Постановление Правительства Астраханской области от 25.09.2014 № 402-П

     11. Методика оценки эффективности государственной программы

     Оценка   эффективности   реализации   государственной   программы
включает:
     1. Оценку   степени   достижения   целей    и    решения    задач
государственной  программы  в  целом  путем  сопоставления  фактически
достигнутых  значений  индикаторов  государственной  программы  и   их
плановых значений, приведенных в таблице 3, по формулам:
     для  индикаторов  (показателей),  желаемой  тенденцией   развития
которых является рост значений:
                           Cд =Зф/Зп * 100%;
     для  индикаторов  (показателей),  желаемой  тенденцией   развития
которых является снижение значений:
                         Cд =Зп/Зф* 100%, где:

     Cд - степень достижения целей (решения задач);
     Зф- фактическое значение индикатора (показателя)  государственной
программы (подпрограммы);
     Зп- плановое  значение  индикатора  (показателя)  государственной
программы (подпрограммы).

     2. Оценку степени соответствия запланированному уровню  затрат  и
эффективности использования средств  бюджета  Астраханской  области  и
иных источников ресурсного обеспечения государственной программы путем
сопоставления   фактических   и   плановых   объемов    финансирования
государственной программы в целом и ее подпрограмм,  представленных  в
таблице 2, из  всех  источников  ресурсного  обеспечения  в  целом  по
формуле:
                        Уф = Фф/Фп * 100%, где:

     Уф  -  уровень  финансирования  реализации  основных  мероприятий
государственной программы (подпрограммы);
     Фф -  фактический  объем  финансовых  ресурсов,  направленный  на
реализацию мероприятий государственной программы (подпрограммы);
     Фп  -  плановый   объем   финансовых   ресурсов   на   реализацию
государственной программы (подпрограммы) на  соответствующий  отчетный
период.
     3. Оценку   степени   реализации   мероприятий    государственной
программы  (достижения  ожидаемых  непосредственных   результатов   их
реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически  полученных
непосредственных   результатов   реализации    основных    мероприятий
подпрограммы  по  годам  на   основе   ежегодных   планов   реализации
государственной программы.
     До начала очередного года  реализации  государственной  программы
ответственный   исполнитель   по   каждому   показателю   (индикатору)
государственной программы (подпрограммы) определяет интервалы значений
показателя  (индикатора),  при  которых   реализация   государственной
программы характеризуется:
     - высоким уровнем эффективности;
     - удовлетворительным уровнем эффективности;
     - неудовлетворительным уровнем эффективности.
     Нижняя граница интервала  значений  показателя  (индикатора)  для
целей  отнесения   государственной   программы   к   высокому   уровню
эффективности определяется значением,  соответствующим  95-процентному
плановому приросту показателя  (индикатора)  на  соответствующий  год;
нижняя граница  интервала  значений  показателя  для  целей  отнесения
государственной программы к удовлетворительному  уровню  эффективности
не может  быть  ниже,  чем  значение,  соответствующее  75-процентному
плановому приросту значения показателя на соответствующий год.
     Оценка   эффективности   реализации   государственной   программы
проводится ответственным  исполнителем  ежегодно,  до  1  марта  года,
следующего за отчетным.
     Государственная программа считается реализуемой с высоким уровнем
эффективности при следующих условиях:
     - значения  80  процентов  и  более  показателей  государственной
программы и  ее  подпрограмм  соответствуют  установленным  интервалам
значений для целей  отнесения  государственной  программы  к  высокому
уровню эффективности;
     - уровень   финансирования   реализации   основных    мероприятий
государственной программы (Уф)составил не менее 80 процентов,  уровень
финансирования  реализации  основных  мероприятий   всех   подпрограмм
государственной программы составил не менее 90 процентов;
     - не менее 80 процентов мероприятий, запланированных на  отчетный
год, выполнены в полном объеме.
     Государственная     программа     считается     реализуемой     с
удовлетворительным уровнем эффективности при следующих условиях:
     - значения  70  процентов  и  более  показателей  государственной
программы и  ее  подпрограмм  соответствуют  установленным  интервалам
значений для целей  отнесения  государственной  программы  к  высокому
уровню эффективности;
     - уровень   финансирования   реализации   основных    мероприятий
государственной программы составил не менее 70 процентов;
     - не менее 70 процентов мероприятий, запланированных на  отчетный
год, выполнены в полном объеме.
     Если реализация государственной программы не отвечает приведенным
выше  критериям,  уровень  эффективности  ее   реализации   признается
неудовлетворительным.

