Закон Астраханской области от 20.06.2003 № 17/2003-ОЗ

 
                      ЗАКОН АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ


         О нормативных правовых и иных правовых актах органов
             государственной власти Астраханской области

                                    Утратил силу - Закон Астраханской
                                                 области
                                      от 10.04.2012 г. N 18/2012-ОЗ
               (В редакции Законов Астраханской области
    от 07.07.2004 г. N 33/2004-ОЗ; от 05.06.2006 г. N 19/2006-ОЗ;
    от 28.05.2008 г. N 31/2008-ОЗ; от 30.11.2011 г. N 87/2011-ОЗ)


 Принят Государственной Думой Астраханской области 10 июня 2003 года


                       Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1.

     Настоящий Закон устанавливает систему нормативных правовых и иных
правовых  актов  органов  государственной власти Астраханской области,
порядок их подготовки, принятия, опубликования и действия.

     Статья 2.

     Вне пределов ведения Российской  Федерации,  совместного  ведения
Российской  Федерации  и  субъектов  Российской Федерации Астраханская
область  осуществляет  собственное  правовое  регулирование,   включая
принятие законов, нормативных правовых и иных правовых актов.

     Статья 3.

     1. По   предметам  совместного  ведения  Российской  Федерации  и
субъектов  Российской  Федерации  нормативные  правовые  акты  органов
государственной  власти  Астраханской  области  должны соответствовать
федеральному законодательству.
     2. В  случае  противоречия  между  федеральным законом и принятым
нормативным правовым актом органа государственной власти  Астраханской
области  по  предметам  совместного  ведения  Российской  Федерации  и
субъектов Российской Федерации действует федеральный закон.  При  этом
нормативный  правовой  акт Астраханской области должен быть приведен в
соответствие с федеральным законом.
     3. В  случае противоречия между федеральным законом и нормативным
правовым актом органа  государственной  власти  Астраханской  области,
изданным  в  соответствии  со  статьей 2 настоящего Закона,  действует
нормативный правовой акт органа  государственной  власти  Астраханской
области.

     Статья 4.

     1. Нормативный   правовой   акт   -  это  письменный  официальный
документ,  принятый (изданный) в определенной настоящим Законом  форме
правотворческим  органом  в пределах его компетенции и направленный на
установление, изменение или отмену правовых норм.
     Правовая норма  -  государственное  предписание  постоянного  или
временного характера,  обязательное  для  неопределенного  круга  лиц,
рассчитанное  на  неоднократное применение,  действующее независимо от
того,   возникли   или   прекратились    конкретные    правоотношения,
предусмотренные актом.
     2. Иной правовой акт - официальный письменный документ,  принятый
компетентными   органами  по  конкретному  вопросу  и  устанавливающий
определенное юридическое состояние.

     Статья 5.

     1.  Правотворческими  органами Астраханской области являются Дума
Астраханской  области,  Губернатор Астраханской области. Администрация
Астраханской   области   и   другие   органы   исполнительной   власти
Астраханской  области.  (Дополнен  -  Закон  Астраханской  области  от
07.07.2004 г. N 33/2004-ОЗ) (В редакции Закона Астраханской области от
30.11.2011 г. N 87/2011-ОЗ)
     2.  Основания, порядок подготовки и принятия нормативных правовых
и  иных  правовых актов Правотворческими органами Астраханской области
определяются   Конституцией   Российской   Федерации   и   федеральным
законодательством, Уставом Астраханской области, законами Астраханской
области, а также иными нормативными правовыми актами Думы Астраханской
области, Губернатора Астраханской области и Администрации Астраханской
области.  (Дополнен  -  Закон  Астраханской области от 07.07.2004 г. N
33/2004-ОЗ) (В редакции Закона Астраханской области от 30.11.2011 г. N
87/2011-ОЗ)
     3.  Правом законодательной инициативы в Думе Астраханской области
обладают  депутаты  Думы Астраханской области. Губернатор Астраханской
области и представительные органы местного самоуправления Астраханской
области.  (В  редакции  Закона Астраханской области от 30.11.2011 г. N
87/2011-ОЗ)
     Астраханский областной суд,  Арбитражный суд Астраханской области
и  прокурор  Астраханской  области  обладают  правом   законодательной
инициативы по вопросам их ведения.
     4. Законодательная инициатива может быть  также  осуществлена  не
менее чем одной тысячью граждан,  проживающих в Астраханской области и
обладающих избирательным правом.

