Постановление Правительства Астраханской области от 27.10.2006 № 379-П

                         АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ

                            ПРАВИТЕЛЬСТВО

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     27.10.2006 N 379-П

     (В редакции Постановления Правительства Астраханской области
                      от 05.09.2007 г. N 385-П)


     Об отраслевой целевой Программе реформирования региональных
           финансов Астраханской области на 2006-2008 годы


     Во исполнение постановления Правительства Астраханской области от
02.10.2006  N 351-П   "О   концепции   отраслевой  целевой   Программы
реформирования региональных финансов Астраханской области на 2006-2008
годы"

Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Одобрить    прилагаемую    отраслевую    целевую     Программу
реформирования региональных финансов Астраханской области на 2006-2008
годы (далее - Программа).
     2. Министерству  финансов  Астраханской  области  (Миронов  С.К.)
представить Программу на утверждение Государственной Думы Астраханской
области.
     3. Министерству  экономического  развития  Астраханской   области
(Щербаков В.Р.) и министерству финансов Астраханской области  (Миронов
С.К.) в течение  всего периода  реализации Программы при  формировании
областного бюджета включать ее в перечень отраслевых целевых  программ
и осуществлять финансирование в пределах ассигнований, предусмотренных
в областном бюджете.
     4. Признать    утратившими   силу   постановления   Правительства
Астраханской области от 23.08.2005 N 294-П  "О  разработке  отраслевой
целевой  программы  "Совершенствование  управления финансово-бюджетным
комплексом Астраханской области на 2006-2007  годы"  и  от  21.09.2005
N 351-П     "Об     утверждении     отраслевой    целевой    программы
"Совершенствование    управления    финансово-бюджетным     комплексом
Астраханской области на 2006-2007 годы".
     5. Рекомендовать муниципальным образованиям Астраханской  области
разработать и принять программы реформирования муниципальных финансов,
предусмотрев их финансирование за счет средств местных бюджетов.
     6. Агентству   по    печати   и   информационным    коммуникациям
Астраханской   области    (Зайцева   М.А.)   опубликовать    настоящее
постановление в средствах массовой информации.
     7. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

     
Губернатор Астраханской области                            А.А. Жилкин



     Приложение
     к постановлению
     Правительства
     Астраханской области
     от 27.10.2006 N 379-П

                     Отраслевая целевая Программа
      реформирования региональных финансов Астраханской области
                          на 2006-2008 годы

     (В редакции Постановления Правительства Астраханской области
                      от 05.09.2007 г. N 385-П)

                         1. Паспорт Программы
     
|———————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Наименование   |Отраслевая целевая Программа реформирования       |
|Программы      |региональных финансов Астраханской области на     |
|               |2006-2008 годы                                    |
|———————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Основание для  |Постановление Правительства Астраханской области  |
|разработки     |от 02.10.2006 N 351-П "О концепции отраслевой     |
|Программы      |целевой Программы реформирования региональных     |
|               |финансов Астраханской области на 2006-2008 годы"  |
|———————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Государственный|Министерство финансов Астраханской области        |
|заказчик       |                                                  |
|Программы      |                                                  |
|———————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Основные       |Министерство финансов Астраханской области        |
|разработчики   |                                                  |
|Программы      |                                                  |
|———————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Основная цель  |Совершенствование управления финансово-бюджетным  |
|Программы      |комплексом области, повышение эффективности       |
|               |управления бюджетными средствами                  |
|———————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Основные задачи|     - улучшение качества планирования и          |
|Программы      |исполнения областного и местных бюджетов с  учетом|
|               |максимальной мобилизации финансового потенциала   |
|               |области и обеспечения целевого и оптимального     |
|               |использования бюджетных средств для достижения    |
|               |максимального результата;                         |
|               |     - совершенствование межбюджетных отношений;  |
|               |     - выработка  и применение  системы  измеримых|
|               |показателей  роста  человеческого  и   социального|
|               |капитала    Астраханской   области    и    системы|
|               |ответственности за  их достижение и  эффективность|
|               |(целесообразность,               результативность,|
|               |экономичность) деятельности исполнительных органов|
|               |государственной власти Астраханской области;      |
|               |     - формирование  и  внедрение  в  практическую|
|               |деятельность  системы государственного  управления|
|               |бюджетирования,  ориентированного  на   достижение|
|               |результата  (роста  показателей  человеческого   и|
|               |социального капитала), предусматривающей механизмы|
|               |саморазвития   в   отношении   уровня   подготовки|
|               |специалистов, применяемых технологий управления  и|
|               |информационного   обеспечения,   расширения   сфер|
|               |(отраслей) применения                             |
|———————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Сроки и этапы  |     2006-2008 годы                               |
|реализации     |                                                  |
|Программы      |                                                  |
|———————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Перечень       |     1. Реформа бюджетного  процесса и  управления|
|основных       |расходами.                                        |
|направлений    |     2. Создание  системы   учета  потребности   в|
|Программы      |предоставляемых бюджетных услугах.                |
|               |     3. Установление      стандартов      качества|
|               |предоставления бюджетных услуг.                   |
|               |     4. Формирование  среднесрочных  ведомственных|
|               |программ расходов.                                |
|               |     5. Формирование  среднесрочных   региональных|
|               |целевых программ развития.                        |
|               |     6. Использование  среднесрочного  финансового|
|               |планирования.                                     |
|               |     7. Формирование      реестров       расходных|
|               |обязательств Астраханской области и  муниципальных|
|               |образований Астраханской области.                 |
|               |     8. Внедрение процедур  открытого конкурса  на|
|               |замещение  вакантных  должностей   государственной|
|               |гражданской   службы   Астраханской   области    и|
|               |повышение квалификации государственных гражданских|
|               |и муниципальных служащих Астраханской области.    |
|               |     9. Повышение  уровня  платежей  населения  за|
|               |жилищно-коммунальные услуги при увеличении  объема|
|               |социальной поддержки  наименее обеспеченных  слоев|
|               |населения.                                        |
|               |     10. Совершенствование системы  финансирования|
|               |инвестиций.                                       |
|               |     11. Создание  условий для  развития  доходной|
|               |базы областного бюджета.                          |
|               |     12. Совершенствование долговой политики.     |
|               |     13. Совершенствование межбюджетных отношений.|
|               |     14. Создание    автоматизированной    системы|
|               |управления,   предназначенной  для   автоматизации|
|               |деятельности        исполнительных         органов|
|               |государственной   власти   Астраханской   области,|
|               |организованной  на  основе  принципов  и  процедур|
|               |управления по результатам.                        |
|               |     15. Стимулирование     административной     и|
|               |бюджетной  реформ  в  муниципальных   образованиях|
|               |Астраханской области                              |
|———————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Исполнители    |Исполнительные органы    государственной    власти|
|подпрограмм и  |Астраханской области, управление кадровой политики|
|основных       |и государственной службы администрации Губернатора|
|мероприятий    |Астраханской  области,  муниципальные  образования|
|               |Астраханской области                              |
|———————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Объемы и       |Объем финансирования, всего  - 263  млн. рублей  в|
|источники      |том числе:                                        |
|финансирования |     федеральный бюджет - 151 млн. рублей;        |
|Программы      |     областной бюджет - 112 млн. рублей           |
|———————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Организация    |Контроль в   установленном  порядке   осуществляет|
|контроля за    |министерство финансов Астраханской области        |
|исполнением    |                                                  |
|Программы      |                                                  |
|———————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые      |     - создание   нормативно    регламентированной|
|конечные       |системы  управления, стимулирующей  исполнительные|
|результаты     |органы государственной власти Астраханской области|
|реализации     |к достижению роста показателей результативности их|
|Программы      |деятельности;                                     |
|               |     - создание       единой        информационной|
|               |финансово-бюджетной    системы,     обеспечивающей|
|               |автоматизацию   бюджетного   планирования,    всех|
|               |операций по исполнению областного бюджета;        |
|               |     - мобилизация     в     областной      бюджет|
|               |дополнительных ресурсов за счет ускорения  оборота|
|               |денежных  средств   и  сокращения  их   нецелевого|
|               |использования.                                    |
|               |     Общий экономический   эффект  от   реализации|
|               |Программы  за   счет  действия   вышеперечисленных|
|               |факторов оценивается в 1,35 млрд. рублей          |
|               |                                                  |
|———————————————|——————————————————————————————————————————————————|
     (Паспорт  в  редакции  Постановления  Правительства  Астраханской
области от 05.09.2007 г. N 385-П)

     2. Общая текущая характеристика Астраханской области(1)

     Астраханская область  является  одной из  наиболее  стабильных  с
точки   зрения   социально-экономического  развития   территорий   юга
Российской Федерации. На протяжении последних лет Астраханская область
демонстрирует  устойчивые   темпы   роста  ВРП   и  других   важнейших
показателей социально-экономического развития. Область занимает первое
место по уровню средней  заработной платы в Южном федеральном  округе,
второе место - по объему  работ в строительстве и объеме инвестиций  в
основной  капитал  на  душу  населения,  третье  место  -  по   уровню
среднедушевых  денежных   доходов  и   по  производству   промышленной
продукции на душу населения.
_________________________
     (1) По  материалам  Стратегии развития  Астраханской  области  на
средне- и долгосрочную перспективу (краткая версия).
     
|——————————————————————|—————————|—————|—————|——————|——————|————————|
|     Показатели       | Единица |2001 |2002 | 2003 | 2004 |  2005  |
|                      |измерения|     |     |      |      |(оценка)|
|——————————————————————|—————————|—————|—————|——————|——————|————————|
|Валовой региональный  |  млрд.  |36,4 |45,2 | 54,1 | 62,6 |  76,7  |
|продукт               |  руб.   |     |     |      |      |        |
|——————————————————————|—————————|—————|—————|——————|——————|————————|
|Темп к предыдущему    |    %    |108,4|104,6|102,1 |102,7 | 104,9  |
|году                  |         |     |     |      |      |        |
|——————————————————————|—————————|—————|—————|——————|——————|————————|
|Среднемесячная        |  руб.   |2661 |3530 |4431,6|5495,4| 6884,2 |
|заработная плата      |         |     |     |      |      |        |
|——————————————————————|—————————|—————|—————|——————|——————|————————|
|Темп к предыдущему    |    %    |140,1|132,7|125,5 |124,0 | 125,3  |
|году                  |         |     |     |      |      |        |
|——————————————————————|—————————|—————|—————|——————|——————|————————|
|Уровень               |    %    | 1,9 | 2,1 | 2,1  | 2,7  |  2,7   |
|зарегистрированной    |         |     |     |      |      |        |
|безработицы (к        |         |     |     |      |      |        |
|экономически активному|         |     |     |      |      |        |
|населению)            |         |     |     |      |      |        |
|——————————————————————|—————————|—————|—————|——————|——————|————————|
     
     В то же время анализ  показывает, что экономический рост  региона
был во многом обусловлен благоприятными макроэкономическими  условиями
развития российской  экономики(2), носил преимущественно  экстенсивный
характер,  слабо  связанный   с  ростом  производительности  труда   и
капитализацией, и базировался на эксплуатации ресурсов, унаследованных
от предыдущего  периода. В  первую очередь речь  идет об  эксплуатации
производственного  потенциала  бассейна  реки  Волги  -  месторождений
углеводородов,  эксплуатации  уникальных  рекреационных   возможностей
дельты Волги и Волго-Ахтубинской поймы, рыбных ресурсов реки и Каспия.
_________________________
     (2) Низкий курс рубля вследствие дефолта 1998 года, высокие  цены
на основные  товары российского экспорта  на мировых  товарно-сырьевых
рынках,  наличие  резервов  свободной  рабочей  силы  и  незагруженных
производственных  мощностей,   а   также  низкие   тарифы  на   услуги
естественных монополий.