                               ПАСПОРТ
     подпрограммы 1"Создание и развитие единого образовательного
                  пространства Астраханской области"

     (В редакции Постановления Правительства Астраханской области     
                        от 29.06.2015 № 268-П)                        

Наименование             "Создание и развитие единого
подпрограммы             образовательного пространства Астраханской
государственной          области" (далее подпрограмма 1)
программы

Государственный          министерство образования и науки
заказчик подпрограммы 1  Астраханской области
государственной
программы

Исполнители подпрограммы министерство образования и науки
1 государственной        Астраханской области;
программы                министерство социального развития и труда
                         Астраханской области;
                         министерство экономического развития
                         Астраханской области

Цели подпрограммы 1      Повышение степени доступности образования в
государственной          условиях достижения оптимальной эффективности
программы                образования путем укрепления единства
                         образовательного пространства, позволяющего
                         выстраивать индивидуальные образовательные
                         траектории вне зависимости от места
                         проживания и физического состояния здоровья
                         обучающихся.
                         Достижение современного качества учебных
                         результатов и результатов социализации в
                         соответствии с запросами государства,
                         личности, общества посредством
                         совершенствования условий и модернизации
                         образовательных программ, реализуемых в
                         системах дошкольного, общего,
                         дополнительного, среднего профессионального и
                         высшего образования

Задачи подпрограммы 1    Оптимизация имеющихся в системе образования
государственной          ресурсов, реструктуризация сети системы
программы                образования с учетом социально-экономической
                         и демографической ситуации, посредством
                         укрепления единства образовательного
                         пространства.
                         Развитие инфраструктуры сети системы
                         образования.
                         Обеспечение достижения образовательных
                         результатов федеральных государственных
                         образовательных стандартов путем укрепления
                         единства образовательного пространства
                         Астраханской области и внедрения современных
                         технологий обучения.
                         Обеспечение достижения современного качества
                         образовательных результатов и высокой степени
                         социализации, в том числе для обучающихся с
                         особыми потребностями.
                         Повышение мотивации педагогических и
                         руководящих работников системы образования и
                         их профессиональных компетентностей,
                         направленных на обеспечение нового качества
                         образования

Целевые индикаторы и     Обеспечение значения показателя "Охват детей
показатели подпрограммы  в возрасте от 3 до 7 лет дошкольным
1 государственной        образованием" по Астраханской области не ниже
программы                среднероссийского

Сроки и этапы реализации 2015-2019 годы и на перспективу до 2029 года,
подпрограммы 1           этапы реализации не предусматриваются
государственной
программы

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 1 государственной программы

Общий объем финансирования программных мероприятий подпрограммы 1 на 2015 - 2019 годы и на перспективу до 2029 года составит 11353376,9 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 год –1679432,7 тыс. руб.; 2016 год –788382,0 тыс. руб.; 2017 год –581251,5 тыс. руб.; 2018 год – 1205603,1 тыс. руб.; 2019 год – 1040732,9 тыс. руб.; 2020-2029 годы –6057974,8 тыс. руб.

Ожидаемые конечные       Доля обучающихся, зарегистрированных на
результаты реализации    едином региональном образовательном портале,
подпрограммы             обеспечивающем свободный доступ к
1 государственной        образовательным ресурсам, в общей численности
программы                обучающихся увеличится с 0% в 2013 году до
                         48% в 2028 году.
                         Доля детей в возрасте от 7 до 15 лет, не
                         охваченных программами основного общего
                         образования, уменьшится с 0,081% в 2013 году
                         до 0,07% в 2028 году.
                         Доля работников
                         административно-управлен-ческого и
                         вспомогательного персонала в общей
                         численности работников общеобразовательных
                         организаций уменьшится с 48,09% в 2013 году
                         до 39,99% в 2028 году.
                         Доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, стоящих
                         в очереди для получения образовательной
                         услуги в дошкольных образовательных
                         организациях, в общем количестве детей от 3
                         до 7 лет, желающих получать данную услугу,
                         уменьшится с 19 % в 2013 году до 0% в 2016
                         году и будет сохраняться на том же уровне в
                         последующие годы.
                         Доля обучающихся, занимающихся во вторую
                         смену, в общей численности
                         обучающихся общеобразовательных организаций
                         будет незначительно повышаться с 78,3% в 2013
                         году до 80% в 2028 году.
                         Среднее значение количества баллов по ЕГЭ,
                         полученных выпускниками, освоившими программы
                         среднего общего образования по математике,
                         будет повышаться с 44,8% в 2013 году до 45% в
                         2028 году, по русскому языку - с 60% в 2013
                         году до 63,5% в 2028 году.
                         Доля выпускников профессиональных
                         образовательных организаций,
                         трудоустроившихся в течение одного года после
                         окончания обучения по полученной
                         специальности (профессии), в их общей
                         численности будет сохраняться на уровне 56%.
                         Отношение среднего балла ЕГЭ (в расчете на 1
                         предмет) в 10% школ с лучшими результатами
                         ЕГЭ к среднему баллу ЕГЭ (в расчете на 1
                         предмет) в 10% школ с худшими результатами
                         ЕГЭ будет уменьшаться с 1,62 в 2014 году до
                         1,56 в 2028 году.
                         Доля детей-инвалидов, обучающихся по
                         программам общего образования на дому с
                         использованием дистанционных образовательных
                         технологий, в общей численности детей с
                         ограниченными возможностями здоровья (далее -
                         дети с ОВЗ), которым не противопоказано
                         дистанционное обучение, будет увеличиваться с
                         80% в 2013 году до 82% в 2028 году.
                         Соответствие уровня средней заработной платы
                         педагогических работников установленным
                         коэффициентам:
                         педагогических работников дошкольных
                         образовательных организаций к уровню средней
                         заработной платы педагогических работников
                         общего образования будет поддерживаться на
                         уровне 100% в течение всего периода;
                         педагогических работников общеобразовательных
                         организаций к уровню средней заработной
                         платы в экономике региона
                         будет поддерживаться
                         на уровне 100% в течение всего периода;
                         педагогических работников дополнительного
                         образования к уровню средней заработной платы
                         педагогических работников общего образования
                         увеличится с 75% в 2013 году до 100% в 2018
                         году и будет сохраняться на том же уровне в
                         последующие годы;
                         преподавателей и мастеров производственного
                         обучения организаций среднего
                         профессионального образования к уровню
                         средней заработной платы в экономике региона
                         увеличится с 75% в 2013 году до 100% в 2018
                         году и будет сохраняться на том же уровне в
                         последующие годы.
                         Доля выпускников государственных
                        (муниципальных) общеобразовательных организаций,
                         не получивших аттестат о среднем (полном) общем
                         образовании, к 2015 году – 4% и будет сохраняться
                         на том же уровне в последующие годы

