Постановление Губернатора Астраханской области от 17.08.2015 № 77

5. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Если к проекту применяется порядок 10-дневного вступления в силу после дня его официального опубликования, то при указании конкретной даты вступления в силу проекта данный 10-дневный срок должен быть соблюден.

В случаях если законодательством Российской Федерации, законодательством Астраханской области не установлен иной порядок вступления в силу правового акта, то могут быть использованы следующие выражения:

5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

или

5. Постановление вступает в силу со дня вступления в силу Закона Астраханской области (наименование Закона Астраханской области).

или

5. Постановление вступает в силу с 01.01.2016, за исключением пункта 2 постановления, вступающего в силу со дня его официального опубликования.

или

5. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением абзацев шестого, седьмого подпункта 1.3 пункта 1 постановления, вступающих в силу с 01.01.2016. Положения подпунктов 1.1, 1.2, абзацев второго – пятого, восьмого, девятого подпункта 1.3, подпункта 1.4 пункта 1 постановления применяются к правоотношениям, связанным с…, например, формированием государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Астраханской области, начиная с государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Астраханской области на 2016 год (на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов).

В исключительных случаях в связи с требованиями законодательства Российской Федерации, законодательства Астраханской области или возникновением правоотношений, предлагаемых к регулированию проектом раньше вступления правового акта в силу, проектом может быть предусмотрено распространение действия правового акта на правоотношения, возникшие ранее.

При необходимости установления особого порядка вступления в силу отдельных положений изменяющего акта, заключенных в кавычки с иными положениями и являющихся вместе с ними единым абзацем в соответствии с пунктом 7.19 раздела 7 настоящей Инструкции, используется следующая формулировка:

5. Постановление вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования, за исключением абзаца четвертого пункта 2 постановления в части установления требований к сроку замещения государственных должностей Астраханской области, вступающих в силу с 01.06.2016.

6.13. Постановляющая (в распоряжениях – распорядительная) часть текста проекта содержит реквизит «подпись».

Подпись отделяется от текста тремя межстрочными интервалами и состоит из слов «Губернатор Астраханской области», инициалов и фамилии Губернатора. Слова «Губернатор Астраханской области» печатаются в одну строку от левой границы текстового поля с тремя интервалами между словами, инициалы и фамилия Губернатора – от правой границы текстового поля.

7. Особенности юридико-технического оформления проектов о внесении изменений и признании утратившими силу правовых актов

7.1. В целях приведения правовых актов в соответствие с законодательством Российской Федерации, Астраханской области, улучшения правового регулирования правоотношений разрабатываются проекты, вносящие изменения или признающие утратившими силу правовые акты.

7.2. Изменения в постановления Главы администрации Астраханской области, Губернатора вносятся постановлениями Губернатора, в распоряжения Главы администрации Астраханской области, Губернатора – распоряжениями или постановлениями (в случае, если при внесении изменений в постановление требуется внести изменение в распоряжение, связанное с ним одним предметом или регулирующее аналогичные правоотношения) Губернатора. Изменения в постановления Администрации Астраханской области, Правительства вносятся постановлениями Правительства, в распоряжения Администрации Астраханской области, Правительства – распоряжениями или постановлениями (в случае, если при внесении изменений в постановление требуется внести изменение в распоряжение, связанное с ним одним предметом или регулирующее аналогичные правоотношения) Правительства.

Внесение изменений в нормативные правовые акты облисполкома не допускается. В этом случае для решения вопросов разрабатываются соответствующие проекты постановлений и распоряжений Губернатора или Правительства, а решения облисполкома признаются утратившими силу.

Аналогичный порядок применяется для правовых актов о признании утратившими силу, приостановлении действия правовых актов. (В редакции Постановления Губернатора Астраханской области от 17.05.2017 № 44)

7.3. Внесением изменений в правовой акт является:

- дополнение его словами (цифрами), структурными единицами, приложениями;

- замена слов (цифр);

- исключение из него слов (цифр);

- изложение структурных единиц, приложений к нему в новой редакции;

- признание утратившими силу структурных единиц.

7.4. Изменения вносятся только в основной правовой акт. Внесение изменений в правовые акты о внесении изменений в целях изменения основного правового акта не допускается.

Допускается внесение изменений в правовые акты о внесении изменений при необходимости изменения порядка вступления в силу правового акта о внесении изменений, изменения срока исполнения поручения либо устранения нарушений, касающихся юридико-технического оформления правового акта о внесении изменений. (Абзац дополнен - Постановление Губернатора Астраханской области от 17.05.2017 № 44)

7.5. При изменении текста правового акта необходимо соблюдать стилистическую особенность основного правового акта, падежность, а также пунктуацию.

7.6. В одном проекте допускается внесение изменений в один и более правовых актов, если они связаны одним предметом.

7.7. В случае если изменения вносятся в один или два правовых акта или признаются утратившими силу один или два правовых акта, наименование такого проекта должно содержать вид изменяемого или признаваемого утратившим силу правового акта, наименование органа, издавшего акт, его дату и номер, например:

О внесении изменений в постановления Правительства Астраханской области от 07.09.2006 № 315-П и от 09.04.2007 № 111-П

В случае если изменяются или признаются утратившими силу более двух правовых актов, проект будет иметь следующее наименование:

О внесении изменений в постановления Правительства Астраханской области

или

О признании утратившими силу постановлений Правительства Астраханской области

Аналогичный порядок применяется для проектов о приостановлении действия правовых актов, например:

О приостановлении действия постановления Правительства Астраханской области от … № …

или

О приостановлении действия отдельных положений постановления Правительства Астраханской области от … № …

или

О приостановлении действия постановлений Правительства Астраханской области от… № …, от … № … и распоряжения Правительства Астраханской области от … № …»

или

О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от … № …. и приостановлении действия его отдельного положения.

В наименовании проекта не указывается правовой акт, который признается утратившим силу, в случае если проектом правового акта предлагается ввести новое правовое регулирование и признать утратившим силу ранее действующий правовой акт, имеющий аналогичный предмет правового регулирования.

