Постановление Правительства Астраханской области от 25.09.2014 № 402-П

                  ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     25.09.2014 N 402-П


  О государственной программе
  "Развитие образования
  Астраханской области"

     (В редакции Постановления Правительства Астраханской области     
            от 29.06.2015 № 268-П;  от 30.10.2015 № 547-П;       

     В  соответствии  с  Бюджетным  кодексом   Российской   Федерации,
постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014  N 295
"Об утверждении   государственной   программы   Российской   Федерации
"Развитие   образования"   на    2013-2020    годы",    постановлением
Правительства Астраханской области  от  24.03.2014  N 80-П  "О Порядке
разработки,   утверждения,   реализации   и    оценки    эффективности
государственных  программ   на   территории   Астраханской   области",
распоряжением Правительства  Астраханской  области  от  15.05.2014   N
197-Пр "О перечне государственных программ Астраханской области"

Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Утвердить  прилагаемую  государственную  программу   "Развитие
образования Астраханской области".
     2. Признать утратившими силу:
     - постановление Правительства Астраханской области от  05.07.2010
N 276-П  "О концепции  отраслевой   долгосрочной   целевой   программы
"Комплексная модернизация системы образования Астраханской области  на
2011-2015 годы";
     - постановление Правительства Астраханской области от  27.07.2010
N 324-П "О государственной программе "Комплексная модернизация системы
образования Астраханской области на 2011-2015 годы";
     - постановление Правительства Астраханской области от  07.07.2011
N 234-П   "О внесении   изменений   в   постановления    Правительства
Астраханской области от 05.07.2010 N 276-П, от 27.07.2010 N 324-П";
     - постановление Правительства Астраханской области от  18.11.2011
N 482-П   "О внесении   изменений   в   постановления    Правительства
Астраханской области от 05.07.2010 N 276-П, от 27.07.2010 N 324-П";
     - постановление Правительства Астраханской области от  07.11.2011
N 441-П "О государственной  программе  "Развитие  инфраструктуры  сети
муниципальных дошкольных образовательных  организаций  в  Астраханской
области на 2012-2016 годы и перспективу до 2028 года";
     - постановление Правительства Астраханской области от  21.12.2011
N 572-П "О Порядке предоставления  иных  межбюджетных  трансфертов  из
бюджета Астраханской области местным бюджетам на командирование команд
на всероссийский этап Всероссийских спортивных соревнований школьников
"Президентские состязания";
     - постановление Правительства Астраханской области от  03.10.2012
N 425-П   "О внесении   изменений   в   постановление    Правительства
Астраханской области от 27.07.2010 N 324-П";
     - постановление Правительства Астраханской области от  22.11.2012
N 515-П   "О внесении   изменений   в    распоряжение    Правительства
Астраханской  области   от   07.11.2011   N 487-Пр   и   постановление
Правительства Астраханской области от 07.11.2011 N 441-П";
     - постановление Правительства Астраханской области от  07.02.2013
N 10-П   "О внесении   изменений   в    постановление    Правительства
Астраханской области от 07.11.2011 N 441-П";
     - постановление Правительства Астраханской области от  28.06.2013
N 229-П   "О внесении   изменений   в   постановление    Правительства
Астраханской области от 27.07.2010 N 324-П";
     - постановление Правительства Астраханской области от  03.10.2013
N 390-П   "О внесении   изменений   в   постановление    Правительства
Астраханской области от 07.11.2011 N 441-П";
     - постановление Правительства Астраханской области от  05.12.2013
N 497-П   "О внесении   изменений   в   постановление    Правительства
Астраханской области от 07.11.2011 N 441-П";
     - постановление Правительства Астраханской области от  23.12.2013
N 562-П   "О внесении   изменений   в   постановление    Правительства
Астраханской области от 27.07.2010 N 324-П";
     - постановление Правительства Астраханской области от  17.04.2014
N 140-П   "О внесении   изменений   в   постановление    Правительства
Астраханской области от 07.11.2011 N 441-П";
     - постановление Правительства Астраханской области от  29.08.2014
N 347-П   "О внесении   изменений   в   постановление    Правительства
Астраханской области от 07.11.2011 N 441-П";
     - распоряжение Правительства Астраханской области  от  07.11.2011
N 487-Пр  "О концепции  отраслевой  долгосрочной   целевой   программы
"Развитие инфраструктуры сети  дошкольных  образовательных  учреждений
Астраханской области на 2012-2016 годы и на перспективу до 2028 года".
     3. Рекомендовать органам  местного  самоуправления  муниципальных
образований Астраханской области разработать и утвердить муниципальные
программы развития образования.
     4. Агентству связи и массовых коммуникаций  Астраханской  области
(Зайцева  М.А.)  опубликовать  настоящее  постановление  в   средствах
массовой информации.
     5. Постановление  вступает  в  силу  со  дня   его   официального
опубликования, за исключением пункта 2  постановления,  вступающего  в
силу с 01.01.2015.


Губернатор
Астраханской области                                       А.А. Жилкин


     УТВЕРЖДЕНА
     постановлением
     Правительства
     Астраханской области
     от 25.09.2014 N 402-П

Государственная программа "Развитие образования Астраханской области"

                  Паспорт государственной программы
             "Развитие образования Астраханской области"

     (В редакции Постановления Правительства Астраханской области     
           от 29.06.2015 № 268-П; от 30.10.2015 № 547-П;      

Наименование               "Развитие образования Астраханской области"
государственной программы  (далее - государственная программа)

Основание для разработки   распоряжение Правительства Астраханской
государственной программы  области от 15.05.2014 N 197-Пр "О перечне
                           государственных программ Астраханской
                           области"

Основные разработчики      министерство образования и науки
государственной программы  Астраханской области

Государственный заказчик   министерство образования и науки
(государственный заказчик  Астраханской области
- координатор)
государственной программы

