя Южно-Российской Парламентской Ассоциации П.П. Анисимова о работе Совета Ассоциации в Ростове-на-Дону "В интересах экономического развития и социального благополучия", материалы о работе четвертой конференции Южно-Российской Парламентской Ассоциации в Кисловодске, выступления в средствах массовой информации заместителя Председателя Думы Я.Я. Винокурова, интервью председателя аграрного комитета В.И. Хребтова "Не допускать злоупотреблений при продаже сельхозугодий", выступления по телевидению и радио председателя комитета по законности С.А. Боженова, председателя комитета по социальной политике Н.А. Афанасьевой, председателя бюджетного комитета В.П. Сухорукова, заместителя председателя комитета по промышленной политике А.Е. Зиборова о неудовлетворительном исполнении закона о рынках, материалы о законодательных инициативах депутатов по внесению изменений и дополнений в федеральное законодательство. Сотрудники пресс-службы активно участвовали в подготовке и проведении Дня российской печати. В ходе его проведения состоялся откровенный обмен мнениями о путях повышения эффективности работы СМИ по освещению деятельности Государственной Думы Астраханской области. Ряд журналистов и творческих коллективов были награждены ценными подарками. К юбилею Думы при активном участии сотрудников пресс-службы была издана книга "Государственной Думе Астраханской области - 10 лет". Десятилетний юбилей Государственной Думы Астраханской области стал поводом для публикации подготовленных пресс-службой аналитических материалов об истории становления законодательного органа власти. Отдельные наиболее значимые для региона вопросы, рассматриваемые в Думе, освещались в СМИ целенаправленно, серией публикаций. К примеру, несколько выступлений было подготовлено по вопросам реформы в жилищно-коммунальном хозяйстве, соблюдения законодательства в работе рынков, усиления социальной защиты малообеспеченных граждан, борьбы с браконьерством. Большое место в работе пресс-службы уделено освещению роли депутатов в принятии пакета законов, связанных с реформой местного самоуправления. Регулярно освещались законодательные инициативы, с которыми Государственная Дума Астраханской области входила в нижнюю палату российского парламента. С материалами на эту тему выступили в средствах массовой информации Председатель Думы П.П. Анисимов, заместитель Председателя Думы Я.Я. Винокуров, председатели комитетов В.П. Сухоруков, Н.А. Афанасьева, депутаты О.В. Сарычев, А.Д. Башкин и другие. Подготовлены аналитические материалы на злободневные темы, обсуждавшиеся в Думе. Среди них - о межбюджетных отношениях, о ходе земельной реформы, о борьбе с незаконным оборотом наркотиков, о воспроизводстве молоди рыб осетровых пород. В первом полугодии 2004 года сектор информационно-методической работы и издания нормативных актов отдела по обеспечению работы Думы, взаимодействию с органами местного самоуправления и общественными объединениями продолжил работу по пополнению информационных ресурсов Государственной Думы Астраханской области. Осуществлена подписка на периодические печатные издания на второе полугодие 2004 года по заявкам депутатов и работников аппарата Думы. За отчетный период сектором подготовлены к изданию: - сборник законов Астраханской области (выпуск N8 в двух частях); - 2 номера информационного бюллетеня Государственной Думы Астраханской области (N 6 - 2003 г., N 1 - 2004г.); - 2 номера сборника законов и нормативных правовых актов Астраханской области, выпускаемых совместно с Администрацией области (NN 5, 6 - 2003 г ); - 6 выпусков ежемесячного информационного вестника Государственной Думы Астраханской области. Ежедневно сотрудниками сектора информационно-методической работы и издания нормативных актов проводился анализ поступающих периодических печатных изданий, другой информации. Наиболее интересные материалы доводились до сведения