7.8. Вносимые в правовой акт изменения должны излагаться последовательно с указанием конкретной структурной единицы, в которую вносятся изменения, от меньшей структурной единицы к большей.

Исключением является изменение по всему тексту основного правового акта и приложений к нему одинаковых слов (цифр).

7.9. Изменения в основной правовой акт оформляются следующим образом:

1. Внести в постановление Правительства Астраханской области от …№….. «………..» следующие изменения:

1.1. ….

В случае внесения одного изменения в основной правовой акт, оно оформляется следующим образом:

1. Внести в постановление Правительства Астраханской области от…№… «…..» изменение, изложив пункт 2 постановления в новой редакции:

«2. ………».

Применение сокращений «(далее – постановление), (далее – распоряжение)» не допускается.

Внесение изменений в утверждаемое правовым актом приложение оформляется следующим образом:

1. Внести в постановление Правительства Астраханской области от …№….. «………..» следующие изменения:

в Порядке предоставления социальных услуг в Астраханской области, утвержденном постановлением:

….

или

1. Внести в постановление Правительства Астраханской области от …№….. «………..» следующие изменения:

1.1. Пункт 3 Порядка предоставления социальных услуг в Астраханской области, утвержденного постановлением (далее – Порядок), изложить в новой редакции:

«3. ….»

или

1. Внести в постановление Правительства Астраханской области от …№….. «………..» следующие изменения:

1.1. В приложении к Порядку предоставления социальных услуг в Астраханской области, утвержденному постановлением:

- пункт 1 изложить в новой редакции:

«1. …».

7.10. В случае если проект вносит изменения в структурную единицу правового акта, в которую ранее вносились аналогичные изменения другим правовым актом, редакция структурной единицы правового акта, внесшего изменения ранее, не подлежит признанию утратившей силу. Редакции правовых актов, вносивших изменения ранее, будут действовать до аналогичных внесений изменений в правовой акт.

7.11. В случае если в правовой акт, признаваемый утратившим силу, вносились изменения другими правовыми актами или их структурными единицами, они также подлежат признанию утратившими силу одновременно с основным правовым актом.

7.12. При внесении изменений в правовой акт в проекте сначала указывается изменяемая структурная единица (начиная с наименьшей), потом содержание изменений.

При необходимости внесения нескольких изменений в одну структурную единицу используются следующие формулировки:

1.1. В пункте 5 Порядка:

- в подпункте 5.1:

абзац второй изложить в новой редакции:

«…»;

абзац третий дополнить словами «…»;

- подпункт 5.3 изложить в новой редакции:

«5.3.…..».

1.2. Пункт 6 Порядка изложить в новой редакции:

«6.…..».

или

- в приложении № 4:

пункт 2 признать утратившим силу;

пункт 3 изложить в новой редакции:

«3.…..»;

- приложение № 5 признать утратившим силу.

или

- в паспорте государственной программы:

строку «…..» изложить в новой редакции:

«…..»;

в строке «…..» цифры «…..» заменить цифрами «…..».

Допускается оформление в виде отдельных приложений к изменяющему проекту изменений большого объема в разделы государственной программы Астраханской области, например:

- раздел 3 «…» государственной программы изложить в новой редакции согласно приложению № 2 к настоящему постановлению.

7.12.1. При дополнении правового акта новыми структурными единицами (пунктами, подпунктами) в конец правового акта в проекте необходимо продолжать имеющуюся нумерацию.

При дополнении проекта новой структурной единицей (пунктом, подпунктом) следует убедиться в том, что в результате такого дополнения не образуются двойные (по номеру, которым они обозначены) структурные единицы.

Если изменения в части дополнения новыми структурными единицами (пунктами, подпунктами) вносятся в начало, середину правового акта, необходимо продолжить нумерацию, при этом нумерация основного правового акта после дополненной структурной единицы (пункта, подпункта) пересчитывается с учетом внесенных дополнений.

7.12.2. Не допускается изменение нумерации основного правового акта при признании его структурной единицы, утратившей силу. Утратившая силу структурная единица правового акта участвует в подсчете структурных единиц правового акта при последующем внесении изменений.

Недопустимо осуществлять пересчет абзацев, например:

Абзацы первый, второй считать соответственно абзацами третьим, четвертым – осуществлять данный пересчет не допускается.

Утративший силу абзац участвует в подсчете абзацев при последующем внесении изменений в данную структурную единицу.

7.12.3. Исключенная структурная единица не участвует в подсчете при последующем внесении изменений. В случае исключения пунктов (подпунктов) и наличия в тексте правового акта после исключенного пункта (подпункта) других пунктов (подпунктов) они подлежат пересчету.

В случае дополнения проекта правового акта структурными единицами в разных местах его текста структурные единицы считаются с учетом ранее дополненных данным проектом структурных единиц, пересчет нумерации пунктов (подпунктов) правового акта осуществляется каждый раз после дополнения правового акта (пункта) новой структурной единицей, например:

- дополнить пунктом 4 следующего содержания:

«4.…..»;

- пункты 4 - 41 считать соответственно пунктами 5 - 42;

- дополнить пунктом 24 следующего содержания:

«24.…..»;

- пункты 24 - 42 считать соответственно пунктами 25 – 43.

7.12.4. При изменении нумерации раздела, (пункта) содержащего пункты (подпункты), нумерация указанных пунктов (подпунктов) изменяется автоматически и указывать ее изменение не требуется. (В редакции Постановления Губернатора Астраханской области от 17.05.2017 № 44)

7.12.5. При изменении нумерации структурных единиц правового акта необходимо внесение изменений в структурные единицы правового акта, содержащие ссылку на структурные единицы правового акта, нумерация которых изменена.

7.12.6. При дополнении правового акта, содержащего приложения, новым приложением нумерация имеющихся приложений пересчитывается с учетом внесенного дополнения, при этом необходимо внесение изменений в структурные единицы правового акта, содержащие ссылку на приложения, нумерация которых изменена (за исключением случаев дополнения приложением после всех имеющихся приложений).

