Постановление Правительства Астраханской области от 12.09.2014 № 386-П

                  ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     12.09.2014 N 386-П


  О государственной программе
  "Развитие рыбохозяйственного
  комплекса Аcтраханской
  области"


     В соответствии  с  Бюджетным   кодексом   Российской   Федерации,
постановлением  Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 314
"Об  утверждении  государственной   программы   Российской   Федерации
"Развитие рыбохозяйственного комплекса",  постановлением Правительства
Астраханской области от  24.03.2014  N  80-П  "О  Порядке  разработки,
утверждения,   реализации   и   оценки  эффективности  государственных
программ  на  территории   Астраханской   области"   и   распоряжением
Правительства  Астраханской  области от 15.05.2014 N 197-Пр "О перечне
государственных   программ   Астраханской    области"

Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Утвердить  прилагаемую  государственную  программу   "Развитие
рыбохозяйственного комплекса Астраханской области".
     2. Признать утратившими силу:
     - постановление  Правительства Астраханской области от 20.08.2013
N  316-П  "О  государственной  программе  "Развитие   аквакультуры   в
Астраханской  области  на  2014-2017  годы"  и  внесении  изменений  в
распоряжение  Правительства  Астраханской  области  от  14.12.2012   N
631-Пр";
     - постановление Правительства Астраханской области от  29.04.2014
N   160-П   "О   внесении   изменений  в  постановление  Правительства
Астраханской области от 20.08.2013 N 316-П";
     - постановление  Правительства Астраханской области от 07.07.2014
N  233-П  "О  внесении   изменений   в   постановление   Правительства
Астраханской области от 20.08.2013 N 316-П";
     - распоряжение Правительства  Астраханской области от  14.12.2012
N 631-Пр "О концепции государственной программы "Развитие аквакультуры
в Астраханской области на 2014-2017 годы".
     3. Агентству связи и массовых коммуникаций  Астраханской  области
(Зайцева  М.А.)  опубликовать  настоящее  постановление  в   средствах
массовой информации.
     4. Постановление  вступает  в  силу  со  дня   его   официального
опубликования, за исключением пункта 2  постановления,  вступающего  в
силу с 01.01.2015.


Губернатор
Астраханской области                                       А.А. Жилкин


     УТВЕРЖДЕНА
     постановлением
     Правительства
     Астраханской области
     от 12.09.2014 N 386-П

   Государственная программа "Развитие рыбохозяйственного комплекса
                        Астраханской области"
    Паспорт государственной программы "Развитие рыбохозяйственного
                   комплекса Астраханской области"

Наименование                     "Развитие рыбохозяйственного
 государственной программы       комплекса Астраханской области"
                                 (далее - государственная программа)

Основание для разработки         распоряжение Правительства
государственной программы        Астраханской области от 15.05.2014 N
                                 197-Пр "О перечне государственных
                                 программ Астраханской области"

Основной разработчик             агентство по рыболовству и
государственной программы        рыбоводству Астраханской области

Государственный заказчик         агентство по рыболовству и
(государственный заказчик -      рыбоводству Астраханской области
координатор)
государственной программы

Государственный заказчик         агентство по рыболовству и
(государственные заказчики)      рыбоводству Астраханской области

Исполнитель                      агентство по рыболовству и
государственной программы        рыбоводству Астраханской области

Подпрограммы                     - подпрограмма "Развитие
государственной программы        производственных мощностей
                                 предприятий рыбохозяйственного
                                 комплекса Астраханской области";
                                 - подпрограмма "Развитие аквакультуры
                                 в Астраханской области";
                                 - подпрограмма "Воспроизводство
                                 водных биологических ресурсов в
                                 Астраханской области";
                                 - ведомственная целевая программа
                                 "Повышение эффективности
                                 государственного управления
                                 рыбохозяйственным комплексом
                                 Астраханской области"

Цель государственной             - создание условий для устойчивого
программы                        развития рыбохозяйственного комплекса
                                 Астраханской области посредством
                                 сохранения, воспроизводства,
                                 рационального использования водных
                                 биологических ресурсов, развития
                                 аквакультуры и обеспечения
                                 конкурентоспособности продукции
                                 астраханских производителей

Задачи государственной           - формирование условий для
программы                        качественного обновления
                                 производственных мощностей
                                 предприятий рыбохозяйственного
                                 комплекса Астраханской области;
                                 - увеличение за счет интенсификации
                                 рыбоводного производства объемов
                                 выращивания и реализации товарной
                                 рыбы;
                                 - сохранение и увеличение ресурсной
                                 базы рыболовства (увеличение
                                 промысловых запасов ценных видов
                                 рыб);
                                 - развитие рыбохозяйственного
                                 комплекса

Целевые индикаторы и             Объем производства пищевой рыбной
показатели государственной       продукции увеличится с 48,9 тыс. тонн
программы                        в 2013 году до 51,5 тыс. тонн в 2019
                                 году;
                                 - объем выращенной рыбы с 17,3 тыс.
                                 тонн в 2013 году до 20,0 тыс. тонн в
                                 2019 году;
                                 - объем промысловых запасов ценных
                                 видов рыб с 220 тыс. тонн в 2013 году
                                 до 231,2 тыс. тонн в 2019 году

Срок и этапы реализации          С 2015 по 2019 годы, этапы
государственной программы        реализации государственной программы
                                 не выделяются

Объемы бюджетных ассигнований    Общий объем финансирования -
и источники финансирования       1648892,3 тыс. рублей, в том числе:
государственной программы (в     бюджет Астраханской области -
том числе по подпрограммам)      794692,3 тыс. рублей, в том числе:
                                 2015 год -123249,4 тыс. рублей;
                                 2016 год -139749,4 тыс. рублей;
                                 2017 год -160673,4 тыс. рублей;
                                 2018 год -176971,2 тыс. рублей;
                                 2019 год -194048,9 тыс. рублей;
                                 внебюджетные средства - 854200 тыс.
                                 рублей, в том числе:
                                 2015 год - 166500 тыс. рублей;
                                 2016 год - 176500 тыс. рублей;
                                 2017 год - 186500 тыс. рублей;
                                 2018 год - 171500 тыс. рублей;
                                 2019 год - 153200 тыс. рублей.
                                 Объем финансирования подпрограммы
                                 "Развитие производственных мощностей
                                 предприятий рыбохозяйственного
                                 комплекса Астраханской области" -
                                 590000 тыс. рублей, в том числе:
                                 бюджет Астраханской области - 75000
                                 тыс. рублей, в том числе:
                                 2015 год - 15000 тыс. рублей;
                                 2016 год - 15000 тыс. рублей;
                                 2017 год - 15000 тыс. рублей;
                                 2018 год - 15000 тыс. рублей;
                                 2019 год - 15000 тыс. рублей;
                                 внебюджетные средства - 515000 тыс.
                                 рублей, в том числе:
                                 2015 год - 100000 тыс. рублей;
                                 2016 год - 105000 тыс. рублей;
                                 2017 год - 110000 тыс. рублей;
                                 2018 год -100000 тыс. рублей;
                                 2019 год -100000 тыс. рублей.
                                 Объем финансирования подпрограммы
                                 "Развитие аквакультуры в Астраханской
                                 области"- 597800 тыс. рублей, в том
                                 числе:
                                 бюджет Астраханской области - 441100
                                 тыс. рублей, в том числе:
                                 2015 год - 60700 тыс. рублей;
                                 2016 год - 72200 тыс. рублей;
                                 2017 год - 87200 тыс. рублей;
                                 2018 год - 102500 тыс. рублей;
                                 2019 год - 118500 тыс. рублей;
                                 внебюджетные средства - 156700 тыс.
                                 рублей, в том числе:
                                 2015 год - 30000 тыс. рублей;
                                 2016 год - 35000 тыс. рублей;
                                 2017 год - 40000 тыс. рублей;
                                 2018 год - 35000 тыс. рублей;
                                 2019 год - 16700 тыс. рублей.
                                 Объем финансирования подпрограммы
                                 "Воспроизводство водных биологических
                                 ресурсов в Астраханской области"-
                                 397500 тыс. рублей, в том числе:
                                 бюджет Астраханской области - 215000
                                 тыс. рублей, в том числе:
                                 2015 год - 36000 тыс. рублей;
                                 2016 год - 41000 тыс. рублей;
                                 2017 год - 46000 тыс. рублей;
                                 2018 год - 46000 тыс. рублей;
                                 2019 год - 46000 тыс. рублей;
                                 внебюджетные средства - 182500 тыс.
                                 рублей, в том числе:
                                 2015 год - 36500 тыс. рублей;
                                 2016 год - 36500 тыс. рублей;
                                 2017 год - 36500 тыс. рублей;
                                 2018 год - 36500 тыс. рублей;
                                 2019 год - 36500 тыс. рублей.
                                 Объем финансирования ведомственной
                                 целевой программы"Повышение
                                 эффективности государственного
                                 управления рыбохозяйственным
                                 комплексом Астраханской области" -
                                 63592,3 тыс. рублей, в том числе:
                                 бюджет Астраханской области - 63592,3
                                 тыс. рублей, в том числе:
                                 2015 год - 11549,4 тыс. рублей;
                                 2016 год - 11549,4 тыс. рублей;
                                 2017 год - 12473,4 тыс. рублей;
                                 прогноз: 2018 год - 13471,2 тыс.
                                 рублей
                                 2019 год - 14548,9 тыс. рублей
                                 Объемы финансирования государственной
                                 программы за счет средств бюджета
                                 Астраханской области могут ежегодно
                                 корректироваться при утверждении
                                 бюджета на очередной финансовый год и
                                 плановый период

Ожидаемые конечные результаты    В результате реализации программных
реализации государственной       мероприятий за 2015-2019 годы
программы                        увеличатся:
                                 - оборот организаций по виду
                                 экономической деятельности
                                 "Рыболовство, рыбоводство" с 1185 до
                                 1400 млн. рублей;
                                 - доля рыбы и продуктов рыбных
                                 переработанных и консервированных в
                                 объеме вылова водных биоресурсов и
                                 выращенной рыбы с 60,7 до 65,6%;
                                 - индекс товарного рыбоводства
                                 до 114%;
                                 - изменение объема промысловых
                                 запасов ценных видов рыб до 105%;
                                 - изменение оборота организаций по
                                 виду экономической деятельности
                                 "Рыболовство, рыбоводство" с 102,6 до
                                 121,7%

Система организации контроля     Агентство по рыболовству и
за исполнением государственной   рыбоводству Астраханской области
программы                        осуществляет контроль за ходом
                                 реализации государственной программы,
                                 ее непосредственными и конечными
                                 результатами, целевым и эффективным
                                 использованием финансовых средств,
                                 выделяемых на выполнение программных
                                 мероприятий. Агентство по рыболовству
                                 и рыбоводству Астраханской области
                                 ежеквартально, до 20-го числа месяца,
                                 следующего за отчетным кварталом
                                 отчетного года, представляет в
                                 министерство экономического развития
                                 Астраханской области отчеты о ходе
                                 реализации государственной программы.
                                 Ежегодный отчет представляется до 1
                                 февраля года, следующего за отчетным
                                 периодом

