Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.05.2014 № 355

     Весомый вклад в развитие экономики Санкт-Петербурга будет вносить
сектор   услуг,   связанный   с   обслуживанием    и    использованием
высокотехнологичной  техники  и  оборудования.  Произойдет  дальнейшее
усиление роли услуг связи: космической,  оптико-волоконной  и  сотовой
мобильной, а также передачи данных по сети Интернет. Значительный рост
ожидается  в  транспортном  обслуживании,  прежде  всего,   в   сферах
высокоскоростного   железнодорожного   транспорта   и   авиаперевозок.
Повысятся объемы оказания  высокотехнологичной  медицинской  помощи  и
услуг профессионального образования.

     Одновременно с ростом значения сектора  высоких  технологий  свою
роль в хозяйственном комплексе Санкт-Петербурга сохранят  традиционные
направления экономической деятельности. К ним относятся  производства:
электроэнергии,  газа  и  воды,  пищевых  продуктов,  табака,  готовых
металлических  изделий,   строительных   конструкций   и   материалов.
Деятельность этих производств будет  направлена,  преимущественно,  на
удовлетворение потребностей населения и экономики Санкт-Петербурга,  а
также  на  поставки  в  другие  регионы  России.   Большой   вклад   в
экономическое развитие города  будут  по-прежнему  вносить:  торговля,
транспортно-логистические    услуги,     строительство,     управление
недвижимостью, общественное питание и финансово-банковская сфера.

     Несмотря на постепенное ослабление защитных барьеров  во  внешней
торговле, обусловленное вступлением России в ВТО в 2012 году, а  также
ростом внутренних издержек, свои заметные позиции в структуре  выпуска
промышленной продукции удастся сохранить производителям автомобилей  и
автокомпонентов. Выпущенные в Санкт-Петербурге автомобили  уже  заняли
весомые позиции на российском рынке. Однако таких быстрых темпов роста
объемов производства,  которые  демонстрировала  отрасль  в  2007-2012
годы,  уже  не  будет.  Прежде  всего,  это  связано  с   прекращением
ажиотажного спроса со стороны  населения  и  ростом  значения  фактора
неудобств владения личным автомобилем в условиях мегаполиса.

     Несмотря на обострение конкуренции, в Санкт-Петербурге сохранятся
небольшие объемы  производства:  мебели,  одежды,  обуви,  изделий  из
бумаги  и  картона.  Сохранению  таких  производств  будет  во  многом
способствовать осуществление  государственных  закупок  и  обеспечение
нужд  крупных  компаний,  относящихся   к   государственному   сектору
экономики.

     В  рамках  реализации  инновационного  сценария  развития  Санкт-
Петербурга можно выделить несколько этапов. На первом  из  них  (2014-
2020 годы) будет происходить  настройка  и  наладка  новых  механизмов
реализации  государственной  социально-экономической  политики.  Темпы
роста будут находиться на среднем, умеренном, но устойчивом уровне.  В
этот период экономика будет расти в среднем на 3,5 - 4,5% в год.

     На втором этапе в период 2021-2025 годов  будут  получены  первые
значимые результаты реализации новых подходов к  управлению  развитием
Санкт-Петербурга. Темпы экономического развития возрастут до  5 - 5,5%
в среднегодовом исчислении.

     На третьем  этапе,  в  2026-2030  годах,  ожидается  существенное
ускорение темпов экономического развития.  Среднегодовые  темпы  роста
экономики могут составить 6-7%. Санкт-Петербург перейдет к устойчивому
и  сбалансированному  росту  экономики   и   существенному   улучшению
положения в социальной сфере.

     Сравнение   основных   параметров   трех   сценариев   социально-
экономического  развития  Санкт-Петербурга  на  период  до  2030  года
представлено в таблице 3.1.

     Таблица 3.1 - Основные количественные  параметры  трех  сценариев
социально-экономического развития Санкт-Петербурга

-------------------------------------------------------------------------------
|  Наименование показателя,  | Консервативный |   Умеренно-   | Инновационный |
|     единица измерения      |                | оптимистичный |               |
|----------------------------+----------------+---------------+---------------|
| Среднегодовая численность  |      5,5       |      5,8      |      5,9      |
| постоянного населения, млн |                |               |               |
| чел.                       |                |               |               |
|----------------------------+----------------+---------------+---------------|
| Доля занятого в экономике  |      47,7      |     48,6      |     49,6      |
| населения в общей          |                |               |               |
| численности постоянного    |                |               |               |
| населения, процентов       |                |               |               |
|----------------------------+----------------+---------------+---------------|
| Увеличение ВРП в           |      1,8       |      2,2      |      2,6      |
| сравнении с 2012 г. (в     |                |               |               |
| сопоставимых ценах), раз   |                |               |               |
|----------------------------+----------------+---------------+---------------|
| Увеличение объема          |      1,9       |      2,6      |      3,5      |
| инвестиций в основной      |                |               |               |
| капитал в сравнении с      |                |               |               |
| 2012 г. (в сопоставимых    |                |               |               |
| ценах), раз                |                |               |               |
|----------------------------+----------------+---------------+---------------|
| Прямые иностранные         |      1,5       |      3,9      |      5,4      |
| инвестиции, млрд долл. США |                |               |               |
-------------------------------------------------------------------------------

     Основные показатели прогноза развития Санкт-Петербурга на  период
до 2030 года по инновационному сценарию представлены в таблице 3.2.

     Таблица  3.2  -  Основные  показатели  прогноза  развития  Санкт-
Петербурга на период до 2030 года

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|  N   |   Наименование показателя,    |                   Отчет                   |     Прогноз (инновационный     |
| п/п  |       единица измерения       |                                           |           сценарий)            |
|      |                               |-------------------------------------------+--------------------------------|
|      |                               | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2020 год | 2025 год | 2030 год |
|------+-------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------|
|  I   | Население                     |          |          |          |          |          |          |          |
|------+-------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------|
|  1   | Численность постоянного       |  4866,0  |  4926,3  |  4990,6  |  5080,0  |  5541,0  |  5728,0  |  5870,0  |
|      | населения (среднегодовая),    |          |          |          |          |          |          |          |
|      | тыс. чел.                     |          |          |          |          |          |          |          |
|------+-------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------|
| 1.1  | Темпы роста, процентов к      |  101,0   |  101,2   |  101,3   |  101,8   |  100,8   |  100,7   |  100,9   |
|      | предыдущему году              |          |          |          |          |          |          |          |
|------+-------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------|
|  2   | Ожидаемая                     |   72,1   |   73,1   |   73,4   |   73,6   |   76,9   |   77,5   |   78,0   |
|      | продолжительность жизни       |          |          |          |          |          |          |          |
|      | при рождении, лет             |          |          |          |          |          |          |          |
|------+-------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------|
|  II  | Труд и занятость              |          |          |          |          |          |          |          |
|------+-------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------|
|  3   | Численность занятых в         |  2466,3  |  2500,9  |  2530,4  |  2805,5  |  2966,9  |  3089,1  |  3174,2  |
|      | экономике, среднегодовая (по  |          |          |          |          |          |          |          |
|      | методологии трудового         |          |          |          |          |          |          |          |
|      | баланса), тыс. чел.           |          |          |          |          |          |          |          |
|------+-------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------|
|  4   | Уровень безработицы (по       |   2,6    |   2,0    |   1,1    |   1,5    |   1,7    |   1,9    |   1,9    |
|      | методологии МОТ),             |          |          |          |          |          |          |          |
|      | процентов                     |          |          |          |          |          |          |          |
|------+-------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------|
| III  | Валовой региональный          |          |          |          |          |          |          |          |
|      | продукт                       |          |          |          |          |          |          |          |
|------+-------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------|
|  5   | Валовой региональный          |  1699,5  |  2091,9  |  2292,0  |  2599,7  |  5310,5  |  8570,0  | 14000,0  |
|      | продукт (ВРП), млрд руб.      |          |          |          | (оценка) |          |          |          |
|------+-------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------|
| 5.1  | Индекс физического объема,    |  105,5   |  108,3   |  104,3   |  103,2   |  105,2   |  106,0   |  107,0   |
|      | процентов к предыдущему       |          |          |          | (оценка) |          |          |          |
|      | году                          |          |          |          |          |          |          |          |
|------+-------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------|
| 5.2  | Индекс-дефлятор, процентов    |  107,5   |  112,5   |  105,1   |  109,9   |  105,0   |  103,8   |  103,0   |
|------+-------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------|
|  IV  | Инвестиции                    |          |          |          |          |          |          |          |
|------+-------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------|
|  6   | Объем инвестиций в основной   |  401,5   |  360,4   |  351,9   |  366,9   |  982,7   |  1750,0  |  3000,0  |
|      | капитал, млрд руб.            |          |          |          |          |          |          |          |
|------+-------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------|
| 6.1  | Индекс физического объема,    |  113,9   |   87,1   |   92,6   |  100,3   |  106,5   |  107,0   |  107,4   |
|      | процентов к предыдущему       |          |          |          |          |          |          |          |
|      | году                          |          |          |          |          |          |          |          |
|------+-------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------|
| 6.2  | Индекс-дефлятор, процентов    |  105,5   |  103,0   |  105,5   |  106,3   |  105,2   |  103,8   |  103,2   |
|------+-------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------|
|  7   | Иностранные инвестиции,       |   5,2    |   6,1    |   10,8   |   13,4   |   15,2   |   15,5   |   17,0   |
|      | всего, млрд долл. США         |          |          |          |          |          |          |          |
|------+-------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------|
| 7.1  | В т.ч. прямые иностранные     |   0,5    |   1,1    |   0,9    |   1,4    |   3,9    |   4,3    |   5,4    |
|      | инвестиции, млрд долл. США    |          |          |          |          |          |          |          |
|------+-------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------|
|  V   | Промышленность                |          |          |          |          |          |          |          |
|------+-------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------|
|  8   | Объем промышленного           |  1448,5  |  1891,1  |  2222,1  |  2313,4  |  4550,0  |  7250,0  | 11120,0  |
|      | производства, млрд руб.       |          |          |          |          |          |          |          |
|------+-------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------|
|  9   | Индекс промышленного          |  109,4   |  113,3   |  104,1   |   98,8   |  103,0   |  105,0   |  104,5   |
|      | производства, процентов к     |          |          |          |          |          |          |          |
|      | предыдущему году              |          |          |          |          |          |          |          |
|------+-------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------|
|  VI  | Строительство                 |          |          |          |          |          |          |          |
|------+-------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------|
|  10  | Объем работ, выполненных      |  381,0   |  367,5   |  353,1   |  349,6   |  638,2   |  975,5   |  1480,0  |
|      | по виду деятельности          |          |          |          |          |          |          |          |
|      | "строительство", млрд руб.    |          |          |          |          |          |          |          |
|------+-------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------|
| 10.1 | Индекс физического объема,    |  107,2   |   91,8   |   94,9   |   95,3   |  105,5   |  105,3   |  105,5   |
|      | процентов к предыдущему       |          |          |          |          |          |          |          |
|      | году                          |          |          |          |          |          |          |          |
|------+-------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------|
| 10.2 | Индекс-дефлятор, процентов    |  104,3   |  105,1   |  101,2   |  103,9   |  103,4   |  103,2   |  102,8   |
|------+-------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------|
|  11  | Ввод общей площади жилья,     |   2,7    |   2,7    |   2,6    |   2,6    |   3,7    |   3,9    |   4,1    |
|      | млн кв. м                     |          |          |          |          |          |          |          |
|------+-------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------|
|  12  | Обеспеченность общей          |   23,0   |   23,3   |   23,8   |   24,1   |   27,0   |   31,0   |   35,0   |
|      | площадью жилья, кв. м/чел.    |          |          |          |          |          |          |          |
|------+-------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------|
| VII  | Потребительский рынок         |          |          |          |          |          |          |          |
|------+-------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------|
|  13  | Оборот розничной торговли,    |  685,1   |  742,1   |  844,8   |  946,7   |  1884,0  |  2900,0  |  4200,0  |
|      | млрд руб.                     |          |          |          |          |          |          |          |
|------+-------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------|
| 13.1 | Индекс физического объема,    |  106,0   |  100,5   |  108,2   |  105,9   |  106,3   |  105,4   |  104,5   |
|      | процентов к предыдущему       |          |          |          |          |          |          |          |
|      | году                          |          |          |          |          |          |          |          |
|------+-------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------|
| 13.2 | Индекс-дефлятор, процентов    |  106,7   |  107,8   |  105,2   |  105,8   |  104,1   |  103,8   |  102,8   |
|------+-------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------|
| VIII | Денежные доходы               |          |          |          |          |          |          |          |
|      | населения                     |          |          |          |          |          |          |          |
|------+-------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------|
|  14  | Денежные доходы населения,    |  1449,6  |  1541,1  |  1664,1  |  1944,6  |  3199,4  |  4715,6  |  6691,8  |
|      | млрд руб.                     |          |          |          |          |          |          |          |
|------+-------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------|
|  15  | Среднедушевые денежные        |   24,8   |   26,1   |   27,8   |   31,9   |   48,3   |   68,7   |   95,0   |
|      | доходы населения, тыс. руб. в |          |          |          |          |          |          |          |
|      | среднем в месяц               |          |          |          |          |          |          |          |
|------+-------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------|
|  16  | Доля населения с денежными    |   8,8    |   9,1    |   9,0    |   8,9    |   8,4    |   8,2    |   8,0    |
|      | доходами ниже                 |          |          |          |          |          |          |          |
|      | прожиточного минимума,        |          |          |          |          |          |          |          |
|      | процентов                     |          |          |          |          |          |          |          |
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------


                 4. Миссия и функции Санкт-Петербурга

     Санкт-Петербург -  город,  выполняющий  особую  миссию  благодаря
выдающемуся культурно-историческому наследию, всемирной известности  и
динамичному современному развитию. На протяжении  всей  своей  истории
Санкт-Петербург был источником, эпицентром преобразований,  начиная  с
петровских реформ, перевернувших  весь  уклад  российской  жизни.  Эта
традиция продолжилась в начале ХХ-го века, породив образ "города  трех
революций".  Осмысливая  прошлое   в   современных   терминах,   можно
определить   миссию   Санкт-Петербурга   так:   Создание    ценностных
ориентиров, генерация и  внедрение  передовых  идей,  развитие  Санкт-
Петербурга   как   центра   мировой    культуры    и    международного
сотрудничества.