При дополнении правового акта новым приложением необходимо внесение изменения в текст правового акта для включения в него ссылки на новое приложение.

При признании утратившим силу приложения к правовому акту изменение нумерации оставшихся приложений не требуется.

7.12.7. Таблицы, схемы, заголовки и примечания к ним, содержащиеся в тексте правового акта, в подсчете абзацев не учитываются.

7.13. При изменении отдельных пунктов, абзацев, слов (цифр) правового акта необходимо использовать следующие формулировки:

Абзац тридцать седьмой пункта 1 признать утратившим силу.

или

Пункт 1 признать утратившим силу.

или

Подпункт 1.1 пункта 1 признать утратившим силу.

или

Раздел 2 признать утратившим силу.

или

Пункт 1 изложить в новой редакции:

«1. …»

или

Пункт 1 дополнить словами «…» (при дополнении словами в конец пункта)

или

Слово «…» исключить.

или

После слов «…» дополнить словами «…» (не применяется при дополнении словами в конец пункта)

или

Слова «…» заменить словами «…».

или

Пункт 1 дополнить абзацами следующего содержания: (при дополнении последними абзацами)

или

Пункт 1 дополнить абзацами вторым, третьим следующего содержания: (не применяется при дополнении последними абзацами пункта)

или

Порядок дополнить пунктами следующего содержания:

или

Дополнить Порядок приложением согласно приложению, к настоящему постановлению.

или

Приложение считать приложением № 1 (в случае, если правовой акт содержал одно приложение и дополняется новым приложением)

или

Дополнить Порядок пунктами 1-3.

Пункты 1-3 Порядка считать соответственно пунктами 4-6 Порядка.

Исключение структурных единиц не допускается, кроме случаев, когда структурная единица правового акта не вступила в юридическую силу.

В случае если изменяемое словосочетание содержит как цифры, так и слова, то применяется термин «слова». Например: слова «8 номинаций» заменить словами «5 номинаций». В случае если изменяемое сочетание содержит только цифры либо цифры и знаки препинания, то применяется термин «цифры» «, если изменяемое сочетание содержит одно слово (цифру) и знаки препинания, то применяется термин «слово» («цифра»). При необходимости изменения формулировки «организационно-контрольное» используется термин «слово», при необходимости изменения формулировки «Иванов И.И.» используется термин «слова».

Допускается внесение в одну структурную единицу правового акта одновременно нескольких изменений, не требующих изложения ее в новой редакции, например:

в пункте 5 слово «…..» исключить, после слова «…..» дополнить словами «…..».

Допускается внесение одной структурной единицей изменяющего акта аналогичных изменений в несколько структурных единиц правового акта одновременно, при этом в изменяющем акте не должна нарушаться последовательность внесения изменений в структурные единицы правового акта, например:

в пункте 5, в абзаце четвертом пункта 7 слова «…..» исключить.

В данном примере не допускается последующее внесение тем же изменяющим актом иных изменений в пункты 5 - 7.

или

в наименовании,  пункте  1  постановления,  наименовании  и пункте 2  Порядка  (полное наименование), утвержденного постановлением, слова «…..» исключить.

В данном примере не допускается последующее внесение иных изменений тем же изменяющим актом в наименование, пункты постановления, наименование и пункты 1, 2 Порядка.

7.14. В случае если проектом одновременно излагаются в новой редакции несколько абзацев подряд, то количество изменяемых абзацев должно соответствовать количеству абзацев, изложенных в новой редакции.

7.15. В случае необходимости замены по всему тексту правового акта одного и того же слова в разных падежах и (или) числах используется следующее выражение: по всему тексту постановления слово «…» заменить словом «…» в соответствующем падеже (числе, числе и падеже). При этом указанное изменение распространяется только на текст постановляющей (распорядительной) части правового акта. При необходимости замены одного и того же слова, встречающегося как в тексте постановляющей (распорядительной) части правового акта, так и в приложениях к нему, в приведенном выше выражении указываются соответствующие приложения правового акта, в которые необходимо внести изменения.

В случае изменения по всему тексту порядка, содержащего приложения, одного и того же слова, указанное изменение распространяется и на текст приложений к нему. Указание в структурной единице проекта, вносящей соответствующие изменения в правовой акт, на приложения к порядку не требуется.

7.16. При внесении изменений в таблицы необходимо учитывать, что строки таблицы располагаются горизонтально, графы – вертикально.

При внесении изменений в строку таблицы, имеющую порядковый номер или наименование, в тексте проекта, вносящего изменения, указывается данный номер или наименование строки.

В случае если текст основного правового акта имеет форму таблицы, но при этом ее строки названы пунктами, проект вносит изменения в пункт, а не в строку.

В случае внесения изменений в перечень мероприятий государственной программы Астраханской области при наличии в нем указаний на цели, пронумерованные мероприятия и необходимости изменения одного из мероприятий в проекте указывается:

1.1. В мероприятии 1.1 цели 1 приложения к государственной программе…

Аналогичный порядок применяется при необходимости внесения изменений в строки «Всего», «Итого».

При отсутствии порядкового номера и наименования у строки и графы таблицы подсчет номера строки (графы) ведется, начиная с первой строки (графы) либо указанная структурная единица таблицы излагается полностью, затем излагается измененная редакция данной структурной единицы.

Допускается внесение изменений большого объема в таблицы (отдельные строки), схемы, формы документов в виде приложения к проекту, например:

1.3. В приложении к Программе:

- мероприятие 1.2.3 задачи 1.2 изложить в новой редакции согласно приложению № 1 к настоящему постановлению;

- строку «Итого» изложить в новой редакции согласно приложению № 2 к настоящему постановлению.

7.17. Изменения в состав коллегиального органа вносятся путем изложения его в новой редакции (при изменении состава коллегиального органа более чем на 50 процентов), введения или выведения его членов.

При выведении членов из состава коллегиального органа в проекте указываются только их фамилии и инициалы.