1. Общие положения, основания для разработки государственной программы

     Государственная программа разработана в соответствии с:
     - Бюджетным кодексом Российской Федерации;
     - Федеральным законом  от  20.12.2004N  166-ФЗ  "О рыболовстве  и
сохранении водных биологических ресурсов";
     - Федеральным законом  от  02.07.2013  N 148-ФЗ  "Об аквакультуре
(рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные  акты
Российской Федерации";
     - постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014
N 314 "Об утверждении государственной программы  Российской  Федерации
"Развитие рыбохозяйственного комплекса";
     - распоряжением Правительства Российской Федерации от  02.09.2003
N 1265-р "О Концепции развития рыбного хозяйства Российской  Федерации
на период до 2020 года";
     - постановлением Правительства Астраханской области от 24.02.2010
N 54-П  "Об утверждении  Стратегии  социально-экономического  развития
Астраханской области до 2020 года";
     - постановлением Правительства Астраханской области от 24.03.2014
N 80-П  "О Порядке  разработки,  утверждения,  реализации   и   оценки
эффективности  государственных  программ  на  территории  Астраханской
области";
     - распоряжением Правительства Астраханской области от  15.05.2014
N 197-Пр "О перечне государственных программ Астраханской области".
     Рыбохозяйственный  комплекс  Астраханской   области   традиционно
оказывает значительное влияние  на  экономическое  развитие  дельтовых
районов Астраханской области, занимает одно из важнейших мест в рыбном
хозяйстве России в части осуществления  добычи  и  переработки  речной
рыбы. Состояние  рыбной  отрасли  в  значительной  степени  определяет
социально-экономическое положение южных районов Астраханской области и
прежде всего населенных пунктов, расположенных в дельте реки Волги.
     Предпосылками   успешного   функционирования   отрасли   являются
уникальные запасы водных биологических ресурсов дельты  реки  Волги  и
прибрежной части Северного Каспия, прилегающих к Астраханской области:
общие  допустимые  уловы  и  разрешенные  к   вылову   объемы   водных
биологических ресурсов оцениваются в пределах 50 тыс. тонн ежегодно.
     Основными  видами  добываемых   водных   биологических   ресурсов
являются вобла, лещ, сазан, сом, судак, щука, линь и группа  "прочие",
в которую входят карась, красноперка, толстолобик и другие виды рыб.
     Государственная программа      направлена      на       повышение
конкурентоспособности, экономической эффективности производства рыбной
продукции   за   счет   строительства,   реконструкции,   технического
перевооружения   и   модернизации  рыбоперерабатывающего  производства
посредством  сохранения  и  увеличения  ресурсной  базы   рыболовства,
увеличения    объемов   выращивания   товарной   рыбы,   рационального
использования водных биологических ресурсов в Астраханской области.
     Государственная программа  определяет  цель,  задачи  и  основные
направления  деятельности  рыбохозяйственного  комплекса  Астраханской
области, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных
мероприятий,  а также показатели их результативности и разработана  на
основе   анализа   сложившейся   социально-экономической   ситуации  в
рыбохозяйственной сфере,  особенностей, основных проблем и предпосылок
для их решения.
     Государственная программа     представляет     собой     комплекс
социально-экономических,   организационно-хозяйственных    и    других
мероприятий,  а  также  проектов,  согласованных по срокам,  ресурсам,
планируемых к  реализации  агентством  по  рыболовству  и  рыбоводству
Астраханской  области  и  обеспечивающих  эффективное  решение задач в
области   инвестиционного   развития   рыбохозяйственного    комплекса
Астраханской области.
     Государственная программа структурирует принимаемые меры в рамках
подпрограмм и ведомственной целевой программы, детализируя расходы  по
принципу программно-проектного финансирования.
     Механизм реализации  государственной  программы  основывается  на
принципах взаимодействия всех заинтересованных  сторон:  агентства  по
рыболовству и рыбоводству Астраханской области,  а  также  юридических
лиц    различных    организационно-правовых    форм,    индивидуальных
предпринимателей,  крестьянских  (фермерских)  хозяйств,   реализующих
мероприятия в сфере рыбного хозяйства.

       2. Общая характеристика сферы реализации государственной
      программы. Обоснование включения в состав государственной
                        программы подпрограмм

     Основными направлениями деятельности рыбохозяйственного комплекса
Астраханской  области  являются:   воспроизводство   рыбных   запасов,
товарное выращивание рыбы, промышленный вылов рыбы и его переработка.
     Оценивая значение   рыбохозяйственного  комплекса  для  экономики
Астраханской   области,  необходимо отметить,   что рыбная    отрасль,
учитывая значительное сокращение,  по сравнению с  периодом  1980-1990
годов,  запасов  водных  биологических  ресурсов  в Волжско-Каспийском
рыбохозяйственном бассейне   на   фоне   существующей   ограниченности
сырьевых ресурсов,  должна быть ориентирована на развитие более полной
переработки добываемых   водных   биоресурсов   с   целью    повышения
эффективности    работы    предприятий.    На   протяжении   последних
лет в отрасли наметилась тенденция развития предприятий в соответствии
с   этим  направлением,  осуществляется  модернизация  производства  с
применением современных  технологий  переработки  и  упаковки  готовой
продукции   (оборудование   для   вяления  и  копчения  рыбы,  выпуска
разделанной рыбы и другой рыбной продукции в  малоформатной  упаковке,
удобной для реализации в торговых сетях). В значительной степени этому
способствовали стратегические решения и мероприятия, реализованные как
федеральными  органами  исполнительной  власти,  так и исполнительными
органами государственной власти Астраханской области  прежде  всего  в
части долгосрочного закрепления ресурса за пользователями.
     На  сегодняшний  день  в   Астраханской   области   рыболовством,
рыбоводством   занимаются   более   150    хозяйствующих    субъектов,
переработкой  и  консервированием  рыбы  -  более  86  предприятий   и
территориально обособленных подразделений.
     Ежегодно предприятиями Астраханской  области  выпускается  до  50
тыс.  тонн  товарной  пищевой  рыбной  продукции.  Так,  в  2013  году
произведено рыбы свежей и охлажденной 13 тыс. тонн, рыбы  мороженой  -
30 тыс. тонн.
     Рыбохозяйственный комплекс Астраханской области в настоящее время
в количественном исчислении представлен в основном  субъектами  малого
предпринимательства, доля которых в объемах выпуска пищевой  продукции
- более 80%.
     Астраханская область занимает 10 место среди субъектов Российской
Федерации по производству рыбы живой, свежей и охлажденной,  второе  -
среди субъектов Российской Федерации  по  Южному  федеральному  округу
после Краснодарского края.
     Федеральное   статистическое   наблюдение   выпускаемой    рыбной
продукции в Астраханской области с 2010 года претерпело  изменение  по
составу учитываемых ассортиментных групп,  которые  были  приведены  в
соответствие с номенклатурой  продукции,  определенной  Общероссийским
классификатором продукции по видам экономической деятельности (далее -
ОКПД). По этой причине значения показателя натурального объема выпуска
продукции рыбной отрасли 2009  года  (пограничного  отчетного  периода
статистического  учета  объемов по ассортиментным группам во временных
интервалах 2005 - 2009 гг.  и 2009-2012 гг.) не совпадают по  величине
(таблица 1).
                                                             Таблица 1

          Объем добычи и производства рыбо- и морепродукции в Астраханской
                    области в 1990, 2000, 2005, 2008-2012 годах

|——————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|                  | 1990  | 2000  | 2005  | 2008  | 2009  | 2010  | 2011  | 2012  |
|——————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
| Объем добычи,    | 53,98 | 48,08 | 30,57 | 38,78 | 45,38 | 45,52 | 38,24 | 36,79 |
| тыс. т           |       |       |       |       |       |       |       |       |
|——————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
| Производство     |  н/д  | 129,7 | 64,8  | 64,0  | 68,2  |   -   |   -   |   -   |
| рыбопродукции    |       |       |       |       |       |       |       |       |
| (без консервов и |       |       |       |       |       |       |       |       |
| без        учета |       |       |       |       |       |       |       |       |
| кормовой       и |       |       |       |       |       |       |       |       |
| технической      |       |       |       |       |       |       |       |       |
| продукции)  тыс. |       |       |       |       |       |       |       |       |
| т                |       |       |       |       |       |       |       |       |
|——————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
| Всего рыбной     |   -   |   -   |   -   |   -   | 72,3  | 63,8  | 54,3  | 50,0  |
| продукции (рыба  |       |       |       |       |       |       |       |       |
| живая, свежая и  |       |       |       |       |       |       |       |       |
| охлажденная,     |       |       |       |       |       |       |       |       |
| рыба и продукты  |       |       |       |       |       |       |       |       |
| рыбные           |       |       |       |       |       |       |       |       |
| переработанные   |       |       |       |       |       |       |       |       |
| и                |       |       |       |       |       |       |       |       |
| консервированн-  |       |       |       |       |       |       |       |       |
| ые)              |       |       |       |       |       |       |       |       |
|——————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
| Выпуск           |  н/д  | 106,0 |  9,8  | 10,2  | 11,1  |  3,1  |  0,7  |  0,5  |
| консервов, муб   |       |       |       |       |       |       |       |       |
|——————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
     Часть  произведенной  рыбопродукции  поставляется  на  экспорт  в
страны  ближнего  и  дальнего   зарубежья.   Основными   потребителями
выпускаемой в Астраханской области рыбной продукции  (по  данным  2012
года) являются Литва,  Нидерланды,  Словакия,  Украина  (в  2012  году
предприятиями Астраханской области поставлено на экспорт по  договорам
на прямые поставки 845 тонн рыбы, рыбопродуктов).  Основными  статьями
экспорта являются рыба мороженая, филе рыбное.
     Предприятия  Астраханской  области  поставляют   пищевую   рыбную
продукцию и    на    внутренний   рынок   страны.   Среди   российских
регионов-партнеров необходимо отметить Москву  и  Московскую  область,
Самарскую область, Санкт-Петербург, Краснодарский край.
     В Астраханской области среднедушевое потребление  рыбы  превышает
потребление ее в Российской Федерации и Южном федеральном округе в 1,6
раза и 1,8 раза  соответственно.  Уровень  среднедушевого  потребления
продукции из водных биологических ресурсов составил в 2012 году - 28,1
кг на душу населения в год.
     Объем отгруженных товаров собственного производства,  выполненных
работ и услуг в отрасли по итогам 2013 года  достиг  2,2  млрд. рублей
(рыболовства,  рыбоводства,  переработки  и  консервирования  рыбо-  и
морепродуктов), что составило 102,5% к уровню 2012 года.
     В   бюджетную   систему   Российской   Федерации    предприятиями
регионального рыбохозяйственного комплекса  в  2013  году  перечислено
273,9 млн. рублей, что составляет 109,3% к уровню 2012 года.
     Среднегодовая   численность   лиц,   занятых    в    организациях
рыбохозяйственного комплекса,  составила  5,6  тыс.  (по  данным  2012
года).  Средняя  заработная  плата  на  предприятиях,   осуществляющих
рыболовство, составила в 2013 году 10 тыс.  рублей,  на  предприятиях,
осуществляющих переработку рыбы, - 8,3 тыс. рублей.
     Основными ресурсами рыбопромышленного комплекса  являются  водные
биологические  ресурсы,  которые  сосредоточены во внутренних водоемах
Астраханской области и  в  прибрежной  части   Каспийского   моря.   В
рыбохозяйственных районах,  расположенных на территориии прилегающих к
территории   Астраханской   области,    осуществляется    промышленное
прибрежное  и  другие  виды рыболовства,  добываются 7 видов рыб,  для
которых определяются общие допустимые уловы и более  10  видов  водных
биоресурсов,  для  которых  ежегодно определяются рекомендуемые объемы
вылова водных биоресурсов.  Общие объемы вылова водных биоресурсов  на
территории  Астраханской  области составляют ежегодно около 40-45 тыс.
тонн.
     Производственный потенциал рыбохозяйственного комплекса  включает
в  себя  береговые  перерабатывающие   предприятия,   производственную
инфраструктуру, нестационарные рыбоприемные пункты.
     Качество производственного потенциала является главным  фактором,
создающим  преимущества  либо   ограничивающим   конкурентоспособность
рыбохозяйственного комплекса.  Почти  все  рыбодобывающие  предприятия
обладают мощностями для замораживания, хранения и  переработки  водных
биоресурсов.  Учитывая  незначительные  размеры   квот,   определяемые
некоторым предприятиям, и, как следствие, отсутствие возможностей  для
модернизации рыбоперерабатывающего производства, часть  рыбодобывающих
предприятий  осуществляет  выпуск   только   мороженой   продукции   и
ориентированы на реализацию мороженой рыбы в другие регионы в качестве
сырья для дальнейшей  рыбопереработки.  Учитывая  незначительную  долю
прибавочной стоимости такой мороженой продукции,  общая  эффективность
деятельности таких предприятий и отрасли в целом остается на невысоком
уровне, не обеспечивая возможности для их дальнейшего развития.
     Прогнозируя развитие  ситуации,  необходимо  отметить  следующее:
рыбная  отрасль   выступает   сегодня   значимой   градообразующей   и
бюджетоформирующей  отраслью  в  большинстве  дельтовых  муниципальных
образованиях  Астраханской  области  и  в  стратегической  перспективе
рыбохозяйственная   деятельность    по-прежнему    будет    оставаться
системообразующей для развития территории и экономики региона.
     Выход    регионального    рыбохозяйственного     комплекса     на
конкурентоспособный  уровень   напрямую   зависит   от   эффективности
модернизации   отрасли,   обновления   перерабатывающих   производств,
ориентированных  на   выпуск   высококачественных   видов   продукции,
уменьшения доли непроработанной или только  замороженной  продукции  в
общем  объеме  выпускаемой  продукции,  внедрения  и  продвижения   на
российский рынок современных технологий в части  глубокой  переработки
водных биоресурсов  и,  как  следствие,  более  динамичной  интеграции
рыбной промышленности в экономику Астраханской области.
     Функционирование  рыбохозяйственного  комплекса  в   долгосрочной
перспективе зависит от сырьевой обеспеченности производства.
     Одним из важнейших условий успешного  развития  отрасли  является
комплексное преодоление ряда  существующих  системных  проблем,  таких
как:
     - недостаточный  уровень   инвестиционной   привлекательности   и
конкурентоспособности  рыбной  продукции,  выпускаемой   региональными
производителями;
     - высокий    уровень    физического    и    морального     износа
производственной базы рыбоперерабатывающей промышленности;
     - низкий     уровень      загруженности      рыбоперерабатывающих
производственных мощностей в связи с  их  техническим  несоответствием
современным требованиям и сезонностью производства;

