Постановление Правительства Астраханской области от 25.09.2014 № 402-П

дошкольников будет расти численность детей школьного возраста.
     Во-вторых,  продолжит  меняться   структура   расселения:   будет
уменьшаться  количество   малонаселенных   пунктов   и   увеличиваться
население районных центров и малых городов. При этом может сохраниться
тенденция  увеличения  доли  детей  трудовых  мигрантов,  беженцев  из
ближнего зарубежья.
     В-третьих, недостаток предложения на рынке труда может привести к
отвлечению наиболее квалифицированных педагогических кадров  в  другие
сферы общественного производства.
     В-четвертых,  будет  радикально  меняться   среда   социализации,
создавая   как   новые   социальные,    культурные,    технологические
возможности,  так  и   риски   для   детей,   семей,   образовательных
организаций.
     Особенностью  сети  организаций  дошкольного  образования  должно
стать то, что в нее  будут  в  большей  степени  включены  организации
разных форм      собственности,     активнее     будет     развиваться
частно-государственное  партнерство  в   данной   сфере.   Планируемая
государственная  поддержка  вариативных  форм  дошкольного образования
вместе с вышеперечисленным позволит охватить  дошкольным  образованием
всех детей дошкольного возраста.
     Дальнейшее  развитие  муниципальных  сетей   общего   образования
увеличит количество ресурсных  центров,  которые  создадут  не  только
административный  конгломерат,  но  и  будут  выполнять  роль  центров
дистанционного образования. Оправдавшая себя практика создания на базе
сельских  общеобразовательных  организаций   социокультурных   центров
обеспечит выполнение школой важнейших социальных функций на селе.
     В городе Астрахани и других крупных  населенных  пунктах  региона
необходимо будет перейти на организационную  форму  "школа-ступень"  с
особыми условиями обучения и воспитания детей разных возрастов.
     Такие школы-ступени должны  быть  интегрированы  в  единую  среду
социализации с организациями дополнительного образования,  культуры  и
спорта. Единое  образовательное  пространство  позволит  реализовывать
широкую вариативность  образовательных  программ,  тем  самым  повысив
доступность  образовательной  среды  для  личности  в  зависимости  от
индивидуальных потребностей.
     В системе среднего профессионального образования в ближайшие годы
за счет сокращения  численности  обучающихся  в  силу  демографических
процессов будет наблюдаться высвобождение ресурсов.
     Вместе с тем снижение численности молодежи в возрасте  17-25  лет
на 15% к 2016 году по сравнению с  уровнем  2009  года  приведет  и  к
сокращению предложения в наиболее гибком  и  активном  сегменте  рынка
труда. Это  означает  необходимость,  с  одной  стороны,  формирования
предложения высокопроизводительных рабочих мест, а с  другой  стороны,
радикального повышения качества подготовки кадров для работы с высокой
производительностью.
     Поскольку бизнес  стремится  к  созданию  собственных  центров  и
программ обучения персонала,  организации  среднего  профессионального
образования должны объединиться в структуру,  соответствующую  реалиям
экономики знаний, ядром этой структуры  должно  стать  государственное
автономное образовательное  учреждение  Астраханской  области  высшего
профессионального  образования  "Астраханский   инженерно-строительный
институт". Наряду с расширением программ по  подготовке  аспирантов  в
данной образовательной организаций необходимо будет  обеспечить  такую
структуру учебного  процесса,  при  которой  все  студенты  смогли  бы
учиться по индивидуальным учебным планам, включающим значительную долю
самостоятельной работы с использованием информационных технологий.
     Образовательные  организаций,  реализующие   программы   среднего
профессионального образования, должны быть ориентированы на  получение
обучающимися прикладных квалификаций, а также на использование  гибких
модульных программ переподготовки и повышения квалификации.
     Укрупнение организаций среднего профессионального образования  по
принципу кластеризации приведет к сокращению их общего числа.
     Повышение  качества  среднего  профессионального  образования,  а
также введение  прикладного  бакалавриата  приведут  к  относительному
росту  доли  студентов,  обучающихся  по  соответствующим  программам.
Опережающими темпами должно развиваться соответствующее запросам рынка
труда    предложение    гражданам    коротких    программ    повышения
профессиональной квалификации  на  протяжении  всей  жизни.  Важнейшее
место в системе непрерывного образования жителей Астраханской  области
будет занимать сертификация квалификаций, в том числе полученных путем
самообразования.