При введении членов в состав коллегиального органа в проекте указываются их фамилии, инициалы, занимаемые должности, а также в случае введения председателя, заместителя председателя или секретаря коллегиального органа – занимаемая в коллегиальном органе должность в творительном падеже. Введение членов коллегиального органа осуществляется в алфавитном порядке.

При изменении должности члена коллегиального органа применяется следующее выражение: «должность (фамилия и инициалы члена коллегиального органа) изложить в новой редакции:», например:

В составе комиссии должности Зотеевой Г.А., Харисова Р.Л. изложить в новой редакции:

7.18. Новая редакция правового акта в целом (констатирующей, постановляющей (распорядительной) части и приложений) не допускается.

7.18.1. Структурная единица правового акта излагается в новой редакции в случаях, если вносятся существенные изменения в данную структурную единицу (более 50 процентов содержания структурной единицы) или ранее неоднократно вносились изменения в текст структурной единицы правового акта.

7.18.2. При изложении приложения в новой редакции в тексте правового акта применяется следующее выражение:

Изложить приложение к постановлению (распоряжению) в новой редакции согласно приложению, к настоящему постановлению (распоряжению).

или

Состав комиссии …, утвержденный постановлением, изложить в новой редакции согласно приложению, к настоящему постановлению.

Излагаемое в новой редакции приложение является приложением к проекту, вносящему соответствующие изменения.

7.19. Абзацы в правовых актах о внесении изменений считаются с начала структурной единицы, содержащей данные абзацы. При этом абзацы, заключенные в кавычки, считаются одним абзацем, излагаемые в новой редакции таблица и пояснения к ней считаются одним абзацем с абзацем, вносящим изменения, например:

- таблицу раздела 9 «Методика оценки эффективности Программы» государственной программы «Комплексная модернизация системы образования Астраханской области на 2011 – 2015 годы», утвержденной постановлением (далее – Программа), дополнить строкой следующего содержания:

Доля выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных организаций, не получивших аттестат о среднем (полном) общем образовании

Статистический показатель

В данном примере один абзац.

или

- пункт 20 приложения № 2 к Программе изложить в новой редакции:

(первый абзац)

«20. Перераспределение средств субсидии между муниципальными образованиями утверждается нормативным правовым актом Правительства Астраханской области.

Остаток не использованной в текущем финансовом году субсидии подлежит возврату в доход бюджета Астраханской области в соответствии с законодательством Российской Федерации.».

(второй абзац). 

В данном примере два абзаца.

Изменение, признание утратившими силу отдельных положений правового акта о внесении изменений, заключенных в кавычки, не допускается.

7.20. При признании утратившим силу правового акта, наименование которого было изменено, данный правовой акт указывается с измененным наименованием. Правовой акт (его структурная единица), изменивший наименование основного правового акта, также признается утратившим силу одновременно с основным правовым актом.

7.21. Правовые акты, подлежащие признанию утратившими силу, располагаются в хронологическом порядке. При наличии в проектах правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, одной и той же даты издания (принятия) правовые акты располагаются в соответствии с их регистрационными номерами (от меньшего к большему). Каждый правовой акт, подлежащий признанию утратившим силу, включается в проект отдельной позицией с абзацного отступа.

При признании утратившими силу, как постановлений, так и распоряжений сначала указываются постановления (структурные единицы постановлений), затем распоряжения (структурные единицы распоряжений).

Перечень правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, должен быть юридически обоснованным и исчерпывающе полным.

Аналогичный порядок применяется для проектов о приостановлении действия правовых актов. (Абзац дополнен - Постановление Губернатора Астраханской области от 17.05.2017 № 44)

7.22. Признание утратившими силу правовых актов без признания утратившими силу правовых актов, которыми в них вносились изменения, не допускается.

При приостановлении действия основного правового акта приостановление действия правовых актов, вносящих изменения в него, не требуется. (Абзац дополнен - Постановление Губернатора Астраханской области от 17.05.2017 № 44)

7.23. В случае если после признания проектом утратившими силу отдельных структурных единиц основного правового акта в нем останутся исключительно пункты, содержащие порядок вступления в силу, официального опубликования, признающие утратившими силу другие правовые акты, то основной правовой акт подлежит признанию утратившим силу в целом.

Признание утратившим силу правового акта (структурных единиц), который содержит в том числе структурные единицы, признающие утратившими силу другие правовые акты (структурные единицы), не влечет признания действующими указанных правовых актов (структурных единиц).

7.24. Правовые акты временного характера, срок действия которых истек, не подлежат признанию утратившими силу.

Не подлежат изменению или признанию утратившими силу структурные единицы правового акта, содержащие временные (с определенным сроком действия), однократные поручения.

7.25. Если в структурной единице правового акта, подлежащей признанию утратившей силу, содержится ссылка на приложение, подлежащее признанию утратившим силу, то признается утратившей силу только данная структурная единица правового акта, при этом приложение будет считаться признанным утратившим силу.

При признании утратившей силу структурной единицы правового акта, утверждавшей порядок, он утрачивает силу, признания утратившим силу порядка не требуется.

Если структурная единица не подлежит признанию утратившей силу, при этом необходимо признать утратившим силу приложение, указанное в данной структурной единице, то признается утратившим силу указанное приложение, а структурная единица правового акта, содержащая ссылку на признаваемое утратившим силу приложение, подлежит изменению.

7.26. При признании утратившим силу правового акта, создававшего коллегиальный орган, и отсутствии необходимости в нем проектом необходимо упразднить данный коллегиальный орган (за исключением рабочих групп) и признать утратившим силу правовой акт.

7.27. В случае если в проекте, вносящем изменения в правовой акт, необходимо поручить (рекомендовать) государственным органам, органам местного самоуправления, юридическим или физическим лицам выполнение определенных действий, данное поручение (рекомендация) должно соответствовать предмету проекта.