     - сырьевая    направленность    реализации    рыбной    продукции
большинством предприятий.
     Кроме вышеуказанных причин  в  сфере  рыботоварного  производства
требуется преодоление дополнительных сдерживающих факторов:
     - недостаток собственных и сложности с получением заемных средств
на приобретение кормов (зерно, комбикорм), техники;
     - неуклонный  рост   тарифов   на   электроэнергию,   вынуждающий
предприятия использовать самотечное водоснабжение водоемов;
     - несовершенство системы оптовой реализации  выращенной  товарной
рыбы на предприятиях Астраханской области;
     - перенасыщение рынка живой и охлажденной товарной  рыбой  (карп,
толстолобик, белый амур),
     а в сфере сохранения и воспроизводства запасов водных биоресурсов
проблем,   влияющих    на    недостаточный    уровень    естественного
воспроизводства, а именно:
     - напряженная экологическая обстановка на  водоемах  Астраханской
области, определяемая совокупным воздействием природно-климатических и
антропогенных факторов;
     - интенсивное  заиливание водотоков   и   нерестовых    массивов,
затрудняющее нерестовые миграцииводных биоресурсов,  снижающее в целом
эффективность естественного воспроизводства.
     В Астраханской области реализуются:
     - государственная программа "Развитие аквакультуры в Астраханской
области на 2014-2017 годы", утвержденная постановлением  Правительства
Астраханской области от 20.08.2013 N 316-П,  разработанная  на  основе
анализа  сложившейся  в  регионе   социально-экономической   ситуации,
основных проблем рыбохозяйственного комплекса  и  предпосылок  для  их
решения, позволит  обеспечить  переход  предприятий  рыбохозяйственной
комплекса  на  интенсивные  технологии  выращивания   товарной   рыбы,
возобновить  селекционно-племенную  работу   с   основными   объектами
выращивания,  расширить  ассортимент  рыбоводной  продукции  передовых
хозяйств,  создать  систему  централизованного  снабжения   рыбоводных
хозяйств кормами (зерном),  создать  рациональную  систему  реализации
прудовой товарной  рыбы,  осуществить  строительство  производственных
мощностей  по  переработке  выращенной  товарной  рыбы,  что,  в  свою
очередь,  приведет  к  увеличению  объемов  выращивания  и  реализации
товарной рыбы в Астраханской области до 20 тыс. тонн в год;
     - областная    целевая    программа    "Воспроизводство    водных
биологических ресурсов в Астраханской  области"  на  2002-2015  годы",
утвержденная    постановлением   Государственной   Думы   Астраханской
области третьего созыва от  28.03.2002  N  78/3,  мероприятия  которой
направлены  на  увеличение  промысловых запасов ценных видов рыб путем
оптимизации  условий  естественного  размножения   и   нагула   водных
биологических     ресурсов,    увеличения    объемов    искусственного
воспроизводства осетровых, полупроходных и речных видов рыб.

            3. Приоритеты государственной политики в сфере
                 реализации государственной программы

     Традиционно для региона одной из важных отраслей являлась  рыбная
промышленность, хотя ее доля как в валовом региональном продукте,  так
и в структуре занятости населения невелика. Однако необходимо отметить
следующее - рыбная отрасль выступает сегодня значимой  градообразующей
и бюджетоформирующей отраслью  во  многих  муниципальных  образованиях
Астраханской области и в стратегической перспективе  рыбохозяйственная
деятельность  по-прежнему  будет  оставаться   системообразующей   для
развития территории и экономики региона.
     Выход    регионального    рыбохозяйственного     комплекса     на
конкурентоспособный уровень напрямую зависит от:
     - эффективности модернизации отрасли;
     - обновления  перерабатывающих  производств,  ориентированных  на
выпуск высококачественных видов продукции;
     - уменьшение  доли  непереработаной   или   только   замороженной
продукции в общем объеме выпускаемой продукции;
     - внедрения в производственные процессы современных технологий  в
части глубокой переработки водных биоресурсов и, как следствие,  более
динамичной интеграции рыбной промышленности в региональную экономику.
     В условиях ограниченности естественных сырьевых ресурсов  отрасли
в долгосрочной перспективе для региона становятся актуальными  вопросы
перехода   к   инновационному   типу   экономики   в   целом   и    ее
рыбохозяйственного сектора в том числе. Это определяет рост внимания к
эффективному  использованию   водных   биоресурсов   Волго-Каспийского
бассейна на  основе  использования  современных  технологий  в  рыбной
промышленности.   Учитывая   названные   факторы,    к    приоритетным
направлениям реализации государственной программы относятся:
     - развитие рыбохозяйственного комплекса на основе внедрения новых
технологий,  создание  условий  перехода  развития  рыбохозяйственного
комплекса от сырьевого типа к инновационному типу развития;
     - формирование    сырьевой    базы    на    основе    сохранения,
воспроизводства,  рационального  использования   водных   биоресурсов,
развития аквакультуры;
     - обеспечение  конкурентоспособности  и  расширение  ассортимента
вырабатываемых региональным рыбохозяйственным комплексом товаров.

           4. Цель, задачи, целевые индикаторы и показатели
           государственной программы, перечень подпрограмм

     Мероприятия государственной программы  направлены  на  достижение
следующей   цели создание    условий    для    устойчивого    развития
рыбохозяйственного   комплекса   Астраханской   области    посредством
сохранения,  воспроизводства,   рационального   использования   водных
биологических   ресурсов,   развития   аквакультуры   и    обеспечения
конкурентоспособности продукции астраханских производителей.
     Для  достижения  поставленной  цели   предусматривается   решение
следующих задач:
     - формирование    условий    для     качественного     обновления
производственных мощностей  предприятий  рыбохозяйственного  комплекса
Астраханской области;
     - увеличение  за  счет  интенсификации  рыбоводного  производства
объемов выращивания и реализации товарной рыбы;
     - сохранение и увеличение ресурсной базы рыболовства  (увеличение
промысловых запасов ценных видов рыб);
     - развитие рыбохозяйственного комплекса.
     Для  решения  задач  планируется  выполнение  следующих  основных
целевых показателей (индикаторов) государственной программы:
     - объем производства пищевой рыбной продукции увеличится  с  48,9
тыс. тонн в 2013 году до 51,3 тыс. тонн в 2019 году;
     - объем выращенной рыбы увеличится с 17,3 тыс.  тонн в 2013  году
до 20,0 тыс. тонн в 2019 году;
     - объем промысловых запасов ценных видов рыб увеличится  с  220,0
тыс. тонн в 2013 году до 231,2 тыс. тонн в 2019 году.
     В  рамках   государственной   программы   будут   реализовываться
следующие подпрограммы и ведомственная целевая программа:
     - подпрограмма "Развитие производственных  мощностей  предприятий
рыбохозяйственного комплекса Астраханской области";
     - подпрограмма "Развитие аквакультуры в Астраханской области";
     - подпрограмма "Воспроизводство водных биологических  ресурсов  в
Астраханской области";
     - ведомственная  целевая   программа   "Повышение   эффективности
государственного управления рыбохозяйственным комплексом  Астраханской
области".
     Сведения о показателях (индикаторах)  государственной  программы,
подпрограмм  государственной  программы  и  их  значениях  указаны   в
приложении N 1 к государственной программе.

         5. Срок (этапы) реализации государственной программы

     Срок реализации государственной  программы  2015-2019  годы,  без
выделения этапов.

6. Перечень мероприятий (направлений) государственной программы и мер
                    государственного регулирования

     Мероприятия государственной  программы  предусматривают  комплекс
взаимосвязанных мер, направленных на достижение  цели  государственной
программы,   а   также   на   повышение   эффективности   деятельности
рыбохозяйственного  комплекса  Астраханской  области,  на  основе  его
модернизации  и  перехода  к  инновационной  модели  функционирования,
рационального использования водных  биологических  ресурсов,  развития
аквакультуры,  по  основным  мероприятиям  подпрограмм и ведомственной
целевой программы.
     В  рамках  подпрограммы  "Развитие   производственных   мощностей
предприятий   рыбохозяйственного   комплекса   Астраханской   области"
предусматривается реализация  мероприятий,  направленных  на  создание
условий для обновления и модернизации основных производственных фондов
предприятий  рыбохозяйственного  комплекса  Астраханской области путем
предоставления   рыбохозяйственным   организациям   и   индивидуальным
предпринимателям,  зарегистрированным   на   территории   Астраханской
области, субсидий для возмещения части затрат на уплату  процентов  по
кредитам,  полученным   в   российских   кредитных   организациях   на
соответствующие цели.
     В   качестве   целевых   индикаторов   реализации    подпрограммы
используются оборот организаций  по  виду  экономической  деятельности
"Рыболовство,   рыбоводство",   доля   рыбы   и    продуктов    рыбных
переработанных и консервированных в объеме вылова водных биоресурсов и
выращенной рыбы.
     В  рамках  подпрограммы  "Развитие  аквакультуры  в  Астраханской
области"  предполагается  реализация  мероприятий,   направленных   на
увеличение за счет  интенсификации  рыбоводного  производства  объемов
выращивания и реализации товарной рыбы в Астраханской области за  счет
совершенствования   существующих   и   разработки   новых   технологий
выращивания  товарной  рыбы,  создания  системы   оптовой   реализации
выращенной товарной  рыбы,  развития  глубокой  переработки  продукции
аквакультуры.
     Индикаторами реализации  подпрограммы  "Развитие  аквакультуры  в
Астраханской  области"   являются:   индекс   товарного   рыбоводства,
рыбопродуктивность  водоемов,  используемых  для  выращивания товарной
рыбы,  ввод  объектов  для  длительного  резервирования   и   глубокой
переработки выращенной товарной рыбы,  объем выращенной товарной рыбы,
направленной на глубокую переработку.
     В  рамках  подпрограммы  "Воспроизводство  водных   биологических
ресурсов в Астраханской области" предполагается реализация мероприятий
по увеличению промысловых запасов ценных видов  рыб  путем  выполнения
рыбоводно-мелиоративных работ   для  оптимизации  условий  обитания  и
нагула водных  биологических  ресурсов,  а  также  увеличения  объемов
воспроизводства полупроходных и речных видов рыб.
     Индикаторами  реализации  подпрограммы  "Воспроизводство   водных
биологических ресурсов в  Астраханской  области"  являются:  изменение
объема промысловых  запасов  ценных  видов  рыб,  площадь  водоемов  с
ежегодно  улучшаемым   экологическим   состоянием   водных   объектов,
результативность естественного воспроизводства.
     В рамках ведомственной целевой программы "Повышение эффективности
государственного управления рыбохозяйственным комплексом  Астраханской
области" предполагается  реализация  мероприятий  по  регулированию  и
созданию условий для осуществления рыболовства в  целях  рационального
освоения   водных   биологических   ресурсов,   снабжения    населения
высококачественной рыбной продукцией  и  обеспечения  экономической  и
продовольственной   безопасности   Астраханской   области,   повышению
квалификации  специалистов  рыбохозяйственных  организаций   на   базе
автономного учреждения дополнительного профессионального образования.
     Индикаторами    ведомственной     целевой    программы "Повышение
эффективности государственного управления рыбохозяйственным комплексом
Астраханской области" являются: изменение оборота организаций по  виду
экономической   деятельности   "Рыболовство,   рыбоводство",    индекс
промышленного  рыболовства,   количество   заключенных   договоров   о
предоставлении   рыбопромыслового   участка,   индекс    промышленного
производства пищевой рыбной продукции, изменение  количества  ежегодно
обученных специалистов.
     Перечень мероприятий с указанием исполнителей, сроков исполнения,
объемов финансирования и показателей  результативности  представлен  в
приложении N 2 к государственной программе.