 1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 1, описание основных
           проблем в указанной сфере и прогноз ее развития.

     Доступность  качественного   образования   в   регионе   является
важнейшим  фактором  социально-экономического   развития   региона   и
приоритетной   задачей,   способствующей   сохранению    и    развитию
человеческого капитала и конкурентоспособной личности.
     Существующая  сеть  образовательных  организаций  и   применяемые
организационно-финансовые механизмы  не  в  полной  мере  обеспечивают
доступность образования отдельным категориям граждан.  Кроме  того,  в
условиях изменяющихся запросов государства, общества  и  личности  все
более   востребованным   становится   обучение    по    индивидуальным
образовательным траекториям.
     Определяющее  влияние   на   развитие   дошкольного,   общего   и
дополнительного образования оказывают демографические тенденции.
     Следствием спада рождаемости и уменьшения численности обучающихся
в 90-е годы стало сокращение числа  дошкольных  и  общеобразовательных
организаций. С 2000 года рост показателей  рождаемости  и  нарастающая
миграция обусловили рост численности детей,  состоящих  на  учете  для
предоставления места  в  дошкольных  образовательных  организациях.  В
последние годы в Астраханской области остаются  высокими  как  уровень
рождаемости, так и уровень миграционных процессов.  Существующая  сеть
детских садов не удовлетворяет потребностей населения.
     В Астраханской области по состоянию на 01.09.2014 действуют:
     - 348   образовательных   организаций,   реализующих    программы
дошкольного образования, кроме того 45 социальных  предпринимателей  и
негосударственных  дошкольных   образовательных   организаций.   Охват
дошкольным образованием составляет 52,14% (46 273чел.). Очередность  -
24,9% (22 146 человек).
     Однако 16,3%  детей  в  возрасте  от  0 до 7 лет в регионе лишены
возможности  посещать  дошкольные   образовательные   организации.   В
результате в  2013  году  сохраняется  очередь  на определение детей в
детские сады и составляет на 01.01.2014 17 312 тыс.  чел.,  из  них  в
возрасте от 3 до 7 лет - 7945 тыс. Особенно остро эта проблема стоит в
областном центре.
     Дополнительные места дошкольного образования активно вводятся  за
счет  внутренних   резервов   образовательных   организаций.   Активно
используются новые вариативные формы  дошкольного  образования,  такие
как группы кратковременного пребывания, семейные группы.
     Существенное  отставание  темпов  ввода  новых  мест  провоцирует
переуплотнение детских садов. Неравномерность развития сети дошкольных
образовательных организаций, острота  социально-экономических  проблем
требует объединения усилий органов государственной  власти  и  органов
местного самоуправления. Для изменения сложившейся ситуации необходимы
радикальные меры, главным  образом  направленные  на  увеличение  мест
дошкольного   образования    за    счет    развития    соответствующей
инфраструктуры.
     Обеспечение   доступности   дошкольного   образования,   создание
современных  условий  пребывания  детей  в   дошкольных   организациях
является  основополагающим  условием  в  предоставлении   качественных
образовательных услуг.
     Услуги общего образования в целом  по  региону  доступны,  однако
сохраняется ряд общеобразовательных организаций,  в  которых  обучение
организовано в две смены, что не соответствует современным требованиям
организации учебного  процесса.  Тенденции  демографического  развития
региона    свидетельствуют    о    необходимости    расширения    сети
общеобразовательных организаций.
     В Астраханской области по состоянию на 01.09.2013 действует:
     - 289 общеобразовательных организаций (кроме того 20 филиалов), в
которых обучается 101486 чел.;
     Условия,   созданные   за    время    реализации    приоритетного
национального  проекта  "Образование",  национальной   образовательной
инициативы "Наша  новая  школа",  регионального  проекта  модернизации
систем общего образования, существенно обновили инфраструктуру  общего
образования.
     В  настоящее  время  во  всех  общеобразовательных  организациях,
реализующих   новый   федеральный   государственный    образовательный
стандарт, имеются  автоматизированные  рабочие  места  педагогов.  Ими
оснащены - 47,2%  учебных кабинетов,  в том числе  88%  кабинетов  1-4
классов.  Доля общеобразовательных организаций,  имеющих доступ к сети
"Интернет"  на  скорости  более  2  Мб/с,  составляет  92%.  Во   всех
общеобразовательных  организациях  предоставляется  свободный доступ к
сети "Интернет"  посредством  технологии   Wi-Fi,   что   обеспечивает
успешное внедрение электронных журналов и постепенный переход на отказ
от бумажных дневников.
     В  базовых  школах  приведены  в  соответствие   с   современными
требованиями школьные библиотеки: закуплены  современное  компьютерное
оборудование,   планшеты,    сканеры,    медиатеки,    соответствующее
программное       обеспечение,       позволяющее        организовывать
видеоконференцсвязь с образовательными организациями. Фонды  библиотек
пополнены  художественной  и  учебной  литературой.   Все   школьники,
обучающиеся  по  новым  федеральным  государственным   образовательным
стандартам, обеспечены бесплатным комплектом учебников.
     Несмотря    на    реструктуризацию    сети    общеобразовательных
организаций, создание  ресурсных  центров,  существенную  модернизацию
условий, ключевой проблемой остается недостаточная возможность  выбора
школьниками не только в сельской местности, но и  в  городах  программ
профильного  обучения  в  соответствии  со   своими   склонностями   и
