|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.05.2014 № 3556.2.3.6 Развитие взаимодействия Санкт-Петербурга и Ленинградской области Выполняя большой объем общегосударственных федеральных функций Санкт-Петербург вовлекает в орбиту своего влияния все больше территорий соседнего субъекта Российской Федерации. В результате усиления интеграционных процессов в пределах Санкт-Петербурга и прилегающей к нему части Ленинградской области фактически формируется единое территориальное пространство, включающее большое число населенных пунктов и межселенных территорий. Все они отличаются интенсивными хозяйственными, трудовыми, транспортными, образовательными, бытовыми, культурными, рекреационными и иными связями и влияют как на развитие Санкт-Петербурга, так и Ленинградской области. При развитии указанных районов проявляются следующие тенденции. Происходит усиление главенствующей роли Санкт-Петербурга как мощного центра управления. Наблюдаются изменения в системе расселения города и быстрое усиление роли его периферийной зоны. В пределах указанных территорий развивается единый рынок труда, фиксируется усиление производственных связей, активизируются кластерные процессы, происходит увеличение масштабов маятниковых миграций. К числу основных проблем, затрудняющих процессы стабильного и успешного развития указанных районов и полноценного вовлечения их в процесс территориального развития Санкт-Петербурга, относятся: отсутствие правого статуса агломераций в России, не комплексный подход к развитию периферийной зоны агломерации, ухудшение транспортной ситуации на границах ядра агломерации и ее периферии, отсутствие управленческих структур, которые бы координировали и регулировали процессы развития агломерации. Устранение негативного влияния вышеуказанных проблем требует реализации комплекса мер по следующим направлениям ее развития. Первоочередное внимание необходимо уделить усилению координации взаимодействия между органами государственной власти и местного самоуправления Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Требуется обеспечить разработку и согласование документов социально- экономического и территориального планирования, в первую очередь, в части зоны взаимных интересов двух этих субъектов Российской Федерации. В числе приоритетных направлений должно рассматриваться упорядочение вопросов развития территорий, прилегающих к административным границам между Санкт-Петербургом и Ленинградской областью. Здесь необходимо обеспечить сохранение зеленых насаждений, ограничить этажность и плотность жилой застройки, осуществить перенос промышленных предприятий. Создание новых населенных пунктов, жилых кварталов, производственных зон и расширение действующих должно сопровождаться вводом новых маршрутов транспорта, включая станции метрополитена, улучшением благоустройства, развитием социальной, энергетической и инженерно-транспортной инфраструктур. Необходимо улучшить организацию и совершенствование работы маршрутов общественного пассажирского транспорта, связывающих Санкт- Петербург с ближайшими населенными пунктами Ленинградской области, которые обеспечивают массовые маятниковые миграции населения. Первоочередного решения требуют вопросы функционирования существующих и организации новых зон утилизации бытовых и производственных отходов (проектирование и строительство мусороперерабатывающих заводов, закрытие действующих полигонов, исчерпавших свои мощности и создание новых и пр.). В качестве важного направления должно рассматриваться дальнейшее развитие инфраструктуры и улучшение условий проживания в садоводствах и дачных поселках, расположенных на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Реализация вышеуказанных направлений совместного развития Санкт- Петербурга и Ленинградской области позволит достигнуть в долгосрочной перспективе следующих положительных результатов: усилить значение малых и средних городов, а также создать новые населенные пункты на границе двух субъектов Российской Федерации, привлекательные для проживания населения обоих субъектов Российской Федерации; сократить различия в качестве жизни населения, проживающего как на территории Санкт-Петербурга, так и на территориях, граничащих с территорией Санкт-Петербурга, прежде всего, за счет обеспечения доступности объектов социальной, коммунально-бытовой инфраструктуры, в том числе путем создания транспортных связей между Санкт-Петербургом и указанными территориями; улучшить экологическую ситуацию в Санкт-Петербурге. 6.2.4. Обеспечение эффективности управления и развитие гражданского общества 6.2.4.1 Повышение качества государственного управления Система государственного управления в Санкт-Петербурге традиционно считается в России одной из наиболее эффективных и прогрессивных. В Санкт-Петербурге успешно осуществляется административная реформа, направленная на снижение административных барьеров, а также оптимизацию и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг. Разрабатываются и принимаются административные регламенты предоставления государственных и муниципальных услуг, а также административные регламенты исполнения государственных функций контроля (надзора), формируется реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Санкт-Петербурга. Главной целью повышения качества государственного управления является высокая эффективность деятельности органов власти по достижению целей социально-экономического развития Санкт-Петербурга в условиях ограниченных ресурсов. Повышение эффективности предоставления государственных услуг требует реализации комплекса мер по следующим стратегическим направлениям развития. Необходимо повышение качества предоставления и доступности государственных услуг в Санкт-Петербурге. С целью повышения качества предоставления и доступности государственных услуг в Санкт-Петербурге должны быть разработаны административные регламенты, регулирующие порядок их предоставления. Для расширения спектра, улучшения доступности государственных услуг, увеличения доли граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" и сокращения продолжительности ожидания в очереди, требуется расширение сети структурных подразделений Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных услуг". Необходимо повышение квалификации государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга в соответствии с установленными нормами. Необходимо обеспечение информатизации работы органов государственной власти и государственных учреждений Санкт-Петербурга. Необходимо обеспечить предоставление гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг с использованием современных и телекоммуникационных технологий. Следует повысить уровень использования современных информационных технологий и средств связи в деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт- Петербурга и государственных учреждений. Требуется улучшить межведомственное информационное взаимодействие исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Необходимо обеспечение технологической совместимости информационных систем органов государственной власти и местного самоуправления, развитие технологий функционирования электронного правительства. Требуется повышение качества государственного управления за счет внедрения современных информационных технологий и развития механизмов Открытого правительства. Реализация вышеуказанных мер позволит добиться в 2030 году следующих положительных результатов. Доля населения, положительно оценивающая деятельность органов исполнительной власти********, составит 60%. Доля государственных услуг, которые население может получить с использованием современных технологий, составит 100%. ____________________ ******** Агрегированный показатель, исходными данными формирования показателя являются результаты социологических опросов, проводимых Федеральной службой охраны Российской Федерации в субъектах Российской Федерации. 6.2.4.2 Обеспечение личной и общественной безопасности граждан Безопасность нахождения и ведения хозяйственной деятельности на территории Санкт-Петербурга является важным фактором качества жизни и условием повышения привлекательности города, как для жителей, так и для туристов и инвесторов. Как второй по величине город России с высоким уровнем жизни, Санкт-Петербург сталкивается с рядом сложностей в обеспечении личной и общественной безопасности. К их числу относятся: транспортные проблемы, обусловленные высокой интенсивностью движения транспорта; наличие множества особо ценных объектов культурного наследия с пониженными степенями огнестойкости; трудности, связанные с большим потоком мигрантов. Политика обеспечения общественной безопасности, в том числе безопасности на дорогах, является приоритетом для города. Значимой целью является создание нового подхода к решению проблем защиты жизни и здоровья граждан, их прав и законных интересов от преступных и иных противоправных посягательств. Для обеспечения личной и общественной безопасности граждан необходимо реализовать комплекс мер. Улучшение положения дел с обеспечением общественной безопасности в городе может достигаться за счет использования современных сил и средств защиты, внедрения передовых технологий, путем создания отлаженного государственного механизма по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению потерь среди населения и материального ущерба в экономике. Среди основных направлений развития в этой сфере можно выделить повышение безопасности дорожного движения, снижение уровня преступности, в том числе коррупции. Для повышения безопасности дорожного движения необходимо, в первую очередь, провести комплексное исследование с целью выявления причин дорожно-транспортных происшествий и разработки системы мер по борьбе с ними. Следует направить усилия на наиболее напряженные участки дорог Санкт- Петербурга, на которых происходит большое количество дорожно- транспортных происшествий. Для улучшения ситуации в таких местах требуется установка дополнительных светофоров, дорожных знаков с интегрированными светодиодами, пешеходных переходов (в том числе нерегулируемых и внеуличных), нанесение шумовых полос вблизи пешеходных переходов, установка искусственных неровностей, создание тротуаров или расширение проезжей части. Необходимо проводить мероприятия по обучению детей и взрослых безопасному поведению на дорогах, выпускать социальные ролики на телевидении. В школах и детских садах должно быть выделено специальное время для проведения регулярных занятий по безопасности дорожного движения. Необходимо использовать имеющиеся в городе специальные детские центры по обучению правилам дорожного движения, проводя в них периодические занятия с учащимися школ Санкт-Петербурга. Мероприятия по повышению пожарной безопасности должны быть нацелены на рост охвата территории пожарными расчетами и сокращение времени прибытия пожарной команды по тревоге. Кроме того, следует совершенствовать систему оповещения населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций. Система нужна для своевременного информирования граждан о возникновении угрозы или наступлении чрезвычайной ситуации. Для снижения уровня преступности по таким видам, как кражи и преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, необходимо обеспечить оперативное реагирование на поступающие в правоохранительные органы заявки со стороны граждан, распространять систему видеонаблюдения на территории города и призывать население города быть более активными и содействовать раскрытию преступлений. Введение системы контроля действий сотрудников полиции при поступлении обращений граждан поможет повысить раскрываемость преступлений и будет способствовать их предотвращению. Гражданам должны быть предоставлены возможности оперативного обращения к контролирующим органам с жалобой на отсутствие должного внимания к их заявлениям со стороны сотрудников полиции. Следует проводить профилактику совершения повторных правонарушений и вести работу с несовершеннолетними гражданами. Работа с молодежью в школах, средних профессиональных и высших учебных заведениях должна быть, в частности, ориентирована на предотвращение вовлечения подростков и молодежи в преступные группировки и на пресечение каналов распространения среди них наркотиков. Следует активно распространять социальные ролики об опасности первичного употребления наркотиков. Ролики должны распространяться в местах, наиболее популярных среди молодежи - в социальных сетях, на различных молодежных мероприятиях. Должна быть создана горячая линия для обращения людей, столкнувшихся с проблемой наркомании. Одним из ключевых компонентов работы по повышению уровня безопасности в городе является борьба с коррупцией. Необходимо сосредоточить все усилия для максимального включения в этот процесс самых широких кругов общества и бизнеса. Для предотвращения коррупции необходимо проводить разъяснительные мероприятия среди граждан и, в частности, государственных служащих, направленные на формирование у них негативного отношения ко всем видам подкупов. Следует обеспечить гражданам возможность оперативно сообщать о случаях вымогательства со стороны должностных лиц или о других случаях их недобросовестной работы. Также следует усилить контроль предоставления государственными служащими информации об их доходах и расходах. Проведение более тщательной проверки сотрудников на стадии приема на работу в органы государственной власти позволит избежать многих проблем в дальнейшей их работе. Реализация перечисленных выше мер позволит повысить удовлетворенность населения уровнем своей личной безопасности (до 55%). Среди других положительных результатов, которые должны быть достигнуты к 2030 году: снижение числа погибших в ДТП на 100 тыс. человек населения на 20% к уровню 2012 года; сокращение числа краж и преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, до 15,2 тыс. и 8,9 тыс. в год, соответственно. 