Постановление Правительства Республики Калмыкии от 29.07.2015 № 279

Характеристика основных мероприятий, включая сведения о сроке их реализации, ответственном исполнителе, ожидаемом непосредственном результате, взаимосвязи с показателями Государственной программы (подпрограммы) и о последствиях их невыполнения представлены в  Приложении N 2 к Государственной программе.

IV. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Государственной программы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках Государственной программы)

В рамках реализации подпрограмм 2 и 9 «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» и «Обеспечение реализации Государственной программы» предусматривается выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ).

Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Государственной программы приведен в Приложении N 5 к Государственной программе.

V. Обоснование выделения и включения в состав Государственной программы реализуемых подпрограмм

Перечень подпрограмм установлен для достижения целей и решения задач, определенных основополагающими документами в части развития агропромышленного комплекса, а именно для увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции и выполнения показателей Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N120, по направлениям сельскохозяйственного производства, рентабельность которых недостаточна для их самостоятельного эффективного развития.

Структура и перечень подпрограмм Государственной программы соответствует принципам программно-целевого управления экономикой, охватывает все основные сферы агропромышленного производства - производство сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов, их реализацию, технико-технологическое и информационное обеспечение, институциональные преобразования и социальное развитие сельских территорий, а также управление реализацией Государственной программы.

Состав подпрограмм программ рассчитан на комплексное развитие агропромышленного комплекса и его основных сфер, а также на получение высокого синергического эффекта в целом по экономике страны.

VI. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы

Наиболее существенные последствия для реализации Государственной программы имеют следующие риски:

макроэкономические риски, включающие рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям, а также обеспечивать реализацию модели ускоренного экономического развития;

внешнеторговые риски, связанные с изменением конъюнктуры мирового рынка продовольствия и возникающими в связи с этим ценовыми колебаниями;

природные риски, связанные с размещением большей части сельскохозяйственного производства в зонах рискованного земледелия, что приводит к существенным потерям объемов производства, ухудшению ценовой ситуации и снижению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также к росту импорта продовольственных товаров.

В случае сокращения объемов государственной поддержки возникают риски снижения темпов роста сельского хозяйства в среднесрочной перспективе, утраты динамики роста производства, набранной за 6 лет реализации национального проекта и Государственной программы на 2008- 2012 годы, что ведет к падению объемов производства и снижению инвестиционной привлекательности отрасли. Это крайне негативно отразится на финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей и в целом всего агропромышленного комплекса, а также будет способствовать снижению эффективности уже вложенных в 2007-2011 годах средств государственной поддержки и частных инвестиций.

Управление рисками реализации Государственной программы будет осуществляться на основе:

использования мер, предусмотренных Федеральным законом от 25 июля 2011 г. N 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства».

проведения мониторинга угроз и рисков развития агропромышленного комплекса республики и обеспечению продовольственной безопасности, выработки прогнозов, решений и рекомендаций в сфере управления АПК;

подготовки и представления ежегодного доклада в Правительство Республики Калмыкия, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации о ходе и результатах реализации Государственной программы, в который при необходимости могут вноситься предложения о корректировке Государственной программы.

VII. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования

Основные мероприятия Государственной программы, осуществляемые Республикой Калмыкия в ее составе, учитывают специфику природно-экономических условий функционирования республиканского агропромышленного комплекса и реализуются на основе:

софинансирования основной части мероприятий из федерального бюджета в размерах, определяемых в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации;

разработки, принятия и реализации отдельных мероприятий развития сельского хозяйства, финансируемых за счет средств республиканского бюджета и внебюджетных источников.

Применение государственного регулирования в сфере реализации Государственной программы не предполагает меры налогового, тарифного, кредитного регулирования (Приложение N 3 к Государственной программе).

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы приведены в Приложении N4 к Государственной программе.

VIII. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации Государственной программы

Основные мероприятия, осуществляемые органами местного самоуправления в рамках реализации Государственной программы, осуществляются в рамках полномочий и выполняются на основе:

софинансирования части основных мероприятий с республиканским бюджетом в размерах, определяемых в соответствии с решениями Правительства Республики Калмыкия;

реализации документов территориального планирования района и градостроительного зонирования, муниципальных программ, финансирование которых осуществляется при поддержке средств республиканского бюджета;

разработки, принятия и реализация отдельных мероприятий развития сельского хозяйства, финансируемых за счет средств республиканского бюджета и внебюджетных источников.

В целях выполнения основных мероприятий Государственной программы органы местного самоуправления района принимают участие в их реализации в пределах, возложенных на них полномочий.

