Распоряжение Администрации Псковской области от 15.07.2016 № 382-р

2. Ситуационный анализ условий реализации КПТО

2.1. Ключевые негативные факторы, сдерживающие развитие пригородного транспорта Псковской области

Результаты анализа возможных негативных факторов развития пригородного транспорта Псковской области приведены в таблице 4.

Таблица 4

N п/п	Направление анализа	Ключевые негативные факторы
1	Внешняя макросреда	Несовершенство федерального законодательства в сфере пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом; сложная экономическая ситуация в стране, обуславливающая незапланированный рост эксплуатационных затрат перевозчиков; отсутствие конкурентной среды на рынке перевозок пассажиров пригородным железнодорожным транспортом
2	Среда влияния	Снижение численности населения; повышение уровня автомобилизации с сохранением отрицательной динамики спроса на пригородные пассажирские перевозки общественным транспортом; бюджетные ограничения финансирования пригородных пассажирских перевозок
3	Внутренняя среда	Низкая инвестиционная привлекательность пригородных перевозок; существующая система статистического учета, затрудняющая проведение объективной оценки принимаемых решений в области управления пригородными перевозками; наличие нелегальных и "серых" пригородных и межмуниципальных перевозок автомобильным транспортом

Ключевыми факторами, определяющими специфику развития транспорта и создающими условия для сохранения низкой эффективности пригородных перевозок, являются снижение численности потенциальных пользователей транспортных услуг, а также отсутствие на федеральном уровне долгосрочных условий финансирования пригородных перевозок.

Существенные риски связаны с невозможностью своевременного обновления парка подвижного состава в условиях нестабильной экономической ситуации и бюджетных ограничений.

2.2. Возможности для развития пригородного транспорта

Результаты анализа возможностей, которые могут оказать позитивное влияние на транспортное развитие, приведены в таблице 5.

Таблица 5

N п/п	Направление анализа	Ключевые возможности
1	Внешняя макросреда	Общее повышение благосостояния населения за счет общего эволюционного роста экономики России; унификация подходов к транспортному планированию и долгосрочность транспортной политики Российской Федерации; развитие производств подвижного состава для осуществления пригородных пассажирских перевозок в Псковской области и странах Таможенного союза
2	Среда влияния	Эффективная нормативная правовая база, обеспечивающая необходимые возможности для реализации мероприятий по оптимизации схемы транспортного обслуживания; реализация проектов по созданию территориальных кластеров, приводящая к повышению занятости, благосостояния населения, потребности в поездках, развитию территорий Псковской области; развитая дорожная сеть региона; реализация проектов по развитию транспортной инфраструктуры; развитие въездного туризма

3. Выводы

Как видно из таблицы 5, пригородные пассажирские перевозки имеют широкий спектр возможностей для развития на средне- и долгосрочную перспективу.

Наиболее существенное позитивное влияние на транспортную отрасль окажут совершенствование нормативной правовой базы в сфере пригородных пассажирских перевозок, реализация проектов по развитию транспортной инфраструктуры, туризма и созданию территориальных кластеров.

Общие условия для развития рынка пригородных перевозок в Псковской области - позитивные.

Наиболее существенное влияние на развитие рынка пригородных перевозок окажут унификация подходов к транспортному планированию и повышение прозрачности функционирования транспортного комплекса Псковской области, реализация проектов по развитию транспортной инфраструктуры, туризма и созданию территориальных кластеров.

Ключевыми рисками являются снижение численности потенциальных пользователей транспортных услуг и низкая инвестиционная привлекательность пригородных перевозок.

Основными драйверами роста будут являться совершенствование нормативной правовой базы в сфере пригородных пассажирских перевозок, повышение достоверности информации о структуре пассажиропотоков для принятия решений по формированию объема транспортной работы перевозчиков.

III. Существующее состояние транспортного обслуживания населения

в Псковской области в части пригородных пассажирских перевозок

1. Анализ схемы транспортного обслуживания населения

в части пригородных пассажирских перевозок

Пригородные пассажирские перевозки на территории Псковской области осуществляются железнодорожным и автомобильным транспортом.

В рамках полномочий по транспортному обслуживанию населения Государственным комитетом Псковской области по транспорту организованы перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении и автомобильным транспортом в пригородном и междугородном сообщениях.

Общий объем работы пригородного транспорта в 2014 году - 117,9 млн. пасс-км. Всего перевезено 6,755 млн. пассажиров.

Железнодорожным транспортом перевозится 566 тыс. пассажиров в год или 8 % всего пассажиропотока, автомобильным транспортом - 6,2 млн. пассажиров или 92 % общего объема перевозок.

Перевозки пассажиров осуществляются по 482 сообщениям на пригородных и междугородных автобусных маршрутах и на 10 маршрутах пригородных поездов. Трассы 4 из 10 маршрутов пригородного железнодорожного транспорта или 40 % маршрутов проходят по территории двух и более субъектов Российской Федерации.

Карта-схема автобусных маршрутов и железнодорожного сообщения по Псковской области представлена в приложении 3 к настоящему КПТО.

Реестр пригородных пассажирских сообщений Псковской области представлен в приложении N 1 к настоящему КПТО. Социально значимые сообщения выделены в данном реестре на основании критерия - сообщение обеспечивает доступ к социально значимым объектам.