Государственный заказчик   министерство образования и науки
(государственные           Астраханской области
заказчики)

Исполнители                министерство образования и науки
государственной программы  Астраханской области
                           министерство социального развития и труда
                           Астраханской области
                           министерство физической культуры и спорта
                           Астраханской области
                           министерство экономического развития
                           Астраханской области

Подпрограммы               подпрограмма 1 "Создание и развитие единого
государственной программы  образовательного пространства Астраханской
(в том числе ведомственные области"
целевые программы,         подпрограмма 2 "Развитие механизмов оценки
входящие в состав          качества предоставляемых образовательных
государственной программы) услуг"
                           подпрограмма 3 "Психофизическая
                           безопасность детей и молодежи"
                           ведомственная целевая программа
                           "Обеспечение государственной программы
                           "Развитие образования Астраханской области"

Цель государственной       повышение степени доступности качественного
программы                  образования, соответствующего требованиям
                           инновационного развития экономики,
                           современным потребностям общества и каждого
                           гражданина, в том числе путем создания
                           условий для проведения на территории
                           Астраханской области единой государственной
                           образовательной политики

Задачи государственной     Выравнивание возможностей получения
программы                  гражданами качественных образовательных
                           услуг независимо от места проживания и
                           физического состояния здоровья.
                           Повышение степени управляемости системы
                           образования путем совершенствования
                           механизмов системы оценки качества
                           образования и обеспечения информационной
                           открытости системы образования.
                           Обеспечение психофизической безопасности
                           обучающихся в образовательных организациях.
                           Повышение эффективности выработанной
                           государственной политики в сфере
                           образования Астраханской области

Целевые индикаторы и       Охват детей в возрасте от 3 до 7 лет
показатели государственной дошкольным образованием по Астраханской
программы                  области не ниже среднероссийского - 100% к
                           2029 году.
                           Средний балл по единому государственному
                           экзамену (далее- ЕГЭ) по русскому языку и
                           математике по Астраханской области не ниже
                           среднероссийского - 100% к 2029 году.
                           Место Астраханской области в рейтинге
                           субъектов Российской Федерации по
                           показателю "Доля общеобразовательных
                           организаций, соответствующих современным
                           требованиям обучения, в общем количестве
                           общеобразовательных организаций" не ниже
                           20-18 места к 2029 году.
                           Снижение доли неэффективных расходов в
                           системе образования на 1% ежегодно

Сроки и этапы реализации   2015-2019 годы и на перспективу до 2029
государственной программы  года, этапы реализации не предусматриваются

Объемы бюджетных ассигнований и источники финансирования государственной программы (в том числе по подпрограммам)

Общий объем финансирования программных мероприятий на 2015 - 2019 годы и на перспективу до 2029 года составит 209150967,1 тыс. руб., в том числе: 2015 год – 10387029,9 тыс. руб.; 2016 год – 9239791,4 тыс. руб.; 2017 год – 9072616,9 тыс. руб.; 2018 год – 16808571,9 тыс. руб.; 2019 год – 18902486,9 тыс. руб.; 2020-2029 годы – 144740470,2 тыс. руб. Из них за счет средств: - бюджета Астраханской области –203815155,1 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 год –8705952,8 тыс. руб.; 2016 год - 8376358,8 тыс. руб.; 2017 год - 8389801,9 тыс. руб.; 2018 год - 16140441,3 тыс. руб.; 2019 год – 18375730,3 тыс. руб.; 2020-2029 годы –143826870,0 тыс. руб.; - федерального бюджета –1856381,2 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 год – 254367,1 тыс. руб.; 2016 год - 546700,6 тыс. руб.; 2017 год - 402313,5 тыс. руб.; 2018 год - 394000,0 тыс. руб.; 2019 год - 259000,0 тыс. руб.; 2020-2029 годы - 0,0 тыс. руб.; - бюджетов муниципальных образований Астраханской области –2266780,8 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 год – 225060,0 тыс. руб.; 2016 год – 313982,0 тыс. руб.; 2017 год – 277751,5 тыс. руб.; 2018 год – 271380,6 тыс. руб.; 2019 год – 265006,6 тыс. руб.; 2020-2029 годы – 913600,2 тыс. руб.; - внебюджетных источников - 1212650,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 год - 1201650,0 тыс. руб.; 2016 год - 2750,0 тыс. руб.; 2017 год - 2750,0 тыс. руб.; 2018 год - 2750,0 тыс. руб.; 2019 год - 2750,0 тыс. руб.; 2020-2029 годы - 0,0 тыс. руб. В том числе по подпрограммам: подпрограмма 1 –11353376,9тыс. руб., в том числе по годам: 2015 год –1679432,7 тыс. руб.; 2016 год – 788382,0 тыс. руб.; 2017 год – 581251,5 тыс. руб.; 2018 год - 1205603,1 тыс. руб.; 2019 год – 1040732,9 тыс. руб.; 2020-2029 годы – 6057974,8 тыс. руб.; подпрограмма 2 - 18868,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 год - 300,0 тыс. руб.; 2016 год - 1020,0 тыс. руб.; 2017 год - 948,0 тыс. руб.; 2018 год - 8300,0 тыс. руб.; 2019 год - 8300,0 тыс. руб.; 2020-2029 годы - 0,0 тыс. руб.; подпрограмма 3 - 788623,5 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 год - 82491,5 тыс. руб.; 2016 год - 108330,0 тыс. руб.; 2017 год - 133302,0 тыс. руб.; 2018 год - 230750,0 тыс. руб.; 2019 год - 233750,0 тыс. руб.; 2020-2029 годы – 0,0 тыс. руб.; ведомственная целевая программа - 196990098,8 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 год - 8624805,7 тыс. руб.; 2016 год - 8342059,4 тыс. руб.; 2017 год - 8357115,4 тыс. руб.; 2018 год - 15363918,9 тыс. руб.; 2019 год - 17619704,1 тыс. руб.; 2020-2029 годы - 138682495,4 тыс. руб.