Подпрограмма 1 «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации

продукции растениеводства»

Паспорт подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства»

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия
Участники подпрограммы
Программно-целевые инструменты подпрограммы	ВЦП «Развитие рисоводства в Республике Калмыкия на 2013-2015 годы» (приказ Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия от 31 мая 2013 г. N 110-п)
Цели подпрограммы	Обеспечение выполнения показателей Стратегии социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2020 года в сфере растениеводства на основе проведения комплексной модернизации материально-технической базы производства и переработки продукции растениеводства, формирования инфраструктуры агропродовольственного рынка растениеводческой продукции; повышение конкурентоспособности продукции растениеводства Республики Калмыкия на внутреннем и внешнем рынках
Задачи подпрограммы	Оптимизация структуры посевных площадей в соответствии с зональными системами земледелия и увеличение объемов производства и переработки основных видов продукции растениеводства; развитие системы страхования подотраслей растениеводства, способствующей его устойчивому развитию и снижению рисков
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	Производство продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий: зерновых и зернобобовых, картофеля; площадь закладки многолетних насаждений; площадь закладки виноградников; валовый сбор овощей в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей; валовый сбор зерна риса.
Сроки реализации подпрограммы	2013-2020 гг.
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств республиканского бюджета составляет 234 771,0 тыс. рублей (в текущих ценах); объем ресурсного обеспечения реализации подпрограммы по годам составляет:
	2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г. 2020 г.	15 876,9 тыс. рублей; 25 722,4 тыс. рублей; 16 615,2 тыс. рублей; 26 152,6 тыс. рублей; 37 774,8 тыс. рублей; 35 601,8 тыс. рублей; 37 501,0 тыс. рублей; 39 526,3 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Увеличение производства: зерна и зернобобовых - до 512,7 тыс. т; производство картофеля на уровне - до 17,0 тыс. т; увеличение площади закладки многолетних насаждений – до 90 га; увеличение площади закладки виноградников - до 120 га; увеличение площадей орошаемых земель, занятыми посевами риса до 5,34 тыс. га.

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Подпрограмма охватывает зерновой, картофельный и плодоовощеконсервный подкомплексы, включающие в себя отрасли по производству продукции растениеводства, их первичной переработке, логистику и регулирование рынков.

Низкий уровень селекции и семеноводства, применяемых технологий и технических средств, недостаточная обеспеченность минеральными удобрениями и средствами защиты растений, изношенность материально-технической базы производства и переработки не позволяют производителям получать, а переработчикам вырабатывать конкурентоспособную продукцию.

Технический и технологический уровни подкомплексов не позволяют осуществить переход на инновационный путь развития в ближайшей перспективе.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

К приоритетам подпрограммы в сфере производства относится зерновой подкомплекс, включающий семеноводство, размещение и технологию производства, как обеспечивающий устойчивость в целом АПК:

в сфере развития производственного потенциала - оптимизация структуры посевных площадей в соответствии с зональными системами земледелия и повышение урожайности сельскохозяйственных культур; введение в оборот неиспользуемой пашни и рациональное использование сельскохозяйственных угодий других категорий; вывод из оборота малопродуктивной пашни (залужение многолетними травами) в соответствии с рекомендациями научных учреждений; модернизация материально-технической базы производства продукции растениеводства и переработки продукции растениеводства; развитие кормовой базы, а также использование низкопродуктивной пашни;

в экономической сфере - повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей как условие перехода к инновационной модели развития АПК, рациональное размещение и специализация сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности по зонам республики с учетом климатических условий, минимизации логистических издержек и других факторов, определяющих конкурентоспособность продукции; регулирование рынка продукции растениеводства, сырья и продовольствия, обеспечивающее равные условия конкуренции для сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности.

2. Цели, задачи, показатели (индикаторы) и основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки ее реализации

Целями мероприятий по развитию подотраслей растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства являются:

обеспечение выполнения показателей Стратегии социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2020 года в сфере растениеводства на основе проведения комплексной модернизации материально-технической базы производства и переработки продукции растениеводства, формирования инфраструктуры агропродовольственного рынка растениеводческой продукции;

повышение конкурентоспособности продукции растениеводства Республики Калмыкия на внутреннем и внешнем рынках.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

оптимизация структуры посевных площадей в соответствии с зональными системами земледелия и увеличение объемов производства основных видов растениеводческой продукции;

развитие системы страхования подотраслей растениеводства, способствующей ее устойчивому развитию и снижению рисков.

Целевыми показателями (индикаторами) подпрограммы являются:

производство зерновых и зернобобовых культур, картофеля;

площадь закладки многолетних насаждений;

площадь закладки виноградников;

валовый сбор овощей в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей;

валовый сбор зерна риса.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит обеспечить:

увеличение производства зерна - до 512,7 тыс. т,

обеспечение производства картофеля на уровне до 17 тыс. т;

увеличение площади закладки многолетних насаждений - до 100  га;

увеличение площади закладки виноградников - до 150 га;

увеличение площадей орошаемых земель занятыми посевами риса до 5,34 тыс. га.

Подпрограмму предусматривается реализовать в 2013-2020 гг.

III. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы и ведомственных целевых программ и обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы

Ведомственными целевыми программами и основными мероприятиями подпрограммы по развитию подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства являются следующие.

Ведомственная целевая программа «Развитие рисоводства в Республике Калмыкия на 2013-2015 годы»

Мероприятия, направленные на развитие рисоводства в Республике Калмыкия, осуществляются посредством реализации ведомственной целевой программы «Развитие рисоводства в Республике Калмыкия на 2013-2015 годы».