7.28. При одновременном внесении изменений в правовой акт и приостановлении действия его положений положение о приостановлении действия включается в текст проекта отдельным пунктом после пунктов о внесении изменений вне зависимости от нумерации приостанавливаемой структурной единицы, например:

1. Внести в постановление Правительства Астраханской области от __. № __. «…..» следующие изменения:

в Положении __., утвержденном постановлением (далее - Положение):

- пункт 1 изложить в новой редакции:

«1......»;

- пункт 10 изложить в новой редакции:

«10......».

2. Приостановить действие подпунктов 8.2 - 8.10 пункта 8 Положения до 01.01.2019.

7.29. На проект, вносящий изменения, признающий утратившим силу или приостанавливающий действие, распространяются правила официального опубликования и вступления в силу, применяемые к основному правовому акту, за исключением случаев, если порядок вступления в силу, указанный в основном правовом акте, противоречит законодательству Российской Федерации или законодательству Астраханской области.

8. Подготовка и оформление распоряжений администрации, приказов руководителя администрации

8.1. Администрация в соответствии с возложенными функциями принимает распоряжения администрации.

8.2. Приказами руководителя администрации (далее – приказы) оформляются решения по оперативным, организационным, кадровым и другим вопросам работы администрации.

Проекты распоряжений администрации и приказов готовят и вносят структурные подразделения администрации на основании указания руководителя администрации. Проекты приказов по кадровым вопросам, по вопросам поощрения готовит управление государственной гражданской службы и кадров администрации на основании соответствующих представлений и поручений.

Распоряжения администрации, приказы подписываются руководителем администрации или заместителем руководителя администрации, исполняющим его обязанности.

8.3. Ответственность за подготовку проектов распоряжений администрации, приказов, их согласование с заинтересованными сторонами несут руководители структурных подразделений, которые готовят и вносят проекты распоряжений администрации, приказов.

8.4. Проекты распоряжений администрации подлежат обязательному согласованию с заинтересованными структурными подразделениями администрации, а при необходимости – с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, государственными органами Астраханской области, органами местного самоуправления, организациями, а также правовой экспертизе в государственно-правовом управлении администрации.

При наличии разногласий по проекту распоряжения администрации руководитель структурного подразделения администрации, вносящий проект, должен обеспечить обсуждение его с заинтересованными структурными подразделениями администрации, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, государственными органами Астраханской области, органами местного самоуправления, организациями, с целью поиска взаимоприемлемого решения. Если такое решение не найдено, к проекту распоряжения администрации прилагается протокол согласительного совещания и замечания по проекту.

Срок рассмотрения государственно-правовым управлением администрации проектов распоряжений администрации составляет пять рабочих дней, не считая дня передачи, при необходимости проведения многостороннего правового анализа, представленного на правовую экспертизу проекта распоряжения администрации – десять рабочих дней.

Проекты приказов по кадровым вопросам подлежат правовой экспертизе в управлении государственной гражданской службы и кадров администрации, а при необходимости согласовываются с заинтересованными структурными подразделениями администрации.

8.5. Проекты распоряжений администрации, приказов печатаются на бланках установленной формы (приложение № 6).

Заголовок, текст, подпись, приложения к ним оформляются аналогично оформлению реквизитов правовых актов Губернатора.

Согласование проектов распоряжений, приказов оформляется визой.

Визы проставляются на карточке к проекту распоряжения администрации (приложение № 21), оборотной стороне последнего листа проекта распоряжения, приказа, а также приложений к ним в нижней его части.

Проекты распоряжений администрации представляются на бумажном носителе и в электронной форме на редакторскую правку в управление документационного обеспечения администрации и визируются редактором.

Срок редактирования проекта распоряжения администрации составляет три рабочих дня, не считая дня передачи, при рассмотрении проекта распоряжения администрации особой сложности – пять рабочих дней. В случае несоответствия электронной формы проекта распоряжения администрации бумажному носителю проект распоряжения администрации возвращается исполнителю для его доработки.

После визирования редактором проект распоряжения администрации передается в секретариат руководителя администрации на подписание руководителю администрации.

Проект приказа передается в секретариат руководителя администрации на подписание руководителю администрации без редакторской правки.

8.6. После подписания распоряжения администрации передаются секретариатом руководителя администрации в управление документационного обеспечения администрации, а приказы – в отдел кадров управления государственной гражданской службы и кадров администрации для регистрации и выпуска.

Выпускаемым распоряжениям администрации присваиваются порядковые номера по единой нумерации в пределах календарного года с литером РА, например: № 15-РА.

Выпускаемым приказам присваиваются порядковые номера по единой нумерации в пределах календарного года: с литером К-ОД – по деятельности администрации, с литером К-л – по личному составу, с литером К-о – об отпусках, например: № К-17/ОД, № К-15/л, № К-18/о.

Копии распоряжений администрации заверяются печатью управления документационного обеспечения администрации и направляются адресатам согласно указателю рассылки, включая обязательную, составленному и подписанному исполнителями.

Копии приказов заверяются печатью отдела кадров управления государственной гражданской службы и кадров администрации и направляются адресатам согласно указателям рассылки, составленным и подписанным исполнителями.

8.7. Распоряжения администрации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина устанавливающие правовой статус организации или, имеющие межведомственный характер, а также если их официальное опубликование предусмотрено законодательством Российской Федерации, законодательством Астраханской области, содержащие пункт об официальном опубликовании, подлежат обнародованию путем официального опубликования.

Зарегистрированные распоряжения администрации, подлежащие официальному опубликованию, направляются управлением документационного обеспечения администрации в срок не позднее трех рабочих дней со дня подписания в агентство связи и массовых коммуникаций Астраханской области для обнародования путем официального опубликования.

8.8. Подлинники распоряжений администрации в течение одного года хранятся в отделе распорядительных документов управления документационного обеспечения администрации, а затем передаются в архив управления документационного обеспечения администрации.

8.9. Подлинники приказов хранятся в течение одного года в отделе кадров управления государственной гражданской службы и кадров администрации, а затем передаются в архив управления документационного обеспечения администрации.