Ожидаемые конечные         Доля граждан, удовлетворенных качеством
результаты реализации      получаемых образовательных услуг,
государственной программы  увеличится с 75% в 2013 году до 81% в 2028
                           году.
                           Отношение численности детей 3-7 лет,
                           охваченных дошкольным образованием, к сумме
                           численности детей в возрасте 3-7 лет,
                           охваченных дошкольным образованием, и
                           численности детей от 3 до 7 лет, стоящих в
                           очереди для получения образовательной
                           услуги, увеличится с 76,7% в 2013 году до
                           100% в 2015 с сохранением показателя в
                           последующие годы.
                           Доля образовательных организаций, в которых
                           создана безбарьерная среда, позволяющая
                           внедрить инклюзивное образование,
                           вариативные формы для детей с ограниченными
                           возможностями здоровья, увеличится с 2% в
                           2013 году до 100% в 2028 году.
                           Доля населения в возрасте 5-18 лет,
                           охваченного дополнительным образованием, в
                           общей численности населения в возрасте 5-18
                           лет увеличится с 75,9% в 2013 году до 79% в
                           2028 году.
                           Доля педагогических работников в возрасте
                           до 35 лет в общей численности
                           педагогических работников увеличится с 17%
                           в 2013 году до 26% в 2028 году.
                           Доля образовательных организаций, сведения
                           о деятельности и результатах которых
                           регулярно обновляются в созданной
                           автоматизированной базе данных, позволяющей
                           оперативно принимать управленческие
                           решения, увеличится с 67% в 2013 до 100% в
                           2028 году.
                           Доля зданий образовательных организаций, в
                           том числе общежитий организаций
                           профессионального образования, с износом
                           более 50% в общей численности зданий
                           образовательных организаций уменьшится с
                           48% в 2013 году до 45% в 2028 году.
                           Доля лиц, не получивших документ о среднем
                           образовании, уменьшится с 1,6% в 2013 году
                           до 1,5% в 2028 году

Система организации        Мониторинг реализации государственной
контроля исполнения        программы и контроль эффективности
государственной программы  использования бюджетных ассигнований
                           осуществляются путем проведения
                           ежеквартального и ежегодного анализа
                           результатов реализации мероприятий на
                           основании отчетов, представляемых
                           государственным заказчиком и исполнителями
                           основных мероприятий государственной
                           программы

1. Общие положения, основание для разработки государственной программы

     1.1. Объект   и   предмет   регулирования   и   сфера    действия
государственной программы.
     Объектом  регулирования  и  сферой  деятельности  государственной
программы является система образования Астраханской области.
     Предметом  регулирования   государственной   программы   являются
основные направления модернизационного  развития  системы  образования
Астраханской  области,  реализация  которых   позволит   удовлетворить
потребности   личности,   общества   и   государства   в   современном
качественном и доступном образовании.
     1.2. Обоснование для разработки государственной программы.
     Государственная программа разработана в соответствии с:
     - Федеральным законом от 29.12.2012  N 273-ФЗ  "Об образовании  в
Российской Федерации";
     - постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014
N 295 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации
"Развитие образования" на 2013-2020 годы" (далее - государственная
программа Российской Федерации);
     - постановлением Правительства Астраханской области от 24.02.2010
N 54-П     "Об утверждении     Стратегии      социально-экономического
развития Астраханской области до 2020 года";
     - постановлением Правительства Астраханской области от 24.03.2014
N 80-П  "О Порядке  разработки,  утверждения,  реализации   и   оценки
эффективности  государственных  программ  на  территории  Астраханской
области";
     - распоряжением Правительства Астраханской области от  15.05.2014
N 197-Пр "О перечне государственных программ Астраханской области".
     В государственной программе  учтены  мероприятия  государственной
программы  Российской  Федерации   и   предусмотренные   распоряжением
Правительства Астраханской области  от  06.05.2013  N 218-Пр  "О плане
мероприятий ("дорожной карте") "Изменения в отраслях социальной сферы,
направленные  на  повышение   эффективности   образования   и   науки"
Астраханской области на 2013-2018 годы".
     Согласно Стратегии социально-экономического развития Астраханской
области на период до 2020 года основными  задачами  являются  развитие
конкурентоспособных, инновационно    ориентированных    кластеров    в
экономике   Астраханской  области,  обеспечение  устойчивого  развития
экологических и социальных систем (сохранение и развитие человеческого
капитала).
     Сфера  образования  выступает  в  качестве  одной   из   основных
отраслей, призванных обеспечивать высокое  качество  жизни  населения.
Доступность  и  качество  образования  являются  ключевыми  факторами,
определяющими  уровень   жизни   населения,   качество   человеческого
капитала,    социальную    и    трудовую    мобильность     населения,
привлекательность территории при выборе места проживания.
     Государственная программа определяет цели, задачи  и  направления
развития  системы   образования   Астраханской   области,   финансовое
обеспечение  и  механизмы  реализации   предусмотренных   мероприятий,
показатели их результативности.

