|
Расширенный поиск
Постановление Собрания депутатов Псковской области от 12.12.2007 № 230Альтернативные механизмы Внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат, взаимосвязано с формированием среднесрочных ведомственных программ, и, следовательно, с реализацией всего комплекса направлений реформирования региональных финансов. Без реализации данного направления бюджетной реформы качественное исполнение программы реформирования не представляется возможным. Альтернативы не имеется. Оценка рисков Сложность определения оптимального и достаточного набора индикаторов оценки деятельности субъектов бюджетного планирования. Завышенные объемы финансирования программ. 2.6. Совершенствование процедуры формирования и реализации долгосрочных целевых программ Исходное состояние Основным нормативным документом, регулирующим отношения, возникающие при разработке, утверждении и реализации областных целевых программ, контролем за их реализацией является Закон Псковской области от 06.03.2000 N 72-ОЗ "Об областных целевых программах Псковской области". В основном областные целевые программы имеют социальную направленность - результаты программы измеряются не финансовыми доходами, а социальными преимуществами для населения (улучшение системы образования, здравоохранения, культуры, спорта и т.п.). Указанный Закон не дает понятие эффективности программы (включая бюджетную, социальную и экономическую эффективность). Постановлением Администрации области от 29.11.2005 N 462 утверждена Программа экономического и социального развития Псковской области на 2006-2010 годы. Программа зарегистрирована 14 февраля 2006 года в Реестре программ социального и экономического развития субъектов Российской Федерации как Программа, имеющая федеральное значение. В Программу вошли 90 инвестиционных проектов, реализуемых за счет собственных и заемных средств, и 132 некоммерческих мероприятия, реализуемых за счет бюджетных средств. Основным нормативным документом, регламентирующим инвестиционную деятельность в области, является Закон Псковской области от 12.10.2005 N 473-ОЗ "О налоговых льготах и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Псковской области". Данный Закон определяет правовые и экономические основы государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории области и направлен на обеспечение гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности независимо от форм собственности. Согласно Закону, инвесторы на территории области имеют право на следующие формы государственной поддержки: предоставление налоговых льгот в установленном законодательством порядке; предоставление государственных гарантий на конкурсной основе за счет средств областного бюджета. Основными критериями при предоставлении государственных гарантий из областного бюджета являются: бюджетная эффективность; создаваемые рабочие места; финансовая обеспеченность проекта; коммерческий эффект проекта; наличие обеспечения исполнения обязательств при наступлении гарантийного случая. Решения об утверждении инвестиционных проектов и предоставлении по ним государственной поддержки, в том числе в порядке конкурсного отбора, принимаются инвестиционной комиссией Администрации области. Существующая в области нормативно-правовая база содержит формализованные процедуры принятия решений о предоставлении государственной поддержки, что обеспечивает надежность инвестиций и прозрачность принятия решений об оказании государственной поддержки инвесторам. Государственная поддержка инвестиционной деятельности в области в настоящий момент осуществляется в форме предоставления налоговых льгот. Согласно действующему областному законодательству, для предоставления государственной поддержки утверждены и в настоящее время с использованием мер государственной поддержки осуществляются 14 инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций 982,54 млн.рублей. Контроль за ходом реализации инвестиционных проектов, по которым предоставлена государственная поддержка, осуществляется в соответствии с постановлением Администрации Псковской области от 21.12.2005 N 494 "О предоставлении государственной поддержки инвесторам при реализации инвестиционных проектов, утвержденных Администрацией области". Данным постановлением утверждены: состав и положение об инвестиционной комиссии Администрации Псковской области; порядок утверждения инвестиционного проекта и принятия решения о предоставлении ему государственной поддержки; основные критерии отбора инвестиционных проектов для предоставления на конкурсной основе государственных гарантий; порядок осуществления контроля и форма отчета о ходе реализации проекта. В средствах массовой информации и сети Интернет (адрес: www.invest.pskov.ru) регулярно публикуются материалы о предоставлении государственной поддержки и реализации утвержденных Администрацией Псковской области инвестиционных проектов. На данном сайте размещена необходимая для инвесторов информация о нормативных актах области, регламентирующих инвестиционную деятельность, справочная информация. План реформирования На первом этапе реализации Программы предусматривается: инвентаризация целей и задач, утвержденных в составе программных документов социально-экономического развития территории на средне- и долгосрочную перспективу, и их отражение в действующих долгосрочных региональных целевых программах за последние три отчетных года и текущий финансовый год; утверждение порядка разработки, реализации и мониторинга реализации долгосрочных региональных целевых программ, а также закрепление процедуры изменения (корректировки) или досрочного прекращения долгосрочных региональных целевых программ с учетом фактически достигнутых результатов в ходе их реализации; публикация в СМИ и (или) сети Интернет долгосрочных целевых программ, отчетов о ходе и результатах их реализации. На втором этапе планируется: утверждение порядка заключения государственных контрактов (договоров, соглашения) на весь срок действия долгосрочных региональных целевых программ. Ожидаемые результаты Реализация предусмотренных мероприятий позволит исключить возможность учета в расходах бюджета затрат на инвестиционные проекты, которые удовлетворяют условиям для досрочного прекращения их реализации, и затрат на новые инвестиционные проекты, по которым эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации. На завершающем этапе реализации Программы объем бюджетных расходов на реализацию долгосрочных целевых программ, предусмотренных в рамках государственных контрактов, должен составлять не менее 60 процентов от общего объема расходов бюджета на реализацию данных программ в расчете на весь срок их реализации. Альтернативные механизмы Альтернативой совершенствованию системы инвестиций может являться полный отказ от бюджетного финансирования инвестиционных проектов, что в сегодняшней социально-экономической ситуации нереально. Но вполне реальным и необходимым, не имеющим других альтернатив, является отказ от реализации инвестиционных проектов, по которым эксплуатационные расходы превышают положительный финансовый эффект от их реализации. Оценка рисков Основной риск проведения данной реформы связан не столько с разработкой критериев, сколько с организацией самой процедуры признания инвестиционного проекта неэффективным, поскольку существует практика поддержки неэффективных инвестиционных проектов. 