6.2.4.3 Повышение уровня интеграции молодежи в современное общество В рамках реализации Стратегии молодежи отводится первоочередная роль. Главной целью государственной молодежной политики является успешная социализация и эффективная самореализация молодых людей, развитие их потенциала в интересах Санкт-Петербурга и страны в целом. Для достижения этой цели осуществляется формирование и реализация системы приоритетов и мер молодежной политики. В рамках ее реализации создаются благоприятные условия и возможности для социализации и эффективной самореализации молодежи. Успешной реализации молодежной политики в Санкт-Петербурге препятствует наличие ряда серьезных проблем. Среди таких проблем следует особо выделить то, что немалая часть молодых людей отличается крайностью взглядов и суждений, повышенным эмоционально-чувственным отношением к миру и несформировавшимся общественным сознанием. Для молодежной среды свойственно особо болезненное восприятие противоречия между возрастающими материальными потребностями и крайне ограниченными возможностями для их удовлетворения. Наличие этих объективных по своему характеру проблем усугубляется трудностями с обеспечением жильем, поисками подходящей работы, существенным финансово- имущественным расслоением, наличием большого числа разнообразных соблазнов (употребление алкогольных напитков и наркотиков, ведение праздного образа жизни, незаконное обогащение, неприятие традиционных ценностей, норм этики и морали и т.п.). Успешная социализация и эффективная самореализация молодежи, развитие ее потенциала должны сочетать в себе как интересы конкретного молодого человека, так и быть направленными на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и национальной безопасности. В качестве основного средства развития потенциала молодежи рассматривается ее широкое вовлечение в социально- экономическую, общественно-политическую и культурную жизнь российского общества. Обеспечение повышения уровня интеграции молодежи в современное общество в Санкт-Петербурге требует реализации комплекса мер по следующим направлениям: оказание государственной помощи по обеспечению молодежи жильем; развитие эффективных моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность; развитие молодежного предпринимательства, в том числе в инновационных секторах экономики; формирование здорового образа жизни молодежи; оказание помощи молодежи, испытывающей трудности в социализации; развитие добровольческой (волонтерской) деятельности молодежи, в том числе по антиалкогольному и антинаркотическому направлениям; развитие системы духовно-нравственного, гражданского и патриотического воспитания молодежи; развитие системы информирования и социального просвещения по вопросам, касающимся жизни молодежи в обществе, обеспечение доступности для молодежи информации о создаваемых условиях и предоставляемых возможностях; развитие межрегионального и международного взаимодействия молодежи, в том числе организация молодежных обменов; развитие молодежного самоуправления и самоорганизации в ученических, студенческих, трудовых коллективах; разработка отраслевых нормативов по формированию инфраструктуры для размещения объектов молодежной политики; развитие системы выявления и продвижения талантливой молодежи, ее самореализации и использования продуктов ее инновационной деятельности. Реализация вышеуказанных мер позволит добиться в 2030 году следующих положительных результатов. Доля учащейся молодежи, охваченной услугами профессиональной ориентации, составит не менее 80% от общего количества учащейся молодежи в учреждениях общего и профессионального образования. Доля социально сопровождаемых несовершеннолетних и молодежи от общего числа состоящих на учете в Управлении по делам несовершеннолетних (УДН) составит 90% от общего числа состоящих на учете в УДН. Доля несовершеннолетних и молодежи, охваченных мероприятиями по профилактике наркозависимости, составит 50% от числа несовершеннолетних и молодежи. 6.2.4.4 Развитие условий по обеспечению общественного согласия Население Санкт-Петербурга является многонациональным и высокообразованным, город всегда в своем развитии придерживался европейских ценностей развития общества. В настоящее время в городе сформировано достаточно развитое гражданское общество, заметен его вклад в продвижение ценностей демократии, прозрачности и толерантности. В то же время состояние гражданского общества и развитость его институтов в Санкт-Петербурге, как и в целом в России, нельзя признать соответствующими уровню стран с развитой демократией. Образованная часть населения города проявляет некоторую вовлеченность в мероприятия гражданского общества, однако это участие носит ограниченный характер. В настоящее время локальные социальные недовольства в городе чаще всего связаны с инвестиционно-строительной деятельностью, не учитывающей интересы населения (уплотнительная застройка, уничтожение памятников архитектуры и истории, размещение инфраструктурных объектов, в том числе культовых сооружений, в не подходящих для этого местах). Привлекательность города для проживания постоянно возрастает. В Санкт-Петербург ежегодно прибывает все больше новых жителей из других регионов России и из-за рубежа. Существует реальная угроза социальной фрагментации общества и утраты самобытности культурной среды города. Привлекая огромное количество трудовых мигрантов, город не создает условий для их адаптации и социализации. Основной проблемой в деле поддержания гражданского мира и общественного согласия в последние годы становятся межнациональные отношения, которые обостряются в условиях активных миграционных процессов. Имеется дефицит публичных пространств для общения жителей, проведения как совместных мероприятий, так и индивидуального досуга. Это приводит к изоляции населения и росту социальной напряженности. Одной из основных целей развития Санкт-Петербурга является поддержание социального благополучия и общественного согласия, формирование общества, основанного на доверии и ответственности, включая доверие населения к государственным и частным экономическим институтам. Учитывая, что важнейшим условием динамичного развития является консолидация городского сообщества, воспринимающего Санкт- Петербург как свой дом и объединенного общими ценностями, необходима реализация комплекса мер по следующим стратегическим направлениям: обеспечение общественного контроля за развитием и повышением эффективности российской общественно-политической системы; обеспечение конструктивного сотрудничества и взаимодействия институтов гражданского общества и органов государственной власти в законотворческом процессе; обеспечение возможности участия граждан в общественной экспертизе наиболее значимых для города проектов законов Санкт-Петербурга, правовых актов Губернатора Санкт-Петербурга и Правительства Санкт- Петербурга, планов и программ Правительства Санкт-Петербурга; содействие воспитанию гражданственности и патриотизма, привлечению общественности к взаимодействию с Губернатором Санкт- Петербурга и исполнительными органами государственной власти Санкт- Петербурга и активному участию общества в подготовке, реализации решений исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и оценке эффективности их деятельности; искоренение коррупции, создание условий по повышению доступности правосудия для граждан, организаций и объединений граждан при рассмотрении споров с органами государственной власти; обеспечение высокого уровня прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, свободного обмена информацией между исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга и обществом на основе стандарта информационной открытости; формирование и продвижение общественных инициатив; поддержка деятельности некоммерческих организаций (НКО), способных выполнять ряд социально важных функций: работа с инвалидами, лицами пенсионного возраста, лицами без определенного места жительства и пр.; повышение уровня доверия в обществе и доверия общества к государственной и муниципальной власти; формирование открытой и толерантной среды для жизни различных этнических, социальных и культурных групп; формирование творческой креативной среды для самореализации жителей; формирование общественных пространств, предоставляющих жителям возможности общения, отдыха, обучения, волонтерства и пр.; разработка стратегии развития гражданского общества. 6.2.4.5 Развитие межнациональных и межконфессиональных отношений Санкт-Петербург, как второй по значению город России, с высоким уровнем жизни и динамично развивающейся экономикой, является привлекательным для иностранных мигрантов и для граждан России из этнических республик. С одной стороны город заинтересован в привлечении в него инициативных, работоспособных людей, способных заполнить вакансии, не пользующиеся популярностью у местных жителей. С другой стороны, Санкт-Петербург сталкивается с рядом серьезных проблем, вызванных миграцией: преступления мигрантов и против них, межнациональные и межэтнические конфликты, социальная напряженность. Поэтому необходимо проводить комплекс мер по решению этих проблем. Основной целью развития данного направления является создание в Санкт-Петербурге атмосферы взаимного доброжелательного отношения друг к другу людей различных национальностей и вероисповеданий. Для достижения этой цели необходима реализация комплекса мер по следующим направлениям. Город должен обеспечить все необходимые условия для активного включения иностранных граждан в жизнь города, для их социокультурной адаптации. В первую очередь необходимо обеспечить надлежащие условия для их жизни и труда, а также легального пребывания на территории Санкт-Петербурга. Необходимо проводить мероприятия, направленные на формирование у мигрантов уважительного отношения к традициям страны, в которую они приехали. Для этого, прежде всего, нужно знакомить их с этими традициями и объяснять их важность для граждан России. Важным направлением должно стать обучение иностранцев русскому языку. Особенное внимание здесь должно быть уделено детям. В школах следует организовывать дополнительные курсы русского языка для иностранцев. Требуется проводить мероприятия, направленные на противодействие формированию замкнутых анклавов мигрантов по этническому признаку. Для этого надо укреплять роль национальных общественных объединений, национально-культурных автономий в социальной и культурной адаптации мигрантов на основе использования инфраструктуры культурных и учебных центров. Следует вовлекать этнокультурные и общественные объединения, религиозные организации в деятельность по развитию межнационального и межконфессионального диалога, возрождению семейных ценностей, противодействию экстремизму, национальной и религиозной нетерпимости. Повышению толерантности будут способствовать массовые межэтнические и межкультурные мероприятия, которые необходимо проводить в городе. Также необходимо формирование организованного досуга молодежи и использование социальной рекламы. Организация досуга должна охватывать широкий спектр интересов молодых людей. Мероприятия, как уже было сказано, должны иметь объединяющую направленность, то есть следует вовлекать в участие в них людей разных национальностей и вероисповеданий. Социальная реклама должна способствовать устранению барьеров во взаимоотношениях людей различных этнических групп. Следует в целом создавать благоприятную атмосферу межкультурного и межконфессионального взаимодействия в петербургском сообществе, расширять формы этнокультурного сотрудничества. Другой важной стороной работы по снижению социальной напряженности является формирование у коренных жителей терпимого и доброжелательного отношения к мигрантам. Необходимо объяснять существующие различия в культуре, религии и традициях народов, делая при этом акцент на существующих точках соприкосновения, дающих возможность выстраивать нормальные отношения между представителями различных культур. Для реализации этого должны проводиться специальные уроки в школах, игры, соревнования и другие мероприятия, обучающие детей доброжелательным межнациональным отношениям. В школах и библиотеках должны находиться в достаточном количестве книги об истории и обычаях народов России. Эти книги необходимо включать в программу внеклассного чтения детей всех этапов общеобразовательной программы. Следует снимать и показывать по телевидению, а также распространять в социальных сетях научно-популярные фильмы об истории России и СССР, традициях ее отдельных народов и жителей бывших стран Советского Союза, делая акцент на моментах, объединяющих людей различных национальностей. Необходимо вести разъяснительную работу среди населения и особенно молодежи о недопустимости проявления агрессии к мигрантам, об ответственности за распространение различными способами экстремистских идей, о необходимости решать возникающие конфликты правовыми методами. Следует воспитывать у молодежи позитивные ценности и установки на уважение, понимание и принятие многообразия культур, представленных в Санкт-Петербурге. Особое внимание должно уделяться проведению курсов повышения квалификации и тренингов для сотрудников правоохранительных органов и работников органов управления по проблемам профилактики экстремистских идей. Необходимо активно сотрудничать с представителями национально- культурных автономий, а также проводить мониторинг СМИ и сети Интернет для пресечения распространения идей экстремистского толка. Следует привлекать институты гражданского общества и интернет-провайдеров к противодействию пропаганде идей экстремизма в социальных сетях. Создание государственной и муниципальной систем мониторинга состояния межэтнических отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций позволит значительно снизить социальную напряженность. По итогам реализации указанных выше мероприятий доля горожан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений в Санкт- Петербурге, к 2030 году должна составить не менее 90%. Кроме этого, будет обеспечено достижение следующих положительных результатов: снижение числа преступлений, совершаемых мигрантами - на 40% по сравнению с показателем 2013 года; снижение числа преступлений против мигрантов - на 40% по сравнению с показателем 2013 года; сокращение числа нелегальных мигрантов на территории Санкт- Петербурга - на 80% по сравнению с показателем 2013 года. 6.2.4.6 Развитие взаимодействия с социально ориентированными некоммерческими организациями Организационной основой гражданского общества является некоммерческий сектор. В течение последнего десятилетия количество зарегистрированных некоммерческих организаций (далее - НКО) в Санкт- Петербурге выросло более чем в два раза. По данным Министерства юстиции Российской Федерации на 01.03.2014 в Санкт-Петербурге зарегистрировано 12336 НКО. НКО оказывают социальные услуги населению. Набор услуг, предоставляемых горожанам некоммерческим сектором Санкт-Петербурга, включает досуговую, образовательную и просветительскую деятельность, социальную помощь, правовую помощь и аналитическое сопровождение. НКО занимаются также общественно-значимой деятельностью, защитой прав человека, через механизмы общественной экспертизы и контроля способствуют прозрачности и эффективности работы органов государственной власти. НКО - катализатор реализации механизмов обратной связи между гражданами и органами государственной власти. Характерными чертами деятельности НКО являются развитие добровольчества, работа по сбору частных пожертвований, профессионализация некоммерческих организаций, усиливающиеся процессы консолидации внутри сообщества, участие представителей НКО в работе коллегиальных (совещательных) органов, создаваемых и действующих при исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга, возрастающая активность в сети Интернет. Органы государственной власти и органы местного самоуправления могут оказывать поддержку социально ориентированным НКО - НКО (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями), осуществляющим деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества, а также другие направления деятельности, предусмотренные Федеральным законом "О некоммерческих организациях". В целях повышения эффективности использования потенциала социально ориентированных НКО (далее - СО НКО) в Санкт-Петербурге реализуются комплексные программы поддержки СО НКО. Наращивание объемов государственной финансовой поддержки СО НКО способствует устойчивости некоммерческого сектора и созданию условий для его развития. Средства бюджета Санкт-Петербурга, направляемые на поддержку деятельности СО НКО, обеспечивают ежегодное увеличение объема дополнительных социальных услуг, предоставляемых населению, и прирост количества обслуженных граждан минимум на 20-30 процентов. В целях развития взаимоотношений с общественными организациями необходима реализация комплекса мер по следующим направлениям. Требуется совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей взаимодействие общественных объединений и НКО с органами государственной власти и местного самоуправления. Необходимо увеличение пространства для деятельности НКО, что будет способствовать росту их индекса устойчивости и расширению спектра предоставляемых услуг. Необходимо использование потенциала общественных объединений и иных негосударственных НКО для развития институтов гражданского общества, повышения социальной активности жителей Санкт-Петербурга. Требуется совершенствование механизмов эффективного участия НКО в решении социальных, культурных и экономических проблем Санкт- Петербурга, обеспечение взаимодействия НКО с исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга и органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге. Необходимо активное привлечение представителей НКО к деятельности коллегиальных (совещательных) органов, действующих при исполнительных органах власти Санкт- Петербурга, в том числе Межведомственного совета по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти Санкт- Петербурга. Необходимо расширение возможности участия НКО в предоставлении государственных (муниципальных) услуг, содействие участию НКО в профилактике социальных проблем и общественном контроле. Требуется развитие городской инфраструктуры по работе с общественными объединениями и НКО, совершенствование механизмов взаимодействия НКО со средствами массовой информации. Должна усилиться роль Координационного совета по взаимодействию с некоммерческими организациями. Необходимо развитие сектора негосударственных НКО в сфере оказания социальных услуг, обеспечение реализации системного подхода к поддержке деятельности СО НКО, включая имущественную, информационную и консультативную поддержку, а также предоставление финансовой поддержки СО НКО. Требуется улучшение кадрового обеспечения деятельности общественных объединений и НКО, повышение уровня профессиональной компетентности руководителей НКО, а также специалистов органов государственной власти и местного самоуправления. В результате реализации вышеуказанных мер, направленных на развитие отношений с НКО, к 2030 году будут достигнуты следующие положительные результаты. Увеличится представительство НКО в коллегиальных (совещательных) органах, действующих при исполнительных органах власти Санкт-Петербурга. Увеличится доля закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, реализуемых силами НКО - более чем в 5 раз (по сравнению с 2012 годом). Возрастет численность добровольцев в некоммерческом секторе - более чем в 4 раза (по сравнению с 2012 годом). 7. Система целей социально-экономического развития Санкт-Петербурга Стратегические приоритеты России и приоритеты социально- экономического развития Санкт-Петербурга стали основой для формирования системы целей социально-экономического развития Санкт- Петербурга. При формировании системы целей также учитывались достигнутый уровень, проблемы, тенденции и ресурсное обеспечение социально-экономического развития Санкт-Петербурга, состояние внешней по отношению к нему среды (международные и российские факторы и условия). Система целей социально-экономического развития Санкт-Петербурга сформирована на основе иерархического принципа. Каждый последующий уровень организационно подчинен и логически вытекает из содержания вышестоящего уровня. Цели развития Санкт-Петербурга тщательно отобраны и структурированы по четырем уровням. Первый уровень включает генеральную цель. На втором уровне, исходя из содержания генеральной цели, определяются стратегические направления. Третий уровень включает стратегические цели, которые определяются на основании стратегических направлений. На четвертом уровне, исходя из содержания стратегических целей, сформулированы программно-целевые установки, которые будут конкретизироваться в содержании государственных программ Санкт- Петербурга. В общей сложности в Стратегии сформулированы 114 целей различных уровней (таблица 7.1). Система целей является важным интегрирующим элементом системы государственного планирования Санкт-Петербурга. В качестве генеральной цели Стратегии определено обеспечение стабильного улучшения качества жизни горожан и повышение глобальной конкурентоспособности Санкт- Петербурга на основе реализации национальных приоритетов развития, обеспечения устойчивого экономического роста и использования результатов инновационно-технологической деятельности. Ключевым элементом генеральной цели и всей системы целей социально-экономического развития Санкт-Петербурга является понятие "качество жизни". Данное понятие имеет интегральный характер и определяется уровнем развития экономики, состоянием городской среды, включая экологическую составляющую, качеством и доступностью услуг учреждений здравоохранения, образования, культуры и социального обслуживания. Существенное влияние на качество жизни оказывают показатели общественной безопасности, а также эффективность государственного и муниципального управления, возможности населения реализовывать свои законные права и интересы. Непосредственно развивают генеральную цель четыре стратегических направления. 1. Стратегическое направление "Развитие человеческого капитала". Человек является главным субъектом и производительной силой экономики, главным двигателем научно-технического прогресса. Человек находится в центре всех процессов и явлений. От человеческого капитала зависит уровень развития бизнеса, качество принимаемых решений. Человеческий капитал - необходимая составляющая для развития экономики города. Развитие человеческого капитала - это обеспечение условий для того, чтобы в городе жили здоровые, образованные, культурные, профессионально компетентные люди, способные генерировать новые идеи и формировать большие доходы. Городская политика в области развития человеческого капитала затрагивает системы здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, социальной поддержки и обслуживания населения. Между всеми этими системами существует тесная связь, которая обеспечивает высокое качество человеческого капитала и является базой для роста экономики. Из стратегического направления, связанного с развитием человеческого капитала, вытекают 5 стратегических целей. Количественно данное стратегическое направление может быть оценено индексом развития человеческого потенциала, значение которого к 2030 году не должно быть ниже 0,930. 2. Стратегическое направление "Повышение качества городской среды". Состояние городской среды - один из важнейших факторов, определяющих благополучие города, его привлекательность. Люди, обладающие высококлассными профессиональными компетенциями, более требовательны к качеству среды. Они имеют возможность обмениваться информацией, передвигаться по всему миру, выбирать наилучшие условия для жизни и трудоустройства. Их может привлечь только благоустроенный город с чистым воздухом и водой, удобным транспортом, красивыми домами, надежными коммунальными услугами. В связи с этим политика города должна быть нацелена на улучшение качества городской среды, создание благоприятных условий для жизни населения, ведения бизнеса, инвестиционной деятельности и т.п. В связи с этим меры экологического характера, разрешение транспортных проблем, восстановление эксплуатационной надежности инженерной инфраструктуры, комплексное развитие городских территорий, жилищное обеспечение рассматриваются в качестве основы улучшения качества городской среды. Из стратегического направления, связанного с улучшением качества городской среды, вытекают 5 стратегических целей. Качество городской среды оценивается опросным путем среди жителей города. Доля жителей, положительно оценивающих качество среды проживания, к 2030 году не должна быть менее 90%. 3. Стратегическое направление "Обеспечение устойчивого экономического роста". Мировой опыт показывает, что экономический рост может сопровождаться усилением неравенства, ухудшением качества окружающей среды, основываться на использовании быстро исчерпываемых ценных ресурсов. В связи с этим долгосрочной целью развития Санкт-Петербурга может быть только устойчивый рост, основанный на использовании и воспроизводстве конкурентных преимуществ, формируемых в экономике Санкт-Петербурга. К 2030 году она будет характеризоваться мощным производственным потенциалом, большую часть которого составляет высокотехнологичный сектор. В приоритетном порядке должны развиваться виды деятельности, связанные с экономикой знаний: образование, наука, медицина, фармацевтика, информационно-коммуникационные технологии, производство высокотехнологичной промышленной продукции и некоторые другие. Одновременно с этим необходимы серьезные усилия в направлении развития преимуществ в факторах иного порядка - качестве институтов, социальном капитале, конкурентной среде, инновационном характере экономики и т.п. Стратегические цели и программно-целевые установки в рамках данного стратегического направления ориентированы на формирование экономики знаний, благоприятного хозяйственного климата, развитие конкуренции, улучшение обеспеченности экономики квалифицированными трудовыми ресурсами и инвестициями, активизацию инновационных процессов, повышение роли высокотехнологичных промышленных производств. Из стратегического направления по обеспечению устойчивого экономического роста вытекают 4 стратегические цели. Численно реализация данного направления оценивается показателем ежегодного темпа роста ВРП. Объем ВРП к 2030 году возрастет до 14000 млрд руб. (в 2012 году - 2357,5 млрд руб.), на душу населения - до 2385 тыс. руб. (в 2012 году - 472,4 тыс. руб.). В среднем за период он должен находиться в диапазоне 4,5 - 5,5% с ежегодным нарастанием, в последний год реализации Стратегии - не менее 7%. 4. Стратегическое направление "Обеспечение эффективности управления и развитие гражданского общества". Современное эффективное управление городами предполагает активное участие городского сообщества. Одним из признаков стабильного положения города с конкурентоспособной экономикой является наличие сильного гражданского общества. Гражданское общество одновременно выступает и как партнер власти в реализации всех ее начинаний, и как ее конструктивный оппонент. Поощрение гражданских инициатив обеспечит устойчивое развитие города и создаст гарантии экономических прав и свобод граждан. В рамках достижения данного стратегического направления определены 3 стратегические цели: повышение уровня консолидации гражданского общества; повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг; обеспечение гарантий безопасности жизнедеятельности в Санкт-Петербурге. Указанные стратегические цели реализуются за счет программно-целевых установок, направленных на снижение уровня коррупции, развитие автоматизации процессов управления и межинформационного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, совершенствование системы профилактики правонарушений и обеспечения безопасности граждан и целого ряда других. Реализация данного стратегического направления оценивается показателем доли населения, положительно оценивающего деятельность органов исполнительной власти - не менее 60% от числа опрошенных. Каждой цели, кроме генеральной, соответствуют целевые показатели. Их значения характеризуют степень достижения целей. Целевые показатели могут быть статистическими (входящими в систему государственного статистического учета) или расчетными. В системе показателей, описывающих достижение целей второго, третьего и четвертого уровней, учтены показатели "майских указов" Президента России. Кроме того, в систему целевых показателей включены показатели, рассчитываемые по международным методикам и позволяющие проводить сопоставление результатов развития Санкт-Петербурга с российскими и зарубежными городами. Перечень показателей достижения стратегических направлений и стратегических целей социально-экономического развития Санкт- Петербурга к 2030 году приведен в таблице 7.2. Показатели и целевые значения для программно-целевых установок будут определяться позднее при формировании государственных программ Санкт-Петербурга. Таблица 7.1 - Система целей социально-экономического развития Санкт-Петербурга --------------------------------------------------------------------------------- | ГЕНЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЬ: Обеспечение стабильного улучшения качества | | жизни горожан и повышение глобальной конкурентоспособности Санкт- | | Петербурга на основе реализации национальных приоритетов развития, | | обеспечения устойчивого экономического роста и использования результатов | | инновационно-технологической деятельности | |-------------------------------------------------------------------------------| | СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ: | | 1.1. Развитие человеческого капитала | |-------------------------------------------------------------------------------| | СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ: | | 1.1.1. Укрепление здоровья населения и увеличение ожидаемой | | продолжительности жизни | |-------------------------------------------------------------------------------| | ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫЕ УСТАНОВКИ | | 1.1.1.1. Обеспечение приоритета профилактики в сфере охраны здоровья и | | развития первичной медико-санитарной помощи | | 1.1.1.2. Повышение эффективности оказания специализированной, в том числе, | | высокотехнологичной, а также скорой медицинской помощи, медицинской | | эвакуации | | 1.1.1.3. Повышение эффективности службы родовспоможения и детства | | 1.1.1.4. Повышение эффективности оказания медицинской реабилитации | | населения и совершенствование системы санаторно-курортного лечения | | 1.1.1.5. Обеспечение доступности медицинской помощи неизлечимо больным | | 1.1.1.6. Обеспечение системы здравоохранения высококвалифицированными и | | мотивированными кадрами | | 1.1.1.7. Совершенствование системы обеспечения льготных категорий | | граждан лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а | | также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов | | 1.1.1.8. Повышение уровня информатизации и применения электронных | | медицинских технологий в системе здравоохранения Санкт-Петербурга | | 1.1.1.9. Повышение доступности и качества медицинской помощи путем | | применения инновационных методов медицинского обслуживания населения с | | одновременным развитием и повышением эффективности использования | | инфраструктуры, созданием конкурентной среды государственной и частной форм | | собственности в долгосрочной перспективе | |-------------------------------------------------------------------------------| | СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ: | | 1.1.2. Повышение уровня образованности, качества и доступности | | образования для всех слоев населения | |-------------------------------------------------------------------------------| | ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫЕ УСТАНОВКИ | | 1.1.2.1. Полное удовлетворение потребности в местах в учреждениях | | дошкольного образования, а также повышение качества дошкольного образования | | 1.1.2.2. Повышение качества и доступности общего образования для всех | | слоев населения | | 1.1.2.3. Развитие и повышение востребованности среднего профессионального | | образования | | 1.1.2.4. Развитие и популяризация дополнительного образования детей, в том | | числе выявление и поддержка одаренных и талантливых детей | | 1.1.2.5. Повышение роли Санкт-Петербурга как всероссийского и | | международного научно-образовательного центра | | 1.1.2.6. Повышение доступности и качества программ и мероприятий по | | отдыху и оздоровлению детей и молодежи | |-------------------------------------------------------------------------------| | СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ: | | 1.1.3. Обеспечение гармоничного развития личности на основе уникального | | культурного и исторического наследия Санкт-Петербурга | |-------------------------------------------------------------------------------| | ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫЕ УСТАНОВКИ | | 1.1.3.1. Сохранение, использование, популяризация и государственная охрана | | объектов культурного наследия Санкт-Петербурга | | 1.1.3.2. Реализация прав граждан на участие в культурной жизни Санкт- | | Петербурга, реализация творческого потенциала горожан | | 1.1.3.3. Сохранение культурного и исторического наследия Санкт-Петербурга, | | расширение доступа населения к культурным ценностям и информации | | 1.1.3.4. Развитие и обеспечение доступности инфраструктуры и повышение | | эффективности системы управления в сферах культуры и туризма | | 1.1.3.5. Повышение туристской привлекательности Санкт-Петербурга | |-------------------------------------------------------------------------------| | СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ: | | 1.1.4. Повышение уровня физической культуры населения и степени | | доступности услуг индустрии здорового образа жизни | |-------------------------------------------------------------------------------| | ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫЕ УСТАНОВКИ | | 1.1.4.1. Повышение уровня доступности и качества услуг для населения в | | области физической культуры и спорта | | 1.1.4.2. Повышение уровня доступности и востребованности детско- | | юношеского спорта и спорта высших достижений | | 1.1.4.3. Обеспечение доступности занятий физической культурой и спортом | | для лиц с ограниченными возможностями | | 1.1.4.4. Популяризация среди населения физической культуры и спорта | | 1.1.4.5. Обеспечение высокого уровня организации и проведения | | национальных и международных спортивных соревнований, в том числе матчей | | Чемпионата мира по футболу 2018 года | |-------------------------------------------------------------------------------| | СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ: | | 1.1.5. Повышение эффективности системы социальной поддержки и | | социального обслуживания населения | |-------------------------------------------------------------------------------| | ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫЕ УСТАНОВКИ | | 1.1.5.1. Повышение уровня жизни граждан-получателей мер социальной | | поддержки | | 1.1.5.2. Совершенствование системы социальной поддержки института семьи | | и детства | | 1.1.5.3. Повышение уровня доступности социального обслуживания населения | | и качества оказания социальных услуг | | 1.1.5.4. Повышение качества жизни граждан пожилого возраста | | 1.1.5.5. Повышения уровня вовлеченности в систему оказания социальных | | услуг Санкт-Петербурга организаций