     В настоящий момент ресурсы, обеспечивавшие рост экономики области
на протяжении    последнего    десятилетия,    существенным    образом
ограничиваются:
     1. Меняются общие макроэкономические условия хозяйствования:
     1.1. Сократился разрыв между  уровнем валютного курса и  паритета
покупательной способности.
     1.2. Тарифы  естественных  монополий приблизились  к  додефолтным
показателям, доля оплаты труда в ВВП превысила их.
     1.3. Рабочая   сила    перестает   быть    дешевой.   При    этом
квалифицированной  и качественной  рабочей  силы хронически  будет  не
хватать, а разные секторы экономики будут конкурировать между собой за
квалифицированные кадры.
     1.4.Внутренние цены на сырьевые  товары практически сравнялись  с
мировыми, а в целом ряде товарных групп превышают их на 20-30%.
     1.5. Тарифы   естественных    монополий   будут   стремиться    к
выравниванию с мировыми. Прогнозируемый рост энергетических тарифов на
100-150% в течение двух-трех лет приведет к тому, что совокупный объем
затрат ряда отраслей российский промышленности возрастет на 14-20%.
     1.6. Ресурсы  снижения  фискальной нагрузки  на  экономику  также
практически исчерпаны.
     2. Хотя в целом  демографическая ситуация в Астраханской  области
чуть  лучше,  чем  в  среднем по  России,  однако  свободных  ресурсов
квалифицированной  рабочей  силы,  к  тому  же  конкурентоспособной  в
глобальном  масштабе,  в  регионе  нет.  Основная  причина  сокращения
численности населения -  естественная убыль. Коэффициент  естественной
убыли населения по области  составил в 2004  году 2,6 на 1000  человек
(для сравнения:  по  России -  5,6,  по ЮФО  -  1,3, по  Волгоградской
области -  5,8). При  этом  переброска рабочей  силы между  отдельными
секторами  экономики  потребует усилий  не  столько  инфраструктурного
характера,   сколько   в   сферах   администрирования   и   культурной
политики(3).
_________________________
     (3) Проблемы  именно социально-культурного  характера  возникают,
например,  при  попытке  преодоления  излишней  занятости  в  сельском
хозяйстве или переводе работников  из теневого сектора в  рыболовстве,
туризме и сельском хозяйстве в легальный.

     3. Есть  основания  прогнозировать  рост  бюджетных  обязательств
Астраханской  области,  связанный   с  устойчивым  ростом  зарплат   в
бюджетном  секторе,  наращиванием финансирования  социальной  сферы  и
пособий на  оплату  жилищно-коммунальных услуг.  При  этом область  не
перешла  к современным  форматам  управления бюджетными  ресурсами  (к
бюджетированию, ориентированному на результат и т.д.).
     4. Доступный  портфель ресурсов  области,  обеспечивавший рост  в
предыдущие   годы   и   связанный   с   производственным   потенциалом
Волго-Каспийского бассейна, близок к исчерпанию:
     4.1. Добыча  углеводородов(4),  несмотря  на  их  большие  запасы
(2,6 трлн. куб. м газа)  и  на рост добычи в 90-х годах,  сдерживается
целым рядом неблагоприятных  обстоятельств.  Во-первых,  особенностями
состава   углеводородов   каспийской   синеклизы   и   технологической
сложностью  их  переработки(5).  Во-вторых,  добыча   газа   и   нефти
осуществляется  двумя  структурами  -  ООО  "Астраханьгазпром"  и  ТПП
"Астраханьморнефтегаз"  -  филиалом   ООО   "ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефть".
Следовательно,  сектор  поставлен  в  зависимость от их инвестиционных
планов и открытия доступа "к трубе".  Известно, что ни для "Газпрома",
ни для "ЛУКойла" развитие нефтегазового и нефтегазохимического сектора
области  не  является  приоритетом  первой  очереди,  а  корпоративная
политика   данных   компаний   (прежде   всего  в  сфере  транспортных
инфраструктур) препятствует приходу в область новых инвесторов.
_________________________
     (4) Вместе со связанными отраслями дает около 25% ВРП.
     (5) Они  характеризуются  повышенным  содержанием   сероводорода,
меркаптанов и  диоксида  углерода, находящихся  под аномально  высоким
пластовым давлением, что  требует особых  технологий для их  вскрытия,
опробования  и  переработки.  Уже сейчас  для  ООО  лАстраханьгазпром|
(дочернего  предприятия  Газпрома)   сырьевая  база  сернистых   газов
избыточна. На рынке  серы России предприятие  - монополия. На  мировом
рынке  серы, где  находит  сбыт более  65%  всего объема  производства
комбината, он  лдержит| около  10%. Рассчитывать  на увеличение  сбыта
серы в том виде, в каком она в настоящий момент извлекается из  сырья,
не приходится.

     4.2. Происходит   последовательное  истощение   рыбных   ресурсов
области.  Браконьерский и  неучтенный  промысел, низкая  эффективность
рыбоохранных   мероприятий    по   причине   чрезмерного    количества
рыбоохранных  структур,  а  также  практически  полное  с  1990   года
прекращение рыбоводно-мелиоративных работ  в дельте и авандельте  реки
Волги привели к тому,  что практически полностью потеряла  промысловое
значение  популяция   каспийских  осетровых,   а  промысловые   запасы
полупроходных и  речных видов  рыб сократились  за этот  период в  два
раза(6). В настоящий момент рыбная промышленность Астраханской области
обеспечивает примерно 0,7% ВРП и, кроме того, загрузку судостроения  и
"теневые   доходы"  для   значительной   части  населения(7).   Водные
биологические ресурсы  являются самовосстанавливаемыми, и  большинство
из  них  имеет  относительно  короткий  биологический  цикл,   поэтому
прогнозировать  их   состояние  необходимо  в   связи  с   реализацией
вышеуказанных мероприятий. Однако в случае непринятия неотложных мер к
2020-2030  годам  эксперты   прогнозируют  резкое  сокращение   рыбных
ресурсов и возможность утраты стратегического значения отраслью(8).
_________________________
     (6) С 1998 года все виды осетровых были включены в Приложения 1 и
2 Конвенции  о международной  торговле  видами  дикой фауны  и  флоры,
находящимися под угрозой исчезновения.
     (7) Масштабы   нелегального   промысла   существенно    превышают
официальный вылов.  По  экспертным оценкам,  для Каспийского  бассейна
уровень браконьерского  вылова в  реке и море  в 4-8,  а по  некоторым
данным, в 11 и более раз превышает легальный вылов.
     (8) Следует учесть,  что  к данному  времени реальным  становится
обострение конкуренции на мировом рынке черной икры и рыбы со  стороны
стран, инвестировавших значительные  средства в развитие  аквакультуры
(США, Китай, Израиль, страны ЕС).

     4.3. Без  коренной  технологической модернизации  нельзя  ожидать
быстрого роста  в  сельском хозяйстве.  Поливное овощеводство,  широко
развитое  в  области  в  советское  время,  стало  определенного  рода
ловушкой  в  годы  реформ:  обширная  ирригационная  сеть  области   и
связанное  с  ней  крупное  интенсивное  овощеводство  оказались   без
должного финансирования и пришли в упадок. Площадь земель с регулярным
орошением в  области составляла  222,5  тыс. га,  из них  используется
около  70   тыс.   Более  68%   орошаемых   земель  непригодны   из-за
неудовлетворительного   состояния:  утраты   надежности   оросительной
сбросной сети, засоленности,  заболачивания, и нуждаются в  проведении
неотложных  работ   по   реконструкции.  Восстановление   интенсивного
овощеводства  в   настоящее   время  требует   огромных  вложений   на
реконструкцию    ирригационной     системы,    кроме    того     нужна
институциональная   реформа   в   системе   прав   собственности    на
ирригационные сети и в системе распределения водных ресурсов.  Область
существенным образом проигрывает другим регионам Юга России (в  первую
очередь  Краснодарскому  и  Ставропольскому  краям)  с  точки   зрения
привлекательности инвестиций.
     4.4. Астраханский   воднотранспортный   узел   (АВТУ)    является
обустроенным   пунктом  для   обслуживания   и  перевалки   масштабных
транзитных грузопотоков. АВТУ включает  в себя порты Астрахань, Оля  и
Бузан-порт. Всего  в Астраханской  области на  территории этих  портов
работают  20  стивидорных  компаний, из  них  18  специализируются  на
перевалке  сухих грузов  и  2 -  на  наливных грузах.  Модернизируются
железнодорожные станции Аксарайская-1 и Аксарайская-2, через которые к
тому же  идет постоянно  растущий  поток грузов  на Казахстан(9).  Но,
будучи  весьма  перспективным  в  силу  особенностей   географического
положения для развития транспорта (пассажирский транспорт - 1,9%  ВРП,
грузовой  - 12,1%),  Астраханский  регион так  и  не стал  территорией
размещения крупного мультимодального  транспортного узла. Более  того,
конкуренция в сфере перевозок по направлению МТК "Север-Юг"  постоянно
возрастает(10). Растет  объем морских  перевозок традиционными  путями
(через   Суэц)   и   по   новому   транспортному   коридору   TRACECA,
поддерживаемому ЕС.  В  целом рост  объемов  транспортных перевозок  в
области до сих пор является неустойчивым(11).
_________________________
     (9) Если в июле 2004  года с территории Казахстана поступило  140
поездов с различной номенклатурой  грузов, то в  июле 2005 года -  уже
212.  На  Казахстан  через  станцию  Аксарайская-2  также   увеличился
вагонопоток: в июле 2004 года отправлено 139 поездов, а в текущем году
уже 186.
     (10) Международный   транспортный   коридор   "Север-Юг"    через
территорию  России  и  Ирана  нельзя  считать  единственно   возможным
коротким маршрутом  между Европой  и Индийским океаном.  У Ирана  есть
варианты  использования для  такого  транзита другие,  рекомендованные
коридоры - железнодорожные или автомобильные маршруты через Турцию или
Азербайджан. Не случайно Иран добивается полного членства в соглашении
по  TRACECA.  Он  также предлагает  обеспечить  этому  коридору  новый
меридиональный выход к Индийскому океану по маршруту Баку - Амирабад -
Бендер-Аббас.   Это   предложение   Иран   подтвердил   представителям
постоянного  секретариата TRACECA,  которые  были приглашены  иранским
министром дорог и транспорта  на конференцию-выставку "Иран -  Транзит
2002" (Тегеран, июнь 2002 года).
     (11) В  2001-2004  годах   объемы   перерабатываемых   в   портах
Астраханской  области  внешнеторговых  грузов динамично возрастали.  В
2003 году  общий  итог  грузопереработки  составил  4660,7  тыс.  тонн
(186,3%  к  уровню 2002 года),  а в 2004 году он был равен 4925,8 тыс.
тонн (или 105,7%  к уровню 2003 года).  Однако в 1 полугодии 2005 года
объем  переработанных  грузов  по  сравнению  с  аналогичным  периодом
прошлого года снизился на 17,5%  и составил  2120,3  тыс.  тонн  (в  1
полугодии  2004  года  - 2570,0 тыс.  т).  Основная причина снижения -
значительное сокращение  объема  перерабатываемых  в  порту  Астрахань
нефтеналивных грузов, объем которых сократился на 64,1%.

     4.5. Статистика и экспертные оценки показывают, что на территории
области осуществляют деятельность около  500 субъектов турбизнеса.  Из
них   только    чуть    более   100    имеют   лицензии    "легальных"
рыболовно-охотничьих  баз  и туристических  агентов(12).  Обследования
сектора  показывают,  что  в  данный  момент  никто  из   существующих
"игроков" не заинтересован  в развитии новых туристических  продуктов.
Участники рынка  действуют  только в  рамках  уже сложившегося  пакета
турпродуктов: туристические программы по рыбалке, охоте, круизам.  Еще
целый ряд как субъективных (преобладание теневых услуг, деконцентрация
финансовых потоков в отрасли, низкая культура производства и пр.), так
и  объективных  причин  (неразвитость  туристической,  транспортной  и
прочей сервисной инфраструктуры, конфликт за ресурс с рыбной отраслью)
сдерживает  развитие туристического  сектора  в области.  Более  того,
согласно  экспертным  оценкам,  к  2020  году  риск  истощения  рыбных
ресурсов  может  весьма  негативно  сказаться  на  состоянии  туризма.
Экологическая  нагрузка  от деятельности  туроператоров  и  пребывания
туристов на многих участках дельты Волги уже является предельной.
_________________________
     (12) При этом совокупный доход сектора оценивается в 130-160  млн
долл. в год, что составляет порядка 20-30% российского рынка рыбалки.