депутатов и работников аппарата Государственной Думы Астраханской области. Работники сектора продолжали работу по анализу законотворческой деятельности органов законодательной власти субъектов Российской Федерации, поиск и подбор необходимой литературы и нормативной документации по просьбам депутатов и специалистов аппарата Думы. В течение всего полугодия проводилась работа по своевременному наполнению разделов сайта Государственной Думы Астраханской области. Приложение 1 Динамика рассмотрения вопросов на заседаниях Государственной Думы Астраханской области за I полугодие 2004 года |———————|——————————|—————————|—————————————| | Месяц |Количество| Дата | Всего | | |заседании |заседании| принято | | | | |постановлений| |———————|——————————|—————————|—————————————| | 2004 | |———————|——————————|—————————|—————————————| |Январь | 1 |29.01.04 | 22 | |———————|——————————|—————————|—————————————| |Февраль| 1 |26.02.04 | 26 | |———————|——————————|—————————|—————————————| |Март | 1 |25.03.04 | 30 | |———————|——————————|—————————|—————————————| |Апрель | 1 |29.04.04 | 49 | |———————|——————————|—————————|—————————————| |Май | 1 |27.05.04 | 36 | |———————|——————————|—————————|—————————————| |Июнь | 1 |23.06.04 | 34 | |———————|——————————|—————————|—————————————| |Всего | 6 | | 197 | |———————|——————————|—————————|—————————————| Приложение 2 ПЕРЕЧЕНЬ законов, принятых Государственной Думой Астраханской области третьего созыва за I полугодие 2004 года N Наименование закона N Дата N Дата п/п пос- приня- закона подписа- та- тия ния. нов- Опубли- ления ковано ** 1. О внесении изменения в статью 4/1 29.01.04 5/2004- 12.02.04 21 Закона Астраханской области ОЗ АИ N 8 от 15 августа 1997 г. N 28 19.02.04 "О муниципальной службе в Астраханской области" 2. О внесении изменения и 5/1 29.01.04 6/2004- 12.0204 дополнения в Закон ОЗ АИ N 8 Астраханской области от 22 19.02.04 июля 2003 года N 35/2003-ОЗ "О статусе депутата Государствен- ной Думы Астраханской области" 3. О внесении изменений в Закон 26/2 26.02.04 7/2004- 04.03.04 Астраханской области от 23 ОЗ АИ N 12 июня 2003 г. N 22/2003-ОЗ "О 18.03.04 выборах депутатов Государ- ственной Думы Астраханской области" 4. О внесении изменений в Закон 27/2 26.02.04 8/2004- 04.03.04 Астраханской области от 8 июля ОЗ АИ N 12 2003 г. N 24/2003-ОЗ "О 18.03.04 выборах Губернатора Астраханской области" 5. О внесении изменений в Закон 28/2 26.02.04 13/2004- 09.03.04 Астраханской области от 24 ОЗ АИ N 12 июня 2003 г. N 23/2003-ОЗ "О 18.03.04 выборах депутатов представи- тельных органов местного самоуправления и глав муници- пальных образований в Астра- ханской области" 6. О внесении изменений в Закон 29/2 26.02.04 9/2004- 04.03.04 Астраханской области от 8 июля ОЗ АИ N 12 2003 г. N 26/2003-ОЗ "О мес- 18.03.04 тном референдуме в Астрахан- ской области" 7. О внесении изменений в Закон 30/2 26.02.04 10/2004- 04.03.04 Астраханской области от 10 ОЗ АИ N 12 ноября 1996 г. N 32 "О госу- 18.03.04 дарственной службе Астраханс- кой области" 8. Об особенностях оборота земель 31/2 26.02.04 11/2004- 04.03.04 сельскохозяйственного назначе- ОЗ АИ N 12 ния на территории Астраханской 18.03.04 области 9. О признании утратившим силу 39/2 26.02.04 12/2004- 04.03.04 Закона Астраханской области ОЗ АИ N 12 от 20 июня 2003 года 18.03.04 N 16/2003-ОЗ "О схеме управления Астраханской областью" 10. Об утверждении описания 52/3 25.03.04 21/2004- 12.04.04 границы Астраханской области ОЗ АИ N 23 03.06.04 11. О государственных должностях 53/3 25.03.04 14/2004- 31.03.04 Астраханской ОЗ АИ N 16 области 15.04.04 12. О внесении изменения в статью 54/3 25.03.04 15/2004- 31.03.04 39 Закона Астраханской области ОЗ АИ N 16 от 8 июля 2003 г. N 25/2003-ОЗ 15.04.04 "О референдуме Астраханской области" 13. О внесении изменений в Закон 55/3 25.03.04 16/2004- 31.03.04 Астраханской области от 1 ОЗ АИ N 16 августа 2000 г. N 33/2000-ОЗ 