2.7. Утверждение бюджета области на трехлетний период Исходное состояние В настоящее время в соответствии с Законом области от 09.12.2000 N 110-ОЗ "О бюджетном процессе в Псковской области" проект областного бюджета составляется и утверждается на очередной финансовый год с одновременным утверждением перспективного финансового плана области на очередной финансовый год и плановый период, сроки рассмотрения отчета об исполнении бюджета за последний отчетный год предусмотрены не позднее рассмотрения проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период. В области ведется работа, направленная на внедрение в бюджетный процесс методов среднесрочного планирования. В 2006 году приняты нормативно-правовые акты, направленные на расширение применения в бюджетном процессе методов среднесрочного планирования, ориентированных на результаты. В регионе начата работа по организации перспективного финансового планирования. Администрацией области принято постановление от 29.06.2007 N 276 "О порядке разработки среднесрочного финансового плана Псковской области". Перспективный финансовый план формируется на основе прогноза социально-экономического развития, который разрабатывается на период не менее трех лет. Перспективный финансовый план разрабатывается исходя из необходимости создания условий для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы области, макроэкономической стабильности, предсказуемости и преемственности бюджетной, налоговой и долговой политики, исполнения действующих и принимаемых обязательств области. Перспективный финансовый план формируется на основе прогноза социально-экономического развития области, который используется при формировании и утверждении областного бюджета. План реформирования Основная цель утверждения бюджета на трехлетний период - повышение качества бюджетного планирования, увеличение горизонта планирования. Применение среднесрочного планирования позволит более полно учитывать долгосрочные приоритеты развития региона в законах области об областном бюджете. На первом этапе реализации Программы реформирования предусматривается: анализ и оценка причин отклонений утвержденных на год доходов и расходов областного бюджета и макроэкономических параметров от фактических, в том числе по отдельным статьям бюджетной классификации за последние три года и текущий финансовый год. На втором этапе Программы планируется: утверждение порядка формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период с учетом утвержденного в отчетном финансовом году бюджета на три финансовых года; публикация в средствах массовой информации и (или) сети Интернет проекта бюджета области на трехлетний период. В результате проведенных мероприятий не менее 80% расходов бюджета на плановый период должны быть распределены между главными распорядителями средств бюджета. Ожидаемые результаты В ходе реализации Программы перспективный финансовый план Псковской области должен стать главным документом, определяющим финансовую политику области на ближайшую перспективу. В рамках реализации Программы планируется разработка и утверждение бюджета области на три года, начиная с проекта областного бюджета на 2009-2011 гг. Альтернативные механизмы Альтернативным механизмом может быть составление и утверждение бюджета на очередной финансовый год с одновременным утверждением перспективного финансового плана области на очередной финансовый год и плановый период. Оценка рисков Риски могут быть связаны с изменениями в общественно-политической жизни страны, а также с объективными трудностями достоверно просчитать доходную и расходную части областного бюджета, расходы, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций. 2.8. Формирование и практическое применение реестров расходных обязательств Исходное состояние В целях совершенствования бюджетного процесса в области, в соответствии со статьей 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Приказом Министерства финансов Российской Федерации N 67н от 27 апреля 2006 года "О порядке представления реестров расходных обязательств субъектов Российской Федерации и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации", Администрацией области принято постановление от 31.07.2006 N 303 "О порядке ведения реестра расходных обязательств Псковской области и представления органами местного самоуправления реестров расходных обязательств муниципальных образований" с изменениями, разработан методический материал для составления реестров расходных обязательств распорядителей и получателей бюджетных средств и муниципальных образований. Во исполнение приказов Министерства финансов N 76н и N 77н от 7 сентября 2007 года подготовлены проекты постановления "О порядке ведения реестра расходных обязательств Псковской области и представления органами местного самоуправления реестров расходных обязательств муниципальных образований" и Приказа Главного государственного финансового управления Псковской области "О порядке предоставления реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав Псковской области". Реестр расходных обязательств Псковской области ведется с целью учета расходных обязательств и определения объема средств областного бюджета, необходимых для их исполнения. Данные реестра расходных обязательств Псковской области используются при формировании перспективного финансового плана области. Главное государственное финансовое управление Псковской области осуществляет ведение реестра расходных обязательств Псковской области, включающего в себя реестры расходных обязательств органов исполнительной власти области, свод реестров расходных обязательств муниципальных образований, а также представление их в Министерство финансов Российской Федерации. Муниципальные образования ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с порядками ведения реестров расходных обязательств муниципальных образований, принятыми нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органам местного самоуправления рекомендовано при принятии правовых актов о порядке ведения реестра расходных обязательств муниципального образования руководствоваться Порядком, утвержденным указанным выше постановлением. С 2007 года осуществляется публикация в сети Интернет реестра расходных обязательств области и реестров расходных обязательств муниципальных образований. При подготовке проекта областного бюджета на 2008 год, в основу планирования заложены данные реестра расходных обязательств, позволяющего проводить анализ прежде всего правового основания принятия и осуществления каждого расходного обязательства. В настоящее время процесс ведения реестра расходных обязательств автоматизирован, что позволило создать единую базу данных, используемых в процессе планирования. План реформирования В ходе реализации программы реформирования финансов на втором этапе планируется: инвентаризация расходных обязательств, предусматриваемых в бюджете расходов за последние три отчетных года и текущий финансовый год, с точки зрения наличия нормативного правового регулирования; утверждение формализованного порядка по раздельному планированию бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств, а также порядка расчета объемов расходов бюджета на реализацию соответствующих расходных обязательств. В результате производимых мероприятий не менее 90% расходов бюджета субъекта Российской Федерации должны регулироваться нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, детально определяющими порядок расчета стоимости реализации соответствующих расходных обязательств. Ожидаемые результаты В ходе реализации Программы реформирования реестр расходных обязательств будет использован при подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, при подготовке перспективного финансового плана. Полная автоматизация ведения реестров будет поддерживать решение таких задач как среднесрочное финансовое планирование и бюджетирование, ориентированное на результат. Альтернативные механизмы Альтернативы по данному направлению не существует, т.