     Миссия проявляется через выполнение  ряда  функций,  определяющих
"лицо города" и его место  в  системе  расселения  и  пространственном
разделении  труда.  Функции  города   формируются   под   воздействием
множества меняющихся во времени факторов: часть функций предопределена
экономико-географическим положением, часть  конкретными  историческими
обстоятельствами  и  конъюнктурными  решениями.   Значение   отдельных
функций меняется со временем.

     Изначально город создавался Петром I во время Северной войны  как
военно-морская база, что обусловило появление в нем отраслей оборонно-
промышленного комплекса того времени, прежде всего судостроения. Когда
Санкт-Петербург стал  имперской  столицей,  в  нем  получили  развитие
производства по  изготовлению  предметов  роскоши,  появился  Монетный
двор, текстильные  мануфактуры.  Жизнь  города  была  подчинена  жизни
царского двора, российской  бюрократии,  военного  ведомства.  Активно
развились  наука,  образование  и   искусство,   возводились   шедевры
архитектуры. К началу ХХ-го века в городе  существовала  разнообразная
промышленность, включавшая самые передовые по тем временам отрасли.  В
ней производилось около 15% промышленной продукции России и  трудилось
свыше 250 тыс. чел. Огромную роль всегда играл морской порт.

     В советский период после переноса столицы государства  в  Москву,
уничтожения  или  отъезда  значительной  части  интеллигенции,   город
развивался  по  промышленному  сценарию.  Утратив  столичную  функцию,
город, тем не менее,  оставался  научным  и  образовательным  центром,
сосредоточением  отраслевых  НИИ  и   КБ   и   предприятий   оборонно-
промышленного комплекса.

     Экономические и геополитические преобразования конца  20-го  века
привели в рамках общего спада  экономической  активности  к  изменению
структуры  ВРП,  падению  значения  промышленности,  возрастанию  роли
транспорта, деловых услуг, торговли.

     К настоящему времени можно  обозначить  следующий  набор  функций
Санкт-Петербурга:

     историко-культурный центр мирового уровня;

     образовательный, научный и инновационный центр;

     столичный город;

     центр промышленности;

     деловой и туристский центр;

     транспортно-транзитный центр.

     Функции  города  не  остаются  неизменными,  некоторые   из   них
модифицируются, некоторые  -  заменяются  новыми.  Знание  прошлого  и
настоящего,  анализ  внешней  среды,   конкурентных   позиций   Санкт-
Петербурга  и  актуальных  мировых  трендов,  прежде  всего  тенденций
возрастания  значения  человеческого  капитала,  позволяют  определить
будущие перспективные функции  Санкт-Петербурга,  какими  они  видятся
через 18-20 лет.

     Роль   властей   и   городского   сообщества   в   стратегическом
планировании - сформировать представление о том  комплексе  условий  и
базовых функций города, которые могут  обеспечить  его  процветание  в
прогнозируемом будущем.

     Все функции Санкт-Петербурга можно разбить на две группы: базовые
долговременные   практически   неизменные   фундаментальные   функции,
задающие миссию города, и относительно изменчивые  отраслевые  функции
или отрасли специализации.

     К первой группе относится такая функция как место для комфортного
проживания. Надо отметить, что при  всей  кажущейся  очевидности  этой
функции, она отнюдь не всегда была ведущей и определяющей. Сегодня эта
функция во всем мире становится трендом, доминантой, и в  конкурентной
борьбе за человека выигрывают города, уделяющие этому особое внимание.
Успешный город сегодня - место для жизни талантливых,  предприимчивых,
креативных  людей,  жизни  комфортной,  свободной,  насыщенной.  Город
должен быть динамичным, процветающим,  в  нем  должно  быть  интересно
жить, у города должны быть уникальное  лицо  и  характер,  соразмерное
удобное пространство, современная инфраструктура.

     В  выполнении  данной  функции  Санкт-Петербург   соревнуется   с
современными центрами притяжения населения, такими как Москва, Лондон,
Париж, Бостон и т.п. Для успеха  в  конкуренции  властям  и  горожанам
Санкт-Петербурга требуются усилия по сбалансированному  развитию  всех
сторон жизни города, устранению накопившихся дисбалансов.

     Успех или неуспех в конкуренции за население может  быть  измерен
величиной  так  называемого  "человеческого  капитала"   города.   Под
человеческим   капиталом   в   индивидуальном   измерении   понимается
совокупность качеств человека, позволяющая ему продуктивно трудиться и
получать  доход:  его  здоровье,   образование,   компетенции,   общая
культура, социальные связи. Совокупность  индивидуальных  человеческих
капиталов людей, проживающих в городе, образует суммарный человеческий
капитал города.  Привлечение,  преумножение,  удержание  человеческого
капитала - главная задача  в  конкуренции  территорий,  поскольку  при
высоком уровне человеческого капитала проблемы создания и  поддержания
других капиталов (физического, природного, социального) и  эффективной
экономики будут решены.

     Санкт-Петербург  наращивает  свою  привлекательность  как   места
проживания, несмотря даже на неблагоприятный климат. В город приезжают
до 200 тыс. чел. ежегодно из других регионов России и из-за рубежа,  в
то же время отток населения составляет около 120 тыс.  чел.  ежегодно.
Осенью 2012 года постоянное население превысило 5 млн человек.

     Концепцией социально-экономического развития Санкт-Петербурга  до
2020   года   предусмотрено   формирование   креативной   среды    для
самореализации  жителей.  В   город   будут   приезжать   студенты   и
квалифицированные специалисты из других регионов Российской  Федерации
и зарубежных  стран,  поскольку  именно  здесь  будут  созданы  лучшие
возможности для получения образования  европейского  уровня,  а  также
последующего применения своих  профессиональных  навыков  и  талантов.
Санкт-Петербург будет  открытым  и  толерантным  для  жизни  различных
этнических, социальных и культурных групп.

     Системообразующей функцией, критически значимой  для  наращивания
человеческого капитала и развития  экономики  знаний,  является  также
функция образовательного  и  научного  центра.  Образовательная  сфера
города характеризуется развитой сетью учебных учреждений всех уровней.
Она  обеспечивает  вариативность,  доступность  и  более  высокое   по
сравнению с общероссийским  уровнем  качество  образовательных  услуг.
Усиление данной функции возможно за  счет  инвестиций  в  образование,
привлечения в систему общего и  профессионального  образования  города
лучших педагогов и научно-педагогических кадров со всей России и мира,
поддержки авторских и научно-педагогических школ и других мер, которые
позволят  создать   условия   для   закрепления   в   Санкт-Петербурге
высококвалифицированных специалистов вместе с семьями и создать  задел
человеческого капитала на будущее.  Необходима  поддержка  образования
для взрослых, способствующая повышению адаптивности  на  рынке  труда,
снижению оттока населения и развитию конкуренции в образовании.

     Укреплению   функции   научного   центра   способствуют   высокая
концентрация   образовательных   и   научных    учреждений,    наличие
высококвалифицированных  специалистов  и   многоотраслевая   структура
экономики,  однако  низкий  спрос  на  инновации  может   привести   к
дальнейшему научному и технологическому отставанию.

     Следующая функция Санкт-Петербурга в будущем -  столичная.  Город
изначально создавался для реализации общенациональных задач,  строился
и поддерживался за  счет  ресурсов  всей  страны.  В  последнее  время
существенно  усилилось  геополитическое  влияние  города  на  развитие
других регионов. Город успешно  реализовал  в  2000-е  годы  стратегию
второй столицы.  В  Санкт-Петербурге  проходят  саммиты  глав  ведущих
государств  мира,  ежегодно  проводится  Петербургский   международный
экономический форум, Международный военно-морской салон, Петербургский
международный  инновационный  форум.  На  территории  Санкт-Петербурга
размещены и работают Межпарламентская ассамблея  государств-участников
Содружества Независимых  Государств,  Конституционный  Суд  Российской
Федерации, Государственный комплекс "Дворец Конгрессов", Президентская
библиотека имени Б.Н.Ельцина, ряд других международных  и  федеральных
организаций.

     Санкт-Петербург - столица Северо-Западного федерального округа  и
главный контактный центр региона Балтийского моря. Для  этого  региона
Санкт-Петербург - естественный центр притяжения в силу своего размера,
культурного    потенциала,     активной     международной     политики
сотрудничества.  Кроме  того,  на  протяжении  последних  лет   Санкт-
Петербург  "де  факто"  играет  роль  центра   активно   формирующейся
городской моноцентрической агломерации.

     Санкт-Петербург  был,  есть  и  останется  крупнейшим   историко-
культурным и туристским центром России и  мира.  Культурное  наследие,
культурный и туристский потенциал Санкт-Петербурга входят в число  его
ключевых ресурсов, обусловливающих интерес  и  внимание  к  городу  со
стороны российской и мировой общественности.

     Культурное   достояние   Санкт-Петербурга   представляет    собой
важнейший  экономический  ресурс,  обеспечивая  условия  для  развития
туризма, привлекая и удерживая в городе образованных  людей.  Развитие
сфер  культуры  и  туризма  Санкт-Петербурга  имеет   непосредственное
отношение к обеспечению качества жизни, комфортных  условий  работы  и
досуга для жителей и гостей города.

     Санкт-Петербург является культурным и туристским центром мирового
значения, в  нем  расположены  тысячи  объектов  культурного  наследия
(памятников истории и культуры), составляющих значительную часть  всех
памятников,   охраняемых   государством   на   территории   Российской
Федерации. Санкт-Петербург - важный  центр  образования  и  подготовки
кадров для  сферы  культуры  и  искусства.  Город  является  одним  из
наиболее  популярных  направлений   как   внутрироссийского,   так   и
международного туризма, обеспечивая миллионам гостей города  доступ  к
богатейшему культурному достоянию и внося свой вклад  в  популяризацию
российского историко-культурного достояния.  Культурная  и  туристская
функции города являются системообразующими, их значение должно и будет
увеличиваться.

     Перечисленные функции взаимно поддерживают друг друга  и  создают
основу  для  воспроизводства  человеческого  капитала,  который  может
применяться в различных сферах и отраслях,  часть  из  которых  задает
отраслевую функциональную специализацию Санкт-Петербурга.

     Одна из усиливающихся функций Санкт-Петербурга -  деловой  центр.
Это перспективная роль, предполагает размещение в городе  штаб-квартир
крупных  корпораций  и  обслуживающих  их  предприятий  бизнес  услуг,
консалтинга, управления финансами. Конкуренция в этом  сегменте  очень
острая и добиться успеха будет непросто.

     Укрепляется также функция туристского центра. Увеличивается поток
иностранных  туристов,  восстановился  внутренний  поток,  расширяются
относительно новые сегменты круизного и водного туризма.  Эта  функция
не только приносит прямой доход, но и повышает требования  к  качеству
транспорта, сферы обслуживания, обусловливает разнообразие  культурной
жизни, и тем самым способствует повышению качества  жизни  постоянного
населения.