          7. Ресурсное обеспечение государственной программы

     Финансирование мероприятий государственной программы  планируется
осуществлять  за  счет  средств   бюджета   Астраханской   области   и
внебюджетных источников.  Средства  бюджета  Астраханской  области  на
реализацию государственной  программы  подлежат  ежегодному  уточнению
исходя из  возможностей  бюджета  Астраханской  области  на  очередной
финансовый год.
     Планируемый объем   финансирования   программных  мероприятий  на
2015-2019 годы составит 1648892,3 тыс. рублей.
     Финансирование     мероприятий     государственной      программы
предусматривается за  счет  средств  бюджета  Астраханской  области  -
794692,3 тыс. руб. и внебюджетных источников - 854200,0 тыс. руб.
     Перечень объемов финансовых ресурсов,  источников  финансирования
представлен в приложении N 3 к государственной программе.
     Средства бюджета Астраханской области предполагается использовать
на  финансирование  научно-исследовательских   работ,   инвестиции   в
капитальное    строительство,    частичное    субсидирование    затрат
предприятий, на  строительство  и  модернизацию  рыбоперерабатывающего
производства, на интенсификацию производства товарной рыбы.
     Внебюджетные   источники   (собственные   средства   предприятий)
используются   для    финансирования    инвестиций    в    капитальное
строительство,   модернизацию   производства   и   текущих    расходов
(приобретение кормов, удобрений и т.д.).


                                                                           тыс. рублей

|——————————————————|———————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
| Источники        | Всего     | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год |
| финансирования   | 2015/2019 |          |          |          |          |          |
|                  | гг.       |          |          |          |          |          |
|——————————————————|———————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
| Итого по         | 1648892,3 | 289749,4 | 316249,4 | 347173,4 | 348471,2 | 347248,9 |
| государственной  |           |          |          |          |          |          |
| программе, в том |           |          |          |          |          |          |
| числе:           |           |          |          |          |          |          |
|——————————————————|———————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
| бюджет           | 794692,3  | 123249,4 | 139749,4 | 160673,4 | 176971,2 | 194048,9 |
| Астраханской     |           |          |          |          |          |          |
| области          |           |          |          |          |          |          |
|——————————————————|———————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
| внебюджетные     | 854200,0  | 166500,0 | 176500,0 | 186500,0 | 171500,0 | 153200,0 |
| источники        |           |          |          |          |          |          |
|——————————————————|———————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
     Перечень мероприятий и  объемы  финансирования  за  счет  средств
бюджета   Астраханской   области   подлежат   уточнению   исходя    из
возможностей бюджета   с   корректировкой   программных   мероприятий,
результатов их реализации и оценки эффективности.
     Также планируется  привлечение  средств  федерального  бюджета  в
рамках   государственной   программы  Российской  Федерации  "Развитие
рыбохозяйственного     комплекса",     утвержденной     постановлением
Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 314.

           8. Механизм реализации государственной программы

     Механизм  реализации   государственной   программы   определяется
государственным заказчиком и разработчиком государственной программы -
агентством   по   рыболовству  и рыбоводству   Астраханской   области.
Государственный   заказчик   проводит   организационные   мероприятия,
обеспечивающие ее выполнение.
     Государственный заказчик государственной программы:
     - определяет механизм мероприятий  государственной  программы  на
основании законодательства Российской Федерации и с учетом предложений
рыбохозяйственных научно-исследовательских организаций;
     - разрабатывает и согласовывает в установленном  порядке  проекты
правовых  актов  Астраханской  области,  необходимых  для   выполнения
государственной программы;
     - согласовывает   с   исполнителями   государственной   программы
возможные   сроки   выполнения   мероприятий,   объемы   и   источники
финансирования государственной программы;
     - осуществляет подготовку и представление в установленном порядке
бюджетной  заявки  на   финансирование   мероприятий   государственной
программы на очередной финансовый год;
     - обеспечивает  организацию  информационной   и   разъяснительной
работы,  направленной  на  освещение  цели  и  задач   государственной
программы.
     Реализация  мероприятий  подпрограмм  государственной   программы
осуществляется  в  пределах  бюджетных  ассигнований,  предусмотренных
государственной программой, посредством:
     - предоставления  субсидий  юридическим   лицам,   индивидуальным
предпринимателям  в  соответствии  с  нормативными  правовыми   актами
Правительства Астраханской области;
     - размещения  заказов  на  поставки  товаров,  выполнение  работ,
оказание услуг для государственных  нужд  в  порядке,  предусмотренном
Федеральным законом от 05.04.2013  N 44-ФЗ  "О контрактной  системе  в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных  и
муниципальных нужд";
     - привлечения внебюджетных источников (частных инвестиций).
     Реализацию государственной программы  осуществляют  агентство  по
рыболовству  и  рыбоводству  Астраханской  области,  юридические  лица
различных      организационно-правовых      форм,       индивидуальные
предприниматели,  а   также   крестьянские   (фермерские)   хозяйства,
реализующие мероприятия      в      сфере      рыбного      хозяйства,
научно-исследовательские   организации,   вовлеченные   в  мероприятия
государственной программы    на    принципах   государственно-частного
партнерства.
     Реализация мероприятий ведомственной целевой программы "Повышение
эффективности государственного управления рыбохозяйственным комплексом
Астраханской  области"  будет  осуществляться  в  пределах   бюджетных
ассигнований, предусмотренных на  соответствующий  финансовый  год  на
обеспечение  деятельности  агентства  по  рыболовству  и   рыбоводству
Астраханской области.

 9. Организация управления государственной программой и мониторинг ее
   реализации, механизм взаимодействия государственных заказчиков и
                   контроль за ходом ее реализации

     Агентство по  рыболовству  и  рыбоводству  Астраханской  области,
отвечающее   за   текущее   управление   реализацией   государственной
программы:
     - определяет  основное  содержание  направлений   государственной
программы, их соответствие программным целям и задачам;
     - создает условия для реализации программных мероприятий;
     - осуществляет  в  установленном  порядке  меры  по   полному   и
качественному выполнению программных мероприятий;
     - с учетом выделяемых  на  реализацию  государственной  программы
финансовых  средств  ежегодно  уточняет  ее   целевые   индикаторы   и
показатели, затраты на программные мероприятия, механизм ее реализации
и состав исполнителей;
     - осуществляет оперативный мониторинг реализации  государственной
программы;
     - проводит ежегодный анализ  результатов  реализации  программных
мероприятий;
     - организует   размещение   на   своем   официальном   сайте    в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о ходе и
результатах реализации государственной программы;
     - осуществляет    контроль     за     исполнением     мероприятий
государственной   программы,   ее   непосредственными   и    конечными
результатами, целевым и эффективным использованием финансовых средств;
     - ежеквартально, до 20-го числа месяца,  следующего  за  отчетным
кварталом отчетного года, представляет в  министерство  экономического
развития Астраханской области отчеты  по  утвержденной  форме  о  ходе
реализации государственной программы. Ежегодный  отчет  представляется
до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом.
     Руководитель агентства по рыболовству и рыбоводству  Астраханской
области   несет    персональную    ответственность    за    реализацию
государственной программы.

 10. Оценка эффективности (экономическая, социальная и экологическая)
                 реализации государственной программы

     Реализация    государственной программы     позволит      создать
условия развития  рыбохозяйственного  комплекса  Астраханской  области
посредством сохранения,  воспроизводства,  рационального использования
водных  биологических  ресурсов,  развития  аквакультуры и обеспечения
конкурентоспособности  продукции  астраханских   производителей,   что
приведет    к    достижению   более   высоких   показателей   развития
рыбохозяйственного комплекса Астраханской области, в том числе к:
     - росту объема производства пищевой рыбной продукции;
     - росту объема выращенной рыбы;
     - увеличению промысловых запасов ценных видов рыб;
     - увеличению   оборота   организаций   по   виду    экономической
деятельности "Рыболовство, рыбоводство";
     - увеличению доли рыбы  и  продуктов  рыбных   переработанных   и
консервированных в  объеме  вылова  водных  биологических  ресурсов  и
выращенной рыбы;
     - росту индекса товарного рыбоводства;
     - изменение объема промысловых запасов ценных видов рыб.
     Оценка   эффективности   реализации   государственной   программы
проводится  ежегодно   с   учетом   достижения   целевых   показателей
(индикаторов) и полноты финансирования  государственной  программы  на
основании методики оценки эффективности государственной программы.
     Показатели   результативности    и    эффективности    реализации
государственной   программы   представлены   в   приложении   N 4    к
государственной программе.

    10.1. Методика оценки эффективности государственной программы

     Методика   оценки   эффективности   реализации    государственной
программы представляет собой алгоритм оценки фактической эффективности
в процессе и по итогам реализации государственной программы и основана
на оценке ее результативности с учетом объема  ресурсов,  направленных
на ее реализацию  и  достигнутых  результатов,  исходя  из  достижения
установленных значений каждого из основных  показателей  (индикаторов)
как по годам по отношению к предыдущему году, так и нарастающим итогом
к базовому году.
     Объем  производства  пищевой   рыбной   продукции   характеризует
эффективность  мероприятий  по  развитию  производственных   мощностей
предприятий, объем выращенной рыбы  -  по  интенсификации  рыбоводного
производства,  объем  промысловых  запасов  ценных  видов  рыб  -   по
сохранению и увеличению ресурсной базы рыболовства.
     Стоимостные   показатели   рассчитываются,   как    правило,    в
сопоставимых ценах соответствующего года, которые являются  базой  для
расчета динамики и темпов их изменения по сравнению с предыдущим годом
или иным периодом.
     С целью контроля за ходом  реализации  государственной  программы
агентство  по   рыболовству   и   рыбоводству   Астраханской   области
взаимодействует   с   территориальным   органом   Федеральной   службы
государственной статистики    по   Астраханской   области   (далее   -
Астраханьстат) по   вопросу   мониторинга   показателей   деятельности
хозяйствующих   субъектов,   получивших   государственную   поддержку.
Представленные Астраханьстат показатели  агентство  по  рыболовству  и
рыбоводству    Астраханской   области   использует   для   определения
эффективности оказанной государственной поддержки и для  представления
информации   в   министерство   экономического  развития  Астраханской
области,  министерство  финансов  Астраханской  области,   Федеральное
агентство  по  рыболовству,  а также для размещения этой информации на
сайте агентства по рыболовству и рыбоводству  Астраханской  области  в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
     Для  повышения  эффективности   использования   средств   бюджета
Астраханской  области   агентство   по   рыболовству   и   рыбоводству
Астраханской области предполагает ежегодно заключать с  организациями,
получателями государственной поддержки, соглашения  о  сотрудничестве.
Основной  целью  данных  соглашений  является  обеспечение  достижения
целевых  показателей  развития   предприятия   в   рамках   реализации
государственной   программы,   а   также   обеспечение    эффективного
использования финансовых средств, выделяемых из  бюджета  Астраханской
области   на   поддержку   развития    рыбохозяйственного    комплекса
Астраханской  области  и   модернизацию   производственных   мощностей
предприятий.
     Методика   оценки   эффективности   реализации    государственной
программы учитывает необходимость проведения следующих оценок:
     - степень  достижения  целей  и  решения  задач   подпрограмм   и
государственной программы в целом.
     - степень соответствия реализованных  мероприятий  и  фактических
расходов запланированному уровню затрат и эффективности  использования
средств федерального бюджета;
     - степень   реализации    мероприятий    (достижения    ожидаемых
непосредственных результатов их реализации).
     Эффективность реализации  государственной  программы  оценивается
как  степень  достижения  запланированных  результатов  (сопоставление
плановых и фактических значений индикаторов государственной программы)
при условии соблюдения обоснованного объема расходов.
     В  методике  оценки  эффективности   реализации   государственной
программы использованы следующие индексы и обозначения:
     i - год  реализации   государственной   программы,   на   который
рассчитывается ее эффективность;
     х - промежуточный год реализации государственной программы;
     k -номера  индикаторов  реализации  государственной  программы  в
целом;
     a - фактическое значение показателя или индикатора;.
     b - плановое значение показателя или индикатора;
     ф- фактический объем финансирования;
     Ф- плановый объем финансирования.
     Для соблюдения корректности при проведении расчетов эффективности
необходимо учитывать несколько особых случаев, касающихся  фактических
и запланированных объемов финансирования:
     - если  по  государственной  программе  (подпрограмме)  не   было
запланировано финансирование и средства не  выделялись,  то  отношение
(ф) к (Ф) принимается равным 1;
     - если  по  государственной  программе  (подпрограмме)  не   было
запланировано  финансирование,  но  при   этом   финансирование   было
выделено, то (Ф) присваивается значение (ф);
     - если   по   государственной   программе   (подпрограмме)   было
запланировано финансирование, но средства не выделялись,  то  значение
эффективности в этом случае принимается равным 0.