к. инвентаризация нормативной базы производится впервые. Таким образом, выбранный механизм реформирования представляется оптимальным. Оценка рисков Работа по составлению и ведению реестров расходных обязательств трудоемка и требует соответствующего профессионального уровня от специалистов, что на муниципальном уровне в условиях ограниченной численности и невысокой квалификации работников может приводить к искажению данных реестров расходных обязательств. Техническое оснащение органов власти муниципальных образований в настоящее время не позволяет в полной мере осуществить планируемые мероприятия, в том числе публикацию в сети Интернет реестра расходных обязательств муниципальных образований. 2.9. Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов Исходное состояние Кассовые разрывы при исполнении областного бюджета в предыдущие годы возникали либо в связи со значительным дефицитом областного бюджета, а также в связи с недостаточным качеством поквартального планирования доходов и расходов, в связи с необходимостью опережающего финансирования расходов, либо в связи с необходимостью финансирования непредвиденных расходов, возникших в результате непредвиденных обязательств. Для покрытия временных кассовых разрывов областного бюджета привлекались бюджетные ссуды из федерального бюджета и кредиты кредитных организаций. В 2004 году на покрытие временных кассовых разрывов привлекались ссуды из федерального бюджета в сумме 15000 тыс.рублей и кредиты кредитных организаций в сумме 150000 тыс.рублей. В 2005-2007 годах заемные средства на покрытие временных кассовых разрывов не привлекались. Последовательное проведение бюджетной политики, направленной на сокращение долговых обязательств области, а также принятие в 2005 году бездефицитного бюджета позволило не привлекать дополнительно ссуды из федерального бюджета и кредиты банков на покрытие временных кассовых разрывов. В 2006 году и I полугодии 2007 года кассовые разрывы при исполнении областного бюджета не возникали. С целью совершенствования и установления основных принципов и правил планирования временных кассовых разрывов Администрацией области 29 июня 2007 года принято постановление N 278 "Об утверждении Методики планирования временных кассовых разрывов и порядка формирования финансового резерва". Принятие данного постановления позволяет в случае возникновения кассовых разрывов своевременно планировать источники их покрытия и в полном объеме осуществлять финансирование бюджетных обязательств. План реформирования В ходе реализации Программы реформирования на первом и втором этапах планируется публикация в СМИ и сети Интернет сведений об осуществленных заимствованиях для покрытия временных кассовых разрывов. Ожидаемые результаты Результатом реализации данного мероприятия станет эффективное управление ликвидностью областного бюджета. Качественное планирование доходов и расходов областного бюджета на очередной финансовый год сведет к минимуму вероятность возникновения кассовых разрывов. Методика планирования временных кассовых разрывов позволит обеспечить бесперебойное финансирование расходов областного бюджета и не допустить образования просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственного долга области. Альтернативные механизмы Альтернативой данному мероприятию может стать сохранение системы оперативного финансового планирования и возможность выбора способов финансирования кассовых разрывов. Оценка рисков Риском при реализации данного мероприятия Программы могут стать изменения в налоговом и бюджетном законодательстве, возникновение чрезвычайных ситуаций. 2.10. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджета и бюджетных учреждений Исходное состояние В области ведется последовательная работа по сокращению просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений областного подчинения. Проведена инвентаризация кредиторской задолженности бюджетных учреждений и определены факторы ее возникновения за три последние года. По состоянию на 1 января 2005 года просроченная кредиторская задолженность бюджетных учреждений составляла 224326 тыс.рублей, в том числе по оплате коммунальных услуг бюджетными учреждениями - 8841 тыс.рублей, на 1 января 2006 года - 48374 тыс.рублей, в том числе по оплате коммунальных услуг бюджетными учреждениями - 3376 тыс.рублей, на 1 января 2007 года - 2493 тыс.рублей, на 1 июля 2007 года - 2355 тыс.рублей. Принятие на законодательном уровне области решения о возможности направления бюджетными учреждениями сумм экономии средств, образовавшейся при исполнении областного бюджета текущего года, на погашение кредиторской задолженности прошлых периодов позволило сократить на 1 июля 2007 года просроченную кредиторскую задолженность по сравнению с 2004 годом в 95 раз. В соответствии с принятым 29 июня 2007 года постановлением Администрации области N 281 "О мерах по урегулированию просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений" в Главном государственном финансовом управлении области ежемесячно проводится сбор и обобщение информации о наличии кредиторской задолженности бюджетных организаций, ведется системная работа по ее ликвидации. Вместе с тем отсутствует системный подход в работе по снижению просроченной кредиторской задолженности унитарных предприятий. Не завершена работа по переходу всех бюджетополучателей области на работу в единой информационной системе, что позволило бы оперативно получать от бюджетополучателей заявки на необходимое финансирование в разрезе кодов классификации расходов. План реформирования В ходе реализации Программы реформирования на первом этапе планируется: утвердить процедуру мониторинга кредиторской задолженности унитарных предприятий; провести инвентаризацию просроченной кредиторской задолженности унитарных предприятий и анализ факторов ее возникновения за три последние года; приобретение единого программного продукта для бюджетной системы области; утвердить порядок доведения бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств; утвердить порядок доведения до главных распорядителей и получателей средств областного бюджета предельного объема оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года (предельные объемы финансирования); утвердить порядок учета бюджетных обязательств и приостановление санкционирования оплаты денежных обязательств бюджетного учреждения в случае нарушения данного порядка; утвердить порядок санкционирования оплаты денежных обязательств. На втором этапе реализации Программы реформирования планируется: полная ликвидация просроченной задолженности бюджетных учреждений областного подчинения; публикация в СМИ и (или) сети Интернет информации о состоянии кредиторской задолженности. Ожидаемые результаты Принятие нормативных актов, определяющих порядок санкционирования расходов и доведение лимитов бюджетных обязательств, а также использование единого программного продукта позволит получать оперативную информацию о наличии кредиторской задолженности бюджетных учреждений, заключенных договорах, контрактах и соглашениях для принятия оперативных решений по финансированию расходов областного бюджета, с целью сокращению текущей кредиторской задолженности. На 1 июля 2009 года полностью ликвидировать просроченную кредиторскую задолженность бюджетных учреждений областного подчинения. Альтернативные механизмы Альтернативой может стать низкая бюджетная дисциплина учреждений. Оценка рисков Риски при реализации данного направления могут быть обусловлены резким снижением доходной части областного бюджета, недостоверной информацией о просроченной кредиторской задолженности, наличием спорной задолженности. 