     Что касается функции промышленного центра,  то  она,  безусловно,
сохраняется,  но  модифицируется.  После  спада   конца   ХХ-го   века
происходит  модернизация  промышленности,   в   город   пришли   новые
предприятия,   которые   сформировали   новые   отрасли    современной
промышленности.  Промышленность  составляет  основную  доходную   базу
бюджета  Санкт-Петербурга.   В   Санкт-Петербурге   развернут   сектор
автосборки и производства автомобильных компонентов, который совместно
с  аналогичными   предприятиями   Ленинградской   области   постепенно
перерастает  в   полноценный   автомобилестроительный   кластер   (его
перспективы, впрочем, после вступления в ВТО не очень благоприятны). В
городе фактически заново и на новом технологическом  уровне  создается
фармацевтическая отрасль. В Санкт-Петербурге  сформировались  кластеры
информационных   технологий,   радиоэлектроники   и   приборостроения.
Размещены  R&Dцентры  ведущих  международных   компаний,   таких   как
Microsoft,  EMC,  Oracle,  Intel,  Яндекс,  Google,   Hewlett-Packard,
Motorola Mobility,  EPAM,  LGSoftLab,  Siemens,  T-Systems.  У  Санкт-
Петербурга   есть   потенциал   для   того,   чтобы   стать    центром
высокотехнологичной, современной промышленности, развить принципиально
новые индустрии с опорой на местную научно-исследовательскую базу.

     Существенно меняется значение и такой  функции  как  транспортно-
транзитный центр. Она получила быстрое развитие с распадом СССР, когда
порт Санкт-Петербурга стал основными воротами России,  город  оказался
вблизи границы с Европейским Союзом. Новые возможности породили мощные
транспортные потоки и объемы сопутствующей деятельности. Большой  порт
Санкт-Петербург обеспечивает более  10%  экспортных  и  50%  импортных
морских  грузоперевозок  России,  количество  пассажирских   перевозок
аэропорта "Пулково" составляет около 11,2 млн чел., а мощность  нового
терминала - 14-17 млн чел. в год. Однако  значительная  часть  грузов,
следующих  транзитом   через   город,   не   обусловливает   получение
добавленной  стоимости,  а  лишь   создает   нагрузку   на   локальную
транспортную  систему.   Поэтому   значение   данной   функции   будет
уменьшаться, она будет перемещаться в Ленинградскую область. Работа  с
грузопотоком  будет  переориентироваться  от   простой   перевалки   к
обработке.

     Активизация государственной стратегии освоения и развития Арктики
усиливает    функцию    Санкт-Петербурга    как    главного    научно-
технологического центра комплексного  освоения  Арктического  региона.
Город всегда был крупнейшим центром организации полярных исследований,
базой освоения Северного морского пути, в городе находится Арктический
и антарктический НИИ, организующий в  течение  нескольких  десятилетий
полярные экспедиции, и единственный в России, крупнейший в мире  Музей
Арктики и Антарктики.  Правительством  Санкт-Петербурга  в  2013  году
создана Полярная комиссия для  содействия  реализации  государственной
политики Российской Федерации в области развития Арктики и Антарктики.

     В  городе  работают  ведущие  предприятия  в   области   освоения
шельфовых месторождений, в петербургских  вузах  сосредоточены  лучшие
отечественные специалисты по геологии, климату  и  гляциологии.  Кроме
того, Санкт-Петербург является  признанным  центром  судостроения.  На
петербургских  судостроительных  заводах  строятся  танкеры   ледового
класса и  плавучие  атомные  станции  для  работы  в  северных  морях,
уникальные ледоколы с ядерными энергетическими установками.

     В настоящее время в Санкт-Петербурге идет  активное  формирование
Арктического кластера, который объединит  образовательные,  научные  и
производственные предприятия  для  эффективного  изучения  и  освоения
Арктики.  Обладая   мощным   научным   и   промышленным   потенциалом,
квалифицированными кадрами и многолетним успешным  опытом  изучения  и
освоения    северных    широт,    Санкт-Петербург    способен    стать
консолидирующим  и  координирующим  центром  реализации   национальных
приоритетов и защиты интересов России в Арктике.

     Таким  образом,  миссия  Санкт-Петербурга,  характеризующая  роль
города во внешней среде и участии  в  реализации  приоритетов  России,
может  быть  определена  и  через  набор  перспективных   приоритетных
функций,  обусловливающих  специализацию  города:  Санкт-Петербург   -
многофункциональный город с комфортными условиями и высоким  качеством
жизни, вторая столица России, лидер региона Балтийского моря,  форпост
освоения  Арктики,  центр  культуры,  науки,  образования,  туризма  и
высокотехнологичной промышленности.

     Схематично    эволюция    функций    Санкт-Петербурга    показана
в таблице 4.1.

     Таблица 4.1 - Эволюция функций Санкт-Петербурга

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|    Санкт-Петербург     |        Ленинград         |  Санкт-Петербург 2013   |    Санкт-Петербург 2030     |
|      (1703-1917)       |                          |                         |                             |
|------------------------+--------------------------+-------------------------+-----------------------------|
| Столица Российской     | Военный форпост          | Историко-культурный     | Город для жизни             |
| Империи                | База морского флота      | центр мирового уровня   | Историко-культурный центр   |
| Военный форпост        | Интеллектуальный центр   | Образовательный,        | мирового уровня             |
| База морского флота    | Центр отраслевой науки,  | научный и               | Образовательный, научный и  |
| "Окно в Европу"        | инженерии, строительного | инновационный центр     | инновационный центр         |
| Центр международной    | и градостроительного     | Столичный город         | Столичный город             |
| торговли               | проектирования           | Центр промышленности    | Центр высокотехнологичной   |
| Промышленный центр     | Центр оборонной          | Деловой и туристский    | промышленности              |
| Центр культуры, науки, | промышленности и науки   | центр                   | Центр креативных индустрий  |
| образования            | Образовательный центр    | Транспортно-транзитный, | Деловой, управленческий и   |
|                        | Центр освоения Арктики,  | торговый центр          | туристский центр            |
|                        | база Северного морского  |                         | Лидер региона Балтийского   |
|                        | пути                     |                         | моря                        |
|                        |                          |                         | Транспортно-логистический и |
|                        |                          |                         | торговый центр Центр        |
|                        |                          |                         | освоения и инновационного   |
|                        |                          |                         | развития Арктики            |
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------


        5. Видение будущего и обеспечение устойчивого развития
                           Санкт-Петербурга

     5.1 Основные принципы устойчивого развития Санкт-Петербурга

     Санкт-Петербург -  участник  глобальной  конкуренции  городов  за
квалифицированные кадры, высокодоходный бизнес, рынки сбыта продукции,
политическое влияние, туристов, события мирового уровня.  Рассчитывать
на  успех  может  только  городское  сообщество,  занимающее  активную
позицию по отношению к будущему,  имеющее  Стратегию,  опирающуюся  на
осознанную,  разделяемую  значительной  частью   активного   населения
систему ценностей. Существенная часть работы по подготовке, реализации
и последующей корректировке Стратегии - это формирование такой системы
в многостороннем диалоге.

     Стратегия Санкт-Петербурга базируется  на  ценностях  устойчивого
развития,  принципы  которого  изложены  в  докладе  ООН  "Наше  общее
будущее"  (1987  год).  Для  устойчивого  развития  важно   сохранение
балансов, пропорций в процессе роста - не должно быть роста  экономики
в ущерб социальному благополучию или природной среде.

     С позиций устойчивого  развития,  основными  принципами  развития
Санкт-Петербурга  в  долгосрочный  период   должны   стать   повышение
эффективности социального, человеческого и природного капиталов.

     В Санкт-Петербурге за последние годы  быстрого  роста  накопились
существенные дисбалансы. Часть из них очевидна -  появление  кварталов
жилой застройки, не обеспеченных инфраструктурой.  Часть  имеет  более
сложный, глубинный характер и может быть описана в терминах дисбаланса
"капиталов". Так неспособность города решить  "проблему  исторического
центра" свидетельствует  о  дисбалансе  между  накопленным  физическим
капиталом и наличным  человеческим  капиталом.  Физический  капитал  в
данном случае представлен недвижимостью в форме  объектов  культурного
наследия, исторической застройки, и человеческий капитал  -  знаниями,
навыками  и  опытом  составляющих  городское   сообщество   людей   по
содержанию  этой  недвижимости  и  извлечению  из  нее  прибыли   теми
способами, которые не входят в конфликт с моральными ценностями.

     Не исключено, что ключевую  роль  играет  недостаток  социального
капитала - то есть  умения  горожан  учитывать  интересы  друг  друга,
договариваться,  сообща  решать  локальные  и   глобальные   проблемы,
выстраивать  широкие  коалиции.  Безусловно,  сказывается  и  слабость
институционального   капитала,   проявляющаяся    в    нехватке    или
несовершенстве  норм  и  правил  ведения  экономической  деятельности,
разрешения хозяйственных споров, защиты прав.

     Аналогичным образом можно переосмыслить многие  другие  проблемы,
которые выглядят как градостроительные или транспортные,  а  по  сути,
являются лишь следствиями глубинных дисбалансов.

     Основная  масса  физического  капитала  Санкт-Петербурга,  как  и
любого другого современного мегаполиса, накапливается в  сфере  жилья,
общественно-деловых зданий и общей инфраструктуры их обслуживания. Это
те ресурсы, эксплуатация которых (в отличие, например, от  физического
капитала   производств)   особенно   чувствительна   к    составляющим
социального капитала: доверию,  навыкам  эффективной  самоорганизации,
кооперации, самоуправления. Постоянно возникающие проблемы и, главное,
предлагаемые способы их решения -  путем  обращения  к  исполнительной
власти, -  заставляют  предположить,  что  социальный  капитал  Санкт-
Петербурга мал и недостаточен по отношению к объему накопленной  массы
жилой недвижимости. Поэтому дальнейший рост  объемов  вводимого  жилья
без  опережающего  роста  социального  капитала  будет   приводить   к
возникновению проблемных ситуаций.

     В настоящее  время  возникающие  в  городе  социальные  конфликты
разрешаются  достаточно  "мягкими"  способами.  Это   может   являться
показателем   того,   что   человеческий   и    социальный    капиталы
воспроизводятся   в   количестве,    достаточном    для    поддержания
петербургской культуры, идентичности и  ценностей.  Однако  это  очень
ненадежный баланс, потому любые  угрозы  социальному  капиталу  Санкт-
Петербурга должны рассматриваться как крайне серьезные.

     Природный  капитал   -   природная   среда   Санкт-Петербурга   и
прилегающих к нему территорий явно находится в дисбалансе по отношению
к физическому капиталу. Это проявляется в  том,  что  одна  за  другой
выходят из строя  системы  саморегулирования  и  самоочистки  объектов
природной  среды.  Малые  реки   не   поддерживают   водность   и   не
самоочищаются,  зеленые   насаждения   в   городской   черте   требуют
постоянного ухода и подвержены болезням. Зеленые насаждения санитарно-
защитного озеленения не способны выполнять функции по очистке  воздуха
и  снижению  уровня  шума.  Финский  залив  перешел  в   состояние   с
доминированием  сине-зеленых  водорослей,  от  которых  раньше   биота
эффективно избавлялась. Иными словами, состояние  природного  капитала
можно характеризовать как ослабленное,  при  котором  любое  повышение
антропогенной  нагрузки  может  оказаться  критическим  и  привести  к
локальной или региональной экологической катастрофе.

     На фоне ослабленного природного капитала резко возрастают  риски,
связанные с человеческим  фактором  в  технических  системах,  которые
являются следствием отмеченного выше  дисбаланса  между  физическим  и
человеческим капиталами.

     Соответственно можно сформулировать ряд  принципиальных  решений,
направленных на повышение устойчивости развития Санкт-Петербурга.

     1. Необходимость опережающих инвестиций в социальный  капитал,  в
формирование  жителей  города  как  активных  горожан,   в   поддержку
социальных связей. От этих  инвестиций  на  данном  этапе  может  быть
получена наибольшая отдача. В этом направлении необходимо следующее:

     перенос  акцента  в  механизмах  решения  городских  проблем   на
самоорганизацию,  коммуникации,   укрепление   самоуправления,   поиск
нестандартных решений, достижение общественного консенсуса;

     создание "цифрового города", с максимальной  открытостью  данных,
доступом   к   информации,   формированием   интеллектуальных   систем
самоуправления, снижением издержек на доступ к информации;

     более широкое вовлечение академического и научного  сообщества  в
решение городских проблем;

     развитие  и  благоустройство  общественных  пространств,  которые
должны стать местом общения и безопасного пребывания  для  всех  групп
постоянного и временного населения.

     2. Постоянные инвестиции в человеческий капитал:

     инвестиции  в  образование,  привлечение  в  систему   общего   и
профессионального  образования  города  лучших  педагогов  и   научно-
педагогических кадров со всей России и  мира,  поддержка  авторских  и
научно-педагогических школ и другие  меры,  которые  позволят  создать
условия для  закрепления  в  Санкт-Петербурге  высококвалифицированных
специалистов с семьями  и  создать  задел  человеческого  капитала  на
будущее;

     индивидуализация услуг, поддержание разнообразия  и  возможностей
выбора  в  образовании,  медицине,  развитие  конкуренции,  вовлечение
частных клиник в ОМС, привлечение в город лучших врачей;

     поддержка образования для взрослых;

     модернизация культурного пространства Санкт-Петербурга, поддержка
творческих инициатив, обеспечение взаимодействия традиционной культуры
и  инновационных  проектов,  инвестиции  в   развитие   инфраструктуры
творчества и культурного досуга.

