|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.05.2014 № 355Важной мерой является улучшение делового климата для малого бизнеса. Для реализации данной меры необходимо формирование механизмов имущественной и финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства, а также создание благоприятных условий для их развития. Требуется снижение административных барьеров и создание эффективных условий функционирования рынка товаров, услуг и капиталов. Необходимо обеспечить публичность проводимой инвестиционной политики, обеспечение ясности и прозрачности инвестиционного процесса, открытости и доступности информации, сбалансированности интересов участников инвестиционного рынка. Должны быть сформированы механизмы стимулирования спроса. Реализация вышеуказанных основных приоритетных направлений и мер позволит добиться в 2030 году следующих положительных результатов. Количество малых предприятий, включая микропредприятия, достигнет 340 тыс. единиц. Доля работников субъектов малого и среднего предпринимательства в общей среднесписочной численности занятых достигнет 50%. Достижение данных показателей позволит Санкт-Петербургу занять в рейтинге Всемирного банка по благоприятности условий ведения бизнеса позицию не ниже 3-й. 6.2.1.7 Развитие строительного комплекса Строительный комплекс является одним из градообразующих секторов экономики Санкт-Петербурга. Работа строительного комплекса обеспечивает создание новых кварталов жилья, объектов торгового, производственного и делового назначения, социальной, инженерно- энергетической и транспортной инфраструктур. Главными проблемами развития строительного комплекса Санкт-Петербурга являются: острый дефицит инвестиционных ресурсов и нехватка земельных участков, обеспеченных необходимыми элементами инфраструктуры. Для успешного развития строительного комплекса необходима реализация комплекса мер по следующим направлениям. Необходимо обеспечить территории перспективного строительства объектами транспортной и инженерной инфраструктур. Для жилищного строительства важно учитывать обеспеченность населения объектами социальной инфраструктуры (здравоохранение, образование, социальное обслуживание, физическая культура и спорт). Важным направлением является обеспечение отрасли квалифицированными трудовыми ресурсами. Рабочие с низкой квалификацией из числа трудовых мигрантов не могут обеспечить необходимое качество выполняемых работ, а замещение местной рабочей силы иностранной приводит к исчезновению отечественных квалифицированных кадров в строительстве. В целях развития конкуренции на рынках строительства должны применяться общие антимонопольные меры, ограничивающие монополистические организации, а также меры по снижению барьеров входа на рынок новых участников. Необходимо расширить возможности доступа к заемному финансированию жилищного строительства, строительства инженерной и социальной инфраструктуры. В целом для отрасли важно повышение производительности труда и качества строительства за счет увеличения доли инновационных методов, энергоэффективных строительных материалов и ресурсосберегающих технологий, применяемых в жилом и нежилом строительстве. Достижение более высоких показателей обеспеченности населения жилой площадью должно учитывать качество среды, в которой реализуются строительные проекты. В связи с большим средним показателем этажности новой жилой застройки, встраиванию новых домов в уже сложившиеся кварталы, а также преобладанию в новых домах квартир-студий и однокомнатных квартир возникает проблема уплотнительной застройки, которая, в свою очередь, сильно нагружает транспортную, коммунальную и социальную инфраструктуру, что в целом понижает качество жизни в городе. Для эффективной реализации принципа комплексного освоения территорий, в полной мере учитывающего ускоряющиеся темпы жилищного строительства и необходимое для его обеспечения создание транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры, требуется внесение изменений в действующее законодательство. Повышение качества проектирования новых жилищных объектов - одна из важнейших задач. При ее решении городу в среднесрочных периодах планирования предстоит определить оптимальное сочетание следующих характеристик новых жилых кварталов с учетом особенностей районов Санкт-Петербурга: градостроительной (строительство многоэтажных или индивидуальных домов), архитектурной (например, применение типовых проектов), инженерно-технической (вид используемых материалов и технологий в строительстве). Капитальная реконструкция существующих и проектирование новых домов в исторических районах Санкт-Петербурга должно происходить аккуратно. Важно учитывать сохранение классических видов и панорам города от высотной застройки, в прилегающих к историческому центру районах города. Требуется проработка вопросов возможного устранения или видоизменения объектов, нарушающих архитектурный облик исторической части города. Реализация вышеуказанных направлений позволит добиться в 2030 году следующих положительных результатов. Объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство", достигнет 1480,0 млрд руб. (в 2012 году - 353,1 млрд руб.). Объем ввода общей площади жилья в Санкт- Петербурге составит 4,1 млн кв. м Общая площадь жилого фонда возрастет до примерно 182 млн кв. м (увеличение на 52% к 2012 году). 6.2.1.8 Развитие рынка недвижимости и системы поддержки девелоперских проектов Деятельность в сфере строительства и управления недвижимостью вносит заметный вклад в экономику Санкт-Петербурга. Доля этих отраслей в 2012 году суммарно составила 28,5% ВРП. В руках частного сектора на сегодняшний день сосредоточено около 64,9% нежилого фонда, 0,3% нежилого фонда находится в смешанной собственности, а оставшиеся 34,8% - в собственности Санкт-Петербурга. Однако, неопределенность регулирования, в совокупности со сложностями получения градостроительных согласований, подключения к инженерно-энергетической инфраструктуре, удорожанием строительных материалов, негативно сказываются на инвестиционной активности в Санкт-Петербурге. Альтернативой сложившейся практике должна стать система поддержки девелоперских проектов, обеспечивающая сочетание интересов развития города и компаний-застройщиков. Для обеспечения успешного развития рынка недвижимости и поддержки девелоперских проектов необходима реализация комплекса мер по следующим направлениям. Основным направлением развития должна стать активная политика городских властей в вопросах комплексной подготовки и введения в хозяйственный оборот новых инженерно-подготовленных участков под развитие застройки. В настоящее время процесс подготовки территорий идет "вслед за рынком", большинство проектов реализуется и завершается в условиях дефицита мощности систем инженерного обеспечения. Помимо этого, требуется снижение административных барьеров и издержек, связанных с получением необходимых согласований, для осуществления строительных проектов. Необходимо устранение дублирования функций различных ведомств и оптимизация процедур согласования разрешительной документации. Необходимо создание равных условий для участников рынка, обеспечивающих возможность работы на нем не только крупных игроков, но также малых и средних компаний. Требуется развитие конкуренции на рынке путем выделения при проведении конкурсов небольших лотов. Со стороны органов государственной власти должно оказываться содействие развитию механизмов проектного финансирования строительных компаний (привлечение "длинных" финансовых ресурсов с гибкими сроками возврата). Реализация вышеуказанных стратегических направлений будет способствовать росту инвестиционной привлекательности Санкт-Петербурга и позволит добиться в 2030 году следующих положительных результатов. Инвестиции в основной капитал увеличатся до 3000 млрд руб. (в 2012 году - 351,9 млрд руб.), на душу населения - до 511,1 тыс. руб. (в 2012 году - 70,5 тыс. руб.). 6.2.1.9 Развитие деятельности, связанной с освоением Арктической зоны Санкт-Петербург является важным звеном освоения Арктической зоны. В настоящее время в Санкт-Петербурге сконцентрирован целый комплекс научных, научно-исследовательских учреждений и высокотехнологичных промышленных предприятий, которые уже сейчас работают с проектами по освоению арктического шельфа. В Санкт-Петербурге успешно функционирует система подготовки кадров для северных территорий, ведутся исследования вопросов развития этих территорий. Важной целью является организация деятельности взаимосвязанных компаний: поставщиков оборудования, комплектующих и специализированных услуг; объектов инфраструктуры; научно-исследовательских центров; учебных заведений и других организаций, взаимодополняющих и усиливающих конкурентные преимущества друг друга и кластера в целом. У Санкт-Петербурга уже есть опыт оказания содействия в формировании успешно развивающихся производственных кластеров. В настоящее время идет формирование Арктического кластера, принимаются меры по развитию отношений между Правительством Санкт-Петербурга и научно-производственным сообществом в рамках освоения Арктической зоны. Для совершенствования деятельности, связанной с освоением Арктической зоны, необходима реализация комплекса мер по следующим направлениям. Требуется развитие потенциала научных и образовательных учреждений города, связанных с вопросами освоения Арктической зоны. В скорейшей модернизации нуждаются организации судостроительной отрасли. Должна быть обеспечена координация и взаимодействие научных и производственных предприятий города, в том числе таких как: ФГУП "Крыловский государственный научный центр", ОАО "Судостроительный завод "Северная верфь", ОАО "СПМБМ "Малахит" и других. Реализация вышеуказанных направлений позволит в значительной степени поднять уровень развития секторов науки, судостроения и приборостроения Санкт-Петербурга. 6.2.1.10 Развитие креативных индустрий Особенности современного социально-экономического развития выдвигают на первый план культурные ресурсы и творчество как одну из основ современной, постиндустриальной экономики. Творческий, креативный подход дает возможность найти новые, уникальные решения в стремительно меняющемся мире. Поэтому развитие креативных индустрий обеспечит существенные конкурентные преимущества экономике Санкт- Петербурга. К сектору креативных индустрий (creativeindustries) относят: музыку, изобразительные искусства, кино, исполнительские искусства, галерейный бизнес, моду, издательское дело, рекламу, дизайн, архитектуру, интернет и компьютерные технологии, культурный туризм. Санкт-Петербург обладает большим, но пока в недостаточной степени реализованным потенциалом развития креативных индустрий. Между тем, креативные индустрии могут быть важным элементом городской экономики и фактором социального благополучия в городе. Примером могут быть такие европейские города, как Лондон, Париж, Амстердам, Берлин и другие, в которых заметная доля жителей занята в креативных отраслях, генерирующих существенную долю валового регионального продукта. Высокая степень развития креативных индустрий в современном мире является неотъемлемым признаком наиболее успешных городов и регионов. В настоящее время креативные индустрии производят 7% ВРП Санкт- Петербурга. Их развитие способствует росту расходов в области культуры. Они содействуют индустриальному развитию, внедрению инноваций и экономической дифференциации. Кроме того, креативные технологии способствуют изменению качества жизни, формированию культурной идентичности, развитию плюрализма и толерантной атмосферы в обществе. С точки зрения форм бизнеса, креативные индустрии основаны на приоритете малых и средних предприятий, производящих творческие продукты и услуги. В то же время, это местные производства, ориентированные на поиск выхода на глобальные рынки в условиях постиндустриальной экономики. Современные бизнес-стратегии принимают во внимание не только материальные, но и нематериальные активы. Человеческий, творческий капитал корпорации становится немаловажной частью ее финансовой состоятельности. Для развития сектора креативных индустрий необходима реализация комплекса мер по следующим направлениям. Основным - является создание благоприятного климата в этой сфере, создание таких условий и атмосферы, которые способствуют возникновению новых идей, проявлению творческой инициативы и ее воплощению в жизнь. Городская политика в этой сфере не может сводиться лишь к административной и/или финансовой поддержке конкретных организаций или проектов. Гораздо более важным является обеспечение конкурентной и свободной творческой среды, обеспечение свободы творчества в самых разнообразных областях. Необходимо обеспечить эффективное взаимодействие представителей креативных индустрий, как в масштабах города, так и в масштабах страны и мира. Вклад города в данном случае может заключаться в создании инфраструктуры взаимодействия и поддержке совместных проектов жителей Санкт-Петербурга и других городов и стран. Городу предстоит способствовать созданию и развитию новых креативных пространств (студий, мастерских, выставочных залов и т.