 2. Общая характеристика сферы реализации государственной программы.
 Обоснование включения в состав государственной программы подпрограмм

     2.1. Доступность образовательных услуг.
     Система    образования    Астраханской    области    представлена
образовательными организациями всех типов и  видов  различного  уровня
подведомственности.   Управление    данной    системой    осуществляет
министерство образования и науки  Астраханской  области  как  в  форме
прямого управления подведомственными  образовательными  организациями,
так и через органы местного самоуправления, осуществляющие  управление
в сфере образования.
     Общее образование в достаточной степени  доступно  на  территории
региона,  но  в  то  же  время  сохраняется  ряд   общеобразовательных
организаций, обучение в которых организовано в две смены, охват  детей
дошкольным образованием не  является  ведущим  в  рейтинге   субъектов
Российской Федерации.  По  состоянию  на  01.06.2014  охват  детей   в
возрасте от 1,5 до 3 лет составляет 33,7%,  в возрасте от 3 до 7 лет -
79,9% от общего количества детей соответствующей возрастной категории,
проживающих   на  территории  Астраханской  области.  Хотя  показатель
обеспеченности  местами  в  дошкольных  образовательных   организациях
недостаточно   высок   для  максимального  удовлетворения  потребности
населения  в  этой  образовательной  услуге,  в   условиях   повышения
рождаемости  за последние 8лет (более чем на 22,5%) его можно признать
условно удовлетворительным.
     В  соответствии  с  Указом  Президента  Российской  Федерации  от
07.05.2012 N 599 "О мерах по  реализации  государственной  политики  в
области  образования  и  науки"  в   сфере   дошкольного   образования
проводятся  мероприятия  по  ликвидации   очередности   в   дошкольные
образовательные  организации,  в  том  числе  путем  строительства   и
реконструкции зданий детских садов, организации дошкольных  групп  при
школах,   создания   семейных   дошкольных   групп   как   структурных
подразделений   государственных   и   муниципальных    образовательных
организаций,  реализующих   основную   общеобразовательную   программу
дошкольного образования. За 2013 год  в  регионе  открыто  5454  новых
места дошкольного образования,  что  является  лучшим  результатом  за
последнее десятилетие  в  условиях  стабильного  роста  рождаемости  в
регионе.
     Однако около 6 тыс. детей в возрасте от 3 до 7  лет  в  ближайший
год нуждаются в предоставлении места, а около 12 тыс. детей в возрасте
от 1,5 до 3 лет -  в  ближайшие  два  года.  Наиболее  остро  проблема
дефицита  мест  наблюдается  в  областном   центре   (в   очереди   по
муниципальному образованию "Город  Астрахань"  зарегистрировано  около
4,5 тыс. детей в возрасте от 3 до 7 лет).
     Доля населения Астраханской области в возрасте от 7 до 17 лет, не
получающего  гарантированные  государством   образовательные   услуги,
составляет  0,01%  (по  состоянию  на  01.09.2014).  Этот   показатель
соответствует среднероссийскому (0,02%).
     Вместе с тем для  отдельных  муниципальных  образований  и  групп
обучающихся существуют риски неравенства  в  доступе  к  качественному
образованию.   Прежде   всего,   необходимо   отметить   географически
отдаленные  населенные  пункты  и  поселения,  имеющие   слаборазвитую
транспортную сеть, определяемую ландшафтными особенностями дельтовой и
степной зон  региона.  Эта  часть  Астраханской  области  представлена
максимальным количеством малокомплектных школ (60% общеобразовательных
организаций имеют контингент менее 100 обучающихся, что составляет 30%
от всего количества организаций этого типа). В то же время  необходимо
отметить, что в 34,8% школ сохраняется обучение во вторую смену, не до
конца обеспечено базовое благоустройство.
     В  результате  реализации  на  территории  Астраханской   области
приоритетного  национального  проекта   "Образование",   регионального
комплексного  проекта  модернизации  образования,  основных  положений
национальной   образовательной   инициативы   "Наша   новая    школа",
утвержденной  распоряжением  Правительства  Российской  Федерации   от
07.09.2010 N 1507-р, проекта модернизации региональной системы  общего
образования  в  течение   2005-2013   годов   произведена   масштабная
реструктуризация  сети   общеобразовательных   учреждений.   В   целях
увеличения   доступности    качественного    образования    определены
общеобразовательные  организации,  к  которым  осуществляется   подвоз
обучающихся  (далее   -   базовая   школа).   Приобретенный   школьный
автотранспорт в количестве  более  200  единиц  обеспечивает  доставку
обучающихся на  старшей  ступени  общего  образования  из  близлежащих
населенных пунктов  в  наиболее успешные образовательные  организации,
которые в течение последних лет целенаправленно оснащались современным
телекоммуникационным    и    компьютерным,    учебно-лабораторным    и
технологическим оборудованием.
     Выделение  средств  на  улучшение  материально-технической  базы,
закупку оборудования способствовало росту показателя доли  обучающихся
в современных условиях с 45% в  2006  году  до  70%,  а  по  отдельным
позициям и до 80%, в 2013 году.
     Однако  полностью  решить  задачу  обеспечения  равного  качества
образовательных услуг независимо от места жительства пока не удалось.
     Несмотря  на  предпринимаемые  усилия  не   только   в   сельской
местности, но и в малых городах, и областном  центре,  обучающиеся  на
старшей ступени общего образования не  имеют  достаточной  возможности
выбора  программы  профильного  обучения  в  соответствии  со   своими
склонностями и способностями (доля выпускников 11 классов, обучающихся
в классах с углубленным или профильным изучением  отдельных  предметов
(в общей численности выпускников  11  классов),  составляет  не  более
48%).
     Неравенство доступа обучающихся к современным условиям  обучения,
возможности обучаться по  вариативным  программам  и  модулям  создает
атмосферу  социального   неравенства   и   угрозу   созданию   единого
образовательного   пространства.   Решая    данную    проблему,    ряд
образовательных организаций начали  реализацию  программ  по  созданию
условий  для  интегрированного  обучения.   Доля   таких   организаций
постепенно   растет.   Однако   ввиду   особенности    географического
расположения ряда    населенных   пунктов   Астраханской   области   и
невозможности в   отдельных   муниципальных   образованиях   проводить
мероприятия  по  реструктуризации  сети  образовательных  организаций,
очевидно,  что необходимый уровень  и  качество  образования  в  таких
условиях   можно  обеспечить  только  посредством  внедрения  сетевого
обучения.
     Созданные за последние три года условия позволяют использовать  в
обучающей практике технологии, связанные с медиасферой, использованием