Основное мероприятие 2 «Развитие элитного семеноводства»

Цель мероприятия - создание высокоэффективной системы семеноводства, обеспечивающей сельскохозяйственных товаропроизводителей необходимым количеством семян с требуемыми хозяйственно-биологическими показателями качества по экономически обоснованным ценам.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

обеспечение доступности приобретения элитных семян;

модернизация материально-технической, приборно-аналитической и технологической базы семеноводства.

В рамках данного основного мероприятия будет осуществляться субсидирование части затрат из республиканского бюджета на приобретение элитных семян и гибридов сельскохозяйственных культур (включая оригинальные семена: маточную элиту, супер-суперэлиту, суперэлиту), разрешенные к использованию согласно Государственному реестру селекционных достижений.

Предполагается привлечение средств федерального бюджета на софинансирование мероприятий подпрограммы на условиях, установленных федеральным законодательством.

Основное мероприятие 3 «Развитие садоводства, поддержка закладки и ухода за многолетними насаждениями и виноградниками»

Цель мероприятия - увеличение производства плодово-ягодной продукции.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

увеличение валового сбора плодово-ягодной продукции до 3 тыс. тонн за счет роста площади плодоносящих многолетних плодовых насаждений до 90 га;

средней урожайности многолетних плодовых культур до 30,0 ц/га.

В рамках данного основного мероприятия будет осуществляться субсидирование на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями, на возмещение части затрат на закладку и уход за виноградниками.

Субсидии за счет средств республиканского бюджета предполагается предоставлять на поддержку закладки и ухода за многолетними насаждениями сельскохозяйственным товаропроизводителям, имеющим площади плодовых насаждений на начало текущего года не менее 3 гектаров, садов интенсивного типа - не менее 1 гектара, при условии наличия у сельскохозяйственных товаропроизводителей проекта на закладку сада. Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на один гектар на закладку и работы по уходу за многолетними насаждениями до начала периода их товарного плодоношения.

Предполагается привлечение средств федерального бюджета на софинансирование мероприятия подпрограммы на условиях, установленных федеральным законодательством.

Основное мероприятие 4 «Государственная поддержка кредитования подотрасли растениеводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства»

В целях осуществления государственной поддержки кредитования подотрасли растениеводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства субсидии предоставляются на возмещение части затрат по уплате процентов по инвестиционным кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы и организациями потребительской кооперации на строительство, реконструкцию, модернизацию хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, предприятий мукомольно-крупяной, хлебопекарной и масложировой промышленности, сахарных заводов, мощностей по переработке плодоовощной, ягодной продукции, винограда и картофеля, объектов по переработке льна и льноволокна, комплексов по подготовке семян сельскохозяйственных растений, заводов по производству дражированных семян сахарной свеклы, строительство объектов по глубокой переработке высокопротеиновых сельскохозяйственных культур, мощностей для подработки, хранения и перевалки зерновых и масличных культур, закладку и уход за многолетними насаждениями, включая виноградники, строительство и реконструкцию прививочных комплексов для многолетних насаждений (в том числе виноградников), холодильников для хранения столового винограда, на цели развития подотрасли растениеводства в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, а также на строительство, реконструкцию, модернизацию и восстановление мелиоративных систем (субсидирование инвестиционных кредитов, полученных на строительство, реконструкцию, модернизацию и восстановление мелиоративных систем, осуществляется по 31 декабря     2013 г.);

по кредитным договорам (договорам займа), заключенным с 1 января 2013 г. на срок до 1 года, привлеченных на проведение сезонных-полевых работ.

Государственная поддержка будет осуществляться за счет предоставления субсидий из средств республиканского бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах. Порядок предоставления средств государственной поддержки в виде субсидий, перечень направлений кредитования, перечень получателей по определенным видам субсидируемых кредитов определяется Правительством Республики Калмыкия.

Предполагается привлечение средств федерального бюджета на софинансирование мероприятия подпрограммы на условиях, установленных федеральным законодательством.

Основное мероприятие 5 «Управление рисками в подотраслях растениеводства»

Целью основного мероприятия по управлению рисками в подотрасли растениеводства является снижение рисков потери доходов при производстве продукции растениеводства в случае:

воздействия опасных для производства продукции растениеводства природных явлений (атмосферная, почвенная засуха, суховей, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльная буря, ледяная корка, половодье, переувлажнение почвы, сильный ветер, ураганный ветер, землетрясение, лавина, сель, природный пожар);

проникновения и (или) распространения вредных организмов, если такие события носят характер чрезвычайной ситуации в агропромышленном комплексе;

нарушения снабжения электрической, тепловой энергией, водой в результате стихийных бедствий при страховании сельскохозяйственных культур, выращиваемых в защищенном грунте или на мелиорируемых землях.

В рамках осуществления этого мероприятия предусматривается:

увеличение доли застрахованных посевных площадей в общей посевной площади;

снижение финансовой нагрузки на сельскохозяйственного товаропроизводителя при осуществлении сельскохозяйственного страхования;

снижение уровня отказов от выплат по наступившим страховым событиям;

повышение инвестиционной привлекательности сельского хозяйства.

Государственную поддержку предполагается осуществлять посредством предоставления субсидий за счет средств республиканского бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства.