п.), в том числе на основе трансформации имеющихся, но уже невостребованных промышленных объектов. С этой целью необходимо принятие ряда мер, снимающих правовые и административные ограничения, препятствующие такой трансформации. Кроме того, городу предстоит создать благоприятные условия в области налогообложения и взимания арендной платы в отношении организаций креативных индустрий, а также в сфере регулирования деятельности таких организаций. Важнейшей целью в этом смысле является обеспечение максимальной творческой свободы. Необходимо создать благоприятные условия для привлечения негосударственного финансирования креативных индустрий, в том числе в рамках российских и международных благотворительных инициатив. Для Санкт-Петербурга, как и для России в целом, характерна довольно высокая степень консерватизма в восприятии искусства, дизайна, архитектуры. Но без открытости новым идеям и подходам невозможно обеспечить активное развитие креативных индустрий, невозможно стимулировать частную инициативу и создание нового. В связи с этим, наряду с сохранением и популяризацией историко-культурного наследия Санкт-Петербурга, одним из приоритетов государственной политики в сфере культуры должно быть просвещение и приобщение жителей и гостей Санкт-Петербурга к современному искусству, к актуальным тенденциям в мировой культуре, искусстве, дизайне, архитектуре, научной и общественной мысли. Эта задача должна реализовываться как учреждениями культуры, так и учреждениями науки и образования. Важным условием развития креативных индустрий в Санкт-Петербурге является активное участие петербуржцев в общероссийских и международных творческих инициативах. Такое участие должно охватывать не только области искусства и дизайна, отличающиеся традиционно сильными позициями местных игроков, но и сферы, в которых город и страна отстают от передовых мировых тенденций. Необходимо содействовать развитию внутреннего "творческого" рынка, его инфраструктуры, профессионального образования, продвижению продукции креативных индустрий через налоговые льготы и облегчение административных процедур. Важной составляющей политики Санкт- Петербурга в области культуры должен стать охват негосударственных производителей креативных индустрий - предоставление им грантов, поощрение их взаимодействия с государственными учреждениями культуры, предоставление им площадок для осуществления проектов. Одним из направлений решения проблем на пути развития креативных индустрий должно стать содействие развитию комплексного практико- ориентированного образования в сфере творческих индустрий. К 2030 году Санкт-Петербург должен стать городом, открытым новым идеям и инициативам в области культуры, искусства, научной и общественной мысли, важным центром взаимодействия творческих индивидов и организаций России и других стран, местом рождения и реализации новых креативных проектов и мероприятий. Фундаментом для этого станет как имеющийся научный и культурный потенциал города, так и усилия властей, направленные на создание такого хозяйственного и идеологического климата, который будет максимально благоприятен для открытого и свободного творчества. Реализация вышеуказанных стратегических направлений поддержки креативных индустрий позволит добиться к 2030 году следующих весомых положительных результатов. Вклад креативных индустрий в формирование ВРП Санкт-Петербурга увеличится до 12%. Соотношение профессионалов, вовлеченных в креативные индустрии, по отношению к общему количеству трудоспособного населения в Санкт-Петербурге составит 16%. 6.2.2. Развитие человеческого капитала 6.2.2.1 Демографическое развитие Демографические процессы в силу своей взаимообусловленности с происходящими социальными и экономическими процессами имеют крайне важное значение для дальнейшего развития Санкт-Петербурга. В настоящее время в демографическом развитии города сформировались следующие основные тенденции: повышается коэффициент рождаемости (приближается к среднему по России значению); снижается коэффициент смертности; меняется возрастная структура населения (снижение доли лиц моложе трудоспособного возраста (дети и подростки) и увеличение доли пожилых людей); увеличивается ожидаемая продолжительность жизни; усиливается процесс старения населения; возрастает миграционный приток. Ключевыми проблемами демографического развития Санкт-Петербурга являются: высокий уровень смертности (в первую очередь у мужчин трудоспособного возраста), депопуляция коренного населения (на протяжении длительного периода времени уровень рождаемости не обеспечивал простое замещение родительского поколения поколением детей), старение населения, диспропорции в гендерном составе жителей (стабильное преобладание количества женщин над количеством мужчин). Учитывая сложившиеся тенденции и проблемы, в качестве основных направлений по реализации комплекса мер демографического развития Санкт-Петербурга, следует рассматривать следующие. Необходимо повышение уровня естественного прироста населения. Для этого требуется создавать социально-экономические условия, включая жилищные, при которых родители могли бы полностью реализовать свою потребность в детях и успешно воспитать двоих и более детей. В числе мер по усилению поддержки семей, имеющих детей, следует рассматривать дальнейшее развитие системы предоставления пособий в связи с рождением и воспитанием детей (включая регулярные пересмотр и индексацию их размеров с учетом инфляции). Одной из эффективных мер государственной поддержки семей, имеющих трех и более детей, является безвозмездное обеспечение многодетных семей земельными участками для строительства индивидуальных жилых домов и дач. Мерой стимулирующей рождаемость может стать повышение доступности жилья для семей с детьми, в первую очередь для молодых семей, за счет развития ипотечного кредитования, внедрения новых кредитных инструментов, расширения строительства доступного жилья, отвечающего потребностям семей, с одновременным строительством объектов социальной инфраструктуры. Следует предусмотреть меры по созданию в Санкт- Петербурге среды обитания, благоприятной для семей с детьми, включая установление соответствующих требований к градостроительным решениям, а также к социальной и транспортной инфраструктурам. Ключевым направлением остается принятие мер по снижению уровня смертности населения, особенно мужчин трудоспособного возраста, от экзогенных факторов - несчастных случаев, травм, отравлений, убийств и самоубийств, а также от сердечно-сосудистых, онкологических и социально значимых заболеваний. Требуется создание системы поддержки и восстановления здоровья людей, реализации потенциала здоровья для ведения активной профессиональной, социальной и личной жизни. Необходимо формирование у различных групп населения, особенно у подрастающего поколения, мотивации для ведения здорового образа жизни путем повышения информированности граждан через средства массовой информации о влиянии на здоровье негативных факторов и возможности их предупреждения, привлечения к занятиям физической культурой, туризмом и спортом, организации отдыха и досуга. Тенденция старения населения Санкт-Петербурга придает приоритетное значение направлениям, связанным с медицинским и социальным обслуживанием пожилых людей. Другим приоритетом является создание условий для продолжения трудовой деятельности и участия в жизни общества жителей города после выхода на пенсию. В этой связи следует предусмотреть меры, направленные на сохранение здоровья и продление трудоспособного периода жизни пожилых людей, развитие геронтологической помощи. Необходимо перейти к проведению сбалансированной миграционной политики, направленной на использование позитивного потенциала миграции, и нейтрализации связанных с ней рисков. Для этого привлекать мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально- экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции. Экономическим фактором регулирования трудовой миграции может стать развитие высокотехнологичных производств и трудосберегающих технологий, что будет способствовать снижению потребности в дополнительных трудовых ресурсах и привлечению преимущественно квалифицированной рабочей силы. Реализация данных направлений демографического развития Санкт- Петербурга позволит достичь в 2030 году следующих результатов. Численность постоянного населения возрастет до 5,9 млн чел. (в 2012 году - 5 млн чел.). Увеличение численности населения города за счет миграции будет колебаться в пределах 40-70 тыс. чел. в год. Уровень смертности снизится до 11,3 промилле (в 2012 году - 12,4). В городе будет фиксироваться небольшой естественный прирост населения. 6.2.2.2 Развитие системы здравоохранения Показатели здоровья населения оказывают существенное влияние практически на все направления развития Санкт-Петербурга. В последнее десятилетие в системе здравоохранения Санкт-Петербурга сформировались и действуют положительные тенденции: улучшается техническая оснащенность медицинских организаций, качество диагностики и лечения пациентов, растет количество предоставляемых услуг, увеличивается число амбулаторно-поликлинических учреждений. Одним из значимых результатов, характеризующих положение дел в отрасли, стало наблюдаемое с 2006 года повышение ожидаемой продолжительности жизни населения. Одновременно с положительными тенденциями в системе здравоохранения Санкт-Петербурга сохраняются острые проблемы. К числу ключевых проблем относятся: высокая смертность населения (прежде всего, мужчин) в трудоспособном возрасте, дефицит амбулаторно- поликлинических учреждений в новых жилых кварталах, низкий уровень доступности ряда видов высокотехнологической медицинской помощи, отсутствие нацеленности системы здравоохранения на излечение человека, сокращение доли бесплатных медицинских услуг и их невысокое качество, недостаточная обеспеченность информационно-коммуникационными технологиями, невысокий уровень оплаты труда. Учитывая необходимость решения перечисленных проблем, а также имеющийся потенциал, для успешного развития системы здравоохранения Санкт-Петербурга необходима реализация комплекса мер по следующим направлениям. Планируется продолжить формирование трехуровневой системы учреждений здравоохранения: стационары - диагностические центры - амбулаторно-поликлинические учреждения. Ведущую роль в этой системе должны играть диагностические центры и амбулаторно-поликлинические учреждения. Главный упор следует делать на профилактику заболеваемости, диспансеризацию населения в рамках работы амбулаторно- поликлинического звена, что позволит диагностировать болезни на ранних стадиях, обеспечить своевременное лечение и последующее выздоровление пациентов. Для реализации этого направления необходимо: повышение эффективности работы поликлиник, их реструктуризация с увеличением количества обслуживаемого населения; повышение доступности и качества диагностических услуг, создание в каждом районе диагностических центров; развитие потенциала амбулаторно-консультативных отделений стационаров. Формирование и развитие представленной модели направлено на осуществление приоритетных принципов отечественного здравоохранения: территориальность, этапность оказания медицинской помощи, ее профилактическая направленность. Внедрение данной модели позволит компенсировать неравномерность развития амбулаторной медицинской помощи, что необходимо для повышения ее качества и доступности для населения, преимущественно по участково-территориальному принципу. Необходимо приведение структуры сети учреждений здравоохранения в соответствие с прогнозируемой демографической ситуацией в Санкт- Петербурге. Следует предусмотреть (при необходимости) перепрофилирование имеющихся коек в соответствии со сложившейся структурой заболеваемости. Требуется проведение реструктуризации коечного фонда по группам стационаров: высоко оснащенные многопрофильные, для оказания отдельных видов специализированной медицинской помощи в плановой форме, для оказания восстановительного лечения и сестринского ухода. В Санкт-Петербурге должно быть осуществлено поэтапное приведение учреждений здравоохранения в соответствие со стандартами оказания медицинской помощи. Необходима разработка стандартов, повышающих качество оказания медицинской помощи населению, в том числе: оснащения лечебных учреждений; маршрутизации пациентов при различных видах патологии; состава и размещения функциональных подразделений в лечебных учреждениях и т.