информационно-телекоммуникационной  сети  "Интернет"  (далее  -   сеть
"Интернет"), индустрией досуга.  В  системе  образования  Астраханской
области создана и функционирует собственная локальная сеть  доступа  к
сети  "Интернет",  все  государственные  и  муниципальные   учреждения
подключены  к  сети  по  VPN-каналам,  во  всех   функционирует   зона
свободного доступа к сети "Интернет" по  технологии  Wi-Fi,  доступ  к
сети предоставляется на  скорости  от  10  до  100  Мб/с.  Существенно
улучшилось обеспечение школ современным  информационно-технологическим
оборудованием. Соотношение количества обучающихся  на  один  компьютер
достигло значения "9:1".
     Региональная система образования  пока  еще  слабо  реагирует  на
изменения,  происходящие  в глобальном информационном пространстве,  и
традиционно   мало   внимания   уделяется   процессам    информального
образования.  Притом,  что в ряде образовательных организаций пройдена
граница   информационной   готовности   и   начата   работа   в   зоне
информационной    интенсивности,    сохраняется    достаточно    много
образовательных        организаций        с        очень        низкой
информационно-коммуникационной культурой.
     Для решения проблемы доступности образовательных услуг для  детей
с  ограниченными  возможностями здоровья в Астраханской области с 2009
года реализуется  проект  по  развитию  системы  обучения  на  дому  с
использованием  дистанционных  технологий.  За 2009-2014 годы системой
образования были охвачены более 94% от общего числа детей, которым это
показано.   Также происходит    осознание    необходимости   внедрения
инклюзивного образования.  Однако детям с ограниченными  возможностями
здоровья      не     всегда     обеспечивается     должный     уровень
психологомедико-социального сопровождения.
     Дополнительное образование детей приобретает  в  настоящее  время
особое значение, так как  во  внедряемых  в  регионе  с  01.09.2010  в
начальной  школе  и  с  01.09.2012  в   основной   школе   федеральных
государственных   образовательных   стандартах   общего    образования
дополнительное образование  присутствует  как  обязательный  компонент
обучения.
     Кроме  того,  негативные  тенденции,  активно   проявляющиеся   в
общественной  жизни  (алкоголизм,  употребление  наркотиков,  насилие,
ксенофобия), не обошли и подростковую  и  молодежную  среду.  По  этой
причине  участие  системы  образования  в  решении  задач  воспитания,
формирования   социальных   компетенций   и   гражданских    установок
приобретает исключительное значение.
     Несмотря на произошедшие за  последние  20  лет  сокращения  сети
образовательных   организаций   дополнительного   образования   детей,
услугами государственных и муниципальных  организаций  этого  типа  по
состоянию на 01.09.2014 пользуются 51920 детей и подростков в возрасте
от 5 до 15 лет, что составляет  32,6%  от  общего  количества  жителей
Астраханской области данной  возрастной  категории.  Рост  контингента
обучающихся   по   дополнительным    общеобразовательным    программам
эстетического  направления  происходит  в  основном  за  счет  платных
образовательных  услуг.  Приоритетными  направлениями   развития   для
системы  дополнительного  образования  Астраханской  области  являются
робототехническое,  физико-математическое,   развитие   информационных
технологий. В 2013 году  в  регионе  создан  и  начал  функционировать
первый в России школьный технопарк, в котором в рамках дополнительного
образования, посредством реализации очных  и  дистанционных  проектов,
вебинаров,  выездных  сессий,  охвачено  различными   образовательными
программами более 2800 детей, в том  числе  из  68  сельских  школ.  В
технопарке разработаны и апробируются уникальные методики, формируется
база исследовательских проектов,  выполненных  силами  школьников  под
руководством   молодых   талантливых    наставников    по    следующим
направлениям:  "Робототехника",  "Цифровое  производство   и   быстрое
прототипирование",  "Микроэлектроника",  "Информационные  технологии",
"Цифровое телевидение". Занятия по всем программам технопарка являются
бесплатными для детей.
     В 2014  году  запланировано  расширение  сетевого  взаимодействия
между общеобразовательными организациями  и  технопарком:  открывается
современная лаборатория физики  и  академия  сетевых  технологий,  что
позволит   значительно   увеличить    охват    детей    дополнительным
образованием.
     В последние годы увеличились вклады в инфраструктуру  организаций
среднего профессионального образования. Однако передача  6  учреждений
среднего профессионального образования с федерального на  региональный
уровень  без  достаточных  предварительных  вложений  в  развитие   их
инфраструктуры  создает  определенные  трудности,   так   как   бюджет
Астраханской области испытывает затруднения в  материальном  оснащении
этих учреждений в полном объеме.
     По окончании средней школы достаточно большое количество  молодых
людей получают  среднее  профессиональное  и  высшее  образование  (по
состоянию  на  01.09.2014   в   системе   среднего   профессионального
образования (федеральные и региональные образовательные организации) -
22,5  тыс.  студентов,  в  системе  высшего  образования  (федеральные
государственные,  филиалы  федеральных  государственных,   частные   и
региональное организации высшего образования) - 40,1 тыс. студентов).
     В настоящее время все больше  молодых  людей  выбирают  для  себя
необходимость участия в системе непрерывного образования, все  большее
значение приобретает в сознании  молодых  людей  принцип  "образование
через всю жизнь",  вытесняя  привычный  принцип  "образование  на  всю
жизнь".
     В то же время доля экономически активного населения  Астраханской
области,  участвующего  в  непрерывном   образовании   (дополнительном
профессиональном образовании), не превышает 20%.
     В  целом  в  масштабах  региона  обеспечен  достаточный   уровень
доступности образования. Вместе с тем фиксируется  невысокая  динамика
обеспечения доступности отдельных секторов системы образования, важных
для более  полного  удовлетворения  потребностей  граждан  и  развития
человеческого  потенциала   (раннее   развитие   детей,   предшкольная
подготовка,    система    непрерывного    образования,    информальное
образование).
     2.2. Качество образования.
     Астраханская  область  с  2006  года  участвует  в  международных
исследованиях TIMSS и PISA. Средний уровень подготовки  участвующих  в
этих   исследованиях   соответствует   среднероссийским   показателям.
Подготовка астраханских школьников по определенным критериям  является
традиционной для российской системы образования, превышающей  по  этим
показателям международный уровень.
     При  сравнительном  анализе  результатов   участия   региона   во
всероссийской олимпиаде школьников наблюдается положительная  динамика