      3. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
                      государственной программы

     Приоритеты государственной политики в сфере образования на период
до 2020 года сформированы с учетом целей  и  задач,  представленных  в
следующих федеральных стратегических документах:
     - Указ Президента  Российской  Федерации  от   07.05.2012   N 597
"О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";
     - Указ Президента  Российской  Федерации  от   07.05.2012   N 599
"О мерах по реализации государственной политики в области  образования
и науки";
     - постановление Правительства Российской Федерации от  15.04.2014
N 295 "Об утверждении государственной программы  Российской  Федерации
"Развитие образования" на 2013-2020 годы";
     -распоряжение Правительства Российской  Федерации  от  17.11.2008
N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического  развития
Российской Федерации на период до 2020 года";
     - распоряжение Правительства Российской Федерации  от  07.09.2010
N 1507-р "О реализации национальной образовательной  инициативы  "Наша
новая школа".
     Миссией образования является реализация каждым гражданином своего
позитивного социального, культурного, экономического  потенциала.  Для
этого региональная система образования должна обеспечивать доступность
качественных образовательных услуг на протяжении жизни каждого  жителя
Астраханской области.
     Задачи доступности образования на  основных  уровнях  (начальное,
основное и  среднее  общее  образование,  среднее  профессиональное  и
высшее образование) в Астраханской области в основном сегодня решены.
     Исключением остается дошкольное образование. Поэтому  приоритетом
государственной  политики  на  данном   этапе   является   обеспечение
доступности дошкольного образования.
     Другим  системным   приоритетом   является   повышение   качества
результатов образования на всех уровнях.  При  этом  речь  идет  не  о
повышении качества образования относительно применяемых в региональной
практике критериев,  а  об  обеспечении  соответствия  образовательных
результатов  меняющимся  запросам  населения,  а  также  перспективным
задачам развития общества и экономики.
     Актуальными  становятся  задачи  переосмысления  представлений  о
"качественном" образовании на  всех  его  уровнях,  определения  того,
какие  индивидуальные  знания,  компетенции   и   установки   являются
ключевыми для личной успешности.
     Детские сады, школы,  организации  среднего  профессионального  и
высшего образования традиционно выступают как элементы образовательной
системы, но сегодня их деятельность в значительной степени расширяется
постоянно  растущим  сегментом  дополнительного  образования  детей  и
взрослых и  современных  способов  самообразования.  В  связи  с  этим
настоящая государственная  программа  призвана  обеспечивать  также  и
реализацию государственной политики развития и  социализации  человека
через всю среду образования.
     В связи с  этим  третьим  системным  приоритетом  государственной
программы  становится   развитие   сферы   непрерывного   образования,
включающей гибко организованные вариативные формы образования.
     Современное качество образования  может  достигаться  только  при
активном участии всех участников  образовательного  процесса.  Поэтому
еще  одним   системным   приоритетом   является   модернизация   сферы
образования   в   направлении   большей    транспаретности,    больших
возможностей для стимулирования активности получателей образовательных
услуг через  вовлечение  их  как  в  развитие  системы  образования  и
управление  образовательным  процессом,  так   и   непосредственно   в
образовательную деятельность.
     Четвертым  системным  приоритетом  является  укрепление  единства
образовательного пространства Астраханской области,  что  предполагает
выравнивание образовательных возможностей граждан независимо от  места
проживания и физических возможностей.
     Вместе с тем на различных  уровнях  образования  выделяются  свои
специфические  приоритеты,  отвечающие   долгосрочным   вызовам.   Они
подробно представлены в соответствующих подпрограммах  государственной
программы.

           4. Цели, задачи, целевые индикаторы и показатели
           государственной программы, перечень подпрограмм