п. Требуется совершенствование системы медицинской реабилитации: развитие амбулаторно-поликлинического этапа медицинской реабилитации; оптимизация маршрутизации пациентов в имеющиеся реабилитационные центры; реструктуризация детских санаториев путем закрытия маломощных учреждений районного подчинения. Необходимо обеспечить приоритетное развитие службы скорой медицинской помощи, провести оптимизацию расположения подстанций скорой помощи в соответствии с Генеральным планом. Из работы службы скорой медицинской помощи должны быть исключены непрофильные для нее вызовы, усилено взаимодействие с ГИБДД. В связи с ростом числа пожилых горожан необходимо развитие паллиативной помощи. Для этого требуется расширить сеть учреждений, оказывающих паллиативную медицинскую помощь. Целесообразно расширение участия медицинских организаций негосударственной формы собственности в оказании медицинской помощи населению в рамках территориальной программы государственных гарантий. Необходимо развитие государственно-частного партнерства: открытие новых офисов врачей общей практики, передача государственных построенных и строящихся лечебных учреждений в трастовое управление частным медицинским компаниям. В совершенствовании нуждается система медицинского страхования. Особое внимание следует уделять целевой подготовке врачей и других медицинских работников. Требуется совершенствование системы первичной подготовки, переподготовки и дополнительного профессионального образования врачей и среднего медицинского персонала. Для повышения престижа профессий медицинских работников целесообразно провести поэтапное повышение уровня заработной платы, в том числе за счет повышения эффективности использования ресурсов к 2018 году. Требуется ввод в эксплуатацию объектов незавершенного строительства по отрасли здравоохранения. Необходимо создание единой информационной системы здравоохранения, включая: подключение к системе электронной записи на прием к врачу всех учреждений, ведущих амбулаторный прием, расширение ее функциональных возможностей; ведение электронной медицинской карты и электронной истории болезни с обеспечением их стандартизации и унификации; повсеместное введение документооборота лечебного учреждения в электронном виде; развитие телемедицинских систем в здравоохранении Санкт- Петербурга; развитие информирования граждан по медицинским вопросам с использованием электронных сервисов. Основными положительными результатами, характеризующими реализацию этих направлений, являются: обеспечение увеличения ожидаемой продолжительности жизни в Санкт- Петербурге к 2030 году до 78 лет; уменьшение смертности от всех причин на 1000 человек к 2030 году до 11,3 промилле; обеспечение соотношения врачей и среднего медицинского персонала к 2030 году 1:3,5. 6.2.2.3 Развитие образования, в том числе профессионального Развитие сферы образования является важным условием обеспечения устойчивого развития Санкт-Петербурга, повышения его конкурентоспособности в формировании и накоплении человеческого, интеллектуального, материального и финансового капиталов. Важность данной сферы обуславливается не только тем, что она помогает передавать знания и опыт поколений, но и формирует будущий образ и набор качеств, черт и компетенций жителя города. Воспитательные и образовательные функции позволяют сформировать будущего жителя Санкт- Петербурга и России - гражданина, профессионала, потребителя, предпринимателя и т.д. Развитие отрасли образования должно охватывать направления развития всех составляющих данной сферы - систем общего (в том числе дошкольного), дополнительного и профессионального (среднего и высшего) образования. Для успешного развития сферы образования Санкт-Петербурга необходима реализация комплекса мер по следующим направлениям. В сфере общего образования выделяются два направления: обеспечение 100% потребности населения в местах в учреждениях дошкольного образования и достижение высокого качества общего образования в учреждениях всех типов независимо от места жительства и уровня достатка потребителей данных услуг. Для реализации первого направления необходимо принятие комплекса мер по строительству и реконструкции государственных учреждений дошкольного образования, развитию альтернативных форм дошкольного образования (в т. ч. негосударственных), совершенствованию нормативно-правовой базы для заключения соглашений города и бизнеса о развитии общеобразовательной инфраструктуры при реализации инвестиционных проектов в сфере жилищного строительства. Реализацию второго направления следует обеспечить за счет развития независимой оценки качества образования (общественной и профессиональной) и совершенствования систем самооценки учреждений, обеспечения введения Федеральных государственных требований и Федеральных государственных стандартов, повышения эффективности системы повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров. Развитие сферы дополнительного образования детей должно быть направлено на развитие центров творчества детей и молодежи, ориентированных на развитие знаний, умений и навыков, применимых, в том числе, в отраслях городской "экономики знаний", повышение взаимодействия государственных и коммерческих форм дополнительного образования, в т. ч. обмен опытом, внедрение и использование лучших практик и методик, проведение совместных мероприятий. В сфере профессионального образования важным направлением развития должна стать государственная поддержка развития системы среднего профессионального образования, скоординированная с приоритетными направлениями развития экономики города. Должна быть повышена привлекательность программ среднего профессионального образования для молодежи, в том числе через укрепление материально- технической базы образовательных учреждений, налаживание взаимосвязей с предприятиями и организациями - будущими работодателями выпускников, развитие и повышение эффективности системы профориентации молодежи. Должен быть достигнут баланс потребности городской экономики в квалифицированных кадрах и выпуска учреждениями среднего и высшего профессионального образования необходимого количества качественно подготовленных специалистов и рабочих. Требуется обеспечить взаимосвязь профессиональных знаний и практических умений, в т.ч. с привлечением предприятий и организаций к участию в образовательном процессе, развивать вариативность образовательных программ с учетом долгосрочных потребностей экономики города. Система профориентации должна строиться в тесной взаимосвязи и поддержке со стороны органов власти и представителей бизнеса. В целях повышения качества подготовки кадров системы профессионального образования следует сформировать единую общегородскую систему сертификации квалификаций, в т.ч. с разработкой образовательных и квалификационных стандартов по специальностям различного профиля, привлекая к участию в разработке таких стандартов предприятия и организации как работодателей. В области конвергенции развития образования, науки и экономики должна возрасти роль высшей школы в процессе становления Санкт- Петербурга как нового международного образовательного центра и площадки для межотраслевого трансфера знаний и технологий, привлекательного для российских и иностранных студентов, ведущих российских и зарубежных педагогов и ученых. Требуется реновация и совершенствование материально-технической базы для подготовки высококвалифицированных специалистов, в том числе создание современных многофункциональных комплексов (кампусов), включающих в себя полный набор образовательной и социокультурной инфраструктуры вузов - учебные корпуса, студенческие общежития, жилье для преподавательского состава, объекты социальной, культурно-досуговой, спортивной направленности, а также объекты для осуществления научно-технической деятельности и развития инновационного бизнеса. Необходимо повышать вовлеченность преподавателей и студентов в фундаментальные и прикладные научные исследования, проводимые в вузах. Требуется усилить связь вузов с системой общего образования - формировать у будущих абитуриентов заинтересованность в специальностях, приоритетных для экономики города, повышать престиж профессий, связанных с "экономикой знаний". Реализация указанных мер тесно связана с федеральными задачами в сфере образования, в том числе задачей повышения конкурентоспособности вузов, вхождения петербургских вузов в число лучших в международных университетских рейтингах. Важным направлением развития сферы образования является поощрение постдипломного дополнительного образования. В Санкт-Петербурге должен быть реализован принцип "обучение в течение всей жизни". Для реализации данного направления требуется создание условий для повышения квалификации и переподготовки кадров, в т.ч. в соответствии с потребностями рынка труда, создание сети многофункциональных центров прикладных квалификаций и отраслевых ресурсных центров. Также следует сформировать систему поддержки потребителей услуг непрерывного профессионального образования, в т.ч. поддерживать корпоративные программы подготовки и переподготовки кадров. Ключевым направлением развития в части повышения кадрового потенциала всех сфер образования будет являться повышение привлекательности отрасли для молодых специалистов, а также повышение квалификации педагогического состава образовательных учреждений. Для реализации данного направления предполагается реализация следующих мер: обеспечение роста оплаты труда работников сферы образования, внедрение в практику управления системы "эффективного контракта" с работниками образовательных учреждений всех типов, обеспечение повышения квалификации и организации переподготовки педагогических работников для повышения их личностных и профессиональных компетенций. Реализация вышеуказанных направлений развития сферы образования позволит достичь к 2030 году следующих положительных результатов. Доступность дошкольного образования (обеспеченность местами в детских дошкольных учреждениях для детей 3-7 лет, в % от потребности) будет составлять не менее 100% (в 2012-95,65%). Отношение среднего балла единого государственного экзамена в 10% школ с лучшими результатами ЕГЭ к среднему баллу в 10% школ с худшими результатами ЕГЭ по основным предметам (русский язык, математика) будет составлять 1,1 и 1,07 соответственно (в 2012-1,42 и 1,82 соответственно). Заработная плата сотрудников образовательных учреждений всех типов будет находиться не ниже уровня среднемесячной заработной платы в экономике города, а для учреждений высшего профессионального образования заработная плана профессорско-преподавательского состава будет составлять не менее 200% от среднемесячной заработной платы в Санкт-Петербурге. Укомплектованность педагогическими кадрами учреждений общего образования составит 100% (в 2012-88% для дошкольных и 94% для общеобразовательных учреждений). Удельный вес численности профессорско-преподавательского состава моложе 30 лет в общей численности профессорско-преподавательского состава организаций высшего образования будет составлять не менее 10%. Значение индекса образования***** будет составлять в 2030 году 0,984 (в 2012-0,971). __________________ ***** Определяется показателями грамотности (с весом в 2/3) и доли учащихся среди детей и молодежи в возрасте от 6 до 23 лет (с весом в 1/3). (Грамотность взрослого населения от 0% до 100%. Совокупная доля учащихся среди детей и молодежи от 0% до 100%). Охват образованием рассчитывается как отношение числа учащихся учебных заведений всех видов (школы, начальные, средние и высшие профессиональные учебные заведения) к численности населения в возрастах 6-23 года. 6.2.2.4 Развитие культуры Культурное наследие и исторический потенциал Санкт-Петербурга входят в число его ключевых ресурсов, обусловливающих интерес и внимание к городу со стороны российской и мировой общественности. Культурное достояние Санкт-Петербурга является базовым элементом общегородской идентичности, важнейшим фактором формирования отношения к городу со стороны горожан и гостей города. В то же время существуют факторы, серьезно ограничивающие дальнейшее развитие этой отрасли. Среди главных проблем развития сферы культуры следует выделить: недостаточный уровень доступности культурных благ для населения, нехватка финансирования для сохранения и развития культурного достояния и невысокая культурная активность значительной части жителей город. Для обеспечения жителям и гостям города возможности гармоничного личностного развития на основе их приобщения к культурному достоянию Санкт-Петербурга необходима реализация комплекса мер по следующим направлениям: обеспечение сохранения культурного достояния города, активизация реставрационных работ на памятниках истории и культуры Санкт- Петербурга; создание равного доступа к культурным ценностям населения различных территорий и разных социальных, возрастных и этнических групп; повышение интереса жителей и гостей города к культурному достоянию Санкт-Петербурга и степени их личного участия в культурной жизни города; повышение информированности жителей и гостей города о возможностях культурного досуга и реализации творческого потенциала; активизация участия учреждений культуры Санкт-Петербурга в общероссийских и международных культурных проектах; формирование единого информационного культурного пространства округа, его интеграция в общероссийское и мировое информационное сообщество; расширение доступа широких слоев населения к лучшим образцам отечественной и зарубежной культуры и искусства, к универсальным информационным ресурсам общедоступных библиотек, в том числе путем создания электронных библиотек и современных территориально распределенных информационных фондов; расширение доступа юридических и физических лиц к информационным ресурсам государственных архивов, в том числе путем создания электронных архивов; формирование системы комплектования музейных и архивных фондов, внедрение в музейную и архивную деятельность современных информационных систем (электронных музейных библиотек, электронного научно-справочного аппарата архивных фондов, интерактивных тематических экспозиций, виртуальных тематических коллекций, компьютерных инсталляций и т.