В связи с тем, что расписания пригородных поездов N 6693/6694 Великие Луки - Осташков, N 6809/6810 Великие Луки - Русаново, N 6803/6804, 6951 Нелидово - Великие Луки, N 6952 Великие Луки - Земцы сформированы по заказу Тверской области и не обеспечивают основную социальную функцию по доставке жителей сельских населенных пунктов в транспортный центр Великие Луки в утренние часы, а также учитывая возможность замены железнодорожных маршрутов автобусным сообщением, вышеуказанные пригородные поезда не указаны как социально значимые.

Перечень населенных пунктов, не имеющих альтернативного вида сообщения, кроме железнодорожного, представлен в таблице 6.

Таблица 6

N п/п	Наименование населенного пункта	Наименование района	Количество проживающих, человек
1	Шаврово	Псковский	6
2	Пески	Струго-Красненский	3
3	Молоди	Струго-Красненский	168
4	Демьяново	Плюсский	4
5	Должицы	Дновский	17
6	Каменка, Селище, Загорье	Дновский	10
7	Вязье, Голубово	Дновский	37
8	Амшанка, Плотовец	Бежаницкий	9
9	Шеклино	Великолукский	16

1.1. Железнодорожный транспорт

На территории Псковской области имеется 112 железнодорожных станций, из них 4 узловых: Псков, Великие Луки, Дно, Новосокольники и 4 пограничных: Печоры-Псковские с Эстонией, Себеж, Пыталово с Латвией, Клястица с Республикой Беларусь.

Территория Псковской области обслуживается Октябрьской железной дорогой - филиалом ОАО "Российские железные дороги", эксплуатационная длина железнодорожных путей общего пользования составляет 1091 км.

Плотность железнодорожных путей общего пользования - 19,7 км путей на 1000 квадратных км территории области. Все железнодорожные линии неэлектрифицированные и преимущественно однопутные.

Перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Псковской области на договорной основе осуществляет две пассажирские компании - ОАО "Северо-Западная пригородная пассажирская компания" (далее - ОАО "СЗППК") и ОАО "Московско-Тверская пригородная пассажирская компания" (далее - ОАО "МТППК").

Эксплуатационные показатели и технические показатели Октябрьской железной дороги - филиала ОАО "Российские железные дороги" приведены в таблицах 7 и 8.

Таблица 7

N п/п	Сообщение, участок		Годы	Показатели технической оснащенности				Эксплуатационные показатели
	начальная станция	конечная станция		эксплуатацион- ная длина, км			вид тяги	грузовое движение		пассажирское движение
				всего	в том числе			размеры движения, пар поездов /сутки		дальнее сообщение		пригородное сообщение
					1 путь	2 путь		туда	обратно	размеры движения, пар поездов/ сутки		размеры движения, пар поездов/ сутки*
1	Псков	Луга	2016 г.	137	137	-	ДТ	10	10	0	0	1,43
2	Дно	Оредеж	2016 г.	116	116	-	ТТ	8	8	6	6	0,1
3	Дно	Псков	2016 г.	99	99	-	ТТ	9	9	1	1	1,6
4	Дно	Новосоколь- ники	2016 г.	176	176	-	РА	9	9	6	6	0,4
5	Новосоколь- ники	Великие Луки	2016 г.	29	29	-	РА	7	7	2	2	0,3
6	Великие Луки	Невель	2016 г.	55	55	-	РА	2	2	0	0	0,3
7	Невель	Новосоколь- ники	2016 г.	44	44	-	РА	2	2	5	5	0,3
8	Дно	Морино	2016 г.	25	25	-	РА	2	2	1	1	0,3
9	Осташков	Великие Луки	2016 г.	198	198	-	РА	7	7	0	0	0,71
10	Русаново	Великие Луки	2016 г.	62	62	-	РА	8	8	2	2	1
11	Нелидово	Великие Луки	2016 г.	144	144	-	РА	8	8	2	2	1,14
12	Великие Луки	Земцы	2016 г.	119	119	-	РА	8	8	2	2	0,14

* среднесуточно.

Таблица 8

N п/п	Наименования маршрутов	Протяженность маршрута, км		Размеры движения, пар/сутки	Оборот поездов, тыс. вагоно-км	Вид тяги	Составность, вагонов
		всего	в т.ч. по территории Псковской области
1	Псков - Луга	137	106/114 (туда/ обратно)	1,43	460,24	ДТ	3 - 4
2	Дно - Оредеж	116	20/15 (туда/ обратно)	0,1	3,18	ТТ	1 - 3
3	Псков - Дно	99	99	1,43	414,61	ТТ	1 - 4
4	Дно - Новосокольники	176	176	0,3	36,96	РА	1
5	Новосокольники- Великие Луки	29	29	0,3	6,09	РА	1
6	Великие Луки - Невель	55	55	0,3	11,55	РА	1
7	Невель - Новосокольники	44	44	0,3	9,24	РА	1
8	Дно-Морино	25	25	0,3	2,6	РА	1
9	Великие Луки - Осташков	198	38	0,71	39,82	РА	2
10	Великие Луки - Земцы	110	62	0,14	3,17	РА	1
11	Нелидово - Великие Луки	144	62	1,14	3,17	РА	1 - 2
12	Русаново - Великие Луки	62	62	1	22,6	РА	1