     3. Постоянные долгосрочные инвестиции в природный капитал (прежде
всего через проекты невысокой стоимости):

     развитие  интенсивных  технологий  сбережения  и   восстановления
природного капитала на базе крупных инвестиционных проектов (например,
создание  новых  плавней   в   Финском   заливе   вместо   утраченных,
фиторемедиация отвалов зараженного грунта в районе будущей  Набережной
Европы и пр.);

     создание  особо   охраняемых   природных   территорий,   создание
(размещение) новых  объектов  зеленых  насаждений,  посадка  деревьев,
лесопосадки, создание "энергетических лесов"  (биологических  очистных
сооружений), выборочное прекращение мелиорации и восстановления болот,
водоемов и другие меры;

     распространение   системы    регулирования    и    стимулирования
ресурсосбережения средних  и  малых,  в  том  числе  -  индивидуальных
потребителей.

     4. Внимание  к  пространству  города   как   важнейшему   ресурсу
развития:

     вовлечение  в  оборот  деградировавших   территорий   на   основе
изменения их функционального назначения;

     вовлечение созданной массы физического капитала в более  активный
оборот через развитие рынка аренды;

     приоритет редевелопмента деградировавших промышленных  территорий
по отношению к освоению новых территорий;

     реставрация зданий  и  регенерация  исторической  среды  на  базе
программы сохранения исторического центра;

     развитие рынка недвижимости через создание условий (нормативов  и
др.) для высокоплотной малоэтажной застройки на небольших участках.


                5.2 Видение будущего Санкт-Петербурга

     Соблюдение  перечисленных  принципов,  вытекающих  из   ценностей
устойчивого развития, при продвижении по рассмотренным ранее  основным
направлениям  развития  позволит  приблизиться  к  желаемому  будущему
Санкт-Петербурга. Основные характеристики видения  желаемого  будущего
таковы.

     1. Повышена устойчивость развития  и  снижены  риски  кризисов  и
чрезвычайных ситуаций  техногенного  характера,  для  этого  в  городе
имеются:

     устойчивые природные комплексы (на территории Санкт-Петербурга  и
Ленинградской   области),    способные    справляться    с    задачами
саморегулирования и  самовоспроизводства  при  увеличении  техногенной
нагрузки и глобальных экосистемных изменениях;

     устойчивое ядро городского сообщества (не менее  40%  населения),
способное  быстро  самоорганизоваться  для  решения  любых   городских
проблем;

     интеллектуальная  система  управления  городом,  построенная   на
принципах  субсидиарности  и  саморегулирования,   интегрированная   в
региональные сети кооперации;

     энергоэффективная, надежная городская инфраструктура.

     2. Санкт-Петербург реализовал  инновационный  сценарий  развития,
обеспечив наличие:

     высокой привлекательности Санкт-Петербурга как места для жизни  и
самореализации;

     новой конфигурации  пространства,  с  новыми  центрами  на  месте
деградировавшей городской среды;

     безопасной толерантной городской среды;

     привлекательного делового климата, легкого доступа к ресурсам для
начала бизнеса в сфере инноваций, образования, науки, культуры;

     системы образования взрослых;

     системы привлечения  в  город  признанных  мировых  корпораций  и
предприятий-лидеров в различных сферах;

     развитых связей с регионами-лидерами;

     известного бренда и надежной репутации Санкт-Петербурга;

     высокой  привлекательности  Санкт-Петербурга   как   делового   и
туристского центра.

     3. Санкт-Петербург - вторая столица России и самый  комфортный  в
стране мегаполис для проживания, образец высокоразвитого  европейского
города современного уклада, "разумный город". Санкт-Петербург входит в
первую пятерку в рейтингах привлекательности городов России, формирует
ценностные  и  культурно-образовательные  ориентиры   для   российских
регионов, служит представителем России в мире.

     Видение   желаемого   будущего   Санкт-Петербурга   может    быть
конкретизировано в следующих характеристиках его основных элементов.

     Население. Численность постоянного населения составляет не  более
5,9 млн человек. Средняя  продолжительность  жизни  при  рождении  его
жителей - не  менее  78  лет,  рождаемость  -  минимум  на  0,5%  выше
среднероссийской. Не менее 99% постоянного взрослого населения  имеют,
как минимум среднее образование. Не менее 50%  населения,  занятого  в
экономике, составляют люди с  высшим  образованием.  Состав  населения
многонационален,  со  значительным  преобладанием  русских,  при  этом
созданы условия для эффективной адаптации  мигрантов,  имеющих  равные
социальные права с коренными петербуржцами.

     Качество жизни. По основным характеристикам качества жизни, таким
как  здоровье,  семейная  жизнь,  общественная   жизнь,   материальное
благополучие,  политическая  стабильность  и   безопасность,   уровень
занятости, политические и гражданские свободы, гендерное равенство,  -
Санкт-Петербург достиг позиций европейских городов, выполняющих схожие
функции. Доля населения с низкими доходами составляет менее 8%.

     Образование  и  наука.  Санкт-Петербург  прочно   занял   позиции
региона-лидера  в  сфере  образования,  фундаментальной  и  прикладной
науки.  Созданная  система  непрерывного  общего  и  профессионального
образования формирует личность, готовую к  самореализации  в  условиях
развивающейся экономики региона, и отвечает потребностям  экономики  в
соответствующих квалифицированных кадрах.

     Окружающая среда. Санкт-Петербург - безопасный,  благоустроенный,
зеленый, чистый город. Экологическая  обстановка  здесь  соответствует
самым  высоким  мировым  стандартам.  Окружающая  среда   способствует
улучшению   здоровья   населения,    продлению    активного    периода
жизнедеятельности, рождению здоровых детей.

     Пространство.  Пространство  города   полицентрично.   В   городе
функционируют  разнообразные  общественные,   деловые,   обслуживающие
центры  различного  уровня  и  профиля.  Производственные   территории
размещены, главным образом, на  периферии  города.  Все  территории  и
объекты    обеспечены    необходимой    инженерной    и     социальной
инфраструктурой. Строительство жилья и размещение населения приближено
к  создаваемым  рабочим   местам,   что   ограничивает   необходимость
ежедневного перемещения большинства населения на  дальние  расстояния.
Спальные районы постепенно модернизируются, они  полностью  обеспечены
социальной, общественно-досуговой, торговой  инфраструктурой,  которая
адаптируется    под    меняющиеся    запросы    жителей.    Обеспечены
скоординированное развитие и надежные коммуникации в  пределах  Санкт-
Петербургской агломерации.

     Транспорт. Развит и абсолютно  доступен  общественный  транспорт,
активно строится метрополитен и сеть трамвайных  линий.  Выросла  сеть
автомобильных дорог непрерывного движения, развиты сезонные поездки по
водным магистралям. Личным автотранспортом обладают все  желающие,  но
его обслуживание и хранение для  большинства  относительно  дороги.  В
историческом  центре   увеличена   площадь   пешеходных   зон,   въезд
автотранспорта, кроме общественных видов, в  центр  города  ограничен.
Парковка запрещена или существенно ограничена.

     Культура и туризм. Санкт-Петербург - центр классической  культуры
и искусства мирового масштаба, центр притяжения туристов, в том  числе
виртуальных, со  всех  уголков  планеты.  Развита  вся  инфраструктура
культуры и туризма. Общее количество всех категорий туристов  -  около
10  млн  в  год.  Исторический   центр   выполняет,   преимущественно,
культурно-досуговую, туристскую, торговую функции.

     Экономика. В структуре экономики Санкт-Петербурга 35%  составляет
продукция, работы, услуги, созданные сектором  "экономики  знаний",  к
которому относятся образование, наука,  инновационная  промышленность,
создание новых  знаний  и  технологий  во  всех  сферах  деятельности.
Экономика  Санкт-Петербурга  многофункциональна,  и  не  менее  25%  в
формирование ВРП  вносят  высокотехнологичные  и  наукоемкие  сектора,
создающие устойчивый  экономический  базис.  Во  всех  ведущих  сферах
экономики,  в  том  числе   в   государственном   секторе   экономики,
обеспечивается  высокая  производительность  труда   при   оптимальной
степени занятости населения  (низкий  уровень  безработицы  и  наличие
предложения квалифицированных кадров).

     Власть. Власть открыта и  подотчетна  населению,  восприимчива  к
нуждам   горожан.   Представители   гражданского   общества    активно
вовлекаются  в  процесс  подготовки  и  принятия  решений,  касающихся
вопросов социально-экономического развития города.

     Общество. Институты гражданского общества  представляют  интересы
всех групп населения Санкт-Петербурга. Гражданское  общество  является
организованным, активным, профессиональным.

     Ориентация на ценности устойчивого развития  определяет  рамки  и
для  механизма  управления  реализацией  Стратегии.  Для   обеспечения
реализации Стратегии должны быть созданы специальные институциональные
механизмы, которые включают, во-первых, независимую  (от  исполнителей
Стратегии) оценку параметров, выбранных в качестве индикаторов, а  во-
вторых -  независимую  экспертизу  проектов  государственных  программ
Санкт-Петербурга и учет ее результатов для  реализации  стратегических
задач  городского  развития,  выявления  и   предупреждения   побочных
эффектов, противоречащих поставленным целям.

     Реализация Стратегии предполагает использование также современных
моделей и технологий управления, позволяющих обеспечивать  оптимизацию
и балансировку городских подсистем, способствуя превращению  города  в
так называемый "SmartCity" - "разумный город".


        5.3 Генеральная цель социально-экономического развития
                           Санкт-Петербурга

     Генеральная   цель   социально-экономического   развития   Санкт-
Петербурга - генеральная  цель  Стратегии,  тесно  связана  с  миссией
города. Однако если миссия больше обращена к  внешнему  миру  и  несет
информацию о роли Санкт-Петербурга во внешней  среде,  то  генеральная
цель в большей степени обращена к жителям, обществу и  бизнесу  Санкт-
Петербурга.

     Генеральная цель Стратегии -  обеспечение  стабильного  улучшения
качества жизни горожан и  повышение  глобальной  конкурентоспособности
Санкт-Петербурга  на  основе   реализации   национальных   приоритетов
развития, обеспечения устойчивого экономического роста и использования
результатов инновационно-технологической деятельности.

     С учетом преемственности стратегий и  концепций  развития  города
генеральная цель сформулирована  с  использованием  понятия  "качество
жизни". Качество жизни  интегрирует  в  себе  основные  характеристики
уровня и образа жизни горожан.  Качество  жизни  определяется  уровнем
развития экономики, состоянием городской среды, включая  экологическую
ситуацию,  масштабами,  качеством  и  доступностью  услуг   учреждений
образования, здравоохранения,  культуры  и  социального  обслуживания,
параметрами общественной безопасности, эффективностью государственного
и муниципального управления, позволяющего реализовывать законные права
и  интересы  населения.  Качество  жизни  населения  складывается   из
параметров  материального  благополучия  отдельных  семей,  из   общих
условий для  гармоничного  развития  человека  и  качества  среды  его
обитания.

     Радикальное улучшение  качества  жизни  достижимо  при  успешной,
эффективной   экономике.   В   перспективе   это   экономика   знаний,
инновационная экономика,  представленная,  прежде  всего,  наукоемкими
высокотехнологичными  предприятиями,  выполняющими  функции  доведения
результатов   научных   исследований   и   разработок   до   серийного
производства. Базу успешного развития городов -  лидеров  современного
мира составляет производство нематериальной  продукции  -  технологий,
торговых марок,  предметов  искусственного  спроса,  продукции  высшей
степени  обработки,  а  также  управление  инвестициями  за  пределами
конкретного региона. Санкт-Петербург для достижения процветания города
должен дополнить традиционные функции и отрасли в  этих  направлениях,
создать  деловой  климат,  привлекательный  для   компаний-лидеров   и
провести  с  их  помощью   инновационно-технологическую   модернизацию
экономики.

     Кратким выражением генеральной цели служит  слоган:  "Глобальный,
разумный, гуманный город". Глобальный - это  характеристика  экономики
города,  которая  интегрирована   в   мировые   хозяйственные   связи,
конкурентоспособна на мировом рынке,  привлекательна  для  инвестиций.
Разумный - характеристика городских инфраструктур, которые в передовых
городах последние годы развиваются под брендом "Smart" (разумный), что
означает широкое использование информационных  технологий  для  увязки
всех  инфраструктурных  подсистем  (дороги,   транспорт,   энергетика,
водоснабжение, связь) и  тонкого  управления  ими  с  подстройкой  под
меняющиеся потребности населения и бизнеса. Гуманный -  характеристика
городского сообщества, в котором высоко ценится культура,  соблюдаются
этические принципы  бизнеса,  имеются  интенсивные  социальные  связи,
налажен общественный  контроль,  позволяющий  нацелить  работу  систем
образования и здравоохранения на нужды горожан.