             Глава II. ФОРМЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ И ИНЫХ
            ПРАВОВЫХ АКТОВ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
                         АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

     Статья 6.

     1. Устав  Астраханской  области  (Основной   Закон   Астраханской
области) - нормативный правовой акт,  определяющий статус Астраханской
области  как  субъекта  Российской  Федерации  и   обладающий   высшей
юридической   силой  в  системе  нормативных  правовых  актов  органов
государственной власти Астраханской области.
     2. Закон   Астраханской   области  -  нормативный  правовой  акт,
принятый  в  соответствии  с  установленной  процедурой,  определяющий
основные   нормы   отраслей   права  и  регулирующий  наиболее  важные
общественные отношения.
     3. Регламент  -  правовой акт,  определяющий порядок деятельности
органов государственной власти Астраханской области.
     4. Постановление - правовой акт, регулирующий конкретные вопросы.
     5. Распоряжение -  правовой  акт  исполнительно-распорядительного
характера.
     6. Положение  -  нормативный  правовой   акт,   имеющий   сводный
кодификационный    характер   и   определяющий   структуру,   функции,
компетенцию системы  государственных  органов  либо  порядок  действий
органов государственной власти,  предприятий, учреждений и организаций
в определенных случаях или регулирующий совокупность  организационных,
имущественных, трудовых отношений по конкретному вопросу.
     7. Приказ - правовой акт функционально - отраслевого характера по
общим   и  специальным  вопросам  компетенции  исполнительных  органов
государственной власти Астраханской области, издаваемый руководителем.
     8. Инструкция - правовой акт, определяющий порядок деятельности в
какой - либо сфере.

     Статья 7.

     Дума  Астраханской  области  принимает Устав Астраханской области
(Основной Закон) и поправки к нему, законы и иные нормативные правовые
акты   по   предметам   совместного  ведения  Российской  Федерации  и
Астраханской области, а также законы и иные правовые акты по предметам
ведения    Астраханской   области,   постановления,   Регламент   Думы
Астраханской  области,  положения.  (В  редакции  Закона  Астраханской
области от 30.11.2011 г. N 87/2011-ОЗ)

     Статья 8.

     Председатель   Думы  Астраханской  области  издает  распоряжения,
обязательные  для  исполнения  аппаратом  Думы  Астраханской  области,
депутатами  Думы Астраханской области, работающими на профессиональной
постоянной  основе  или  на  профессиональной  основе  в  определенный
период,  а  также  помощниками  депутатов,  работающими  на постоянной
основе  или  по  совместительству.  (В  редакции  Законов Астраханской
области от 28.05.2008 г. N 31/2008-ОЗ; от 30.11.2011 г. N 87/2011-ОЗ)

     Статья 9.

     Губернатор Астраханской   области   издает   в   пределах   своих
полномочий постановления и распоряжения,  обязательные к исполнению на
всей территории Астраханской области.

     Статья 10.

     Администрация Астраханской области по вопросам своей компетенции,
установленной Уставом Астраханской области,  принимает постановления и
распоряжения, которые подписываются Губернатором Астраханской области.
     Другие органы  исполнительной  власти Астраханской области издают
распоряжения и приказы в пределах своей компетенции.

          Глава III. ПОДГОТОВКА НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ И ИНЫХ
            ПРАВОВЫХ АКТОВ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
                         АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

     Статья 11.

     Нормативные правовые   акты   органов   государственной    власти
Астраханской области готовятся с целью:
     1) нормативного регулирования соответствующей сферы  общественных
отношений различных сторон экономической и социальной жизни области;
     2) реализации федеральных законов  и  иных  нормативных  правовых
актов федеральных органов государственной власти;
     3) устранения противоречий и недостатков в  деятельности  органов
государственной власти Астраханской области, организаций, учреждений и
предприятий;
     4) содействия   гражданам   в   реализации  их  прав  и  законных
интересов;
     5) определения статуса государственных органов.

     Статья 12.