2.11. Применение формализованных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок Анализ исходного состояния В целях совершенствования системы организации государственных закупок для государственных нужд области, повышения эффективности использования средств областного бюджета постановлением Администрации области от 01.08.2005 N 325 образован Государственный комитет Псковской области по организации государственных закупок (далее - Госкомитет). Госкомитет решает задачи: формирования и обеспечения совместно с уполномоченными органами исполнительной власти области единого подхода к повышению эффективности функционирования и развития системы закупок для государственных нужд области; размещения в установленном порядке заказов для государственных нужд области; обеспечения соблюдения в процессе размещения заказов для государственных нужд области экономических интересов области; обеспечения открытости и гласности процедуры проведения закупок для государственных нужд области; ведения единого реестра государственных контрактов, заключенных от имени области. В соответствии с задачами Госкомитет: осуществляет планирование проведения закупок для государственных нужд области на основе заявок государственных заказчиков; осуществляет в установленном порядке размещение государственных заказов, за исключением подписания государственных контрактов; формирует конкурсные комиссии; осуществляет контроль соблюдения сроков оформления государственных контрактов государственными заказчиками по итогам конкурсов и соответствия условий государственных контрактов итоговым условиям конкурсов; проводит согласование закупок для государственных нужд области у единственного поставщика; осуществляет контроль соблюдения законодательства при проведении закупок для государственных нужд области; осуществляет организационно-методическое обеспечение осуществления закупок для государственных нужд области, подготавливает предложения по внесению изменений в правовые акты по вопросам организации и ведение единого реестра государственных контрактов, заключенных от имени области; осуществляет учет исполнения обязательств сторон по государственным контрактам; организует обучение, повышение квалификации сотрудников, участвующих в организации закупок для государственных нужд области; анализирует результаты проведения закупок для государственных нужд области и вырабатывает рекомендации по совершенствованию процедуры их проведения; размещает в установленном порядке информацию о закупках для государственных нужд области; готовит справочные, аналитические и статистические материалы, относящиеся к сфере ведения Госкомитета по поручению Администрации области; осуществляет иные полномочия в сфере закупок для государственных нужд области в соответствии с законодательством; осуществляет поквартальное планирование размещения государственных заказов. Госкомитет утверждает в установленном порядке планы-графики в части способа размещения заказов и сроков размещения и на основе утвержденных планов-графиков составляет сводный план-график размещения заказов для государственных нужд области на очередной квартал. Основным способом размещения государственного заказа является открытый конкурс. С 2005 года Администрацией Псковской области проводятся открытые конкурсы на право выполнения бюджетных услуг, оплачиваемых на контрактной основе за счет бюджетных средств. Число конкурсов ежегодно увеличивается. С 2005 года проводятся открытые конкурсы на услуги дошкольного образования, на дополнительные образовательные услуги в области спорта, культуры, общего образования и досуга, на содержание территорий города, городских кладбищ и др. Предметами конкурсов становятся те бюджетные услуги, которые ранее оказывались специализированными муниципальными учреждениями и предприятиями. Динамика размещения государственных заказов на конкурсной основе следующая: в 2005 году проведено 74 открытых конкурса, в 2006 году проведено 127 открытых конкурсов, за 9 месяцев 2007 года проведено 173 открытых конкурса. Общая доля расходной части бюджета области в 2006 году, размещенная на конкурсной основе, составила 11,4%, по итогам 9 месяцев 2007 года - 13,6%. План реформирования Для достижения цели данного направления реформирования необходимо осуществить следующие мероприятия. На первом этапе реформирования: проинвентаризировать бюджетные расходы за последние 3 года и обозначить возможность расширения объема бюджетных закупок, размещаемых посредством проведения торгов. На втором этапе реформирования: разработать и утвердить единый для области порядок классификации потребностей товаров и услуг; разработать программу мероприятий по обеспечению максимально широкого доступа к участию в торгах, котировке цен, предприятий различных форм собственности и территориальной принадлежности; определить перечень бюджетных услуг, закупки которых будут осуществляться посредством проведения торгов; утвердить порядок финансового обеспечения выполнения государственных заданий; утвердить порядок финансового обеспечения поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг, длительность производственного цикла которых составляет более 3-х лет. В ходе осуществления процедур размещения государственного заказа обеспечить соотношение стоимости и качества закупаемой продукции. Ожидаемые результаты В результате реализации направлений реформирования ожидаются следующие результаты: эффективное планирование проведения бюджетных закупок; увеличение объемов закупок, проводимых через открытые торги. Объем государственных закупок, осуществляемых через открытые торги, должен составлять не менее 20%; экономия бюджетных средств должна составлять не более 10%; увеличение конкуренции среди поставщиков продукции, закупаемой для государственных нужд; создание единого информационно-телекоммуникационного пространства системы государственных закупок Псковской области, обеспечивающего оперативное и проблемно ориентированное взаимодействие между областными органами власти и органами местного самоуправления; повышение степени эффективности процедур размещения государственного и муниципального заказов вследствие расширения информационных возможностей, а также уровня их прозрачности и оперативности; повышение уровня технической оснащенности систем размещения государственного и муниципального заказов области, включая необходимое повышение уровня профессиональной подготовки сотрудников, занимающихся размещением заказов; обеспечение универсальности, методологического и организационного единства системы закупок области вследствие естественной интеграции систем государственных и муниципальных закупок, включая снижение затрат на организационное и информационное сопровождение этих систем; размещение результатов проведения конкурсов и аукционов в средствах массовой информации и сети Интернет. Альтернативные механизмы Альтернативы не имеется. Оценка рисков Недостаточно жесткая формализация процедур планирования и осуществления бюджетных закупок может привести к нерациональному использованию бюджетных средств на закупки для государственных и муниципальных нужд. Снижение стоимости государственного контракта может привести к снижению качества предоставляемых товаров и услуг. 2.12. Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства Исходное состояние Анализ обращений граждан в Администрацию области показывает, что отсутствует понимание механизма формирования бюджета и степени ответственности отдельных должностных лиц за принятие решений, что свидетельствует о недостаточной осведомленности населения о функциях и полномочиях субъектов финансовой системы области. В газете "Псковская правда" публикуются законы области об областном бюджете на соответствующий год, изменения и дополнения, вносимые в законы области об областном бюджете в связи с пересмотром федерального законодательства, другие законодательные акты области. В настоящее время отлажена система публикации в средствах массовой информации результатов независимой экспертизы законопроектов, постановлением Администрации области от 29.06.2007 N 274 утвержден порядок проведения обязательной публичной экспертизы. В настоящее время оценка финансовых последствий принятия законов области проводится Главным государственным финансовым управлением Псковской области. В большинстве случаев законопроекты в области бюджетного законодательства принимаются с целью приведения законодательства области в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации, а также в целях реализации полномочий субъекта Российской Федерации. Экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства в обязательном порядке проводится Государственным правовым комитетом Администрации области, Счетной палатой области, соответствующими комитетами областного Собрания депутатов. По отдельным проектам законов проводятся независимые аудиторские экспертизы, устраиваются рабочие встречи и публичные обсуждения под эгидой Администрации области и областного Собрания депутатов с приглашением всех заинтересованных сторон. План реформирования В ходе реализации Программы реформирования на первом этапе планируется: оценка фактических финансовых последствий реализации законов в области бюджетного и налогового законодательства, принятых в последнем финансовом году. На втором этапе планируется: осуществить в полном объеме публикацию в СМИ и (или) сети Интернет результатов публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства до утверждения соответствующих законопроектов. Ожидаемые результаты Результатом осуществления мероприятий, предусмотренных планом реформирования, будет являться проведение в последнем отчетном году независимой публичной экспертизы всех законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства. Помимо этого, ожидаются следующие результаты от реализации направления: достижение информационной открытости бюджетного процесса за счет установления обратной связи с жителями Псковской области; создание механизма участия гражданского общества в рассмотрении и анализе проектов законов в сфере бюджетно-налоговой политики до момента их утверждения; повышение информированности населения о законотворческой и законодательной деятельности; выявление негативных для бюджета и/или населения законодательных норм, которые могут вызвать протестное отношение общественности; повышение качества законопроектов за счет учета общественных предпочтений. Альтернативные механизмы Альтернативой является проведение экспертизы аккредитованной организацией. Проведение экспертизы только аккредитованной организацией не сможет в полной мере гарантировать ее объективность, поскольку цели ее членов могут не соответствовать целям и интересам большинства граждан. К тому же существует риск некомпетентности членов организации по вопросам бюджетно-налоговой политики. Данный вариант влечет за собой определенные затраты средств и времени на проведение конкурса на аккредитацию. Оценка риска На реализацию обязательной независимой публичной экспертизы могут оказывать влияние следующие риски: формальность проведения процедуры экспертизы; низкая активность общественности, значительные затраты времени на проведение экспертизы; недостаточная компетентность участников для осуществления экспертизы в области бюджетного и налогового законодательства; политизация бюджетного процесса и использование экспертизы в качестве лоббирования интересов представителей различных групп. Риски минимизируются вовлечением в процесс широких слоев общественности и многолетней практикой. 2.13. Обеспечение 100% платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги, при обеспечении адекватных мер социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения Исходное состояние Федеральное законодательство определило уровень платежей населения за жилищно-коммунальные услуги (далее - ЖКУ) в размере 100%. Однако на протяжении последнего ряда лет низкий уровень платежей населения за ЖКУ обусловлен высокими и в ряде случаев неэффективными расходами предприятий ЖКХ, в результате чего для населения устанавливались тарифы, не покрывающие экономически обоснованные тарифы. Высокий уровень экономически обоснованных тарифов в немалой степени обусловлен тем, что он зачастую рассчитывался механически, без учета реальных потребностей и при отсутствии экономических обоснований. В целях недопущения резкого роста тарифов на тепловую энергию в июне 2006 года Государственным комитетом Псковской области по тарифам была начата работа над программой расчета тарифов на тепловую энергию в соответствии с утвержденной методикой. Программа использует зарегистрированные шаблоны, единые для всех теплоснабжающих организаций. К настоящему времени процесс создания шаблонов методики и их тестирования успешно завершен. Все теплоснабжающие организации области применяли ее в расчете тарифов на 2007 год. Применение данных шаблонов помогло упорядочить систему предоставления материалов теплоснабжающими организациями. Благодаря значительному увеличению количества показателей, влияющих на расчет принимаемого тарифа, а также возможности анализа показателей не только в целом по предприятию, но и по каждому теплоисточнику, кардинально повысилась точность и обоснованность принятия тарифных решений. Наглядность и возможность оперативного пересчета показателей значительно ускорили процесс проверки достоверности предоставляемых материалов. Это позволит осуществлять более глубокий и гибкий анализ накопленных данных по прошедшим периодам регулирования, а также оперативное моделирование при принятии тарифных решений. В условиях завершения перехода к 100-процентной оплате населением коммунальных услуг возрастает актуальность усиления адресной социальной помощи населению и совершенствования механизмов ее предоставления. С 2006 года в области действует региональный стандарт уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги в размере 100%, что соответствует федеральному стандарту. По состоянию на 01.07.2007 фактическая доля платежей населения за жилищно-коммунальные услуги составляла 96%, стоимость жилищно-коммунальных услуг в месяц - 38,99 рубля на 1 кв.метр жилой площади. В настоящее время социальная поддержка осуществляется путем предоставления льгот и субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. В 2007 году предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг осуществляется из местных бюджетов за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета. Приложением N 30 к Закону Псковской области "Об областном бюджете на 2007 год" утвержден Порядок предоставления и использования субвенций местным бюджетам для выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с установленными стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг, расходов, обеспечивающих предоставление субсидий. Постановлением Администрации Псковской области от 31.01.2007 N 36 установлены региональные стандарты для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на 2007 год. Перечисление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг осуществляется на персонифицированные счета граждан. В соответствии с изменениями, внесенными в статью 159 Жилищного кодекса РФ, вступающими в силу с 1 января 2008 года, финансирование расходов на предоставление субсидий будет осуществляться из областного бюджета через орган исполнительной власти в области социальной защиты населения. Уровень платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги и оказание мер социальной поддержки отдельным категориям граждан за период с 2004 по 2007 год характеризуется следующими показателями: Таблица 6 Уровень платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги и оказание мер социальной поддержки отдельным категориям граждан |————————————————————————|————————|————————|————————|—————————————| |Наименование показателя |2004 год|2005 год|2006 год| I полугодие | | | | | | 2007 года | |————————————————————————|————————|————————|————————|—————————————| |Установленный уровень | 90 | 90 | 100 | 100 | |возмещения населением | | | | | |затрат по предоставлению| | | | | |ЖКУ, % | | | | | |————————————————————————|————————|————————|————————|—————————————| |Фактический уровень | 66 | 80 | 95 | 96 | |возмещения населением | | | | | |затрат по предоставлению| | | | | |ЖКУ, % | | | | | |————————————————————————|————————|————————|————————|—————————————| |Установленная | 22 | 22 | 22 | 22 | |максимально допустимая | | | | | |доля собственных | | | | | |расходов граждан на | | | | | |оплату ЖКУ, % | | | | | |————————————————————————|————————|————————|————————|—————————————| |Сумма начисленных | 67034 | 83781 | 116602 | 64283 | |субсидий на оплату ЖКУ, | | | | | |тыс.