д.); развитие системы подготовки и переподготовки кадров в сфере культуры и архивов; повышение социальной защищенности и материальной обеспеченности работников учреждений культуры и архивов Санкт-Петербурга; расширение сети учреждений культуры в Санкт-Петербурге; развитие материально-технической базы учреждений культуры и архивов Санкт-Петербурга. Повышение культурного уровня жителей, доступности и востребованности культурного достояния города создадут основу для повышения качества жизни, как в городе, так и в стране, а также для укрепления положительного имиджа города и страны за рубежом. Реализация вышеуказанных направлений развития культуры в Санкт- Петербурге должна способствовать достижению к 2030 году следующих положительных результатов: доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения достигнет 100%; доля документов государственных архивов Санкт-Петербурга, хранящихся в нормативных условиях, достигнет 100%; посещаемость учреждений культуры всех типов составит не менее 3 раз на 1 жителя в год; соотношение средней заработной платы работников государственных учреждений культуры и государственных архивов Санкт-Петербурга и средней заработной платы в Санкт-Петербурге составит не менее 100%. 6.2.2.5 Развитие туризма При относительно низких темпах роста экономики (ВВП России вырос в 2013 году всего на 1,3%) въездной туризм развивается опережающими темпами. В 2012 году количество прибытий туристов в Санкт-Петербург увеличилось на 9% относительно 2011 года. Сфера туризма становится существенным фактором роста сопутствующих отраслей и экспортного потенциала города. В мировой туристской индустрии доля Санкт- Петербурга составляет 0,6% по количеству посещений (25% въездного туризма России) и 0,3% по доходам. Туризм становится одним из драйверов устойчивого развития Санкт-Петербурга. Высокие темпы развития туризма обусловлены традиционной привлекательностью города для культурно-познавательного туризма, быстро развивающимся сегментами делового, в том числе конгрессно- выставочного, и круизного туризма (более 12% в год), относительной развитостью инфраструктуры туризма и сопутствующей инфраструктуры. На рынке гостиничных услуг значительную долю (31% от всех гостиничных номеров города) занимают ведущие гостиничные операторы, развит рынок предложения квалифицированных кадров и система их подготовки. Географическое положение города и транспортная инфраструктура обеспечивают доступность, как для европейских туристов, так и для гостей из основных экономических центров России. Доля туризма с сопутствующими отраслями в структуре ВРП уже в настоящее время составляет более 10%. Развитие туризма могло бы происходить значительно более высокими темпами при снижении издержек и административных ограничений, улучшении делового климата и внедрении системы эффективных преференций для желаемых отраслей и сфер экономики. К числу основных направлений по реализации комплекса мер развития туризма относятся следующие. Необходимо вести подготовку законодательных инициатив по снятию административных барьеров в развитии туризма. К ним относится введение безвизового въезда иностранных граждан на территорию города на срок до 7 дней, упрощенные процедуры временного ввоза оборудования и экспонатов выставок и конференций, временного ввоза транспортных средств, включая некоммерческие плавсредства, пограничного и таможенного контроля, особенно, на автомобильных переходах государственной границы России с Финляндией и с Эстонией. Важнейшей задачей развития инфраструктуры туризма является модернизация пунктов прибытия (морской вокзал, автомобильные переходы государственной границы и автодороги). Целесообразно создание экономических условий для развития территорий в центре города, как объектов туристской инфраструктуры (наб. канала Грибоедова и реки Мойки, Почтамтская и Галерная ул., территория, ограниченная Исаакиевской площадью, Конногвардейским бульваром, площадью Труда и наб. р. Мойки ("Музейный квартал"), ул. Миллионная и другие). Необходимо принятие стимулирующих мер по развитию инфраструктуры туризма со снижением платы за подключение к инженерным сетям, земельных платежей, субсидированием процентных ставок, юридической и инженерной подготовкой территорий для строительства объектов туристской инфраструктуры. Объекты туристской инфраструктуры должны быть включены в перечень объектов, для которых применяются схемы государственно-частного партнерства. Требуется корректировка законов Санкт-Петербурга о государственно-частном партнерстве и об инвестиционной деятельности с целью обеспечения их прямого действия и возможности применения к объектам туристской инфраструктуры. Целесообразно проработать вопросы обеспечения юридической и инженерной подготовки инфраструктурных проектов, для чего возможно восстановление схем работы агентств территориального развития с соответствующими полномочиями и финансированием. Необходимо создание системы преференций отечественному гостиничному управленческому бизнесу с целью минимизации связанного с ним экспорта капитала и постепенному переходу к региональному и интернациональному экспорту управленческих услуг. В связи с опережающими темпами роста морского и речного круизного и индивидуального яхтенного туризма в мире, благоприятным географическим положением Санкт-Петербурга и с целью их развития необходимо: разработать предложения по введению безвизового пребывания для индивидуальных яхтенных туристов до 240 часов ввиду тихоходности плавсредств и по отмене акцизов при приобретении маломерных судов; разработать предложения по адаптации страхования маломерных судов и обеспечить безопасность мореплавания, в том числе, по внутренним водным путям; реализовать мероприятия по размещению объектов базирования и обслуживания маломерного флота на территории Санкт-Петербурга; разработать предложения по реконструкции и строительству новых терминалов для пограничного и таможенного оформления туристов круизных лайнеров и маломерных судов, а также по оборудованию мест проведения пограничного и таможенного контроля иностранных маломерных судов и яхт. Учитывая наличие устойчивого спроса на услуги объектов санаторно- курортного хозяйства и инфраструктуры отдыха, спорта и развлечений, целесообразно совместно с Правительством Ленинградской области разработать меры экономического стимулирования данных видов услуг. Данные меры должны предусматривать развитие курортов с развитой инфраструктурой, в т. ч. центров спорта и активного отдыха, способных обеспечить активный и семейный отдых, проведение спортивных и иных событий и учебно-тренировочных сборов. Необходимо пересмотреть сроки проведения крупнейших мероприятий с целью перевода времени их проведения на низкий или полусезон, обеспечив, таким образом, наиболее комфортные условия для сезонного туризма, выравнивания сезонной загрузки отелей и повышения доходности отрасли. Требуется совершенствование системы статистического учета с целью обеспечения его полноты, достоверности и всесторонности с вовлечением в систему государственных служб и коммерческих организаций, ведущих анкетирование. Целесообразно выступить с инициативой установления права упрощенного временного ввоза оборудования при проведении крупных мероприятий. Для повышения туристской привлекательности города требуется повысить эффективность системы обеспечения безопасности туристов. Основные туристские маршруты и объекты должны быть оборудованы камерами видеонаблюдения и регистрации записей, кнопками тревожной сигнализации, соединенными с отделами полиции. В высокий сезон на наиболее популярных туристских маршрутах должны работать сотрудники специальной службы, владеющие иностранными языками и специальными навыками, для оказания информационной помощи гостям нашего города. В Санкт-Петербурге должны функционировать круглосуточная телефонная служба поддержки туристов. В целях повышения комфортности пребывания туристов в Санкт- Петербурге следует организовать изготовление и установку в наиболее популярных туристских местах туристско-информационных киосков и продолжить работу по созданию системы туристской навигации на русском и английском языках и размещению ее объектов. Особая роль в увеличении туристского потока возлагается на реализацию маркетинговой стратегии в Санкт-Петербурге в сфере туризма. Указанное направление включает такие мероприятия, как обеспечение участия Санкт-Петербурга в международных туристских выставках в России и за рубежом, подготовка и проведение презентационных мероприятий туристского потенциала Санкт-Петербурга в городах и странах, имеющих приоритетное значение для привлечения туристов в наш город. Должны быть организованы информационно-ознакомительные визиты иностранных и российских журналистов и туроператоров для продвижения Санкт- Петербурга на рынке туристских услуг, обеспечена подготовка и размещение информации о Санкт-Петербурге в российских и иностранных средствах массовой информации и имиджевой информации о Санкт- Петербурге на наружных носителях, расположенных в крупных российских и зарубежных городах. В целях перераспределения туристских потоков требуется разработать предложения по созданию новых пешеходных территорий и маршрутов, включающих объекты отечественной и мировой науки, памятники промышленной архитектуры, объекты ландшафтной архитектуры, исторические курортные зоны и другие объекты, разработать и реализовать маркетинговые мероприятия по продвижению пешеходных, трамвайных, каретных, водных и вертолетных экскурсий в Санкт- Петербурге, а также водных экскурсионных маршрутов, включая систему оборонительных фортов Кронштадта. В результате реализации приведенных выше мер к 2030 году планируется достичь следующих положительных результатов. Количество туристов, въехавших в город с различными целями, достигнет 10 млн чел. в год. Мощность гостиничного комплекса города составит 45 тыс. номеров. Некоторое отставание темпов развития гостиничного хозяйства от темпов роста въездного туризма будет связано с увеличением количества коротких поездок и ростом доли сегментов морского, речного круизного и курортного туризма на 15%. Существенный прогресс будет наблюдаться в сегменте курортного туризма и развития курортного комплекса. Номерной фонд курортного комплекса достигнет 15 тыс. номеров (увеличится более, чем в 2 раза) и будет создана современная инфраструктура активного отдыха. Заполняемость гостиничного комплекса должна повыситься на 18%, а курортного - на 29% при росте цен на курортное размещение на 11%. Эффективность туристского комплекса будет повышаться и за счет увеличения продолжительности пребывания туристов в городе. Предполагается достичь к 2030 году показателя "отношение количества занятых номеров в год к количеству въехавших туристов" 1,23 за счет повышения доли событийного и делового туризма на 30% и за счет развития инфраструктуры отдыха и развлечений. Количество заходов круизных судов и паромов достигнет 1000 судов в год, а продолжительность стоянки морских и речных круизных судов увеличится на 50%. В Санкт-Петербурге - морской столице России появится новый вид туризма - индивидуальный яхтенный. В 2030 году число заходов таких судов в Санкт-Петербург может достичь 50 тысяч. 