Субсидии для возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий будут предоставляться в размере 50% начисленной страховой премии на расчетный счет страховой организации.

Указанные субсидии будут предоставляться при осуществлении страхования рисков утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры (зерновых, зернобобовых, масличных, технических, кормовых, бахчевых культур, картофеля, овощей, плодовой продукции), утраты (гибели) посадок многолетних насаждений (плодовые насаждения).

Предполагается привлечение средств федерального бюджета на софинансирование мероприятия подпрограммы на условиях, установленных федеральным законодательством.

Основное мероприятие 6 «Оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства»

Реализация мероприятия по оказанию несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства направлена на повышение доходов сельскохозяйственного производства, повышение уровня его экологической безопасности и повышение плодородия и качества почв.

Реализация мероприятия позволит обеспечить более рациональное использование земельных ресурсов и получение стабильных урожаев сельскохозяйственных культур, обеспечивающих продовольственную безопасность Российской Федерации.

Субсидии предполагается предоставлять на повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство).

Предполагается привлечение средств федерального бюджета на софинансирование мероприятий подпрограммы на условиях, установленных федеральным законодательством.

Основное мероприятие 7 «Развитие производства овощей и картофеля»

Реализация основного мероприятия по развитию производства семенного картофеля и овощей направлена на поддержку развития картофелеводства и овощеводства, на обеспечение населения свежей продукцией и перерабатывающей промышленности сырьем, а также на повышение доходов сельскохозяйственного производства, повышение уровня его экологической безопасности и повышение плодородия и качества почв.

В целях реализации указанного основного мероприятия предусмотрены следующие виды государственной поддержки:

субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области производства семенного картофеля и овощей открытого грунта (включая семена овощных культур);

субсидии на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов овощехранилищ и картофелехранилищ.

субсидии на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов тепличных комплексов.

Субсидии предполагается предоставлять на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих производство овощей и картофеля, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Предполагается привлечение средств федерального бюджета на софинансирование мероприятия подпрограммы на условиях, установленных федеральным законодательством.

Реализация мероприятия будет способствовать импортозамещению картофеля и овощей.

Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы.

При расчетах учтены условия и тенденции развития растениеводства за последние 10 - 15 лет и прогноз до 2020 года по следующим параметрам:

объем производства продукции растениеводства;

себестоимость продукции растениеводства и ее структура;

цена реализации;

уровень рентабельности, а также необходимость синхронизации мер стимулирования производства продукции растениеводства с развитием ее переработки и реализации (агропродовольственная цепочка по основным продуктам).

Необходимость осуществления государственной поддержки, направленной на сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения как национального достояния и основного средства сельскохозяйственного производства, обусловлена необходимостью частичного сокращения сложившегося диспаритета между ценами на сельскохозяйственную продукцию и на материально-технические ресурсы.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы в разрезе основных мероприятий, приведен в Приложении N6 к Государственной программе.

IV. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Подпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (выполнении работ) в рамках подпрограммы)

В рамках реализации мероприятий Подпрограммы не предусматривается выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг и выполнение работ (Приложение N 5 к Государственной программе). 

V. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер

управления рисками

К основным рискам реализации подпрограммы относятся:

природно-климатические риски, обусловленные тем, что колебания погодных условий оказывают серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур, объемы их производства, что может значительно повлиять на степень достижения прогнозируемых показателей. Зависимость отрасли от природно-климатических условий также снижает ее инвестиционную привлекательность. Для снижения рисков от природно-климатических условий необходимы переход к новым технологиям, техническая модернизация, мелиорация земель в засушливых зонах, принятие дополнительных мер поддержки в особо неблагоприятные по природно-климатическим условиям годы;

макроэкономические риски, обусловленные неблагоприятной конъюнктурой мировых цен и снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, которые не позволят интенсифицировать развитие отраслей растениеводства и переработки, усилят зависимость их развития от государственных инвестиций. В результате негативных макроэкономических процессов может снизиться спрос на продукцию растениеводства и продуктов их переработки;

торгово-политические риски, обусловленные функционированием аграрного сектора в увязке с ситуацией на международных рынках и существенным возрастанием конкуренции в результате вступления страны во Всемирную торговую организацию;

законодательные риски, выражающиеся в ограничении возможности сельскохозяйственным организациям использовать землю в качестве предмета залога и не позволяющие сельскохозяйственным товаропроизводителям привлекать финансовые ресурсы на реальных рыночных условиях.

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления

Мероприятия, осуществляемые органами местного самоуправления в рамках реализации Подпрограммы, осуществляются в рамках полномочий определенных Законом Республики Калмыкия от 25.04.2008 N 10-IV-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Калмыкия в сфере поддержки сельскохозяйственного производства».

Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, предусматриваются в законе Республики Калмыкия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период в форме субвенций.

Порядок расходования средств на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, устанавливается Правительством Республики Калмыкия.