способностями.
     Интеграция программ  общего и дополнительного образования детей в
условиях внедрения новых федеральных  государственных  образовательных
стандартов,   посредством   сетевого   взаимодействия  образовательных
организаций общего и дополнительного образования проходит недостаточно
активно. В  этой сфере практически не используются дистанционные формы
образования,   требуют   совершенствования    новые    образовательные
технологии    -    проектные,    исследовательские,    профессионально
ориентированные,  особенно в  области  техники,  естественных  наук  и
профориентации подростков.
     Дополнительное образование в  целом  остается  бесплатным.  Более
половины детей, занимающихся  в  системе  дополнительного  образования
детей,  из  семей  с  достаточно  низким  уровнем  достатка.   Система
государственной  поддержки  развития  детского  творчества  и   досуга
предоставляет  детям  этой  категории  возможность  стать   успешными,
социально востребованными личностями.  В  настоящее  время  в  регионе
функционирует   88   государственных   и   муниципальных   организаций
дополнительного   образования    детей.    Услугами    дополнительного
образования детей охвачено 75,9% от общего  количества  обучающихся  в
регионе. Организации дополнительного образования детей создают  равные
"стартовые" возможности каждому ребенку для самореализации,  оказывают
помощь и поддержку одаренным и талантливым.
     Анализ доступности дополнительного  образования  детей  позволяет
сделать  вывод  о  том,  что   остаются   проблемы   получения   услуг
дополнительного образования детьми, проживающими в сельской местности,
и  детьми  с  ограниченными  возможностями  здоровья.  Таким  образом,
полностью обеспечить равный доступ дополнительного образования детям с
разными  потребностями  и  возможностями  независимо   от   места   их
жительства пока не удалось.
     Материально-техническая    база    организаций    дополнительного
образования не в полной  мере  соответствует  современным  требованиям
инновационной  экономики,  рынка  труда,  техносферы  образования.   В
современной социально-экономической ситуации большая нагрузка  ложится
на бюджет муниципального образования, который не справляется с  новыми
задачами   развития   системы   дополнительного   образования   детей.
Финансирование по остаточному принципу делает  необходимой  разработку
механизмов поддержки  муниципальных  бюджетов,  которые  дадут  равные
возможности для развития дополнительного образования детей.
     Профессиональное образование в Астраханской области  представлено
следующими уровнями: средним профессиональным, высшим,  послевузовским
образованием, системой переподготовки и повышения квалификации.
     Всего  в  Астраханской  области  по   состоянию   на   01.09.2013
функционирует 16 организаций среднего профессионального образования, а
также 1 организация высшего образования. Всего обучается в  них  15736
человек, то есть 155 человек в расчете на 10 тыс. населения.
     В   профессиональном    образовании    основными    направлениями
государственной политики в последние годы являлись:
     - внедрение    федеральных    государственных     образовательных
стандартов;
     - диверсификация     структуры      сети     организаций среднего
профессионального образования;
     - поддержка     образовательных     организаций,      реализующих
инновационные образовательные программы;
     - внедрение   новых    финансово-экономических    механизмов    и
организационных форм.
     В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации
от 29.12.2011  N 2413-р  в  собственность  Астраханской  области  были
переданы 7 учреждений среднего профессионального образования.
     Часть учреждений начального  профессионального  образования  была
присоединена    к    региональному    государственному     автономному
образовательному    учреждению    Астраханской     области     высшего
профессионального  образования  "Астраханский   инженерно-строительный
институт" (далее - ГАОУ АО ВПО "АИСИ"). Это позволило создать  условия
для    формирования    вертикально-интегрированных     образовательных
кластеров, которые призваны обеспечить гибкость программ и мобильность
талантливых и активных молодых людей. Это заложило базу для обновления
системы  профессионального  образования  в   соответствии   с   новыми
экономическими реалиями и перспективами. Однако в региональной системе
среднего   профессионального   образования    продолжают    оставаться
нерешенные  проблемы,  связанные  как   с   незавершенностью   начатых
преобразований,  так  и  со  стремлением   "приспособить"   устаревшие
содержательные и  организационные  механизмы  к  новой  экономической,
социальной и культурной реальности.
     Одна из острейших проблем -  это  несоответствие  структуры  сети
организаций среднего профессионального образования потребностям  рынка
труда:  ряд  организаций  практически  утратил  связь  с рынком труда.
Вместе  с  тем   в   экономике   региона   остро   ощущается   дефицит
квалифицированных    кадров,   способных   работать   с   современными
технологиями, о чем свидетельствуют результаты опросов работодателей.
     Внедрение    и    распространение    образовательных    программ,
обеспечивающих   получение   прикладных   квалификаций,   и   программ
прикладного бакалавриата,  обеспечивающих  наряду  с  фундаментальными
знаниями в определенной предметной области квалификацию для работы  со
сложными технологиями, происходит с отставанием в период от нескольких
месяцев до года.
     Инфраструктура     организаций     среднего     профессионального
образования, переданных на региональный уровень, нуждается в серьезной