6.2.2.6 Развитие физической культуры и спорта Физическая культура и спорт являются приоритетным направлением развития, которое оказывает влияние на многие параметры социально- экономического положения города. Обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту является необходимым условием развития человеческого потенциала и улучшения качества жизни населения Санкт-Петербурга. Состояние развития спорта является важнейшим фактором оздоровления населения, привлечения детей и подростков к здоровому образу жизни, снижению нагрузки на правоохранительную деятельность и на медицинское обеспечение. Инфраструктура спорта является важнейшей составляющей, обеспечивающей развитие спорта высших достижений и массового спорта, качество городской среды. В 2012-2013 годах в Санкт-Петербурге проведено большое количество международных и всероссийских соревнований. Увеличивается численность детей и подростков, занимающихся в учреждениях дополнительного образования. Качественно улучшаются условия для занятий физической культурой и спортом по месту жительства, в спортивных школах и районных центрах физической культуры, спорта и здоровья. Отмечается общий рост численности петербуржцев, систематически занимающихся спортом. Главной проблемой развития физической культуры и спорта в Санкт- Петербурге является недостаточно широкий уровень вовлечения населения в регулярные занятия физическими упражнениями и спортивными состязаниями. Наличие данной проблемы во многом определяется невысокой доступностью спортивных сооружений для жителей и отсутствием стремления к ведению здорового образа жизни у немалой части петербуржцев. Ключевыми целями развития физической культуры и спорта в Санкт-Петербурге являются: создание условий, обеспечивающих возможность населению систематически заниматься физической культурой и спортом, отбор талантливой молодежи для занятий спортом высоких достижений, подготовка спортсменов высшей квалификации и организация соревновательной работы. Обеспечение успешного развития физической культуры и спорта в Санкт-Петербурге требует реализации комплекса мер по следующим направлениям. Необходимо повышение уровня доступности и качества услуг для населения в области физической культуры и спорта. Первоочередное внимание в рамках данного направления необходимо уделить капитальному ремонту и оснащению оборудованием спортивных объектов районных центров физической культуры и спорта, спортивных площадок для самостоятельных занятий физической культурой и спортом. Необходимо обеспечить приобретение спортивного инвентаря и оборудования для центров физической культуры и спорта, осуществлять проектирование, строительство и реконструкцию спортивных объектов. Особое внимание должно уделяться ведению оздоровительной деятельности, общефизической подготовке дошкольников и учащихся, развитию детско- юношеского спорта. Требуется повысить уровень доступности и востребованности детско- юношеского спорта и спорта высших достижений. Особое внимание должно уделяться государственным образовательным учреждениям Санкт-Петербурга физкультурно-спортивной направленности, которые требуют капитального ремонта, приобретение необходимого спортивного инвентаря и оборудования, а также строительству и реконструкции спортивных объектов, обеспечивающих развитие спорта высших достижений и подготовку спортивного резерва в Санкт-Петербурге. Субъекты физкультурно-спортивной деятельности следует обеспечить финансовой поддержкой за счет средств бюджета Санкт-Петербурга. В сфере подготовки спортивного резерва необходимо открытие отделений по видам спорта в государственных учреждениях физкультурно- спортивной направленности и обеспечение их работы. Требуется развивать базовые виды спорта, готовить спортивный резерв для сборных команд Российской Федерации по базовым видам спорта. Особое внимание в данной сфере необходимо будет уделить капитальному ремонту и оснащению спортивных объектов, осуществляющих подготовку членов спортивных сборных команд Российской Федерации и спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации по базовым видам спорта. Необходимо создать материальную базу летних, водных и зимних видов спорта и возможности для систематической, методически и финансово обеспеченной учебно-тренировочной работы. Значительная часть спортивных сооружений должна стать коммерчески привлекательной для частных инвестиций при снижении стоимости услуг. Необходимо развитие физической культуры и спорта для лиц с ограниченными возможностями здоровья. Для достижения поставленной задачи следует организовать курсы повышения квалификации для специалистов по адаптивной физической культуре и адаптивному спорту, приобретение необходимого спортивного инвентаря и оборудования для команд спортсменов-инвалидов, а также приспосабливать учреждения физической культуры и спорта и спортивные сооружения для работы с лицами с ограниченными возможностями здоровья. В рамках информационного обеспечения развития отрасли, обмена опытом следует проводить пропаганду физической культуры и спорта как важнейшей составляющей здорового образа жизни. Разработка и реализация информационно-пропагандистских кампаний, физкультурно-оздоровительных программ в СМИ, а также мероприятий, направленных на пропаганду здорового образа жизни, существенно повысят интерес населения Санкт- Петербурга к физической культуре и спорту. В рамках развития физической культуры и спорта следует обеспечить также высокий уровень организации и проведения национальных и международных спортивных соревнований, в том числе матчей Чемпионата мира по футболу 2018 года. Данное направление включает в себя как обеспечение общественной безопасности на объектах спорта, так и организацию работы с болельщиками и их объединениями. В рамках данного направления планируется реализация следующих проектов: реализация мероприятий Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года в части обеспечения инфраструктуры связи и информационных технологий; строительство футбольного стадиона на Крестовском острове; реконструкция тренировочных площадок, предназначенных для проведения предсоревновательных тренировок команд-участниц чемпионата мира по футболу 2018 года (стадионов "Петровский", "Смена", "Динамо" и "Кировец"). Реализация вышеуказанных мер по развитию физической культуры и спорта позволит достичь в 2030 году следующих результатов. Доля жителей Санкт-Петербурга, систематически занимающихся физической культурой и спортом, достигнет 50%. Количество спортсменов-разрядников и мастеров спорта возрастет на 40%. На 10 тыс. человек возрастет количество учащихся, занимающихся физической культурой и спортом в школьных клубах образовательных учреждений Санкт-Петербурга. В рамках повышения доступности и качества услуг в сфере физической культуры и спорта повысится обеспеченность населения спортивными залами до 1,8 тыс. кв. м на 10 тыс. населения и плавательными бассейнами до 200,0 кв. м зеркала воды на 10 тыс. населения. В целом обеспеченность населения спортивными сооружениями будет составлять 100% от социальных нормативов. Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в 2030 году составит 40 тыс. чел. (в 2012 году - 24,2 тыс. чел.). До 1,15 чел. на 10 тыс. жителей возрастет количество спортсменов высокой квалификации, подготовленных за отчетный год в Санкт-Петербурге. На высоком уровне будет обеспечено проведение национальных и международных спортивных соревнований. Почти в два раза к 2030 году должно увеличиться количество тренеров-преподавателей по видам спорта, работающих в отрасли. 6.2.2.7 Развитие системы социальной поддержки населения Эффективная система социальной поддержки населения является основой благополучия наименее защищенных слоев населения города, выравнивания уровня жизни населения. Развитие государственной системы социальной поддержки населения Санкт-Петербурга определяется социально-демографическими тенденциями. Среди этих тенденций необходимо отметить: снижение уровня бедности, увеличение доли населения старше трудоспособного возраста, старение населения, высокая доля лиц с ограниченными возможностями, повышение рождаемости, увеличение числа многодетных семей, а также приемных семей и проживающих в них детей. Главными проблемами системы социальной поддержки населения являются: нехватка стационарных учреждений, невозможность оказания помощи нуждающимся пожилым людям, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию, дефицит кадров. Исходя из специфики социально-демографической ситуации, а также основных проблем, существующих в сфере социальной защиты населения, необходима реализация комплекса мер по следующим направлениям развития отрасли. Необходимо усиление социальной поддержки лиц пожилого возраста, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию. Поддержка должна оказываться на основе развития стационарных и нестационарных социальных услуг. Особое внимание следует уделять сохранению активной социальной жизни и посильной трудовой деятельности пожилых людей. В этом плане необходимо расширение сети центров повышения компьютерной грамотности и адаптации к современным средствам коммуникации, развитие сети специальных клубов для пожилых граждан, позволяющие избежать одиночества и разобщенности и пр. Требуется расширение сети стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Реализация этого направления должна осуществляться на основе проведения капитального ремонта, реконструкции имеющихся зданий, строительства новых учреждений и развития негосударственного сегмента учреждений социального обслуживания. Необходимо улучшение условий и оплаты труда работников социального обслуживания, в частности, повышение уровня оплаты труда в отрасли до среднего по Санкт-Петербургу и предоставление льгот по получению социального жилья в Санкт- Петербурге. Реальное улучшение условий жизнедеятельности лиц с ограниченными возможностями может быть достигнуто на основе обеспечения безбарьерной среды обитания. Для этого требуется массовое обустройство пандусов, приспособление общественного транспорта, обеспечение доступности объектов социальной инфраструктуры. Необходимо развитие реабилитационной индустрии, направленной на обеспечение максимальной социализации инвалидов. Требуется разработка и внедрение новых технологий социального обслуживания различных категорий граждан. Новые технологии должны дополнить уже используемые: социальное такси, "тревожная кнопка", служба сиделок. Необходимо совершенствование управления сферой социальной защиты и социального обслуживания. Для этого должны быть разработаны системы: социальных стандартов, независимой оценки качества социальных услуг, лицензирования деятельности учреждений социального обслуживания населения, введения публичных рейтингов их деятельности. К оказанию социальных услуг могут привлекаться негосударственные некоммерческие организации. Реализация вышеуказанных стратегических направлений позволит добиться в 2030 году достижения следующих положительных результатов. Удастся решить кадровую проблему отрасли, во многом это будет обеспечено за счет того, что к 2018 году средняя заработная плата социальных работников будет повышена до 100% от среднего уровня оплаты труда в Санкт-Петербурге. К 2020 году семейные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, станут преобладающими. Ожидается снижение уровня бедности среди получателей мер социальной поддержки на основе расширения сферы применения адресного принципа ее предоставления. За счет этой и иных социальных мер коэффициент Джини, характеризующий расслоение общества по доходам, может понизиться до 0,440 (в 2012 году - 0,442). Доля населения, живущего за чертой бедности, не превысит 8% от общей численности жителей Санкт-Петербурга (в 2012 году - 9,2%). 6.2.2.8 Обеспечение граждан доступным жильем Действующее законодательство гарантирует каждому гражданину право на жилище. Для реализации этого права органы государственной власти Санкт-Петербурга создают необходимые условия. Отдельным категориям граждан, нуждающихся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату. Обеспечение граждан доступным и комфортным жильем является одним из приоритетных направлений государственной политики Санкт-Петербурга. Реализация этого приоритета возможна за счет снижения стоимости одного квадратного метра жилья путем увеличения объемов жилищного строительства, в первую очередь, жилья экономического класса. Улучшение обеспечения граждан доступным жильем будет достигаться за счет реализации комплекса мер по следующим направлениям. Необходимо вовлечение в оборот земельных участков в целях строительства жилья экономического класса. Требуется реализация общих мер по стимулированию строительства жилья экономического класса. Должны быть созданы условия для развития некоммерческих форм жилищного строительства, в том числе жилищно-строительными кооперативами и др. Важным направлением повышения доступности жилья является расширение масштабов ипотечного кредитования. Для развития этого направления, возможно использование таких инструментов, как создание специальных условий ипотечного жилищного кредитования отдельных категорий граждан путем субсидирования процентной ставки по кредиту, предоставление бюджетных субсидий на оплату части стоимости жилья, а также оплата первоначального взноса по ипотечному кредиту. Приоритетными направлением реализации государственной жилищной политики является исполнения обязательств Санкт-Петербурга по отношению к гражданам, проживающим в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, и многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Приоритетным - является обеспечение жилыми помещениями граждан, состоящих на жилищном учете. В рамках реализации данного направления необходимо: Во-первых, оказывать гражданам, состоящим на жилищном учете, государственное содействие в улучшении жилищных условий в рамках действующих целевых программ Санкт-Петербурга. Требуется разработать и утвердить новые мероприятия, направленные на улучшение жилищных условий граждан с использованием различных финансово-правовых механизмов, в рамках государственных программ Санкт-Петербурга. Во-вторых, предоставлять жилые помещения по договорам социального найма и оказывать государственное содействие гражданам, состоящим на жилищном учете, в том числе: ветеранам Великой Отечественной войны и ветеранам боевых действий; инвалидам и семьям, имеющим детей- инвалидов; многодетным семьям, имеющим трех и более несовершеннолетних детей; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний. Актуальным направлением является расселение коммунальных квартир. Необходимо продолжить реализацию целевой программы "Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге", которая рассчитана на период до 2016 года, а также поддержать альтернативные механизмы расселения. Одной из причин, осложняющих процесс расселения, является незаинтересованность отдельных собственников и нанимателей жилых помещений в переселении. В ряде случаев такая незаинтересованность вызвана тем, что принадлежащие им (занимаемые ими) жилые помещения в коммунальной квартире не являются для них единственным жильем. В связи с этим основные мероприятия по расселению коммунальных квартир должны быть направлены на расселение коммунальных квартир, жилые помещения в которых занимаются гражданами, состоящими на жилищном учете. Необходимо создать условия для формирования рынка арендного жилья. В настоящее время в Санкт-Петербурге разными способами сдается в аренду около 300000 жилых помещений, большинство сделок заключается нелегально. Развитие существующего рынка возможно за счет программы льготной аренды квартир, а также стимулирования строительства за счет бюджетных средств арендных домов, квартиры в которых будут предоставляться гражданам в долгосрочный наем по доступным ценам. Реализация вышеуказанных направлений будет способствовать росту доступности жилья и позволит добиться в 2030 году следующих положительных результатов. Показатель превышения среднего уровня процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту (в рублях) по отношению к индексу потребительских цен будет снижен до уровня не более 2,2 процентных пункта. Количество выдаваемых ипотечных жилищных кредитов в Санкт-Петербурге возрастет до 4200 в год. Доля коммунальных квартир в общем количестве квартир не превысит 1%. Значение показателя предоставления доступного и комфортного жилья возрастет до 60% семей, желающих улучшить свои жилищные условия. С учетом планируемых среднегодовых объемов строительства и демографического прогноза обеспеченность населения общей площадью жилья возрастет до 35 кв. м на человека к 2030 году (в 2012 году - 24,6 кв. м). 