15.04.04 "О дополнительных мерах социальной защиты граждан, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике, а также непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан и Чеченской Республики" 14. О признании утратившим силу 56/3 25.03.04 17/2004- 31.03.04 Закона Астраханской области ОЗ АИ N 16 области от 29 января 2001 г. 15.04.04 N 1/2001-ОЗ "О порядке согла- сования назначения на долж- ность и освобождения от долж- ности начальника управления судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации в Астраханской области" 15. О бюджете Астраханского об- 57/3 25.03.04 18/2004- 31.03.04 ластного территориального ОЗ АИ N 15 фонда обязательного медицин- ского страхования на 2004 год 08.04.04 16. Об исполнении бюджета Астраха- 59/3 25.03.04 19/2004- 31.03.04 нского областного территориа- ОЗ АИ N 16 льного фонда обязательного ме- 15.04.04 дицинского страхования за 2002 год 17. О внесении изменений в статьи 61/3 25.03.04 22/2004- 13.04.04 3, 4 Закона Астраханской ОЗ АИ N 17 области "О наказах избирателей 22.04.04 депутатам Государственной Думы Астраханской области" 18. О признании утратившими силу 63/3 25.03.04 20/2004- 31.03.04 отдельных за конодательных ОЗ АИ N 16 актов Астраханской области 15.04.04 19. О внесении изменений в статьи 86/4 29.04.04 28/2004- 17.05.04 18 и 24 Устава Астраханской ОЗ АИ N 23 области 03.06.04 20. О Дне памяти 87/4 29.04.04 Отклонен Губерна- тором Астра- ханской области 19.05.04 21. О наградах и иных знаках 88/4 29.04.04 23/2004- 05.05.04 отличия Астраханской ОЗ АИ N 21 области 20.05.04 22. О внесении изменений в Закон 91/4 29.04.04 27/2004- 12.05.04 Астраханской области "О ОЗ АИ N 22 выборах депутатов представи- 27.05.04 тельных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований в Астраханской области" 23. О внесении изменения в статью 95/4 29.04.04 24/2004- 05.05.04 3 Закона Астраханской области ОЗ АИ N 21 "О порядке учета граждан, 20.05.04 нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Астраханской области" 24. О признании утратившими силу 97/4 29.04.04 25/2004- 05.05.04 отдельных законов ОЗ АИ N 21 Астраханской области 20.05.04 25. О внесении изменений в Закон 109/4 29.04.04 26/2004- 05.05.04 Астраханской области "Об ОЗ АИ N 21 управлении государственной 20.05.04 собственностью Астраханской области" 26. "О внесении изменений в Закон 130/5 27.05.04 29/2004- 07.06.04 Астраханской области "Об ОЗ АИ N 25 инвестиционной деятельности в 18.06.04 Астраханской области" 27. О приостановлении действия 132/5 27.05.04 30/2004 07.06.04 Закона Астраханской области АИ N 25 "О выборах депутатов 18.06.04 Астраханского областного Представительного Собрания" 28. О внесении изменений в Закон 134/5 27.05.04 31/2004 07.06.04 Астраханской области "Об АИ N 25 организационном и финансовом 18.06.04 обеспечении системы ипотечного жилищного кредитования в Астраханской области" 29. О признании утратившим силу 136/5 27.05.04 32/2004 07.06.04 Закона Астраханской области АИ N 25 "О социальном партнерстве" 18.06.04 30. О внесении изменений в Закон 171/6 23.06.04 Астраханской области "О нормативных правовых и иных правовых актах органов государственной власти Астраханской области" 31. О внесении изменений в Закон 172/6 23.06.04 Астраханской области "О Реестре государственных должностей государственной службы Астраханской области" 32. О внесении изменений в Закон 173/6 23.06.04 Астраханской области "Об образовании в Астраханской области" 33. О внесении изменений в Закон 174/6 23.06.04 Астраханской области "О государственной поддержке малого предпринимательства в Астраханской области" 34. О внесении изменений в Закон 175/6 23.06.04 Астраханской области "О выборах Губернатора Астраханской области" 35. Об отдельных вопросах 176/6 23.06.04 правового регулирования местного самоуправления в Астраханской области Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|