количественных   и   качественных   показателей   охвата   обучающихся
конкурсным олимпиадным движением. Зафиксировано  ежегодное  увеличение
количества обучающихся, принимающих участие в школьном,  муниципальном
и региональном этапах Всероссийской олимпиады школьников,  наблюдается
перераспределение в рамках номинаций  победителей  отбора  талантливых
обучающихся  образовательных  организаций  Астраханской  области   для
поощрения. Охват общеобразовательных предметов Всероссийской олимпиады
школьников,  в  которых  выявляются  победители,  составляет  80%  (по
сравнению с 50% в 2009 году).
     Увеличилось до 30% количество предметов  Всероссийской  олимпиады
школьников, в олимпиадах по которым зафиксировано соответствие  баллов
победителей  регионального  этапа  по  общеобразовательным   предметам
установленной минимальной планке на федеральном уровне.
     Одаренные школьники, занявшие призовые места в региональном этапе
Всероссийской олимпиады школьников, все увереннее заявляют о  себе  на
всероссийском уровне. Астраханские школьники неоднократно приглашались
по различным  дисциплинам  в  резерв  сборной  страны  для  участия  в
международных олимпиадах.  В  2012  году  десятиклассник  астраханской
гимназии стал победителем международного этапа юниорской олимпиады  по
естествознанию. В 2013 году  трое  обучающихся  стали  победителями  и
призерами заключительного этапа Всероссийской олимпиады, в 2014 - двое
обучающихся заняли призовые места и один из них был включен  в  состав
сборной команды  Российской  Федерации  для  участия  в  международной
олимпиаде.
     Притом, что в систему образования  были  направлены  значительные
объемы денежных средств, отмечается  значительный  отрыв  в  ресурсном
обеспечении     (оснащение,     педагогический     состав)     рядовых
общеобразовательных организаций  от  созданных базовых школ в сельской
местности и гимназий и лицеев в городской местности.  Это  приводит  к
формированию   особого   "списка"   общеобразовательных   организаций,
созданные  условия   в   которых   граничат   со   среднерегиональными
лицензионными требованиями, но не решают задач, стоящих перед системой
образования   и   не   обеспечивают   необходимого   уровня   качества
предоставляемых образовательных услуг.
     Более того, отмечается тенденция формирования сегмента школ  (как
сельских, так и городских), устойчиво демонстрирующих  низкие  учебные
результаты на  всех  ступенях  образования.  Об  этом  свидетельствуют
результаты  аккредитационных  процедур.  Такие  школы  имеют   дефицит
ресурсов и стимулов. Образование в таких учебных заведениях  перестает
выполнять  функцию  "социального  лифта",  начинает  воспроизводить  и
закреплять  социальную  и  культурную  дифференциацию.  Эта   проблема
разделяется как профессиональным сообществом, так и социумом и требует
более  активных  действий,  направленных  на  преодоление   негативных
тенденций.
     В основном  это  школы,  в  которых  основная  часть  контингента
обучающихся  имеет  низкий   социально-экономический   статус   семей,
испытывает трудности в обучении и социальной адаптации. Для  успешного
обучения и социализации выпускников  таких  школ  необходимо  создание
специальных ресурсов (финансовых, кадровых, организационных),  которые
смогли  бы  обеспечить  дополнительное  образование   для   отстающих,
проводить более эффективное психологическое и социально-педагогическое
сопровождение. Одним из  эффективных  принципов  организации  учебного
процесса в таких школах могло  бы  стать  широкомасштабное  применение
дистанционных технологий. Предпосылки для этого в регионе есть.
     Другой  тенденцией  в  сфере  качества   образования,   требующей
адекватных мер региональной государственной образовательной  политики,
является недостаточная эффективность общего образования в формировании
компетенций, востребованных в современной жизни и экономике.
     Российские  школьники  отстают  от  зарубежных   сверстников   по
ключевым для формирования функциональной грамотности  направлениям,  в
том числе  по  владению  умениями  применять  на  практике  полученные
знания. Не исключением  являются  и  астраханские  школьники.  Причина
кроется в  недостаточном  распространении  деятельностных  (проектных,
исследовательских)  образовательных  технологий  и   слабом   развитии
профильного  образования  на  старшей  ступени,  особенно  в   области
естественных наук и технологий.
     В региональной системе  общего  образования  в  части  обновления
содержания  сделан  важный  шаг  -  с  2010  года  началось  внедрение
федеральных  государственных  образовательных  стандартов   начального
общего   образования,   с   2014   года   -   внедрение    федеральных
государственных  образовательных  стандартов  в  системе   дошкольного
образования. С 2012 года в экспериментальном режиме проходит апробация
федерального государственного образовательного  стандарта  в  основной
школе.
     Но  по-прежнему  актуальной  остается  задача  повышения   уровня
обучения в таких областях знаний, как  естественнонаучные  дисциплины,
социальные науки, иностранный язык, технологии.
     Вместе  с  тем  необходимо  отметить,  что   повышение   качества
образования невозможно без  институализированной  системы  независимой
оценки качества образования на всех уровнях.
     В последние годы в Астраханской области предпринят ряд  шагов  по
содержательной  модернизации  региональной  системы  профессионального
образования, по повышению его качества.
     Передача  на   региональный   уровень   сначала   образовательных
учреждений системы начального профессионального образования, а с  2012
года  системы  среднего   профессионального   образования,   внедрение
федеральных государственных стандартов  профессионального  образования
потребовали от министерства образования и науки  Астраханской  области
провести   модернизацию   региональной    системы    профессионального
образования, обеспечивающую как самостоятельность  и  индивидуализацию
образовательных организаций, так и жесткое подчинение их  деятельности
интересам социально-экономического развития региона.
     Однако недостаток стимулов к  повышению  качества  образования  в
этих   организациях   приводит    к    тому,    что    предоставленные
законодательством       организационно-экономические       возможности
используются    слабо.     Активное     развитие     ряда     отраслей
народнохозяйственного комплекса  в  Астраханской  области  предъявляет
новые требования к структуре  и  качеству  подготовки  специалистов  и
квалифицированных рабочих кадров, однако часть региональных учреждений
профессионального   образования   остается   закрытой   для   основных
заказчиков - представителей бизнес-сообщества. Вместе с тем наличие  в
регионе избыточного количества федеральных вузов привело к  тому,  что