6.2.3. Повышение качества городской среды 6.2.3.1 Улучшение благоустройства городских территорий Благоустройство территорий является одним из наиболее эффективных инструментов повышения привлекательности города в целом и отдельных его районов для проживания, работы и проведения свободного времени. Успешная реализация программ благоустройства приводит к повышению стоимости недвижимости, снижению затрат на поддержание порядка и безопасности на территории. Все это способствует увеличению производительности труда в экономике города. За последнее десятилетие Санкт-Петербург совершил существенный рывок в сфере благоустройства, в первую очередь за счет реализации программ, утверждаемых Правительством Санкт-Петербурга, в том числе Программы развития системы наружного освещения в Санкт-Петербурге "Светлый город" на период 2010-2017 годов, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.12.2010 N 1714. Однако Санкт- Петербург не является лидером в данной сфере и серьезно уступает ведущим городам мира. Текущий уровень удовлетворенности населения благоустройством невысок, что проявляется в ежегодных "сезонных" кампаниях жалоб на плохую уборку снега, гололед, плохое содержание тротуаров и фасадов, отсутствие зелени и вырубку деревьев. Основным направлением развития благоустройства в Санкт-Петербурге является переход от нормативно-распределительного принципа управления к программно-инвестиционному принципу. В Санкт-Петербурге должна быть создана система управления проектами благоустройства территорий. В рамках этой системы можно будет планировать прямые и косвенные эффекты вложения бюджетных средств в благоустройство. Существенным препятствием для реализации данного направления является то, что благоустройство значительной части территорий, непосредственно обеспечивающих комфорт населения, относится к ведению муниципалитетов. Однако органы местного самоуправления не имеют существенных стимулов для повышения привлекательности подведомственной им территории, т.к. это не влияет на доходную часть бюджета муниципального образования и формально не относится к их полномочиям. Разрыв между полномочиями по улучшению качества территории и извлечением "доходов" от результатов этой деятельности является системным организационно-управленческим барьером, который препятствует превращению благоустройства в двигатель экономического развития территорий. К числу направлений улучшения благоустройства городских территорий также относится создание и расширение возможностей для осуществления закупок товаров, работ и услуг в целях благоустройства городских территорий. Требуется снижение административных барьеров для прямого участия негосударственных заказчиков в благоустройстве при сохранении высоких требований к качеству проектов и их реализации. Необходимо создание организационно-правовых условий для становления благоустройства как полноценной услуги, оказываемой населению в целом и отдельным группам населения. Требуется формирование института общественного обсуждения проектов благоустройства, выполняемых за счет бюджета Санкт- Петербурга, связанных с ними регламентов, в частности, архитектурно- художественных регламентов. Целесообразна передача органам местного самоуправления части доходов от земельного налога (налога на объекты недвижимости) и ликвидация субсидий на благоустройство. При условии последовательной реализации вышеуказанных направлений, Санкт-Петербург получит возможность к 2030 году существенно улучшить качество городской среды. Основным положительным результатом, который будет достигнут, является высокий (до 100%) уровень удовлетворенности населения качеством благоустройства городской территории. 6.2.3.2 Обеспечение экологического благополучия Основным направлением развития Санкт-Петербурга в сфере обеспечения экологического благополучия населения и территории является комплексная политика, которую можно кратко охарактеризовать, как "сокращение экологического следа****** города". Общие параметры "экологического следа" города наглядно демонстрирует устойчивость текущей траектории развития. Сокращая "экологический след", город предупреждает возникновение экологических проблем, вместо того, чтобы тратить ресурсы на ликвидацию нанесенного ущерба. ________________ ****** Экологический след - условное понятие, отражающее потребление человечеством ресурсов биосферы. Оно выражается в единицах площади (в гектарах) биологически продуктивной территории и акватории, необходимой для производства используемых человеком ресурсов, а также поглощения и переработки произведенных отходов. Основными направлениями обеспечения экологического благополучия являются: обеспечение экологического благополучия территорий путем организации и проведения работ по рекультивации загрязненных земель, в том числе свалок отходов; организация селективного сбора опасных видов отходов от населения; накопление знаний и обеспечение доступа экспертов, общественности к информации о долгосрочных тенденциях развития города и влиянии на окружающую среду основных городских процессов; формирование системы региональной экологической оценки на базе существующей государственной информационной системы "Экологический паспорт Санкт-Петербурга" для целей экспертизы государственных программ Санкт-Петербурга и иных решений с точки зрения их экологической эффективности, долгосрочного влияния на окружающую среду, комфорт городской среды, здоровье горожан; повышение экологической эффективности экономического роста, понимаемое как снижение удельных показателей выбросов, сбросов, потребления материальных и энергетических ресурсов в расчете на миллион рублей ВРП, а также снижение иных удельных показателей (выбросов автотранспорта в расчете на тонну груза, потребления тепловой энергии на метр площади помещений и др.); своевременное выявление различного рода зависимостей экономики и благосостояния населения от ограниченных или невозобновляемых ресурсов, а также ресурсов, потребление которых превосходит скорость их воспроизводства; принятие мер для дестимулирования такого спроса, поиск и предложение замен; создание возможностей для выбора более экологичной альтернативы существующим технологиям, товарам и услугам для предприятий, собственников объектов недвижимости, органов государственной власти и местного самоуправления, выступающих заказчиками строительных и иных работ; стимулирование более эффективного использования ресурсов, включая территориальные ресурсы города; наращивание инвестиций в восстановление природных ландшафтов, способных к саморегулированию и самоподдержанию в условиях значительной антропогенной нагрузки. Реализация указанных выше направлений позволит добиться снижения уровня загрязнения воздушного и водного бассейнов Санкт-Петербурга на 20% по сравнению с уровнем 2013 года. Воздушная и водная среда в Санкт-Петербурге будет на 100% соответствовать нормативам Балтийского региона. При условии последовательной реализации перечисленных направлений, в долгосрочной перспективе можно улучшить показатели экономического роста, не проигрывая при этом в комфорте, привлекательности городской среды и не создавая угроз будущему благосостоянию в виде накопленных загрязнений, подлежащих рекультивации территорий, потерянных лет жизни и трудоспособности населения. 6.2.3.3 Развитие транспортной системы Развитие транспортного комплекса Санкт-Петербурга рассматривается в совокупности с задачей улучшения пространственной организации и жилой среды города, связности районов, совершенствования внешних связей мегаполиса. Растущий спрос со стороны экономических субъектов и населения города на объемы и качество перевозок определяют высокий приоритет мер по модернизации транспортного комплекса. Основными тенденциями развития транспортной системы города станут: повышение надежности, мощности, доступности, безопасности и эффективности функционирования системы перевозок общественным транспортом (метро, пригородный железнодорожный транспорт, автобусные, трамвайные и троллейбусные перевозки, развитие легкорельсового транспорта); повышение эффективности использования существующей улично- дорожной сети города, включая развитие единого парковочного пространства для индивидуального и грузового транспорта; обеспечение круглосуточной связности улично-дорожной сети; создание сети радиального, дугового движения; опережающее развитие городского транспортного планирования и системы управления транспортным комплексом Санкт-Петербурга; минимизация негативного влияния транспорта на городскую среду и население, повышение объема и качества немоторизованного движения (пешеходного и велосипедного) в городе; вывод транзитных транспортных потоков на периферию Санкт- Петербурга. Обеспечение успешного долгосрочного развития транспортного комплекса требует реализации комплекса мер по следующим направлениям. Правительством Санкт-Петербурга должны быть реализованы меры по обеспечению приоритетности развития и повышение роли общественного транспорта (далее - ОТ) над индивидуальным автомобильным транспортом, роста операционной и финансовой эффективности ОТ. Ключевым направлением должно стать развитие сети метрополитена, как основы сети городских пассажирских перевозок, включая ввод новых станций в районах с низким уровнем транспортной доступности мест приложения труда и образования, развитие мультимодальных транспортно-пересадочных узлов у станций метро, интегрирующих все основные виды городского и пригородного пассажирского транспорта, снижение нагрузки на существующие пересадочные узлы, реновация изношенного подвижного состава, повышение эффективности расходов на строительство новых линий и эксплуатацию метрополитена. Альтернативой метрополитену может стать развитие не только автобусных маршрутов, но и трамвайных линий и линий легкорельсового транспорта. Данный вид рельсового транспорта более экономичен, экологичен и бесшумен, чем троллейбус и автобус. Исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга и участники рынка ОТ должны предпринять скоординированные усилия по повышению надежности, скорости и комфортности перевозок наземными видами ОТ (в т.ч. для лиц с ограниченной мобильностью), развитию сети маршрутов, созданию выделенных полос движения для рельсового и безрельсового наземного городского пассажирского транспорта, реновации инфраструктуры и подвижного состава ОТ, широкого внедрения средств автоматизации управления системой перевозок ОТ и информирования пассажиров, совершенствованию тарифных систем, развития отношений города и частных перевозчиков на маршрутах ОТ, включая расширение конкурсных процедур при выборе перевозчиков и переход на заключение контрактов с перевозчиком на основе метода полных издержек. Необходимо развитие применения подвижного состава для наземного ОТ, использующего альтернативные источники энергии, помимо контактной сети и продуктов переработки нефтегазовой промышленности. Важным направлением развития транспортной системы, в том числе в сотрудничестве с Ленинградской областью и частными инвесторами, должно стать развитие скоростных видов ОТ, включая легкорельсовый транспорт. Рост значимости ОТ для города должен быть поддержан приоритетностью планирования, финансирования и реализации проектов развития инфраструктуры ОТ, реконструкции улично-дорожной сети, оптимизации управления транспортной системой, развитием градостроительного обеспечения транспортного планирования, включая необходимую нормативно-правовую базу и техническую проработку. Как и в предыдущие годы будет осуществляться резервирование территорий для размещения новых объектов улично-дорожной сети и транспортной инфраструктуры на основе Генерального плана Санкт-Петербурга, отраслевых схем развития транспорта, проектов планировки территорий. Исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга будет осуществляться контроль за функциональным назначением территорий, выделенных под объекты транспорта, и корректировка ранее утвержденных проектов планировки территорий с целью включения дополнительных объектов транспортной инфраструктуры, в т.