9. Особенности работы с законопроектами в администрации

9.1. Разработка проектов законов Астраханской области, постановлений Думы Астраханской области нормативного характера, предполагаемых к внесению Губернатором в Думу Астраханской области в порядке законодательной инициативы.

9.1.1. Разработка проектов законов Астраханской области и постановлений Думы Астраханской области нормативного характера, предполагаемых к внесению Губернатором в Думу Астраханской области в порядке законодательной инициативы (далее – законопроекты, предполагаемые к внесению), осуществляется руководителем юридической службы (юристом) исполнительного органа государственной власти или структурного подразделения администрации, в компетенции которых находится рассматриваемый вопрос, в соответствии с планом законодательных инициатив Губернатора Астраханской области, утверждаемым распоряжением Губернатора.

9.1.2. Координацию деятельности, связанной с подготовкой законопроектов, предполагаемых к внесению, осуществляет полномочный представитель Губернатора Астраханской области в Думе Астраханской области и представительных органах муниципальных образований – министр Астраханской области совместно с государственно-правовым управлением администрации.

9.1.3. Порядок разработки и согласования законопроектов, предполагаемых к внесению, в исполнительных органах государственной власти и структурных подразделениях администрации осуществляется в соответствии с подпунктами 9.1.4 – 9.1.7 настоящего пункта.

9.1.4. Разработчик законопроекта, предполагаемого к внесению, в соответствии со статьей 59 Регламента Думы Астраханской области, утвержденного постановлением Государственной Думы Астраханской области от 10.03.2006 № 44/2 (далее – Регламент Думы), представляет в государственно-правовое управление администрации следующие документы:

- текст законопроекта, предполагаемого к внесению, в двух экземплярах;

- пояснительную записку к законопроекту, предполагаемому к внесению, с обоснованием необходимости его принятия, включающую характеристику целей и задач законопроекта, предполагаемого к внесению, основные его положения, а также прогноз социально-экономических и иных последствий вступления законопроекта, предполагаемого к внесению, в силу;

- финансово-экономическое обоснование;

- перечень законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, изменению или принятию в связи с принятием законопроекта, предполагаемого к внесению (далее – перечень);

- заключение соответствующей экспертизы (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Астраханской области);

- иные документы в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Астраханской области.

Объем дополнительной информации, представляемой с законопроектом, предполагаемым к внесению, необходимой для проведения правовой экспертизы, определяется государственно-правовым управлением администрации.

Оформление законопроекта, предполагаемого к внесению, осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями по юридико-техническому оформлению законопроектов и проектов постановлений Думы Астраханской области, утвержденными распоряжением Председателя Думы Астраханской области от 31.10.2013 № 684-р.

Законопроект, предполагаемый к внесению, и материалы к нему также должны быть представлены в электронном виде.

9.1.5. Законопроект, предполагаемый к внесению, представляется с сопроводительным письмом в двух экземплярах, один из которых оформляется на гербовом бланке Губернатора, с четким наименованием вопроса, вносимого на рассмотрение Думы Астраханской области. Второй экземпляр письма визируется руководителем исполнительного органа государственной власти или структурного подразделения администрации, разработавшего законопроект, предполагаемый к внесению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 59Регламента Думы в сопроводительном письме указывается представитель Губернатора по законопроекту, предполагаемому к внесению.

К законопроекту, предполагаемому к внесению, прилагается карточка согласования установленного образца с визами заинтересованных лиц (приложение № 22).

9.1.6. В исполнительных органах государственной власти и структурных подразделениях администрации законопроект, предполагаемый к внесению, находится на согласовании не более 7 календарных дней.

9.1.7. Руководитель исполнительного органа государственной власти или структурного подразделения администрации, в его отсутствие – лицо, исполняющее его обязанности, а также руководитель юридической службы (юрист) ставят визу на карточке согласования, на лицевой стороне последней страницы законопроекта, предполагаемого к внесению, пояснительной записки, финансово-экономического обоснования и перечня.

Все замечания и предложения по законопроекту, предполагаемому к внесению, оформляются в письменном виде за подписью руководителя исполнительного органа государственной власти или структурного подразделения администрации и прилагаются к законопроекту, предполагаемому к внесению.

9.1.8. После согласования с заместителем председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей) и со всеми заинтересованными лицами законопроект, предполагаемый к внесению, поступает в государственно-правовое управление администрации для проведения правовой и лингвистической экспертизы.

Правовая и лингвистическая экспертиза (далее – экспертиза) проводится в течение 21 календарного дня.

9.1.9. Замечания и предложения по результатам экспертизы оформляются в письменном виде за подписью заместителя руководителя администрации – начальника государственно-правового управления администрации, в его отсутствие – лица, исполняющего его обязанности, после чего вместе с законопроектом, предполагаемым к внесению, возвращаются разработчику для их устранения.

9.1.10. Законопроект, предполагаемый к внесению, прошедший экспертизу, направляется государственно-правовым управлением администрации полномочному представителю Губернатора в Думе Астраханской области и представительных органах муниципальных образований – министру Астраханской области на согласование.

9.1.11. Подготовленный законопроект, предполагаемый к внесению, передается полномочным представителем Губернатора Астраханской области в Думе Астраханской области и представительных органах муниципальных образований – министром Астраханской области на рассмотрение Губернатору для внесения его в порядке законодательной инициативы в Думу Астраханской области.

Полномочным представителем Губернатора Астраханской области в Думе Астраханской области и представительных органах муниципальных образований – министром Астраханской области определяется объем дополнительной информации, представляемой с законопроектом, предполагаемым к внесению, необходимой для внесения его в порядке законодательной инициативы в Думу Астраханской области.

9.1.12. После рассмотрения законопроекта, предполагаемого к внесению, Губернатором, подписания сопроводительного письма и регистрации письма в отделе служебной корреспонденции управления документационного обеспечения администрации (далее – отдел служебной корреспонденции) сопроводительное письмо с законопроектом, предполагаемым к внесению, направляется государственно-правовым управлением администрации в Думу Астраханской области.