   6. Приоритеты социально-экономического развития Санкт-Петербурга

                 6.1 Стратегические приоритеты России

     Среди  документов,  в   которых   сформулированы   стратегические
приоритеты   России:   Послания   Президента   Российской    Федерации
Федеральному Собранию Российской  Федерации,  Концепция  долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации  на  период  до
2020  года,  утвержденная   распоряжением   Правительства   Российской
Федерации от 17.11.2008 N 1662-р; Стратегия национальной  безопасности
Российской Федерации до  2020  года,  утвержденная  Указом  Президента
Российской Федерации от 12.05.2009 N 537;  Доктрина  продовольственной
безопасности  Российской  Федерации,  утвержденная  Указом  Президента
Российской Федерации от 30.01.2010  N 120;  Стратегия  государственной
национальной политики Российской Федерации на  период  до  2025  года,
утвержденная Указом  Президента  Российской  Федерации  от  19.12.2012
N 1666; Перечень приоритетных направлений, по  которым  осуществляется
софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации
и муниципальных образований за счет средств федерального  бюджета,  на
2014 год  и  на  плановый  период  2015  и  2016  годов,  утвержденный
распоряжением   Правительства   Российской   Федерации  от  19.12.2013
N 2420-р; а также другие долгосрочные отраслевые стратегии,  концепции
и доктрины, принятые и утвержденные на федеральном уровне.

     Основные  параметры   и   механизмы   реализации   стратегических
приоритетов  раскрываются   в   Основных   направлениях   деятельности
Правительства  Российской  Федерации,  государственных  и  федеральных
целевых   программах,   а   также    в    отдельных    организационно-
распорядительных  документах.  Среди  ключевых  документов   -   Указы
Президента   Российской   Федерации  NN 596-606  от  07.05.2012  (т.н.
"майские указы"), определяющие целевые ориентиры и меры по  реализации
государственной  политики  по   важнейшим   направлениям:   экономика,
социальная сфера (в первую очередь,  здравоохранение  и  образование),
наука, государственное управление, демография,  обеспечение  населения
доступным жильем  и  жилищно-коммунальными  услугами,  межнациональные
отношения, вооруженные силы и  военная  служба,  отношения  с  внешним
миром.

     Проанализировав    указанные    выше    федеральные    документы,
стратегические приоритеты  России  можно  сгруппировать  в  нескольких
блоках:

     1. Обеспечение  высоких   стандартов   благосостояния   человека,
социального благополучия и  согласия.  Данный  приоритет  реализуется,
главным образом, через государственную политику в  сферах  демографии,
здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и  спорта,
социальной защиты и пенсионного обеспечения населения, межнациональных
(межэтнических) отношений, обеспечения граждан доступным и  комфортным
жильем и повышения качества жилищно-коммунальных услуг.

     2. Формирование  новой  эффективной  экономики,   основанной   на
знаниях.   Реализация   этого   приоритета   происходит    в    рамках
государственной  экономической  политики  во  всех   ее   направлениях
(налогово-фискальной, бюджетной,  тарифной  и  др.),  сферах  науки  и
техники,   технологической   модернизации,   развития    инновационной
деятельности,   высокотехнологичных   секторов    экономики,    малого
предпринимательства как  основного  "проводника"  массовых  инноваций.
Также это направление реализуется  в  развитии  транспортно-транзитной
системы России, способствующей развитию хозяйственных взаимосвязей.

     3. Повышение  конкурентоспособности  России  на  мировых  рынках.
Реализация   данного   приоритета   осуществляется   через    развитие
традиционных  отраслей  экономики  России:   топливно-энергетического,
лесопромышленного,      агропромышленного,      оборонно-промышленного
комплекса, транспортного, строительного  и  других.  Сюда  же  следует
отнести возрастающую роль и привлекательность многих  регионов  России
как  туристских  центров.  Кроме  того,  в  рамках  реализации   этого
приоритета Россия организует и принимает крупнейшие мировые культурно-
спортивные мероприятия.

     4. Сбалансированное   пространственно-территориальное   развитие.
Реализация этого приоритета ведется путем  выработки  и  осуществления
мер государственной политики в сферах регионального  и  муниципального
развития,     территориального     планирования,     градостроительной
деятельности, земельных и межбюджетных отношений.  Важную  роль  здесь
играют развитие особых экономических  зон,  поддержка  территориальных
экономических кластеров, создание систем  управления  агломерационными
процессами.

     5. Законность  и  институты  справедливости.   Данный   приоритет
реализуется  путем  совершенствования  законодательной  и  нормативной
правовой   базы,   повышения   эффективности   деятельности    органов
государственной власти и местного самоуправления, усиления  значимости
институтов гражданского  общества.  Важное  значение  в  рамках  этого
приоритета  придается  защите  законных  прав  и  интересов   граждан,
повышению  уровня  законопослушности   населения,   улучшению   работы
судебной   системы,   активизации    территориального    общественного
самоуправления.

     6. Безопасность государства, граждан и общества. Реализация этого
приоритета   ведется   в   рамках   формирования    и    осуществления
государственной  политики   в   области   национальной   безопасности,
миграции, строительства и развития вооруженных сил,  продовольственной
безопасности,   обеспечения   территориальной   целостности    России,
повышения эффективности функционирования правоохранительных органов. В
современных условиях данный приоритет приобретает особое значение.  Он
имеет два аспекта - внешний и внутренний. Внешний аспект  определяется
повышением мощи и авторитета России на международной арене в  условиях
активизации    деятельности    террористических    и    экстремистских
организаций, роста напряженности  в  отдельных  частях  мира,  включая
территории, находящиеся вблизи  границ  союзников  и  партнеров  нашей
страны по  международным  организациям.  Внутренний  аспект  связан  с
необходимостью   повышения    эффективности    деятельности    органов
правопорядка и установления большего контроля за их работой со стороны
общества, а также регулирования увеличивающегося миграционного притока
в  Россию.  К  этому  же  приоритету  относится  и  задача  укрепления
геополитических позиций в Арктике, вовлечения ее  территорий  в  сферы
хозяйственных интересов России.


   6.2 Характеристика приоритетов социально-экономического развития
                           Санкт-Петербурга

     Приоритеты социально-экономического развития Санкт-Петербурга как
субъекта  Российской  Федерации  определены  с  учетом  общероссийских
целей, задач и национальных стратегических приоритетов России.

     Для  достижения  генеральной  цели  определены  4  стратегических
направления, которые  охватывают  весь  спектр  проблематики  развития
Санкт-Петербурга:

     1) Развитие человеческого капитала.

     2) Повышение качества городской среды.

     3) Обеспечение устойчивого экономического роста.

     4) Обеспечение эффективности управления и  развитие  гражданского
общества.

     Реализация этих направлений в Санкт-Петербурге обеспечивается  за
счет реализации 30-ти  приоритетов  социально-экономического  развития
Санкт-Петербурга (Таблица 6.1).

     Приоритеты  социально-экономического  развития   Санкт-Петербурга
охватывают  все  базовые  сектора  его  жизнедеятельности:  экономику,
социальную   сферу,    городскую    среду    (включая    экологическую
составляющую), государственное управление и общественные отношения.

     Таблица 6.1 - Соответствие  приоритетов  социально-экономического
развития Санкт-Петербурга стратегическим направлениям Санкт-Петербурга

---------------------------------------------------------------------------
| Стратегические направления   | Приоритеты социально-экономического      |
| Санкт-Петербурга             | развития Санкт-Петербурга                |
|------------------------------+------------------------------------------|
| Развитие человеческого       | Демографическое развитие                 |
| капитала                     | Развитие системы здравоохранения         |
|                              | Развитие образования, в том числе        |
|                              | профессионального                        |
|                              | Развитие культуры                        |
|                              | Развитие туризма                         |
|                              | Развитие физической культуры и спорта    |
|                              | Развитие системы социальной поддержки    |
|                              | населения Обеспечение граждан            |
|                              | доступным жильем                         |
|------------------------------+------------------------------------------|
| Повышение качества городской | Улучшение благоустройства городских      |
| среды                        | территорий                               |
|                              | Обеспечение экологического               |
|                              | благополучия                             |
|                              | Развитие транспортной системы            |
|                              | Развитие энергетической и инженерной     |
|                              | инфраструктуры                           |
|                              | Пространственное развитие Санкт-         |
|                              | Петербурга                               |
|                              | Развитие взаимодействия Санкт-           |
|                              | Петербурга и Ленинградской области       |
|------------------------------+------------------------------------------|
| Обеспечение устойчивого      | Развитие экономики, формирование основ   |
| экономического роста         | экономики знаний                         |
|                              | Инновационно-технологическое развитие    |
|                              | промышленности                           |
|                              | Развитие науки и инновационной           |
|                              | деятельности                             |
|                              | Развитие системы непрерывного            |
|                              | образования, подготовки и переподготовки |
|                              | высококвалифицированных кадров для       |
|                              | экономики знаний                         |
|                              | Развитие торговли и потребительского     |
|                              | рынка                                    |
|                              | Развитие малого бизнеса                  |
|                              | Развитие строительного комплекса         |
|                              | Развитие рынка недвижимости и системы    |
|                              | поддержки девелоперских проектов         |
|                              | Развитие деятельности, связанной с       |
|                              | освоением                                |
|                              | Арктической зоны                         |
|                              | Развитие креативных индустрий            |
|------------------------------+------------------------------------------|
| Обеспечение эффективности    | Повышение качества государственного      |
| управления и развитие        | управления Обеспечение личной и          |
| гражданского общества        | общественной безопасности граждан        |
|                              | Повышение уровня интеграции молодежи в   |
|                              | современное общество                     |
|                              | Развитие условий по обеспечению          |
|                              | общественного согласия                   |
|                              | Развитие межнациональных и               |
|                              | межконфессиональных отношений            |
|                              | Развитие отношений с общественными       |
|                              | организациями                            |
---------------------------------------------------------------------------


         6.2.1. Обеспечение устойчивого экономического роста

   6.2.1.1 Развитие экономики, формирование основ экономики знаний

     Экономическое  развитие  Санкт-Петербурга  является  основой  для
обеспечения всех направлений его жизнедеятельности. В рамках  развития
экономики обеспечивается занятость населения, формируются  поступления
в бюджетную систему,  осуществляется  градостроительная  деятельность,
удовлетворяются потребности общества в разнообразных товарах,  работах
и услугах. Экономика является базой для  устойчивого  функционирования
учреждений социальной сферы и создания благоприятной городской  среды.
Без успешного экономического развития  невозможно  добиться  улучшения
качества жизни населения.

     К числу ключевых проблем, затрудняющих устойчивое  и  эффективное
развитие  экономики  Санкт-Петербурга,  относятся  рост  издержек   на
осуществление финансово-хозяйственной деятельности  и  неблагоприятная
предпринимательская среда. Существенное негативное влияние на развитие
экономики города также оказывают: ухудшение внешних  условий  развития
города в сравнении с докризисным периодом, устаревшая производственно-
технологической база экономики, дефицит трудовых  ресурсов,  невысокая
конкурентоспособность выпускаемой продукции.

     Главными отрицательными последствиями данных проблем может  стать
замедление   темпов   экономического   роста   и    снижение    уровня
инвестиционной активности. Это не позволит в  полной  мере  обеспечить
решение стоящих перед городом задач.  Добиться  высоких  темпов  роста
экономики за счет использования лишь традиционных факторов развития  -
территориальных, трудовых и  финансово-инвестиционных,  представляется
маловероятным. Для экономики Санкт-Петербурга  характерно  фактическое
исчерпание указанных ресурсов или их предельно высокая стоимость. Рост
издержек и административные ограничения существенно уменьшают  степень
экономической мотивации предпринимательского сообщества  инвестировать
в развитие бизнеса. Активизировать процесс  привлечения  инвестиций  в
экономику  Санкт-Петербурга  возможно  лишь  при  условии   реализации
принципов экономической свободы  и  улучшения  делового  климата,  что
будет способствовать развитию предпринимательства и росту экономики.

     Устранение   негативного   влияния   вышеуказанных   проблем    и
обеспечение  устойчивого  и  эффективного  развития  экономики  Санкт-
Петербурга   с   учетом   действующих    документов    стратегического
планирования  и  поручений  Президента   России   требует   реализации
долгосрочной экономической  политики,  которая  должна  способствовать
улучшению   условий   ведения   предпринимательской   деятельности   и
обеспечить переход к экономике, основанной на использовании в качестве
основных  ресурсов  информацию  и  знания.  Санкт-Петербург   обладает
хорошими стартовыми условиями для того, чтобы стать российским лидером
формирования мощного сектора экономики знаний, который сможет  вывести
страну на передовые рубежи развития. Санкт-Петербург наряду с  Москвой
является крупнейшим научно-технологическим центром России  и  занимает
ведущие  позиции  по  сумме  затрат  на  технологические  инновации  и
количеству созданных передовых технологий.

     Для успешного экономического развития  и  формирования  экономики
знаний требуется реализация комплекса мер по следующим направлениям.