     5. Разные   виды  хозяйственной   деятельности,   эксплуатирующие
производственный потенциал Волго-Каспийского бассейна, уже вступают  в
противоречие  между  собой, конкурируя  за  один  и  тот же  ресурс  -
территорию   и  воду.   Существует   объективное  противоречие   между
энергетикой (Волгоградская  ГЭС),  с одной  стороны, и  пользователями
биоресурсов, с другой.  Как считают  специалисты КаспНИРХа, для  более
или менее нормального воспроизводства  рыбы и луговых трав (корма  для
скота и субстрата  для нереста  рыбы) необходимо ежегодно  расходовать
120-130 куб.  км  воды. Их  оппоненты, указывая  на  связанную с  этим
недовыработку  1,5-3 млрд.  кВт-час  электроэнергии, считают  подобные
требования некорректными и завышенными. Точно так же за рыбные ресурсы
Волги  и Каспия  конкурируют  представители промышленного  рыболовства
(лоббируют ограничения  промысла рыбы для  туристов) и  туристического
сектора (указывают на то,  что доход от туристического рыболовства  на
внутренних  пресных   водоемах  в  мире   в  4-6   раз  выше,  чем   в
промышленном).  Параллельно  серьезнейшим  фактором  загрязнения   для
водотоков и водоемов  области выступает Астраханский  газоконденсатный
комбинат, который выделяет в  атмосферу десятки тысяч тонн  сернистого
ангидрида, ведущего к образованию кислотных дождей(13).
_________________________
     (13) Общая  масса  вредных  промышленных  выбросов  имеет   явную
тенденцию к росту: 83 тыс. т в 1995 году, 111 тыс. т в 2000 году и 120
тыс. т в 2004 году.

     В связи с этим  в территориальном зонировании области  выделяются
конфликтные зоны функционального использования: 1) между  рисоводством
и рыбной  отраслью; 2)  между рыбной отраслью  и природным  комплексом
Волжской дельты;  3) между  рекреационной функцией  озера Баскунчак  и
соледобывающей промышленностью и пр.(14)
_________________________
     (14) Следует  учесть,  что  именно вода  -  главный  лимитирующий
фактор  в  развитии  системы  расселения  на  территории  Астраханской
области. В настоящий момент  более 95% населения Астраханской  области
сосредоточено на 55%  ее территории,  которая протянулась вдоль  поймы
Волги и включает  наиболее ценные с  хозяйственной точки зрения  земли
Волжской дельты. Естественно, что главной расселенческой осью  области
вплоть до 50-х годов была река. Эта же ось до сих пор остается главным
планировочным ориентиром  в градостроительстве  и системе  расселения.
Территория  региона  вне   границ  поймы   Волги  слабо  вовлечена   в
хозяйственный процесс и используется в основном в качестве  пастбищных
угодий.

     6. Очевидно, что в Каспийском регионе в ближайшие годы произойдет
изменение функциональной специализации  территорий (выделение  центров
производства и дистрибуции, международных транспортных узлов,  крупных
урбанистических центров, стягивающих на себя культурные и политические
ресурсы). Астраханская область, включенная в геоэкономическую ситуацию
в  Каспийском   макрорегионе,  может  оказаться   на  периферии   этих
процессов. С одной стороны, это зависит от общего вклада России в рост
экономики    региона,    эксплуатирующего    углеводородные    ресурсы
Прикаспийских   территорий(15).  С   другой   стороны,  это   отражает
ограниченность собственного предложения  для быстро растущих  экономик
стран-соседей(16).
_________________________
     (15) Кроме всего  прочего,  это означает,  что  страны -  соседи,
обладающие большими  запасами углеводородного сырья,  имеют и  большие
возможности  экономического   маневра  на  этом   рынке.  По   оценкам
специалистов,  к  2010  году  в  Каспийском  регионе  будет  ежедневно
добываться  около 3,8  млн.  барр. нефти,  причем  на долю  Казахстана
придется более  50% всей  добычи,  на долю  Азербайджана, несмотря  на
недавние  открытия  перспективных  структур  на  российском  шельфе  и
неудачи на азербайджанском, - около 15-30%.
     (16) Например,  иранский  взгляд  на  перспективы   транспортного
коридора   "Север-Юг"  севернее   Ирана   существенно  отличается   от
российских представлений. В России надеются, что грузопоток из Индии и
Ирана, а может быть, и из других стран Индийского океана потечет через
российскую территорию далеко в Европу и обратно. А Тегеран,  вероятно,
усматривает наибольший для себя интерес в использовании самой  близкой
к нему части будущего коридора для развития транспортных связей  между
постсоветскими республиками Центральной  (Средней) Азии, Закавказья  и
остальным миром  через  иранскую территорию  и  порты Ирана.  Основная
часть растущего иранского транзита  сейчас приходится именно на  грузы
Туркменистана, Азербайджана, Казахстана.

     Для всех  стран   Каспийского   бассейна  характерен   достаточно
стабильный экономический рост на  протяжении последних 5-6 лет.  Можно
предположить, что эта страновая группа вступила в полосу  относительно
устойчивого  развития   -   притом,  что   все   они  обладают   своей
специфической структурой экономики.  Близкие по своим масштабам  темпы
роста при  различии базовых  потенциалов формируют  заказ на  создание
общих  рамок  интеграции,  где   каждый  из  элементов  находит   свое
функциональное место. Иными словами, сложилась ситуация, когда процесс
регионализации  и специализации  внутри  его контура  может  оказаться
востребованным. Экономический рост стран региона и проступающий на его
динамике  потенциал  региональной   интеграции  формирует  место   для
потенциального регионального лидера идущих процессов.
     По объективным  показателям  наиболее   близок  к  этой   позиции
Казахстан. И темпы его  роста (на уровне 9%  в год), и качество  жизни
(ВВП на  душу  населения уже  сравнялось  с российскими  показателями)
позволяют  говорить  о   том,  что  страна   вступила  в  фазу   новой
индустриализации и стремится войти в мировые экономические связи(17).
_________________________
     (17) Но в то же время амбиции Казахстана располагаются, скорее, в
юго-восточном направлении - на  Китай и Центральную  Азию, в то  время
как Каспийское побережье, при всей важности нефтяных запасов, остается
для него вспомогательным. Причем в отличие от России у Казахстана  нет
на восточном побережье  Каспия самостоятельных региональных игроков  и
соответствующей транспортной, логистической и иной инфраструктуры.

     Ситуация с Ираном значительно менее очевидна. Эта страна проходит
фазу первичной   индустриализации   и  сосредоточена   на   внутренних
проблемах развития.  К тому же  вектор ее  интересов лежит, скорее,  в
направлении  развития  своей  портовой  инфраструктуры  в   Персидском
заливе, откуда  добываемая в  Иране нефть  переправляется танкерами  в
Китай -  один  из самых  долгосрочных  потребителей углеводородов.  До
настоящего   времени   возможности   интеграции   Ирана   в    мировые
экономические  процессы   ограничивались  вето,   наложенным  США   на
вступление страны  в ВТО.  Но после  того как  в этом  году вето  было
аннулировано, и Всемирная торговая организация подтвердила, что готова
начать переговоры о приеме  в свои ряды Ирана, большинство  аналитиков
считают сегодняшний  Иран одним  из наиболее  вероятных кандидатов  на
вакантное место лидера ближневосточной экономики.
     Азербайджан, хотя и обладает  большими, чем на российском  Каспии
запасами  сырья  (нефти  и газа),  имеет  моноотраслевую  экономику  и
значительно более зависим от рынков нефти, чем его соседи. В зоне  его
интересов - транспортная инфраструктура нефти и газа (Баку -  Джейхан)
и  лишь отчасти  более  сложные транспортные  сети  (ТRАСЕCА). В  этом
смысле  вряд  ли   Азербайджан  будет  претендовать  на   региональное
лидерство, но влиять на региональный рынок нефтедобычи он, безусловно,
может(18).
_________________________
     (18) При этом  следует иметь  в  виду, что  общий рост  экономики
Азербайджана составляет порядка 8,5-9% в  год (Россия в целом -  6,5%,
Астраханская  область  -  3,5%),  а  с  1996  года  объем  ВВП  страны
увеличился в 2  раза, что дает  основания для нового  позиционирования
страны и ее городских центров (Баку) в регионе Каспия.

     Рост экономики Турции (9%) и Армении (8%) также превышает средний
показатель по России и значительно опережает показатели Юга России,  в
том числе и Астраханской области.  В целом это означает, что в  случае
ускорения   процессов   интеграции   Прикаспия   и   разрешения   ряда
политических противоречий(19) конкуренция за лидерство в регионе будет
обостряться,  что  потребует  от  ее  участников  принципиально   иной
стратегии действий  и иного способа  капитализации своих  конкурентных
преимуществ.
_________________________
     (19) Что   выглядит   вполне   реальным   следствием   возможного
вступления  Турции   в   Евросоюз  и   стабилизации  отношений   между
Азербайджаном и Арменией.

     7. Низкий уровень (по сравнению со средним по России) урбанизации
области и обустройства городов(20) чреваты понижением  инвестиционного
потенциала  области, оттоком  наиболее  квалифицированных и  мобильных
кадров, переносом  за пределы области  штаб-квартир крупных  компаний,
проигрышем    региона   в    соревновании    за   привлечение    новых
высокотехнологичных  бизнесов.  Как результат:  темпы  роста,  которые
показывает экономика  области,  ниже, чем  у  ряда соседних  субъектов
Федерации. В частности, темпы  роста Ростовской области составляют  на
настоящий момент порядка 15% в год по сравнению с 3,5% в  Астраханской
области. С другой стороны, можно  найти и иные отличия по сравнению  с
территориями-соседями российского  Юга.  Так, например,  Краснодарский
край, формально находящийся на одном уровне с Астраханской областью  и
переживающий, казалось бы, похожий спад темпов роста, располагается  в
своем инвестиционном рейтинге РА "Эксперт" значительно выше области и,
по    мнению   многих    экспертов,    готовит   инфраструктурные    и
организационно-правовые  условия  для  следующего  этапа  развития.  В
Краснодарском  крае  и  Ростовской  области  в  последние  годы  можно
наблюдать  признаки  как  российского,  так  и  западного   трансферта
технологий  и  капиталов  на  Юг  России.  Кроме  того,  уже   сегодня
существует  вовлеченность  значительной   части  территории  (30%)   и
населения (более 100 тыс. чел. - более 10% общей численности)  области
в зону влияния  и хозяйственные связи  другого регионального центра  -
Волгограда. Область фактически разделена на две части, ориентирующиеся
на разные центры.
_________________________
     (20) Низкая   обеспеченность   коммунальными    инфраструктурами,
большие объемы ветхого и аварийного жилья - порядка 17,9% и т.п.

     Названные факторы как  макроэкономического,  так и  регионального
характера  могут   стать  критическими  для   социально-экономического
развития области.  Вполне реальна  ситуация, когда  на следующем  шаге
развития старый портфель  ресурсов уже  не сможет обеспечивать  роста,
опережающего развитие соседних  российских и зарубежных территорий  и,
следовательно, будет неизбежно приводить к вымыванию ресурсов  области
(в первую очередь людей и капиталов).
     
     3. Концепция Программы
     
     Концепция отраслевой     целевой     Программы     реформирования
региональных финансов Астраханской области на 2006-2008 годы (далее  -
Программа) -  это переход  бюджетной системы  Астраханской области  от
управления затратами к управлению результатами. Итогами (результатами)
реализации  Программы  должны  стать  повышение  эффективности  работы
финансово-бюджетного    комплекса    Астраханской    области,     рост
результативности предоставления  бюджетных услуг  населению области  в
социальных  отраслях (рост  человеческого  и социального  капитала)  и
применение  более  эффективных механизмов  развития  инфраструктуры  и
экономики области (рост физического капитала).