и предприятий негосударственных форм | | собственности | | 1.1.5.6. Улучшение условий жизнедеятельности лиц с ограниченными | | возможностями | |-------------------------------------------------------------------------------| | СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ: | | 1.2 Повышение качества городской среды | |-------------------------------------------------------------------------------| | СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ: | | 1.2.1. Обеспечение экологического благополучия и благоустройство | | городских территорий | |-------------------------------------------------------------------------------| | ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫЕ УСТАНОВКИ | | 1.2.1.1. Эффективное управление территориями зеленых насаждений Санкт- | | Петербурга, сохранение средообразующих, защитных, оздоровительных и иных | | полезных функций указанных территорий, а также повышение их потенциала | | 1.2.1.2. Повышение эффективности управления в области обращения с | | отходами производства и потребления, а также совершенствование системы | | санитарной очистки территории Санкт-Петербурга | | 1.2.1.3. Предотвращение и снижение негативного воздействия на окружающую | | среду, возмещение вреда окружающей среде и ликвидация экологического ущерба | | 1.2.1.4. Повышение уровня экологической безопасности Санкт-Петербурга на | | суше и акватории, а также гидротехнических сооружений | | 1.2.1.5. Повышение уровня использования экологически безопасных | | технологий застройки и благоустройства территорий, а также в промышленности | | 1.2.1.6. Сохранение природных комплексов и восстановление биологического | | разнообразия флоры и фауны за счет развития сети особо охраняемых природных | | территорий регионального значения | | 1.2.1.7. Повышение адресности и доступности информации о состоянии | | окружающей среды, формирование экологической культуры населения и | | пропаганда бережного отношения к природе | | 1.2.1.8. Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного | | благополучия на территории Санкт-Петербурга | |-------------------------------------------------------------------------------| | СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ: | | 1.2.2. Обеспечение для всех категорий населения и гостей города возможности| | свободного, безопасного и надежного передвижения с использованием | | транспортных средств или пешком на основе гармоничного развития | | транспортной системы Санкт-Петербурга | |-------------------------------------------------------------------------------| | ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫЕ УСТАНОВКИ | | 1.2.2.1. Повышение доступности и качества услуг наземного городского и | | пригородного пассажирского транспорта общего пользования для всех категорий | | населения, расширение сети его покрытия | | 1.2.2.2. Повышение доступности и качества услуг метрополитена, а также | | развитие его сети в районах города не охваченных данным видом транспорта | | 1.2.2.3. Повышение качества содержания автомобильных дорог общего | | пользования регионального значения Санкт-Петербурга, пешеходных зон и иных | | объектов благоустройства, а также снижения воздействия грузового | | автомобильного транспорта на улично-дорожную сеть Санкт-Петербурга | | 1.2.2.4. Обеспечение организационно-технических мероприятий по созданию и | | развитию парковочного пространства Санкт-Петербурга | | 1.2.2.5. Обеспечение эффективности технических средств организации и | | систем управления дорожным движением на улично-дорожной сети Санкт- | | Петербурга | | 1.2.2.6. Обеспечение эффективности транспортного планирования, | | проектирования и эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры | | 1.2.2.7. Повышение доступности и качества услуг внешнего транспорта | | 1.2.2.8. Обеспечения безопасности населения на всех видах транспорта | | 1.2.2.9. Поддержание в нормативном состоянии и модернизация объектов | | дорожного хозяйства | |-------------------------------------------------------------------------------| | СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ: | | 1.2.3. Модернизация и комплексное развитие систем коммунальной | | инфраструктуры и энергетики | |-------------------------------------------------------------------------------| | ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫЕ УСТАНОВКИ | | 1.2.3.1. Обеспечение возможности предоставления потребителям Санкт- | | Петербурга услуг по теплоснабжению в необходимом объеме. Повышение | | надежности и эффективности работы системы теплоснабжения города | | 1.2.3.2. Развитие и повышение надежности, безопасности работы систем | | водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Санкт-Петербурга | | 1.2.3.3. Обеспечение потребителей Санкт-Петербурга возможностью | | технологического присоединения к электрическим сетям в установленные | | законодательством сроки. Повышение надежности электроснабжения | | потребителей. Модернизация и технологическое перевооружение электросетевого | | комплекса Санкт-Петербурга | | 1.2.3.4. Предоставление потребителям Санкт-Петербурга необходимого | | объема услуг по газоснабжению. Развитие газотранспортной системы города | | 1.2.3.5. Повышение уровня энергосбережения и повышению | | энергоэффективности | | 1.2.3.6. Поддержание в нормативном состоянии и модернизация объектов | | городского хозяйства | |-------------------------------------------------------------------------------| | СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ: | | 1.2.4. Повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения | | населения, повышение качества и надежности предоставления жилищно- | | коммунальных услуг населению | |-------------------------------------------------------------------------------| | ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫЕ УСТАНОВКИ | | 1.2.4.1. Обеспечение жилыми помещениями граждан, в том числе по договорам | | найма, а также предоставление безвозмездных субсидий и социальных выплат для | | приобретения и строительства жилых помещений в Санкт-Петербурге | | 1.2.4.2. Повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для | | населения | | 1.2.4.3. Формирование рынка доступного арендного жилья для граждан, | | имеющих невысокий уровень дохода, и развитие некоммерческого жилищного | | фонда | | 1.2.4.4. Расселение аварийного жилищного фонда | | 1.2.4.5. Расселение коммунальных квартир | | 1.2.4.6. Обеспечение жильем и предоставление государственной поддержки на | | приобретение жилья молодым семьям, а также работникам бюджетной сферы | | 1.2.4.7. Поддержание в нормативном состоянии и модернизация | | многоквартирных жилых домов | |-------------------------------------------------------------------------------| | СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ: | | 1.2.5. Обеспечение сбалансированного социально-экономического развития | | территорий | |-------------------------------------------------------------------------------| | ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫЕ УСТАНОВКИ | | 1.2.5.1. Сохранение и развитие исторического центра Санкт-Петербурга | | 1.2.5.2. Развитие инфраструктуры территорий производственно-делового | | назначения вокруг центральной части Санкт-Петербурга | | 1.2.5.3. Комплексное развитие территорий Южной планировочной части | | Санкт-Петербурга | |-------------------------------------------------------------------------------| | СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ: | | 1.3 Обеспечение устойчивого экономического роста | |-------------------------------------------------------------------------------| | СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ: | | 1.3.1. Создание в Санкт-Петербурге условий для обеспечения устойчивого | | экономического роста на основе экономики знаний | |-------------------------------------------------------------------------------| | ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫЕ УСТАНОВКИ | | 1.3.1.1. Улучшение делового климата в Санкт-Петербурге | | 1.3.1.2. Повышение эффективности функционирования экономики Санкт- | | Петербурга и снижение издержек | | 1.3.1.3. Формирование системы управления устойчивым развитием Санкт- | | Петербурга | | 1.3.1.4. Развитие системы подготовки кадров и обеспечение экономики Санкт- | | Петербурга квалифицированными специалистами; развитие и повышение | | востребованности среднего профессионального образования | | 1.3.1.5. Развитие научного, научно-технического и инновационного | | потенциала Санкт-Петербурга; повышение эффективности использования | | результатов сектора поисковых исследований и разработок в регионе | | 1.3.1.6. Повышение инвестиционной привлекательности Санкт-Петербурга | | 1.3.1.7. Развитие внешнеэкономических связей и сотрудничества и интеграция | | экономики Санкт-Петербурга в мировую экономику | |-------------------------------------------------------------------------------| | СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ: | | 1.3.2. Создание благоприятного предпринимательского климата, развитие | | конкурентной среды и потребительского рынка Санкт-Петербурга | |-------------------------------------------------------------------------------| | ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫЕ УСТАНОВКИ | | 1.3.2.1. Увеличение доли субъектов малого и среднего предпринимательства в | | экономике Санкт-Петербурга | | 1.3.2.2. Содействие развитию конкуренции на рынках товаров и услуг Санкт- | | Петербурга | | 1.3.2.3. Повышение объемов и качества предоставляемых услуг торговли, | | общественного питания, бытового обслуживания | |-------------------------------------------------------------------------------| | СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ: | | 1.3.3. Содействие формированию и рациональному использованию трудовых | | ресурсов Санкт-Петербурга | |-------------------------------------------------------------------------------| | ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫЕ УСТАНОВКИ | | 1.3.3.1. Сближение спроса и предложения на рынке труда путем проведения | | активной политики занятости (максимального использования трудового | | потенциала жителей Санкт-Петербурга). Повышение уровня социальной | | поддержки безработных граждан | | 1.3.3.2. Повышение эффективности государственного регулирования рынка | | труда. Достижение сбалансированности спроса и предложения трудовых ресурсов | | 1.3.3.3. Формирование целостной системы профессиональной ориентации для | | обеспечения процесса профессионального самоопределения граждан в | | соответствии с потребностями рынка труда | | 1.3.3.4. Повышение эффективности системы профессионального образования | | 1.3.3.5. Оптимизация объемов и профессионально-квалификационной | | структуры привлекаемой в Санкт-Петербург рабочей силы из других регионов | | Российской Федерации и стран | | 1.3.3.6. Улучшение условий и охраны труда работающих в Санкт-Петербурге | |-------------------------------------------------------------------------------| | СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ: | | 1.3.4. Содействие инновационно-технологическому развитию | | промышленности и повышению ее эффективности | |-------------------------------------------------------------------------------| | ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫЕ УСТАНОВКИ | | 1.3.4.1. Повышение конкурентоспособности промышленности Санкт- | | Петербурга | | 1.3.4.2. Развитие и эффективное использование инновационного потенциала | | Санкт-Петербурга | | 1.3.4.3. Создание благоприятных условий для развития агропромышленного | | комплекса Санкт-Петербурга в целях обеспечения населения Санкт-Петербурга | | качественными и безопасными продуктами питания | |-------------------------------------------------------------------------------| | СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ: | | 1.4 Обеспечение эффективности управления и развитие гражданского | | общества | |-------------------------------------------------------------------------------| | СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ: | | 1.4.1. Повышение эффективности предоставления государственных и | | муниципальных услуг | |-------------------------------------------------------------------------------| | ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫЕ УСТАНОВКИ | | 1.4.1.1. Повышение качества предоставления и доступности государственных | | и муниципальных услуг в Санкт-Петербурге | | 1.4.1.2. Обеспечение информатизации работы органов государственной | | власти и государственных учреждений Санкт-Петербурга | |-------------------------------------------------------------------------------| | СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ: | | 1.4.2. Обеспечение гарантий безопасности жизнедеятельности в Санкт- | | Петербурге | |-------------------------------------------------------------------------------| | ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫЕ УСТАНОВКИ | | 1.4.2.1. Повышение уровня общественной безопасности населения и гостей | | Санкт-Петербурга | | 1.4.2.2. Повышение уровня безопасности участников дорожного движения и | | пешеходов, снижение количества дорожно-транспортных происшествий и тяжести | | их последствий | | 1.4.2.3. Реализация антинаркотической политики в Санкт-Петербурге | | 1.4.2.4. Обеспечение эффективности и оперативности при тушении пожаров и | | проведении аварийно-спасательных работ в Санкт-Петербурге | | 1.4.2.5. Развитие инфраструктуры системы обеспечения безопасности на | | водных объектах | |-------------------------------------------------------------------------------| | СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ: | | 1.4.3. Повышение уровня консолидации гражданского общества | |-------------------------------------------------------------------------------| | ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫЕ УСТАНОВКИ | | 1.4.3.1. Содействие реализации государственной национальной политики в | | сфере межнациональных и межконфессиональных отношений | | 1.4.3.2. Повышение уровня интеграции молодежи в современное общество | --------------------------------------------------------------------------------- Таблица 7.2 - Целевые показатели социально-экономического развития Санкт-Петербурга --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- | Стратегические направления и стратегические цели | Наименование показателя | Значение | | | | показателя в 2030 | | | | году | |----------------------------------------------------------+-----------------------------------------------------+--------------------| | 1.1. Развитие человеческого капитала | Индекс развития человеческого потенциала | не ниже 0,930 | |----------------------------------------------------------+-----------------------------------------------------+--------------------| | 1.1.1. Укрепление здоровья населения и увеличение | Ожидаемая продолжительность жизни при рождении | 78 лет | | ожидаемой продолжительности жизни |-----------------------------------------------------+--------------------| | | Прирост численности постоянного населения (к | в 1,2 раза | | | уровню 2012 года) | | |----------------------------------------------------------+-----------------------------------------------------+--------------------| | 1.1.2. Повышение уровня образованности, качества и | Индекс образования********* | 0,984 | | доступности образования для всех слоев населения |-----------------------------------------------------+--------------------| | | Обеспеченность населения местами в дошкольных | 100% | | | образовательных учреждениях (исходя из норматива | | | | на 1000 жителей) | | | |-----------------------------------------------------+--------------------| | | Обеспеченность населения местами в | 100% | | | общеобразовательных учреждениях (исходя из | | | | норматива на 1000 жителей) | | |----------------------------------------------------------+-----------------------------------------------------+--------------------| | 1.1.3. Обеспечение гармоничного развития личности на | Количество мероприятий по популяризации объектов | 300 | | основе уникального культурно-исторического наследия | культурного наследия (единиц) | | | Санкт-Петербурга |-----------------------------------------------------+--------------------| | | Уровень посещаемости учреждений культуры всех | Не менее 3-х в год | | | типов (театров, концертных организаций, музеев и | | | | музеев-заповедников (с филиалами) парков культуры | | | | и отдыха, зоопарка, общедоступных библиотек (с | | | | филиалами), кинозалов государственных | | | | кинопрокатных организаций) (раз на 1 жителя в год) | | |----------------------------------------------------------+-----------------------------------------------------+--------------------| | 1.1.4. Повышение уровня физической культуры | Доля жителей Санкт-Петербурга, систематически | 50% | | населения и степени доступности услуг индустрии | занимающихся физической культурой и спортом, в | | | здорового образа жизни | общей численности населения | | | |-----------------------------------------------------+--------------------| | | Уровень удовлетворенности населения условиями для | 70% | | | занятий физической культурой и спортом (от числа | | | | опрошенных) | | |----------------------------------------------------------+-----------------------------------------------------+--------------------| | 1.1.5. Повышение эффективности системы социальной | Коэффициент Джини | не более 0,440 | | поддержки и социального обслуживания населения |-----------------------------------------------------+--------------------| | | Отношение величины среднедушевых денежных | 1,4 раза | | | доходов населения Санкт-Петербурга к | | | | среднедушевым денежным доходам в среднем по | | | | Российской Федерации | | | |-----------------------------------------------------+--------------------| | | Доля граждан, получивших социальные услуги в | 100% | | | учреждениях социального обслуживания населения, в | | | | общем числе граждан, обратившихся за получением | | | | социальных услуг в учреждения социального | | | | обслуживания населения, всего | | |----------------------------------------------------------+-----------------------------------------------------+--------------------| | 1.2. Повышение качества городской среды | Ранг Санкт-Петербурга в Рейтинге качества городской | 1 место | | | среды (по методике Российского союза инженеров) | | |----------------------------------------------------------+-----------------------------------------------------+--------------------| | 1.2.1. Обеспечение экологического благополучия и | Снижение уровня загрязнения воздушного бассейна | не менее, чем на | | благоустройство городских территорий | Санкт-Петербурга (к уровню 2012 года) | 20% | | |-----------------------------------------------------+--------------------| | | Снижение уровня загрязнения водного бассейна | не менее, чем на | | | Санкт-Петербурга (к уровню 2012 года) | 20% | | |-----------------------------------------------------+--------------------| | | Доля жителей, положительно оценивающих уровень | 90% | | | благоустройства среды проживания (от числа | | | | опрошенных) | | |----------------------------------------------------------+-----------------------------------------------------+--------------------| | 1.2.2. Обеспечение для всех категорий населения и гостей | Доля населения Санкт-Петербурга, проживающего в | 55% | | города возможности свободного, безопасного и | зоне пешеходной доступности станций метрополитена | | | надежного передвижения с использованием |-----------------------------------------------------+--------------------| | транспортных средств или пешком на основе | Доля жителей, удовлетворенных качеством | 90% | | гармоничного развития транспортной системы | обслуживания на общественном транспорте (от числа | | | | опрошенных) | | |----------------------------------------------------------+-----------------------------------------------------+--------------------| | 1.2.3. Модернизация и комплексное развитие систем | Степень износа основных фондов коммунальной | не выше 20% | | коммунальной инфраструктуры и энергетики | инфраструктуры и энергетики | | |----------------------------------------------------------+-----------------------------------------------------+--------------------| | 1.2.4. Повышение доступности жилья и качества | Степень удовлетворенности населения уровнем | 90% | | жилищного обеспечения населения, повышение качества | жилищно-коммунального обслуживания (от числа | | | и надежности предоставления жилищно-коммунальных | опрошенных) | | | услуг населению |-----------------------------------------------------+--------------------| | | Обеспеченность общей площадью жилья, кв. м/чел. | 35,0 | |----------------------------------------------------------+-----------------------------------------------------+--------------------| | 1.2.5. Обеспечение сбалансированного социально- | Пешеходно-транспортная доступность объектов | 30 минут | | экономического развития территории Санкт-Петербурга | социальной инфраструктуры периодического | | | | обслуживания населения | | |----------------------------------------------------------+-----------------------------------------------------+--------------------| | 1.3. Обеспечение устойчивого экономического роста | Отношение валового регионального продукта Санкт- | 1,5 раза | | | Петербурга в расчете на душу населения к | | | | суммарному валовому региональному продукту | | | | Российской Федерации в расчете на душу населения | | |----------------------------------------------------------+-----------------------------------------------------+--------------------| | 1.3.1. Создание в Санкт-Петербурге условий для | Доля экономики знаний в ВРП Санкт-Петербурга | 35% | | обеспечения устойчивого экономического роста, |-----------------------------------------------------+--------------------| | формирование экономики, основанной на новых знаниях | Индекс физического объема ВРП Санкт-Петербурга | 107% | | |-----------------------------------------------------+--------------------| | | Увеличение доли продукции высокотехнологичных и | в 1,5 раза | | | наукоемких отраслей экономики в ВРП Санкт- | | | | Петербурга (к уровню 2011 года) | | |----------------------------------------------------------+-----------------------------------------------------+--------------------| | 1.3.2. Создание благоприятного предпринимательского | Ранг благоприятности условий ведения бизнеса (по | 3-е место | | климата, развитие конкурентной среды и | методике Всемирного банка) | | | потребительского рынка Санкт-Петербурга |-----------------------------------------------------+--------------------| | | Доля предпринимателей, удовлетворенных условиями | 80% | | | ведения бизнеса в Санкт-Петербурге (от числа | | | | опрошенных) | | |----------------------------------------------------------+-----------------------------------------------------+--------------------| | 1.3.3. Содействие формированию и рациональному | Уровень общей безработицы в Санкт-Петербурге | Не более 3,0% | | использованию трудовых ресурсов Санкт-Петербурга |-----------------------------------------------------+--------------------| | | Уровень занятости населения Санкт-Петербурга в | Не менее 70% | | | возрасте 15-72 года | | |----------------------------------------------------------+-----------------------------------------------------+--------------------| | 1.3.4. Содействие инновационно-технологическому | Увеличение выработки на одного занятого в | в 2,5 раза | | развитию промышленности Санкт-Петербурга и | промышленности (к уровню 2012 года) | | | повышению ее эффективности |-----------------------------------------------------+--------------------| | | Доля инновационной продукции в общем объеме | 30% | | | продукции в обрабатывающих производствах (без | | | | учета "Производства нефтепродуктов") | | |----------------------------------------------------------+-----------------------------------------------------+--------------------| | 1.4. Обеспечение эффективности управления и развития | Доля населения, положительно оценивающая | 60% | | гражданского общества | деятельность органов исполнительной | | | | власти********** | | | |-----------------------------------------------------+--------------------| | | Количество протестных выступлений (в год) | 0 | |----------------------------------------------------------+-----------------------------------------------------+--------------------| | 1.4.1. Повышение эффективности предоставления | Уровень удовлетворенности граждан качеством | 100% | | государственных и муниципальных услуг | предоставления государственных и муниципальных | | | | услуг | | | |-----------------------------------------------------+--------------------| | | Время ожидания в очереди при обращении заявителя в | 7 минут | | | орган государственной власти Санкт-Петербурга для | | | | получения государственных и муниципальных услуг | | |----------------------------------------------------------+-----------------------------------------------------+--------------------| | 1.4.2. Обеспечение гарантий безопасности | Количество зарегистрированных преступлений в | 9,0 | | жизнедеятельности в Санкт-Петербурге | расчете на 1000 жителей | | | |-----------------------------------------------------+--------------------| | | Степень удовлетворенности населения уровнем своей | 55% | | | личной безопасности (от числа опрошенных) | | |----------------------------------------------------------+-----------------------------------------------------+--------------------| | 1.4.3. Повышение уровня консолидации гражданского | Доля горожан, положительно оценивающих состояние | 90% | | общества | межнациональных отношений в Санкт-Петербурге | | | |-----------------------------------------------------+--------------------| | | Сокращение числа нелегальных мигрантов на | не менее, чем на | | | территории Санкт-Петербурга (к уровню 2012 года) | 80% | --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ________________ ********* Определяется показателями грамотности (с весом в 2/3) и доли учащихся среди детей и молодежи в возрасте от 6 до 23 лет (с весом в 1/3). (Грамотность взрослого населения от 0% до 100%. Совокупная доля учащихся среди детей и молодежи от 0% до 100%). Охват образованием рассчитывается как отношение числа учащихся учебных заведений всех видов (школы, начальные, средние и высшие профессиональные учебные заведения) к численности населения в возрастах 6-23 года. ********** Агрегированный показатель, исходными данными формирования показателя являются результаты социологических опросов, проводимых ФСО России в субъектах Российской Федерации. 8. Ресурсное обеспечение реализации Стратегии Инновационный сценарий реализации Стратегии предусматривает значительное повышение эффективности использования основных ресурсов, используемых в рамках социально-экономического развития Санкт- Петербурга. К ним, прежде всего, относятся трудовые, финансово- инвестиционные, производственные (топливно-энергетические, инженерные) и территориальные ресурсы. Использование этих ресурсов во многом определяет результаты социально-экономического развития города. 8.1. Трудовые ресурсы Успешная реализация Стратегии будет невозможна без существенного улучшения качественных и количественных параметров трудовых ресурсов Санкт-Петербурга. Позитивные изменения на рынке труда и улучшение качества городской среды сделают город еще более привлекательным для работы и проживания. Возможные изменения в миграционном законодательстве, продолжающийся рост стоимости труда и автоматизация производственных процессов приведут к сокращению притока в Санкт- Петербург малоквалифицированных работников из стран СНГ. Важным резервом улучшения качества кадрового состава экономики Санкт-Петербурга будут являться высококвалифицированные специалисты, переезжающие из других регионов России, а также иногородние выпускники петербургских учреждений профессионального образования, которые остаются работать и жить в городе. В структуре трудовых ресурсов будет повышаться доля работников с высокой квалификацией. Значительный вклад в улучшение параметров трудовых ресурсов внесет сокращение уровня смертности населения трудоспособного возраста, прежде всего мужчин. За годы реализации Стратегии в рамках инновационного сценария численность населения, занятого в экономике, возрастет более чем на 643,8 тыс. чел. (с 2530,4 тыс. чел. в 2012 году до 3174,2 тыс. чел. в 2030 году). Число высокопроизводительных рабочих мест увеличится почти в 4 раза (со 102,7 тыс. до 400 тыс. единиц). Достаточно высоким останется уровень образования трудовых ресурсов. Доля специалистов с высшим образованием в общей численности занятых в экономике возрастет с 44,7% в 2012 году до не менее 50% в 2030 году. Реализация Стратегии не предполагает резкого роста потребности в трудовых ресурсах, который мог бы удовлетворяться за счет дальнейшего наращивания притока малоквалифицированных мигрантов из стран СНГ. Сокращение дефицита трудовых ресурсов будет достигаться на основе использования новейших технологий, позволяющих автоматизировать процессы производственной деятельности, и увеличения производительности труда. Например, существенный рост объемов промышленного производства в рамках реализации инновационного сценария будет достигнут при одновременном сокращении численности занятых в отрасли. Вышеуказанные планируемые качественные и количественные параметры трудовых ресурсов позволят в полной мере реализовать цели и приоритеты Стратегии при условии надлежащего обеспечения другими видами ресурсного обеспечения. 8.2. Территориальные ресурсы Успешной реализации Стратегии будет способствовать хорошая обеспеченность Санкт-Петербурга территориальными ресурсами развития. Санкт-Петербург занимает территорию площадью 1446 кв. км. По территориальному устройству Санкт-Петербург разделен на 18 районов. В центральной части города расположены 4 района, в периферийной - 9, в пригородной - 5 районов. Кроме этого, в городе функционируют 111 муниципальных образований. Плотность населения в Санкт-Петербурге составляет 3,5 тыс. чел. на 1 кв. км. Это один из самых низких показателей среди крупнейших городов мира. В перспективе площадь Санкт-Петербурга может незначительно увеличится за счет реализации проектов намыва территорий в акватории Финского залива. Санкт-Петербург располагает хорошим уровнем обеспеченности территориальными ресурсами, являющимися важной основой его устойчивого социально-экономического развития. Большая территория позволяет сохранять зоны рекреации, создавать новые транспортные магистрали, предприятия и жилые районы. Однако, с другой стороны, большая площадь территории ухудшает транспортную доступность мест работы и жительства, приводит к диспропорциям в развитии различных районов города. Рост численности населения, масштабов хозяйственной деятельности и стоимости объектов недвижимости будет способствовать более эффективному использованию земельных участков. Территориальная концентрация хозяйственной деятельности (ВРП в расчете на 1 кв. км) возрастет в Санкт-Петербурге с 1638 млн руб. на 1 кв. км в 2012 году до 10 млрд руб. на 1 кв. км к 2030 году (в ценах соответствующих лет). Плотность населения в последнем году реализации Стратегии увеличится до 4,2 тыс. чел. на 1 кв. км. В целом по Санкт-Петербургу отсутствует дефицит территориальных ресурсов развития. Повышенным спросом пользуются инженерно- подготовленные территории. Проблемы нехватки территорий решаются как за счет повышения эффективности использования земельных участков, так и в рамках развития процессов взаимодействия с Ленинградской областью. Повышение эффективности использования территориальных ресурсов будет достигаться за счет перехода к сбалансированному пространственному развитию, достижения большей полицентричности в системе расселения и размещения производительных сил, обеспечения комплексности застройки городских районов. Ощутимый эффект даст развитие транспортной инфраструктуры, создание новых населенных пунктов в пригородной зоне Санкт-Петербурга и регулирование агломерационных процессов. В результате этого снизится нагрузка на исторический центр, появятся новые зоны высокой экономической активности, сократятся потери от чрезмерных затрат времени на перемещение по территории города. Увеличение плотности улично-дорожной сети и развитие системы общественного пассажирского транспорта позволят повысить мобильность населения при внутригородских и пригородных передвижениях. Возрастет доля населения Санкт-Петербурга, проживающего в пределах пешеходной доступности до станций метрополитена. Приведенные выше планируемые показатели территориальных ресурсов позволят в полной мере реализовать цели и приоритеты Стратегии при условии успешного осуществления намеченных действий по устранению диспропорций застроенных процессов Санкт-Петербурга и надлежащего инфраструктурного обеспечения. 8.3. Производственные ресурсы Значимую роль в обеспечении успешной реализации Стратегии будут играть производственные (топливно-энергетические, инженерные) ресурсы. Осуществление инновационного сценария, связанного с ростом нагрузок на инженерно-энергетический комплекс, основывается на возможности удовлетворения возрастающих потребностей ресурсоснабжающих организаций. На уровень ресурсной потребности здесь будет влиять не только растущий спрос, но и масштабное внедрение энергосбережения. Данный фактор позволит снизить требования к мощности и пропускной способности систем инженерно-энергетической инфраструктуры и, в конечном счете, уменьшить потребности в ее экстенсивном росте. Реализация инновационного сценария основывается на возможностях обеспечения растущих нагрузок со стороны экономики и населения Санкт- Петербурга на инженерно-энергетическую инфраструктуру. Выполнение задач, определенных Стратегией и отраслевыми схемами размещения отдельных видов строительства, развития транспортной, инженерной и социальной инфраструктур на территории Санкт-Петербурга, позволит обеспечивать положительный баланс мощности и подключенной нагрузки в течение всего планируемого периода. В рамках реализации Стратегии предусмотрено значительное наращивание мощности инженерно-энергетической инфраструктуры как за счет модернизации действующих объектов, так и путем строительства и последующего ввода в эксплуатацию новых. Запланировано создание новых опорных электрических подстанций напряжением 330 кВт, строительство новых и реконструкция действующих распределительных электрических сетей и электрических подстанций напряжением 110 кВт. Трансформаторная мощность сети снабжения электроэнергией возрастет с 12104 МВА в 2012 году до 21356 МВА в 2030 году. Установленная тепловая мощность источников теплоснабжения будет увеличена за этот же период с 26081,2 Гкал/час до 31003,2 Гкал/час. Мощность системы сооружений водоподготовки, работающих по высокоэффективным (двухступенчатым) технологиям возрастет с 350 тыс. до 2 млн 251 тыс. куб. м воды питьевого качества в сутки к 2030 году. Мощность системы очистки сточных вод возрастет с 2 млн 327 тыс. до 2 млн 758 тыс. куб. м./сут к 2025 году. Приведенные выше параметры топливно-энергетических и инженерных ресурсов создают необходимую основу для успешной реализации целей и приоритетов Стратегии (при условии надлежащего обеспечения другими видами ресурсного обеспечения). 