 

Подпрограмма 2 «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства»

Паспорт
подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства»

Ответственный исполнитель	Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия
Участники подпрограммы	Управление ветеринарии Республики Калмыкия
Программно-целевые инструменты подпрограммы	Ведомственная целевая программа «Развитие овцеводства в Республике Калмыкия на 2014-2016 годы», утвержденная Приказом Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия от 21 октября 2013 г. N 201-п; Ведомственная целевая программа «Развитие переработки и сбыта продукции животноводства в Республике Калмыкия на 2014-2016 годы», утвержденная Приказом Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия от 21 октября 2013 г. N 198-п; Ведомственная целевая программа «О мерах по борьбе с бруцеллезом в Республике Калмыкия на 2015-2017 годы», утвержденная Приказом Управления ветеринарии Республики Калмыкия от 07.07.2015 г. N 136-п.
Цели подпрограммы	обеспечение продовольственной безопасности на основе проведения комплексной модернизации отраслей животноводства и отраслей по переработке продукции животноводства, создания необходимой инфраструктуры рынка мяса и мясной продукции, молока и молочной продукции, государственного регулирования рынков животноводческой продукции, сырья и продовольствия; развитие племенной базы животноводства; повышение конкурентоспособности животноводческой продукции, сырья и продовольствия на внутреннем и внешнем рынках
Задачи подпрограммы	увеличение объемов производства продукции животноводства; развитие социально значимых отраслей: молочное скотоводство, овцеводство и козоводство, табунное коневодство, обеспечивающих сохранение традиционного уклада жизни и занятости населения; развитие переработки продукции животноводства; улучшение и стабилизация эпизоотической ситуации по африканской чуме свиней (АЧС), предупреждение возникновения и распространения заразных болезней животных
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	Производство скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий (в живом весе); прирост производственных мощностей по убою скота и его первичной переработке; производство молока в хозяйствах всех категорий; маточное поголовье овец и коз в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей; охват исследованиями по африканской чуме свиней поголовья восприимчивых животных; выявляемость возбудителя африканской чумы свиней на территории Республики Калмыкии, выявляемость особо опасных болезней животных и птиц, остатков запрещенных и вредных веществ в организме живых животных, продуктах животного происхождения и кормах (процент положительных проб от общего количества исследований)
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Период реализации программы - 2013-2020 гг.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств республиканского бюджета составляет 850 814,9 тыс. рублей (в текущих ценах); объем ресурсного обеспечения реализации подпрограммы из средств республиканского бюджета по годам составит:
	2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г. 2020 г.	81 319,5 тыс. рублей 78 838,0 тыс. рублей 116 705,2 тыс. рублей 131 442,3 тыс. рублей 111 533,7 тыс. рублей 108 811,3 тыс. рублей 110 287,0 тыс. рублей 111 877,9 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	рост уровня обеспечения населения республики сбалансированным питанием; наращивание поголовья лошадей, верблюдов в местах их традиционного разведения обеспечит повышение социальной устойчивости сельской территории, увеличение занятости и доходов сельского населения; повышение доступности субсидированных кредитов, развитие системы страхования повысят экономическую устойчивость подотраслей и снизят риски в их развитии

 

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Подпрограмма определяет основные направления развития животноводства республики и механизмы государственной поддержки и регулирования отрасли.

Животноводство занимает ведущее место в сельском хозяйстве Республики Калмыкия. За 2008-2012 гг. среднегодовой рост объема продукции животноводства составил 0,7 %. На долю животноводства приходится около 80% объема продукции сельского хозяйства.

Численность поголовья лошадей увеличилось до 20,6 тыс. голов, численность поголовья свиней снизилась до 13 тыс. голов. Высокими темпами происходит рост производства основных видов животноводческой продукции. Производство мяса скота и птицы на убой в живом весе хозяйствами всех категорий за исследуемый период составило 104,58 тыс. т, т.е. увеличилось более чем в 1,4 раза, производство молока по сравнению с 2008 годом уменьшилось на 57,4 тыс. т. и составило в 2012 году 102,2 тыс. тонн.

Основным условием успешного развития животноводства является опережающее развитие племенной базы.

Племенная база Республики Калмыкия представлена 71 племенными организациями по разведению сельскохозяйственных животных. Племенной работой по разведению крупного рогатого скота калмыцкой мясной породы занимаются 34 организации, в том числе 8 племенных заводов и 26 племенных репродукторов, по разведению племенных овец по шести породам - 22 организации, в том числе 7 племенных заводов и 15 племенных репродукторов, по четырем породам лошадей - 13 организаций, в числе которых 1 племенной завод, 2 генофондных хозяйства и 10 племенных репродукторов, по разведению верблюдов калмыцкой породы - 1 племенной завод и 1 племенной репродуктор.

Численность племенного поголовья в республике по состоянию на 01.01.2013 г. составила: крупного рогатого скота - 63,8 тыс. голов, в том числе 29,8 тыс. коров, овец - 340,5 тыс. голов, из них 190,0 тыс. овцематок, 6,3 тыс. лошадей и более 700 верблюдов.

В 2012 году племенными хозяйствами республики было реализовано 6326 голов племенного молодняка крупного рогатого скота, более 4 тыс. голов из этого поголовья реализовано в другие регионы Российской Федерации и в Республику Казахстан. В сравнении с уровнем 2011 года продажа племенного молодняка крупного рогатого скота выросла на 4,9%. Овец реализовано 11,8 тысяч голов и 312 лошадей, показатели по продаже племенного молодняка овец и лошадей остались на уровне 2011 года.