ч. для ОТ. Важным направлением должна стать реализация проектов в области повышения эффективности использования улично-дорожной сети города, скоординированных с мерами по развитию метрополитена и наземного ОТ. Реализация мероприятий должна быть ориентирована на рост пропускной способности существующей улично-дорожной сети, поддержание ее высокого транспортно-эксплуатационного состояния и строительство необходимых элементов, повышающих ее связность, плотность сети, улучшающих межрайонные и межрегиональные связи (в координации с Ленинградской областью), снижение транспортной, экологической, в том числе шумовой, нагрузки на городскую среду в селитебных районах периферии города и историческом центре Санкт-Петербурга. Среди первоочередных мер необходимо упорядочение парковки автотранспорта (легкового и грузового), развитие сети перехватывающих парковок в интеграции с транспортно-пересадочными узлами на периферии Санкт-Петербурга и его центрального делового района, развитие механизмов регулирования использования частного автотранспорта на улично-дорожной сети города. Повышение эффективности эксплуатации улично-дорожной сети должно быть обеспечено развитием механизмов взаимодействия города и компаний дорожной отрасли, в том числе поддержкой применения технологических и организационных инноваций в дорожном строительстве, становлении системы комплексных долгосрочных контрактов с оплатой по достигнутым потребительским свойствам дороги (контрактов "жизненного цикла"). Направлением модернизации транспортной системы, обеспечивающим рост эффективности использования всех видов транспорта в Санкт- Петербурге, должно стать завершение работ по внедрению системы автоматизированного управления городским транспортом и его подсистемами (мониторинг дорожного движения, система регулирования дорожного движения и светофорной сигнализации, система автоматизации управления ОТ и др.), объединенной с городской автоматизированной системой управления "умный" город. В рамках модернизации транспортной системы города должна быть осуществлена поддержка мероприятий по восстановлению и расширению сети пешеходных путей сообщения на всей территории города, повышению комфортности и безопасности движения пешеходов на территориях микрорайонов, в историческом центре города, развитие велосипедных путей сообщения, в том числе межрайонных, разработка и реализация отраслевых схем развития пешеходного и велосипедного движения. Развитие пешеходного и велосипедного движения необходимо координировать с развитием улично-дорожной сети и ОТ. Для развития ОТ должны быть осуществлены следующие мероприятия: развитие рельсового транспорта; развитие троллейбусного сообщения; строительство новых автобусных вокзалов междугородного и международного сообщения в районе станции метро "Купчино" и в районе станции метро "Парнас"; строительство нового автобусного парка в северо-приморской части Санкт-Петербурга для размещения подвижного состава, использующего экологически чистые виды топлива; реконструкция существующих автобусных парков для перехода на современные методы эксплуатации подвижного состава с возможностью использования экологически чистых видов топлива; строительство двух трамвайных парков; развитие сети конечных диспетчерских станций с разворотными площадками. В части развития внешнего транспорта Санкт-Петербургу необходимо продолжить преобразование грузообрабатывающего транспортного комплекса Санкт-Петербурга в высокоэффективную систему на основе транспортной логистики, рационального использования городских территорий, водных, воздушных, железнодорожных путей сообщения, частичного переноса портовых функций из районов, расположенных в центре Санкт-Петербурга в аванпорты, вывода складских мощностей в периферийные районы Санкт- Петербургской агломерации, имеющие надлежащее транспортное сообщение с опорной улично-дорожной сетью и сетью федеральных автодорог. Востребованными векторами в развитии внешнего пассажирского транспорта станут: построение скоростных связей на направлениях Москва - Санкт- Петербург - Хельсинки, Санкт-Петербург - Псков - Рига и Вильнюс, Санкт-Петербург - Петрозаводск, Санкт-Петербург - Таллин; формирование регионального хаба авиационного и наземного транспорта на основе аэропорта "Пулково", дальнейшее развитие водных видов транспорта, круизных линий. Реализация вышеперечисленных направлений позволит достичь следующих положительных результатов. Будет построено 18 новых станций метрополитена и 4 дополнительных вестибюля действующих станций, что позволит обеспечить пешеходную доступность станций метро для 55% населения Санкт-Петербурга. Продолжится проектирование и строительство новых линий и станций со сроком ввода после 2025 года, к 2030 году сеть метрополитена будет состоять из 89 станций. Не менее 75% всех передвижений жителей Санкт-Петербурга будет осуществляться на общественном транспорте. Максимальный интервал движения наземного городского пассажирского транспорта будет снижен до 10 минут (25 минут в 2011 году). Среднее время поездок с трудовыми целями сократится до 40 минут (56 мин. в 2011 году), эксплуатационная скорость наземного пассажирского транспорта вырастет не менее чем на 15% к уровню 2011 года, для трамвая на 30%. Суммарная вместимость наземного городского пассажирского транспорта вырастет до 850 тыс. мест (528 тыс. мест в 2011 году). В городе будет создано не менее 65 тысяч машино-мест (парковочных мест) в границах улично-дорожной сети исторического центра Санкт- Петербурга, оборудовано не менее 47 перехватывающих парковок на 42 тысячи машино-мест. Плотность улично-дорожной сети возрастет не менее чем до 5,1 км на кв. км (3,8 км на кв. км в 2011 году) при доле протяженности сети находящейся в удовлетворительном состоянии не менее 85% (44% в 2011 году). Будет достигнуто снижение интенсивности шумовой нагрузки в зоне городских магистралей на 25% к уровню 2011 года, снизятся выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от автотранспорта до 430,4 тысяч тонн (в 2011 году - 573,8 тысяч тонн). В результате формирования интегрированной системы метрополитена, наземного городского пассажирского транспорта и пригородной железной дороги будет проведено обустройство существующих транспортно- пересадочных узлов, и созданы новые узлы повышенного качества. Их суммарное количество составит не менее 150 единиц. В результате дублирования отдельных участков, создания обходов, улучшения организации движения удастся обеспечить резерв пропускной способности критических участков транспортной системы в размере 20-25%. Число пассажиров в аэропорту "Пулково" составит к 2030 году 25-30 миллионов человек (12,9 млн в 2013 году), практически вдвое увеличится объем отправления пассажиров в дальнем и местном железнодорожном сообщении (16,1 млн чел. против 8,42 в 2011 году), в том числе за счет развития скоростного сообщения, и на круизных судах - до 900 тысяч пассажиров (417,2 тыс. в 2011 году). Грузооборот контейнерных грузов в Большом порту Санкт-Петербург увеличится до 6300 тыс. TEU******* при среднем времени пребывания контейнеров в Большом порту - 1-2 суток (2-3 дня в 2013 году). _________________ ******* Двадцатифутовый эквивалент (TEU или teu от англ. twenty- footequivalentunit) - условная единица измерения вместимости грузовых транспортных средств. Часто используется при описании вместимости контейнеровозов и контейнерных терминалов. Основана на объеме 20- футового (6.1 метров) интермодального ISO-контейнера - металлической коробки стандартного размера, которая может транспортироваться различными видами транспорта: автомобильным, железнодорожным и морским. 6.2.3.4 Развитие энергетической и инженерной инфраструктуры Для устойчивого обеспечения населения, социальной сферы и экономики энергией, энергоносителями, коммунальными ресурсами необходимо последовательное и сбалансированное осуществление политики комплексного развития городской энергетики и коммунальной инфраструктуры, с одной стороны, и масштабное внедрение энергосберегающих технологий с другой. Ресурсосбережение у потребителей энергии и коммунальных ресурсов должно в определенной мере снизить требования к мощности и пропускной способности систем коммунальной инфраструктуры и, в конечном счете, уменьшить потребности в экстенсивном росте этих систем. Для успешного развития энергетической и инженерной инфраструктуры Санкт-Петербурга необходима реализация комплекса мер по следующим направлениям. Требуется обеспечение надежного электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и газоснабжения объектов жилищного фонда, объектов социального назначения, промышленных и коммунальных объектов, объектов транспортной инфраструктуры. Необходимо развитие существующих и новых головных источников, магистральных и распределительных сетей систем централизованного обеспечения энергией, водой и природным газом, обеспечивающих максимальную энергетическую эффективность, гарантированное качество и надежность обеспечения потребителей Санкт-Петербурга энергией и коммунальными ресурсами. Ресурсное обеспечение электрической энергией и мощностью должно достигаться за счет согласованного развития электрической сети с техническим перевооружением и расширением действующих теплоэлектроцентралей (далее - ТЭЦ), проводимыми на базе ввода в эксплуатацию высокоэффективного электрогенерирующего оборудования, включая: ввод в эксплуатацию высокоэффективного электрогенерирующего оборудования в составе парогазовых, паротурбинных и газотурбинных установок; строительство новых опорных подстанций (далее - ПС) напряжением 330 кВ и выполнение реконструкции и технического перевооружения действующих системообразующих электросетевых объектов; строительство новых и реконструкция действующих распределительных электрических сетей и ПС напряжением 110 кВ; строительство малого и большого энергетического кольца 330 кВ вокруг Санкт-Петербурга; освобождение территории Санкт-Петербурга от воздушных линий электропередачи путем перевода их в кабельное исполнение. В части развития систем теплоснабжения предусматривается: обеспечение согласованного развития тепловых сетей от котельных мощностью более 50 Гкал/ч при их реконструкции с выводом из работы морально устаревшего и физически изношенного оборудования (преимущественно до 2020 года); строительство новых ТЭЦ, имеющих в составе парогазовые и газотурбинные установки, в районах, испытывающих дефицит электрической мощности; строительство новых и реконструкция существующих локальных источников теплоснабжения в районах, где технически невозможно или нерационально осуществление централизованного теплоснабжения потребителей; секционирование и кольцевание тепловых сетей и коллекторов сетевой воды источников теплоснабжения в целях повышения надежности теплоснабжения. Для устойчивого обеспечения потребностей в питьевой и технической воде должно осуществляться: увеличение суммарной производительности действующих водопроводных станций, работающих по высокоэффективным (двухступенчатым) технологиям до 2 млн. 251 тыс. куб. м воды питьевого качества в сутки к 2030 году с учетом существующих и перспективных потребностей потребителей Санкт- Петербурга; строительство новых и реконструкция действующих водопроводных повысительных насосных станций; реконструкция существующих и строительство новых водоводов достаточной пропускной способности; строительство водоводов-перемычек между зонами водопроводных станций, позволяющих перераспределять нагрузку в аварийных ситуациях; перекладка к 2015 году всех водоводов, построенных из железобетонных труб; реконструкция к 2020 году с внутренней облицовкой и перекладка аварийных участков водопроводных сетей, построенных из стальных труб; реконструкция к 2025 году водопроводных сетей, построенных из чугунных труб, находящихся в изношенном состоянии. В части системы водоотведения должны быть выполнены: реконструкция существующих и строительство новых тоннельных коллекторов достаточной пропускной способности; реализация программы повышения надежности тоннельных коллекторов; завершение строительства главного канализационного коллектора Северной части Санкт-Петербурга (до 2020 года); прекращение сброса неочищенных сточных вод в водоемы за счет реализации программы переключения прямых выпусков (до 2020 года); строительство новых и