     Законы Астраханской области имеют следующие реквизиты:
     1) в  верхней   части   закона   посередине   отдельной   строкой
указывается словосочетание "Закон Астраханской области";
     2) наименование закона озаглавливает текст закона  и  указывается
после приведенного выше реквизита;
     3)   под   наименованием   закона  посередине  отдельной  строкой
указывается  словосочетание  "Принят  Думой Астраханской области (дата
его  принятия)"; (В редакции Закона Астраханской области от 30.11.2011
г. N 87/2011-ОЗ)
     4) под  основным текстом закона в левой части надпись "Губернатор
Астраханской области",  в правой  части  инициалы  имени,  отчества  и
фамилия Губернатора Астраханской области;
     5) текст закона  завершается  подписью  Губернатора  Астраханской
области, удостоверяется печатью;
     6) в левой части отдельными строками  надпись  "Астрахань",  дата
подписания  закона  (словесно  -  цифровым способом),  регистрационный
номер закона.

     Статья 13.

     1. Разработка проектов нормативных правовых и иных правовых актов
Астраханской области осуществляется на плановой основе.
     2.    Подготовка    и   принятие   нормативных   правовых   актов
предусматриваются   в   планах  работы  и  программах  законодательной
деятельности  Думы  Астраханской  области,  в  планах  законодательных
инициатив   Губернатора   Астраханской   области,   в   планах  работы
Администрации  Астраханской  области  и  других органов исполнительной
власти  Астраханской области. (В редакции Законов Астраханской области
от 07.07.2004 г. N 33/2004-ОЗ; от 30.11.2011 г. N 87/2011-ОЗ)
     3. План   работы   и   программа   законодательной   деятельности
Государственной Думы Астраханской  области  формируются  на  основании
предложений   депутатов  Государственной  Думы  Астраханской  области,
комитетов  Государственной  Думы  Астраханской  области.   Губернатора
Астраханской области, представительных органов местного самоуправления
Астраханской области. Астраханского областного суда, Арбитражного суда
Астраханской области и прокурора Астраханской области.
     4. План  работы  правотворческих  органов  Астраханской   области
формируется  с  учетом  программ законодательной деятельности и планов
работы федеральных органов государственной власти.
     5. В  рамках  областных  целевых  программ  выделяются  разделы о
подготовке и принятии  соответствующих  нормативных  правовых  и  иных
правовых актов.

     Статья 14.

     1. Разработка проектов нормативных правовых актов организуется на
основе  практических  результатов  научных  исследований  федерального
законодательства.
     2.  Законопроекты  о введении или об отмене налогов, освобождении
от  их уплаты, изменении финансовых обязательств Астраханской области,
другие  законопроекты,  предусматривающие расходы, покрываемые за счет
средств    бюджета   Астраханской   области,   рассматриваются   Думой
Астраханской области по представлению Губернатора Астраханской области
либо   при  наличии  заключения  указанного  лица.  Данное  заключение
представляется   в   Думу  Астраханской  области  в  течение  двадцати
календарных  дней  со  дня получения Губернатором Астраханской области
законопроекта.  (В редакции Законов Астраханской области от 07.07.2004
г. N 33/2004-ОЗ; от 30.11.2011 г. N 87/2011-ОЗ)
     3. В  случае  необходимости  правотворческие  органы Астраханской
области осуществляют подготовку нормативных правовых и  иных  правовых
актов    совместно    с    соответствующими    федеральными   органами
государственной власти и их территориальными органами.

    Глава IV. Принятие нормативных правовых и иных правовых актов
органов государственной власти Астраханской области, их опубликование,
       вступление в силу, действие, толкование, учет и хранение 
(В редакции Закона Астраханской области от 07.07.2004 г. N 33/2004-ОЗ)

     Статья 15.

     1.  Порядок  принятия  нормативных правовых и иных правовых актов
органов   государственной  власти  Астраханской  области  определяется
федеральным  законодательством,  настоящим  Законом,  Регламентом Думы
Астраханской   области,   Положением  о  комитетах  и  комиссиях  Думы
Астраханской  области,  Регламентом  работы  Губернатора  Астраханской
области,  Регламентом  Администрации Астраханской области. (В редакции
Законов  Астраханской  области  от  07.07.2004  г.  N  33/2004-ОЗ;  от
30.11.2011 г. N 87/2011-ОЗ)
     2. Принятый  нормативный  правовой  и  иной  правовой  акт должен
соответствовать  объему  и  характеру   компетенции   правотворческого
органа,  федеральному законодательству,  Уставу Астраханской области и
законам  Астраханской  области,  отвечать   правилам   законодательной
техники.
     3. Закон Астраханской области подписывает Губернатор Астраханской
области,   другой   правовой   акт  подписывает  руководитель  органа,
принявшего акт.

     Статья 16.