Поголовье крупного рогатого скота по итогам 2012 года в хозяйствах всех категорий составило 604,1 тыс. голов или 104,7 % к 2011 г., в том числе коров - 397,6 тыс. голов (105,3 %), овец - 2 365,1 тыс. гол. (104,5 %), свиней - 13 тыс. гол. (75,5 %). В структуре поголовья скота приходилось:

на хозяйства населения - 40,6 % крупного рогатого скота, 76,6% -свиней и 39,7% - овец и коз (в 2011 году соответственно - 38,5; 80,2; и 40,7 процентов);

на крестьянские (фермерские) хозяйства - 43,4 % крупного рогатого скота (43,8 % в 2011 году); 22,8% - свиней (19,0 %) и 38,17% - овец и коз (35,8 %);

на сельхозпредприятия - 16,0 % крупного рогатого скота (17,6%); 0,5% - свиней (0,7 %) и 22,1 % - овец и коз (23,5 %).

Одним из направлений повышения эффективности использования животных является развитие интенсивного откорма крупного рогатого скота. Реализация данного направления возможна лишь при наличии достаточной кормовой базы. На современном этапе из-за низкого качества кормов, их недостатка имеют место перебои в кормлении животных. Значительные затраты производятся на покупку кормов с низкими кормовыми достоинствами (солома), а также увеличиваются затраты за счет их перевозки.

Естественно, что такое снижение объемов производства и расхода кормов не может не сказаться на качестве животноводческой продукции. За последние годы выявилась тенденция к снижению удельного веса животноводческой продукции высшей упитанности при реализации на убой крупного рогатого скота.

Таким образом, к основным проблемам, сдерживающим темпы роста производства продукции животноводства в Республике Калмыкия, можно отнести:

1.Диспропорции в развитии животноводства и кормопроизводства

В настоящее время сохраняется диспропорция и хронический дефицит кормов, в связи с тем, что за последний пятилетний период наблюдается устойчивый рост поголовья скота на фоне засухи.

Качество кормов из-за больших потерь питательных веществ в результате нарушения технологии заготовки, приготовления и хранения остается очень низким. По данным ГНУ «Калмыцкий научно-исследовательский институт сельского хозяйства», в сельскохозяйственных предприятиях объем заготовки грубых и сочных кормов (без зернофуража) уменьшился по сравнению с 2000 годом на 10,8 тыс. тонн кормовых единиц и составил 83%, кормовых корнеплодов и кормовых бахчей заготовлено 50%, сена естественных и сеянных трав - 84%. При этом заготовка грубых и сочных кормов в расчете на одну условную голову крупного рогатого скота (без свиней и птицы) снизилась с 6,9 до 4,4 центнеров кормовых единиц.

При таком уровне кормления продуктивность животных не может быть выше, чем она есть в настоящее время. Следовательно, получаемая ежегодно прибавка кормов уходит преимущественно на поддержание жизни возрастающей численности скота, а не на увеличение их продуктивности.

Сдвиги в структуре потребляемых кормов также не способствуют повышению продуктивности скота. Из-за невыполнения плана производства сена, силоса, корнеплодов и пастбищных кормов удельный вес их в структуре рациона резко сократился.

2. Недостаточные темпы совершенствования генетического потенциала и снижение эффективности воспроизводства животных. Негативные тенденции в кормопроизводстве привели к недоиспользованию на 50-70% генетического потенциала крупного рогатого скота, ухудшению показателей воспроизводства стада и к снижению эффективности отрасли в целом.

3. Низкий уровень механизации производственных процессов и низкий уровень перевода отрасли на промышленную основу. Затраты труда в животноводстве остаются еще высокими (в 3-4 раза выше, чем при комплексной механизации на базе современной техники, прогрессивной технологии и рациональной организации производства). Поэтому в силу ограниченности, а в отдельных районах республики уже имеющегося большого дефицита кадров животноводов, необходимо внедрение комплексной механизации, в первую очередь, за счет реконструкции и модернизации существующих помещений; переход от отдельных машин к их комплектам и поточным линиям, позволяющим механизировать все процессы на фермах и обеспечивающим наибольший рост производительности труда. В условиях дефицита животноводческой техники и с целью наиболее эффективного ее использования необходима только комплектная поставка машин и оборудования с учетом специализации хозяйств и условий производства. Учитывая наличие мелких и средних ферм крупного рогатого скота, необходимо также обеспечить внедрение средств малой механизации.

Дальнейшее развитие получит и промышленное производство продукции скотоводства на комплексах. Однако при их строительстве надо обязательно учитывать сочетание трех основных факторов - комплектование высокопродуктивными животными, приспособленными к условиям промышленной технологии; создание прочной кормовой базы и профессионально-техническая подготовка кадров.

4. Растущий перегруз естественных пастбищ. С ростом поголовья сельскохозяйственных животных в республике острой стала проблема перегрузки пастбищных угодий. В 2012 году поголовье всех видов животных насчитывает 6,5 млн. голов (в пересчете на условную овцу). Площадь сельскохозяйственных угодий в республике составляет 5,9 млн. га. Таким образом, на каждые 100 га пастбищных угодий приходится 110,2 условных овец, что при средней по республике норме в 55 голов, перегруз выше нормы в 2 раза.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

 

1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

Подпрограмма разработана в соответствии со Стратегией развития мясного животноводства в Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной приказом Минсельхоза России от 10 августа 2011 года N267.

2. Цели, задачи, показатели (индикаторы) реализации подпрограммы и основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки ее реализации

Целями Подпрограммы являются:

обеспечение продовольственной безопасности на основе проведения комплексной модернизации отраслей животноводства и отраслей по переработке продукции животноводства, создания необходимой инфраструктуры рынка мяса и мясной продукции, молока и молочной продукции, государственного регулирования рынков животноводческой продукции, сырья и продовольствия;

развитие племенной базы животноводства;

повышение конкурентоспособности животноводческой продукции, и продуктов ее переработки на внутреннем и внешнем рынках.

Задачи Подпрограммы:

увеличение объемов производства продукции животноводства;

развитие социально значимых отраслей: молочное скотоводство, овцеводство и козоводство, табунное коневодство, обеспечивающих сохранение традиционного уклада жизни и занятости населения;

развитие переработки продукции животноводства;

улучшение и стабилизация эпизоотической ситуации по африканской чуме свиней (АЧС), предупреждение возникновения и распространения заразных болезней животных.

В результате реализации подпрограммы планируется достижение следующих результатов.

Производство скота и птицы (в живом весе) на убой к 2020 г. возрастет до 123,4 тыс. т, или в 1,2 раза по сравнению с 2012 г. Основной прирост будет получен за счет роста численности и продуктивности скота и птицы на основе улучшения породного состава.

Производительность труда к 2020 году повысится по отношению к ее уровню в 2012 г. в 1,5 раза, что будет способствовать росту среднемесячной заработной платы в сельскохозяйственных организациях до 15,05 тыс. руб., или до 45% среднего ее уровня.

Для этих целей предполагается обеспечить ежегодный прирост инвестиций в сельское хозяйство в размере 12,6%, создать условия для достижения уровня рентабельности в сельскохозяйственных организациях не менее 25%.

Все это позволит существенно повысить конкурентоспособность отрасли, будет способствовать росту доходов сельскохозяйственных предприятий и населения, устойчивому развитию сельских территорий.

Основными условиями достижения планируемых показателей являются:

развитие направлений, определенных Подпрограммой, связанных с выделением средств для их реализации, в том числе на условиях софинансирования из федерального бюджета;

ускоренный переход к использованию новых высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий;

создание условий сельскохозяйственным товаропроизводителям для инвестирования в техническое перевооружение и модернизацию производства;

повышение производительности труда на основе стимулирования к использованию современных технологий, совершенствование организации сельскохозяйственного производства.

Сроки реализации подпрограммы - 2013-2020 гг.

Показатели (индикаторы) реализации Подпрограммы предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации мероприятий.

К показателям (индикаторам) Подпрограммы отнесены:

производство скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий (в живом весе);

прирост производственных мощностей по убою скота и его первичной переработке;

производство молока в хозяйствах всех категорий;

маточное поголовье овец и коз в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей;

производство тонкорунной и полутонкорунной шерсти;

охват исследованиями по африканской чуме свиней поголовья восприимчивых животных;

выявляемость возбудителя африканской чумы свиней на территории Республики Калмыкии,

выявляемость особо опасных болезней животных и птиц, остатков запрещенных и вредных веществ в организме живых животных, продуктах животного происхождения и кормах (процент положительных проб от общего количества исследований)

Прогнозные значения показателей (индикаторов) достижения целей и решения задач Подпрограммы приведены в Приложении N 1 к Государственной программе.

III. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы и ведомственных целевых программ и обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы

Основные мероприятия, включенные в Подпрограмму, представляют в совокупности комплекс взаимосвязанных мер, направленных на решение наиболее важных текущих и перспективных целей и задач развития животноводства Республики Калмыкия на основе его модернизации и перехода к инновационной модели функционирования в условиях расширения мирохозяйственных связей, устойчивое развитие сельских территорий.

Для достижения целей и решения задач подпрограммы необходимо реализовать ряд ведомственных целевых программ и мероприятий.

Ведомственная целевая программа 1 «Развитие овцеводства в Республике Калмыкия на 2014-2016 годы»

Мероприятия, направленные на развитие овцеводства в Республике Калмыкия, осуществляются посредством реализации ведомственной целевой программы «Развитие овцеводства в Республике Калмыкия на 2014-2016 годы».

Ведомственная целевая программа 2 «Развитие переработки и сбыта продукции животноводства в Республике Калмыкия на 2014-2016 годы»

Мероприятия, направленные на развитие переработки и сбыта продукции животноводства в Республике Калмыкия осуществляются посредством реализации ведомственной целевой программы «Развитие переработки и сбыта продукции животноводства в Республике Калмыкия на 2014-2016 годы».

Основное мероприятие 3 «Развитие племенного животноводства»

Основное мероприятие по развитию племенного животноводства будет направлено на формирование племенной базы, удовлетворяющей потребность сельскохозяйственных товаропроизводителей в племенной продукции (материале).

В рамках осуществления этого основного мероприятия предусматривается:

увеличение производства высококачественной племенной продукции (материала) и ее реализация на внутреннем рынке;

стимулирование селекционной работы, направленной на совершенствование племенных и продуктивных качеств сельскохозяйственных животных;

проведение мероприятий по улучшению племенных качеств крупного рогатого скота в республике;

плановое закрепление семени быков-производителей за хозяйствами всех форм собственности в республике;

проведение ежегодных районных и республиканского конкурсов по отбору лучших специалистов по воспроизводству стада сельскохозяйственных животных.

Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления субсидий за счет средств республиканского бюджета на поддержку племенного животноводства.

Предполагается привлечение средств федерального бюджета на софинансирование мероприятия подпрограммы на условиях, установленных федеральным законодательством.

Основное мероприятие 4 «Развитие молочного скотоводства»

Цель основного мероприятия по развитию молочного скотоводства - наращивание производства молока, сохранение и стабилизация поголовья молочного скота и увеличения его продуктивности за счет породного обновления стада, стимулирование повышение товарности молока во всех формах хозяйствования.

Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления субсидий:

на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм). Субсидии предполагается предоставлять на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих строительство объектов животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм), за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока. Субсидии будут предоставляться сельскохозяйственным товаропроизводителям на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока.

Предполагается привлечение средств федерального бюджета на софинансирование мероприятия подпрограммы на условиях, установленных федеральным законодательством.

Порядок и сроки субсидирования будут устанавливаться с учетом разрабатываемых Министерством сельского хозяйства Российской Федерации критериев эффективности производства молока, исходя из сложившейся ситуации на внутреннем рынке молока и молокопродуктов.

Основное мероприятие 5 «Развитие овцеводства и козоводства»

Целью осуществления основного мероприятия по развитию овцеводства и козоводства являются сохранение традиционного уклада жизни и поддержание занятости и доходов сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, специализирующихся на овцеводстве и козоводстве, в том числе молочном козоводстве, количественное увеличение производства шерсти и её качественное улучшение, создание приоритетных условий развития шерстного направления продуктивности овцеводства, в том числе на обеспечение режима наибольшего благоприятствования сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателям в разведении овец тонкорунных и полутонкорунных пород.

В рамках осуществления этого основного мероприятия предусматривается увеличение маточного поголовья овец и коз, а также продукции овцеводства и козоводства в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей.

Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления:

субсидий на возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз;

субсидий на поддержку производства и реализации тонкорунной и полутонкорунной шерсти.

Предполагается привлечение средств федерального бюджета на софинансирование мероприятия подпрограммы на условиях, установленных федеральным законодательством.

Основное мероприятие 6 «Развитие табунного коневодства»

Целями осуществления мероприятий по развитию коневодства являются увеличение численности лошадей и эффективное использование обширных кормовых ресурсов пастбищ, а также увеличение производства продукции коневодства.

Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления субсидий за счет средств республиканского бюджета на возмещение части затрат по наращиванию поголовья северных оленей, маралов и мясных табунных лошадей.

Предполагается привлечение средств федерального бюджета на софинансирование мероприятия подпрограммы на условиях, установленных федеральным законодательством.

С 2015 года мероприятия будут осуществляться в рамках подпрограммы «Развитие коневодства».

Основное мероприятие 7 «Обеспечение проведения противоэпизоотических мероприятий»

Целью основного мероприятия по обеспечению проведения противоэпизоотических мероприятий в Республике Калмыкия являются предупреждение возникновения и распространения заразных болезней животных (включая одомашненные виды и породы рыб), в том числе африканской чумы свиней, снижение заболеваемости животных бешенством и другими заразными заболеваниями, защита населения от болезней, общих для человека и животных, а также выпуск полноценной и безопасной в ветеринарном отношении продукции животноводства.

В рамках осуществления этого основного мероприятия предусматриваются следующие мероприятия:

проведение специальных ветеринарных профилактических, противоэпизоотических (мониторинговых, диагностических, предупредительных, ликвидационных), а также организационных мероприятий;

осуществление своевременных поставок бюджетным учреждениям республики заявленных ими в соответствии с утвержденным Национальным планом противоэпизоотических мероприятий против экономически значимых заразных болезней животных лекарственных средств и препаратов для ветеринарного применения.

Средства республиканского бюджета предполагается направить на финансирование поставок лекарственных средств и препаратов для ветеринарного применения, на укрепление материально-технической базы государственной ветеринарной службы республики.

Основное мероприятие 8 «Государственная поддержка кредитования подотраслей животноводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства»

Целями осуществления мероприятия является обеспечение устойчивого роста животноводческой продукции и продуктов ее переработки на основе расширенного воспроизводства и модернизации отрасли животноводства, организаций АПК пищевой и перерабатывающей промышленности, инфраструктуры и логистического обеспечения рынков животноводческой продукции.