Второй экземпляр сопроводительного письма и копия законопроекта, предполагаемого к внесению, формируются в дело в государственно-правовом управлении администрации.

9.2. Рассмотрение проектов законов Астраханской области, постановлений Думы Астраханской области нормативного характера, внесенных субъектами права законодательной инициативы, за исключением Губернатора, в Думу Астраханской области и направленных Губернатору для подготовки заключения (официального отзыва).

9.2.1. Отдел служебной корреспонденции регистрирует проект закона Астраханской области, постановления Думы Астраханской области нормативного характера, внесенный субъектами права законодательной инициативы, за исключением Губернатора, в Думу Астраханской области и направленный Губернатору для подготовки заключения (официального отзыва) (далее – законопроект, подготовленный Думой), и в этот же день направляет его в секретариат Губернатора.

9.2.2. Губернатор направляет законопроект, подготовленный Думой, полномочному представителю Губернатора в Думе Астраханской области и представительных органах муниципальных образований – министру Астраханской области, заместителю руководителя администрации – начальнику государственно-правового управления администрации, соответствующим исполнительным органам государственной власти и (или) структурным подразделениям администрации для подготовки проекта заключения (официального отзыва) на законопроект, подготовленный Думой.

Для дополнительного рассмотрения полномочный представитель Губернатора Астраханской области в Думе Астраханской области и представительных органах муниципальных образований – министр Астраханской области направляет законопроект, подготовленный Думой, соответствующим исполнительным органам государственной власти и (или) структурным подразделениям администрации.

9.2.3. В течение 10 календарных дней со дня поступления законопроекта, подготовленного Думой, исполнительный орган государственной власти или структурное подразделение администрации подготавливает свои предложения за подписью руководителя или исполняющего его обязанности должностного лица и направляет их полномочному представителю Губернатора Астраханской области в Думе Астраханской области и представительных органах муниципальных образований – министру Астраханской области для подготовки проекта заключения (официального отзыва) на законопроект, подготовленный Думой.

9.2.4. Полномочный представитель Губернатора Астраханской области в Думе Астраханской области и представительных органах муниципальных образований – министр Астраханской области совместно с государственно-правовым управлением администрации готовит проект заключения (официального отзыва) на законопроект, подготовленный Думой, и передает его в секретариат руководителя администрации для визирования руководителем администрации и направления на подпись Губернатору.

9.2.5. Подписанное Губернатором заключение (официальный отзыв) на законопроект, подготовленный Думой, регистрируется в отделе служебной корреспонденции и в этот же день направляется государственно-правовым управлением администрации в Думу Астраханской области. Второй экземпляр заключения (официального отзыва) и законопроект, подготовленный Думой, формируются в дело в государственно-правовом управлении администрации.

9.3. Подписание и опубликование законов Астраханской области.

9.3.1. Принятый закон Астраханской области (далее – закон Астраханской области), направляемый Думой Астраханской области на подпись Губернатору, передается полномочному представителю Губернатора Астраханской области в Думе Астраханской области и представительных органах муниципальных образований – министру Астраханской области.

9.3.2. Полномочный представитель Губернатора Астраханской области в Думе Астраханской области и представительных органах муниципальных образований – министр Астраханской области готовит мотивированное заключение о соответствии принятого закона Астраханской области Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации и законодательству Астраханской области с рекомендацией о его подписании либо отклонении.

9.3.3. Подписанный Губернатором закон Астраханской области возвращается полномочным представителем Губернатора Астраханской области в Думе Астраханской области и представительных органах муниципальных образований – министром Астраханской области в Думу Астраханской области для регистрации и оформления.

9.3.4. Оформленный закон Астраханской области представляется Думой Астраханской области полномочному представителю Губернатора Астраханской области в Думе Астраханской области и представительных органах муниципальных образований – министру Астраханской области в одном экземпляре и в государственно-правовое управление администрации в трех экземплярах.

9.3.5. В целях обеспечения опубликования закона Астраханской области в установленные законодательством Российской Федерации, законодательством Астраханской области сроки государственно-правовое управление администрации:

- направляет один экземпляр представленного в соответствии с пунктом 9.3.4 настоящего пункта закона Астраханской области с сопроводительным письмом в агентство связи и массовых коммуникаций Астраханской области для опубликования в Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области и размещения (опубликования) в сетевом издании, определенном в соответствии со статьей 15 Закона о нормотворческой деятельности;

- обеспечивает размещение (опубликование) закона Астраханской области на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).

9.3.6. Один экземпляр представленного в соответствии с пунктом 9.3.4 настоящей Инструкции закона Астраханской области хранится в государственно-правовом управлении администрации.

9.4. Подготовка отзывов Правительства на проекты федеральных законов по предметам совместного ведения.

9.4.1. Подготовка отзывов Правительства на проекты федеральных законов по предметам совместного ведения (далее – отзыв) осуществляется государственно-правовым управлением администрации совместно с исполнительными органами государственной власти и (или) структурными подразделениями администрации, в компетенции которых находится рассматриваемый вопрос.

9.4.2. Порядок подготовки отзывов осуществляется в соответствии с подпунктами 9.4.4 – 9.4.7 настоящего пункта.

9.4.3. Отдел служебной корреспонденции регистрирует проекты федеральных законов по предметам совместного ведения (далее – проект федерального закона) в соответствии с пунктом 13.1 настоящей Инструкции и направляет их руководителю администрации.

9.4.4. Руководитель администрации направляет проект федерального закона заместителю руководителя администрации – начальнику государственно-правового управления администрации. Государственно-правовое управление администрации направляет запросы по проекту федерального закона соответствующим исполнительным органам государственной власти и (или) структурным подразделениям администрации.

9.4.5. Исполнительный орган государственной власти, структурное подразделение администрации подготавливают ответ на запрос по проекту федерального закона с выражением мнения о целесообразности принятия проекта федерального закона, а также с замечаниями и предложениями по нему за подписью руководителя или исполняющего его обязанности должностного лица и направляют их в сроки, указанные в запросе, в государственно-правовое управление администрации для подготовки проекта отзыва.