     3.1. Обоснование необходимости реформирования
     Актуальность проведения реформ  системы управления  региональными
финансами в Астраханской  области вызвана необходимостью  формирования
долгосрочных    конкурентных    преимуществ   области,    что    будет
способствовать росту  социальных показателей уровня  и качества  жизни
населения   области,   повышению    доверия   населения   к    органам
государственной власти,  создаст  дополнительные предпосылки  развития
экономики.
     Первичным ограничением экономического  роста является не  дефицит
финансовых ресурсов, а недостаточные качественные характеристики самой
системы управления. В  первую очередь это качественные  характеристики
человеческого   и   социального   капитала,   являющиеся    важнейшими
составляющими системы управления Астраханской области. Человеческий  и
социальный  капитал  характеризуется качественными  и  количественными
показателями способности  трудоспособного  населения, проживающего  на
территории области, к созданию добавленной стоимости и показателями их
социальной   обеспеченности   для   реализации   потенциала   создания
добавленной стоимости.
     Актуальность реформирования    управления     финансово-бюджетным
комплексом определяется также ежегодным ростом бюджетных  обязательств
Астраханской  области,  связанным   с  устойчивым  ростом  зарплат   в
бюджетном  секторе,  наращиванием финансирования  социальной  сферы  и
субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.
     В настоящее время бюджетный механизм имеет следующие проблемы:
     - схема бюджетного  управления  воспроизводит ежегодные  затраты,
калькулируемые  "снизу"  от  бюджетополучателей,  и  не   обеспечивает
возможности управлять достижением результатов;
     - ограничение  доходной  части  областного  бюджета  приводит   к
невозможности удовлетворения  в  бюджетных средствах  в полном  объеме
всех получателей бюджетных средств;
     - традиция управления затратами, а не результатами ведет к  росту
расходов областного бюджета, пропорциональному росту доходов, так  как
не  позволяет  сформировать  достаточный объем  Бюджета  развития  для
концентрации ресурсов на приоритетных направлениях. Технологии  работы
с областным  бюджетом,  ориентированные на  создание Бюджета  развития
(БОР, результативное управление), не находят пока широкого  применения
в схемах управления, что становится особенно опасным в условиях  роста
бюджетных обязательств в социальном секторе;
       - многократно  растет  количество  муниципальных   образований,
имеющих  значительные  различия  в  социально-экономическом  развитии,
налоговом потенциале и бюджетной обеспеченности, с которыми  областной
бюджет должен выстраивать межбюджетные отношения;
     - недостаточна квалификация специалистов  финансово-экономических
органов-участников бюджетного процесса;
     - низок  уровень  программно-технического  оснащения   участников
бюджетного процесса.
     Решение данных  проблем  усложняет  необходимость  одновременного
проведения реформ по переходу на казначейское исполнение областного  и
местных бюджетов и изменению системы бюджетного учета.
     Переход на    казначейское    исполнение    бюджета    обусловлен
требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающего
с 1  января 2006  года казначейскую систему  исполнения бюджетов  всех
уровней,  а  также  постановлением  Главы  Администрации  Астраханской
области от  30.08.2002 N 432-а "О Концепции  перехода на  казначейскую
систему исполнения областного бюджета".
     Переход на новые  межбюджетные отношения обусловлен  требованиями
Бюджетного  кодекса  Российской  Федерации и  Федеральным  законом  от
06.10.2003  N 131-ФЗ   "Об  общих   принципах   организации   местного
самоуправления в Российской Федерации".
     Изменение системы  бюджетного  учета  и  отчетности   обусловлено
введением  Министерством финансов  Российской  Федерации Инструкции  о
порядке составления  и представления годовой,  квартальной и  месячной
бюджетной  отчетности,  утвержденной  приказом  Министерства  финансов
Российской Федерации от  21.01.2005 N 5н,  и Инструкции по  бюджетному
учету,   утвержденной   приказом  Министерства   финансов   Российской
Федерации от 10.02.2006 N 25н.
     Внедрение принципов  и  процедур  управления  по  результатам   в
исполнительных  органах  государственной власти  Российской  Федерации
лежит в основе  проводимого в  настоящее время реформирования  системы
государственного управления.
     Направление "Управление по результатам"  занимает первое место  в
системе мероприятий, изложенной в Концепции административной реформы в
Российской  Федерации  в  2006  -  2008  годах.  (Концепция   одобрена
распоряжением   Правительства   Российской  Федерации   от  25.10.2005
N 1789-р). Система управления по результатам внедряется для реализации
на  практике  принципа:   государственный  аппарат  должен   достигать
общественно  значимых   целей.  В  отличие   от  традиционных   систем
управления  по нормативам  в  системе, ориентированной  на  результат,
оценка  общественно значимых  результатов  административных решений  и
действий активно используется  в процессе принятия решений.  Требуется
пересмотр принципов  бюджетного управления  с учетом  административной
реформы, с одной стороны, и задачами стратегического развития области,
с  другой.   Задачами  такой  реформы   являются  внедрение   методики
бюджетирования,  ориентированного   на  результат,  создание   системы
стимулов эффективной реализации административной и бюджетной реформ.
     Исходя из  анализа  сложившейся  ситуации  решение   обозначенных
проблем  возможно  путем  создания  эффективной  системы   координации
мероприятий      правового,      организационного,       технического,
технологического    характера,    направленной    на    реформирование
региональных финансов.

     3.2. Определение  целей  реформы, обоснование  их  выбора,  задач
Программы реформирования
     Основными целями  Программы   являются  выработка  и   применение
системы  измеримых  показателей  роста  человеческого  и   социального
капитала    Астраханской   области,    совершенствование    управления
финансово-бюджетным   комплексом  области,   повышение   эффективности
управления  бюджетными  средствами  за  счет  осуществления  следующих
задач:
     - улучшение  качества  планирования  и  исполнения  областного  и
местных  бюджетов  с   учетом  максимальной  мобилизации   финансового
потенциала области и обеспечения целевого и оптимального использования
бюджетных средств для достижения максимального результата;
     - совершенствование межбюджетных отношений;
     - повышение уровня квалификации участников бюджетного процесса;
     - техническое  оснащение  и  объединение  участников   бюджетного
процесса в единую информационную сеть;
     - выработка  и  применение системы  измеримых  показателей  роста
человеческого и  социального капитала Астраханской  области и  системы
ответственности за  их достижение  и эффективность  (целесообразность,
результативность, экономичность) в деятельности исполнительных органов
государственной власти Астраханской области;
     - формирование и  внедрение в  практическую деятельность  системы
государственного   управления  бюджетирования,   ориентированного   на
достижение результата (роста  показателей человеческого и  социального
капитала), предусматривающей механизмы саморазвития в отношении уровня
подготовки   специалистов,   применяемых   технологий   управления   и
информационного обеспечения, расширения сфер (отраслей) применения.
     Реализация мероприятий позволит обеспечить эффективное управление
финансовыми ресурсами,   создать    единую   информационную    систему
бюджетного   процесса   и    будет   способствовать   решению    задач
социально-экономического развития Астраханской области.
     Сроком реализации  программных   мероприятий  установлен   период
2006-2008 годов.
     В рамках реализации Программы основные мероприятия определены  по
следующим направлениям:
     - управление финансовыми ресурсами на основе казначейского метода
исполнения областного бюджета;
     - внедрение   программного    комплекса,   современных    средств
вычислительной техники, телекоммуникаций и формирование единой системы
информационного обеспечения бюджетного процесса;
     - совершенствование межбюджетных отношений между  исполнительными
органами  государственной  власти  Астраханской  области  и   органами
местного самоуправления муниципальных образований;
     - применение программно-целевых методов бюджетного  планирования,
ориентированных на результат;
     - повышение  квалификации  сотрудников  в  области   казначейских
технологий,  межбюджетных  отношений и  бюджетного  учета,  управления
финансами.
     При управлении  финансовыми  ресурсами  на  основе  казначейского
метода исполнения областного бюджета предусматриваются:
     - внедрение программного комплекса и его совершенствование;
     - инвентаризация получателей бюджетных средств, финансируемых  за
счет средств областного и местных бюджетов;
     - совершенствование   системы  планирования   лимитов   бюджетных
обязательств  (графиков  финансирования)  в  пределах   прогнозируемых
ресурсов по датам в течение месяца;
     - полный   учет   бюджетных   обязательств   по   государственным
контрактам на поставку товаров,  выполнение работ, оказание услуг  для
государственных нужд, не допускающий несанкционированной  кредиторской
задолженности;
     - нормативно-методическое   обеспечение   казначейской    системы
исполнения областного бюджета;
     - совершенствование  казначейской системы  исполнения  областного
бюджета на уровне распорядителей и получателей бюджетных средств.
     При внедрении   современных   средств   вычислительной   техники,
формировании  единой  системы информационного  обеспечения  бюджетного
процесса предусматриваются:
     - приобретение  и установка  технических  средств для  финансовых
органов, распорядителей бюджетных средств, бюджетополучателей;
     - приобретение и установка  сетевого оборудования для  финансовых
органов и распорядителей бюджетных средств;
     - приобретение   и   установка  общесистемного   и   специального
программного обеспечения и его сопровождение.
     В области   применения   бюджетирования,   ориентированного    на
результат,   и   применения  системы   измеримых   показателей   роста
человеческого  и  социального  капитала  предусматривается  разработка
методических  и финансовых  подходов  к выделению  бюджетных  ресурсов
исходя из  достижения общественно значимых  измеримых результатов.  Их
целевые значения устанавливаются на этапе стратегического планирования
-  важнейшего  процесса  в  этой  концепции  управления.   Планируемые
конечные  результаты  исполнительных  органов  государственной  власти
Астраханской области будут определяться на основе стратегических целей
и  задач  социально-экономического  развития  Астраханской  области  и
входящих в  ее состав  муниципальных образований, в  первую очередь  в
сфере образования, здравоохранения, культуры, жилищного  строительства
и  жилищно-коммунального  хозяйства,  сельского  хозяйства  и   малого
предпринимательства.  Эти  цели   и  задачи  связаны  с   федеральными
приоритетами, целями и задачами, поставленными в посланиях  Президента
Российской  Федерации Федеральному  Собранию  Российской Федерации,  в
Программе социально-экономического  развития  Российской Федерации  на
среднесрочную   перспективу  (2006-2008   годы).   По  данному   блоку
предусматривается реализация следующих направлений реформирования:
     1. Выбор приоритетных направлений развития Астраханской  области,
в  наибольшей   степени   влияющих  на   значение  показателей   роста
человеческого и  социального  капитала, переход  на бюджетирование  по
результатам,  которые  дадут  наибольший  эффект  в  достижении  роста
выбранного целевого показателя.
     2. Реформа бюджетного процесса и управления расходами:
     - преобразование    бюджетных    организаций    и     учреждений,
предоставляющих   социальные   услуги,   в   форму   негосударственных
организаций;
     - совершенствование  порядка  финансирования  временных  кассовых
разрывов;
     - обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов  в
области бюджетного и налогового законодательства;
     - снижение и  ликвидация просроченной кредиторской  задолженности
бюджетов.
     3. Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных
услугах.
     4. Установление  стандартов  качества  предоставления   бюджетных
услуг.
     5. Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов.
     6. Формирование  среднесрочных   региональных  целевых   программ
развития.
     7. Использование среднесрочного финансового планирования.
     8. Формирование  реестров  расходных  обязательств   Астраханской
области и муниципальных образований Астраханской области.
     9. Внедрение процедур открытого  конкурса на замещение  вакантных
должностей государственной гражданской  службы Астраханской области  и
повышение    квалификации   государственных    гражданских    служащих
Астраханской области.
     10. Повышение уровня  платежей населения за  жилищно-коммунальные
услуги   при   увеличении   объема   социальной   поддержки   наименее
обеспеченных слоев населения.
     11. Совершенствование системы финансирования инвестиций:
     - мониторинг реализации  инвестиционных проектов, реализуемых  за
счет бюджетных средств;
     - совершенствование процедуры  принятия решений об  осуществлении
новых инвестиционных проектов.
     12. Создание  условий  для  развития  доходной  базы   областного
бюджета:
     - организация оперативного  учета  задолженности перед  областным
бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в областной бюджет;
     - создание формализованной методики оценки финансовых последствий
предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате
налогов и сборов;
     - повышение деловой активности;
     - организация  учета  объектов,  находящихся  в   государственной
собственности  Астраханской   области,  и  предоставление   информации
заинтересованным лицам;
     - мониторинг эффективности  деятельности унитарных предприятий  и
организаций,   доли   уставного   капитала   в   которых   принадлежат
Астраханской области.
     13. Совершенствование долговой политики:
     - внедрение формализованных  процедур управления  государственным
долгом  Астраханской  области,  принятия  долговых  обязательств,   их
рефинансирования;
     - формализация процедур  предоставления государственных  гарантий
Астраханской области.
     14. Совершенствование межбюджетных отношений:
     - внедрение  объективных  и прозрачных  механизмов  распределения
финансовой помощи;
     - формализация  процедуры   оказания  инвестиционной   финансовой
помощи;
     - формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным
бюджетам;
     - организация  мониторинга   качества  управления   общественными
финансами и платежеспособности муниципальных образований.
     15. Создание      автоматизированной     системы      управления,
предназначенной для автоматизации деятельности исполнительных  органов
государственной власти Астраханской области, организованной на  основе
принципов и процедур управления по результатам.
     16. Стимулирование   административной   и  бюджетной   реформ   в
муниципальных образованиях Астраханской области.
     Финансирование программных мероприятий предусматривается за  счет
средств федерального и областного бюджетов.