     1.  Устав  и  законы  Астраханской  области подлежат официальному
опубликованию.
     Нормативные правовые   акты   органов   государственной    власти
Астраханской  области,  затрагивающие  права,  свободы  и  обязанности
человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию.
     Официальным  опубликованием  нормативного  правового акта органов
государственной   власти   Астраханской   области   считается   первая
публикация  его  полного  текста  в  "Сборнике  законов  и нормативных
правовых  актов  Астраханской  области". Одновременно с опубликованием
закона    Астраханской    области   публикуется   постановление   Думы
Астраханской  области  о принятии данного закона Астраханской области.
(В   редакции   Законов   Астраханской  области  от  05.06.2006  г.  N
19/2006-ОЗ; от 30.11.2011 г. N 87/2011-ОЗ)
     (Пункт     в     редакции     Закона     Астраханской     области
от 07.07.2004 г. N 33/2004-ОЗ)
     2. Нормативный правовой акт,  в  который  внесены  многочисленные
изменения  и дополнения,  может быть официально опубликован повторно с
внесенными изменениями и дополнениями по  решению  органа,  принявшего
соответствующий акт.
     3. Нормативные  правовые  акты  органов  государственной   власти
Астраханской  области  могут  доводиться  до  сведения  населения  (не
официальное опубликование) путем обнародования в других  периодических
печатных   изданиях   Астраханской   области,   а   также  по  каналам
телерадиовещания.
     4. Устав  и  законы Астраханской области вступают в силу после их
официального опубликования.  Законы и иные нормативные  правовые  акты
Астраханской  области  по  вопросам  защиты  прав  и свобод человека и
гражданина вступают в силу не ранее чем через  десять  дней  после  их
официального опубликования.
     5.  Если  значительный  по  объему  нормативный  правовой  и иной
правовой акт по техническим причинам не может быть опубликован в одном
номере  "Сборника  законов  и  нормативных правовых актов Астраханской
области",  то  такой  акт  публикуется  в нескольких номерах "Сборника
законов  и  нормативных правовых актов Астраханской области" подряд. В
этом  случае  днем официального опубликования нормативного правового и
иного  правового акта является день выхода последнего номера "Сборника
законов  и нормативных правовых актов Астраханской области", в котором
завершена   публикация   его   полного   текста.  (В  редакции  Закона
Астраханской области от 05.06.2006 г. N 19/2006-ОЗ)

     Статья 17.

     1. В случае,  если  при  официальном  опубликовании  нормативного
правового и иного правового акта были допущены ошибки,  опечатки, иные
неточности в сравнении с подлинником нормативного  правового  и  иного
правового акта, то после обнаружения ошибки, опечатки, иной неточности
в том же издании должно быть опубликовано официальное извещение органа
государственной   власти,   принявшего  нормативный  правовой  и  иной
правовой  акт,  об  исправлении  неточности   и   подлинная   редакция
соответствующих положений.
     2. Исправление ошибок,  опечаток,  иных неточностей в подлинниках
нормативных    правовых   и   иных   правовых   актов   осуществляется
исключительно путем внесения соответствующих изменений  в  нормативный
правовой и иной правовой акт, в котором имеются неточности.

     Статья 18.

     Органы государственной   власти   Астраханской   области   и   их
должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с
документами и материалами,  непосредственно затрагивающими его права и
свободы, если иное не предусмотрено законом.

     Статья 19.

     1. Действие нормативных правовых и иных правовых актов начинается
со  дня  их  вступления  в  силу  и  прекращается  в  день  утраты ими
юридической силы.
     2. Нормативные   правовые  акты  органов  государственной  власти
Астраханской области  действуют,  как  правило,  бессрочно,  но  могут
приниматься и на определенный срок.
     Действие отдельных положений нормативных правовых и иных правовых
актов может быть ограничено определенным временем.
     3. Правовые акты ненормативного  характера  действуют  в  течение
указанного  в  них срока или в течение срока исполнения содержащихся в
них предписаний.

     Статья 20.

     1. Действие нормативного правового и иного правового акта или его
отдельных положений может быть приостановлено на определенный срок или
до наступления определенного события.  Действие нормативного правового
и  иного  правового акта приостанавливается актом того же вида органом
государственной власти,  его издавшим,  либо актом,  обладающим высшей
юридической силой.
     2. Действие нормативного правового и иного правового  акта  может
быть также приостановлено актом, изданным иным органом государственной
власти или должностным лицом,  наделенным такими  правами  федеральным
законодательством,   Уставом   Астраханской   области   или   законами
Астраханской области.