модернизации.
     Не   решена   проблема   доступности    качественного    среднего
профессионального образования для семей с низкими  доходами  и  низким
уровнем образования родителей.  Не  реализуется  в  полной  мере  роль
среднего профессионального образования как "социального лифта". Вместе
с  тем  в   обществе   сформировалось   понимание   важности   высшего
образования,   большинство   родителей   готовы   нести   существенную
финансовую нагрузку ради получения образования их детьми.
     Не  завершен  поиск  эффективных  моделей  развития  региональной
системы среднего профессионального  образования,  медленно  повышается
роль работодателей в этой сфере.
     Существующие   различия   между   муниципальными    образованиями
Астраханской области по уровню  доступности  образовательных  услуг  и
развитию инфраструктуры требуют разработки и задействования механизмов
выравнивания в сочетании с мерами стимулирования развития  и  усиления
организационно-управленческого потенциала. В совокупности  это  должно
обеспечить  единство  образовательного  пространства   на   территории
региона.
     Приоритетом в системе дошкольного образования является  повышение
доступности  и  качества  образования  в  целях   обеспечения   равных
стартовых    возможностей     для     обучения     детей     в     1-4
классов общеобразовательной   организации.   На   этапе    дошкольного
образования очень важны организация психолого-педагогической поддержки
семьи и повышение компетентности родителей  в  вопросах  воспитания  и
развития  ребенка.  Обеспечение  доступности  дошкольного  образования
позволит реализовывать право женщин на трудовую занятость. Кроме того,
вложения   в   сферу   дошкольного   образования   являются   наиболее
эффективными  с   точки   зрения   повышения   качества   последующего
образования, выравнивания стартовых возможностей.
     В регионе должен быть  обеспечен  переход  к  качественно  новому
уровню   индивидуализации   образования   через   реализацию   учебных
траекторий  в  различных  формах.  Новые  федеральные  государственные
образовательные стандарты должны обеспечить  доступность  для  каждого
старшеклассника  нескольких  профилей  обучения,  соответствующих  его
склонностям и жизненным планам. Это потребует выхода на новый  уровень
развития дистанционного  образования,  распространения  тьюторства   и
информационно-консультационных     сервисов.    Предстоит    серьезное
обновление программ и методов работы общеобразовательных  организаций,
устранение   искусственной   дифференциации  между  ними  по  качеству
образования.
     Приоритетной задачей развития сферы  дополнительного  образования
детей  является  повышение  доступности   услуг   и   обеспечение   их
соответствия изменяющимся запросам.
     Усиление    роли    частно-государственного     партнерства     в
предоставлении услуг дошкольного и дополнительного образования детей и
развитие  негосударственного  сектора  является  одним   из   ключевых
приоритетов ближайшей перспективы развития системы образования.
     Учитывая демографический рост населения,  постепенное  увеличение
количества  общеобразовательных  организаций,   обучение   в   которых
проводится  в  2  смены,  и   тот   факт,   что   более   12%   зданий
общеобразовательных   организаций   расположены   в    приспособленных
помещениях, в которых созданы лишь базовые условия, а  порядка  23%  -
находятся  в  ветхом  состоянии  и  слабо  соответствуют   современным
представлениям   о    качественных    условиях    для    осуществления
образовательного   процесса,   необходимо   осуществлять   капитальные
вложения  и  принимать  меры  по  увеличению   емкости   сети   общего
образования  посредством  целенаправленного  привлечения   инвестиций,
реализации механизмов государственно-частного партнерства.
     Наряду с созданием базовых условий обучения в общеобразовательных
организациях    должна    максимально    использоваться    современная
информационная среда для преподавания (высокоскоростной доступ к  сети
"Интернет",    цифровые    образовательные    ресурсы,     современное
экспериментальное    оборудование)    и    управления     (электронный
документооборот). При появлении новых каналов и источников информации,
резком  возрастании  возможностей  доступа  к  ним  школа   утрачивает
монополию  на  формирование  знаний,  навыков  и  образцов  поведения.
Ответом на данный вызов должно стать включение  в  сферу  региональной
образовательной    политики     неформального     (вне     организаций
дополнительного образования детей) и информального  образования  (сеть
"Интернет", кино, телевидение).
     Долгосрочным приоритетом для развития  системы  профессионального
образования является  пересмотр  структуры,  содержания  и  технологий
реализации образовательных программ с учетом требований работодателей,
студентов, а   также    с    учетом    прогноза    рынка    труда    и
социально-культурного  и  экономического развития региона.  Необходимо
внедрить  гибкие  программы  с  разными  сроками  обучения.   Для   их
реализации   необходимо   обеспечить   взаимовыгодное   сотрудничество
образовательных организаций и работодателей  путем  разработки  гибких
учебных   планов,  изменяющихся  с  учетом  требований  работодателей,
создания мест для  проведения  практики  студентов,  создания  системы
профессиональной      сертификации      специалистов     объединениями
работодателей.  Также  необходимо  обеспечение  реального   вовлечения
работодателей   и  представителей  местного  сообщества  в  управление
системой профессионального образования, внедрение системы сертификации
профессиональных квалификаций. Формирование технологических платформ и