     3.3. Ожидаемые результаты  реализации Программы реформирования  с
расчетом  экономического   и   структурного  (качественное   улучшение
структуры управления региональными финансами) эффекта
     Реализация данной Программы должна обеспечить:
     - создание системы показателей, характеризующей  результативность
деятельности    исполнительных    органов    государственной    власти
Астраханской области в  зависимости от степени достижения  показателей
роста человеческого и социального капитала;
     - создание  нормативно  регламентированной  системы   управления,
стимулирующей    исполнительные    органы    государственной    власти
Астраханской области к  достижению роста показателей  результативности
их деятельности;
     - создание  единой  информационной  финансово-бюджетной  системы,
обеспечивающей автоматизацию бюджетного планирования, всех операций по
исполнению  областного  бюджета,   включая  операции  по   регистрации
денежных обязательств бюджетополучателей, ведению бухгалтерского учета
по исполнению  смет  бюджетных учреждений  и формированию  ежедневной,
полной и разнообразной отчетности;
     - осуществление  обоснованного  планирования доходов  и  расходов
областного бюджета, ориентированного на результат;
     - прозрачность бюджетного процесса;
     - улучшение  качества  взаимодействия  между  всеми   участниками
бюджетного процесса;
     - мобилизацию в областной бюджет дополнительных ресурсов за  счет
ускорения  оборота  денежных   средств  и  сокращения  их   нецелевого
использования;
     - замещение   банковских   кредитов   беспроцентными,    временно
свободными   остатками   средств  на   счетах   бюджетополучателей   и
использование этих средств для финансирования первоочередных расходов;
     - недопущение  несанкционированной кредиторской  задолженности  и
предотвращение ее роста;
     - рост  и  учет  всех  доходов  от  предпринимательской  и   иной
приносящей доход деятельности;
     - повышение  качества  управления бюджетными  ресурсами  за  счет
централизации  средств  на   едином  счете  и  оперативно   получаемой
информации о потребностях в расходах;
     - своевременное финансирование бюджетных обязательств;
     - оптимизацию  межбюджетных  отношений  со  всеми  муниципальными
образованиями области;
     - подготовку  квалифицированных   кадров   для  всех   участников
бюджетного процесса.
     Одним из  сопутствующих  эффектов реализации  Программы  является
повышение качества подготовки  финансовой отчетности и  аналитического
сопровождения управления бюджетными средствами.
     Для оценки  потенциальной  эффективности  реализации  мероприятий
(экономического  эффекта)  Программы  прежде  всего  была  произведена
оценка доли  средств консолидированного бюджета  области, в  отношении
которой за два года реализации Программы и три последующих года  будет
осуществлен  переход от  принципов  управления затратами  к  принципам
управления   по   результатам  (бюджетирование,   ориентированное   на
результат).
     Минимальный набор пилотных отраслей социальной сферы, на  которые
планируется  распространить   методы  БОР,   разрабатываемые  в   ходе
реализации   Программы,    состоит   из   отраслей    здравоохранения,
образования, социальной защиты и культуры, общий объем  финансирования
которых из консолидированного бюджета Астраханской области составил  в
2005  году  свыше  7,1  млрд.   руб.  из  12,5  млрд.  руб.   расходов
консолидированного бюджета, т.е. около 57%.
     На этапе  реализации  Программы  в  пилотном  режиме  планируется
распространить результаты реформ по отношению ко всему объему расходов
на  пилотные социальные  сферы  из  областного  бюджета и  одну  треть
расходов  из   бюджетов  всех  муниципальных   образований.  По   мере
завершения  формирования  новых методов  управления  после  завершения
Программы  в  течение   последующих  лет  результаты  будут   поэтапно
распространяться  на все  муниципальные  образования, что  позволит  в
течение  3  лет  после завершения  Программы  применять  разработанные
методы управления в отношении 50% расходов консолидированного  бюджета
на указанные сферы или  около 30% расходов консолидированного  бюджета
Астраханской области.
     Переход от  управления  затратами  к  управлению  результатами  -
относительно новый  предмет реформирования в  Российской Федерации,  и
фактических данных об эффективности такого перехода пока не накоплено.
В условиях  отсутствия  точных сведений  по результативности  наиболее
целесообразным   способом    оценки    является   экспертная    оценка
специалистов,  в том  числе  знакомых с  потенциальной  эффективностью
подобных реформ в сфере управления общественными финансами за  рубежом
и аналогичных реформ в отношении коммерческой сферы услуг.
     По оценкам экспертов в  сфере реформирования бюджетных  процессов
по переходу от  управления затратами  к управлению результатами  такой
переход создает потенциал роста эффективности расходов по меньшей мере
на 10%.
     Указанный эффект  для   условий   управления  расходами   бюджета
субъекта Российской Федерации  заключается в росте показателей  уровня
жизни населения области в сферах, на которые распространяется действие
Программы реформирования.  Непосредственные  результаты реформ  должны
привести  к росту  показателей  человеческого и  социального  капитала
области. Рост показателей человеческого и социального капитала создает
условия  роста  добавленной  стоимости,  создаваемой  этим   капиталом
(людьми,  на  которых  распространяется  эффект  реализации   реформ).
Соответственно, рост человеческого и социального капитала способствует
росту физического капитала, происходит мультипликация эффекта.
     Таким образом,   прямой   экономический  эффект   от   реализации
комплекса  мероприятий  Программы   по  созданию  системы   управления
результатами (БОР)  за первые  3 года после  получения ее  результатов
оценивается следующим образом:
     15 млрд. x 30% x 10% x 3 года = 1,35 млрд. руб.
     Эта сумма  характеризует  величину сокращения  неэффективных  или
низкоэффективных  расходов,  которые  были  бы  осуществлены  за  счет
средств консолидированного  бюджета Астраханской  области в  2009-2011
годах,  если  бы   переход  от   управления  затратами  к   управлению
результатами не был осуществлен. Иными словами, 1,35 млрд. руб. был бы
объемом упущенной  выгоды, так как  средства были  бы потрачены не  на
достижение приоритетных  целей развития области,  а на  финансирование
потребностей   системы    управления   региональными   финансами    по
инерционному принципу (индексация расходов, произведенных в предыдущие
периоды).
     Инструментальные мероприятия (в отличие от мероприятий  системных
преобразований, т.е. не связанных напрямую с переходом на БОР),  такие
как  мероприятия  по росту  эффективности  управления  собственностью,
управления  долгом,  управления кассовыми  разрывами,  кредиторской  и
дебиторской задолженностью, по повышению эффективности  предоставления
налоговых  преференций,  обладают  определенным  совокупным  эффектом,
оцениваемом в сумме от  20 до 50 млн. руб.,  в течение трех лет  после
завершения   формирования   системы  управления   на   соответствующих
направлениях.
     Оценка эффективности  таких  мероприятий  произведена  с   учетом
оценки  объемов   средств   консолидированного  бюджета   Астраханской
области,   по  отношению   к   которым  будут   применены   результаты
соответствующих преобразований,  и потенциала  роста эффективности  их
управления относительно текущего уровня управления.
     Эффект от реализации комплекса инструментальных мероприятий будет
достигаться за    счет    сокращения   потерь    и    роста    доходов
консолидированного  бюджета  Астраханской  области,  роста   стоимости
активов в  государственном управлении, описание  которых приводится  в
подразделах     раздела     "Обоснование     мероприятий     Программы
реформирования".
     Произвести уточнение  размера эффекта  и  более детальный  расчет
эффективности по  каждому отдельному направлению  реформ (в  отношении
инструментальных  мероприятий)  можно  будет  лишь  после   завершения
диагностических  мероприятий  по выявлению  масштабов  неэффективности
(потенциала роста эффективности) по этим отдельным направлениям.
     Таким образом,   оценка    суммарного   экономического    эффекта
составляет около  1,5 млрд.  руб.  в течение  2006-2011 годов.  Эффект
реализации Программы будет распространяться и на последующие годы.
     Структурный эффект реализации мероприятий Программы заключается в
качественном изменении  характеристик   системы  управления.   Система
управления  состоит  из  людей,  осуществляющих  управление,   методов
управления и информации, требуемой для применения этих методов.
     Количество государственных гражданских и муниципальных  служащих,
привлеченных к  реализации  Программы и  применению  ее результатов  в
пилотном  режиме,  оценивается  на   данном  этапе  по  меньшей   мере
диапазоном от 1 до 3 тыс. человек. Повышение квалификации этой  группы
людей  создаст условия  для  дальнейшего роста  эффективности  системы
государственного  управления в  Астраханской  области, станет  залогом
того,  что система  будет  готова к  саморазвитию  и после  завершения
Программы  как   в   качественном  отношении,   так   и  в   отношении
распространения результатов на отрасли и муниципальные образования, не
включенные в состав пилотных на этапах реализации Программы.
     Созданные в ходе  реализации мероприятий  Программы новые  методы
управления   (управление  результатами),   утвержденные   нормативными
правовыми актами, станут основой функционирования системы управления в
условиях деятельности, направленной на достижение результатов (целей).
     Разработка и внедрение новых информационных технологий управления
(автоматизация создаваемых   процессов  управления)   позволит   также
повысить  эффективность  использования кадрового  потенциала  области,
повысит эффективность трудозатрат.
     Таким образом,    структурный   эффект    реализации    Программы
заключается  в  комплексном  преобразовании  системы  государственного
управления  в Астраханской  области,  обеспечивающем способность  этой
системы эффективно управлять бюджетным процессом с целевой ориентацией
на достижение запланированных результатов развития социальной среды  и
экономики Астраханской области.

         4. Обоснование мероприятий Программы реформирования

     Учитывая относительную новизну  и  прогрессивность направлений  и
составных частей Программы  реформирования, первый этап ее  реализации
во  многих  случаях  (если  не  указано  иное)  связан  с  проведением
мероприятий  по  детальной  диагностике  существующей  в  Астраханской
области практики управления  региональными финансами с ориентацией  на
выявление  наиболее эффективных  способов  достижения цели  Программы.
Аналитические   и   оценочные  мероприятия   в   большинстве   случаев
соответствуют первым уровням показателей Программы.
     Заполнение дополнительных таблиц  на  этапе разработки  настоящей
Программы  также является  одним  из элементов  первичной  диагностики
первого этапа  Программы.  Сформированные и  представленные в  составе
документации заявки дополнительные  таблицы будут корректироваться  по
мере проведения аналитических  мероприятий первого этапа и  разработки
усовершенствованного состава  показателей эффективности  и методов  их
оценки.  Обновленные   и  уточненные   дополнительные  таблицы   будут
представляться в составе отчетов об итогах реализации  соответствующих
этапов Программы.
     В ходе реализации первого и второго этапов будет  разрабатываться
нормативно-правовая и  законодательная  база, обеспечивающая  создание
технологий  эффективного применения  результатов  реформ с  повышением
прозрачности  бюджетного  процесса  и  обеспечением  заданного  уровня
прогресса, выраженного в росте эффективности управления  региональными
финансами и улучшении значений контрольных показателей эффективности.
     Действия по   формированию  правовой   базы   в  зависимости   от
комплексности    планируемого     конкретного    мероприятия     будут
осуществляться либо параллельно с проведением этапа диагностики,  либо
сразу по его завершении.
     Обоснование выбора   конкретных   мероприятий,   планируемых    к
реализации в рамках настоящей Программы, приведено ниже и для удобства
анализа  пользователями построено  в  логике соответствия  разделам  и
показателям,   приведенным   в   заявке   на   участие   в   Программе
реформирования (таблица3.xls).