     4.1. Цели и задачи государственной программы.
     Цель и     задачи     Программы     сформулированы    с    учетом
социально-экономического развития Астраханской  области  и  изменений,
произошедших в системе образования за последние годы.
     Целью  государственной  программы  является   повышение   степени
доступности качественного  образования,  соответствующего  требованиям
инновационного развития экономики, современным потребностям общества и
каждого гражданина, в том числе путем создания условий для  проведения
на   территории   Астраханской    области    единой    государственной
образовательной политики.
     Достижение указанной  цели  будет  осуществляться  путем  решения
следующих задач:
     - выравнивание  возможностей  получения  гражданами  качественных
образовательных услуг независимо от  места  проживания  и  физического
состояния здоровья;
     - повышение  степени  управляемости  системы  образования   путем
совершенствования механизмов системы  оценки  качества  образования  и
обеспечения информационной открытости системы образования;
     - обеспечение   психофизической   безопасности   обучающихся    в
образовательных организациях;
     - повышение эффективности выработанной государственной политики в
сфере образования Астраханской области.
     Основными  инструментами  реализации  государственной   программы
являются:
     - поддержка  муниципальных  систем   образования   в   обмен   на
обязательства по модернизации;
     - конкурсная  поддержка  муниципальных   проектов   и   программ,
программ развития образовательных организаций;
     - конкурсная   поддержка   лучших   практик   и    проектов    их
распространения;
     - конкурсная поддержка инициатив образовательных организаций;
     - стимулирование  инициативы,  активности   и   самостоятельности
отдельных образовательных организаций и муниципальных  образовательных
сетей.
     4.2. Целевые индикаторы и показатели государственной программы.
     Прогнозируемые  значения  целевых   индикаторов   и   показателей
государственной программы с разбивкой по годам приведены в таблице 1.

                                                                                  Таблица 1

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы  и
их значения

№ п/п	Наименование показателя (индикатора)	Ед. измер.	Значение показателей
			2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020-2029
Государственная программа «Развитие образования  Астраханской области»
Подпрограмма 1 «Создание и развитие единого образовательного пространства Астраханской области»
1.	Охват детей в возрасте от 3 до 7 лет дошкольным образованием по Астраханской области не ниже среднероссийского	%	69	74	89	100	100	100	100	100
Подпрограмма 2 «Развитие механизмов оценки качества предоставляемых образовательных услуг»
2.	Средний балл ЕГЭ по русскому языку и математике по Астраханской области не ниже среднероссийского	%	90	90	100	100	100	100	100	100
Подпрограмма 3 «Психофизическая безопасность детей и молодёжи»
3.	Место Астраханской области в рейтинге субъектов Российской Федерации по показателю «Доля общеобразовательных организаций, соответствующих современным требованиям обучения, в общем количестве общеобразовательных организаций» не ниже 20-го	x	x	20	20	20	19	19	18	18
Ведомственная целевая программа «Обеспечение государственной программы «Развитие образования Астраханской области»
4.	Снижение доли неэффективных расходов в системе образования (к предыдущему году)	%	1	1	1	1	1	1	1	1

     Реализация мероприятий государственной программы позволит достичь
следующих основных результатов.
     Доля    граждан,     удовлетворенных     качеством     получаемых
образовательных услуг, увеличится с 75% в 2013  году  до  81%  в  2028
году.
     Отношение  численности  детей  3-7  лет,  охваченных   дошкольным
образованием, к сумме численности детей в возрасте 3-7 лет, охваченных
дошкольным образованием, и численности детей от 3 до 7 лет, стоящих  в
очереди для получения образовательной услуги,  увеличится  с  76,7%  в
2013 году до 100% в 2015 с сохранением показателя в последующие годы.
     Доля образовательных организаций, в которых создана  безбарьерная
среда, позволяющая внедрить инклюзивное образование, вариативные формы
для детей с ограниченными возможностями здоровья, увеличится  с  2%  в
2013 году до 100% в 2028 году.
     Доля населения в возрасте 5-18  лет,  охваченного  дополнительным
образованием, в  общей  численности  населения  в  возрасте  5-18  лет
увеличится с 75,9% в 2013 году до 79% в 2028 году.
     Доля педагогических работников в  возрасте  до  35  лет  в  общей
численности педагогических работников увеличится с 17% в 2013 году  до
26% в 2028 году.
     Доля  образовательных  организаций,  сведения  о  деятельности  и
результатах    которых    регулярно    обновляются     в     созданной
автоматизированной  базе  данных,  позволяющей  оперативно   принимать
управленческие решения, увеличится с 67% в 2013 году до  100%  в  2028
году.
     Доля зданий образовательных организаций, в  том  числе  общежитий
организаций профессионального образования, с износом более 50% в общей
численности зданий образовательных организаций уменьшится с 48% в 2013
году до 45% в 2028 году.
     Доля  лиц,  не  получивших  документ   о   среднем   образовании,
уменьшится с 1,6% в 2013 году до 1,5% в 2028 году.
     Учитывая поставленные цели и задачи развития системы образования,
комплексность решения  проблем,  требующих  межотраслевой  координации
программных мероприятий,  возникает  необходимость  скоординированного
использования   организационно-финансовых   механизмов.    Эффективным
механизмом достижения  цели,  позволяющим  структурировать  содержание
комплекса мероприятий в соответствии с целями и  задачами,  определить
организационные,  временные,   финансовые   и   материальные   ресурсы
различной принадлежности, является программно-целевой метод.
     Конкретные цели, задачи и комплексы мероприятий, согласованные по
срокам, ресурсам и исполнителям государственной программы,  объединены
в следующие подпрограммы:
     подпрограмма 1  "Создание  и  развитие  единого  образовательного
пространства Астраханской области";
     подпрограмма   2    "Развитие    механизмов    оценки    качества
предоставляемых образовательных услуг";
     подпрограмма 3 "Психофизическая безопасность детей и молодежи"
     и ведомственную целевую  программу  "Обеспечение  государственной
программы "Развитие образования Астраханской области".