     Необходимо   улучшение   условий   осуществления    хозяйственной
деятельности. Основные усилия требуется направить на совершенствование
финансово-бюджетной  и  налоговой  политик,  тарифного  регулирования,
системы  государственных  закупок,   конкурентной   среды,   поддержку
институтов, способствующих  развитию  предпринимательской  активности.
Целесообразно    проведение    мониторинга    влияния     действующего
законодательства  на   показатели   экономического   развития   Санкт-
Петербурга. На  основе  результатов  мониторинга  следует  подготовить
предложения  по  совершенствованию   правовой   базы,   способствующие
стимулированию   развития   реального   сектора   экономики,    малого
предпринимательства и инновационной деятельности. Требуется регулярное
проведение     исследований      по      оценке      удовлетворенности
предпринимательского сообщества хозяйственным климатом, сложившимся  в
Санкт-Петербурге.  Должна  быть  разработана  и  применяться  методика
оценки индекса экономической свободы.

     Повышение  эффективности  экономики   невозможно   без   снижения
издержек. Новое качество экономического роста в  значительной  степени
определяется  параметрами  соотношения   достигнутых   результатов   и
затраченных  ресурсов.  В  связи  с  этим   важнейшим   стратегическим
направлением экономического  развития  Санкт-Петербурга  должно  стать
сокращение издержек. Для этого необходима реализация мер по  повышению
производительности    труда,     энергоэффективности,     фондоотдачи,
рентабельности и прибыльности предприятий. Учитывая большое влияние на
экономику   со   стороны   государственных   финансов,   целесообразна
реализация мер,  направленных  на  повышение  эффективности  бюджетных
расходов.

     Снижение  издержек   осуществления   хозяйственной   деятельности
невозможно без  масштабной  технологической  модернизации.  Для  этого
требуется   стимулирование    и    всемерная    поддержка    процессов
технологической  модернизации  экономики  Санкт-Петербурга.   В   этом
направлении, прежде всего, необходимо создание  на  территории  города
новых высокотехнологичных  предприятий  и  осуществление  технического
перевооружения   существующих   производств.   Со   стороны    органов
государственной власти Санкт-Петербурга должна проводиться  работа  по
созданию   благоприятных   условий    (административных,    налоговых,
организационно-правовых и пр.) для обновления основных фондов.

     В этой связи  важнейшим  направлением  развития  Санкт-Петербурга
должно   стать   повышение   эффективности    реализации    потенциала
инновационного развития экономики  и  системы  генерации  знаний.  Для
этого  необходимо  формирование  региональной  инновационной  системы,
способствующей  тесному  взаимодействию  научных   и   образовательных
организаций, делового сообщества,  органов  государственной  власти  и
структур гражданского общества.

     Переход  экономики  государства  на  инновационный  тип  развития
невозможен   без   формирования    конкурентоспособной    региональной
инновационной    системы,    представляющей     собой     совокупность
взаимосвязанных организаций (структур), занятых производством и  (или)
коммерческой реализацией знаний и технологий, и  комплекса  институтов
правового,  финансового  и   социального   характера,   обеспечивающих
взаимодействие   образовательных,   научных,   предпринимательских   и
некоммерческих организаций и структур во всех сферах экономики региона
и общественной жизни.

     Поддержка инновационной деятельности требуется на всем протяжении
процесса  генерации,  коммерциализации   и   внедрения   нововведений,
приводящих к положительным результатам. Необходимо дальнейшее развитие
инфраструктуры  научной  деятельности,  оказание  мер  государственной
поддержки предприятиям, внедряющим  и  применяющим  новые  технологии.
Целесообразно  принятие  мер  по  поддержке   хозяйственных   обществ,
учреждаемых на основании положений Федерального закона  от  02.08.2009
N 217-ФЗ,  и  занимающихся  внедрением  результатов   интеллектуальной
деятельности,  прежде  всего  в  сферах  инжиниринга,  проектирования,
испытания и сертификации.

     Следующим  важным  направлением  экономического  развития  Санкт-
Петербурга является улучшение качества трудовых  ресурсов,  достижение
большего соответствия параметров спроса и предложения рабочей силы  на
рынке труда. Требуется установление более тесной  связи  между  сферой
профессионального образования и потребностями рынка труда.  Реализация
этого   направления   связана   с   мерами   по    развитию    системы
профессионального образования и обеспечению ее тесной связи  с  рынком
труда.  Без  улучшения  положения  дел  с  подготовкой   специалистов,
отличающихся высокой  профессиональной  компетенцией,  мобильностью  и
способностью учитывать изменения в  специфике  трудовой  деятельности,
невозможно  обеспечить  формирование  экономики   знаний.   Необходимо
усилить роль дополнительного профессионального образования, которое во
многом будет определять качество трудовых ресурсов.

     Необходимо  повысить  авторитет  рабочих   профессий,   требующих
высокой   квалификации.   Регулирование   трудовой   миграции   должно
осуществляться в направлении привлечения  в  Санкт-Петербург  наиболее
квалифицированных  кадров  дефицитных   специальностей.   В   качестве
основного  источника,  который  способен   компенсировать   сокращение
численности   трудоспособного   населения,    может    рассматриваться
привлечение в Санкт-Петербург молодежи для получения профессионального
образования, а также инициативных и высококвалифицированных работников
из других регионов России и из-за рубежа.

     Для финансового  обеспечения  повышения  эффективности  экономики
необходимо продолжить активную  работу  по  привлечению  инвестиций  и
формированию положительного инвестиционного  имиджа  Санкт-Петербурга.
Необходимо добиться  большего  роста  объемов  инвестиций  в  основной
капитал. Основная часть инвестиций должна направляться в предприятия и
проекты в сферах:  развития  инженерно-энергетической  и  транспортной
инфраструктур,   создания   новых   высокотехнологичных   производств,
обновления основных фондов действующих предприятий  реального  сектора
экономики.

     Основными мерами по стимулированию  инвестиционной  активности  в
Санкт-Петербурге  должны  стать  выявление  и  содействие   реализации
перспективных проектов, осуществление взвешенной политики в  отношении
развития производственных  территорий  и  площадок,  совершенствование
правовой  базы,  регулирующей  финансово-хозяйственную   деятельность.
Улучшению привлекательности города для инвесторов будет способствовать
принятие стратегических документов  в  сфере  инвестиционной  политики
Санкт-Петербурга.  Их   положения   должны   определить   приоритетные
направления привлечения инвестиций для достижения стратегических целей
развития Санкт-Петербурга.

     К числу важнейших  направлений  развития  относится  формирование
новой  системы  управления  устойчивым   развитием   Санкт-Петербурга.
Необходимо добиться рационального использования природных  ресурсов  и
стабильности социокультурной среды при одновременном росте  экономики.
Для этого требуется формирование  информационно-аналитической  системы
управления развитием города, разработка алгоритмов  расчета  и  оценки
показателей, стандартов и  нормативов.  В  основу  создаваемой  модели
должна быть заложена динамическая система сбалансированного  развития,
предусматривающая оценку  выходных  значений  социально-экономического
характера, учет внешних факторов и применение управляющих воздействий.

     Кроме того, немаловажным направлением  развития  Санкт-Петербурга
является расширение международного и  межрегионального  экономического
сотрудничества, дальнейшая интеграция в мировую хозяйственную систему.
Одной их характерных особенностей современного этапа  развития  Санкт-
Петербурга является глобализация  его  экономики.  В  перспективе  эта
особенность получит  свое  дальнейшее  развитие.  Ускоренными  темпами
будет развиваться внешняя торговля, расширятся масштабы привлечения  в
город зарубежного капитала. Меры по реализации этого направления будут
связаны  с  развитием  инфраструктуры  коммуникаций  международного  и
межрегионального сотрудничества.

     Реализация  вышеуказанных  стратегических  направлений   позволит
добиться в 2030 году следующих весомых положительных результатов. Доля
экономики Санкт-Петербурга в экономике России увеличится не менее  чем
до 8% (в 2012 году - 3,8%). При  этом  доля  экономики  знаний  в  ВРП
Санкт-Петербурга будет составлять не менее 35%. Потребность  городской
экономики в квалифицированных кадрах будет удовлетворена  как  минимум
на 80% за счет  высококвалифицированных  работников  Санкт-Петербурга.
Число высокопроизводительных рабочих мест возрастет до  не  менее  400
тыс. единиц (в 2012 году - 102,7 тыс.). Степень износа основных фондов
снизится до 30% (в 2012 году - 39,2%).


     6.2.1.2 Инновационно-технологическое развитие промышленности

     Необходимость  обеспечения  стратегической  конкурентоспособности
промышленного комплекса Санкт-Петербурга обусловлена  ролью  и  местом
этой  отрасли  в  развитии  Санкт-Петербурга.  Как   показывает   опыт
промышленно  развитых  стран,  деиндустриализация   ведет   к   оттоку
населения  и  упадку   развития   территорий.   Приоритетные   секторы
промышленности Санкт-Петербурга  (авиационная  и  ракетно-космическая,
судостроение, радиоэлектронная и др.) участвуют в  жесткой  глобальной
конкуренции.  С  одной  стороны,  их   модернизация   невозможна   без
привлечения  иностранных  стратегических  партнеров  и  технологий.  С
другой  стороны,  трансфер  технологий  в   рамках   транснациональных
корпораций  не  открывает  предприятиям  Санкт-Петербурга   доступ   к
наиболее передовым  разработкам,  что  ставит  вопрос  об  эффективном
"технологическом  импортозамещении",  развитии  собственной  передовой
технологической базы.

     В условиях членства  России  в  ВТО,  Санкт-Петербург  продолжает
терять функции донора технологий, постепенно превращаясь в реципиента.
В данной ситуации единственным выходом является  серьезная  работа  по
защите интеллектуальной собственности предприятий,  оценке  потенциала
ее  коммерциализуемости  и  активное  продвижение   на   международные
технологические    рынки.     Локализация     выпуска     в     России
высокотехнологичной   продукции,   открытие   центров   разработок   и
инжиниринговых фирм, имеющих приоритетное значение для промышленности,
требует прямых иностранных инвестиций. В Санкт-Петербурге должны  быть
созданы условия инвестиционной  деятельности,  способствующие  притоку
прямых иностранных инвестиций.

     В составе  промышленного  комплекса  Санкт-Петербурга  наибольшим
потенциалом развития обладают следующие отрасли:

     производящие конкурентоспособную продукцию;

     связанные   с   производством   продукции   и   оказанием   услуг
производственного  характера  для   оборонно-промышленного   комплекса
России;

     ориентированные на местный рынок;

     по которым приняты федеральные программы поддержки развития.

     Приоритетными направлениями развития  промышленного  комплекса  в
условиях его инновационно-технологической модернизации  должны  стать:
судостроение,  энергомашиностроение,   приборостроение,   производство
транспортных средств и  оборудования,  производства  с  использованием
лазерных и  электронно-ионно-плазменных  технологий  и  информационно-
телекоммуникационных систем, производство техники  для  информационно-
коммуникационных     и     мультимедийных     систем,     производство
фармацевтической и биотехнологической продукции.

     Особое внимание  следует  уделить  отраслям,  формирующим  основу
продовольственной безопасности  Санкт-Петербурга  -  отраслям  пищевой
промышленности и агропромышленному комплексу (далее - АПК) в целом.

     Для    обеспечения     инновационно-технологического     развития
промышленности и АПК Санкт-Петербурга необходимо активизировать работу
по следующим направлениям:

     содействие  привлечению  инвестиций   в   промышленность   Санкт-
Петербурга;

     содействие   технологическому   перевооружению   и   модернизации
производства в промышленности Санкт-Петербурга;

     содействие взаимодействию  субъектов  промышленной  деятельности,
науки  и   образования   в   Санкт-Петербурге,   содействие   развитию
интеграционных процессов в промышленности,  науке  и  образовании  для
коммерциализации  инноваций,  стимулирование  деятельности   субъектов
промышленной   деятельности   по   ресурсосбережению    и    повышению
энергоэффективности;

     реализация мер  поддержки  предприятий  и  организаций  оборонно-
промышленного  комплекса   Санкт-Петербурга   при   взаимодействии   с
федеральными органами государственной  власти  и  заказчиками  в  ходе
выполнения государственного оборонного заказа;

     содействие  реструктуризации  промышленности  Санкт-Петербурга  с
учетом   необходимости   ее   более   рационального   территориального
размещения, формирования и развития кластеров;

     содействие развитию инженерного, энергетического и  транспортного
обеспечения промышленности Санкт-Петербурга;

     содействие развитию производственных зон в Санкт-Петербурге;

     содействие кадровому обеспечению промышленности Санкт-Петербурга;

     содействие   продвижению   продукции    субъектов    промышленной
деятельности на рынки сбыта;

     содействие    передаче    (трансферу)    технологий,     развитию
инновационной  деятельности,  связанной   с   промышленностью   Санкт-
Петербурга;

     содействие  субъектам  промышленной  деятельности  в   проведении
сертификации систем менеджмента на соответствие национальным  и  (или)
международным стандартам.