количество  абитуриентских  мест  превышает   количество   выпускников
средних школ. Необходимость повышения  качества  обучения  вступила  в
противоречие     с     расширенным     предоставлением     доступности
профессионального образования - в колледжи, институты  и  университеты
поступает большое количество выпускников с низким баллом ЕГЭ.
     Важным фактором,  отрицательно  влияющим  на  повышение  качества
образования,  применение  в   образовательном   процессе   современных
технологий  и  методов  обучения,  является  состояние  педагогических
кадров.
     В системе среднего образования региона ярко выражен  гендерный  и
возрастной  дисбаланс.  Несмотря  на   применяемые   усилия   (выплата
единовременного вознаграждения в  размере  50  тыс.  руб.  выпускникам
учреждений   среднего   профессионального   и   высшего   образования,
изъявившим желание  начать  трудовую  деятельность  учителями  школ  в
сельской местности, повышение средней заработной платы  педагогических
работников школ до 22597 рублей за 2013 год, реализация на  территории
Астраханской  области  проекта  ипотечного  кредитования  для  молодых
сельских  учителей  с   пониженной   ставкой,   финансовая   поддержка
лучших учителей и т.п.),  по состоянию  на  01.09.2014  доля  учителей
пенсионного возраста составляет 15%, доля педагогов-мужчин - 10%, доля
учителей в возрасте до 35 лет составляет 17 %. Выпускники федерального
государственного   бюджетного   образовательного   учреждения  высшего
профессионального    образования     "Астраханский     государственный
университет"  и  областного  автономного  образовательного  учреждения
среднего       профессионального       образования       "Астраханский
социально-педагогический     колледж",     прошедшие    обучение    по
педагогическим  специальностям,  неохотно  идут  работать   в   школы.
Ежегодный выпуск этих учебных заведений составляет 765 специалистов.
     Наблюдается более сложная ситуация с  педагогическими  кадрами  в
организациях дошкольного и дополнительного образования  детей  (низкий
уровень заработной платы до конца 2012  года,  минимальное  количество
мер социальной защиты).
     Другой   причиной   сохранения   "стареющих"   кадров    является
незначительное  количество  вакансий.  По  состоянию   на   01.08.2014
количество учительских вакансий по Астраханской области составило  199
(4%) специалистов.  Это  связано,  в  первую  очередь,  с  уменьшением
контингента обучающихся, который стабилизировался только в последние 2
года,  и  быстрого  роста  в  перспективе не предвидится.  Кроме того,
уровень  пенсионного  обеспечения  остается  низким,  что   также   не
стимулирует учителей пенсионного возраста к высвобождению мест.
     Обновление  профессиональных  компетенций  и   повышение   уровня
подготовки управленческих  и  педагогических  кадров  требует  большей
мобильности и гибкости системы повышения квалификации,  отвечающей  на
запросы педагогов и школ.
     На региональном уровне в связи с этим реализуется комплекс мер: с
2006 года введена новая система оплаты труда педагогов,  стимулирующая
улучшать качество результатов их деятельности и усиливать мотивацию на
профессиональное  развитие,  с  2011  года   внедрен   новый   порядок
проведения аттестации педагогических  кадров,  реализуются  масштабные
программы   повышения   квалификации,   связанные   с   использованием
накопительной  системы,  созданием  стажировочных  площадок,  активной
диссеминацией  наиболее  успешных  практик,  выездными   стажировками,
деятельностью профессиональных педагогических ассоциаций.
     В целях поощрения лучших учителей ежегодно осуществляются выплаты
вознаграждений по результатам участия  в  федеральном  и  региональном
конкурсах профессионального мастерства.
     Государственное     автономное     образовательное     учреждение
Астраханской  области  дополнительного  профессионального  образования
"Астраханский  институт  повышения   квалификации   и   переподготовки
педагогических  работников"  по-прежнему  является   монополистом   на
региональном рынке услуг поствузовского  педагогического  образования,
что в основном и  определяет  сохранение  архаичных  форм  организации
повышения квалификации педагогов  и  оставляет  неизменным  содержание
образовательных программ.
     Для формирования       эффективной      системы      непрерывного
профессионального     развития     педагогов     необходимо     решить
организационно-финансовые   вопросы  перехода  на  персонифицированную
модель  финансового  обеспечения  программ   повышения   квалификации,
модернизацию   системы   методических   служб,   активно  использующих
дистанционные формы обучения.
     В системе среднего профессионального образования в последние годы
наблюдается незначительное  увеличение  численности  преподавателей  в
возрасте  до 30 лет.  Вместе с тем возрастная структура педагогических
кадров   в   организациях   среднего   профессионального   образования
по-прежнему  остается  далекой  от  оптимальной.  Ситуация  аналогична
сложившейся в  системе  общего  образования.  Одной  из  причин  также
является       недостаточно       высокая       заработная       плата
профессорско-преподавательского состава и педагогических работников.
     2.3. Финансовое обеспечение системы образования Астраханской
области.
     С 2014 года изменены принципы финансирования системы  дошкольного
образования.  Во-первых,  в  соответствии  с  Федеральным  законом  от
29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" на уровень
региональных  полномочий  перешли  затраты  по  обеспечению   учебного
процесса; во-вторых, вся система дошкольного образования переведена на
нормативное подушевое  финансирование;  в-третьих,  в  целях  развития
негосударственного сектора дошкольного образования утвержден  механизм
выделения целевых субсидий, а в бюджете Астраханской  области  заложен
необходимый объем ассигнований.
     С 2008 года  наблюдается  заметный  рост  бюджетных  расходов  на
одного обучающегося в общеобразовательных  организациях  в  среднем  в
2,68 раза.  Совокупные  расходы  на  образование  из  бюджетов  разных
уровней выросли в 2,2 раза,  с 3,9 млрд. руб. в 2008 году до 8,7 млрд.
руб.   в   2013   году.  Прирост  финансового  обеспечения  учреждений
профессионального образования из средств бюджета Астраханской  области
составил 4,4 раза год.  Данное увеличение связано в том числе и с тем,
что в 2012  году  7  организаций  профессионального  образования  были
переданы  на  обеспечение  из  регионального бюджета.  В целом за этот
период  наибольшими  темпами   возрастало   бюджетное   финансирование
среднего образования, наименьшими - профессионального образования.
     Не  вполне  устранена  дифференциация  в  финансовом  обеспечении
аналогичных   услуг,    гарантированных    законодательством,    между
муниципальными образованиями.