     4.1. Реформа бюджетного процесса и управления расходами
     4.1.1. А1.  Преобразование  бюджетных организаций  и  учреждений,
предоставляющих   социальные   услуги,   в   форму   негосударственных
организаций
     4.1.1.1. Анализ текущего  состояния  и обоснование  необходимости
реформы
     В настоящее   время    на    территории   Астраханской    области
негосударственными  организациями  оказывается  незначительный   объем
бюджетных услуг в сфере образования и социальной защиты. Доля расходов
на финансирование социальных услуг, предоставляемых негосударственными
организациями, в общем объеме расходов на соответствующие услуги  (без
учета субвенций на исполнение делегирующих полномочий) по итогам  2005
года составила 0,01%.
     Возможность преобразования бюджетных  учреждений (организаций)  в
негосударственный сектор в Астраханской области до настоящего  времени
системно не оценивалась. Тем не менее потенциал роста эффективности за
счет  диверсификации  источников  предоставления  бюджетных  услуг   в
негосударственный сектор  и формирования конкурентной  среды на  рынке
бюджетных услуг отдельных отраслей оценивается достаточно высоко.
     4.1.1.2. План и этапы реформирования
     Для обеспечения      возможности     повышения      эффективности
предоставления   социальных  бюджетных   услуг   на  начальном   этапе
необходимо   сформировать   у   руководителей   областных   отраслевых
министерств  четкое понимание  принципа,  что государство  (область  и
муниципальные образования)  не обязательно  должно быть  собственником
организаций (учреждений) - поставщиков бюджетных услуг. В  большинстве
случаев   важна   не   организационно-правовая  форма   и   не   форма
собственности  поставщика  услуг,  и  не  то,  контролирует  или   нет
государство процесс  производства услуги. Важно  то, обеспечивает  или
нет организация,  предоставляющая  услуги за  счет бюджетных  средств,
установленные  целевые  результаты   предоставления  таких  услуг,   и
насколько эффективны механизмы контроля результата, как обеспечивается
ответственность поставщика  за  эти результаты.  Т.е.  с точки  зрения
эффективности  управления  бюджетными  средствами  области,   наиболее
целесообразно и экономично контролировать результат, а не процесс  его
достижения.
     Конечно, не все  сферы  производства бюджетных  услуг могут  быть
одновременно переведены в негосударственный сектор.
     Для одних  видов  услуг (например,  жилищно-коммунальные  услуги,
отдельные   виды    социального   обслуживания   населения)    процесс
преобразования  в  форму  негосударственных  организаций   осуществить
проще,  так  как  вполне  вероятно,  что  частный  бизнес  уже   готов
конкурировать за право предоставлять такие бюджетные услуги.
     Перевод в негосударственный сектор  других видов бюджетных  услуг
(например,  здравоохранение)  более трудоемок,  конкурентная  среда  в
таких сферах либо неоднородна по территории области, либо отсутствует.
В этом случае конкурентную среду необходимо формировать поэтапно. Если
конкурентная  среда  в   определенной  отрасли  или  на   определенной
территории  не  формируется,  значит данная  социальная  отрасль  либо
систематически  недостаточно финансируется  по  разным причинам,  либо
масштабы бюджетных потоков частному бизнесу не интересны.
     Стоит отметить,  что  на   практике  в  условиях   ответственного
отношения  к использованию  бюджетных  средств не  может  существовать
ситуации, при которой государственное учреждение за определенный объем
бюджетных  средств  может  предоставить  бюджетные  услуги   заданного
качества,  а  частное  предприятие этого  сделать  не  может.  Решение
вопроса   состоит   в  корректной   постановке   целевых   показателей
деятельности и создании качественной системы стимулирования достижения
цели. Альтруистический подход имеет право на существование, но в  этом
случае он компенсируется  иными стимулами. В  случае, если из  бюджета
учреждению   недофинансируются   средства  на   предоставление   услуг
определенного   качества,  учреждение   и   его  работники   вынуждены
изыскивать факторы самостоятельного стимулирования: возникают элементы
коррупции,  потребителю   навязываются  `дополнительные'  услуги   или
`должное качество  услуг' за  его  счет и  т.п. Корректно  выстроенная
система стимулов хоть и не гарантирует недопущение подобных нарушений,
снижает частоту их возникновения и масштабы.
     В отношении  отдельных сфер  перевод  в негосударственный  сектор
затруднен  или  невозможен.   Чаще  всего   это  сферы,  связанные   с
безопасностью   или   секретностью.   Затруднен   также   перевод    в
негосударственный сектор бюджетных услуг государственного управления.
     Вопрос перевода и его этапов зависит не только от того, насколько
просто осуществить перевод  в  той или  иной отрасли,  но  и от  того,
насколько частный бизнес заинтересован предоставлять за счет бюджетных
средств тот  или иной  вид услуг. Так,  например, частные  организации
заинтересованы в  тех отраслях,  где финансовые  потоки значительны  и
стабильны (ЖКХ, дорожное строительство  и ремонт), а сферы, которые  в
настоящее  время  финансируются  в недостаточном  объеме,  в  условиях
ограниченности  объемов  бюджетных средств  менее  привлекательны  для
частного сектора.
     Вместе с  тем  интерес  к  производству  бюджетных  услуг   могут
проявлять  частные   структуры,  для  которых   эти  услуги   являются
профильными, организации,  которые ранее предоставляли  эти услуги  за
счет негосударственных  средств, которые  могут в  силу наличия  своей
инфраструктуры    и   профессиональной    квалификации    осуществлять
предоставление услуг  заданного качества  и объема и  за счет  средств
бюджета.
     Учитывая вышеизложенное,   в   целях   повышения    эффективности
производства услуг  социальной направленности  за счет  диверсификации
поставщиков бюджетных услуг в негосударственный сектор  предполагается
провести следующие мероприятия.
     На первом этапе реализации Программы на основании изложенных выше
подходов планируется провести  оценку  возможности и  целесообразности
перевода бюджетных учреждений в форму негосударственных организаций, а
также  определить  и  утвердить перечень  основных  социальных  услуг,
предоставление   которых   может   осуществляться   негосударственными
организациями.
     На втором   этапе   планируется  разработать   порядок   и   план
преобразования учреждений,  оказывающих услуги  сфер, определенных  на
первом  этапе,  в  форму  негосударственных  организаций.  Планируется
разработать примерный  перечень  бюджетных учреждений,  предоставление
услуг которыми  целесообразно передавать  в негосударственный  сектор.
Для  обеспечения  возможности  осуществления  перевода  предполагается
разработать  положения  о  конкурсах и  формы  типовых  контрактов  на
поставку бюджетных услуг.
     С целью    обеспечения   прозрачности    планируемого    перевода
предоставления услуг  за  счет бюджетных  средств в  негосударственный
сектор,    формирования    информационного    обеспечения    поддержки
конкурентной среды  среди  потенциальных поставщиков  на втором  этапе
Программы  планируется  опубликовать   планы  по  переводу,  а   также
фактические   результаты   такого  перевода   в   средствах   массовой
информации, в том числе в Интернете.
     4.1.1.3. Ожидаемые результаты
     За два   года   реализации   Программы   уровня    20-процентного
финансирования негосударственных организаций в системе  предоставления
бюджетных  услуг  социальной  направленности  в  Астраханской  области
достигнуть, скорее всего,  не удастся. Основным ожидаемым  результатом
будет являться определение набора условий возможного перехода  системы
предоставления  услуг,  финансируемых  за счет  бюджетных  средств,  в
негосударственный   сектор,    что    обеспечит   возможность    роста
эффективности  предоставления   таких  услуг   и  последующего   роста
стандартов качества их предоставления.
     
 |—————————————————————————————————————————————————————————————————|
 |         Планируемый уровень прогресса по показателю A1          |
 |—————————————————————|—————————————————————|—————————————————————|
 |   Оценка текущего   |     Планируемое     |     Планируемое     |
 |      состояния      |    состояние по     |    состояние по     |
 |                     |  результатам 1-го   |  результатам 2-го   |
 |                     |        этапа        |        этапа        |
 |—————————————————————|—————————————————————|—————————————————————|
 |          0          |          2          |          4          |
 |—————————————————————|—————————————————————|—————————————————————|

     4.1.1.4. Альтернативные механизмы
     Одним из  видов   альтернатив   реализации  данного   мероприятия
Программы является выбор  состава анализируемых отраслей, в  отношении
которых планируется  осуществление преобразования в  негосударственные
организации.  Он  может  быть  ограничен  отраслями   здравоохранения,
образования,  социальной защиты  и  культуры,  а может  быть  расширен
прочими   сферами    предоставления    бюджетных   услуг    (экология,
безопасность, транспорт,  ЖКХ и  т.п.). В настоящее  время в  условиях
ограниченности срока реализации Программы и ресурсов на ее  реализацию
наиболее   перспективной   в   рамках   Программы   выглядит    первая
(ограниченная 4 отраслями) альтернатива, что позволит произвести более
качественный анализ для пилотных сфер, не распыляя усилия и ресурсы на
всю  бюджетную  систему.  При  достижении  планируемых   положительных
результатов Программы  по ее завершении  достигнутые результаты  можно
будет тиражировать и на прочие отрасли.
     Другая альтернатива  заключается   в  выборе  акцентов   сценария
реализации  мероприятий:  формирование  конкурентной  среды  за   счет
преобразования бюджетных  учреждений  в негосударственные  организации
либо  использование  уже существующей  системы  конкурирующих  частных
предприятий, производящих услуги, по видам аналогичные бюджетным.  Эти
альтернативы могут  применяться параллельно для  различных отраслей  и
различных территорий в  зависимости от  текущей ситуации в  конкретной
отрасли и на конкретной территории.
     Третья альтернатива касается формирования плана преобразования по
территориальному признаку. Разрабатываемый в рамках Программы перечень
услуг, передаваемых  для  предоставления  негосударственному  сектору,
будет являться  единым для  всей территории  области, но  практические
возможности осуществления непосредственного преобразования для условий
различных   муниципальных   образований   различаются.   В    условиях
ограниченного  срока  реализации  Программы  наиболее   целесообразным
видится формирование частного  сектора производства бюджетных услуг  в
пилотных муниципальных образованиях, там, где конкурентная среда среди
частных  предприятий наиболее  развита,  там, где  число  потребителей
услуг,   а  соответственно   и   объем  бюджетных   потоков   наиболее
значительны.  При успехе  реализации  данного мероприятия  в  пилотных
муниципальных  образованиях  его  можно будет  развивать  и  для  всей
территории области. Кроме того, частные структуры, сформированные  или
привлеченные   на   территории   "пилотов"   при   накоплении    опыта
предоставления  бюджетных   услуг  там,  могут   проявить  интерес   в
дальнейшем расширении масштабов (и объемов бюджетного  финансирования)
за  счет  расширения  территории  осуществления  такой   деятельности.
Например, частная  больница  или частная  школа,  финансируемая в  том
числе  за  счет  средств  бюджета  и  достигшая  положительного  опыта
эффективного управления бюджетными средствами (результативного с точки
зрения  соответствия  качества фактического  предоставления  бюджетных
услуг стандартам), может быть стимулирована к открытию своих  филиалов
или отделений в других районах.
     4.1.1.5. Оценка рисков
     Наибольшим риском   реализуемости  рассматриваемого   мероприятия
является его  зависимость от  наличия частных  структур, желающих  или
способных    предоставлять    бюджетные    услуги,     соответствующие
установленным стандартам  качества,  а также  от наличия  достаточного
числа квалифицированных кадров, способных производить бюджетные услуги
в условиях рыночной конкуренции на основании заключаемых контрактов на
поставку бюджетных услуг.
     Этот риск минимизируется  проведением  обучающих мероприятий  для
сотрудников действующих  бюджетных учреждений  (особенно тех,  перевод
услуг которых в негосударственный  сектор будет запланирован в  рамках
Программы),   публичных   разъяснительных  мероприятий   для   частных
предприятий.  Кроме того,  риск  будет снижен  посредством  разработки
механизмов применения методов БОР при мониторинге и контроле  качества
предоставления бюджетных услуг.
     Другим риском  является  возможная  отрицательная  позиция   глав
муниципальных  образований  в  отношении  возможности   преобразования
учреждений, осуществляющих деятельность на их территории, или передачи
их функций  в частный сектор.  Для минимизации  этого риска с  главами
пилотных муниципальных  образований будет проводиться  разъяснительная
работа.  Кроме  того, планируется  разработка  механизмов  финансового
стимулирования   муниципальных    образований    к   росту    качества
предоставления  бюджетных  услуг,  в том  числе  посредством  развития
стимулирующих элементов межбюджетных отношений.
     4.1.2. А2.  Совершенствование  порядка  финансирования  временных
кассовых разрывов
     4.1.2.1. Анализ текущего  состояния  и обоснование  необходимости
реформы
     Системных исследований  фактов,   динамики   значений  и   причин
возникновения   кассовых  разрывов   в   период  2003-2006   годов   в
Астраханской области до настоящего времени не проводилось.
     Вопросы планирования  и   прогнозирования  кассовых  разрывов   в
Астраханской области регулируются распоряжением министерства  финансов
Астраханской области  от  06.07.2006  N 34р  "Об утверждении  методики
планирования временного кассового  разрыва и формирования  финансового
резерва для его покрытия" (приложение A2).
     Согласно методике  планирования  временного кассового  разрыва  и
формирования финансового резерва  для его покрытия временный  кассовый
разрыв -  это краткосрочное  (в пределах нескольких  дней или  месяцев
одного финансового года) превышение расходных обязательств бюджета над
бюджетными  доходами,  которое  в последующие  месяцы  года  полностью
компенсируется  соответствующим превышением  доходов  бюджета над  его
расходами.
     Возникновение временных кассовых разрывов при исполнении  бюджета
области связано, как правило, со следующими основными причинами:
     - недостаточное    поступление   доходов    для    финансирования
запланированных расходов;
     - сезонное  увеличение расходов  на  выплату заработной  платы  и
отпускных работникам бюджетной сферы;
     - сезонное увеличение  расходов на подготовку  предприятий ЖКХ  и
организаций бюджетной сферы к осенне-зимнему сезону.
     Периодами прогнозирования  временных кассовых  разрывов  являются
кварталы в разрезе месяцев.
     Объем и    продолжительность    временных    кассовых    разрывов
определяются  как  разница  между  прогнозными  поступлениями  доходов
бюджета  с  учетом  финансовой   помощи  из  федерального  бюджета   и
поступлений из источников финансирования дефицита областного бюджета и
расходами в соответствующем периоде.
     Планирование временного  кассового разрыва  производится  отделом
сводного  текущего  и  перспективного  планирования  расходов  бюджета
области бюджетного департамента:
     - по кварталам -  в течение 15  дней после утверждения  бюджетной
росписи;
     - на каждый квартал в разрезе месяцев - ежеквартально, не позднее
25 числа, предшествующего прогнозируемому кварталу.
     Предварительно производится  оценка  причин  временных   кассовых
разрывов, возникающих при исполнении бюджета за последние три отчетные
года, и их финансовых последствий.
     За последние три  года временный кассовый  разрыв при  исполнении
бюджета Астраханской  области возникал в  периоды превышения  расходов
над доходами в связи с неравномерностью поступления основных налоговых
доходов  (налог   на  имущество,   налог  на   прибыль,  НДФЛ)   из-за
установления сроков уплаты налогов либо их досрочной выплаты, то  есть
несовпадения  сроков  поступления  доходов  в  бюджет  и  обязательных
выплат.
     Результатом возникшего  разрыва   является  либо  перенос   срока
бюджетных выплат,  либо использование  внутреннего кредитования,  либо
привлечение заемных средств и, соответственно, увеличение расходов  на
обслуживание внутреннего долга.
     За 2005 год  на покрытие  временного кассового  разрыва пять  раз
привлекались бюджетные  кредиты из  федерального бюджета,  семь раз  -
кредиты банков и  14 раз  использовалось внутреннее кредитование,  что
привело   к   дополнительному   расходу   средств   на    обслуживание
государственного долга в сумме около 50 млн. рублей.
     4.1.2.2. План и этапы реформирования
     На первом этапе реализации Программы реформирования планируется:
     1. В  соответствии с  требованиями  указанного выше  распоряжения
министерства  финансов   Астраханской  области   от  06.07.2006  N 34р
завершить   выявление,   сбор   информации  и   анализ   всех   фактов
возникновения  кассовых  разрывов  в  процессе  исполнения  областного
бюджета в  период с 2003  по 2006  год, оценить причины  возникновения
каждого  временного  кассового  разрыва и  финансовые  последствия  их
возникновения.
     2. На основании  результатов проведенного  анализа при  выявлении
целесообразности   доработать   методологию   планирования   временных
кассовых разрывов  по месяцам  в пределах  текущего финансового  года,
уточнить (конкретизировать)  порядок формирования финансового  резерва
для  финансирования   временных   кассовых  разрывов,   с  тем   чтобы
минимизировать  влияние  выявленных  факторов  возникновения  кассовых
разрывов,  не допускать  возникновения  кредиторской задолженности  по
платежам  из  областного бюджета,  минимизировать  расходы  областного
бюджета на  обслуживание долга, привлекаемого  для покрытия  кассового
разрыва.
     Основная задача  Правительства  Астраханской области  в  вопросах
повышения  эффективности  управления кассовым  исполнением  областного
бюджета заключается в систематизации, упорядочении процедуры  принятия
решений о формах  и объемах  средств, используемых для  финансирования
временных кассовых разрывов.
     Основными элементами  возможной  доработки  порядка  формирования
финансового резерва  для финансирования  временного кассового  разрыва
являются:
     - формализация порядка  определения величины финансового  резерва
для финансирования временных кассовых разрывов;
     - определение  источника  финансового  резерва  с  точки   зрения
минимизации затрат  на  формирование резерва  (инфляционные потери  по
зарезервированным  остаткам  собственных средств  бюджета,  процентные
платежи   по   привлеченным   займам,   гарантированная    возможность
своевременного получения займа);
     - оценка возможных издержек, связанных с возникновением кассового
разрыва и его последствиями.
     3. Опубликовать  в СМИ  и  сети  Интернет утвержденные  в  рамках
выполнения Программы нормативные  правовые акты, регулирующие  вопросы
финансирования временных кассовых разрывов.
     На втором этапе реализации Программы ожидается, что в  результате
применения  разработанных   методик  управления  кассовыми   разрывами
прирост  просроченной задолженности  (за  исключением кредиторской)  и
кредиторской задолженности будет отсутствовать.
     4.1.2.3. Ожидаемые результаты реализации мероприятий
     В результате реализации намеченных мероприятий ожидается:
     - повышение качества планирования кассовых разрывов;
     - выявление и закрепление резервных источников покрытия  кассовых
разрывов;
     - недопущение   роста   текущей  кредиторской   задолженности   и
возникновения    просроченной     кредиторской    задолженности     по
обязательствам, финансируемым из областного бюджета.
     В совокупности   эффект   от   ожидаемого   улучшения    качества
планирования будет заключаться в  сокращении расходов бюджета и  росте
качества  предоставления  бюджетных  услуг  получателям  за  счет   их
своевременного финансирования.
     