     Необходимо сделать ставку на  научно-исследовательский  потенциал
ВУЗов   и   научно-исследовательских   организаций,   ориентацию    их
деятельности на интересы промышленных предприятий  и  формирование  на
этой  основе  сети  инновационных  кластеров.   Правительство   Санкт-
Петербурга  готово  оказывать  поддержку  в  формировании  необходимой
инновационной  инфраструктуры.   Важнейшими   инструментами   развития
промышленного  комплекса  Санкт-Петербурга  будут  оставаться:  особая
экономическая зона, производственные территории, индустриальные  парки
(технопарки), кластерная политика, налоговые льготы и субсидии.

     Требуется  усилить  поддержку  инновационных  малых   и   средних
предприятий   при    продолжающемся    стимулировании    инновационной
деятельности крупных предприятий. Главным условием оказания финансовой
поддержки  со  стороны  органов  государственной  власти  должна  быть
социальная ответственность стимулируемых предприятий и рост их  вклада
в экономику Санкт-Петербурга.

     Особую роль следует отвести мерам по  расширению  традиционных  и
формированию новых рынков спроса на инновационную продукцию  субъектов
промышленной деятельности. Соответствующие меры поддержки должны  быть
направлены на защиту прав интеллектуальной собственности, в том  числе
на  развитие  институтов  защиты  интеллектуальной   собственности   и
формирование в Санкт-Петербурге эффективно работающего рынка продуктов
и услуг в сфере интеллектуальной собственности. Важную роль в развитии
инновационной деятельности и стимулировании экономического роста будут
отведены    мероприятиям    по    ресурсосбережению    и     повышению
энергоэффективности в промышленности Санкт-Петербурга.

     Разработку и  реализацию  мер  в  сфере  реализации  промышленной
политики необходимо осуществлять с учетом норм и требований ВТО.

     Промышленный комплекс, выходя на устойчивую траекторию  развития,
существенным  образом  улучшит   свои   экономические   и   финансовые
показатели.   Это   позволит   получить   синергетический   эффект   в
экономической,   внешнеэкономической,   экологической,   инновационно-
технологической и социальной сферах. Государство получит  значительный
источник   пополнения   бюджета,   а    потребители    -    продукцию,
соответствующую мировым стандартам качества.

     Реализация  вышеуказанных  основных  направлений  и   мер   будет
способствовать  достижению  в  2030   году   следующих   положительных
результатов. В среднесрочной перспективе будет сокращено,  а  затем  и
преодолено технологическое отставание от зарубежных  производителей  и
развиты  конкурентные   преимущества   петербургских   производителей,
способствующие завоеванию лидирующих позиций на внутреннем  и  внешнем
рынках    инновационной    продукции.     Доля     высокотехнологичной
промышленности в ВРП составит  не  менее  25%,  т.е.  практически  все
промышленные производства будут  модернизированы  с  внедрением  самых
передовых технологий. Доля  инновационной  продукции  в  общем  объеме
отгруженной продукции Санкт-Петербурга должна  быть  в  2030  году  не
менее 30% (в 2012 году  -  12,1%).  Выработка  на  одного  занятого  в
промышленности возрастет не менее чем  в  2,5  раза,  число  созданных
передовых производственных технологий увеличится до не  менее  450  (в
2012 году - 259).


         6.2.1.3 Развитие науки и инновационной деятельности

     Санкт-Петербург, располагающий 10%  научного  потенциала  России,
обладает  значительными  возможностями   для   научно-технологического
обеспечения инновационного сценария развития города и  его  экономики.
Основной тенденцией развития сферы науки и инновационной  деятельности
Санкт-Петербурга станет рост эффективности региональной  инновационной
системы и обеспечение:

     развития  исследовательской  и   внедренческой   деятельности   в
отраслях четвертого и пятого технологических укладов****, по которым в
городе сформированы конкурентоспособные научные и инженерные школы;
     ___________________
     **** Технологический уклад - это элемент  экономической  системы,
выступающий   в   виде   совокупности    технологически    сопряженных
производств,   ядром    которого    являются    однотипные    базисные
технологические   процессы,    формирующие    долгосрочное    технико-
экономическое развитие. Ключевые факторы  четвертого  технологического
уклада:  двигатель  внутреннего  сгорания,  конвейерное  производство,
проводная телефонная связь. Пятый технологический уклад  опирается  на
достижения в  области  микроэлектроники,  информатики,  биотехнологии,
генной  инженерии,   новых   видов   энергии,   материалов,   освоения
космического пространства, спутниковой связи и т.п.  Ключевые  факторы
шестого   технологического   уклада   -   нанотехнологии,    клеточные
технологии.


     координации  деятельности  научно-исследовательских  организаций,
бизнеса,   институтов   развития,   организаций   по    трансферу    и
коммерциализации  технологий  для   развития   спроса   экономики   на
инновационные продукты и решения;

     создания научных,  технологических,  правовых  и  социокультурных
основ для перехода к шестому технологическому укладу .

     Обеспечение успешного развития науки и инновационной деятельности
в  Санкт-Петербурге  требует  реализации   комплекса   мер   по   ряду
направлений.

     Основными   направлениями   развития   науки   и    инновационной
деятельности должны стать концентрация усилий и  завоевание  лидерства
как в традиционных  для  Санкт-Петербурга  областях  науки  и  техники
(физика, биология,  медицина,  судостроение,  тяжелое  машиностроение,
атомная и космическая промышленность, приборостроение), так и в  новых
областях,  сформировавшихся  и  динамично  развивающихся  в  последние
десятилетия   (информационно-коммуникационные   технологии,    включая
разработку программного обеспечения, "облачные" вычисления и  сервисы,
обработку  "больших"  данных  (так  называемые  BigData),  радиология,
генная  инженерия,  развитие  когнитивистики,   создание   композитных
материалов, междисциплинарные исследования).

     Необходимо продолжить формирование в Санкт-Петербурге полноценной
технологической инфраструктуры  поддержки  инновационной  деятельности
путем  развития  существующих  и  создания  новых  центров   трансфера
технологий,  бизнес-инкубаторов,   инжиниринговых   центров,   центров
коллективного   пользования,   технопарков,   индустриальных   парков,
технополисов,   имеющих   как   отраслевую,   так   и    универсальную
специализацию;  создание  в  Санкт-Петербурге   инновационного   лифта
финансирования  инновационных  проектов  путем  развития  региональных
институтов поддержки  на  предпосевной  и  посевной  стадии,  создания
условий для привлечения средств  федеральных  институтов  поддержки  в
инновационные проекты  организаций  Санкт-Петербурга,  находящихся  на
последующих  стадиях  развития.  Должна  быть  обеспечена  координация
исследований  и  разработок,   осуществляемых   организациями   науки,
образования, промышленными  предприятиями  Санкт-Петербурга  в  рамках
корпоративных программ и планов,  долгосрочных  программ,  федеральных
целевых  программ.  Также  необходимо  обеспечить  реализацию  мер  по
стимулированию спроса на инновационную продукцию в отраслях городского
хозяйства.

     Правительством  Санкт-Петербурга  в  координации  с  федеральными
властями и администрациями ВУЗов города должны быть предприняты усилия
по включению в формируемые на  территории  города  многофункциональные
университетские  кампусы  не  только  необходимой  образовательной   и
социальной инфраструктуры, но и межвузовских  научно-исследовательских
центров и  площадок  для  создания  и  коммерциализации  инновационных
разработок. Перспективными территориями для  подобных  проектов  могут
стать территории промышленных зон, нуждающихся в реновации. Необходимо
обеспечение эффективного использования потенциала институтов  развития
для  создания  финансовой  инфраструктуры  региональной  инновационной
системы  и  ускорения  процессов  консолидации  в  высокотехнологичных
секторах экономики для создания  компаний  -  технологических  лидеров
мирового уровня.

     Со стороны органов государственной власти Санкт-Петербурга должны
реализовываться    меры    по    созданию    благоприятных     условий
(административных,  налоговых,  организационно-правовых  и  пр.)   для
обновления основных фондов предприятий,  коммерциализации  результатов
научной   деятельности,   стимулирования    воспроизводства    научно-
технологического  потенциала  Санкт-Петербурга,  поддержки   инициатив
крупных международных компаний по размещению в  городе  своих  центров
исследований и разработок. В городе должна  формироваться  эффективная
система  дополнительных  стимулов  к  инновационному  развитию   путем
формирования властями, учеными  и  бизнесом  технологических  дорожных
карт,  определения  требований  по  переходу  компаний  к   применению
передовых технологий, отобранных на основе формирования  долгосрочного
научно-технического прогноза. Необходимо  принятие  комплекса  мер  по
поддержке экспорта региональной высокотехнологичной продукции,  услуг,
технологий.  В  Санкт-Петербурге  должны  быть  созданы  условия   для
эффективной рыночной оценки накопленной и создаваемой интеллектуальной
собственности, ее защиты  в  России  и  за  рубежом,  использования  и
вовлечения  в  экономическую  деятельность  объектов  интеллектуальной
собственности, созданных, в том числе за счет бюджетных средств.

     Городская  экономика  и,  в   особенности,   жилищно-коммунальное
хозяйство, должны сформировать спрос на прикладные научные  и  опытно-
конструкторские работы, выполняемые в научных  учреждениях  города,  в
том числе в виде закупок работ на разработку инновационных  продуктов,
позволяющих добиться  существенного  снижения  издержек  производства,
энерго-  и   материалоемкости   продукции,   одновременно   с   ростом
производительности   труда,   для   обеспечения   государственных    и
муниципальных нужд.

     Требует поддержки на  всем  сроке  реализации  Стратегии  система
подготовки новых кадров для науки, особенно в период смены поколений в
научно-технической сфере и реформы РАН. Для преодоления разрыва  между
потребностью  в  подготовке   специалистов   для   работы   в   новых,
нестандартных условиях и фактическим числом молодых ученых  необходимы
меры, способствующие организации  подготовки  специалистов  в  научно-
технической   сфере,   содействие    в    получении    дополнительного
профессионального образования и  стажировке  на  ведущих  предприятиях
студентами,  докторантами,  аспирантами  (адъюнктами),   соискателями,
профессорско-преподавательским    составом,    научными    работниками
образовательных учреждений  высшего  профессионального  образования  и
научных организаций.

     Особое   внимание   следует   уделить   мерам   по    организации
международного   научного   и   научно-технического    сотрудничества,
осуществлению академических обменов, участию  петербургских  ученых  в
крупных всероссийских и международных проектах. Это  потребует  усилий
по развитию внешних академических  связей  с  ведущими  российскими  и
мировыми  исследовательскими   центрами,   совершенствования   системы
подготовки ученых в области изучения иностранных языков.

     С   учетом    ориентации    многих    научных    организаций    и
высокотехнологичных  предприятий   Санкт-Петербурга   на   потребности
оборонно-промышленного   комплекса   России   отдельным   направлением
региональной   научной   и   инновационной   политики   должно   стать
первоочередное развитие технологий, критически важных с  точки  зрения
национальной безопасности и обороноспособности. Для  этого  необходимо
определить  перечень  таких  технологий,  которым   будет   обеспечена
приоритетная поддержка на региональном  уровне.  Необходима  поддержка
компаний-резидентов,   работающих   по   ключевым   для    обеспечения
национальной  безопасности  направлениям  технологического   развития,
включая использование для этих целей возможностей  целевой  подготовки
кадров, пропаганды их роли для обеспечения  национальной  безопасности
и др.

     Для осуществления перехода  к  шестому  технологическому  укладу,
подразумевающему создание принципиально  новых  гибридных  технологий,
систем и материалов на основе достижений биотехнологий, информационных
и когнитивных наук,  необходима  концентрация  усилий  всех  субъектов
региональной инновационной системы на интенсификации междисциплинарных
исследований, конвергенции наук и технологий, обеспечении формирования
идеологии и стратегии перехода к новому технологическому укладу.

     В Санкт-Петербурге необходимо формирование инновационной культуры
в обществе  и  повышение  статуса  ученого  и  инноватора  посредством
поддержки распространения  опыта  лучших  исследований,  разработок  и
инноваций,  в  том  числе  управленческих  и  социальных,  активизации
пропаганды роли науки и инноваций для развития экономики и общества.

     Реализация мер по перечисленным направлениям приведет к следующим
результатам.  Доля  высокотехнологичных  и   наукоемких   секторов   в
формировании ВРП составит не менее 25% (в 2012 году - 15,6%). В рамках
экономической  деятельности  будет  использовано  не  менее  17   тыс.
передовых производственных технологий в год (в 2012 году - 6,5  тыс.).
К 2030 году численность персонала, занятого научными исследованиями  и
разработками вырастет до 114 тыс. чел. (в 2012 году - 80,7 тыс. чел.).
Повышение  объема  выпуска   наукоемкой   продукции   и   качественных
результатов  функционирования   региональной   инновационной   системы
приведет к увеличению роли науки и научного обслуживания  в  экономике
города и найдет непосредственное  выражение  в  росте  качества  жизни
горожан, устойчивом социально-экономическом развитии Санкт-Петербурга.