    Институциональные и структурные реформы в системе образования
                         Астраханской области
     Отличительной  особенностью  государственной  политики  в   сфере
образования в Астраханской области с  2005  года  стало  использование
программно-целевого и проектного методов, сопровождаемых  созданием  и
задействованием  принципиально   новых   организационно-финансовых   и
правовых механизмов.
     В качестве основного инструмента государственной политики в сфере
образования в  Астраханской  области  в  последние  годы  используются
областные программы развития образования, а также участие  региона  во
всех федеральных программах развития образования. Ведущими механизмами
системных изменений в региональной системе образования стали выявление
и  поддержка  образовательных  организаций  и   муниципальных   систем
образования, обеспечивающих принципиально новое качество  образования,
внедрение новых моделей управления и  финансирования,  ориентированных
на результат.
     Институциализация новых образовательных и организационных моделей
обеспечивалась  внесением  соответствующих  изменений  в  региональные
нормативные правовые акты. В связи с принятием Федерального закона  от
23.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании  в  Российской  Федерации"  принят
Закон Астраханской области от 14.10.2013 N 51/2013-ОЗ "Обобразовании в
Астраханской области".
     В  реализации  программ  показали  свою  эффективность  механизмы
конкурсной финансовой поддержки отдельных образовательных  организаций
и муниципальных систем образования по  принципу  "деньги  в  обмен  на
обязательства" на первом этапе, и "деньги в обмен  на  результат"-  на
последующих этапах успешного управления модернизационными процессами.
     Модернизация финансово-экономических                            и
организационно-управленческих  механизмов  системы общего образования,
которая  последовательно  осуществляется  в  регионе  с   2005   года,
обеспечила:
     - нормативное подушевое    финансирование     общеобразовательных
организаций;
     - внедрение  новых  систем  оплаты  труда,   ориентированной   на
результат;
     - внедрение  системы  независимой   оценки   учебных   достижений
обучающихся;
     - создание   управляющих    советов,    обеспечивающих    широкое
общественное  участие  в  управлении  образовательными  институтами  и
оценке качества образования;
     - регулярную публичную отчетность образовательных  организаций  и
органов управления образованием.
     В  итоге  наблюдается  рост   ответственности   руководителей   и
педагогов за результаты своей профессиональной деятельности,  усиление
прозрачности системы образования для общества.
     Однако необходимо отметить, что эти меры не  привели  к  реальной
самостоятельности образовательных организаций,  к  повышению  качества
образования в соответствии с новыми требованиями.
     Не завершено формирование действенной региональной системы оценки
качества   образования,   не   в   достаточной   степени    обеспечена
информационная открытость результатов деятельности системы образования
на всех уровнях. Слабость обратной связи и  информационный  вакуум  по
ряду позиций  является  препятствием  для  повышения  эффективности  и
доступности образовательных услуг. Отсутствие учета различных  условий
работы образовательных организаций не позволяет  объективно  оценивать
их эффективность и распределять ресурсы поддержки.
     Для организаций среднего профессионального  образования  наиболее
существенными в последние годы были мероприятия  по  развитию  сети  и
укреплению их взаимодействия с рынком труда. Дополнительные  трудности
возникли в связи с передачей  организаций  среднего  профессионального
образования  с  федерального  на  региональный   уровень   подчинения.
Несмотря на то, что такая передача дает возможность заложить базу  для
создания эффективной региональной системы  среднего  профессионального
образования,  соответствующей  запросам   работодателей   Астраханской
области на подготовку специалистов,  в  регионе  пока  еще  не  решены
задачи реализации эффективной  модели  развития  региональной  системы
среднего  профессионального   образования,   усиления   роли   местных
сообществ и работодателей в развитии этой системы.
 Прогноз развития сферы образования Астраханской области на период до
                               2017 года
     Прогноз  состояния  системы  образования   Астраханской   области
базируется  как  на  демографических  показателях   количества   детей
дошкольного, школьного возраста  и  молодежи,  на  прогнозах  развития
экономики региона и регионального рынка труда, так  и  на  планируемых
результатах реализации  мероприятий,  предусмотренных  государственной
программой.
     Определяющее  влияние   на   развитие   дошкольного,   общего   и
дополнительного образования детей окажут четыре внешние тенденции.
     Во-первых,    при    относительной    стабильности    численности