Распоряжение Администрации Псковской области от 15.07.2016 № 382-р

АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 15.07.2016 N 382-р

О Комплексном плане транспортного обслуживания

населения Псковской области на средне- и долгосрочную

перспективу до 2030 года в части пригородных

пассажирских перевозок

На основании Закона области от 19 февраля 2002 г. N 174-ОЗ "О системе органов исполнительной власти Псковской области", распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 мая 2014 г. N 857-р:

1. Утвердить прилагаемый Комплексный план транспортного обслуживания населения Псковской области на средне- и долгосрочную перспективу до 2030 года в части пригородных пассажирских перевозок.

2. Определить Государственный комитет Псковской области по транспорту ответственным за реализацию мероприятий, предусмотренных Комплексным планом транспортного обслуживания населения Псковской области на средне- и долгосрочную перспективу до 2030 года в части пригородных пассажирских перевозок.

3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Губернатора области Кузнецова А.В.

И.п.Губернатора области                                                         М.К.Жаворонков

УТВЕРЖДЕН

распоряжением Администрации области

от 15.07.2016 N 382-р

КОМПЛЕКСНЫЙ ПЛАН

транспортного обслуживания населения псковской области

на средне- и долгосрочную перспективу до 2030 года

в части пригородных пассажирских перевозок

I. Общие положения

Комплексный план транспортного обслуживания населения Псковской области на средне- и долгосрочную перспективу до 2030 года в части пригородных пассажирских перевозок (далее также - КПТО) - документ долгосрочного планирования в области пригородных перевозок в Псковской области.

Под пригородными перевозками в настоящем КПТО понимаются перевозки пассажиров, осуществляемые железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в границах Псковской области и автомобильным транспортом по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном и междугородном сообщении в границах Псковской области, по маршрутам, указанным в Реестре пригородных пассажирских сообщений Псковской области, приведенном в приложении N 1 к настоящему КПТО.

Целями разработки КПТО являются:

повышение качества и эффективности транспортного обслуживания населения Псковской области в части пригородных перевозок;

определение направления развития транспортной системы Псковской области на долгосрочную перспективу;

повышение инвестиционной привлекательности пригородных перевозок за счет создания долгосрочных прозрачных и предсказуемых условий развития транспортной системы Псковской области.

Настоящий КПТО:

устанавливает основные цели и приоритеты транспортного развития Псковской области;

определяет ключевые направления развития транспортного комплекса Псковской области в части пригородных пассажирских перевозок;

определяет требования к параметрам регионального транспортного плана (заказа).

Основаниями для разработки КПТО являются:

Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. N 1734-р;

Концепция развития пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом и план мероприятий по реализации Концепции развития пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2014 г. N 857-р;

Стратегия социально-экономического развития Псковской области до 2020 года, утвержденная распоряжением Администрации области от 16 июля 2010 г. N 193-р.

II. Условия реализации Комплексного плана транспортного

обслуживания населения Псковской области на средне- и долгосрочную

перспективу до 2030 года в части пригородных пассажирских перевозок

1. Анализ общих тенденций социально-экономического

развития Псковской области

Псковская область расположена в Северо-Западном федеральном округе.

Площадь территории составляет 54,5 тыс.кв.км. Численность населения (по состоянию на 01.01.2016) - 646,4 тыс.жителей.

Плотность населения составляет 11,75 человек на кв.км.

Административный центр Псковской области - г. Псков с численностью населения 208,15 тыс. человек, площадь территории - 95 кв. км.

Крупнейшие населенные пункты Псковской области:

г. Великие Луки - 94,02 тыс. жителей;

г. Остров - 20,71 тыс. жителей;

г. Невель - 15,25 тыс. жителей;

г. Опочка - 10,48 тыс. жителей;

г. Печоры - 10,14 тыс. жителей.

Основные социально-экономические показатели Псковской области и их прогноз представлены в таблице 1.