 |—————————————————————————————————————————————————————————————————|
 |         Планируемый уровень прогресса по показателю A2          |
 |—————————————————————|—————————————————————|—————————————————————|
 |   Оценка текущего   |     Планируемое     |     Планируемое     |
 |      состояния      |    состояние по     |    состояние по     |
 |                     |  результатам 1-го   |  результатам 2-го   |
 |                     |        этапа        |        этапа        |
 |—————————————————————|—————————————————————|—————————————————————|
 |          0          |          4          |          5          |
 |—————————————————————|—————————————————————|—————————————————————|

     4.1.2.4. Альтернативные механизмы
     Одним из  видов   альтернатив  при   реализации  указанных   выше
мероприятий  является  подход   к  толкованию  термина  `резерв'.   На
настоящий момент действует следующий понятийный аппарат:
     "... Порядок формирования финансового резерва.
     Создание в составе бюджета финансового резерва для финансирования
временных кассовых   разрывов   позволяет   полностью   или   частично
отказаться от привлечения краткосрочных заимствований.
     Финансовый резерв для финансирования временных кассовых  разрывов
может быть  создан при  исполнении областного бюджета  без дефицита  и
формируется за счет:
     - превышения доходов бюджета над его расходами за предыдущий год;
     - поступлений от приватизации государственного имущества.
     Средства, поступающие на единый лицевой счет областного  бюджета,
от  приватизации  государственного  имущества  и  превышения   доходов
бюджета над его расходами за предыдущий год (остаток средств на начало
текущего   финансового  года)   резервируются   на  этом   счете   для
финансирования временных кассовых разрывов.
     При возникновении временного кассового  разрыва для его  покрытия
используются средства финансового резерва. При недостаточности средств
финансового резерва привлекаются краткосрочные заемные средства.
     В период превышения  доходов над  расходами бюджета  производится
погашение привлеченных кредитов  и восстановление средств  финансового
резерва...".
     С другой  стороны,  резервом может  рассматриваться  и  оборотная
кассовая наличность (т.е. поддерживаемая на определенном уровне  сумма
остатков на  счете  бюджета), и  запланированные  к привлечению  суммы
заемных средств (например, в виде открытой кредитной линии банковского
учреждения на  сумму  резерва). В  распоряжении министерства  финансов
Астраханской  области   от  06.07.2006  N 34р  эти  формы  обеспечения
покрытия  кассового  разрыва  рассматриваются  в  качестве  источников
финансирования кассового разрыва, но не в качестве резерва. Для  целей
минимизации   возможных  потерь   областного   бюджета  резерв   может
рассматриваться  как аналитическая  величина  ожидаемой потребности  в
ресурсах   вне   зависимости   от  вида   источника   этого   резерва.
Окончательный выбор  из этих  видов альтернатив  будет осуществлен  по
мере проведения анализа в ходе реализации Программы.
     Другой формой  альтернативы  при реализации  данного  мероприятия
является выбор периодичности и продолжительности периодов планирования
кассового  разрыва. Планирование  может,  например, осуществляться  на
квартал, на  месяц,  на декаду  или неделю.  При  этом выбор  периодов
планирования   должен   обеспечить   достижение   компромисса    между
объективной  необходимостью   планировать  разрыв  с   той  или   иной
длительностью и трудозатратами на подготовку этого плана. В  настоящее
время  видится целесообразным  многоуровневое  планирование на  год  с
поквартальными  периодами  и  на квартал  -  с  помесячными  периодами
планирования,  что  обеспечит оптимизацию  трудозатрат  при  требуемой
степени   детализации  плана.   При   этом  уточнение   плана   должно
осуществляться не реже чем 1 раз в квартал и в оперативном порядке  по
мере уточнения параметров бюджета.
     В связи  с   этим   будет  целесообразно   осуществить  выбор   и
относительно гибкости значения величины резерва под кассовые  разрывы,
т.е., с  одной стороны,  резерв можно определить  в виде  максимальной
величины значения резерва  на очередной год, а  с другой стороны,  его
значение может  меняться  для различных  периодов,  на которые  резерв
планируется.   На   данном   этапе   наиболее   оптимальным   выглядит
планирование резерва  с  гибким значением  его размера,  определенного
отдельно для каждого месяца года.
     4.1.2.5. Оценка рисков
     Риски при реализации мероприятий  по показателю A2  расцениваются
как  относительно  низкие,   так  как   не  связаны  с   кардинальными
изменениями бюджетного процесса, которые могут существенно повлиять на
качество бюджетных  услуг,  финансируемых за  счет средств  областного
бюджета.
     Основные риски  по   данному  показателю   связаны  с   качеством
разрабатываемых методик планирования кассовых разрывов и резервов  для
их покрытия. Дополнительные  потери областного бюджета при  реализации
мероприятий маловероятны, так как  результаты их реализации в  большей
степени имеют  аналитическую  направленность (качество  планирования).
Возможные потери могут возникать  лишь в случае планирования  излишней
величины резерва или  в случае невозможности оперативного  привлечения
заемных средств в  сумме, превышающей запланированный размер  резерва.
Соблюдение принципов  целесообразности и  осторожности при  разработке
методик планирования разрывов и резервов позволит минимизировать риски
качества  вспомогательной   аналитической   информации  для   принятия
финансовых решений.
     4.1.3. А3. Обязательная    публичная    независимая    экспертиза
законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства
     4.1.3.1. Анализ текущего  состояния  и обоснование  необходимости
реформы
     В  соответствии  с  Законом  Астраханской области  от  23.10.2001
N 46/2001-ОЗ "О бюджетном процессе в Астраханской области" (приложение
A3)  одновременно  с  проектом областного  бюджета  проводится  оценка
потерь областного бюджета от предоставленных налоговых льгот.
     Осуществляется анализ   эффективности   использования   налоговых
льгот, налоговых  и  бюджетных кредитов  юридическими  лицами за  год,
предшествующий  текущему  финансовому году  (материалы  прилагаются  в
приложении А3). Результаты анализа характеризуют изменения  параметров
бюджета в результате применения льгот.
     Методика оценки   последствий    налоговых    льгот    утверждена
постановлением   Правительства   Астраханской  области  от  16.12.2005
N 439-П  "О  критериях  предоставления   налоговых   льгот   отдельным
категориям   плательщиков  и  примерной  методике  расчета  выпадающих
доходов  областного  бюджета  от   предоставления   налоговых   льгот"
(приложение A3).
     В соответствии с постановлением Губернатора Астраханской  области
от  30.04.2006  N 293   "Об   общественном  совете   при   Губернаторе
Астраханской области" в 2005  году на территории Астраханской  области
создан общественный совет, основными задачами которого являются:
     - координация   всех   форм  взаимодействия   между   гражданами,
общественными   объединениями   и  органами   государственной   власти
Астраханской области;
     - общественное обсуждение проектов законов Астраханской  области,
вносимых  Губернатором  области в  Государственную  Думу  Астраханской
области;
     - обсуждение  принятых   Губернатором   Астраханской  области   и
Правительством  Астраханской  области нормативных  правовых  актов  по
значимым для населения вопросам.
     В состав общественного  совета входят представители  общественных
организаций и  научных институтов  Астраханской области,  руководители
ведущих предприятий.
     В 2006 году  в связи со  становлением деятельности  общественного
совета при Губернаторе при рассмотрении и принятии проекта  областного
бюджета  были проведены  публичные  чтения с  участием  представителей
профсоюзов и объединений работодателей области.
     В настоящее  время проводится  подготовка  к публичным  слушаниям
проекта областного бюджета на 2007 год.
     Однако обязательность     проведения     публичной     экспертизы
законопроектов в  сфере  бюджетного и  налогового законодательства  не
предусмотрена.
     Системная оценка  фактических финансовых  последствий  реализации
законов в области бюджетного и налогового законодательства, принятых в
2005 и 2006 годах, до настоящего времени не производилась.
     Введение в практику законотворчества обязательных процедур оценки
результатов принятия  законов  и  публичных  процедур  экспертизы  при
рассмотрении  законопроектов   позволит   повысить  обоснованность   и
эффективность   принимаемых   решений  в   сфере   налогово-бюджетного
законодательства за счет учета мнений широкого круга  заинтересованных
сторон, устранения положений законопроектов, которые не  соответствуют
интересам  Астраханской   области,  ее  жителей   и  предприятий   или
противоречат действующему федеральному и областному  законодательству.
Введение этих процедур позволит повысить качество решений, принимаемых
в процессе  законотворчества исполнительными органами  государственной
власти Астраханской области.
     4.1.3.2. План и этапы реформирования
     На первом   этапе   Программы   планируется   завершить    оценку
фактических  финансовых  последствий  реализации  законов  в   области
бюджетного и налогового законодательства, принятых в 2006 году.
     Формирование института    независимой    публичной     экспертизы
законопроектов - достаточно трудоемкая процедура, требующая проведения
подготовительных  мероприятий  по   выбору  формы  организации   этого
института, созданию  информационного поля, популяризирующего  институт
независимой    экспертизы,    формированию    общественного    мнения,
обеспечивающего  понимание  значимости и  потенциальной  эффективности
участия представителей общественности в законотворческой деятельности.
     Параллельно оценке фактических последствий на первом этапе  будет
разрабатываться    методика     проведения    публичной     экспертизы
законопроектов,  проект  нормативного  правового  акта,  утверждающего
порядок  проведения  экспертизы,  закрепляющего  обязательность   этой
процедуры при разработке  законопроектов. На первом этапе  планируется
завершить  разработку процедуры  проведения  экспертизы и  утверждение
обязательности ее проведения  в составе соответствующего  нормативного
правового акта.
     Утверждение этого  акта  позволит  опубликовать  в  СМИ  и   сети
Интернет результаты публичной независимой экспертизы законопроектов  в
области бюджетной и налоговой политики до утверждения  соответствующих
законопроектов в 2007 году, а также обеспечить то, что начиная с  2007
года все законопроекты в области бюджетной и налоговой политики  будут
проходить обязательную публичную независимую экспертизу.
     4.1.3.3. Ожидаемые результаты реализации мероприятий
     Финансово-экономический и   социальный   эффект   от   реализации
мероприятий по показателю A3 будет обеспечен:
     а) повышением   уровня    согласованности   мнений    большинства
заинтересованных субъектов хозяйственной деятельности по  предлагаемым
к утверждению законопроектам;
     б) снижением возможных  отрицательных последствий  (возникновения
отрицательного эффекта) лоббистского  давления при принятии решений  в
области изменения налогового и бюджетного законодательства;
     в) снижением   степени  искажений   при   финансово-экономическом
обосновании эффективности рассматриваемых законопроектов;
     г) ростом доверия  граждан к  принимаемым в  области налоговой  и
бюджетной политики решениям.
     Итоговым результатом реализации данного мероприятия должно  стать
создание  условий  для   обеспечения  доступности  законопроектов   по
вопросам налоговой и бюджетной политики для всех заинтересованных  лиц
и  получения  оценки  готовящихся решений  от  независимых  экспертных
организаций и прочих заинтересованных лиц.
     