руб. | | | | | |————————————————————————|————————|————————|————————|—————————————| |Сумма предоставленных | 66648 | 83781 | 116602 | 64283 | |субсидий на оплату ЖКУ, | | | | | |тыс.руб. | | | | | |————————————————————————|————————|————————|————————|—————————————| План реформирования Одной из задач проводимых реформ является построение прозрачной и эффективной системы оплаты услуг жилищно-коммунального хозяйства, основанной на стопроцентной оплате услуг всеми категориями потребителей при параллельном предоставлении мер социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения. В ходе реализации Программы реформирования на первом этапе планируется: оценка бюджетных расходов на финансирование жилищно-коммунального хозяйства и расходов на обеспечение мер социальной поддержки населения, в том числе из местных бюджетов, и нормативных правовых актов, регулирующих данные расходные обязательства бюджета; утверждение порядка учета доходов граждан с целью определения их права на получение субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг с учетом имущественных прав соответствующих лиц; публикация в СМИ и (или) сети Интернет установленного фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги по каждому муниципальному образованию, планируемых величин тарифов на все жилищно-коммунальные услуги на среднесрочную перспективу. На втором этапе реализации Программы реформирования планируется принятие законодательного запрета на перекрестное субсидирование в рамках предоставляемых коммунальных услуг различным категориям потребителей. Ожидаемые результаты В ходе проведения реформы ожидаются следующие результаты: рост эффективности использования бюджетных ресурсов в рамках проводимой региональной социальной политики; повышение уровня платежей граждан за ЖКУ при минимизации финансовой нагрузки на население; повышение эффективности деятельности предприятий ЖКХ; сдерживание роста тарифов на ЖКУ в среднесрочной перспективе и, как следствие, сокращение бюджетных расходов на коммунальные платежи для учреждений бюджетной сферы. В результате реализации данной задачи показатель среднего по области фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги должен составить 98%. Альтернативные механизмы Возможной альтернативой является меньший уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги и оказание целевой поддержки производителей услуг ЖКУ. Сохранение целевых трансфертов производителям ЖКУ снижает эффективность использования ими финансовых средств и приводит к отсутствию стимулов к эффективному использованию бюджетных средств. Кроме того, нарушается принцип адресности оказания финансовой помощи. Оценка рисков Риском данных мероприятий может стать нарастание недовольства населения стопроцентным стандартом оплаты жилищно-коммунальных услуг и высокими тарифами на услуги ЖКХ при недостаточно высоком уровне заработной платы населения и при сохраняющемся низком качестве услуг ЖКХ. Все это в совокупности может привести к возникновению социальной напряженности в регионе. 2.14. Оптимизация планирования и мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств Исходное состояние В настоящее время реализация инвестиционных проектов за счет средств областного бюджета осуществляется в виде предоставления субсидий местным бюджетам муниципальных районов и городских округов из Регионального фонда муниципального развития Псковской области и финансирования капитальных вложений на объекты областной собственности в соответствии с утвержденным Перечнем строек и объектов. Постановлением Администрации Псковской области от 29.06.2007 N 282 утверждено Положение о проведении отбора инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения в целях предоставления субсидий из Регионального фонда муниципального развития. Инвестиционные программы (проекты), участвующие в отборе, направлены на развитие дошкольных учреждений, общеобразовательных учреждений, учреждений здравоохранения, культуры, спорта, молодежной политики, а также на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры и проведение капитального ремонта многоквартирных домов. Данным положением утверждены критерии отбора инвестиционных программ (проектов). Распределение субсидий местным бюджетам муниципальных районов и городских округов из Регионального фонда муниципального развития Псковской области для развития общественной инфраструктуры регионального значения и поддержки фондов муниципального развития утверждено приложением N 46 "Региональный фонд муниципального развития" к Закону Псковской области от 29.12.2006 N 621-ОЗ "Об областном бюджете на 2007 год". Информация о лимите средств, выделяемых для муниципальных образований на конкретный объект, закреплена в распределении средств регионального фонда муниципального развития, утвержденная первым заместителем Губернатора области. Финансирование капитальных вложений за счет средств областного бюджета осуществляется в соответствии с Перечнем строек и объектов для областных государственных нужд, утверждаемым первым заместителем Губернатора области на очередной финансовый год. При определении объектов, подлежащих ремонту и строительству на очередной финансовый год, анализируются фактические расходы на строительство, модернизацию и капитальный ремонт объектов областной собственности. Основными критериями при включении объекта в Перечень строек и объектов, подлежащих финансированию из областного бюджета, являются их техническое состояние, степень износа, надежность эксплуатации, исключение случаев аварийности на объектах коммунального хозяйства и объектах социальной сферы. Объемы финансирования объектов, включенных в данный Перечень, предусматриваются органом исполнительной власти области, наделенным полномочиями по финансированию капитальных вложений, и утверждаются законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год. Реализация инвестиционных проектов за счет средств областного бюджета в период 2004-2007 годы характеризуется следующими показателями: Таблица 7 Реализация инвестиционных проектов за счет средств областного бюджета тыс.