8.4. Финансово-инвестиционное обеспечение Стратегии Успешное выполнение Стратегии невозможно без наличия соответствующих финансово-инвестиционных ресурсов. Финансовая база развития представлена денежными средствами консолидированного бюджета, государственных внебюджетных фондов, предприятий, организаций и населения Санкт-Петербурга. Помимо них важную роль в обеспечении устойчивого развития города играют высоколиквидные активы, представленные ценными бумагами и иными финансовыми инструментами. Важнейшими источниками формирования финансовых ресурсов являются бюджетная система, денежные доходы населения, чистая прибыль и амортизационные фонды предприятий и организаций. Существенное влияние на параметры финансовых ресурсов оказывает банковская система. Санкт-Петербург выполняет целый ряд важных общегосударственных федеральных и международных функций, его экономика в значительной степени интегрирована в мировую хозяйственную систему. В связи с этим Санкт-Петербург привлекает значительные финансовые ресурсы, поступающие из федерального центра, других российских регионов, из-за рубежа. Данные ресурсы играют важную роль в социально-экономическом развитии города. Предполагается, что объем финансовых ресурсов, поступающих в город извне, будет увеличиваться. Часть финансовых ресурсов, образуемых в процессе экономического развития Санкт-Петербурга и поступающих извне, направляется на текущее потребление. Другая часть - на сбережение. Часть сбережений используется в инвестиционных целях. Без инвестиций нельзя добиться устойчивого роста экономики и высокого уровня жизни населения. В рамках реализации Стратегии предполагается кардинальное улучшение инвестиционного климата в Санкт-Петербурге. Положительные сдвиги в этом процессе позволяют планировать высокие темпы прироста инвестиций. Существенные инвестиции, как ожидается, будут привлекаться в рамках инфраструктурных проектов, реализуемых крупнейшими компаниями государственного сектора экономики России, а также проектов, обусловленных выполнением Санкт-Петербургом международных и общегосударственных федеральных функций. Инвестиции рассматриваются в качестве важнейшего ресурса реализации Стратегии. Предполагается, что в 2030 году объем инвестиций в основной капитал может возрасти в 3,5 раза по сравнению с уровнем 2012 года в сопоставимых ценах. В расчете на 1 жителя инвестиции в основной капитал увеличатся с 70,5 тыс. руб. в 2012 году до 511,1 тыс. руб. в 2030 году (в ценах соответствующих лет). Отношение инвестиций в основной капитал к ВРП увеличится с 15,4% в 2012 году до 21,4% в 2030 году. Повышение эффективности использования инвестиционных ресурсов приведет к полномасштабному запуску мультипликатора инвестиций. Ежегодное приращение объемов инвестиций будет приводить к еще большему приросту добавленной стоимости. Дальнейшая интеграция Санкт-Петербурга в мировую экономику будет сопровождаться притоком зарубежного капитала. Объем иностранных инвестиций в ценах соответствующих лет может возрасти в 1,6 раза - до 17 млрд долл. в год. Более ощутимым будет прирост прямых иностранных инвестиций, оказывающих наиболее важное положительное воздействие на развитие экономики. В ценах соответствующих лет прямые иностранные инвестиции возрастут в 6 раз - до 5,4 млрд долл. Приток в Санкт- Петербург больших инвестиционных ресурсов будет являться одним из важнейших условий успешной реализации инновационного сценария. Доходы бюджета Санкт-Петербурга возрастут с 379,9 млрд руб. в 2012 году до 1401,4 млрд руб. в 2030 году. В расчете на 1 жителя доходная часть бюджета увеличится в 3,2 раза: с 76,1 тыс. руб. в 2012 году до 238,7 тыс. руб. в 2030 году (в ценах соответствующих лет). В то же время отношение доходной части к ВРП сократится: с 16,6% в 2012 году до 10% в 2030 году. Это объясняется дальнейшим расширением границ финансовой самостоятельности бюджетных учреждений, увеличением доли крупных инфраструктурных проектов, реализуемых на принципах государственно-частного партнерства, активным участием негосударственных НКО в развитии социальной сферы. Денежные доходы населения в последний год реализации Стратегии увеличатся до 6691,8 млрд руб., что соответствует 95 тыс. руб. в расчете на 1 жителя в месяц. Запланированные действия по улучшению хозяйственного климата и параметры инвестиционно-финансовых ресурсов создают необходимую основу для успешной реализации целей и приоритетов Стратегии. Важным условием этого будет являться надлежащее обеспечение Санкт-Петербурга другими видами ресурсов (трудовыми, территориальными и топливно- энергетическими). Данные о ресурсном обеспечении реализации Стратегии представлены в таблице 8.1. Таблица 8.1 - Ресурсная обеспеченность реализации Стратегии ----------------------------------------------------------------------------- | Наименование показателя | 2012 год | 2020 год | 2030 год | |-----------------------------------+-----------------+----------+----------| | Трудовые ресурсы | | | | |-----------------------------------+-----------------+----------+----------| | Численность занятых в экономике | 2530,4 | 2966,9 | 3174,2 | | (по методологии трудового | | | | | баланса), тыс. чел. | | | | |-----------------------------------+-----------------+----------+----------| | Доля лиц с высшим образованием в | 44,7 | 47,0 | 50,0 | | общей численности занятых в | | | | | экономике, процентов | | | | |-----------------------------------+-----------------+----------+----------| | Число высокопроизводительных | 102,7 | 280,0 | 400,0 | | рабочих мест, тыс. единиц | | | | |-----------------------------------+-----------------+----------+----------| | Территориальные ресурсы | | | | |-----------------------------------+-----------------+----------+----------| | Площадь территории, тыс. кв. км | 1,4 | 1,4 | 1,4 | |-----------------------------------+-----------------+----------+----------| | Плотность населения, тыс. чел. на | 3,4 | 3,9 | 4,2 | | кв. км | | | | |-----------------------------------+-----------------+----------+----------| | Доля земель, занятых жилой и | 30,6*********** | 30,9 | 30,9 | | общественно-деловой застройкой, в | | | | | общей площади территории, | | | | | процентов | | | | |-----------------------------------+-----------------+----------+----------| | Инвестиционно-финансовые | | | | | ресурсы | | | | |-----------------------------------+-----------------+----------+----------| | Инвестиции в основной капитал, | 351,9 | 982,7 | 3000,0 | | всего, млрд руб. | | | | |-----------------------------------+-----------------+----------+----------| | Инвестиции в основной капитал в | 70,5 | 178,0 | 511,1 | | расчете на 1 жителя, тыс. руб. | | | | |-----------------------------------+-----------------+----------+----------| | Иностранные инвестиции, всего, | 10,8 | 15,2 | 17,0 | | млрд долл. США | | | | |-----------------------------------+-----------------+----------+----------| | В том числе - прямые иностранные | 0,9 | 3,9 | 5,4 | | инвестиции, млрд долл. США | | | | |-----------------------------------+-----------------+----------+----------| | Денежные доходы населения, млрд | 1640,9 | 3199,4 | 6691,8 | | руб. | | | | |-----------------------------------+-----------------+----------+----------| | Доходы консолидированного | 379,9 | 648,3 | 1401,4 | | бюджета, млрд руб. | | | | |-----------------------------------+-----------------+----------+----------| | Расходы консолидированного | 382,3 | 630,9 | 1401,4 | | бюджета, млрд руб. | | | | |-----------------------------------+-----------------+----------+----------| | Производственные (топливно- | | | | | энергетические, инженерные) | | | | | ресурсы | | | | |-----------------------------------+-----------------+----------+----------| | Трансформаторная мощность сети | 12104,0 | 15904,0 | 21356,0 | | снабжения электроэнергией, МВА | | | | |-----------------------------------+-----------------+----------+----------| | Установленная мощность | 26081,2 | 29238,2 | 31003,2 | | источников теплоснабжения, | | | | | Гкал/час | | | | |-----------------------------------+-----------------+----------+----------| | Установленная мощность | 3028,0 | 2799,0 | 2251,0 | | источников водоснабжения, тыс. | | | | | куб. м в сутки | | | | |-----------------------------------+-----------------+----------+----------| | Мощность системы очистки | 2327,0 | 2444,5 | 2758,0 | | сточных вод, тыс. куб. м в сутки | | | | ----------------------------------------------------------------------------- _______________ *********** Данные за 2011 год. 9. Механизм реализации Стратегии Стратегия реализуется за счет выполнения комплекса мероприятий, направленных на достижение поставленных в ней целей. В реализации Стратегии участвуют не только органы государственной власти Санкт- Петербурга, но и другие заинтересованные организации: территориальные структуры (подразделения) федеральных органов власти, органы местного самоуправления, промышленные предприятия, организации образования и науки, субъекты естественных монополий, бизнес, общественные объединения. Стратегия закладывает основы экономической политики Санкт- Петербурга. Экономическая политика Санкт-Петербурга рассматривается как инструмент исполнения Стратегии, который раскрывает цели, приоритеты и принципы деятельности органов государственной власти Санкт-Петербурга на каждом из этапов ее реализации. Основные задачи реализации экономической политики Санкт- Петербурга до 2030 года следующие: улучшение делового климата в Санкт-Петербурге; повышение эффективности функционирования экономики Санкт- Петербурга и снижение издержек; развитие системы профессионального образования в Санкт- Петербурге; повышение инвестиционной привлекательности Санкт-Петербурга; формирование системы управления устойчивым развитием Санкт- Петербурга; научно-технологическое обеспечение инновационного развития Санкт- Петербурга; повышение конкурентоспособности промышленности Санкт-Петербурга; увеличение доли субъектов малого и среднего предпринимательства в экономике Санкт-Петербурга; содействие развитию конкуренции на рынках товаров и услуг Санкт- Петербурга; повышение объемов и качества предоставляемых услуг торговли, общественного питания, бытового обслуживания; повышение сбалансированности рынка труда; оптимизация объемов и профессионально-квалификационной структуры привлекаемой в Санкт-Петербург рабочей силы из других регионов Российской Федерации и стран. В краткосрочном периоде цели Стратегии реализуются через государственные программы Санкт-Петербурга, перечень которых утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2013 N 1039 "О порядке принятия решений о разработке государственных программ Санкт-Петербурга, формирования, реализации и проведения оценки эффективности их реализации". Существенную роль для реализации экономической политики Санкт- Петербурга имеет государственная программа Санкт-Петербурга "Экономическое развитие и экономика знаний в Санкт-Петербурге", которая формирует базовые условия перехода к новой эффективной экономике, обеспечивающей устойчивое и, в перспективе, ускоренное, развитие Санкт-Петербурга. Показатели выполнения указанных выше задач экономической политики Санкт-Петербурга будут закреплены в соответствующих государственных программах Санкт-Петербурга. В рамках механизма реализации Стратегии осуществляется мониторинг ее реализации. Целью мониторинга является осуществление контроля за достижением запланированных результатов социально-экономического развития Санкт-Петербурга на основе комплексной оценки целевых показателей и ориентиров. Успешная реализация Стратегии обеспечивается за счет: наличия нормативно-правового, научно-методического, организационного, информационного и иного обеспечения процесса государственного планирования; взаимного согласования положений Стратегии и других документов прогнозирования социально-экономического развития Санкт-Петербурга, программно-целевого, стратегического и территориального планирования Санкт-Петербурга; вовлечения широких кругов общественности в процессы определения и обсуждения приоритетов, целей и задач социально-экономического развития Санкт-Петербурга, а также механизмов их реализации; доступности и открытости информации об основных положениях Стратегии и иных документов системы государственного планирования Санкт-Петербурга; установления четкого порядка взаимодействия участников процессов реализации Стратегии и иных документов государственного планирования; наличия ресурсного обеспечения, позволяющего достигать поставленных в Стратегии целей социально-экономического развития, реализовывать приоритеты социально-экономического развития и выполнять вытекающие из них мероприятия; функционирования эффективной системы мониторинга реализации Стратегии, позволяющей формировать объективную оценку степени реализации приоритетов социально-экономического развития Санкт- Петербурга и достижения целей социально-экономического развития Санкт- Петербурга, а также по мере необходимости производить их корректировку; формирования и применения на практике действенных инструментов реализации утвержденных приоритетов социально-экономического развития Санкт-Петербурга и достижения целей социально-экономического развития Санкт-Петербурга. Обеспечение общественного согласия по поводу заявленных целей социально-экономического развития Санкт-Петербурга и выбранных приоритетов социально-экономического развития Санкт-Петербурга в сочетании с эффективным административным механизмом реализации Стратегии в рамках системы государственного планирования Санкт- Петербурга является решающей предпосылкой достижения поставленных стратегических целей. Объединение усилий власти, бизнеса и общества позволит Санкт-Петербургу продвинуться в направлении желаемого образа, стать в полной мере глобальным, разумным и гуманным городом. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Июнь
|