 10.2. Оценка степени достижения целей и решения задач подпрограмм и
                  государственной программы в целом

     Текущая эффективность реализации  государственной  программы  (Е)
для i-гo года  реализации  государственной  программы  оценивается  по
формуле 10.1:
     , где (10.1)
      - фактическое наблюдаемое значение  k-го  индикатора  реализации
Государственной  программы  в  i-й  год   реализации   государственной
программы;.
      -  целевое  утвержденное  значение  k-го  индикатора  реализации
государственной  программы  в  i-й  год   реализации   государственной
программы;
     К - число индикаторов реализации государственной программы.

     Конечная эффективность реализации государственной  программы  (Е)
для i-гo года  реализации  государственной  программы  оценивается  по
формуле 10.2:
     , где (10.2)
      - фактическое наблюдаемое значение  k-го  индикатора  реализации
государственной  программы  в  i-й  год   реализации   государственной
программы;
      -  целевое  утвержденное  значение  k-го  индикатора  реализации
государственной программы в 2019 году;
     К-число индикаторов реализации государственной программы.
     Из формул 10.1  и  10.2  следует,  что  эффективность  реализации
государственной программы выражается в  процентах  и  может  принимать
значения от 0 (при отсутствии фактических результатов)  до  100%  (при
полном достижении всех запланированных результатов  в  запланированное
время). Также эффективность реализации государственной программы может
принимать значения  выше  100%  в  случае  достижения  запланированных
результатов   ранее    запланированного    срока    либо    превышения
запланированных результатов к заданному сроку.
     Аналогичным образом по формулам 10.1 и 10.2 оценивается текущая и
конечная   эффективность   реализации   подпрограмм    государственной
программы.

  10.3. Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат и
            эффективности использования бюджетных средств

     Текущая  эффективность  затрат  на   реализацию   государственной
программы (Е)  для  i-гo  года  реализации  государственной  программы
оценивается по формуле 10.3:
     , где (10.3)
      - фактическое наблюдаемое значение  k-го  индикатора  реализации
государственной  программы  в  i-й  год   реализации   государственной
программы;
      -  целевое  утвержденное  значение  k-го  индикатора  реализации
государственной  программы  в  i-й  год   реализации   государственной
программы;
      -  фактические  объемы  финансовых  средств,   направленные   на
реализацию   государственной   программы   в   i-й   год    реализации
государственной программы;
      - утвержденные объемы финансовых средств, запланированные на i-й
год реализации государственной программы;
     К - число индикаторов реализации государственной программы.
     Аналогичным образом по  формуле  10.3  оценивается  эффективность
затрат на реализацию подпрограмм государственной программы.

     10.4. Оценка степени реализации мероприятий, решения задач и
    достижения цели государственной программы (достижения ожидаемых
               непосредственных результатов реализации)

     Степени  реализации  мероприятий,  решения  задач  и   достижения
цели государственной программы (достижения ожидаемых  непосредственных
результатов  реализации) оцениваются на основе сопоставления ожидаемых
и  фактически  полученных  непосредственных   результатов   реализации
основных мероприятий,  решения задач и достижения цели государственной
программы по годам.
     По  каждому  индикатору  (показателю)  государственной  программы
определяется интервал  значений  показателя,  при  котором  реализация
государственной программы характеризуется:
     - высоким уровнем эффективности;
     - удовлетворительным уровнем эффективности;
     - неудовлетворительным уровнем эффективности.
     Нижняя граница интервала значений показателя для целей  отнесения
государственной программы к высокому  уровню  эффективности  не  может
быть ниже чем 95% от планового значения показателя на  соответствующий
год; нижняя граница интервала значений показателя для целей  отнесения
государственной программы к удовлетворительному  уровню  эффективности
не может быть  ниже  чем  75%  от  планового  значения  показателя  на
соответствующий год.
     Государственная программа считается реализуемой с высоким уровнем
эффективности, если:
     значения  95%  и  более  показателей  государственной   программы
соответствуют установленным интервалам значений  для  целей  отнесения
государственной программы к высокому уровню эффективности;
     не  менее  95%  мероприятий,  запланированных  на  отчетный  год,
выполнены в полном объеме.
     Государственная     программа     считается     реализуемой     с
удовлетворительным уровнем эффективности, если:
     значения  85%  и  более  показателей  государственной   программы
соответствуют установленным интервалам значений  для  целей  отнесения
государственной программы к высокому уровню эффективности;
     не  менее  80%  мероприятий,  запланированных  на  отчетный  год,
выполнены в полном объеме.
     Если реализация государственной программы не отвечает приведенным
выше  критериям,  уровень  эффективности  ее   реализации   признается
неудовлетворительным.

    Подпрограмма "Развитие производственных мощностей предприятий
          рыбохозяйственного комплекса Астраханской области"

Паспорт подпрограммы "Развитие производственных мощностей предприятий
  рыбохозяйственного комплекса Астраханской области"государственной
                              программы

Наименование подпрограммы      "Развитие производственных мощностей
государственной программы      предприятий рыбохозяйственного
                               комплекса Астраханской области" (далее
                               - подпрограмма)

Государственный заказчик       - агентство по рыболовству и
подпрограммы государственной   рыбоводству Астраханской области
программы

Исполнитель подпрограммы       - агентство по рыболовству и
государственной программы      рыбоводству Астраханской области

Цель подпрограммы              - формирование условий для
государственной программы      качественного обновления
                               производственных мощностей предприятий
                               рыбохозяйственного комплекса
                               Астраханской области

Задача подпрограммы            - формирование материально -
государственной программы      технической базы предприятий, в целях
                               увеличения выпуска переработанной
                               рыбной продукции

Целевые индикаторы и           Объем производства пищевой рыбной
показатели                     продукции возрастет с 48,9 тыс. тонн в
подпрограммы государственной   2013 году до 51,5 тыс. тонн в 2019 году
программы

Срок и этапы реализации        Подпрограмма реализуется в 2015-2019
подпрограммы государственной   годах, этапы подпрограммы не выделяются
программы

Объем бюджетных ассигнований   Общий объем финансирования - 590000
подпрограммы государственной   тыс. рублей, в том числе:
программы                      бюджет Астраханской области - 75000
                               тыс. рублей, в том числе:
                               2015 год - 15000 тыс. рублей;
                               2016 год - 15000 тыс. рублей;
                               2017 год - 15000 тыс. рублей;
                               2018 год - 15000 тыс. рублей;
                               2019 год - 15000 тыс. рублей;
                               внебюджетные средства - 515000 тыс.
                               рублей, в том числе:
                               2015 год - 100000 тыс. рублей;
                               2016 год - 105000 тыс. рублей;
                               2017 год - 110000 тыс. рублей;
                               2018 год - 100000 тыс. рублей;
                               2019 год - 100000 тыс. рублей

Ожидаемые конечные результаты  Реализация подпрограммных мероприятий
реализации подпрограммы        позволит увеличить к 2019 году:
государственной программы      - долю рыбы и продуктов рыбных
                               переработанных и консервированных в
                               объеме вылова водных биологических
                               ресурсов и выращенной рыбы с 60,5% в
                               2013 году до 65,0% в 2019 году;
                               - объем привлеченных инвестиций с 50000
                               тыс. рублей в 2013 году до 100000 тыс.
                               руб. в 2019 году

  1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных
            проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

     Особенность рыбодобывающей и рыбоперерабатывающей  промышленности
Астраханской области заключается в том, что производство рыбной и иной
продукции  из  водных   биологических   ресурсов   осуществляется   на
рыбоперерабатывающих мощностях предприятий,  построенных  в  1960-1980
годах, ориентируется  на  сезонную  переработку  водных  биологических
ресурсов в период весенней и осенней путин, а организации и  хозяйства
товарной аквакультуры, которые в основном поставляют населению  свежую
и охлажденную рыбопродукцию, рыбоперерабатывающих мощностей не имеют.
     Функционирование    рыбодобывающей     и     рыбоперерабатывающей
промышленности   характеризуется   недостаточным    уровнем    выпуска
астраханскими производителями  конкурентоспособной  рыбопродукции  для
реализации потребителям, а также ориентацией производства на  поставку
непереработанной мороженой рыбопродукции в другие  регионы  Российской
Федерации и регионы ближнего зарубежья для дальнейшей переработки.
     Вместе с тем Астраханская область обладает значительными запасами
уникальных видов водных биологических ресурсов, что  является  главным
естественным конкурентным преимуществом деятельности рыбохозяйственной
отрасли в Астраханской области.
     В   настоящее   время   рыбохозяйственная   отрасль   располагает
материально-технической базой  для  осуществления  переработки  водных
биологических ресурсов и  хранения  выпущенной  рыбной  продукции,  не
отвечающей современным требованиям, не модернизированной в необходимом
объеме, сформированной в период 1960-1980 годов.
     Определяющими для развития рыбодобывающей и  рыбоперерабатывающей
промышленности  являются  рыночные  предпосылки,  которые  обусловлены
ростом спроса населения страны и других секторов экономики  на  рыбную
продукцию, а  также  уникальностью  выпускаемой  рыбной  продукции  из
речных видов рыб, не имеющей аналогов в других регионах.
     В целях повышения эффективности функционирования рыбодобывающей и
рыбоперерабатывающей промышленности на федеральном уровне  принят  ряд
законодательных норм, закрепляющих право  предприятий  на  пользование
водными биологическими ресурсами на долгосрочную перспективу.
     Проведение  целенаправленной  политики,  создающей  условия   для
улучшения  материально-технической  базы  предприятий,  обновления   и
диверсификации производства, позволит  решить  задачи,  стоящие  перед
рыбоперерабатывающей промышленностью.
     Обеспечение поступательного  развития  предприятий и организаций,
занятых     в     рыбодобыче     и      рыбопереработке,      является
основной геополитической  предпосылкой   развития   рыбохозяйственного
комплекса в целом.
     Одним из важнейших условий успешного  развития  отрасли  является
комплексное преодоление ряда  существующих  системных  проблем,  таких
как:
     - недостаточный  уровень   инвестиционной   привлекательности   и
конкурентоспособности  рыбной  продукции,  выпускаемой   региональными
производителями;
     - высокий    уровень    физического    и    морального     износа
производственной базы рыбоперерабатывающей промышленности;
     - низкий     уровень      загруженности      рыбоперерабатывающих
производственных мощностей в связи с  их  техническим  несоответствием
современным требованиям и сезонностью производства;
     - сырьевая    направленность    реализации    рыбной    продукции
большинством предприятий.
     Современная ситуация в рыбохозяйственном  комплексе  Астраханской
области не позволяет в полной мере  эффективно  реализовать  имеющийся
природно-ресурсный и производственный потенциал отрасли.