9.4.6. Государственно-правовое управление администрации передает проект федерального закона с проектом отзыва в секретариат руководителя администрации для визирования руководителем администрации и направления на подпись Губернатору.

9.4.7. Подписанный Губернатором отзыв регистрируется в отделе служебной корреспонденции и направляется в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Копии документов направляются в секретариат руководителя администрации.

10. Подготовка и оформление договоров (соглашений)

10.1. Подготовка проектов договоров (соглашений) осуществляется в соответствии с Регламентом Губернатора, Регламентом Правительства, Порядком подготовки, согласования и подписания договоров (соглашений), заключаемых от имени Астраханской области и от имени Правительства Астраханской области, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 24.04.2006 № 124-П, настоящей Инструкцией.

10.2. Проекты договоров (соглашений) оформляются на чистых белых листах бумаги формата А4 в нескольких экземплярах, по одному для каждой стороны. При оформлении используются реквизиты: наименование вида документа, номер, дата, заголовок, текст, подписи лиц, обладающих правом заключения и подписания конкретного договора (соглашения), и гербовые печати каждой из сторон.

К проекту договора (соглашения) прилагается карточка согласования установленного образца с визами заинтересованных лиц (приложение № 26).

10.3. Копии договоров направляются секретариатом руководителя администрации адресатам согласно указателю рассылки, составленному и подписанному исполнителем.

Адресатом обязательной рассылки является государственно-правовое управление администрации.

Соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей Астраханской области направляются в агентство связи и массовых коммуникаций Астраханской области для опубликования в соответствии со списком рассылки.

11. Порядок оформления решений, принятых на заседаниях Правительства, совещаниях, проводимых Губернатором, вице-губернатором – председателем Правительства, заместителями председателя Правительства и руководителем администрации

11.1. Порядок оформления решений, принятых на заседаниях Правительства, установлен Регламентом Правительства.

11.2. Решения, принятые на совещаниях, проводимых Губернатором, вице-губернатором - председателем Правительства, заместителями председателя Правительства, руководителем администрации, оформляются протоколами. Протокол совещания оформляется работником, ответственным за содержательную часть совещания, в течение 3 рабочих дней на бумажном носителе (подлинник) и в СЭД.

Проект протокола на бумажном носителе визируется готовившими его работниками и руководителями соответствующих исполнительных органов государственной власти, структурных подразделений администрации (визы проставляются на оборотной стороне последнего листа подлинника) и направляется на бумажном носителе и в электронной форме по СЭД в соответствующий секретариат на подписание председательствовавшему и регистрацию.

Если к протоколу прилагаются какие-либо материалы, об этом производится соответствующая запись в решении.

11.2.1. Протокол регистрируется в соответствующем секретариате.

Регистрация протокола осуществляется после его подписания председательствовавшим. При этом ему присваивается номер, состоящий из индекса секретариата и порядкового номера в пределах календарного года.

На протоколе, содержащем служебную информацию ограниченного распространения, проставляется ограничительная пометка «Для служебного пользования» и номер экземпляра.

11.2.2. Подлинники протоколов совещаний передаются в соответствующий секретариат для хранения согласно номенклатуре дел.

Копии протоколов совещаний оформляются и готовятся к рассылке исполнительным органом государственной власти, структурным подразделением администрации, ответственным за подготовку материалов к совещанию.

Электронные копии протоколов совещаний рассылаются исполнителям и участникам совещания исполнительным органом государственной власти, структурным подразделением администрации, ответственным за подготовку материалов к совещанию, по СЭД.

Копии протоколов совещаний рассылаются в секретариат заместителя председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей), структурное подразделение администрации, уполномоченное осуществлять контроль за исполнением данных служебных документов в соответствии с компетенцией, структурное подразделение администрации, исполнительный орган государственной власти, отвечающие за подготовку и организацию исполнения соответствующих пунктов протокола.

11.3. Протоколы совещаний, проводимых заместителями председателя Правительства, руководителем администрации, оформляются и выпускаются соответствующими секретариатами.

11.4. Организация подготовки и проведения заседаний совещательных и координационных органов, создаваемых при Губернаторе и Правительстве, возложена на структурные подразделения администрации, исполнительные органы государственной власти, определенные ответственными за организационно-техническое обеспечение проведения заседаний в соответствии с положением о совете, комиссии; оформление протоколов заседаний осуществляется ответственным секретарем совета (комиссии).

Протокол заседания совета (комиссии) регистрируется в соответствии с подпунктом 11.2.1 пункта 11.2 настоящего раздела.

12. Подготовка и оформление служебных писем, телеграмм

12.1. Служебные письма готовятся работниками структурных подразделений администрации, исполнительных органов государственной власти, оформляются на бланках.

Служебные письма за подписью Губернатора оформляются на гербовых бланках Губернатора и Правительства (приложения № 4, 11).

Служебные письма за подписью вице-губернатора – председателя Правительства оформляются на гербовом должностном бланке, гербовом бланке Правительства (приложения № 3, 4). Служебные письма за подписью заместителей председателя Правительства оформляются на гербовом должностном бланке (приложение № 12) и бланках соответствующих министерств.

Служебные письма за подписью руководителя администрации оформляются на гербовом должностном бланке (приложение № 1), за подписью заместителей руководителя администрации – на гербовом бланке администрации (приложение № 2).

Служебные письма за подписью руководителей структурных подразделений администрации по вопросам, входящим в их компетенцию, оформляются на бланках (негербовых) структурных подразделений (например, приложение № 13).

Бланки используются также для подготовки письма, предназначенного для коммуникации в СЭД.

Служебные письма, телеграммы за подписью Губернатора, вице-губернатора – председателя Правительства, отправляемые в федеральные органы государственной власти, обязательно редактируются в отделе распорядительных документов управления документационного обеспечения администрации, визируются редактором.

В левом нижнем углу служебного письма (исходящего) указываются инициалы, фамилия, телефон исполнителя (руководителя структурного подразделения администрации, исполнительного органа государственной власти области), например: