|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.05.2014 № 355ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 13 мая 2014 года N 355 О Стратегии экономического и социального развития Санкт- Петербурга на период до 2030 года В целях обеспечения устойчивого экономического и социального развития Санкт-Петербурга Правительство Санкт-Петербурга п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить Стратегию экономического и социального развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года (далее - Стратегия) согласно приложению. 2. Комитету по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга предложить организациям, представляющим интересы предпринимательского и научного сообщества, а также общественности в Санкт-Петербурге, заключить Соглашение о взаимодействии при реализации Стратегии. 3. Исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга при осуществлении своей деятельности руководствоваться положениями Стратегии. 4. Контроль за выполнением постановления возложить на вице- губернатора Санкт-Петербурга Мокрецова М.П. Губернатор Санкт-Петербурга Г.С.Полтавченко Приложение к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 13.05.2014 N 355 Стратегия экономического и социального развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года Введение Стратегия экономического и социального развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года (далее - Стратегия Санкт-Петербурга-2030 или Стратегия) разработана в соответствии с пунктом 3.2 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 28.03.2012 N 275 "О Концепции социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2020 года". Основная цель разработки Стратегии - определение приоритетов и целей социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года. В Стратегии представлены основные выводы анализа экономического и социального развития Санкт-Петербурга, подробно охарактеризованы приоритетные направления развития Санкт-Петербурга, сформированные с учетом стратегических приоритетов Российской Федерации, миссия и стратегические функции Санкт-Петербурга, охарактеризовано видение будущего, рассмотрены источники экономического роста и ресурсное обеспечение инновационного сценария развития, сформулированы система целей социально-экономического развития Санкт-Петербурга и механизм реализации Стратегии. Представленная в Стратегии система целей является ориентиром долгосрочного развития города и рационального использования городских ресурсов. Главная особенность современного этапа стратегического развития Санкт-Петербурга заключается в признании особой роли человека в социально-экономическом развитии города, ценности поддержания, развития, преумножения человеческого капитала. С учетом этого, сформирована четырехуровневая система целей Стратегии, включающая генеральную цель, четыре стратегических направления, 17 стратегических целей, а также программно-целевые установки (всего 114 целей), реализация и достижение которых обеспечат устойчивое и сбалансированное развитие Санкт-Петербурга. Стратегия является базовым документом системы государственного планирования Санкт-Петербурга. Положения Стратегии развиваются и конкретизируются в других документах планирования, в частности в Экономической политике Санкт-Петербурга. Целевые ориентиры Стратегии на среднесрочный период закрепляются Программой социально- экономического развития Санкт-Петербурга, утверждаемой Законом Санкт- Петербурга. Для реализации Экономической политики с периодичностью в 6 лет разрабатываются государственные программы Санкт-Петербурга, содержащие комплекс обеспеченных ресурсами конкретных мероприятий, направленных на достижение целей Стратегии. Стратегия разработана в соответствии с требованиями действующего законодательства, с учетом лучшей мировой практики регионального и городского планирования. Обеспечение подготовки Стратегии осуществлялось Комитетом по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга (далее - Комитет). Формирование информационной базы Стратегии и ее общественное обсуждение проходило при участии: федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Санкт-Петербурга, государственных корпораций, осуществляющих свою деятельность на территории Санкт-Петербурга, крупнейших хозяйствующих субъектов Санкт-Петербурга, научных и образовательных учреждений, отраслевых объединений (ассоциаций) предприятий и общественных организаций Санкт-Петербурга. Осознавая важность взаимовлияния Санкт-Петербурга и Ленинградской области, учитывались планы и проекты развития Ленинградской области на приграничных с Санкт-Петербургом территориях. Важная роль в подготовке Стратегии была отведена Экономическому совету при Губернаторе Санкт-Петербурга (далее - Экономический совет), созданному постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 18.06.2013 N 31-пг, который является постоянно действующим совещательным органом при Губернаторе Санкт-Петербурга, образованным в целях подготовки предложений по основным направлениям экономической политики Санкт- Петербурга, определению стратегии и тактики ее реализации, механизмов, обеспечивающих устойчивое развитие и технологическое обновление экономики, а также сбалансированное развитие территорий Санкт- Петербурга. Методика формирования Стратегии и план ее разработки были одобрены на первом заседании Экономического совета, прошедшем в апреле 2013 года. Проект Стратегии рассматривался и был одобрен на заседании Экономического совета в декабре 2013 года. Процесс разработки Стратегии был открытым для городского сообщества. В конце июля 2013 года заработал интернет-сайт Стратегии - spbstrategy2030.ru, который посетило несколько сотен тысяч пользователей, оставивших большое число предложений. Все полученные предложения и результаты опросов, размещенных на интернет-сайте Стратегии, вошли в информационную базу Стратегии и были учтены при разработке. Работа с общественностью также включала проведение опросов населения и специалистов, а также фокус-групп по проблемам и приоритетам развития города. Стратегия является документом общественного согласия, позволяющим повысить степень взаимопонимания и выработать общее видение по поводу ценностей и целей развития Санкт-Петербурга. Жителям Санкт-Петербурга наличие Стратегии позволит лучше понимать, в каком городе и в каких условиях они, их дети и внуки будут жить через 15-20 лет. Органы государственной власти и местного самоуправления Санкт-Петербурга смогут более эффективно согласовывать с обществом видение будущего и распределять имеющиеся ограниченные ресурсы для реализации заявленных приоритетов и достижения поставленных целей. Деловое сообщество получит возможность работать в более благоприятных условиях, позволяющих формировать и выполнять свои планы инвестиционной и финансово-хозяйственной деятельности, сообразуясь с приоритетами и целями социально-экономического развития Санкт-Петербурга. Для общественных организаций станет возможным заявить и продвинуть интересы отдельных общественных групп, стремящихся сделать жизнь в Санкт-Петербурге лучше. 1. Основные результаты экономического и социального развития Санкт-Петербурга Санкт-Петербург является одним из крупнейших в России промышленных, транспортных, научно-образовательных, культурных, туристских и управленческих центров. Санкт-Петербург входит в число ведущих субъектов Российской Федерации и располагает мощной экономикой и богатым человеческим капиталом. За последнее десятилетие Санкт- Петербург сумел добиться впечатляющих результатов развития экономики, увеличения финансовой базы, улучшения состояния городской среды и роста уровня жизни населения. 1.1 Развитие экономики Экономика Санкт-Петербурга отличается многоотраслевым характером и стабильными темпами роста. По масштабам экономики среди всех субъектов Российской Федерации Санкт-Петербург занимает 4-е место, уступая только Москве, Тюменской и Московской областям. Санкт- Петербургу удалось в относительно короткие сроки преодолеть последствия экономического спада, который был зафиксирован по итогам 2009 года в результате влияния глобального финансово-экономического кризиса. Однако благодаря проведению в Санкт-Петербурге грамотной антикризисной политики с 2010 года экономика города вновь вышла на траекторию успешного устойчивого развития. В период 2010-2013 годов в Санкт-Петербурге наблюдались умеренные темпы роста экономики, с общей тенденцией к замедлению. По итогам 2010 года объем ВРП Санкт-Петербурга составил 1699,5 млрд руб., в 2011 году - 2071,8 млрд руб., в 2012 году - 2357,5 млрд руб. В последние годы наибольший вклад в формирование ВРП вносят: промышленность; торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования; операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг. Основным источником развития экономики являются инвестиции. По оценке агентства "Эксперт РА" Санкт-Петербургу в декабре 2013 года присвоен рейтинг 1А как региону с максимальным инвестиционным потенциалом и минимальными рисками инвестирования. По данным Федеральной службы государственной статистики по Санкт- Петербургу и Ленинградской области за 12 месяцев 2013 года объем инвестиций в основной капитал составил 366,9 млрд рублей, увеличившись на 0,3% по сравнению с 2012 годом. Инвестиции в основной капитал организаций (без учета субъектов малого предпринимательства) составили 276,2 млрд рублей. Из них 47,2% - собственные средства инвесторов, 52,8% - привлеченные средства, в том числе доля бюджетных инвестиций составила 27,4%. В 2013 году иностранные инвестиции выросли на 24,7% по сравнению с 2012 годом и достигли 13,4 млрд долларов США. Из них на обрабатывающую промышленность приходится 90%, что составляет 12,1 млрд долларов США. Объем прямых иностранных инвестиций, поступивших в экономику Санкт-Петербурга в 2013 году, увеличился в 1,5 раза по сравнению с аналогичным периодом 2012 года и составил 1,38 млрд долларов США. В 2013 году объем накопленного иностранного капитала в экономике Санкт-Петербурга составил 25 млрд долларов США что на 21,9% больше по сравнению с 2012 годом. В пятерку лидеров по объему иностранных инвестиций в экономику Санкт-Петербурга в 2013 году вошли: Люксембург (3,2 млрд долларов США), Германия (1,25 млрд долларов США), Ирландия (1,24 млрд долларов США), Казахстан (1,2 млрд долларов США), Республика Корея (813 млн долларов США). Положительная динамика притока иностранных инвестиций в Санкт- Петербург в 2013 году свидетельствует об увеличении доверия инвесторов и является результатом инвестиционной политики города, которая направлена на улучшение инвестиционного климата в регионе и выстраивание эффективной системы привлечения средств бизнеса в инвестиционные проекты, в том числе городские. На протяжении последнего десятилетия происходит усиление промышленного вектора развития Санкт-Петербурга, что находит свое отражение в структуре ВРП. Вклад промышленного комплекса в формирование ВРП возрос с 24,4% в 2005 году до 29,1% в 2011 году. В 2005-2007 годах в Санкт-Петербурге начался процесс "новой индустриализации", в рамках которого создан целый ряд новых современных промышленных производств и проведена технологическая модернизация некоторых действующих предприятий. В промышленности Санкт-Петербурга осуществляют деятельность более 730 крупных и средних предприятий, а также свыше 23 тыс. малых предприятий. Особую роль в развитии промышленного потенциала имеет формирование производственных кластеров. Основу промышленного комплекса составляют обрабатывающие производства. Их вклад в формирование общего объема выпуска промышленной продукции составил в 2009 году - 90,4%, в 2012 году - 93,7%. В обрабатывающих отраслях промышленности Санкт-Петербурга средний уровень создания добавленной стоимости в расчете на одно замещенное рабочее место составил в 2011 году 1478 тыс. рублей, что значительно выше, чем в среднем по российской экономике. По паритету покупательной способности рубля к доллару США (далее - долл.) производительность труда в промышленности Санкт-Петербурга превысила 80 тыс. долл. на одного занятого (в среднем по России - 36 тыс. долл.). Однако уровень производительности труда в промышленности Санкт-Петербурга все еще остается в 2-3 раза ниже среднего показателя по развитым странам мира. Промышленный комплекс Санкт-Петербурга вносит большой вклад в обеспечение военной, энергетической и продовольственной безопасности России. Высоким уровнем развития отличаются предприятия оборонно- промышленного комплекса, энергетического машиностроения, гражданского судостроения и пищевой промышленности. Предприятия пищевой промышленности Санкт-Петербурга удовлетворяют потребности населения Санкт-Петербурга в базовых продуктах питания на 60-65%. В некоторых сегментах их доля существенно выше. В 2011 году местные производители обеспечивали 80% рынка молочных продуктов и 86% рынка хлеба и хлебобулочных изделий. Помимо промышленности свои позиции в экономике Санкт-Петербурга повысил вид деятельности, связанный с операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг. За период 2006-2011 годов его доля в ВРП выросла с 12,2% до 17%. Весомый вклад в экономическое развитие Санкт-Петербурга вносят наука и инновационная деятельность. Санкт-Петербург является вторым после Москвы крупнейшим научно-техническим центром России. Санкт-Петербург - один из крупнейших научно-образовательных центров России, где сосредоточено более 10% научного потенциала страны, который составляют более 320 научных организаций: более 65 организаций Российской академии наук и других государственных академий, более 250 государственных организаций, занимающихся научными исследованиями и разработками, 10 государственных научных центров. Кадровый потенциал науки и образования Санкт-Петербурга составляет более 186 тысяч сотрудников научных организаций и высших учебных заведений, 8 тысяч докторов наук и более 25 тысяч кандидатов наук. Объем инновационных услуг, оказанных в Санкт-Петербурге, составляет 5,2% от общего объема таких услуг по всей России. На Санкт- Петербург приходится более 7% поступлений патентных заявок и 7,5% количества выданных патентов по всей России. По состоянию на 2014 год создано 33 инновационно-технологических центров, объединяющих в своей деятельности результаты научных исследований крупнейших научных институтов, систему трансфера технологий, прикладные исследовательские и опытно-конструкторские работы (далее - ОКР), реализуемые при университетах города и в малых инновационных компаниях. В инновационно-технологических центрах работают более 270 компаний-резидентов с годовым оборотом более 1 млрд рублей. Функционирует особая экономическая зона технико-внедренческого типа, для малых предприятий инновационной сферы организован Венчурный фонд, создается ИТ-парк. Межотраслевой и междисциплинарный характер взаимодействия и полный цикл работ, от фундаментальных исследований, ОКР и до внедрения в серийное производство, определяют растущий потенциал Санкт-Петербурга как диверсифицированного центра науки, образования и промышленности. Объем отгруженной инновационной продукции предприятий (по обследуемым видам деятельности) возрос с 41,7 млрд руб. в 2006 году до 223,2 млрд руб. в 2012 году. Удельный вес инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров, работ и услуг (по обследуемым видам деятельности) возрос за этот же период с 6,1% до 12,1%. В 2012 году в Санкт-Петербурге было выдано 2595 патентов на изобретения, полезные модели и промышленные образцы (в 2011 году - 2323). Число созданных в Санкт-Петербурге передовых производственных технологий достигло 259 (в 2011 году - 190, что составило 16,7% от общероссийского показателя). Численность персонала, занятого научными исследованиями и разработками, составила в 2012 году 80,7 тыс. чел. (в 2011 году - 81 тыс. чел.). В рамках экономической деятельности использовалось 6539 передовых производственных технологий (в 2011 году - 5122). Отношение суммы внутренних затрат на научные исследования и разработки к ВРП составило по итогам 2012 года 4% (в 2011 году - 3,3%). В 2012 году высокотехнологичный и наукоемкий сектора экономики обеспечили формирование 15,6% ВРП Санкт-Петербурга. Из 2538 тыс. занятых в экономике 102,7 тыс. работников трудились в 2012 году на высокопроизводительных рабочих местах. Несмотря на активизацию инновационных процессов значительная часть хозяйственного комплекса Санкт-Петербурга характеризуется технологической отсталостью (в сравнении с наиболее развитыми странами мира). Членство России в ВТО может усугубить тенденции, сложившиеся в последние годы на рынке объектов интеллектуальной собственности. Динамика количества соглашений по экспорту и импорту технологий предприятиями и организациями Санкт-Петербурга наглядно демонстрирует сокращение технологического обмена. В 2006 году число соглашений по экспорту технологий составляло 688, а число соглашений по импорту технологий было почти в 2 раза ниже - 352. В 2012 году, впервые за последнее время, число импортируемых технологий превысило число экспортируемых (317 против 303). Экспорт и импорт технологий снизился по сравнению с докризисным периодом. Транспортный комплекс является одной из важнейших отраслей экономики Санкт-Петербурга. Однако в последнее десятилетие наблюдалась тенденция снижения совокупного вклада в ВРП Санкт-Петербурга отраслей транспорта и связи - с 14,5% в 2005 году до 11% в 2011 году. Городским пассажирским транспортом (без учета субъектов малого предпринимательства) в 2012 году было перевезено 1965 млн пассажиров (в 2011 году - 2047 млн, в 2010 году - 1944 млн). В структуре пассажирских перевозок лидирующие позиции занимает метрополитен. В 2012 году его доля в перевозках пассажиров составила 39,9%, автобусов - 22,5%, трамваев - 21,7%, троллейбусов - 15,9%. Протяженность улично-дорожной сети (в административных границах Санкт-Петербурга) составляет 3270 км. Средняя плотность сети колеблется по разным районам города от 2,6 км на кв. км в районах новой застройки до 10 км на кв. км в центральных районах города и до 14 км на кв. км в районах малоэтажной застройки. Сеть Петербургского метрополитена включает 5 линий общей протяженностью 113,6 км. Общее количество станций 67, из которых 15 образуют 7 пересадочных узлов, соединяющих линии метрополитена. 11 станций метрополитена обеспечивают пересадку на станции железной дороги. Объем переработки грузов в Большом порту Санкт-Петербург за период 2001-2011 годов вырос с 32,1 млн тонн до 60 млн тонн. В 2012 году грузооборот Большого морского порта Санкт-Петербург составил 57,8 млн тонн. Доля Большого морского порта Санкт-Петербург в грузообороте всех морских портов России составляет около 11%. В Санкт-Петербурге активно развивается авиационный транспорт. По итогам 2011 года аэропорт "Пулково" вышел на 3-е место среди российских аэропортов, обслужив 9,6 млн пассажиров (сумма прибывающих и убывающих пассажиров). Рост пассажиропотока продолжился и в 2012 году: пассажирский оборот аэропорта "Пулково" достиг 11,2 млн чел. Существенным достижением в развитии транспортной инфраструктуры стало завершение строительства и последующая эксплуатация Кольцевой автомобильной дороги, южного и северного участков Западного скоростного диаметра и подходящих к ним городских и внешних магистралей, нового терминала аэропорта "Пулково", морского пассажирского порта, расширение мощности Большого морского порта Санкт-Петербург, организация регулярного движения высокоскоростных поездов по железнодорожной магистрали "Санкт-Петербург-Москва". Однако, несмотря на эти достижения, темпы развития транспортной инфраструктуры отстают от растущих потребностей населения и экономики. Одной из серьезных проблем Санкт-Петербурга является низкая транспортная связность и доступность его различных частей, что приводит к транспортной перегрузке практически по всей территории и росту времени, затраченного горожанами на перемещение по городу. Наблюдается дефицит мостовых переходов через водные объекты. Санкт-Петербург в значительной степени интегрирован в мировые хозяйственные связи и является одним из крупнейших транспортно- логистических центров, обеспечивающих немалую долю грузовых перевозок в рамках внешней торговли России. Внешнеторговый оборот Санкт- Петербурга увеличился с 14,1 млрд долл. в 2005 году до 56,5 млрд долл. в 2012 году (53,2 млрд долл. в 2011 году). За период 2006-2012 годов объем экспорта возрос с 4,9 млрд долл. до 20,6 млрд долл., а импорта - с 9,2 млрд долл. до 35,9 млрд долл. Большой вклад в развитие экономики Санкт-Петербурга вносит сфера связи и информатизации. Доходы от оказания услуг связи общего пользования возросли с 54,5 млрд руб. в 2005 году до 113,8 млрд руб. в 2012 году. В структуре доходов от оказания услуг связи ведущее место занимает подвижная (мобильная) связь - 52,9% (в 2005 году - 59,6%) и местная телефонная связь - 9,8% (в 2005 году - 11,9%). Услуги связи занимают ведущее место в структуре платных услуг населению - 21,9% в 2012 году (23,9% в 2005 году). В связи с быстрым развитием подвижной (мобильной), документальной, радио и спутниковой видов связи замедляются темпы роста работы телефонной связи общего пользования. Повышению производительности труда способствует повсеместное использование информационно-коммуникационных технологий. Число персональных компьютеров, используемых на предприятиях Санкт- Петербурга, возросло с 38 на 100 работников списочного состава в 2005 году до 55 на 100 работников списочного состава в 2012 году. Количество предприятий, использующих специальные программные средства, увеличилось за этот же период с 3418 до 3722. Затраты предприятий на информационно-коммуникационные технологии за рассматриваемый период возросли с 16,4 млрд руб. до 43,5 млрд руб. Важную роль в экономике Санкт-Петербурга играет потребительский рынок. Однако этот бурно развивавшийся в 1990-е годы сектор экономики за последнее десятилетие сократил свою роль. Его доля сократилась с 24,8% в 2005 году до 20,9% в 2011 году. За последнее десятилетие сформировалась мощная инфраструктура потребительского рынка. Без учета общественного питания она включает более 16,7 тыс. предприятий розничной торговли с объемом торговых площадей более 5,1 млн кв. м и 8,9 тыс. организаций бытового обслуживания. За период 2006-2012 годов оборот розничной торговли возрос с 292,5 млрд руб. до 844,8 млрд руб., общественного питания - с 15,9 млрд руб. до 55,8 млрд руб., объем платных услуг населению - с 126,4 млрд руб. до 343,8 млрд руб. Население ежедневно приобретает в Санкт-Петербурге товаров и услуг в среднем на 2,5 млрд руб. Санкт- Петербург занимает одну из лидирующих позиций в России по обеспеченности населения площадями розничной торговли. На начало 2013 года обеспеченность населения торговыми помещениями в расчете на 1 тыс. жителей составила 1035 кв. м. В условиях спада инвестиционной активности активный спрос на потребительском рынке являлся одним из самых весомых факторов поддержания экономического роста. Стабильному росту объемов оборота сектора потребительского рынка способствует позитивная динамика роста денежных доходов населения и снижение уровня инфляции. Индекс потребительских цен сократился в Санкт-Петербурге с 112% в 2005 году до 106,1% в 2012 году (105,9% в 2011 году). Росту потребительского спроса также способствует высокая кредитная активность населения. Масштабы выдачи банковских кредитов населению приблизились в конце 2013 года к предельным величинам. Это создавало реальные угрозы устойчивости банковской системы и потребовало принятия соответствующих мер со стороны Банка России. Весомый вклад в развитие экономики Санкт-Петербурга вносят субъекты малого предпринимательства. По уровню развития малого предпринимательства Санкт-Петербург занимает в России лидирующие позиции. По данным за 2012 год среди российских регионов город занимал 1-е место по количеству малых предприятий на 100 тыс. жителей, 2-е место по обороту на душу населения и 3-е место по числу занятых в малом бизнесе. В 2012 году в городе функционировали 211,3 тыс. малых предприятий, на которых работали (включая совместителей и договорников) 692,4 тыс. чел. (в 2011 году - 163,3 тыс. предприятия и 710,8 тыс. чел. соответственно). Доля работников малых предприятий в среднесписочной численности всех работников в Санкт-Петербурге составила 30,7%. Более половины всех занятых в малом бизнесе трудятся в секторе потребительского рынка, а также на предприятиях, занимающихся операциями с недвижимым имуществом, арендной и предоставлением услуг. Оборот субъектов малого предпринимательства в Санкт-Петербурге в 2012 году составил 1431,1 млрд руб. (в 2011 году - 1365,1 млрд руб.). Доля налоговых поступлений в консолидированный бюджет Санкт-Петербурга от субъектов малого предпринимательства в последние годы приблизилась к трети от всех налогов. Большое внимание уделяется в Санкт-Петербурге улучшению состояния инженерно-энергетического хозяйства. За период 2009-2012 годов уровень износа коммунальной инфраструктуры инженерно-энергетического комплекса снизился с 51,3% до 44,2%. Несмотря на это, уровень износа сетей остается высоким, что приводит к возникновению аварийных ситуаций в системах энерго- и теплоснабжения Санкт-Петербурга. Обеспечение функционирования электрической сети 35 кВт Центральной части города осуществляется с перегрузкой, существенно увеличивающей риск возникновения аварий. Аварийность на тепловых сетях Санкт-Петербурга также обусловлена высокой долей трубопроводов, выработавших нормативный срок службы (более 20%). В течение последних лет активно формировалась новая политика в сфере энергосбережения и энергетической эффективности. Изменения характера потребления коммунальных ресурсов обусловлены созданием механизмов мотивации потребителей к их эффективному потреблению, установлением норм, предусматривающих регулярное снижение потребления энергии и ресурсов государственными и муниципальными организациями, законодательным ограничением использования неэнергоэффективных приборов и технологий. В 2012 году в Санкт-Петербурге было потреблено 24625 млн кВт х ч. электроэнергии (в 2011 году - 23670 млн кВт х ч.). За период 2006-2012 годов потребление электроэнергии увеличилось на 19,4%. Одновременно с этим объемы промышленного производства возросли на 20,3%, а ВРП - на 51,6%. Наблюдается тенденция к уменьшению среднесуточного потребления воды: с 2168,9 тыс. куб. м/сут. в 2008 году до 1994,7 тыс. куб. м/сут. в 2010 году. Объем потребления питьевой воды (реализация) в 2010 году составил 640 млн куб. м, что ниже в сравнении с 2008 годом на 14%. Ресурсосбережение позволяет снизить требования к мощности и пропускной способности систем коммунальной инфраструктуры. Это создает важные предпосылки для уменьшения потребности в экстенсивном развитии этих систем. Все большую роль в развитии экономики Санкт-Петербурга играет сфера туризма. За период 2006-2012 годов число гостиниц и аналогичных средств размещения (пансионы, туристские общежития и т.п.)* возросло со 100 до 165, а их единовременная вместимость - с 32,2 тыс. до 38,9 тыс. мест. Количество размещенных лиц увеличилось с 1760 тыс. до 2429 тыс. чел. Число туристов, посетивших Санкт-Петербург, возросло с 3,7 млн чел. (в том числе 1,8 млн иностранцев) до 6 млн чел. (2,9 млн иностранцев). Среднесписочная численность работников, занятых по виду деятельности "гостиницы и рестораны", составила в 2012 году 62,5 тыс. чел. (в 2005 году - 61,6 тыс. чел.). _______________ * Заведения, аналогичные гостиницам, имеют номерной фонд и предоставляют ограниченный перечень обязательных услуг: ежедневную уборку постелей, уборку номера и санузла. За последние годы Санкт-Петербург вошел в число крупных европейских центров морского круизного туризма. С введением в эксплуатацию нового морского пассажирского порта "Морской фасад" на Васильевском острове и отменой визового режима для краткосрочных визитов туристов, прибывающих по морю, в город стало заходить большое число круизных судов. В 2010 году город принял 363 тыс. круизных пассажиров. В 2011 году по результатам летнего круизного сообщения Санкт-Петербург посетили 456 тыс. круизных туристов (307 судозаходов), из которых 417 тыс. пассажиров (220 судозаходов) принял новый пассажирский порт "Морской фасад". В навигацию 2012 года город принял 530 тыс. туристов - пассажиров морских круизных судов, 80% которых прибыли на новый морской пассажирский терминал "Морской фасад". Важнейшим ресурсом экономического развития являются бюджетные средства. Доходы бюджета Санкт-Петербурга возросли с 75,6 млрд руб. в 2003 году до 379,9 млрд руб. в 2012 году (399,5 млрд руб. в 2011 году). Наиболее приоритетными направлениями расходования средств бюджета Санкт-Петербурга в настоящее время являются: национальная экономика, образование, ЖКХ, здравоохранение и социальная политика. На эти цели ежегодно расходуется около 80-85% всех бюджетных средств. Санкт-Петербург отличается крайне низким уровнем государственного долга. На 1 января 2013 года он составил 6,5% от годового объема доходов бюджета. Санкт-Петербургу присвоены высокие международные рейтинги, которые отражают такие факторы, как низкий уровень долга и умелое управление им, высокие темпы экономического развития и роста доходов бюджета, хорошие показатели занятости населения. Позитивная ситуация сложилась на рынке труда. Санкт-Петербург характеризуется крайне низким уровнем безработицы. В 2012 году она составила всего 1,1% (по методологии МОТ). Потребность работодателей в работниках устойчиво превышает число безработных граждан: 65,8 тыс. чел. против 30,4 тыс. чел. в 2012 году. Наибольший вклад в обеспечение занятости населения Санкт-Петербурга вносят: промышленность; торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования; операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг. В этих отраслях занято более половины всего работающего населения Санкт-Петербурга (52,1% в 2012 году). В период 2005-2012 годов произошло увеличение доли занятых по виду деятельности "торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" с 18,7% до 21,6%, по виду деятельности "операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг" - с 13,3% до 14,4%. Одновременно с этим доля занятых в промышленности, несмотря на существенный рост объемов производства в этой отрасли, сократилась с 19,8% до 16,1%. Несмотря на преодоление последствий глобального финансово- экономического кризиса 2008-2009 годов, Санкт-Петербургу так и не удалось выйти на высокие показатели экономического развития, достигнутые в 2004-2007 годы. Функционирование хозяйственного комплекса Санкт-Петербурга в посткризисный период происходило в принципиально новых, более сложных внешних условиях. Они определялись ухудшением внешнеэкономической конъюнктуры, оттоком капитала, сокращением поступлений из федерального бюджета, пересмотром территориального распределения налоговых платежей крупнейших компаний. Финансовая база развития Санкт-Петербурга пострадала от введения в налоговое законодательство Российской Федерации с 1 января 2012 года понятия консолидированной группы налогоплательщиков. В результате введения этого понятия только в 2012 году бюджет Санкт-Петербурга недосчитался 26,5 млрд рублей. Последствия кризиса и ухудшение внешних условий развития Санкт- Петербурга привели к замедлению темпов роста большинства макроэкономических показателей. В ряде сфер хозяйствования наблюдается спад. Особенно тревожная ситуация сложилась в строительстве и инвестиционной деятельности. На протяжении 2011-2012 годов они демонстрировали отрицательную динамику развития. Санкт-Петербург все еще в значительной степени отстает от Москвы и других ведущих городов мира по наиболее важным экономическим показателям. По данным за 2012 год в расчете на душу населения, Москва опережает Санкт-Петербург: по ВРП - в 2 раза, по обороту розничной торговли и среднедушевым денежным доходам населения - в 1,8 раза, по доходам бюджета - в 1,6 раза, по среднемесячной зарплате одного работника - в 1,5 раза, по объему платных услуг населению - в 1,4 раза. Для преодоления этого отставания Санкт-Петербургу предстоит развиваться более высокими темпами, чем в Москве и в других ведущих городах мира. Существенное влияние на развитие экономики Санкт-Петербурга оказывают особенности трансформации его пространственно- территориального устройства. Санкт-Петербург последовательно, в течение трех веков, прошел несколько циклов развития, и в первые годы XXI века вошел в стадию, сочетающую активное расширение застроенной территории за счет бывших сельскохозяйственных угодий, с интенсивным преобразованием ранее застроенных земель. Меняется планировочная структура города, регулярная крупномасштабная сетка кварталов и микрорайонов дополняется сложной конструкцией границ земельных участков, проходов и проездов. Формируются новые образы городского пространства. Одновременно с этим происходит усиление диспропорций пространственно-территориальной структуры Санкт-Петербурга. В последние десятилетия сформировались следующие основные тенденции, проблемы и особенности пространственно-территориального развития Санкт-Петербурга. Районы Санкт-Петербурга характеризуются различной плотностью населения. Если плотность населения в Василеостровском, Адмиралтейском, Фрунзенском и Центральном районах превышает 7,5 тыс. чел. на кв. км, то в Курортном и Пушкинском районах - менее 1 тыс. чел. на кв. км. Наибольшее количество рабочих мест сосредоточено в Центральном, Адмиралтейском, Московском, Петроградском и Выборгском районах. На 25% территории города расположены более 50% рабочих мест. Наиболее населенные районы - Приморский, Красногвардейский, Калининский, Красносельский и Невский, в наименьшей степени обеспечены рабочими местами. На 2,2 млн жителей этих районов приходится около 700 тыс. рабочих мест. Диспропорции в размещении мест приложения труда и расселении работников приводят к появлению ежедневных маятниковых миграционных потоков по направлениям "центр- периферия". Значительная часть индустрии отдыха и развлечений (театры, музеи, концертные залы) сосредоточена в историческом центре города. Периферийные районы Санкт-Петербурга недостаточно обеспечены культурно-досуговыми учреждениями. Исторический центр города аккумулирует в себе многообразные функции - культурную, управленческую, торговую, развлекательную, образовательную, туристскую, что приводит к его значительной транспортной перегруженности. Территории новой жилой застройки не обеспечены в необходимом объеме инженерной и транспортной инфраструктурой. В ряде районов резерв мощности по отдельным видам энергетических ресурсов либо отсутствует, либо будет исчерпан в ближайшие годы. Активная жилая застройка ведется практически во всех районах города, кроме Центрального, Адмиралтейского и Кронштадтского. 1.2 Развитие социальной сферы Темпы социального развития Санкт-Петербурга превышают средние показатели по Российской Федерации, что подтверждается высокими рейтингами. По качеству жизни и индексу развития человеческого потенциала среди всех субъектов Российской Федерации Санкт-Петербург уверенно занимает 2-е место, уступая только Москве. Особое место в развитии Санкт-Петербурга принадлежит сфере образования. Она охватывает следующие направления деятельности: общее образование (дошкольные и общеобразовательные учреждения), профессиональное образование (учреждения, реализующие программы среднего и высшего профессионального образования), а также учреждения дополнительного образования детей и взрослых и дополнительного профессионального образования, в т. ч. программы переподготовки кадров. В управлении развитием сферы образования Санкт-Петербурга используется комплексный подход, учитывающий различия ведомственной принадлежности и форм собственности учреждений. Образовательная сфера города имеет развитую сеть учебных учреждений. Она включает более 2000 учреждений, в которых обучается свыше 1,2 млн чел., в том числе: 1092 учреждения дошкольного образования (199,3 тыс. чел.), 732 общеобразовательных учреждения (378,4 тыс. чел.), 36 профессиональных образовательных организаций, реализующих программы подготовки квалифицированных рабочих (служащих) (20,2 тыс. чел.). Система высшего образования включает 47 государственных гражданских вузов, в том числе 30 университетов, 7 академий, 3 института и 7 филиалов вузов, 44 негосударственных вуза. 45 государственных гражданских вузов находятся в ведении 13 федеральных органов государственной власти и 2 академий (Российская академия наук и Российская академия художеств), один вуз находится в ведении Санкт- Петербурга, один вуз - в ведении Ленинградской области. Система среднего профессионального образования включает 50 профессиональных образовательных организаций, в том числе 42 - в ведении Санкт-Петербурга, одна - в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации, одна - в ведении Федерального медико-биологического агентства, одна - в ведении Центрального Банка России и 5 негосударственных профессиональных образовательных организаций. Кроме того, программы среднего профессионального образования реализуются в 40 колледжах и иных структурных подразделениях 29 государственных вузов. Система образования вносит немалый вклад в обеспечение занятости населения. Доля отрасли составила в 2012 году 9,2% (в 2005 году - 9,4%). Среднесписочная численность работников сферы образования находится на стабильном уровне: 228,1 тыс. чел. в 2005 году и 232,6 тыс. чел. в 2012 году. В системе образования Санкт-Петербурга работают более 9 тыс. докторов наук и более 26 тыс. кандидатов наук. Средняя заработная плата работников отрасли по состоянию на 2012 год ниже средней заработной платы по Санкт-Петербургу. Вклад отрасли в формирование ВРП составил 3,7% в 2012 году (4,3% в 2005 году). Средняя обеспеченность дошкольными учреждениями в конце 2012 года в целом по Санкт-Петербургу составила 95,65% (от числа детей в возрасте от 1 до 6 лет), средний показатель обеспеченности общеобразовательными учреждениями - 102,74%. Дефицита потребности в общеобразовательных учреждениях в целом по городу не отмечается. Однако в районах активной жилой застройки наблюдается дисбаланс обеспеченности, как по детским садам, так и по школам. В Санкт- Петербурге сформирована высокоразвитая сфера дополнительного образования: более 85% детей охвачены программами дополнительного образования. Отмечается недостаточная укомплектованность педагогическими кадрами учреждений образования (укомплектованность составляет 88%) в дошкольных учреждениях и 94% в учреждениях общего образования на 2012 год). Кроме того, относительно низка доля молодых специалистов в отрасли (менее 15%). Система профессионального образования обеспечивает обучение и социализацию более 420 тыс. студентов и аспирантов и является одной из крупнейших отраслей экономики в Санкт-Петербурге с 80 тыс. работников и общим ежегодным объемом финансирования более 50 млрд руб. В сфере профессионального образования существуют диспропорции между потребностями экономики города и структурой выпуска учреждений профессионального образования. Популярность гуманитарных направлений обучения у студентов не увязывается с реально существующими потребностями хозяйственного комплекса в подготовленных кадрах по техническим и инженерным специальностям. По экспертным оценкам, единовременная потребность рынка труда Санкт-Петербурга в дополнительных кадрах в среднесрочной перспективе будет составлять 75- 90 тыс. чел., из них около двух третей - специалисты с начальным и средним профессиональным образованием. К числу других проблем, существующих в сфере образования Санкт- Петербурга, относятся: несоответствие развития сети учреждений общего образования (в первую очередь дошкольного) тенденциям демографического и территориального развития; недостаточная эффективность механизмов повышения квалификации, переподготовки, стимулирования и привлечения высококвалифицированных и молодых специалистов; недостаточное развитие систем профессиональной и общественной экспертизы образовательной деятельности; отсутствие подведомственных городу учреждений высшего и дополнительного профессионального образования, осуществляющих повышение квалификации и переподготовку специалистов для приоритетных отраслей экономики Санкт-Петербурга (за исключением отрасли "Образование"); недостаточная привлекательность условий для обучения и занятия научно-образовательной деятельностью в образовательных организациях для иностранных студентов и ведущих мировых педагогов и ученых. Позитивными результатами характеризуется в Санкт-Петербурге развитие системы здравоохранения. По состоянию на начало 2013 года в Санкт-Петербурге работало 531 амбулаторно-поликлиническое учреждение. Первичную медико-санитарную помощь взрослому населению оказывали 64 поликлиники. Специализированную амбулаторную медицинскую помощь взрослому населению Санкт-Петербурга оказывали: 5 медицинских диагностических центров, 44 диспансера, 23 стоматологических поликлиники, 57 станций скорой помощи. Стационарная медицинская помощь населению Санкт-Петербурга оказывалась в 84 учреждениях, 64 из них - городского, 20 - федерального подчинения. На 10 тыс. населения в Санкт-Петербурге приходилось 92 койки в больничных учреждениях. В городе действовало более 100 частных медицинских учреждений. На них приходилось 1,6% объема предоставляемых населению медицинских услуг. На начало 2013 года в медицинских учреждениях города трудились 83213 работников, в т.ч. врачей - 23961 чел., среднего медицинского персонала - 34894 чел., младшего медицинского персонала - 11869 чел. На нужды здравоохранения в последние годы направлялся рекордный объем бюджетных средств. Суммарный объем расходов на здравоохранение с учетом средств обязательного медицинского страхования и средств бюджетных и автономных учреждений от приносящей доход деятельности, составил в 2012 году 85,5 млрд руб. В результате массированного финансирования, в т.ч. в рамках приоритетного национального проекта "Здравоохранение", были открыты несколько новых лечебных учреждений и осуществлена модернизация многих действующих. Одними из основных положительных результатов улучшения работы системы здравоохранения в Санкт-Петербурге стали увеличение продолжительности жизни и снижение смертности. Так, ожидаемая продолжительность жизни возросла с 67,8 лет в 2005 году до 73,4 лет в 2012 году. Наряду с положительными тенденциями в системе здравоохранения Санкт-Петербурга сохраняются сложные проблемы. Состояние здоровья жителей Санкт-Петербурга отстает от показателей развитых стран мира. В среднем по странам Европы ожидаемая продолжительность жизни составила в 2011 году 78 лет, а в Санкт-Петербурге только 73,1 лет. По итогам 2012 года коэффициент смертности (на 1 тыс. чел. населения) был зафиксирован в Санкт-Петербурге на уровне 12,4. В то же время среднее значение этого показателя в ведущих европейских странах составляет около 9 (в Нидерландах - 8,2, в Испании - 8,6, в Финляндии - 9,3, в Италии - 9,7). Самым плохим показателем здоровья петербуржцев является высокая смертность населения в трудоспособном возрасте, доходящая до 25% от числа всех умерших. В ряде районов Санкт-Петербурга наблюдается недостаток учреждений здравоохранения амбулаторной сети. Данная проблема связана с активным жилищным строительством в северных и юго-западных районах (Выборгский, Приморский, Красносельский, Пушкинский). Недостаток поликлиник компенсируется открытием отделений общеврачебной практики. На одного врача приходится 1,7 представителей среднего медицинского персонала при нормативе 1:3. Укомплектованность отделений медицинской реабилитации врачами физиотерапевтами составляет 74%. Число младшего медицинского персонала по уходу за больными в 2 раза меньше количества штатных должностей. Острейшей проблемой здравоохранения Санкт-Петербурга остается чрезмерный бумажный оборот, существенным образом усложняющий работу врачей. За период с 2006 года по 2012 год отношение заработной платы врачей и среднего медицинского персонала к средней заработной плате по Санкт-Петербургу в целом сократилось. Однако низкий уровень оплаты труда медицинских работников остается серьезным недостатком, тормозящим развитие отрасли. Положительные результаты достигнуты в сфере социальной защиты населения Санкт-Петербурга. В последнее десятилетие основные усилия органов управления в области социальной защиты были направлены на преодоление бедности, переход к преимущественно адресной заявительной системе социальной поддержки и на монетизацию льгот. Эти задачи в целом были успешно решены. Уровень бедности в Санкт-Петербурге снизился с 23,6% в 2000 году до 9,2% в 2012 году. Средний размер начисленных пенсий составил 10547 руб. (в 2011 году - 9574 руб.). Социальная помощь оказывается преимущественно по адресному принципу. Проведена монетизация льгот по оплате услуг ЖКХ, общественного транспорта, предоставлению лекарственных средств и пр. Объем социальных выплат в 2012 году составил 29,3 млрд руб., что на 0,9 млрд руб. больше, чем годом ранее. В 2013 году 94 учреждения социальной защиты населения предоставили социальные услуги 814,3 тыс. жителям города (в 2012 году - 763,7 тыс. человек). Основными получателями социальных услуг являются пожилые люди. Значительная часть граждан пожилого возраста, утративших способность к самообслуживанию, нуждается в адаптации к меняющимся условиям жизни, психологической, социальной и иной поддержке, в частности, в помощи в домашних делах. В достаточно развитой городской системе социальной поддержки населения существует ряд острых нерешенных проблем. К числу этих проблем относится проблема получения мест в городских государственных стационарных учреждениях социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. По состоянию на 01.01.2014 очередь граждан пожилого возраста и инвалидов на помещение в действующие стационарные учреждения социального обслуживания населения составляет 688 человек. Среднее время ожидания получения социальной услуги по размещению в стационарное учреждение в 2013 году составило - 530 дней (в 2012 году - 539 дней). Реальная потребность Санкт-Петербурга в стационарных учреждениях социального обслуживания при условии соблюдения требований современных санитарных правил и гигиенических требований к устройству, содержанию, организации режима стационарных учреждений и с учетом рекомендуемых предельных величин коечной мощности учреждений дополнительно составляет 27 учреждений. Решению существующих проблем социального обслуживания в Санкт- Петербурге, а также обеспечению доступности и повышению эффективности и качества предоставления социальных услуг населению Санкт-Петербурга будут способствовать: внедрение современных форм и технологий работы в деятельность учреждений социального обслуживания населения; модернизация системы социального обслуживания, основанная на совершенствовании законодательной и нормативной правовой базы; возможность участия негосударственных организаций, добровольцев при оказании социальных услуг населению; внедрение независимой системы оценки качества предоставления социальных услуг; реализация мероприятий по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения. Совокупный вклад сферы здравоохранения и предоставления социальных услуг в формирование ВРП составил в 2012 году 4,9% (в 2005 году - 5,2%), в обеспечение занятости населения - 5,9% (6%). Среднесписочная численность работников в учреждениях здравоохранения и учреждениях, оказывающих социальные услуги населению, составила 149,5 тыс. чел. (в 2005 году - 146,7 тыс. чел.). Позитивной динамикой характеризуется в Санкт-Петербурге развитие сферы культуры. По данным Федеральной службы государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в 2012 году на территории города осуществляли свою деятельность 201 учреждение в сфере культуры, финансируемое из бюджета Санкт-Петербурга. За период 2006-2012 годов число профессиональных театров возросло с 43 до 45, число зрителей увеличилось с 2,9 млн чел. до 3,1 млн чел. Число музеев увеличилось за эти же годы с 69 до 80, посетителей - с 16,7 млн чел. до 20,8 млн чел. Возросли посещения кинотеатров: с 6,3 млн до 13,7 млн. В связи с ростом масштабов использования электронных носителей информации наблюдается спад в работе библиотечной сети и выпуске книг и брошюр. Число общедоступных библиотек сократилось с 286 в 2005 году до 255 в 2012 году. Число зарегистрированных пользователей библиотек снизилось за эти же годы с 1354 тыс. чел. до 1259 тыс. чел. Общий тираж книг и брошюр сократился с 51,8 млн до 24,4 млн экземпляров. Одновременно с этим разовый тираж газет возрос с 14,2 млн до 30,7 млн экземпляров. К числу ключевых проблем развития сферы культуры Санкт-Петербурга относятся: недостаточная доступность культурных благ и несоответствие их предложения спросу со стороны жителей и гостей города; обеспеченность города основными типами учреждений культуры отстает от федеральных нормативов; трудности с надлежащим сохранением объектов культурного достояния; низкая культурная активность значительной части населения. В последние годы все больше жителей города имеют возможность активно заниматься физической культурой и спортом, посещать спортивные секции и оздоровительные комплексы. В 2012 году доля населения, ведущего активный образ жизни и занимающегося спортом, составила 23% (в 2011 году - 21,3%). Количество спортивных сооружений в Санкт- Петербурге выросло с 4019 в 2005 году до 6147 объектов, в том числе спортивных залов - с 1399 до 1634, плавательных бассейнов - с 78 до 190. Самыми массовыми видами спорта в Санкт-Петербурге являются: плавание (87,7 тыс. занимающихся), футбол (40 тыс. человек) и легкая атлетика (20 тыс. человек). В городе действуют 260 школьных спортивных клубов, в которых занимаются свыше 36 тысяч детей. В 2012 году в Санкт-Петербурге было проведено 60 международных и 53 всероссийских соревнований по таким видам спорта как спортивная гимнастика, теннис, бокс, волейбол, плавание, хоккей, спортивная борьба, биатлон, вольная борьба и другие. В городе проводятся работы по созданию условий для организации качественного учебно- тренировочного процесса, по ремонту и реконструкции спортивных школ города, которые планируется продолжать и в дальнейшем. Несмотря на достигнутые успехи, вовлечение населения в занятия физической культурой и спортом является недостаточным. Многие объекты спортивной инфраструктуры требуют капитального ремонта и оснащения спортивным инвентарем, не хватает квалифицированных кадров. Практически отсутствуют возможности для занятия физической культурой для лиц с ограниченными возможностями здоровья. По целому ряду видов спорта, в т.ч. олимпийских, фиксируется отсутствие материальной базы (парусный, водномоторный, гребной, керлинг и др.). Важным направлением социального развития Санкт-Петербурга является работа с молодежью. Доля молодежи в населении Санкт- Петербурга оценивается в 22,9%. Одним из направлений поддержки петербургской молодежи является содействие в обеспечении жильем. С 2003 года в рамках реализации целевой программы "Молодежи доступное жилье" 24,2 тыс. молодых граждан (9,8 тыс. семей) смогли улучшить свои жилищные условия. Проводится работа по профессиональной ориентации молодежи и освоению подростками профессий, востребованных на рынке труда. Сформирована система проведения городских молодежных праздников и массовых мероприятий. Осуществляется поддержка талантливой молодежи. Развивается молодежное добровольчество. Во всех районах города ведется работа по привлечению добровольцев к участию в социально значимых проектах. В 2013 году добровольцы приняли участие в более чем 700 добровольческих мероприятиях городского и районного уровней. Накоплен значительный опыт работы с детьми и молодежью по месту жительства. Функционируют 325 подростково-молодежных клубов, которые ежемесячно посещают свыше 38% подростков, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних. В районах Санкт-Петербурга работают 10 домов молодежи. В целях недопущения распространения наркотиков осуществляется первичная профилактика наркозависимых среди подростков и молодежи Санкт-Петербурга. К числу наиболее сложных проблем, действующих в молодежной среде и препятствующих процессам интеграции молодежи в современное общество, относятся: низкий уровень доступности жилья (собственного или арендуемого) для молодых семей; наличие молодежной безработицы; распространение наркомании и алкоголизма в молодежной среде; низкий уровень информированности молодежи о возможностях самореализации; патриотизм значительной части молодежи носит утилитарный и поверхностный характер; полученные молодежью навыки участия в программах международного обмена зачастую остаются невостребованными в проектах, реализуемых в Санкт-Петербурге. Позитивные улучшения происходят в последние годы в плане повышения уровня доступности и комфортности жилья, а также улучшения качества жилищно-коммунальных услуг. В 2012 году за счет городского бюджета жилищные условия улучшили 10363 семьи, что в 1,6 раза больше, чем годом ранее. За последние 5 лет городская очередь на жилье сократилась на 72,2 тыс. семей. В 2012 году было введено в действие 2,6 млн кв. м общей площади жилья (в 2011 году - 2,7 млн кв. м). Обеспеченность населения общей площадью жилых помещений возросла с 22,4 кв. м в 2005 году до 24,6 кв. м в 2012 году. Санкт-Петербург является одним из наиболее безопасных мест проживания на территории России. С 2006 года сформировалась позитивная динамика снижения показателей зарегистрированных преступлений - со 100,4 тыс. до 56,4 тыс. в 2012 году. За период 2006-2012 годов зафиксировано снижение числа: убийств и покушений на убийство - с 901 до 304, умышленного причинения тяжкого вреда здоровью - с 1010 до 593, а также других видов преступлений. В 2012 году наибольшая доля зарегистрированных преступлений приходилась на кражи - 40% и незаконный оборот наркотиков - 23%. Наряду с общим снижением числа преступлений по отдельным их видам отмечается рост. В частности, число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, возросло с 7846 преступлений за 2002 год до 13086 за 2012 год. В целом по общему числу преступлений в данной сфере Санкт-Петербург на 19% опережает Москву. Кроме того, очень высоким остается показатель количества краж: больше 22 тыс. в год. Значительный всплеск краж был зафиксирован в 2005 и 2007 годах (45971 и 42743, соответственно). До 2011 года действовала тенденция к снижению количества дорожно- транспортных происшествий. Однако в 2012 году аварийность на дорогах выросла на 10%. Кроме того в 2012 году на 12% по сравнению с предыдущим годом выросло число раненых в происшествиях на дорогах. Вследствие большого количества автомобилей на дорогах города Санкт- Петербург является одним из 13 субъектов Российской Федерации, в которых более 75% городского населения находится под воздействием высокого и очень высокого загрязнения воздуха. Приморское географическое положение Санкт-Петербурга требует повышенного внимания к обеспечению безопасности людей на воде и водных объектах. Всего на водных объектах Санкт-Петербурга размещено 20 спасательных станций, на вооружении которых находится 90 спасательных судов различных классов и в штате состоит 375 спасателей. Время прибытия спасателей поисково-спасательной службы по вызову на пляжах города в 2013 году составило не более 5,7 минут (при существующем нормативе - 6 минут). В последнее десятилетие в Санкт-Петербурге наблюдается существенное улучшение демографических показателей. Численность постоянного населения возросла с 4686,5 тыс. чел. в 2004 году до 5028 тыс. чел. в 2012 году (по состоянию на конец года). В сентябре 2012 года в Санкт-Петербурге произошло знаменательное событие - рождение пятимиллионного жителя. После длительного перерыва Санкт-Петербург вновь возвратился в число городов - "пятимиллионников". На 1 октября 2013 года численность постоянного населения Санкт-Петербурга составила 5090,6 тыс. чел. По численности постоянного населения Санкт-Петербург занимает 4-е место среди всех субъектов Российской Федерации, уступая только Москве, Московской области и Краснодарскому краю. Главными факторами роста населения Санкт-Петербурга являются: существенный миграционный приток, сокращение смертности и рост рождаемости. Увеличение рождаемости и количества зарегистрированных браков объясняется не только ростом уровня жизни и мерами государственной политики, но и вхождением в активную фазу детородного возраста многочисленного поколения 1984-1989 годов рождения. Коэффициент рождаемости (на 1 тыс. чел. населения) вырос с 8,4 в 2005 году до 12,6 в 2012 году. Коэффициент смертности снизился за этот же период с 15,6 до 12,4. Результатом роста рождаемости и снижения смертности стало сокращение естественной убыли населения и выход на небольшой естественный прирост. По итогам 2012 года коэффициент естественного прироста населения составил в Санкт-Петербурге 0,2 промилле. В 2011 году родилось 56975 детей, что в 1,93 раза больше чем в 1999 году. В 2012 году родилось 62714 детей. Наблюдается рост числа семей с тремя и более детьми. В 2011 году в Санкт-Петербурге насчитывалось 15184 многодетных семей. В 2013 году число многодетных семей возросло до 17418, в них воспитывался 55871 ребенок. Сокращается число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На очень низком уровне фиксируется в Санкт-Петербурге уровень младенческой смертности (детей в возрасте до 1 года, родившихся живыми). Младенческая смертность сократилась с 9,5 промилле в 2000 году до 4,5 промилле в 2012 году. В Санкт-Петербурге наблюдается свойственная многим высокоразвитым странам мира тенденция увеличения возраста матери, впервые рождающей ребенка. Средний возраст женщин, родивших первого ребенка, составляет 28 лет, тогда как в начале 1990-х годов он равнялся 22 годам. В 2011 году было зарегистрировано 53,8 тыс. браков, что на 20,8% больше, чем в 2007 году. По итогам 2012 года число браков возросло до 54,4 тысячи. Число разводов практически не изменилось: 24,7 тыс. (2010 год), 25,4 тыс. (2011 год) и 24,5 тыс. (2012 год). В последние годы наметилась тенденция усиления привлекательности Санкт-Петербурга, как места жизни, работы и учебы для жителей других российских регионов и стран СНГ. Прежде всего, это связано с улучшением состояния городской среды, экономическим ростом, увеличением масштабов выполнения городом общегосударственных федеральных и международных функций, а также с дефицитом трудовых ресурсов. По итогам 2012 года миграционный прирост населения (разница между числом прибывших и убывших) в Санкт-Петербурге составил 74,1 тыс. чел. (в 2011 году - 58,6 тыс. чел., в 2010 году - 36,8 тыс. чел.). Для сравнения, в 2005 году миграционный прирост населения был зафиксирован на уровне 14,5 тыс. чел. Ведущую роль в миграционных процессах обеспечивает приток населения из российских регионов. Несколько меньшее значение имеет международная миграция, однако с 2011 года наблюдается ее заметный рост. В период 2005-2010 годов ежегодный прирост международных мигрантов колебался в пределах от 2,2 тыс. чел. до 5,6 тыс. чел. В 2011 году международная миграция обеспечила прирост населения Санкт- Петербурга на 12,5 тыс. чел., в 2012 году - на 24,1 тыс. чел. Увеличение притока международных мигрантов связано с активизацией процессов трудовой миграции. Для трудовых мигрантов Санкт-Петербург привлекателен благодаря масштабному рынку труда, более высоким, чем в среднем по России, уровнем зарплаты, наличием большого спроса на рабочую силу. Иностранные трудовые мигранты задействованы, главным образом, на рабочих местах низкой квалификации в строительстве, торговле, промышленности, транспорте. К числу наиболее острых проблем демографического развития Санкт- Петербурга относится устойчивая тенденция старения населения и разбалансированность его половозрастной структуры. Например, численность населения старше трудоспособного возраста увеличилась с 1106,3 тыс. чел. в 2005 году до 1294,9 тыс. чел. в 2012 году. Происходит увеличение численности пенсионеров. Если в 2000 году в городе насчитывалось 1253,7 тыс. пенсионеров, то в 2011 году - 1359 тыс., а в 2012 году - 1375 тыс. Самой многочисленной возрастной группой населения являются лица старше 70 лет. На начало 2013 года их доля составила 11% (в 2012 году - 11,5%). Серьезной проблемой остается сохранение диспропорций в соотношении мужского и женского населения и существенного разрыва в их продолжительности жизни. На начало 2013 года число женщин превышало число мужчин на 490,6 тыс. В 2005 году эта разница составляла 487,7 тыс., в 2012 году - до 501 тыс. (все данные на начало года). Наблюдаемый в последние годы рост доли мужчин в общей численности населения Санкт-Петербурга объясняется увеличением числа рождений детей, среди которых в силу естественных причин преобладают мальчики. На протяжении многих лет разница в продолжительности жизни мужчин и женщин превышала в Санкт-Петербурге 10 лет в пользу женского пола. В последние годы различия по этому показателю в Санкт-Петербурге постепенно сокращаются. Если в 2000 году разница составляла 12,6 лет, то в 2011 году - 9,9 лет, в 2012 году - 9,4 лет. Однако гендерные различия в продолжительности жизни остаются в Санкт-Петербурге все еще очень большими в сравнении с развитыми странами мира. Еще одна проблема демографического развития Санкт-Петербурга связана с усилением негативного влияния миграционных процессов. Наибольшее число международных мигрантов прибывает в Санкт-Петербург из стран СНГ. В 2012 году их доля составила 84,6% (в 2011 году - 82,7%). Среди прибывающих из СНГ наибольшее представительство имеют граждане таких стран, как Узбекистан (34,6%), Беларусь (14,7%), Таджикистан (12,1%), Украина (11,1%) и Казахстан (8%). Однако миграция в Санкт-Петербург имеет более существенные масштабы, чем это учитывается государственной статистикой. Значительная часть гостей прибывает в Санкт-Петербург с трудовыми целями, получает регистрацию на срок менее 9 месяцев и не учитывается в качестве постоянного населения. Большую часть трудовых мигрантов, прибывающих в Санкт-Петербург, составляют граждане, претендующие на занятие вакансий, не требующих хорошего знания русского языка, высокой или средней квалификации. Увеличение притока мигрантов приводит к серьезным негативным последствиям: росту ксенофобии среди коренного населения, возникновению межнациональной и межконфессиональной напряженности, ухудшению криминогенной ситуации, снижению стимулов к автоматизации производственных процессов. Стабильному росту уровня жизни населения способствует позитивная динамика роста денежных доходов населения. Огромный вклад в увеличение уровня доходов жителей Санкт-Петербурга внесла реализация "майских указов" Президента России 2012 года. Среднедушевые денежные доходы населения (в среднем в месяц) возросли с 12,3 тыс. руб. в 2005 году до 27,8 тыс. руб. в 2012 году. Среднемесячная зарплата одного работника увеличилась за этот же период с 10,1 тыс. руб. до 32,9 тыс. руб. Средний размер назначенных пенсий возрос с 2,9 тыс. руб. до 10,6 тыс. руб. (за этот же период на конец соответствующего года). Реальные денежные доходы населения и начисленная заработная плата выросли в 2012 году в сравнении с 2011 годом на 2,9% и 6,3%, соответственно. Среди негативных тенденций необходимо отметить значительное финансово-имущественное расслоение жителей Санкт-Петербурга и опережающий средний уровень инфляции рост цен на товары и услуги первой необходимости. Почти половина всех денежных доходов (48,7% в 2005 году и 49,5% в 2012 году) приходится на группу населения (20% от всех жителей) с наибольшими доходами. Коэффициент Джини (индекс концентрации доходов) возрос за период 2006-2012 годов с 0,432 до 0,442. Санкт-Петербург отличается высоким качеством государственного управления. Степень внедрения административных регламентов государственных функций в 2012 году составила 83,4%, а средняя фактическая продолжительность ожидания в очереди по предоставлению государственной услуги - 20 минут. По результатам регулярного мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг в 2012 году уровень удовлетворенности заявителей качеством предоставления государственных услуг в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга по десятибалльной шкале составляет 5,6 баллов, а в Санкт-Петербургском государственном казенном учреждении "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" - 9,1 балла. Растет доля электронного документооборота между органами государственной власти в общем объеме документооборота (в 2012 году - 20%), а также доля государственных услуг, которые население может получить с использованием информационных и телекоммуникационных технологий (в 2012 году - 89%). Повышается открытость деятельности исполнительных органов власти - в октябре 2012 года был запущен портал "Интернет-телевидение Правительства Санкт-Петербурга". Однако информированность населения о работе Правительства Санкт-Петербурга все еще является недостаточной. Сокращается численность лиц, занятых в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга в расчете на 10 тыс. человек населения (с 18,16 в 2010 году до 17,5 в 2012 году). В период 2010- 2012 годов прошли аттестацию все государственные гражданские служащие Санкт-Петербурга, участвовавшие в аттестации. Однако, доля государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга, повысивших квалификацию в течение последних трех лет, в 2012 году составила 23,6% и снизилась по сравнению с 2010 годом почти в 3 раза. С учетом обозначенных выше итогов, тенденций и проблем экономического и социального развития Санкт-Петербурга, в ближайшее десятилетие Санкт-Петербург вряд ли сможет выйти на такие же высокие темпы социально-экономического развития, как в период 2004-2007 годов. Город будет развиваться умеренными средними темпами. Главное значение в этот период приобретет не установка на максимальное наращивание физических объемов хозяйственной деятельности, а необходимость стимулирования процессов технологической модернизации, структурной перестройки экономики и достижения весомых качественных результатов развития города. Главными особенностями развития Санкт-Петербурга станут переход на инновационный путь развития и существенный рост показателей человеческого капитала. 2. Стратегический анализ экономического и социального развития Санкт-Петербурга Основные выводы SWOT-анализа** проведены в разрезе ведущих отраслей, сфер и направлений экономического и социального развития Санкт-Петербурга. ___________________ ** SWOT-aнализ - метод стратегического планирования, заключающийся в выявлении факторов внутренней и внешней среды организации (региона) и разделении их на четыре категории: Strengths (сильные стороны), Weaknesses (слабые стороны), Opportunities (возможности) и Threats (угрозы). Акроним SWOT был впервые введен в 1963 году в Гарварде на конференции по проблемам бизнес-политики профессором Кеннетом Эндрюсом. Промышленность. Санкт-Петербург сохраняет значительный промышленный потенциал благодаря лидерству в производстве продукции машиностроения (энергомашиностроение, судостроение, приборостроение), пищевой и перерабатывающей промышленности. Большинство предприятий производит конечную продукцию, что обуславливает высокий уровень формирования добавленной стоимости. Однако значительная доля промышленных производств, локализованных в городе, приходится на игроков старых (сворачивающихся) технологий. Процесс обновления производственных фондов идет медленно, что обусловливает низкую производительность труда и ведет к снижению конкурентоспособности выпускаемой продукции. Для повышения конкурентоспособности продукции промышленных предприятий необходимы рост инвестиционной и инновационной активности, и обновление на основе этого основных производственных фондов. Во внешней среде ему будут способствовать ускорение структурных реформ в экономике, а также меры стимулирующего характера (в случае их принятия федеральным правительством). К ним, прежде всего, относятся: снижение ставки рефинансирования, ограничение маржи банков по "длинным" кредитам и роста тарифов на продукцию и услуги предприятий- монополистов. Ограничения связаны с дефицитом финансовых ресурсов, трудностями с инфраструктурным обеспечением производственных площадок, нехваткой квалифицированных трудовых ресурсов. Кроме этого, объем внутреннего российского рынка недостаточен для развития ключевых секторов промышленности, поэтому большое значение имеет рост открытости и снижение торговых барьеров в международной торговле для активного проникновения отечественной продукции на новые рынки. Наука и инновации. Развитию инновационного потенциала способствуют высокая концентрация образовательных и научных учреждений, наличие высококвалифицированных специалистов и многоотраслевая структура экономики, потенциально облегчающие оперативное внедрение результатов НИОКР и инновационных продуктов. Во внешней среде возможности для развития в данном секторе будут обусловлены усилением конкуренции, вследствие повышения открытости экономики, ускорением структурных реформ, ростом активности в городе крупнейших российских технологических компаний. Благоприятными факторами также могут стать включенность в процессы международного научно-технического сотрудничества и приток венчурного капитала. Предпринимательство. Значительные масштабы потребительского рынка и развитая инфраструктура поддержки предпринимательства делают город привлекательным для ведения бизнеса. В то же время хозяйственный климат характеризуется высоким уровнем административных барьеров, связанных с подключением к энергоресурсам, выделением земельных участков, получением разрешений на строительство, и как следствие - ухудшением делового имиджа Санкт-Петербурга. Развитие предпринимательской активности будет во многом определяться макроэкономической ситуацией в стране, а также последовательностью и эффективностью деятельности органов государственной власти в борьбе с коррупцией. Среди благоприятных тенденций внешней среды: глобализация, членство России в ВТО, снижение барьеров для выхода на новые рынки. Угрозы связаны с рецессией в экономике, снижением платежеспособного спроса, сокращением предложения и удорожанием финансовых и инвестиционных ресурсов. Транспорт. Полноправное членство России в ВТО, активизация сотрудничества в рамках Таможенного союза, и, как следствие, снижение торговых барьеров и рост объемов внешнеэкономической деятельности создают благоприятный внешний фон для использования конкурентных преимуществ Санкт-Петербурга, связанных с выгодным географическим положением, обеспеченностью всеми видами внешнего транспорта и наличием развитой логистической инфраструктуры. Комбинация этих факторов будет способствовать укреплению позиций города как важнейшего транзитного узла и дальнейшему росту объемов обработки грузов, следующих от портов на Балтийском море в направлении центральной части России и Урала. В то же время потенциал роста грузового транзита может быть ограничен в результате продолжительной рецессии в экономике России и еврозоны, а также усиления конкуренции в сфере грузовых перевозок со стороны стран Балтийского моря. Повышение мобильности населения как внутри России, так и за ее пределами с учетом скоростного железнодорожного пассажирского сообщения с Москвой, Хельсинки, завершением строительства нового аэровокзального комплекса может способствовать развитию Санкт- Петербурга как регионального пассажирского хаба. Этому препятствует низкий уровень конкуренции на рынке авиаперевозок и отсутствие крупных компаний-дискаунтеров. Внутренняя транспортная система, сохраняя мультимодальность, не успевает развиваться в соответствии с растущими потребностями города и характеризуется увеличивающейся нагрузкой на дорожную сеть, ненадежностью и высокой опасностью дорожного движения. Неудобные пересадочные узлы и слабо развитая улично-дорожная сеть препятствуют комфортному использованию городского пассажирского транспорта. Снижение доходов городского бюджета в случае экономического спада приведет к дальнейшему отставанию объемов закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд от потребностей в развитии метрополитена, дорожной сети и объектов транспортной инфраструктуры. Возможности для совершенствования внутренней транспортной системы связаны с совершенствованием организации дорожного движения, внедрением "умных технологий", получением средств на развитие транспортной инфраструктуры из федерального бюджета в рамках участия в крупных проектах (например, в рамках подготовки к проведению Чемпионата мира по футболу 2018 года) и привлечением финансирования с использованием государственно-частных партнерств. Туризм. Туристская привлекательность Санкт-Петербурга обусловлена высокой концентрацией музейно-исторических и культурно-зрелищных объектов, вхождением исторического центра в список Всемирного наследия ЮНЕСКО. Однако на пути дальнейшего развития Санкт-Петербурга как туристского центра имеется ряд барьеров, в том числе сложность визовых процедур, транспортная удаленность относительно центров Европы и России, недостаточно развитая туристская инфраструктура, высокая по сравнению со среднеевропейским уровнем стоимость туристских услуг, недостаточное продвижение туристского продукта по сравнению с европейскими аналогами, недостаточная техническая оснащенность объектов показа и туристкой инфраструктуры в Санкт-Петербурге потребностям современных зарубежных туристов. При этом дефицит и высокая стоимость мест размещения усугубляются концентрацией административных и конгрессных мероприятий в высокий сезон. Росту туристского потока будут способствовать глобализация и рост международной мобильности, а также повышение конкурентоспособности туристского комплекса, повышение качества туристских и сопутствующих услуг и их доступности, формирование позитивного образа Санкт- Петербурга как города, благоприятного для туризма, совершенствование системы обеспечения безопасности туристов и развитие туристской инфраструктуры. Благоприятные возможности во внешней среде связаны с упрощением визовых процедур, а в перспективе - отменой визового режима, появлением новых транспортных маршрутов и развитием конкуренции на рынке авиаперевозок, связанной с появлением компаний- дискаунтеров. Угрозу представляет снижение ценности архитектурного облика города в результате утраты памятников, уплотнительной застройки, реализации крупных проектов, меняющих виды исторического центра, а также повышение вследствие недостаточной конкуренции и инфраструктуры стоимости туристских услуг по сравнению со среднеевропейским уровнем. Жилищно-коммунальное хозяйство и инженерная инфраструктура. Устойчивое, в целом по городу, обеспечение потребителей энергией и коммунальными ресурсами, резервы и планы по развитию мощности источников водо-, газо-, тепло-, электроснабжения и пропускной способности сетей позволяют осуществлять инженерную подготовку территорий и подключение новых потребителей. В то же время высокий уровень износа головных сооружений и сетей практически по всем видам инженерной инфраструктуры обусловливает риск снижения качества и надежности обеспечения потребителей энергией и коммунальными ресурсами в долгосрочной перспективе. Потенциал привлечения долгосрочных инвестиций в данный сектор экономики ограничен прямой зависимостью уровня тарифов от уровня инфляции, высоким уровнем задолженности перед ресурсообеспечивающими организациями. Значительное число неотремонтированных многоквартирных домов в сочетании с невысоким качеством жилищно-коммунальных услуг и низкой активностью собственников жилья в условиях снижения доходной части бюджета могут привести к ускоренным темпам ветшания и выбытия жилого фонда. При этом использование устаревающих технологий, норм, стандартов и принципов жилищного строительства способствует формированию некачественной городской среды на вновь застраиваемых территориях. Формированию нового качества жилой недвижимости наряду с интересом к городским проектам крупных девелоперов будут способствовать наличие платежеспособного спроса и относительно конкурентоспособные цены на недвижимость. Пространственно-территориальное развитие. Санкт-Петербург обладает большой территорией, которая включает, помимо плотной застройки, протяженное речное и морское побережья. Несоответствие нормативно-правовой базы, регулирующей пространственные аспекты градостроительной деятельности, долгосрочным тенденциям в экономике и социальной сфере обусловило с одной стороны - быстрые темпы жилищного строительства, с другой - снижение уровня обеспеченности объектами социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, что привело к существенным диспропорциям градостроительного развития города. Движущими силами, способными оказать существенное влияние на сложившуюся ситуацию, являются растущий общественный запрос на изменение парадигмы современной градостроительной политики Санкт- Петербурга, активная позиция администрации города и интерес девелоперов в отношении реализации крупных стратегических проектов, затрагивающих пространственные аспекты развития города - формирование новых зон промышленной и общественно-деловой застройки, редевелопмент территорий в старых промышленных зонах и т.д. Важным фактором пространственного развития города должно стать усиление взаимодействия с Ленинградской областью в решении важнейших вопросов развития транспортной системы, размещения промышленных площадок, жилья и объектов инфраструктуры. Природная среда. Благополучие экологической обстановки в городе во многом обусловлено диверсифицированной экономикой, которая не дает впадать в зависимость от крупных предприятий-загрязнителей. В то же время уже сейчас акватория и дно Финского залива до дамбы характеризуются критическим уровнем загрязнения, т.е. невозможностью самовосстановления естественного природного состояния. Сочетание ряда факторов, связанных с изменением климата (увеличения количества осадков, повышение уровня Балтийского моря) и антропогенным воздействием на окружающую среду (засыпка водотоков, перенаправление поверхностного стока в канализацию) могут привести к масштабному изменению гидрогеологических условий. Промышленный комплекс города обусловливает наличие значительных по площади территорий производственных предприятий, свалок и полигонов, иных участков, подлежащих дорогостоящей рекультивации. При этом у города отсутствуют свободные территорий для размещения отходов. Благоприятным внешними факторами для решения экологических проблем могут служить: внедрение современных технологий утилизации отходов, повышение экологического самосознания граждан, введение более жестких требований экологического законодательства, возрастающий интерес инвесторов к крупным проектам по рекультивации земель в промышленных зонах. Население и трудовые ресурсы. Демографическая ситуация в городе отражает характерный для развитых стран тренд невысокой рождаемости и старения населения, что обусловливает риски, связанные с увеличением объема расходов городского бюджета на социальную политику и возрастающей нагрузкой на социальную инфраструктуру. Снижение числа граждан, находящихся в трудоспособном возрасте, компенсируется притоком мигрантов - город сохраняет высокую привлекательность для жителей других регионов страны и ближнего зарубежья. Однако по уровню оплаты труда и количеству рабочих мест соответствующего профиля Санкт-Петербург заметно уступает Москве в конкуренции за квалифицированных специалистов. Во внешней среде на демографическую ситуацию будет оказывать политика федерального правительства в отношении поддержки рождаемости и миграции. Значительный приток неквалифицированных мигрантов из стран ближнего зарубежья требует более активной политики, направленной на адаптацию приезжих, пресечение нелегальной миграции. Образование. Образовательная сфера города характеризуется развитой сетью учебных учреждений всех уровней. Она обеспечивает вариативность, доступность и сравнительно высокое качество образовательных услуг (по ключевым показателям выше среднероссийского уровня). Отличительной чертой системы профессионального образования является сохранение и преемственность традиций обучения по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих) и программам подготовки специалистов среднего звена. Однако необходимо организовать ее более тесное взаимодействие с предприятиями и исполнительными органами государственной власти по формированию государственного заказа на подготовку специалистов для рынка труда. Наличие крупных работодателей, способных оплатить повышение квалификации трудовых ресурсов до необходимого уровня, является важным фактором, однако не влияет на общую ситуацию в целом. Образовательная реформа, проводимая в стране, может способствовать коррекции программ обучения, а также совершенствованию системы профориентации молодежи. Наличие крупных и известных российских вузов в сочетании с хорошими условиями для самореализации молодежи (низкий уровень молодежной безработицы) и общемировой тенденцией к росту мобильности населения могли бы способствовать превращению Санкт-Петербурга в один из крупных международных образовательных центров. Здравоохранение. При более высокой, чем в среднем по России, оснащенности высокотехнологическим оборудованием и уровне внедрения современных методик лечения ситуация в здравоохранении характеризуется низким уровнем развития информационных технологий и несбалансированностью коечного фонда по ряду профилей оказания медицинской помощи. Учреждения здравоохранения испытывают кадровый дефицит, особенно ощущается нехватка врачей в амбулаторно- поликлинических учреждениях и квалифицированного среднего медицинского персонала. Резервами для роста эффективности в сфере здравоохранения являются повышение профилактической активности в работе первичного звена здравоохранения, направленное на своевременное выявление заболеваний, патологических состояний и факторов риска, их обусловливающих, а также развитие стационарозамещающих технологий. Культура. Благодаря высокой концентрации важнейших российских учреждений культуры, а также памятников историко-архитектурного наследия Санкт-Петербург сохраняет имидж "культурной столицы". Однако государственная политика в этой сфере направлена преимущественно на крупные учреждения культуры и традиционные направления искусства, условия для развития современного искусства остаются сложными. Благоприятные возможности в данной сфере связаны с интеграцией в международные культурные институты, расширением доступа независимых учреждений к федеральным грантам на поддержку культуры, принятием иных мер, создающих стимулы для поддержки современного искусства со стороны деловых кругов. Угрозами являются снижение ценности архитектурного облика исторического центра в связи с утратой памятников и уплотнительной застройкой, снижение востребованности культурного достояния города значительной частью его жителей. Физическая культура и спорт. Сфера физической культуры и спорта характеризуется развитой сетью государственных и частных учреждений как для массовых занятий физической культурой, так и для подготовки профессиональных спортсменов. Вместе с тем, население недостаточно активно вовлечено в массовую физическую культуру и спорт, многие объекты спортивной инфраструктуры требуют капитального ремонта и оснащения спортивным инвентарем, практически отсутствуют возможности для занятия физической культурой для лиц с ограниченными возможностями здоровья. Благоприятные возможности в данной сфере связаны с поддержкой физической культуры и спорта на федеральном уровне, популярностью идей здорового образа жизни, а также участием России и, в частности, Санкт- Петербурга, в нескольких крупных международных спортивных событиях. Обобщая вышеизложенное, необходимо выделить основные конкурентные преимущества, проблемы и ограничения развития Санкт-Петербурга в долгосрочной перспективе. К числу конкурентных преимуществ Санкт-Петербурга, которые следует учитывать при определении приоритетных направлений его развития, относятся: высокая концентрация научных учреждений, выполняющих фундаментальные и прикладные исследования и разработки и обеспечивающих активизацию инновационных процессов; выгодное геополитическое положение вблизи границ с Европейским Союзом, на пересечении международных транспортных коридоров, наличие всех видов внешнего и городского транспорта; более высокие, чем в среднем по России, темпы экономического роста, многоотраслевая структура экономики, основу которой составляют высокотехнологичные производства и сектор услуг; выдающееся историко-культурное наследие и мировая известность города; высокий уровень образования и культуры большей части населения; выполнение ряда международных и общегосударственных федеральных функций, статус второй столицы России и важного контактного центра региона Балтийского моря; уникальная пространственная организация города, основанная на представлении об идеальных городах, наличие быстроразвивающейся агломерации; наличие развитой социальной сферы, представленной большим числом учреждений здравоохранения, образования, культуры, социального обеспечения, физической культуры и спорта; высокий (по российским меркам) уровень жизни большей части населения, существенные масштабы потребительского спроса, развитая система розничной торговли, соответствующая мировым стандартам. Эффективное использование перечисленных выше конкурентных преимуществ затруднено наличием ряда внутренних проблем. Данные проблемы учитываются при формировании перспективных направлений развития как определенные ограничения развития Санкт-Петербурга. Среди таких проблем следует выделить следующие: нехватка основных ресурсов развития, прежде всего, финансовых (в последние годы наблюдается заметный спад инвестиционной активности); острая нехватка трудовых ресурсов необходимого уровня квалификации, практика привлечения большого числа трудовых мигрантов, занятых на малоквалифицированных рабочих местах, наличие нелегальной трудовой миграции; недостаточное развитие системы поддержки науки, региональной инфраструктуры научной деятельности и эффективности использования результатов сектора поисковых исследований и разработок в регионе; дефицит инженерно-подготовленных территорий для расширения существующих и создания новых производственных, жилых и общественно- деловых зон; отставание в развитии объектов энергетической и инженерно- транспортной инфраструктур от потребностей населения и экономики; необходимость вложения огромных средств в реконструкцию исторического центра, расселение и ремонт (или снос) ветхого аварийного жилого фонда; сокращение доходной части бюджета в результате изменений в налоговом законодательстве и спада инвестиционной активности; наличие естественных трудностей, связанных с неблагоприятными климатическими условиями и большим числом водных объектов; ухудшение экологической ситуации; недостаток мощности объектов утилизации и переработки бытовых и производственных отходов; высокий уровень смертности, особенно среди мужского населения; старение населения и связанное с этим увеличение нагрузки на бюджетную систему, социальную сферу и работников, занятых в экономике; отсутствие урегулирования вопросов развития пригородной зоны Санкт-Петербурга и территорий Ленинградской области, граничащих с территорией Санкт-Петербурга. 3. Обоснование выбора сценария развития Санкт-Петербурга Анализ диапазона возможных параметров динамики внешней среды (международной и российской) и вариантов интенсивности экономической политики Санкт-Петербурга позволяет сформировать предположение о возможности реализации трех сценариев социально-экономического развития Санкт-Петербурга в долгосрочной перспективе. Сценарии различаются в зависимости от степени интенсивности использования факторов ускорения социально-экономических процессов, таких как инвестиционные, инновационно-технологические, структурные и институциональные преобразования. Существенное влияние на реализацию того или иного сценария развития оказывает деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, крупнейших предприятий, предпринимательских ассоциаций и союзов, профсоюзов, институтов гражданского общества и иных субъектов, участвующих в разработке и реализации социально-экономической политики. Первый сценарий - консервативный. Он основан на предположении об инерционном развитии экономики Санкт-Петербурга и сохранении сложившихся подходов к его управлению. В социальной сфере и экономике города будут преобладать тенденции, сложившиеся в посткризисный период (2010-2013 годы): замедляющиеся темпы экономического роста и повышения уровня благосостояния жителей, стагнация в сфере инвестиционной и строительной деятельности, острая нехватка финансовых ресурсов. По данному сценарию город будет развиваться преимущественно за счет экстенсивного расширения экономики, путем наращивания объемов использования ресурсов, извлечения выгод от конкурентных преимуществ в традиционных секторах хозяйственного комплекса и сложившейся системе территориального планирования. Согласно этому сценарию произойдет консервация подходов к управлению развитием города, социально- экономическая ситуация будет улучшаться крайне медленными темпами. Затухающий экономический рост и крайне медленные преобразования качества городской среды приведут к сокращению положительного сальдо миграции и снижению темпов роста численности населения Санкт- Петербурга. Второй сценарий - умеренно-оптимистичный. Он предполагает повышение эффективности использования всех видов ресурсов. Сценарий предусматривает масштабную активизацию инвестиционных и инновационно- технологических