развитие   инновационных   кластеров   с   участием    образовательных
организаций   создадут   реальное  пространство  для  реализации  этих
приоритетов.
     Приоритетом  является  и  решение  проблемы  массовой  подготовки
специалистов для рынка труда, которому будет способствовать  внедрение
образовательных  программ,  направленных   на   получение   прикладных
квалификаций и прикладного бакалавриата.
     Все  более  возрастающее  значение  будет   приобретать   система
информирования обучающихся, их семей, образовательных  организаций  об
уровне заработных плат, карьерных перспективах  в  различных  секторах
экономики региона. Эффект может быть достигнут обеспечением открытости
всей системы в целом и открытостью каждой образовательной организации.
     Одним  из  ключевых  приоритетов  для  развития   ГАОУ   АО   ВПО
"АИСИ"является   вовлеченность   студентов    и    преподавателей    в
фундаментальные и прикладные исследования, в разработки для конкретных
потребителей.
     Модернизация системы образования не произойдет без  качественного
обновления преподавательского корпуса, что потребует, наряду с  мерами
по повышению квалификации педагогов, привлечению  талантливых  молодых
специалистов  на  все  уровни   системы   образования,   перехода   на
эффективный контракт.  Основой  эффективного  контракта  должен  стать
конкурентоспособный   уровень    заработной    платы    педагогических
работников.
     С  этой  целью  необходимо  обеспечить  доведение  и   сохранение
достигнутого уровня средней заработной платы в общем образовании  и  в
установленные  сроки  доведение  уровня   средней   заработной   платы
педагогов дошкольного, дополнительного, среднего  профессионального  и
высшего   образования   до   соответствующих   коэффициентов   средней
заработной платы в экономике региона.
     Таким образом, традиционные институты образования - детские сады,
школы, колледжи,  оставаясь  центральными  элементами  образовательной
системы,   сегодня   дополняются   постоянно    растущими    секторами
дополнительного   образования   детей   и   взрослых,    корпоративной
подготовки,  современными  средами   самообразования.   Следовательно,
внедрение механизма, позволяющего объединить институты  образования  в
единое образовательное пространство,  является  наиболее  приоритетным
для  развития  системы  на  современном  этапе.  Кроме   того,   среда
образования должна стимулировать граждан на непрерывное образование на
протяжении всей жизни,  включающее  гибко  организованные  вариативные
формы.
     Приведение сети общеобразовательных организаций в соответствие  с
новыми целями той или иной системы образования  выступает  в  качестве
одной из задач органов управления  образованием.  При  этом  не  менее
важные изменения     должны    произойти    в    части    модернизации
финансово-хозяйственных механизмов,  кадровых  ресурсов  и  механизмов
работы с кадрами, механизмов взаимодействия с субъектами внешней среды
системы   образования,   информационных   потоков    внутри    системы
образования.
     Комплексность   решения    проблемы    обеспечения    доступности
качественного  образования  предполагает   задействование   механизмов
интеграции   всех   систем   образования,   выстраивание   эффективных
межмуниципальных и    межобразовательных   взаимодействий,   внедрение
новейших технологий.  В совокупности модернизация  данных  направлений
позволит  обеспечить  доступность  образования,  его  новое  качество,
эффективность использования ресурсов.
     С учетом  необходимости  изменения неблагоприятных пропорций сети
образовательных организаций,  тенденций развития системы образования в
целом,   комплексность   решения   проблемы,  требующей  межотраслевой
координации   программных    мероприятий    возникает    необходимость
скоординированного использования организационно-финансовых механизмов.
     Эффективным   механизмом   решения   проблемы   по    обеспечению
доступности  качественного  образования,  позволяющим  структурировать
содержание комплекса мероприятий в соответствии с целями  и  задачами,
определить  организационные,  временные,  финансовые  и   материальные
ресурсы различной принадлежности, остается  программно-целевой  метод,
используемый при подготовке подпрограммы 1.
     Правовой основой для разработки подпрограммы 1 являются:
     - Конституция Российской Федерации;
     - Трудовой кодекс Российской Федерации;
     - Федеральный закон  от  29.12.2012  N 273-ФЗ  "Об образовании  в
Российской Федерации";
     - приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от
06.10.2009 N 373 "Об утверждении и введении  в  действие  федерального
государственного   образовательного   стандарта   начального    общего
образования";
     - приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от
17.12.2010  N 1897   "Об утверждении   федерального   государственного
образовательного стандарта основного общего образования";
     - приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от
17.10.2013N 1155   "Об   утверждении   федерального   государственного
образовательного стандарта дошкольного образования";
     - распоряжение Правительства Астраханской области  от  06.05.2013
N 218-Пр "О плане мероприятий ("дорожной карте") "Изменения в отраслях
социальной сферы, направленные на повышение эффективности  образования
и науки" Астраханской области на 2013-2018 годы".
     Подпрограмма  1  разработана  в  соответствии  с   постановлением
Правительства Астраханской области  от  24.03.2014  N 80-П  "О Порядке
разработки,   утверждения,   реализации   и    оценки    эффективности
государственных программ на территории Астраханской области".