        2. Цель, задачи подпрограммы и показатели (индикаторы)
достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных
                       результатов подпрограммы

     Мероприятия  по  развитию  рыбоперерабатывающей   промышленности,
повышению конкурентоспособности рыбохозяйственного  сектора  экономики
Астраханской области, а также  повышению  экономической  эффективности
освоения  водных  биологических  ресурсов  направлены  на   достижение
цели формирования     условий     для     качественного     обновления
производственных мощностей  предприятий  рыбохозяйственного  комплекса
Астраханской области.
     Достижение      поставленной       цели      осуществляется путем
формирования материально-технической    базы   предприятий   в   целях
увеличения выпуска переработанной рыбной продукции.
     Показателем достижения цели и решения задач подпрограммы является
увеличение объема производства пищевой рыбной продукции  с  48,9  тыс.
тонн в 2013 году до 51,5 тыс. тонн в 2019 году.
     Для   решения   поставленных   в   рамках   подпрограммы    задач
предусматривается    проведение    программных    мероприятий оказание
государственной поддержки предприятиям на компенсацию части затрат  на
строительство и реконструкцию морозильных  мощностей  и  мощностей  по
выпуску  переработанной  рыбной  продукции   в   виде   субсидирования
процентной ставки по кредитам.
     Перечень мероприятий подпрограммы и объемы финансирования указаны
в приложении N 2 к государственной программе.

3. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации
                             подпрограммы

     Реализацию мероприятий подпрограммы планируется  осуществлять  за
счет средств  предприятий  рыбохозяйственного  комплекса  Астраханской
области,   привлечение   дополнительных   инвестиций   для    развития
производственных мощностей будет стимулироваться реализацией механизма
экономической заинтересованности данных предприятий.
     Предприятиям рыбохозяйственного комплекса Астраханской области  -
участникам  программных  мероприятий  будут  выделяться   субсидии   в
соответствии с  порядком,  установленным  нормативным  правовым  актом
Правительства Астраханской области.
     Субсидии будут предоставляться:
     - на компенсацию части затрат на  строительство  и  реконструкцию
морозильных мощностей  в  виде  субсидирования  процентной  ставки  по
кредитам;
     - на компенсацию части затрат на расширение мощностей предприятий
по выпуску  переработанной  рыбной  продукции  в  виде  субсидирования
процентной ставки по кредитам.
     Уровень компенсирования затрат  предприятий  предусматривается  в
объеме 2/3 ставки рефинансирования.
     Финансовые  затраты   на   реализацию   подпрограммы   составляют
590 000,0 тыс. рублей,  в  том  числе  средства  бюджета  Астраханской
области 75 000,0 тыс. рублей,  в  соответствии  с  приложением  N 3  к
государственной программе.
     Объем финансирования подпрограммы  носит  прогнозный  характер  и
подлежит уточнению в установленном порядке  при  формировании  бюджета
Астраханской области на очередной финансовый  год  и  плановый  период
исходя из их возможностей, с корректировкой  программных  мероприятий,
результатов их реализации и оценки эффективности.

 4. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации
       подпрограммы (при оказании государственными учреждениями
         государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

     В ходе   реализации  мероприятий  подпрограммы  не  предусмотрено
оказание государственных услуг (работ) государственными учреждениями.

     Подпрограмма "Развитие аквакультуры в Астраханской области"

      Паспорт подпрограммы "Развитие аквакультуры в Астраханской
                  области"государственной программы

Наименование подпрограммы        "Развитие аквакультуры в Астраханской
государственной программы        области" (далее - подпрограмма)

Государственный заказчик         - агентство по рыболовству и
подпрограммы государственной     рыбоводству Астраханской области
программы

Исполнитель подпрограммы         - агентство по рыболовству и
государственной программы        рыбоводству Астраханской области

Цель подпрограммы                - увеличение за счет интенсификации
государственной программы        рыбоводного производства объемов
                                 выращивания и реализации товарной
                                 рыбы

Задачи подпрограммы              - совершенствование существующих
государственной программы        технологий выращивания товарной рыбы
                                 и разработка новых технологий
                                 выращивания нетрадиционных для
                                 Астраханской области объектов
                                 аквакультуры;
                                 - создание системы оптовой реализации
                                 выращенной товарной рыбы в
                                 Астраханской области;
                                 - развитие глубокой переработки
                                 продукции аквакультуры в Астраханской
                                 области

Целевые индикаторы и             Объем выращенной товарной рыбы
показатели                       возрастет с 17,3 тыс. тонн в 2013
подпрограммы государственной     году до 20,0 тыс. тонн в 2019 году
программы

Срок и этапы реализации          Подпрограмма реализуется в 2015-2019
подпрограммы государственной     годах, этапы подпрограммы не
программы                        выделяются

Объемы бюджетных ассигнований    Общий объем финансирования
подпрограммы государственной     подпрограммы - 597800 тыс. рублей, в
программы                        том числе:
                                 бюджет Астраханской области - 441100
                                 тыс. рублей, в том числе:
                                 2015 год - 60700 тыс. рублей;
                                 2016 год - 72200 тыс. рублей;
                                 2017 год - 87200 тыс. рублей;
                                 2018 год - 102500 тыс. рублей;
                                 2019 год - 118500 тыс. рублей;
                                 внебюджетные средства - 156700 тыс.
                                 рублей, в том числе:
                                 2015 год - 30000 тыс. рублей;
                                 2016 год - 35000 тыс. рублей;
                                 2017 год - 40000 тыс. рублей;
                                 2018 год - 35000 тыс. рублей;
                                 2019 год - 16700 тыс. рублей

Ожидаемые конечные результаты    Реализация подпрограммных мероприятий
реализации подпрограммы          позволит за период 2015-2019 годов
государственной программы        увеличить:
                                 - индекс товарного рыбоводства до
                                 114%;
                                 - рыбопродуктивность водоемов,
                                 используемых для выращивания товарной
                                 рыбы, с 4,3 до 8,5 ц/га;
                                 - объем выращенной товарной рыбы,
                                 направленной на глубокую переработку,
                                 с 0,4 до 5,0 тыс. тонн,
                                 ввести 3 объекта для длительного
                                 резервирования и глубокой переработки
                                 выращенной рыбы

  1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных
           проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