рублей |———————————————————|——————————|——————————|——————————|————————————| |Направление средств|Исполнение|Исполнение|Исполнение| План | | | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 года | |———————————————————|——————————|——————————|——————————|————————————| |Государственные | 79223,5 | 40610,7 | 57753,8 | 228968 | |капитальные | | | | | |вложения (объекты | | | | | |областной | | | | | |собственности) - | | | | | |Всего | | | | | |———————————————————|——————————|——————————|——————————|————————————| |в том числе: | | | | | |———————————————————|——————————|——————————|——————————|————————————| |Образование | 2767,8 | 5109,1 | 5785 | 17164 | |———————————————————|——————————|——————————|——————————|————————————| |Здравоохранение | 27361,6 | 25246,7 | 31061 | 125313 | |———————————————————|——————————|——————————|——————————|————————————| |Культура | 4366,3 | 2450,4 | 3944 | 17400 | |———————————————————|——————————|——————————|——————————|————————————| |Социальное | 1000 | - | 4606,1 | 16098 | |обеспечение | | | | | |———————————————————|——————————|——————————|——————————|————————————| |Прочие | 11188,9 | 3195,4 | 9118 | 19467 | |———————————————————|——————————|——————————|——————————|————————————| |Жилищное | 18160,3 | 1860,9 | - | 8437 | |строительство | | | | | |———————————————————|——————————|——————————|——————————|————————————| |Коммунальное | 7723,6 | 2748,2 | 3239,7 | 25089 | |строительство | | | | | |———————————————————|——————————|——————————|——————————|————————————| |Капитальные | 6655 | - | - | - | |трансферты | | | | | |———————————————————|——————————|——————————|——————————|————————————| | | | | | | |———————————————————|——————————|——————————|——————————|————————————| |Субсидии | 40529,3 | 40543 | 97456,4 | 375782 | |муниципальным | | | | | |образованиям на | | | | | |объекты | | | | | |муниципальной | | | | | |собственности - | | | | | |Всего | | | | | |———————————————————|——————————|——————————|——————————|————————————| |в том числе: | | | | | |———————————————————|——————————|——————————|——————————|————————————| |Образование | 19091,8 | 6425,7 | 36961 | 29940 | |———————————————————|——————————|——————————|——————————|————————————| |Здравоохранение | 2014,2 | 1689,3 | 1499,4 | 35480 | |———————————————————|——————————|——————————|——————————|————————————| |Культура | 2350,1 | 2980,9 | - | - | |———————————————————|——————————|——————————|——————————|————————————| |Социальное | 50 | - | - | - | |обеспечение | | | | | |———————————————————|——————————|——————————|——————————|————————————| |Дорожное хозяйство | 684,5 | 372 | 3246 | 74500 | |———————————————————|——————————|——————————|——————————|————————————| |Жилищное | 5068,4 | 1376,6 | 1538,5 | 3050 | |строительство | | | | | |———————————————————|——————————|——————————|——————————|————————————| |Коммунальное | 11270,3 | 27698,5 | 54211,5 | 232812 | |строительство | | | | | |———————————————————|——————————|——————————|——————————|————————————| План реформирования В ходе реализации Программы реформирования на первом этапе планируется: утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов; утверждение системы критериев, удовлетворение которых является основанием для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов. На втором этапе реализации Программы реформирования планируется: оценка бюджетной и социальной эффективности реализуемых инвестиционных проектов за последние три отчетных года и текущий финансовый год; публикация в СМИ и (или) сети Интернет отчетов о реализованных за последний отчетный год инвестиционных проектах, включая оценку бюджетной и социальной эффективности по каждому из проектов. Ожидаемые результаты В ходе проведения реформы ожидается рост эффективности распределения бюджетных ресурсов на инвестиционные направления и результативности расходов инвестиционного характера. Проведение мероприятий позволит получить экономию бюджетных средств от завершения инвестирования в неэффективные проекты, а также повысить доверие населения и хозяйствующих субъектов к деятельности органов государственной власти и реализуемой ими социально-экономической политике. Результатом проведения реформы станет формирование системы мониторинга реализации инвестиционных проектов, позволяющей с минимальными затратами давать максимально объективную информацию о ходе реализации проекта, и, как следствие, повышение качества управления. Ожидается, что при окончании второго этапа будет снижена доля расходов областного бюджета на государственную поддержку инвестиционных проектов, имеющих основания для досрочного прекращения их реализации. Альтернативные механизмы Возможность учета экспертных оценок относительно новых инвестиционных проектов и экспертного прогноза развития событий. В данном случае будет повышаться субъективность и степень необоснованности в системе принятия инвестиционных решений. Альтернативным вариантом является привлечение сторонних профессиональных организаций к процессу мониторинга инвестиционных проектов. В данном случае можно будет говорить о профессиональной экспертизе, однако расходы на реализацию данного варианта будут значительно больше, чем при реализации данного направления своими силами. Оценка рисков К рискам, связанным с реализацией предложенных мероприятий, следует отнести: 1. Сложность разработки методик расчета социальной эффективности и невозможность пересчета социального эффекта в чистый экономический эффект, сложность применения процедур оценки эксплуатационных расходов и финансового эффекта к инвестициям в объекты социальной инфраструктуры. 2. Трудоемкость процесса инвестиционного управления, требующего соответствующей квалификации сотрудников государственных учреждений. 3. Несоблюдение установленного порядка использования бюджетных средств, выделяемых на инвестиции, и, как следствие - продолжение практики финансирования инвестиционных проектов, не прошедших надлежащую экспертизу без учета финансового эффекта и эксплуатационных расходов. 2.15. Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет Исходное состояние За период 2004-2007 гг. наблюдается снижение объема задолженности по налогам и сборам. В целях снижения уровня задолженности налоговыми органами применяется весь комплекс мер по принудительному взысканию платежей, предусмотренных законодательством Российской Федерации. По выявленным фактам неисполнения юридическими лицами обязанностей уплаты налогов в установленный срок в течение 2004-2006 гг. были направлены требования о погашении задолженности с предупреждением о применении мер бесспорного взыскания, также на расчетные и валютные счета организаций выставлялись инкассовые поручения на списание и перечисление денежных средств в бюджетную систему Российской Федерации. По сравнению с 2004 годом, к 2007 году задолженность по налогам и сборам в Псковской области снизилась на 16,9 млн.рублей. Согласно информации Управления ФНС по Псковской области, недоимка в бюджетную систему Российской Федерации по состоянию на 01.01.2007 составила 229,7 млн.рублей. Из них на долю бюджета области приходилось 32,5%, или 74,6 млн.рублей. В целях обеспечения Администрации области информацией, необходимой для принятия решений, направленных на предотвращение потерь областного бюджета от несвоевременного получения доходов, ежеквартально проводится мониторинг дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей. Порядок проведения мониторинга утвержден постановлением Администрации Псковской области "Об утверждении порядка проведения мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей" от 29.06.2007 N 273. План реформирования Основной целью проведенных мероприятий должно стать сокращение дебиторской задолженности перед областным бюджетом. Объем дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей не должен превышать 3% доходов бюджета за последний отчетный финансовый год. В ходе реализации Программы реформирования на первом этапе планируется: проведение оценки потерь бюджета от недополученных доходов (с учетом инфляции), в том числе по рассроченным и отсроченным платежам, за последние три отчетных года и текущий финансовый год; утверждение порядка предоставления (согласования) рассрочек и отсрочек; публикация в СМИ и (или) сети Интернет данных об объемах дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей (с учетом инфляции). На 2 этапе реализации Программы планируется публикация в СМИ и (или) сети