  2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения
задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 1

     Для достижения    результатов    по   приоритетным   направлениям
региональной образовательной  политики  в  подпрограмме  1  определены
следующие цели:
     Повышение степени доступности образования в  условиях  достижения
оптимальной  эффективности  образования  путем   укрепления   единства
образовательного пространства, позволяющего выстраивать индивидуальные
образовательные траектории  вне  зависимости  от  места  проживания  и
физического состояния здоровья обучающихся.
     Достижение   современного   качества   учебных   результатов    и
результатов  социализации  в  соответствии  с  запросами  государства,
личности,   общества   посредством   совершенствования    условий    и
модернизации  образовательных   программ,   реализуемых   в   системах
дошкольного, общего,  дополнительного,  среднего  профессионального  и
высшего образования
     Достижение указанных целей  будет  осуществляться  путем  решения
следующих задач:
     Оптимизация   имеющихся   в   системе    образования    ресурсов,
реструктуризация сети      системы      образования      с      учетом
социально-экономической   и   демографической   ситуации,  посредством
укрепления единства образовательного пространства.
     Развитие инфраструктуры сети системы образования.
     Обеспечение достижения  образовательных  результатов  федеральных
государственных образовательных стандартов путем  укрепления  единства
образовательного  пространства  Астраханской   области   и   внедрения
современных технологий обучения.
     Обеспечение  достижения  современного  качества   образовательных
результатов  и  высокой  степени  социализации,  в   том   числе   для
обучающихся с особыми потребностями.
     Повышение  мотивации  педагогических  и  руководящих   работников
системы   образования   и   их    профессиональных    компетентностей,
направленных на обеспечение нового качества образования.
     В рамках  реализации  подпрограммы  1  будет  укреплено  единство
образовательного пространства, которое позволит  в  значительной  мере
увеличить доступность к качественному образованию вне  зависимости  от
места проживания и здоровья  обучающихся;  будет  обеспечен  доступ  к
современным условиям обучения; все старшеклассники получат возможность
обучаться  по   образовательным   программам   профильного   обучения;
увеличится охват детей программами дополнительного образования;  будут
ликвидированы  очереди  в   дошкольные   образовательные   учреждения;
обучающимся с ограниченными возможностями здоровья будут предоставлены
возможности освоения образовательных  программ  общего  образования  в
форме дистанционного, специального (коррекционного)  или  инклюзивного
образования; всем педагогам будут обеспечены возможности  непрерывного
профессионального   развития;   в   общеобразовательных    учреждениях
увеличится доля молодых  педагогов.  Повысится  эффективность  методов
обучения, расширится доступ населения  к  получению  профессионального
образования за счет интеграции в единое образовательное  пространство,
осуществится  приближение  обучения  к  требованиям  производства.   В
профессиональных  образовательных  организациях   обновится   перечень
профессий, по которым осуществляется  подготовка  специалистов,  будут
использованы  новые  механизмы  взаимодействия  с   работодателями   и
внедрены  современные  механизмы  управления   и   контроля   качества
подготовки конкурентоспособных специалистов.
     При реализации  подпрограммы  1  ожидается  достижение  следующих
значений показателей.
     Доля  обучающихся,  зарегистрированных  на  едином   региональном
образовательном   портале,   обеспечивающем   свободный    доступ    к
образовательным ресурсам, в общей численности обучающихся увеличится с
0% в 2013 году до 48% в 2028 году.
     Доля детей в возрасте от 7 до 15 лет, не  охваченных  программами
основного общего образования, уменьшится с 0,081% в 2013 году до 0,07%
в 2028 году.
     Доля      работников      административно-управленческого       и
вспомогательного   персонала   в    общей    численности    работников
общеобразовательных организаций уменьшится с 48,09%  в  2013  году  до
39,99% в 2028 году.
     Доля детей в возрасте от 3  до  7  лет,  стоящих  в  очереди  для
получения  образовательной   услуги   в   дошкольных   образовательных
организациях, в общем  количестве  детей  от  3  до  7  лет,  желающих
получать данную услугу, уменьшится с 19% в 2013 году до 0% в 2016 году
и будет сохраняться на том же уровне в последующие годы.
     Доля  обучающихся,  занимающихся  во  вторую   смену,   в   общей
численности   обучающихся   общеобразовательных   организаций    будет
незначительно повышаться с 78,3% в 2013 году до 80% в 2028 году.
     Среднее   значение   количества   баллов   по   ЕГЭ,   полученных
выпускниками, освоившими  программы  среднего  общего  образования  по
математике, будет повышаться с 44,8% в 2013 году до 45% в  2028  году,
по русскому языку - с 60% в 2013 году до 63,5% в 2028 году.
     Доля выпускников  профессиональных  образовательных  организаций,
трудоустроившихся в течение одного года после  окончания  обучения  по
полученной специальности (профессии), в  их  общей  численности  будет
сохраняться на уровне 56%.
     Отношение среднего балла ЕГЭ (в расчете на 1 предмет) в 10%  школ
с лучшими результатами ЕГЭ к  среднему  баллу  ЕГЭ  (в  расчете  на  1
предмет) в 10% школ с худшими результатами  ЕГЭ  будет  уменьшаться  с
1,62 в 2014 году до 1,56 в 2028 году.
     Доля   детей-инвалидов,   обучающихся   по   программам    общего
образования на дому  с  использованием  дистанционных  образовательных
технологий,  в   общей   численности   детей   с   ОВЗ,   которым   не
противопоказано дистанционное обучение, будет увеличиваться  с  80%  в
2013 году до 82% в 2028 году.
     Соответствие  уровня  средней  заработной  платы   педагогических
работников установленным коэффициентам:
     педагогических работников дошкольных образовательных  организаций
к уровню средней заработной  платы  педагогических  работников  общего
образования будет  поддерживаться  на  уровне  100%  в  течение  всего
периода;
     педагогических работников   общеобразовательных   организаций   к
уровню   средней   заработной   платы   в   экономике   региона  будет
поддерживаться на уровне 100% в течение всего периода;
     педагогических работников дополнительного  образования  к  уровню
средней заработной платы педагогических работников общего  образования
увеличится с 75% в 2013 году до 100% в 2018 году и  будет  сохраняться
на том же уровне в последующие годы;
     преподавателей и мастеров производственного обучения  организаций
среднего профессионального образования  к  уровню  средней  заработной
платы в экономике региона увеличится с 75% в 2013 году до 100% в  2018
году и будет сохраняться на том же уровне в последующие годы.