     Статья 21.

     1. Нормативный правовой и иной правовой  акт  или  его  отдельные
положения утрачивают юридическую силу в следующих случаях:
     1) истечение  срока  действия  нормативного  правового  и   иного
правового акта или его отдельных положений;
     2) принятие тем же органом государственной власти и вступление  в
силу  нормативного  правового  и  иного  правового  акта того же вида,
который полностью заменяет по предмету  регулирования  ранее  принятый
правовой акт;
     3) признание нормативного правового и иного правого акта или  его
отдельных   положений   утратившими   силу   принявшим   его   органом
государственной власти;
     4) отмены  нормативного  правового и иного правового акта или его
отдельных положений уполномоченным органом государственной власти;
     5) признание  нормативного  правового  и иного правового акта или
его отдельных положений утратившими юридическую силу по решению суда в
случаях, предусмотренных федеральным законодательством;
     6) в иных случаях,  предусмотренных федеральным законодательством
и законами Астраханской области.
     2. Одновременно с утратой нормативным правовым  и  иным  правовым
актом юридической силы юридическую силу утрачивают также иные правовые
акты или их отдельные положения,  которыми были  внесены  изменения  в
нормативный правовой и иной правовой акт, утративший юридическую силу.

     Статья 22.

     1. Толкование   нормативных   правовых   актов  -  осуществляемая
уполномоченными субъектами  деятельность  по  уяснению  и  разъяснению
смысла   и   содержания  нормативных  правовых  актов  в  процессе  их
реализации.  Толкование нормативного правового акта не должно изменять
его смысл.  Не допускается установление норм права актами официального
толкования.
     2. Официальное    толкование    нормативного    правового    акта
осуществляется путем принятия уполномоченными органами государственной
власти актов официального толкования, содержащих разъяснение положений
нормативного  правового акта, обязательное для участников общественных
отношений.
     3. Официальное  толкование  нормативных  правовых  актов  органов
государственной  власти осуществляется принявшими их органами в той же
форме,  в какой приняты толкуемые нормативные правовые акты, если иное
не предусмотрено действующим законодательством.
     4. Акты  официального  толкования   не   имеют   самостоятельного
значения  и применяются только вместе с разъясняемыми ими нормативными
правовыми актами.
     5. Запросы  о  толковании  нормативных  правовых  фактов в органы
государственной власти могут направлять субъекты права законодательной
инициативы,  а также иные лица в случаях,  предусмотренных действующим
законодательством.

     Статья 23.

     1. Нормативные   правовые   и   иные   правовые   акты    органов
государственной    власти   Астраханской   области   подлежат   учету,
производимому путем их регистрации, и хранению.
     2. Подлинники  нормативных правовых и иных правовых актов органов
государственной власти Астраханской области хранятся  в  ведомственных
архивах органов государственной власти Астраханской области.
     3. Вместе с подлинником нормативного правового и иного  правового
акта  в  архив  передаются  все документы,  связанные с его принятием.
Подлинник нормативного правового и иного правового акта и связанные  с
ним документы комплектуются в дело.
     4. В ведомственные архивы передаются  также  подлинники  проектов
нормативных  правовых  и иных правовых актов,  которые были официально
внесены  в  орган   государственной   власти   Астраханской   области,
осуществляющий их принятие, но не были приняты либо подписаны, а также
связанные с этими актами документы.
     5. Правила  и сроки хранения нормативных правовых и иных правовых
актов   определяются   федеральным   законодательством   и    законами
Астраханской области об архивном фонде и архивах.

                  Глава V. Заключительные положения
(Дополнен - Закон Астраханской области от 07.07.2004 г. N 33/2004-ОЗ)

     Статья 24.

     Настоящий Закон   вступает   в   силу  со  дня  его  официального
опубликования.
     Со дня  вступления  в силу настоящего Закона признать утратившими
силу следующие законы Астраханской области:
     от 16  февраля 1995 года N 1 "О нормативных и иных правовых актах
органов государственной власти Астраханской области";
     от 28  декабря  2000  года  N  62/2000-ОЗ "О внесении изменений и
дополнений в Закон Астраханской области "О нормативных и иных правовых
актах органов государственной власти Астраханской области".


Губернатор Астраханской области          А.П. Гужвин


г. Астрахань
"20" июня 2003 г.
Рег. N 17/2003-ОЗ