реконструкция с применением современных технологий существующих канализационных сетей с восстановлением их герметичности и пропускной способности; строительство систем регулирования поверхностного стока с поэтапным приемом на очистку поверхностных стоков в районах с раздельной системой канализации; внедрение оборудования для обеззараживания сточных вод (до 2020 года). В части системы газоснабжения должны быть выполнены: расширение зоны охвата территории Санкт-Петербурга газораспределительными сетями для подачи газа в перспективные районы застройки и для перевода на газовое топливо всех существующих негазифицированных потребителей; строительство головных источников системы газоснабжения - газораспределительных станций (далее - ГРС) для обеспечения приростов газопотребления и повышения надежности системы газоснабжения, в том числе строительство отдельных ГРС для газоснабжения новых ТЭЦ; повышение надежности и стабильности работы системы газоснабжения Санкт-Петербурга за счет дополнительного кольцевания газораспределительных сетей, строительства на территории Санкт- Петербурга новых источников системы газоснабжения - газорегуляторных пунктов (далее - ГРП) высокого давления. Необходимо масштабное внедрение энергосберегающих технологий в жилищном фонде, коммунальном комплексе и промышленности Санкт- Петербурга. Требуется снижение негативного воздействия топливно- энергетического комплекса на окружающую среду Санкт-Петербурга. Реализация вышеуказанных направлений развития систем коммунальной инфраструктуры и энергетики Санкт-Петербурга позволит достичь к 2030 году следующих положительных результатов: степень соответствия систем коммунальной инфраструктуры и энергетики существующим нормативам составит 100%; степень удовлетворенности населения уровнем жилищно-коммунального обслуживания составит не менее 90% от числа опрошенных; трансформаторная мощность сети 110 кВ увеличится до 21356,0 МВА; установленная тепловая мощность источников теплоснабжения составит не менее 31003,2 Гкал/час; производительность головных сооружений системы водоснабжения составит 2800,0 куб. м/сут.; производительность системы водоотведения достигнет 2444,5 куб. м/сут. 6.2.3.5 Пространственное развитие Санкт-Петербурга В настоящее время в Санкт-Петербурге при застройке жилых территорий возникает ряд серьезных дисбалансов. Они связаны с различиями в обеспечении благоприятных условий жизнедеятельности населения, в первую очередь отставанием строительства объектов социальной инфраструктуры от строительства жилья. Фактически на протяжении достаточно длительного периода в Санкт-Петербурге не формировалась комплексная жилая застройка. Выявленные диспропорции в развитии территорий Санкт-Петербурга показывают, что возможности дальнейшего наращивания темпов жилищного строительства без обеспечения территорий объектами социальной, инженерной, транспортной инфраструктур исчерпаны. Решать выявленные проблемы предлагается с использованием инструментов территориального планирования путем оптимального сочетания функциональных зон, что должно найти отражение в новом Генеральном плане Санкт-Петербурга. Ключевым направлением формирования более эффективного пространственного развития Санкт-Петербурга должен стать переход к комплексному развитию территорий города - как главного приоритета в жилищном строительстве и основного фактора формирования благоприятных условий проживания населения. Анализ общей градостроительной ситуации, сложившейся в Санкт- Петербурге на конец 2013 года, результаты ежегодного мониторинга за ходом реализации Генерального плана Санкт-Петербурга, утвержденного Законом Санкт-Петербурга от 21.12.2005 N 728-99 "О Генеральном плане Санкт-Петербурга" (далее - Генеральный план), выявили необходимость актуализации Генерального плана по ряду направлений, в первую очередь по уточнению границ города и границ функциональных зон. Первоочередной стратегической задачей является необходимость уточнения границы Санкт-Петербурга в части границ земель водного фонда, береговой линии Финского залива в пределах территории субъекта Российской Федерации - города Санкт-Петербурга, в том числе с учетом переданных земель водного фонда в собственность Санкт-Петербурга в районе города Сестрорецк, территории морского многофункционального перегрузочного комплекса "Бронка", территории западной части Крестовского острова, а также определение функционального зонирования территории западной части Васильевского острова. Также необходимо уточнение границы Санкт-Петербурга на основании Дополнительных соглашений к Соглашению "Об уточнении границы между Санкт-Петербургом и Ленинградской областью как субъектами Российской Федерации", утвержденному постановлением Законодательного Собрания Санкт- Петербурга от 3 марта 2004 года N 123, в том числе территорий в Курортном районе в отношении части территории пос. Песочное, в Красносельском районе в отношении жилого микрорайона "Новогорелово". Значимым направлением пространственного развития города в части создания благоприятных условий жизнедеятельности населения является уточнение границ городских лесов с корректировкой функционального зонирования в соответствии с материалами инвентаризации лесных кварталов. В соответствии с функциональным зонированием Генерального плана определена функциональная зона Р1 - зона лесов и лесопарков. На основании проведенной инвентаризации лесных кварталов выявлена необходимость по внесению изменений в функциональное зонирование относительно данной зоны в связи с тем, что 6% территорий лесничеств расположены в иных функциональных зонах (в основном в функциональной зоне Р2), в том числе на территориях, планируемых для развития за пределами расчетного срока (после 2015 года). Одной из стратегических задач пространственного развития Санкт- Петербурга является необходимость корректировки функционального зонирования территорий, связанная с размещением объектов инженерно- транспортной инфраструктуры. Это комплексное развитие всех видов внешнего транспорта (уточнение положения трассы высокоскоростной магистрали, аэроэкспресса, развитие аэропорта "Пулково", портовых комплексов Большого порта Санкт-Петербурга и др.); уточнение положения трассировки проектируемых городских магистралей; уточнение положения и размещения объектов инженерной инфраструктуры. Стратегической задачей также является и корректировка функционального зонирования ряда территорий, на которых намечена реализация крупных стратегических проектов, в том числе: строительство автомагистрали Западного скоростного диаметра, в части уточнения границ функциональных зон; развитие аэропорта "Пулково", в части изменения функционального зонирования прилегающих территорий; создание города-спутника "Южный", а также изменения функционального зонирования, связанного с размещением новых объектов инженерно- транспортной инфраструктуры, необходимых для обслуживания соответствующих зон. Также необходима корректировка функционального зонирования территорий, связанная с реализацией проектов, направленных на повышение качества городской среды и сокращение площади территорий, занимаемых объектами производственного назначения, не соответствующих экономическим, социальным, экологическим и градостроительным условиям их развития, при этом имеющих развитую инженерно- транспортную инфраструктуру, в том числе производственных территорий центральной части города, а также ценных в градостроительном отношении территорий, занимаемых предприятиями химической промышленности в Невском и Красногвардейском районах Санкт-Петербурга. Особой задачей пространственного развития города является уточнение границ особо охраняемых природных территорий. Для создания комфортных условий проживания населения и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности необходимо откорректировать ряд расчетных показателей Генерального плана. Указанные цели также должны найти свое отражение при формировании экономических зон Санкт-Петербурга. Укрупненная схема размещения экономических зон Санкт-Петербурга приведена на Рисунке 6.1 и в Таблице 6.2. Рисунок 6.1. Укрупненная схема размещения экономических зон (Не приводится) Таблица 6.2. Основные направления деятельности по развитию экономических зон в Санкт-Петербурге на период до 2030 года -------------------------------------------------------------------------------- | N | Наименование | Основные направления деятельности | | п/п | экономической зоны | | |-----+--------------------+---------------------------------------------------| | 1 | Центральная | Формирование центров управления и компетенций | | | | международного значения, развитие финансовой | | | | сферы и сферы услуг, сохранение и современное | | | | использование культурного наследия, развитие | | | | культурного и туристского потенциала, повышение | | | | качества жилищного фонда, решение вопросов | | | | развития транспорта и парковочного пространства | |-----+--------------------+---------------------------------------------------| | 2 | Московско-Невская | Развитие "промышленного пояса" вдоль Обводного | | | | канала и р. Невы, поддержание сбалансированного | | | | развития промышленности, социальной сферы и | | | | сферы услуг, развитие образования и НИОКР, | | | | развитие территорий вдоль железнодорожных | | | | путей, развитие инфраструктуры новых районов | | | | застройки, развитие транспортно-пересадочных | | | | узлов, реконструкция жилого фонда первых | | | | массовых серий | |-----+--------------------+---------------------------------------------------| | 3 | Юго-Западная | Развитие судостроения и "промышленного пояса", | | | | развитие территории Большого морского порта, | | | | реконструкция жилого фонда первых массовых | | | | серий, развитие инфраструктуры и общественно- | | | | деловых функций в новых районах застройки | |-----+--------------------+---------------------------------------------------| | 4 | Северная | Развитие новых отраслей экономики в ОЭЗ Ново- | | | | Орловская, формирование нового делового | | | | района, реализация экологических проектов, | | | | развитие "промышленного пояса", в т.ч. | | | | формирование новых центров инжиниринга и | | | | НИОКР, производство новых видов продукции, | | | | развитие энергетического машиностроения, | | | | развитие образования, улучшение качества | | | | городской среды, развитие инфраструктуры | | | | новых районов застройки, развитие транспортно- | | | | пересадочных узлов, реконструкция жилого | | | | фонда первых массовых серий, развитие | | | | совместных проектов с Ленинградской областью в | | | | области транспорта, инженерной | | | | инфраструктуры, строительства жилья и др. | |-----+--------------------+---------------------------------------------------| | 5 | Ладожская | Развитие "промышленного пояса" вдоль р. Невы, | | | | развитие промышленного сервиса, развитие | | | | совместных проектов с Ленинградской областью в | | | | области транспорта, инженерной инфраструктуры, | | | | строительства жилья и др., улучшение качества | | | | городской среды, развитие инфраструктуры новых | | | | районов застройки | |-----+--------------------+---------------------------------------------------| | 6 | Южная | Формирование новых полифункциональных | | | | подцентров агломерации (г. Южный и др.), развитие | | | | общественно-деловых, туристских, выставочных и | | | | культурно-рекреационных проектов, развитие | | | | транспортно-логистического комплекса, развитие | | | | совместных проектов с Ленинградской областью в | | | | области транспорта, инженерной инфраструктуры, | | | | строительства жилья и др., развитие | | | | энергетического машиностроения, промышленного | | | | сервиса и услуг, развитие рекреационных зон и | | | | экологических проектов, развитие инфраструктуры | | | | новых районов застройки | |-----+--------------------+---------------------------------------------------| | А | Курортная | Реализация городских экологических проектов и | | | | сохранение природных ландшафтов, развитие | | | | туризма и рекреационных проектов, развитие | | | | транспортной инфраструктуры, резервирование | | | | территорий под будущие проекты развития | |-----+--------------------+---------------------------------------------------| | Б | Кронштадтская | Развитие логистических проектов, формирование | | | | качественной городской среды, создание рабочих | | | | мест, развитие рекреационных проектов и туризма, | | | | реализация на территории города новых | | | | государственных (федеральных) функций | |-----+--------------------+---------------------------------------------------| | В | Петродворцовая | Развитие отраслей новой экономики в ОЭЗ | | | | "Нойдорф", развитие центра образования и НИОКР | | | | на базе существующих научных и образовательных | | | | учреждений, сохранение и современное | | | | использование культурного наследия мирового | | | | значения, развитие аванпортовых мощностей | | | | Большого порта Санкт-Петербурга (порт Бронка), | | | | развитие туризма | -------------------------------------------------------------------------------- Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