Таблица

N п/п	Наименование показателя	Единицы измерения	Значение показателя
			2015 г.	2016- 2020 гг.	2021- 2025 гг.	2026- 2030 гг.
1	Площадь территории Псковской области	тыс. кв. км	55,4	55,4	55,4	55,4
2	Валовой региональный продукт в ценах соответствующих лет	млрд. руб.	135,9	257,9	403,2	593,1
3	Производство валового регионального продукта (далее - ВРП) на душу населения	тыс. руб.	209,5	429,4	722,5	1151,5
4	Индекс физического объема ВРП	% к предыдущему году	97,0	105,0	104,7	105.0
5	ИПЦ в % к предыдущему году	%	114,2	104,2	103,0	103,0
6	Численность постоянного населения на начало года	тыс. чел.	651,108	627,862	602,477	575,180
	в т.ч.
	городского	тыс. чел.	458,462	443,69	427,833	410,631
	сельского	тыс. чел.	192,646	184,172	174,644	164,549
	трудоспособного возраста	тыс. чел.	364	354,317	302,877	289,259
7	Темп роста численности населения	%	99,2	99,2	99,2	99,2
8	Коэффициент естественного прироста населения	на 1000 человек населения	-6,9	-7,6	-8,9	-9,94
9	Коэффициент миграционного прироста	на 1 000 человек населения	-370	-17	251	293,6
10	Среднедушевые денежные доходы (в месяц) в ценах 2014 г.	руб./мес.	20717	27825	30607	33668
11	Темп роста среднедушевых денежных доходов	%	99,3	101,9	108,1	109

Динамика показателей социально-экономического развития и планируемые проекты по развитию экономики Псковской области в перспективе определяют факторы, непосредственно воздействующие на конъюнктуру транспортного рынка. Они учитываются при прогнозировании и целевом моделировании состояния транспортной системы Псковской области, при определении потребности в мероприятиях и объемах регионального транспортного плана (заказа).

1.1. Экономика Псковской области

Общая экономическая ситуация в Псковской области благоприятная.

Объем ВРП Псковской области в 2014 году по оценке составил 121,303 млрд. рублей. По этому показателю Псковская область занимает 76 место среди субъектов Российской Федерации.

В структуре ВРП ключевыми являются следующие виды экономической деятельности:

оптовая и розничная торговля - 19,1%;

обрабатывающие производства - 17,3%;

государственное управление и обеспечение военной безопасности - 12,6%;

транспорт и связь - 12,5%.

Ожидается увеличение ВРП до уровня 257,9 млрд. руб. в 2020 году, 593,1 млрд. руб. в 2030 году.

Рост ВРП обеспечивается за счет следующих факторов:

создание условий для устойчивого сбалансированного развития всех социально-экономических секторов, активизации инвестиционной деятельности в регионе;

увеличение доходов населения;

развитие инженерной, транспортной и туристической инфраструктуры.

На период 2016-2018 гг. наибольшее влияние на ВРП окажут следующие факторы:

создание позитивной динамики развития отраслей материального сектора;

умеренный, но устойчивый рост внутреннего спроса, в том числе за счет потребительских расходов населения;

создание условий для повышения инвестиционной активности и улучшения предпринимательского климата в Псковской области.

1.2. Демография

Общая численность населения Псковской области в 2015 году составила 651,108 тыс. человек, в т.ч. городское население - 458,462 тыс. человек (70%), и сельское население 192,646 тыс. человек (30%)

Демографическая ситуация характеризуется снижением численности населения. Численность населения в период с 2015 по 2030 годы снизится до 575180 человек, или на 11,7 %. Динамика численности населения приведена на рисунке 1.

Рисунок 1

Структура населения изменится следующим образом:

численность трудоспособного населения к концу 2030 года снизится до 51 % от общей численности населения по сравнению с 55 % в 2016 г.;

к концу 2030 года увеличится доля городского населения до 71% от общей численности населения.

К 2030 году будет наблюдаться увеличение естественной убыли населения. Коэффициент естественной убыли составит 9,6 человека на 1000 человек населения. Увеличение естественной убыли обусловлено уменьшением числа родившихся и увеличением числа умерших.

Рождаемость к 2030 году снизится с 7092 человек в 2015 году до 4462 человек в 2030 году. Коэффициент рождаемости составит 7,8 человека на 1000 человек населения.

Смертность к 2030 году снизится с 11598 человек в 2015 году до 10277 человек в 2030 году. Коэффициент смертности составит 17,95 человека на 1000 человек населения. При этом средняя продолжительность жизни увеличится с 68,3 лет в 2015 году до 72,6 лет в 2030 году.