 |—————————————————————————————————————————————————————————————————|
 |         Планируемый уровень прогресса по показателю A3          |
 |—————————————————————|—————————————————————|—————————————————————|
 |   Оценка текущего   |     Планируемое     |     Планируемое     |
 |      состояния      |    состояние по     |    состояние по     |
 |                     |  результатам 1-го   |  результатам 2-го   |
 |                     |        этапа        |        этапа        |
 |—————————————————————|—————————————————————|—————————————————————|
 |          0          |          3          |          5          |
 |—————————————————————|—————————————————————|—————————————————————|
     
     4.1.3.4. Альтернативные механизмы
     Основной альтернативой при  реализации мероприятий по  показателю
A3  является  выбор   формы  планируемой  к  созданию   инфраструктуры
публичной   независимой    экспертизы.    Основные   варианты    такой
инфраструктуры следующие:
     - определение в качестве независимой организации,  осуществляющей
публичную экспертизу  законопроектов в области  бюджетной и  налоговой
политики,   действующего   общественного   совета   при    Губернаторе
Астраханской области. Общественный совет при Губернаторе  Астраханской
области  соответствует всем  необходимым  критериям для  осуществления
данной деятельности - включает представителей общественных объединений
различных организационно-правовых  форм  (за исключением  политических
партий),       профсоюзов,       национально-культурных       обществ,
предпринимательских   союзов   и  ассоциаций,   видных   политических,
общественных  деятелей,   наиболее  уважаемых  граждан.   Деятельность
общественного  совета  не  финансируется за  счет  средств  областного
бюджета;
     - формирование   специализированного   органа   негосударственной
экспертизы, члены которого  не являются государственными  гражданскими
служащими;
     - аккредитация консультационных, экспертных, научных  организаций
для   предоставления   им   возможности   подготовки   экспертизы   на
законопроекты в области налоговой и бюджетной политики;
     - создание  аналога  Общественной  палаты  Российской  Федерации,
действующей на федеральном уровне.
     Выбор из описанных  выше альтернатив будет  произведен по  итогам
исследования   имеющихся  возможностей,   а   также  положительных   и
отрицательных факторов применения каждой из альтернатив.
     Вне зависимости   от   выбранной   формы   экспертных    структур
обязательным будет  размещение законопроектов в  области налогового  и
бюджетного законодательства  в открытом доступе  в средствах  массовой
информации  (в  т.ч.  в  Интернете)  при  обязательстве  (утвержденном
нормативным  правовым  актом) исполнительных  органов  государственной
власти  Астраханской области  собирать,  обрабатывать и  анализировать
получаемые   отзывы   с    представлением   результатов   анализа    в
Государственную    Думу    Астраханской   области    одновременно    с
законопроектом.
     Выбор этапа   подключения   экспертов   к   процессу   экспертизы
законопроекта также имеет альтернативы.
     Первый вариант  -  привлечение  экспертов  на  этапе   обсуждения
проблематики, при этом  разработка законопроекта осуществляется уже  с
учетом  экспертного  мнения  по  проблематике  с  последующим   этапом
обсуждения   уже   подготовленного    с   учетом   мнения    экспертов
законопроекта.
     Второй - использование  института независимой  экспертизы уже  на
этапе перед одним  из чтений  законопроекта, при котором  одновременно
будет  изложена  как  проблема,  так  и  предлагаемый  законодательный
механизм ее решения.
     Третий - выражение экспертных мнений в ходе чтений  законопроекта
в Государственной Думе Астраханской области непосредственно.
     Выбор из указанных альтернатив может осуществляться в зависимости
от характера  и масштабности  решаемой  проблемы, степени  влияния  на
потенциальные изменения в жизнедеятельности общества.
     Третий вариант предварительно  оценивается как  низкоэффективный,
так как слушание мнений экспертов во время обсуждения законопроекта  в
Государственной Думе  Астраханской области  непосредственно перед  его
принятием может подрывать регламент работы законодателя, а  экспертные
мнения могут  быть  неподготовленными в  силу  ограниченности в  таком
случае времени на анализ предмета экспертизы.
     4.1.3.5. Оценка рисков
     Основной риск эффективности реализации описанных выше мероприятий
вытекает из  того,  что  экспертная  организация  должна   добровольно
принимать  участие  в  экспертизе, что  является  одним  из  факторов,
обеспечивающих  принцип  независимости.  Эксперты  могут  игнорировать
возможность  участия  в  экспертизе,  а  результат  экспертизы   будет
отсутствовать в силу отсутствия самой процедуры. Тем не менее создание
возможности участия в экспертизе не должно затруднять законотворческий
процесс в случае  отказа независимых экспертов  от участия в  процессе
экспертизы,  что также  должно  быть предусмотрено  в  разрабатываемой
процедуре. Отрицательные  последствия этого  риска незначительны,  так
как отказ  от участия  в экспертизе будет  означать, что  законопроект
ограничится   оценкой  лишь   со   стороны  органов   государственного
управления, что в большинстве случаев актуально для ситуации до начала
реализации Программы.
     Минимизировать риск отказа  от участия  в экспертизе  независимых
экспертов   можно    посредством   проведения   публичной    кампании,
стимулирующей  активную  гражданскую позицию,  посредством  публичного
разъяснения   общественности    потенциальной   эффективности    такой
экспертизы.
     Другим существенным   риском  является   степень   компетентности
привлекаемых экспертов.  Непрофессиональное (неподготовленное с  точки
зрения наличия знаний  бюджетного и  нормотворческого процессов и  его
целей) экспертное мнение может стать деструктивным для самого процесса
экспертизы. Риск некомпетентности  может быть снижен двумя  способами.
Первый  - формирование  профессионального  пула экспертов  посредством
регламентации  структуры экспертного  органа  или характера  возможных
замечаний к  содержанию законопроекта. Второй  - включение  обучающего
компонента в  рамках  PR-кампании, популяризирующей  цели и  ожидаемые
результаты экспертизы.  Исполнительные  органы государственной  власти
Астраханской области  должны сообщить потенциальным  экспертам о  том,
каким образом будет учитываться  мнение экспертов и каким образом  эти
мнения могут влиять на результаты деятельности исполнительных  органов
государственной власти Астраханской области.
     Существует также  риск  того,  что  мнение  экспертов,   учтенное
исполнительными органами государственной власти Астраханской области и
доведенное до представительной власти, по тем или иным причинам  будет
игнорироваться   законодательным  органом.   Этот   риск  может   быть
минимизирован  освещением  в   СМИ  хода  и  результатов   экспертизы.
Публичность  проведения  экспертизы будет  стимулировать  депутатов  к
учету экспертных мнений и затруднит возможность полностью игнорировать
конструктивные замечания и предложения экспертов.
     4.1.4. A4.  Снижение   и  ликвидация  просроченной   кредиторской
задолженности бюджетов
     4.1.4.1. Анализ текущего  состояния  и обоснование  необходимости
реформы
     Распоряжением министерства  финансов   Астраханской  области   от
15.03.2006  N 7-р  "Об  утверждении порядка  учета  консолидированного
долга  Астраханской  области"  (приложение  A4)  предусмотрена   форма
отчетности  по   задолженности,  в   том  числе   и  кредиторской.   В
соответствии с указанным распоряжением ежеквартально формируется отчет
о консолидированном долге Астраханской области, включающий данные о:
     - кредиторской задолженности, в том числе просроченной, бюджетных
учреждений Астраханской    области   и    муниципальных    образований
Астраханской   области,   финансируемых  за   счет   средств   бюджета
Астраханской   области   и/или  бюджетов   муниципальных   образований
Астраханской области;
     - кредиторской   задолженности,   в   том   числе   просроченной,
предприятий, в  уставных капиталах которых  доля Астраханской  области
и/или  муниципальных образований  Астраханской  области превышает  25%
голосующих  акций  или  доля  участия  в  уставном  капитале   которых
превышает 25%,  в размере  не более  балансовой стоимости  акций/паев,
принадлежащих  Астраханской   области  и  муниципальным   образованиям
Астраханской области;
     - кредиторской   задолженности,   в   том   числе   просроченной,
государственных   унитарных   предприятий   Астраханской   области   и
муниципальных   унитарных   предприятий   муниципальных    образований
Астраханской  области   в  размере  не   более  балансовой   стоимости
переданного  им  имущества Астраханской  области  и/или  муниципальных
образований Астраханской области.
     Отчет формируется на основании данных министерства  имущественных
и земельных отношений Астраханской области, муниципальных  образований
Астраханской  области  и   представляется  на  рассмотрение   министру
финансов Астраханской области.
     Учет кредиторской   задолженности   государственных   предприятий
Астраханской  области   в  соответствии   с  указанным   распоряжением
проводится   министерством   имущественных   и   земельных   отношений
Астраханской области, сведения  по ней  представлены в приложении  A4.
Сведения   для   учета  кредиторской   задолженности   государственных
унитарных  предприятий  консолидируются  на  основании   ежеквартально
представляемой ими бухгалтерской отчетности.