факторов развития Санкт-Петербурга. Приоритетное внимание будет уделяться улучшению делового климата, привлечению в город инвестиций, созданию благоприятных условий для осуществления хозяйственной деятельности, поддержке традиционных и перспективных видов экономической деятельности. Социальная направленность развития города будет поддерживаться в пределах стандартов, определенных требованиями действующего законодательства. Умеренно-оптимистичный сценарий предусматривает преодоление негативных тенденций, сложившихся в посткризисный период, увеличение темпов экономического роста и активизацию инвестиционной деятельности. В рамках данного сценария темпы развития хозяйственного комплекса Санкт-Петербурга будут опережать параметры улучшения ситуации в социальной сфере. Позитивные изменения в экономике будут сопровождаться адекватными положительными сдвигами в социальной сфере с определенными задержками по времени. Третий сценарий - инновационный. Он основан на максимальном раскрытии потенциала стратегического развития Санкт-Петербурга, эффективном использовании человеческого капитала, сбалансированном развитии территорий, реализации новых подходов к управлению городом. Данный сценарий исходит из предпосылок роста глобальной конкурентоспособности Санкт-Петербурга на мировом рынке за счет формирования мощного сектора экономики знаний и перехода на инновационный путь развития. Он содержит базовые элементы умеренно- оптимистичного сценария в сочетании с существенным притоком капитала, активизацией развития социальной сферы, более эффективным использованием ресурсов, наращиванием параметров человеческого капитала и повышением роли инноваций. В рамках инновационного сценария ожидается преодоление негативных тенденций, связанных с замедлением экономического роста, существенное возрастание сумм привлекаемых инвестиций, увеличение объемов производства и доходов населения. Ключевым фактором развития города станут инновации. Наиболее высокими темпами будут развиваться наукоемкие и высокотехнологичные сектора экономики. Каждому сценарию развития соответствует один вариант долгосрочного прогноза социально-экономического развития Санкт- Петербурга. Прогноз разработан по трем вариантам, предусматривающим многофункциональный характер развития города в условиях различного проявления внешних и внутренних факторов, тенденций и условий. В качестве основного сценария долгосрочного развития Санкт- Петербурга, в соответствии с параметрами которого будут определены количественные значения целевых ориентиров, закладываемых в Стратегию, принят инновационный сценарий. Вероятность реализации инновационного сценария основывается на предположениях о сохранении, в целом, благоприятной ситуации во внешней по отношению к Санкт-Петербургу среде. Развитию Санкт- Петербурга в долгосрочной перспективе должны способствовать такие сложившиеся во внешней среде факторы и условия, как дальнейшее усиление геополитических позиций России на международной арене и сохранение в стране относительной политической стабильности и общественного спокойствия. К числу важных внешних факторов и условий также относятся: прекращение замедления темпов роста мировой и российской экономики, сохранение на относительно высоком уровне мировых цен на основные товарные группы российского экспорта, отсутствие масштабных природных и техногенных катаклизмов глобального характера. Возможность успешной реализации инновационного сценария исходит из ряда предположений о минимально допустимых параметрах состояния внешней среды. В связи с этим, вводятся следующие допущения. В период 2014-2030 годов среднегодовые темпы роста российской экономики составят не менее 2,5-3%, мировые цены на российские сорта нефти будут не ниже 90 долл. за баррель, а на природный газ не ниже 300 долл. за тыс. куб. м (в ценах 2010 года***). Темпы увеличения реальной заработной платы будут немного выше экономического роста, Россия будет придерживаться модели социального государства. Кризисные сценарии, связанные с обвалом цен на мировых рынках сырьевых ресурсов, резким снижением физических объемов российского экспорта, введением против России международных санкций, развертыванием масштабных военных конфликтов, возникновением техногенных или экологических катастроф глобального характера, в Стратегии не рассматриваются. ___________________ *** По покупательной способности доллара США в 2010 году. Инновационный сценарий предусматривает проведение органами государственной власти Санкт-Петербурга активной социально- экономической политики, мобилизацию усилий бизнеса на существенное повышение эффективности использования основных ресурсов, задействованных в развитии города. Помимо повышения эффективности использования основных ресурсов успешная реализация Стратегии (по инновационному сценарию) возможна на основе: улучшения параметров человеческого капитала; повышения роли экономики знаний; улучшения инвестиционного климата; перехода к сбалансированному пространственно-территориальному развитию; реализации новых подходов к государственному управлению развитием города. Улучшение параметров человеческого капитала будет происходить за счет позитивных преобразований в социальной сфере и в демографических процессах. Повышение качества образования, улучшение медицинского обслуживания, сохранение высокого уровня рождаемости, снижение смертности, в том числе мужчин трудоспособного возраста, хорошая доступность учреждений культуры, физической культуры и спорта, изменение характера миграционных процессов приведут к существенному улучшению качественных и количественных характеристик населения Санкт- Петербурга. Формирование мощного сектора экономики знаний будет во многом обеспечиваться за счет эффективного использования возможностей сектора науки и образования и производственной базы в конкурентоспособных наукоемких и высокотехнологичных секторах экономики. Помимо этого, для упрочнения позиций сектора экономики знаний важное значение будут иметь: активизация инновационных процессов, создание новых высокотехнологичных производств, техническое перевооружение и модернизация действующих предприятий. Для решения данных задач необходимо улучшить деловой климат и обеспечить экономику Санкт- Петербурга высококвалифицированными кадрами. Укрепление связей между наукой и производством, использование нового высокотехнологичного оборудования, применение передовых технологий будут сопровождаться ростом производительности труда, снижением энергоемкости, увеличением объемов выпускаемой продукции. Наибольший вклад в формирование экономики знаний будут вносить сферы образования, научных исследований и разработок. Повысят свою роль наукоемкие и высокотехнологичные сектора экономики: транспортных средств и оборудования, электрических машин и оборудования, фармацевтической продукции, медицинской техники и средств измерения. Успешная реализация инновационного сценария будет во многом обеспечена за счет опережающего развития отраслей экономики знаний. Их доля в ВРП Санкт-Петербурга возрастет до 35%. Проведение технологической модернизации позволит снизить степень износа основных фондов до 30%. Модернизация профессионального образования обеспечит повышение качества подготовки и переподготовки кадров. Использование современного оборудования и рост квалификации работников будут способствовать росту производительности труда в экономике Санкт- Петербурга более чем в 2,2 раза. Помимо наукоемких и высокотехнологичных секторов экономики важное значение в ускорении социально-экономического развития Санкт- Петербурга будет иметь сектор услуг. В качестве ведущих видов деятельности, обеспечивающих большой вклад в формирование ВРП, рассматриваются: оптовая и розничная торговля, транспорт, связь, операции с недвижимым имуществом, строительство, финансовая деятельность и здравоохранение. В условиях роста потребностей экономики и населения свою весомую роль сохранит сектор производства и распределения электроэнергии, газа и воды. Преодоление спада инвестиционной активности и последующее улучшение ситуации с привлечением капитальных вложений будет обеспечено за счет более эффективного использования финансовых ресурсов, формирования благоприятного делового климата и проведения разумной тарифной политики. Притоку инвестиций будут также благоприятствовать использование выгодного геополитического положения и факторов территориального развития, наличие подготовленных производственных площадок и индустриальных парков, хорошая обеспеченность квалифицированными трудовыми ресурсами. Реализация новых подходов к государственному управлению развитием города будет сопровождаться облегчением административных процедур, повышением эффективности бюджетных расходов, улучшением качества городской среды. В рамках совершенствования подходов к управлению развитием города будет сформирована новая система государственного планирования. Существенный вклад в социально-экономическое развитие внесет размещение в Санкт-Петербурге новых федеральных организаций и учреждений. Весомый эффект даст налаживание более эффективного взаимодействия между органами государственной власти Санкт-Петербурга и Российской Федерации. В рамках инновационного сценария среднегодовые темпы роста ВРП могут составить около 4,5-5,5%. В 2030 году объем ВРП может увеличиться в 2,6 раза по сравнению с результатом 2012 года в сопоставимых ценах. Среднегодовые темпы роста объема инвестиций в основной капитал могут колебаться в пределах 7,5-8% в среднесрочной перспективе, со снижением до 6,5-7% в долгосрочной перспективе. Реализация инновационного сценария будет сопровождаться ростом числа жителей Санкт-Петербурга. Быстрые темпы экономического развития, растущий рынок труда, качественные преобразования городской среды будут способствовать притоку населения. В среднесрочной перспективе сохранятся сложившиеся в 2011-2013 годах темпы роста жителей, с небольшим замедлением в долгосрочной перспективе. Среднегодовая численность жителей Санкт-Петербурга возрастет с 5 млн чел. в 2012 году до 5,5 млн чел. в 2020 году и 5,9 млн чел. в 2030 году. Доля населения, занятого в экономике, в общей численности жителей Санкт- Петербурга составит к 2030 году около 50%. Реальные денежные доходы населения будут расти в пределах 5-5,5% в среднем в год. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума не превысит 8%. Инновационный сценарий подразумевает увеличение значимости высокотехнологического и наукоемкого секторов экономики, что проявится в долгосрочной перспективе. В связи с этим хозяйственный комплекс и финансовая система Санкт-Петербурга повысят устойчивость к возможным негативным изменениям конъюнктуры мировых рынков сырья. В структуре экономики Санкт-Петербурга возрастут доли видов деятельности, связанных с промышленным производством, наукой и научным обслуживанием. Доля инновационной продукции в общем объеме выпуска товаров, работ и услуг возрастет до 30%. Реализация инновационного сценария позволит достичь качественного перелома в процессах территориального развития. Произойдет смена парадигмы управления территориальным развитием, будет осуществлен переход к управляемому сбалансированному развитию территорий города, что позволит существенно улучшить состояние исторического центра города, осуществить постепенную трансформацию старых промышленных зон с рекультивацией земель и их современной застройкой (жилье, общественные пространства, дороги и пр.). Успех реализации новой территориальной политики позволит катализировать на территории города, и прежде всего в его периферийных районах, социально-экономические процессы, существенно меняющие качество проживания, увеличивающие привлекательность для ведения хозяйственной деятельности и социальной активности. Реализация новых подходов в территориальной политике внесет большой вклад в повышение эффективности экономики и рост человеческого капитала Санкт- Петербурга. В отраслевом разрезе главными ускорителями темпов роста экономики Санкт-Петербурга станут предприятия и организации, занимающиеся разработкой, проектированием и производством высокотехнологичной продукции: вооружений и военной техники, электрических машин и оборудования, транспортных средств и оборудования, химико- фармацевтических и микробиологических изделий, медицинской техники и средств измерения. Высокотехнологичный сектор экономики Санкт- Петербурга будет самым активным образом задействован в выполнении государственного оборонного заказа, удовлетворении производственных нужд крупнейших российских компаний, осуществлении технологической модернизации в топливно-энергетическом и транспортном комплексах России, обеспечении ее лекарственной безопасности, выпуске новейших видов продукции, основанных на использовании нано- и биотехнологий. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