   6.2.1.4. Развитие системы непрерывного образования, подготовки и
  переподготовки высококвалифицированных кадров для экономики знаний

     Особое  место  в  развитии  Санкт-Петербурга  принадлежит   сфере
профессионального образования.

     Система   высшего   образования   включает   47   государственных
гражданских вузов,  в  том  числе  30  университетов,  7  академий,  3
института  и  7  филиалов  вузов,  44   негосударственных   вуза.   45
государственных гражданских вузов находятся в ведении  13  федеральных
органов государственной власти и 2 академий (Российская академия  наук
и Российская академия художеств), один вуз находится в ведении  Санкт-
Петербурга, один вуз - в ведении Ленинградской области.

     Система  среднего  профессионального  образования   включает   50
профессиональных образовательных организаций,  в  том  числе  42  -  в
ведении   Санкт-Петербурга,   одна   -    в    ведении    Министерства
здравоохранения Российской Федерации, одна -  в  ведении  Федерального
медико-биологического агентства, одна - в ведении  Центрального  Банка
России, а также 5 негосударственных  профессиональных  образовательных
организаций.  Кроме   того,   программы   среднего   профессионального
образования  реализуются   в   40   колледжах   и   иных   структурных
подразделениях 29 государственных вузов.

     В системе профессионального образования Санкт-Петербурга работают
более 9 тыс. докторов наук и более 26 тыс.  кандидатов  наук.  Средняя
заработная плата работников отрасли по  состоянию  на  2012  год  ниже
средней  заработной  платы  по  Санкт-Петербургу.  Вклад   отрасли   в
формирование ВРП составил 3,7% в 2012 году (4,3% в 2005 году).

     Система профессионального  образования  обеспечивает  обучение  и
социализацию более 420 тыс. студентов и является одной  из  крупнейших
отраслей экономики в Санкт-Петербурге с 80  тыс.  работников  и  общим
ежегодным объемом финансирования более 50 млрд руб.

     Отличительной  чертой   системы   профессионального   образования
является сохранение и преемственность традиций обучения по  программам
подготовки   квалифицированных   рабочих   (служащих)   и   программам
подготовки специалистов среднего звена. Однако необходимо организовать
ее более  тесное  взаимодействие  с  предприятиями  и  исполнительными
органами  государственной  власти  по  формированию   государственного
заказа на подготовку специалистов для рынка труда. Отсутствие должного
уровня координации приводит к  тому,  что  в  сфере  профессионального
образования  существуют  диспропорции  между  потребностями  экономики
города и структурой выпуска образовательных организаций.  Популярность
гуманитарных направлений обучения у студентов не увязывается с реально
существующими потребностями хозяйственного комплекса в  подготовленных
кадрах по  техническим  и  инженерным  специальностям.  По  экспертным
оценкам единовременная  потребность  рынка  труда  Санкт-Петербурга  в
дополнительных кадрах в среднесрочной перспективе будет составлять 75-
90 тыс. чел., из них  около  двух  третей  -  специалисты  со  средним
профессиональным образованием (квалифицированные рабочие (служащие)  и
специалисты среднего звена).

     К  числу  наиболее   острых   проблем,   существующих   в   сфере
профессионального образования Санкт-Петербурга, относятся:

     недостаточная эффективность  механизмов  повышения  квалификации,
переподготовки, стимулирования и привлечения высококвалифицированных и
молодых специалистов;

     недостаточная привлекательность обучения по программам подготовки
квалифицированных   рабочих   (служащих)   и   программам   подготовки
специалистов среднего звена;

     отсутствие подведомственных  городу  образовательных  организаций
высшего образования и дополнительного  профессионального  образования,
осуществляющих повышение квалификации  и  переподготовку  специалистов
для приоритетных отраслей экономики Санкт-Петербурга;

     недостаточная привлекательность условий для  обучения  и  занятия
научно-образовательной деятельностью  в  образовательных  организациях
для иностранных студентов и ведущих мировых педагогов и ученых.

     Сегодня основная цель для  профессионального  образования  Санкт-
Петербурга      -       обеспечение       непрерывной       подготовки
высококвалифицированных кадров для регионального рынка труда с  учетом
текущих и перспективных  потребностей  предприятий  реального  сектора
экономики и бюджетной сферы Санкт-Петербурга, сохранение  его  статуса
крупнейшего центра подготовки и переподготовки специалистов для других
регионов России,  стран  ближнего  и  дальнего  зарубежья  как  важной
самостоятельной   составляющей   внешнеэкономического    (экспортного)
потенциала города.

     Концепцией социально-экономического развития Санкт-Петербурга  до
2020   года   предусмотрено   формирование   креативной   среды    для
самореализации  жителей.  В   город   будут   приезжать   студенты   и
квалифицированные специалисты из других регионов Российской  Федерации
и зарубежных  стран,  поскольку  именно  здесь  будут  созданы  лучшие
возможности для получения образования  европейского  уровня,  а  также
последующего применения своих  профессиональных  навыков  и  талантов.
Санкт-Петербург будет  открытым  и  толерантным  для  жизни  различных
этнических, социальных и культурных групп.

     Системообразующей функцией, критически значимой  для  наращивания
человеческого капитала и развития  экономики  знаний,  является  также
функция центра  профессионального  образования  в  первую  очередь  по
инженерным специальностям.

     Сегодня    сфера     профессионального     образования     города
характеризуется  развитой  сетью  образовательных   организаций   всех
уровней и  направлений  подготовки.  Она  обеспечивает  вариативность,
доступность и сравнительно высокое качество образовательных услуг  (по
ключевым показателям выше среднероссийского уровня).  Усиление  данной
функции возможно за  счет  инвестиций  в  образование,  привлечения  в
систему общего и профессионального образования города лучших педагогов
и научно-педагогических  кадров  со  всей  России  и  мира,  поддержки
авторских и научно-педагогических школ и других мер, которые  позволят
создать     условия     для     закрепления     в     Санкт-Петербурге
высококвалифицированных специалистов вместе с семьями и создать  задел
человеческого капитала на будущее.

     Однако требуется установление более  тесной  связи  между  сферой
профессионального образования и потребностями рынка труда.  Реализация
этого направления связана с мерами по модернизации и развитию  системы
профессионального образования и обеспечению ее тесной связи  с  рынком
труда.  Без  улучшения  положения  дел  с  подготовкой   специалистов,
отличающихся высокой  профессиональной  компетенцией,  мобильностью  и
способностью учитывать изменения в  специфике  трудовой  деятельности,
невозможно  обеспечить  формирование  экономики   знаний.   Необходимо
усилить роль дополнительного профессионального образования, которое во
многом будет определять качество трудовых ресурсов.


          6.2.1.5 Развитие торговли и потребительского рынка

     Торговля и потребительский рынок являются важной частью экономики
города и повседневной жизни  горожан.  В  последнее  десятилетие  рост
показателей развития потребительского рынка  обусловлен  положительной
динамикой  денежных  доходов  населения,  снижением  уровня  инфляции,
повышением  доступности   потребительского   кредита   и   увеличением
численности  постоянного  населения  Санкт-Петербурга.  Наблюдаемое  в
2012-2013 годах замедление темпов роста  связано  с  насыщением  рынка
объектами розничной торговли и общественного питания, что  проявляется
также в сокращении удельного веса торговли в структуре ВРП  и  темпами
ввода в эксплуатацию новых торговых комплексов.

     Ключевым  условием  дальнейшего   развития   сферы   торговли   и
потребительских   услуг   является   конкуренция,   которая   позволит
развиваться бизнесу в интересах обеспечения населения Санкт-Петербурга
качественными  продуктами  питания  и  услугами  по  доступным  ценам.
Поэтому первоочередным направлением развития сферы  торговли  и  услуг
является содействие развитию конкуренции на  рынках  товаров  и  услуг
Санкт-Петербурга. Для  этого  необходима  поддержка  малых  и  средних
предприятий в сфере производства и поставок продовольствия, устранение
барьеров входа на рынок.

     Следует сосредоточить усилия регулирующих органов на выявлении  и
устранении признаков  дискриминации  торговыми  сетями  менее  крупных
поставщиков по сравнению с лидерами рынка.

     Меры  особого  воздействия  необходимо  осуществить  в  отношении
крупных розничных  торговых  сетей,  формирующих  около  80-86%  всего
оборота розничной торговли Санкт-Петербурга. Аналогичные  меры  должны
быть приняты и по крупным поставщикам. Совокупная доля  трех  наиболее
крупных поставщиков выросла за последние 5-6 лет с 60% до 84%.  Данная
концентрация  создает  угрозу  ценового  сговора  на  рынке   основных
продуктов, чрезвычайно значимых для жителей города.

     Большое  значение  имеет  актуальная  задача  повышения  качества
предоставляемых  услуг  торговли,  общественного  питания  и  бытового
обслуживания, к которым горожане обращаются ежедневно и  с  проблемами
качества которых сталкиваются  довольно  часто.  Предстоит  не  только
развивать  конкуренцию,  устраняя  административные  барьеры,   но   и
предусмотреть развитие новых и четких форм контроля.

     Требуется  кардинальное   улучшение   ситуации   с   привлечением
инвестиций в сектор торговли и услуг для создания  комфортных  условий
потребления товаров и услуг. В частности, необходимо  развивать  новые
форматы торговли,  используя  международный  опыт,  в  частности  опыт
скандинавских стран.  Предстоит  пересмотреть  организацию  размещения
торговых площадей в кварталах  исторического  центра  и  новостройках.
Требуется создание инновационных форм передвижной  торговли,  особенно
сезонными товарами.

     Реализация вышеуказанных направлений развития  сферы  торговли  и
услуг позволит добиться в 2030 году:

     увеличения  поступлений  в  бюджет  Санкт-Петербурга  налогов  от
осуществления торговой деятельности и услуг  на  20%  по  сравнению  с
показателем 2012 года;

     снижения  уровня  индекса  цен  на  потребительские   товары   по
сравнению с текущим периодом на 15%;

     уменьшения доли трех наиболее  крупных  поставщиков  в  розничные
торговые сети до 45%.


                   6.2.1.6 Развитие малого бизнеса

     Санкт-Петербург занимает одно из  лидирующих  мест  в  России  по
показателям  деятельности   малых   предприятий.   Большинство   малых
предприятий (включая микропредприятия) функционирует в  торговле  и  в
сфере операций с недвижимостью.  Несколько  меньше  малых  предприятий
работает в сферах обрабатывающих производств и строительстве.

     Для  успешного  развития  малого  бизнеса  необходима  реализация
комплекса мер по следующим направлениям.

     Учитывая  приоритеты  инновационного  развития   Санкт-Петербурга
необходимо включить потенциал малого бизнеса в создание  и  расширение
инновационной экономики. Целесообразно  приоритетное  развитие  малого
предпринимательства в науке и в обрабатывающих производствах, а  также
в сферах радиологии и информационных технологий.

     Важно    развивать    инфраструктуру    венчурного    (рискового)
финансирования  субъектов   малого   предпринимательства   в   научно-
технической сфере и осуществлять поддержку  действующих  инновационных
компаний-эмитентов,  являющихся  субъектами  малого   бизнеса,   путем
возмещения затрат, связанных с допуском их ценных бумаг  к  торгам  на
фондовой бирже в процессе их размещения и обращения.

     В   секторе   малых    предприятий,    особенно    инновационных,
сосредоточены большие  резервы  развития  экспортной  деятельности.  В
условиях   замедления   экономического   роста,   ведение   экспортной
деятельности  становится  стратегической   альтернативой   дальнейшего
развития бизнеса малых предприятий. Необходимо осуществлять  поддержку
экспортной  деятельности  малых  предприятий.  Для   этого   требуется
компенсировать затраты на различные цели, включая возмещение процентов
по  кредитам,   субсидии   на   выполнение   обязательных   требований
законодательства страны-импортера  по  сертификации,  регистрации,  на
разработку  фирменного   наименования,   товарного   знака,   создание
промышленного образца.

     Требуется    реализация    мер    по    содействию     расширению
внешнеэкономического       сотрудничества       субъектов       малого
предпринимательства с учетом задач модернизации экономики  и  перевода
ее на инновационный путь  развития.  Необходимо  создание  и  развитие
инфраструктуры   поддержки   субъектов   малого   предпринимательства,
производящих и реализующих товары  (работы,  услуги),  предназначенные
для экспорта. Важным направлением поддержки  малого  бизнеса  является
предоставление его субъектам средств на возмещение затрат, связанных с
получением сертификатов соответствия и деклараций о  соответствии  при
обязательном или добровольном подтверждении соответствия  требованиям,
установленным действующим законодательством.

     Необходимо  отладить   механизм   предоставления   субсидий   для
возмещения  затрат  субъектов   малого   предпринимательства   по   их
технологическому присоединению к источнику электроснабжения.  Субсидии
должны выплачиваться в случаях, когда подключение осуществляется через
принимающие электроэнергию устройства, максимальная  мощность  которых
составляет до 500 кВт, для  электроснабжения  помещений,  используемых
субъектами малого  предпринимательства  для  осуществления  финансово-
хозяйственной деятельности.