        5. Сроки (этапы) реализации государственной программы

     Программа рассчитана на 2015-2019  годы  и  перспективу  до  2029
года. Этапы государственной программы не предусматриваются в  связи  с
ежегодным уточнением   ассигнований   и   взаимосвязанных   комплексов
мероприятий.

 6. Перечень мероприятий (направлений) государственной программы и мер
                    государственного регулирования

     Мероприятия государственной программы носят комплексный характер,
они согласованы по срокам, а также по  ресурсам,  необходимым  для  их
осуществления.   Комплекс   мероприятий   государственной    программы
определен с учетом приоритетов  государственной  программы  Российской
Федерации, плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в  отраслях
социальной сферы, направленные на повышение эффективности  образования
и  науки"  Астраханской  области  на  2013-2018   годы,   утвержденных
распоряжением Правительства  Астраханской  области  от  06.05.2013   N
218-Пр,  долгосрочного  социально-экономического развития Астраханской
области.  Полный перечень  мероприятий  (направлений)  государственной
программы,   соответствующих   решению   конкретных   целей   и  задач
государственной  программы,   в   том   числе   перечень   мероприятий
ведомственной целевой программы "Обеспечение государственной программы
"Развитие образования Астраханской области",  отражен в приложении N 1
к государственной программе.
     Ключевыми мероприятиями государственной программы являются:
     - создание и развитие условий, способствующих интеграции  общего,
дополнительного,  среднего  профессионального  образования  и  высшего
образования, позволяющих  выстраивать  индивидуальные  образовательные
траектории вне зависимости от места проживания и физического состояния
здоровья обучающихся;
     - создание и совершенствование  условий  для  повышения  качества
образовательных услуг, устойчивого функционирования и развития  систем
дошкольного, общего,  дополнительного,  среднего  профессионального  и
высшего образования;
     - формирование системы рейтингов муниципальных систем  управления
образованием, образовательных организаций на основе  открытой  системы
структурированных показателей, индикаторов, веса;
     - обеспечение  доступности  максимально   полной   информации   о
региональной системе образования;
     - популяризация здорового образа жизни  среди  детей  и  молодежи
посредством  проведения  спортивных  мероприятий  и   просветительской
деятельности;
     - совершенствование  в  образовательных   организациях   условий,
соответствующих современным требованиям  санитарно-эпидемиологической,
пожарной, антитеррористической и транспортной безопасности.