     Рыбное  хозяйство  является  важным  элементом  в   экономическом
развитии  Астраханской  области,  одним  из  видов  которого  является
аквакультура. В настоящее время развитие аквакультуры  рассматривается
не  только  как  деятельность,  удовлетворяющая  нужды  производителей
продуктов  питания,  но  и  как  одно  из  направлений  экономического
развития Астраханской области и достижения разнообразных социальных  и
экологических целей.
     Одной  из  перспективных  отраслей  рыбного  хозяйства   является
аквакультурное  производство  -  от  пастбищного  до  индустриального.
Значимость аквакультурного производства возрастает в связи с тем,  что
уловы  промысловых  видов   рыб,   традиционного   источника   пищевой
продукции, сокращаются, а  их  восстановление  затруднено  снизившейся
эффективностью естественного и ограниченными масштабами искусственного
воспроизводства.
     Основной продукцией аквакультуры  Астраханской  области  является
свежая   и  охлажденная  рыба  (карп,  белый  амур,  белый  и  пестрый
толстолобики),  выращенная  прудовыми  хозяйствами.   В   Астраханской
области  зарегистрировано  132  субъекта аквакультуры (юридическихлиц,
индивидуальных предпринимателей и крестьянских(фермерских)  хозяйств),
выращивающих товарную рыбу (далее - рыбоводные хозяйства).
     Значительный потенциал развития имеет индустриальное  рыбоводство
- выращивание товарной рыбы,  в т.  ч.  осетровых,  в  речных  садках,
а также на заводах  с  использованием рыбоводных установок с замкнутым
водоснабжением (далее - УЗВ).  Резервом развития аквакультуры являются
озерно-товарные  рыбоводные  хозяйства  (далее  -  ОТРХ)  на  водоемах
западно-подстепных ильменей (далее - ЗПИ).
     За последние несколько лет  отрасль  наращивает  темпы  развития.
Если  за  точку  отсчета  принять  2000  год,   когда   в   результате
экономических реформ производство товарной рыбы сократилось до 2,8-3,5
тыс. тонн, то результаты  2011  года  и  показатели  2012  года  можно
рассматривать как значительное  достижение.  Так,  среднегодовой  темп
увеличения  рыботоварного  производства  в  Астраханской  области   за
рассматриваемый  период  был  одним  из  самых  высоких  в  Российской
Федерации, а дореформенный максимум выращивания товарной рыбы (10 тыс.
тонн) в настоящее время превышен на 70%.
     Однако  объемы  выращивания  товарной  рыбы  возрастали  на  фоне
вынужденного    использования    рыбоводными    хозяйствами    методов
низкозатратного экстенсивного  рыбоводства.  Режим  экономии  заставил
рыбоводные  хозяйства   отказаться   от   использования   традиционной
интенсивной технологии, приспособив методы выращивания рыбы к реальным
экономико-производственным возможностям конкретных хозяйств.
     Рыбопродуктивность прудов с 10-15 ц/га (1980-1990 годы) снизилась
до  3,5-4  ц/га.  Последующее  увеличение  рыботоварного  производства
достигалось  главным  образом  за  счет  увеличения  числа  рыбоводных
хозяйств  и  расширения  нагульных  площадей,  приспосабливаемых   под
рыбоводство. По  причине  высоких  цен  на  энергоносители  заполнение
водоемов осуществляется преимущественно самотеком в  период  весеннего
паводка, при этом теряется  два  месяца  вегетационного  периода,  что
отрицательно влияет на темп роста товарной рыбы.  Кроме  этого,  из-за
высоких цен на специализированные  корма  (особенно  при  мелкооптовых
закупках)  рыбоводные   хозяйства   вынуждены   выращивать   рыбу   на
естественной кормовой базе.
     Неуклонный рост стоимости  материального  обеспечения  рыбоводных
процессов  (цены  на  комбикорма,   электроэнергию,   горюче-смазочные
материалы и др.), опережающий рыночные цены на  рыбоводную  продукцию,
неизбежно  ведет  к  нерентабельности  экстенсивного  производства.  В
отрасли уже наметились кризисные  явления,  в  частности,  отказ  ряда
муниципальных   образований   Астраханской   области   от   рыбоводной
деятельности  (Ахтубинский,  Харабалинский  районы   и   др.),   сдача
рыбоводными хозяйствами прудовых площадей в  аренду  под  другие  виды
деятельности, "замораживание" показателей рыбопродуктивности прудов на
уровне 2000-2003 годов.
     В настоящее время в Астраханской области существует  только  один
рыбопитомник  (ООО  "ПКФ  "Рыбопитомник  Чаганский"),  имеющий  статус
селекционно-племенного   завода.   Рыбопитомники   ОАО   "Дельта"    и
ООО "Волжский экспериментальный рыбопитомник",  производившие до  1990
года  до 400 млн.  шт.  личинок карпа и растительноядных рыб,  а также
10-12 млн.  шт.  рыбопосадочного материала  (годовиков),  в  настоящее
время практически полностью утратили ремонтно-маточные стада.
     Сложности в развитии аквакультуры в Астраханской области вызывают
также проблемы природного  и  экологического  характера.  В  настоящее
время  ЗПИ  практически  потеряли   промысловое   значение.   Экология
ильменей, не используемых в рыбоводных целях, ухудшается -  отмечается
чрезмерное    зарастание    водной    растительностью,    засолонение.
Восстановление  системы   гидросооружений   с   целью   улучшения   их
водоснабжения не проводится из-за высокой стоимости ремонтных работ.
     Увеличению  объемов   реализации   товарной   рыбы   за   пределы
Астраханской области существенно препятствует непостоянство  рыночного
спроса и конкуренция с производителями  рыбы  из  других  регионов,  а
также невозможность стабильной реализации выращенной рыбы  по  причине
погодных условий. Рыбоводные хозяйства Астраханской области  вынуждены
привлекать иногородних покупателей снижением цен на свою продукцию.
     В настоящее время крупные торговые сети  с  готовностью  покупают
живую  и  охлажденную  рыбу   при   условии   обеспечения   стабильных
круглогодичных поставок.
     Условиями  заключения  и  исполнения   таких   договоров   служат
обязательства  по  объемам  поставок  рыбы   в   заведомо   заявленные
календарные сроки. Исполнение данных  обязательств  затрудняется  тем,
что при современной организации оптовой торговли товарной рыбой  сроки
возможных поставок, как правило, не  согласуются  с  сезонным  режимом
работы хозяйств Астраханской области.
     Отсутствие широкого ассортимента технологий глубокой  переработки
выращиваемой товарной рыбы на фоне насыщения рынка живой и охлажденной
прудовой рыбой не позволяет рыбоводным хозяйствам  ежегодно  полностью
реализовывать полученную продукцию.
     Ключевым направлением, развитие которого позволит увеличить спрос
на рыбу-сырец и, как следствие,  даст  толчок  развитию  аквакультуры,
является    рыбопереработка.     Однако     субъекты,     занимающиеся
рыбопереработкой (юридические лица и индивидуальные  предприниматели),
не в состоянии резко увеличить объемы рыбопереработки  и  восстановить
рыбоконсервную промышленность, практически утраченную  в  Астраханской
области в 1990-е годы.
     Основными видами продукции  субъектов  рыбопереработки  являются:
рыба   вяленая,   копченая,   балычные    изделия.    Вся    продукция
изготавливается из промысловой рыбы. Городское население также  отдает
предпочтение промысловой рыбе (живой и охлажденной).
     Использование в рыбопереработке  прудовой  рыбы  сдерживается  ее
высокой себестоимостью (по  сравнению  с  промысловой)  и  сезонностью
поставок сырья.
     Важным является и то,  что  рыбохозяйственный  комплекс  в  своем
развитии  приближается   к   исчерпанию   потенциальных   возможностей
материально-технической базы, заложенной еще в 70-80-е  годы  прошлого
века.  Степень  физического  износа  основных  фондов  превысила  70%.
Модернизация рыбной отрасли идет медленно. Вместе с тем  дорогостоящий
характер  инвестиций,   длительный   период   окупаемости   и   низкая
рентабельность не позволяют в достаточном количестве привлечь  частный
капитал в данную сферу деятельности.
     В создавшейся ситуации  дальнейшее  администрирование  планов  по
увеличению объемов производства товарной  продукции  (без  перехода  к
масштабному  использованию  интенсивных   технологий,   рационализации
оптовой  торговли,  основанной  на  системном  маркетинге,  расширении
ассортимента рыбоводной       продукции)       без       использования
программно-целевого метода существенного прироста объемов  выращивания
товарной   рыбы   не  обеспечит,  а  неизбежно  снизит  рентабельность
рыбоводной   деятельности   (за   счет    увеличения    незавершенного
производства    по    причине   затоваривания   хозяйств   собственной
продукцией).
     Таким образом, основными  объективными  причинами,  сдерживающими
интенсификацию рыботоварного производства в Астраханской  области,  до
настоящего времени являлись:
     - физический износ основных фондов рыбоводных хозяйств;
     - недостаток собственных и сложности с получением заемных средств
на приобретение кормов (зерно, комбикорм), техники;
     - постоянный  рост   тарифов   на   электроэнергию,   вынуждающий
предприятия использовать самотечное водоснабжение водоемов;
     - несовершенство системы оптовой реализации  выращенной  товарной
рыбы на предприятиях Астраханской области;
     - перенасыщение рынка живой и охлажденной товарной  рыбой  (карп,
толстолобик, белый амур).
     Учитывая  изложенные  проблемные  вопросы  развития  аквакультуры
Астраханской  области,   исходя   из   задач,  поставленных Стратегией
социально-экономического развития Астраханской области до  2020  года,
утвержденной  постановлением  Правительства  Астраханской  области  от
24.02.2010  N 54-П,  в  целях  развития  аквакультуры  в  Астраханской
области необходимо осуществить комплекс мероприятий  с  использованием
программно-целевого метода.
     Исходя из комплекса мероприятий, предусмотренных подпрограммой, в
2015-2019  годах  рыбоводные  хозяйства,  работая   в   установившемся
рыбоводно-производственном   режиме,   будут   осваивать    технологии
интенсивного  рыбоводства,   применяя   кормление   как   обязательную
составляющую биотехники.
     Интенсификация  рыбоводного  производства  будет   осуществляться
путем создания научно обоснованных, учитывающих  передовой  рыбоводный
опыт технологических вариантов выращивания товарной рыбы для  прудовых
хозяйств с определенными экономико-производственными условиями. Каждый
технологический вариант  будет  иметь  регламентированную  биотехнику,
рассчитанную на достижение нормативных рыбоводных показателей.
     Технологические варианты выращивания товарной рыбы с  кормлением,
планируемые к внедрению в рыбоводную практику, будут включать:
     - выращивание   стандартных   двухлеток   в   нагульных    прудах
инженерного типа;
     - выращивание   стандартных   трехлеток   в   нагульных   прудах,
приспособленных под рыбоводство;
     - выращивание  двухлеток  растительноядных  рыб  для   дальнейшей
технологической переработки (консервы и др.) в поликультуре с товарным
карпом, реализуемым в свежем и охлажденном виде.
     Технологический весовой стандарт прудовой рыбы,  направляемой  на
переработку (консервы,  кулинария  и  др.),  будет  устанавливаться  в
соответствии с требованиями технологии  переработки  рыбы.  Необходимо
отметить, что коммерческие весовые стандарты товарной прудовой рыбы  -
ненормируемые   показатели,   устанавливаемые   в    соответствии    с
требованиями потребителей, и достигаются мерами, дополняющими основную
технологию выращивания (сортировка, доращивание до штучной  массы  2-5
кг и др.).
     Увеличению  объема  реализации  прудовой  товарной   рыбы   будет
способствовать расширение ее ассортимента за счет рыбы, выращенной  по
специальной технологии для дальнейшей переработки, а также выращивание
нетрадиционных   объектов,   используемых   в   прудах   в    качестве
биологических мелиораторов (судак, сом, щука).
     Кроме  этого,  в  целях  оптимизации  прудовой   поликультуры   и
внедрения новых объектов (черный  амур,  пиленгас,  веслонос  и  т.д.)
планируется осуществить следующие мероприятия:
     - организовать   крупнооптовые   закупки,    транспортировку    и
распределение зерна по хозяйствам на договорной основе;
     - провести научно-исследовательские  работы  по  внедрению  новых
видов как объектов товарной аквакультуры;
     - расширить  ассортимент  выращиваемых  видов  рыб   в   прудовых
хозяйствах.
     Для  определения  реального  потенциала  в  ЗПИ  будет  проведено
исследование (классификация) ильменей по срокам и  степени  заполнения
их водой для определения пригодных для  создания  ОТРХ.  Часть  ЗПИ  с
наиболее  полным  водообменом  будет  использоваться  для  выращивания
товарной рыбы при  интенсивном  кормлении,  часть  ЗПИ  -  только  под
пастбищное рыбоводство.

 2. Цель, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения
 задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы

     Мероприятия по комплексному решению сложившихся в отрасли проблем
и созданию благоприятных условий для стабильного развития  предприятий
ориентированы на  достижение цели увеличения  за  счет  интенсификации
рыбоводного производства объемов  выращивания  и  реализации  товарной
рыбы.
     Для достижения цели предусматривается решение задач:
     - совершенствование существующих технологий выращивания  товарной
рыбы и разработка  новых  технологий  выращивания  нетрадиционных  для
Астраханской области объектов аквакультуры;
     - создание системы оптовой реализации выращенной товарной рыбы  в
Астраханской области;
     - развитие  глубокой   переработки   продукции   аквакультуры   в
Астраханской области.
     Показателем  достижения  цели  и   решения   задач   подпрограммы
является увеличение объема выращенной товарной рыбы с 17,3 тыс. тонн в
2013 году до 20,0 тыс. тонн в 2019 году.
     Достижение  цели  и  задач  подпрограммы   предполагается   путем
реализации мероприятий по следующим направлениям:
     1. Повышение эффективности работы рыбопитомников путем  повышения
качества племенной работы и увеличения объемов выращивания  племенного
рыбопосадочного материала.
     Одним из основных направлений увеличения  производства  продукции
аквакультуры  является   развитие   племенной   работы.   Значительное
увеличение объемов выращивания товарной рыбы невозможно без  повышения
эффективности   работы   рыбопитомников,   обеспечивающих   рыбоводные
предприятия  качественным  высокопродуктивным  племенным   материалом.
Данная категория хозяйств обладает дорогостоящими основными фондами  и
сложной  технологией  производства.   Для   восстановления   проектной
продуктивности рыбопитомников требуется несколько лет.
     Основная задача рыбопитомников - обеспечение рыбоводных  хозяйств
рыбопосадочным  материалом  -  личинками,  годовиками.   Рыбопитомники
Астраханской области, производя требуемое  количество  рыбопосадочного
материала, не могут в  полной  мере  повысить  его  качество  за  счет
использования селекционных достижений, т.е. высокопродуктивных  пород,
линейного разведения племенного поголовья и др.
     Одной из  приоритетных  задач  рыбопитомников  является  освоение
технологии выращивания рыбопосадочного материала с повышенным  весовым
стандартом (вес  годовиков  от  100  граммов,  необходимых  рыбоводным
хозяйствам для выращивания товарных двухлеток  с  весовым  стандартом,
востребованным  рынком).  Рыбопитомники   несут   ответственность   за
качество   рыбопосадочного    материала,    реализуемого    рыбоводным
хозяйствам, в т. ч. за его породную принадлежность. С целью  повышения
качества рыбопосадочного материала планируется  осуществить  следующие
мероприятия:
     - продолжить  работу  по  созданию  породы  "астраханский  карп",
использовать   для   этого   лучших   производителей,   имеющихся    в
распоряжении ООО  "ПКФ "Рыбопитомник Чаганский",  которое имеет статус
селекционно-племенного завода;
     - обеспечить  научное  сопровождение,  контроль   за   состоянием
селекционно-племенных работ;
     - осуществить  разработку  и  внедрение  (в  первую  очередь  для
селекционно-племенных хозяйств) технологии выращивания рыбопосадочного
материала с  повышенным  весовым  стандартом  (вес  годовиков  от  100
граммов);
     - сформировать  двухлинейные  ремонтно-маточные  стада  карпа   и
растительноядных     рыб     дальневосточного      комплекса      (для
реализации рыбоводным хозяйствам рыбопосадочного материала межлинейных
помесей) на основных рыбопитомниках Астраханской области.
     Результатом реализации этих мероприятий станет:
     - приведение в соответствие с нормативными  показателям  прудовых
площадей рыбопитомников;
     - привлечение     научно-исследовательских     организаций      к
селекционно-племенной работе в рыбопитомниках;
     - увеличение  объема   реализуемого   рыбопосадочного   материала
(личинка, годовик) на 20 и 10% соответственно.
     2. Повышение эффективности товарного рыбоводства  путем  перехода
на интенсивные технологии с  использованием  искусственного  кормления
выращиваемой  рыбы,  увеличения  вегетационного  сезона   выращивания,
внедрения технологий разведения новых объектов аквакультуры.
     Первоочередные мероприятия предусматривают:
     - обследование ЗПИ с  целью  выявления  водоемов,  пригодных  для
создания  ОТРХ  (без  реконструкции  системы  водообеспечения)  и   их
классификация;
     - проведение научно-исследовательских работ  по  технологическому
обеспечению интенсификации рыбоводного производства;
     3. Создание рациональной  системы  реализации  прудовой  товарной
рыбы.
     По итогам последних лет  рыбоводные  хозяйства  реализуют  50-60%
выращенной  за  сезон  товарной   рыбы.   Такой   значительный   объем
незавершенного производства:
     - увеличивает  продолжительность  выращивания   и   себестоимость
товарной рыбы;
     - ведет   к   нарушению    технологии,    исключая    возможность
осуществления      нормативной      биотехники      и     планирования
рыбоводно-экономической деятельности.
     Мероприятия по созданию рациональной системы реализации  прудовой
товарной рыбы предусматривают:
     - строительство  живорыбных  баз,   позволяющих   обеспечить   ее
круглогодичную реализацию;
     - разработку технологии резервирования на живорыбных базах рыбы с
учетом  биологических  особенностей  видов  рыб  и   продолжительности
резервирования.
     При планируемых объемах выращивания товарной рыбы в  Астраханской
области к 2017 году до 20,6 тыс. тонн объем рыбы для передержки  может
составлять до 10,0 тыс. тонн  ежегодно.  Поскольку  период  передержки
рыбы в среднем составляет 1-3 месяца, достаточно построить  живорыбные
базы    общей    мощностью    0,7-1,0    тыс.    тонн     рыбы     (по
единовременной загрузке).
     В целях строительства живорыбных баз  будет  создано  юридическое
лицо с долей участия Астраханской области.
     Технология резервирования товарной рыбы должна быть разработа  на
специально    с   учетом   биологических   особенностей   видов   рыб,
продолжительности резервирования и рыночного спроса.
     4. Формирование   системы   интенсификации   рыбоводства    путем
организации централизованного обеспечения прудовых хозяйств  зерном  и
специализированными кормами.
     В  настоящее  время  кормлением  рыб  занимается   незначительное
количество рыбоводных хозяйств. Основным  кормом  для  рыб,  доступным
рыбоводным  хозяйствам,  является   фуражное   зерно.   Расход   зерна
планируется только для выращивания карпа. Органические вещества зерна,
не  используемые  карпом,  повышают  кормовую   базу,   продуктивность
растительноядных рыб и рыбопродуктивность прудов в целом.
     При   планировании   кормления   рыб    с    целью    обеспечения
рыбопродуктивности поликультуры (карп - растительноядная рыба), равной
10 ц/га, расход зерна устанавливается из расчета  1-2  тонн/га.  Общий
ежегодный  расход  зерна  в  пересчете  на  площадь  нагульных  прудов
инженерного типа на этапе реализации подпрограммы составит 15-20  тыс.
тонн.
     Данную функцию по обеспечению кормления рыб зерном могут на  себя
взять  рыбохозяйственные  объединения  (ассоциации),  а  также  органы
местного   самоуправления   муниципальных   образований   Астраханской
области.
     5. Развитие механизации рыбоводных хозяйств.
     Сдерживающим фактором роста рыбопродукции является низкий уровень
механизации рыбоводства. В настоящее время рыбоводные  организации  не
обеспечены в полном объеме  камышекосилками,  живорыбными  машинами  и
другими   механизмами.   Состояние   механизации    и    автоматизации
производственных процессов  в  отрасли  находится  на  низком  уровне.
Наибольшие  удельные  трудозатраты  имеют  место  при  облове  прудов,
кормлении рыбы, внесении минеральных  удобрений,  извести,  подготовке
прудов к зарыблению; практически не  механизировано  удаление  жесткой
растительности из прудов.  Несмотря  на  создание  и  внедрение  новой
техники, доля ручного труда в  производственных  процессах  составляет
около  70%.  Недостаточное  количество  необходимого  оборудования  не
позволяет своевременно выполнять технологические процессы.
     Важнейшим условием перевода рыбоводства на индустриальную  основу
и   превращения   его    в    высокоэффективную    отрасль    является
механизация технологических   процессов  производства  прудовой  рыбы.
Предполагается приобретение спецтехники на условиях финансовой  аренды
(лизинга, сублизинга).
     6. Развитие глубокой переработки объектов аквакультуры.
     Для достижения цели подпрограммы также необходимо решить вопросы,
обуславливающие экономическое  развитие  рыбоводных  хозяйств,  в  том
числе  и  те,  которые  выходят  за  рамки  вопросов  рыбоводства,  но
обеспечивают в конечном  итоге  заинтересованность  и  прибыльность  в
данной хозяйственной деятельности. К ним в  первую  очередь  относится
развитие инфраструктуры переработки выращенной товарной рыбы.
     В рамках мероприятий будут построены цеха по  переработке  водных
биоресурсов,  а  также  разработаны  технологии  глубокой  переработки
выращенной товарной рыбы. В частности, предусматривается строительство
цеха модульного типа для переработки прудовой рыбы мощностью 5000 тонн
в год. В целях строительства цеха по глубокой  переработке  выращенной
товарной  рыбы  будет  создано  юридическое  лицо  с   долей   участия
Астраханской области.
     Перечень мероприятий подпрограммы и объемы финансирования указаны
в приложении N 2 к государственной программе.

3. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации
                             подпрограммы

     Реализацию мероприятий подпрограммы планируется  осуществлять  за
счет   средств   бюджета   Астраханской    области    и    предприятий
рыбохозяйственного   комплекса   Астраханской   области,   привлечение
дополнительных  инвестиций  для  развития  производственных  мощностей
будет    стимулироваться    реализацией    механизма     экономической
заинтересованности данных предприятий.
     Средства бюджета Астраханской области предполагается использовать
на  финансирование  научно-исследовательских   работ,   инвестиции   в
капитальное    строительство,    частичное    субсидирование    затрат
предприятий, на  строительство  и  модернизацию  рыбоперерабатывающего
производства, на интенсификацию производства товарной рыбы.
     Внебюджетные   источники   (собственные   средства   предприятий)
используются   для    финансирования    инвестиций    в    капитальное
строительство,   модернизацию   производства   и   текущих    расходов
(приобретение кормов, удобрений и т.д.).
     Также планируется  привлечение  средств  федерального  бюджета  в
рамках  государственной  программы  Российской   Федерации   "Развитие
рыбохозяйственного     комплекса",     утвержденной     постановлением
Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 314.
     Рыбоводным хозяйствам - участникам программных мероприятий  будут
выделяться субсидии в соответствии с Порядком предоставления  субсидий
на   поддержку   развития   аквакультуры   в   Астраханской   области,
установленным нормативно-правовым актом Астраханской области.
     Субсидии будут предоставляться:
     - на  компенсацию  части  затрат   на   реализованную   продукцию
аквакультуры (рыбопродуктивность от 10 ц/га), ставка - 5 рублей  за  1
килограмм рыбы;
     - на  компенсацию  части  затрат  на  реализацию  товарной   рыбы
рыбоперерабатывающим предприятиям Астраханской области для  дальнейшей
глубокой переработки, ставка - 10 рублей за 1 килограмм рыбы;
     - на компенсацию части  затрат  на  реализованный  рыбопосадочный
материал  с  повышенным  весовым  стандартом  (более  100  грамм)  для
выращивания товарных двухлеток, ставка -  10  рублей  за  1  килограмм
рыбы.
     Финансовые  затраты   на   реализацию   подпрограммы   составляют
597 800,0 тыс. рублей,  в  том  числе  средства  бюджета  Астраханской
области - 441 100,0 тыс. рублей, в соответствии с  приложением  N 3  к
государственной программе.
     Объем финансирования подпрограммы  носит  прогнозный  характер  и
подлежит уточнению в установленном порядке  при  формировании  бюджета
Астраханской области на очередной финансовый  год  и  плановый  период
исходя из их возможностей, с корректировкой  программных  мероприятий,
результатов их реализации и оценки эффективности.

 4. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации
       подпрограммы (при оказании государственными учреждениями
         государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

     В  ходе  реализации  мероприятий  подпрограммы  не  предусмотрено
оказание государственных услуг (работ) государственными учреждениями.

    Подпрограмма "Воспроизводство водных биологических ресурсов в
                        Астраханской области"

Паспорт подпрограммы "Воспроизводство водных биологических ресурсов в
            Астраханской области"государственной программы

Наименование подпрограммы      "Воспроизводство водных биологических
государственной программы      ресурсов в Астраханской области" (далее
                               - подпрограмма)

Государственный заказчик       - агентство по рыболовству и
подпрограммы государственной   рыбоводству Астраханской области
программы

Исполнитель подпрограммы       - агентство по рыболовству и
государственной программы      рыбоводству Астраханской области

Цель подпрограммы              - сохранение и увеличение ресурсной
государственной программы      базы рыболовства (увеличение
                               промысловых запасов ценных видов рыб)

Задачи подпрограммы            - оптимизация условий обитания и нагула
государственной программы      водных биологических ресурсов;
                               - увеличение объемов воспроизводства
                               полупроходных и речных видов рыб

Целевые индикаторы и           Объем промысловых запасов ценных видов
показатели                     рыб возрастет с 220 тыс. тонн в 2013
подпрограммы государственной   году до 231, 2 тыс. тонн в 2019 году
программы

Срок и этапы реализации        Подпрограмма реализуется в 2015-2019
подпрограммы государственной   годах, этапы подпрограммы не выделяются
программы

Объемы и источники             Общий объем финансирования - 397500
финансирования подпрограммы    тыс. рублей, в том числе:
государственной программы      бюджет Астраханской области - 215000
                               тыс. рублей, в том числе:
                               2015 год - 36000 тыс. рублей;
                               2016 год - 41000 тыс. рублей;
                               2017 год - 46000 тыс. рублей;
                               2018 год - 46000 тыс. рублей;
                               2019 год - 46000 тыс. рублей;
                               внебюджетные средства - 182500 тыс.
                               рублей, в том числе:
                               2015 год - 36500 тыс. рублей;
                               2016 год - 36500 тыс. рублей;
                               2017 год - 36500 тыс. рублей;
                               2018 год - 36500 тыс. рублей;
                               2019 год - 36500 тыс. рублей

Ожидаемые конечные результаты  Реализация программных мероприятий
реализации подпрограммы        позволит за период 2015-2019 годов
государственной программы      увеличить:
                               - объем промысловых запасов ценных
                               видов рыб до 231,2 тыс. тонн;
                               - изменение объема промысловых запасов
                               ценных видов рыб до 105%;
                               - площадь водоемов с ежегодно
                               улучшенным экологическим состоянием
                               водных объектов с 23,5 до 28,5 тыс. га;
                               - результативность естественного
                               воспроизводства с 350 до 550 тыс. шт/га

  1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных
           проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

     Результаты исследований состояния водных биологических ресурсов в
дельтовых районах    Астраханской    области    и    на     территории
Волго-Ахтубинской   поймы,   проведенные  Федеральным  государственным
унитарным предприятием "Каспийский  научно-исследовательский  институт
рыбного хозяйства",  показали, что в водоемах и водотоках Астраханской
области   в   основном   складывается   неблагоприятная   ситуация   с
естественным воспроизводством ценных видов рыб.
     Гидролого-гидрохимический режим Каспийского моря и низовьев  реки
Волги в  последние  десятилетия  формировался  в  условиях  маловодья,
уровень моря понижался на 13 см в  год.  Позднее  и  непродолжительное
обводнение нерестилищ дельты Волги создавало  неблагоприятные  условия
для естественного воспроизводства судака, леща, сазана, воблы и других
рыб, что привело к значительному снижению их уловов за  последние  три
десятилетия: по судаку уловы снизились более чем в 10 раз, по лещу - в
2 раза,  по сазану - в 2 раза.  Наибольшее снижение уловов наблюдалось
по вобле,  ее уловы за тот же период снизились почти в 20 раз.  В свою
очередь, значительную долю в уловах стал составлять карась.
     Экологическая обстановка на водоемах Астраханской области из года
в год продолжает  оставаться  напряженной.  Современные  экологические
особенности  Каспийского  моря  определяются  совокупным  воздействием
природно-климатических и антропогенных факторов. Гидрохимический режим
низовьев   Волги    характеризуется    четко    выраженными    чертами
эвтрофирования. Гидрологический режим Северного Каспия в летнее  время
отличается экстремально   высокими   значениями    температуры    воды
(26-28 градусой С),  следствием чего служат часто случающиеся заморные
явления в раскатной зоне,  ведущие к гибели как производителей,  так и
молоди ценных видов рыб.
     Расширяется процесс формирования зоны с дефицитом кислорода. Зона
свала  глубин,  прилегающая  к  Главному,  Гандуринскому,  Кировскому,
Карайскому и Белинскому банкам, становится неблагоприятной для  нагула
водных биологических ресурсов. Рыбы, обитающие в этом  районе,  должны
обладать  высокой   осморегуляторной   способностью   и   возможностью
переносить функционально большие колебания кислорода, в том числе  его
пониженные содержания. Совокупность неблагоприятных факторов осложняет
сложившуюся в настоящий момент ситуацию, которая может крайне  снизить
эффективность  рыбной  промышленности   на   территории   Астраханской
области.