Миграционный прирост в 2030 году составит 297 человек.

Спрогнозировать численность прибывших и выбывших с территории Псковской области не представляется возможным в связи с наличием регулируемых переменных факторов.

На решение обозначенных проблем направлена Государственная программа Псковской области "Развитие здравоохранения на 2014-2020 годы", утвержденная постановлением Администрации области от 28 октября 2013 г. N 488.

1.3. Рынок труда и доходы населения

Уровень регистрируемой безработицы на 01 августа 2015 года составлял 6,5% к экономически активному населению, напряженность на рынке труда - 0,7 человека на вакансию, численность безработных, состоящих на учете в органах службы занятости населения области, - 4292 человек.

Общее число занятых в экономике Псковской области составляет 320,9 тыс. человек. Средняя зарплата составляет 21064 рубля (январь-сентябрь 2015 года).

Негативное влияние на ситуацию на рынке труда Псковской области, на рост численности безработных граждан и повышение уровня регистрируемой безработицы оказывают проводимые организациями сокращения численности или штата работников, введение на предприятиях режима неполной занятости.

Основной негативной тенденций, влияющей на современный рынок труда области, является профессионально-квалификационная диспропорция спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.

В 2015 году наблюдался рост предложения рабочей силы и сокращение спроса на рабочую силу, что ведет к усилению напряженности на рынке труда.

В целях сохранения стабильной ситуации на рынке труда области и создания необходимых условий для реализации трудовых прав граждан реализуются мероприятия Государственной программы Псковской области "Содействие занятости населения на 2014-2020 годы", утвержденной постановлением Администрации Псковской области от 28 октября 2013 г. N 491. Среднемесячная заработная плата и численность занятых по видам экономической деятельности за 2014 год представлены в таблице 2.

Таблица 2

N п/п	Вид экономической деятельности	Среднегодовая численность занятых, человек	Средняя заработная плата, тыс. рублей
1.	Всего занято в экономике	320,9	21004
	в том числе:
1.1.	Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	47,2	13440
1.2.	Рыболовство, рыбоводство	0,9	12786
1.3.	Добыча полезных ископаемых	0,6	22039
1.4.	Обрабатывающие производства	50,2	19618
1.5.	Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	11,3	22989
1.6.	Строительство	23,6	19458
1.7.	Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	54,5	17566
1.8.	Гостиницы и рестораны	6,9	15930
1.9.	Транспорт и связь	26,2	23942
1.10.	Финансовая деятельность	3,5	40451
1.11.	Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	17,8	18750
1.12.	Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование	23,1	32749
1.13.	Образование	23,4	17432
1.14.	Здравоохранение и предоставление социальных услуг	20,5	19425
1.15.	Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	11,1	16112

Средний уровень заработной платы в период с 2016 по 2030 год увеличится на 47% (или 110% в год).

1.4. Жилищный комплекс

На территории Псковской области в настоящее время в целях развития строительства реализуется Государственная программа Псковской области "Обеспечение населения области качественным жильем и коммунальными услугами на 2014-2020 годы", утвержденная постановлением Администрации Псковской области от 28 октября 2013 г. N 504.

В январе-декабре 2014 года в области построен 1561 дом общей площадью 293,6 тыс.кв.метров, в том числе индивидуальными застройщиками - 1534 дома общей площадью 167,5 тыс.кв.метров. В сельской местности построено 940 домов общей площадью 144,4 тыс.кв.метров. Динамика ввода жилья приведена в таблице 3.

Таблица 3

	Кв. метров общей площади		В % к соответствующему периоду прошлого года
	всего	в т.ч. индивидуальными застройщиками	всего	в т.ч. индивидуальными застройщиками
2013 год
I полугодие	55100	42757	71,8	134,6
Год	184649	93877	86,0	110,0
2014 год
I полугодие	111829	60370	в 2,0 р.	141,2
Год	293648	167547	159,0	178,5

Крупнейшими центрами жилищного строительства на перспективу будут являться г. Псков и Псковский район.

Характеристики транспортных центров Псковской области с численностью населения более 10 тыс. человек приведены в приложении N 2 к настоящему КПТО.