          7. Ресурсное обеспечение государственной программы

     Реализацию  мероприятий  государственной  программы   планируется
осуществлять за счет средств бюджета  Астраханской  области,  а  также
межбюджетных трансфертов из федерального  бюджета  бюджетам  субъектов
Российской   Федерации,   межбюджетных    трансфертов    муниципальных
образований и внебюджетных средств.
     Средства  федерального  бюджета  планируется   привлекать   через
участие в экспериментальных проектах и конкурсных отборах регионов  на
получение  субсидии  по  исполнению  приоритетных  направлений   сферы
образования в рамках реализации государственной  программы  Российской
Федерации. В целях  привлечения  внебюджетных  средств  предполагается
проведение  комплекса   мероприятий,   направленных   на   привлечение
инвестиций в систему образования.
     Ресурсное  обеспечение   реализации   государственной   программы
представлено в таблице 2.
     Общий объем финансового обеспечения государственной программы  из
средств бюджетов всех уровней на 2015-2019 годы и перспективу до  2029
года  в  текущих ценах составляет 209150967,1 тыс. рублей. (В редакции
Постановления         Правительства        Астраханской        области
от 29.06.2015 № 268-П)
     Финансирование планируется направить на:
     - опережающее   повышение   зарплат   педагогических   работников
образовательных организаций при высоких  прогнозируемых  темпах  роста
средних зарплат в экономике Астраханской области;
     - реализацию  мероприятий,  связанных  с  развитием  региональной
системы  образования  через   укрепление   единства   образовательного
пространства;
     - расширение  инструментов  социальной  поддержки  обучающихся  и
студентов (социальные стипендии).
     Планируемые мероприятия будут  реализованы  в  рамках  доведенных
лимитов бюджета, в том числе за  счет  субсидий  федерального  бюджета
бюджету Астраханской области в рамках реализации  Федеральной  целевой
программы   развития    образования,    утвержденной    постановлением
Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 N 61.

                                                             Таблица 2

Ресурсное

обеспечение реализации государственной программы, тыс. руб.

Источники финансирования государственной программы	Всего	по годам реализации государственной программы
		2015	2016	2017	2018 <*>	2019 <*>	2020 - 2029 <*>
Всего по государственной программе, в том числе:	209150967,1	10387029,9	9239791,4	9072616,9	16808571,9	18902486,9	144740470,2
- Федеральный бюджет	1856381,2	254367,1	546700,6	402313,5	394000,0	259000,0	0,0
в том числе капитальные вложения	14000,0	14000,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
- бюджет Астраханской области	203815155,1	8705952,8	8376358,8	8389801,9	16140,441,3	18375730,3	143826870,0
- бюджеты муниципальных образований Астраханской области	2266780,8	225060,0	313982,0	277751,5	271380,6	265006,6	913600,2
в том числе капитальные вложения	4600,0	4600,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
- внебюджетные источники	1212650,0	1201650,0	2750,0	2750,0	2750,0	2750,0	0,0
В том числе всего по подпрограмме 1, в том числе:	11353376,9	1679432,7	788382,0	581251,5	1205603,1	1040732,9	6057974,8
- Федеральный бюджет	1451106,2	220106,2	470000,0	300000,0	298000,0	163000,0	0,0
в том числе капитальные вложения	14000,0	14000,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
- бюджет Астраханской области	6606189,8	73966,5	37000,0	36300,0	669022,4	645526,3	5144374,6
- бюджеты муниципальных образований Астраханской области	2091680,8	184560,0	280482,0	244051,5	237680,6	231306,6	913600,2
в том числе капитальные вложения	4600,0	4600,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
- внебюджетные источники	1204400,0	1200800,0	900,0	900,0	900,0	900,0	0,0
В том числе всего по подпрограмме 2, в том числе:	18868,0	300,0	1020,0	948,0	8300,0	8300,0	0,0
- Федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
- бюджет Астраханской области	17368,0	0,0	720,0	648,0	8000,0	8000,0	0,0
- бюджеты муниципальных образований Астраханской области	1500,0	300,0	300,0	300,0	300,0	300,0	0,0
- внебюджетные источники	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
В том числе всего по подпрограмме 3, в том числе:	788623,5	82491,5	108330,0	133302,0	230750,0	233750,0	0,0
- Федеральный бюджет	385441,5	26441,5	71000,0	96000,0	96000,0	96000,0	0,0
- бюджет Астраханской области	221332,0	15000,0	2280,0	2052,0	99500,0	102500,0	0,0
- бюджеты муниципальных образований Астраханской области	173600,0	40200,0	33200,0	33400,0	33400,0	33400,0	0,0
- внебюджетные источники	8250,0	850,0	1850,0	1850,0	1850,0	1850,0	0,0
В том числе всего по ведомственной целевой программе, в том числе:	196990098,8	8624805,7	8342059,4	8357115,4	15363918,9	17619704,1	138682495,4
- Федеральный бюджет	19833,5	7819,4	5700,6	6313,5	0,0	0,0	0,0
- бюджет Астраханской области	196970265,3	8616986,3	8336358,8	8350801,9	15363918,9	17619704,1	138682495,4