 3. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации
                            подпрограммы 1

     В рамках подпрограммы 1  будет  увеличена  емкость  сети  системы
образования,  очередность  в  дошкольные  образовательные  организации
будет    ликвидирована;     улучшится     качество     предоставляемых
образовательных  услуг  и  увеличится   доля   граждан,   положительно
оценивающих  происходящие   изменения   в   системе   образования;   у
обучающихся   появится   возможность    выстраивания    индивидуальных
образовательных траекторий.
     В ходе реализации мероприятий  подпрограммы  1  не  предусмотрено
оказание   государственными   учреждениями    государственных    услуг
(выполнение работ).

     4. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых
                     для реализации  подпрограммы 1

     Общий объем финансового обеспечения  подпрограммы  1  из  средств
бюджетов всех уровней на период 2015-2019 годов и перспективу до  2029
года в текущих ценах составляет 11353376,9 тыс. руб.
     Средства  федерального  бюджета  планируется   привлекать   через
участие в  экспериментальных  проектах и в конкурсных отборах регионов
на получение субсидии при реализации приоритетных направлений в рамках
реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации.
В целях привлечения  внебюджетных  средств  предполагается  проведение
комплекса   мероприятий,  направленных  на  привлечение  инвестиций  в
систему образования.
     Финансирование будет направлено на:
     - развитие инфраструктуры системы образования;
     - внедрение современных эффективных технологий интеграции общего,
дополнительного и среднего профессионального образования;
     - создание    в     образовательных     организациях     условий,
соответствующих    федеральным     государственным     образовательным
стандартам;
     - организацию непрерывного образования педагогических работников;
     - сохранение темпов роста средней заработной платы в соответствии
с принятыми нормативами.
     Планируемые мероприятия в период 2015-2019 годов и на перспективу
до 2029  года  включительно  будут  реализованы  в  рамках  доведенных
лимитов бюджета, в том числе за  счет  субсидий  федерального  бюджета
бюджету  Астраханской  области  в  рамках   реализации   постановления
Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 295 "Об утверждении
государственной программы Российской Федерации "Развитие  образования"
на 2013-2020 годы".
     Реализацию мероприятий подпрограммы планируется  осуществлять  за
счет средств бюджета Астраханской  области  и  в  рамках  субсидии  из
федерального бюджета (Таблица 4).
                            
           Таблица 4
           Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 1, тыс. руб.

     (В редакции Постановления Правительства Астраханской области     

              от 29.06.2015 № 268-П) от 30.10.2015 № 547-П)         

Источники финансирования подпрограммы 1	Всего	по годам реализации подпрограммы 1
		2015	2016	2017	2018	2019	2020 - 2029
Всего по подпрограмме 1, в том числе	11353376,9	1679432,7	788382,0	581251,5	1205603,1	1040732,9	6057974,8
Федеральный бюджет	1451106,2	220106,2	470000,0	300000,0	298000,0	163000,0	0,0
в том числе капитальные вложения	14000,0	14000,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Бюджет Астраханской области	6606189,8	73966,5	37000,0	36300,0	669022,4	645526,3	5144374,6
Бюджеты муниципальных образований Астраханской области	2091680,8	184560,0	280482,0	244051,5	237680,6	231306,6	913600,2
в том числе капитальные вложения	4600,0	4600,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Внебюджетные источники	1204400,0	1200800,0	900,0	900,0	900,0	900,0	0,0