Интернет данных об объемах дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей (с учетом инфляции). Ожидаемые результаты Позволит содействовать в рамках имеющихся у Администрации области полномочий по сокращению случаев предоставления экономически необоснованных отсрочек, рассрочек приостановленной задолженности по налогам, сборам, пеням и налоговым санкциям. Мониторинг и сокращение дебиторской задолженности бюджетных учреждений позволит повысить качество взаиморасчетов с контрагентами учреждений, что положительно скажется на росте эффективности партнерских отношений и повышении финансовой устойчивости указанных контрагентов. Альтернативные механизмы При разработке порядка организации работы по согласованию с налоговыми органами о предоставлении отсрочек, рассрочек, инвестиционных налоговых кредитов по уплате налогов и сборов, подлежащих зачислению в областной бюджет, может быть использован порядок, разработанный ФНС России с учетом имеющегося опыта организации работы по предоставлению отсрочек, рассрочек. Альтернативными вариантами также могут быть полный отказ от предоставления рассрочек и отсрочек, что негативно скажется на развитии предпринимательства в области, а также списание всех задолженностей, что в принципе нереально в любой развитой экономике. Оценка рисков К существующим рискам можно отнести: риски завышения фактора недополученных доходов вследствие инфляции, увеличение времени на принятие решения о предоставлении отсрочки и рассрочки; некорректный выбор критериев для предоставления отсрочек и рассрочек по платежам в бюджет. 2.16. Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот по уплате налогов и сборов Исходное состояние Стратегией области в сфере предоставления налоговых льгот является минимизация предоставления льгот коммерческим предприятиям. В соответствии с законами Псковской области налоговые льготы могут предоставляться по следующим налогам: налог на имущество организаций; налог на прибыль организаций в части ставки, зачисляемой в областной бюджет; транспортный налог. При этом в законодательстве определены категории, по которым предоставляются налоговые льготы. Эти критерии закреплены: Законом Псковской области от 12.10.2005 N 473-ОЗ "О налоговых льготах и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Псковской области"; Законом Псковской области от 25.11.2003 N 316-ОЗ "О налоге на имущество организаций"; Законом Псковской области от 26.11.2002 N 224-ОЗ "О транспортном налоге". Ежегодно при формировании проекта областного бюджета Главным государственным финансовым управлением Псковской области производится оценка выпадающих доходов областного бюджета в результате предоставления налоговых льгот. По оценке, на 2007 год выпадающие доходы составят 225 млн.рублей, в том числе по налогу на имущество организаций - 205 млн.рублей, транспортному налогу - 20 млн.рублей. В целях установления единого подхода при рассмотрении предложений о предоставлении отдельным категориям налогоплательщиков налоговых льгот, оценки потерь областного бюджета, оптимизации бюджетных расходов, а также утверждении запрета на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке финансовой эффективности Администрацией области принято постановление от 29.06.2007 N 272 "О методике оценки финансовых последствий предоставляемых льгот". План реформирования Основная цель проведенных мероприятий - объем налоговых льгот должен составить менее 5% от налоговых доходов областного бюджета. В ходе реализации Программы реформирования на первом этапе планируется проведение оценки объема налоговых льгот в разрезе отраслей экономики по каждому виду льгот за три последних отчетных финансовых года и текущий финансовый год. На втором этапе - публикация в СМИ и (или) сети Интернет данных об объемах предоставляемых льгот и оценка их эффективности. Ожидаемые результаты Проведение политики предоставления налоговых льгот на основании бюджетной и социальной эффективности позволит избежать потерь бюджета вследствие предоставления экономически необоснованных налоговых льгот. Ожидается укрепление доходной части областного бюджета. Опубликование данных об объемах предоставленных льгот и оценке их эффективности приведет к усилению административного и общественного контроля над механизмами и объемами предоставления налоговых льгот. В результате реализации мероприятий объем предоставляемых налоговых льгот не будет превышать 5% от налоговых доходов областного бюджета. Альтернативные механизмы Альтернативным вариантом может стать отказ от разработки формализованного порядка оценки эффективности предоставления налоговых льгот. Также в качестве альтернативы можно рассматривать отказ от предоставления налоговых льгот с целью перехода на другие формы поддержки, например, субсидирование части процентной ставки по привлеченным кредитам. Однако полный отказ от предоставления налоговых льгот маловероятен. До настоящего времени функционирование целого ряда отраслей, особенно социальной сферы (жилищного фонда) и организаций, финансируемых из областного бюджета, без государственной поддержки в виде льгот нереально. Оценка рисков Сложность взаимодействия с налоговой службой в части поступления налоговых платежей в разрезе налогоплательщиков. Недостаточная квалификация сотрудников органов власти для осуществления оценки, которую можно повысить путем обучения персонала по данной проблематике. Изменение законодательства на федеральном уровне по предоставлению налоговых льгот в части ограничения полномочий субъектов РФ на принятие решений о предоставлении или отказе от предоставления тех или иных налоговых льгот. Отсутствие практики предоставления льгот с учетом социально-экономических и финансовых последствий. 2.17. Реализация комплекса мер по повышению деловой активности Исходное состояние В 2005 году в области создан Общественный Совет по развитию малого предпринимательства при Администрации Псковской области. Для содействия развитию малого предпринимательства в области созданы и действуют Псковский областной фонд поддержки малого предпринимательства, "Учебный центр "Псков", Торгово-промышленная палата Псковской области, Служба социологической и маркетинговой информации. Псковский областной фонд поддержки малого предпринимательства учрежден Администрацией области в 1998 году и ведет работу с предприятиями и предпринимателями. Он же на конкурсной основе финансирует проекты по системе микрокредитования. Подготовкой кадров для малого бизнеса занимаются высшие и средние специальные учебные заведения, а также "Учебный центр "Псков", который ежегодно готовит более 8 тысяч специалистов по 120 профессиям. В 2005 году подготовлено 8005 специалистов. 394 человека обучались в школе бизнеса и 1396 детей занимались в детских школах бизнеса. Показатели деятельности малых предприятий региона свидетельствуют об увеличении объема производства продукции (работ и услуг) малыми предприятиями области. В 2005 году он составил 24,9 млрд.рублей, или на 20,5% больше, чем в 2004 году. В 2005 году инвестиции в основной капитал малых предприятий составили 511,7 млн.рублей. В 2004 году - 568,5 млн.рублей. Снижение налогового бремени для предпринимателей после введения на территории области законодательства о едином налоге на вмененный доход и упрощенной системы налогообложения способствовало определенному выведению субъектов малого бизнеса из "тени". Это дало прирост поступлений налоговых платежей в бюджетную систему области. От субъектов малого предпринимательства поступило в 2005 году 299,3 млн.рублей единого налога на вмененный доход, 146,6 млн.рублей - единого налога, взимаемого по упрощенной системе налогообложения, что соответственно в 1,7 и 1,4 больше, чем в 2004 году. На официальном сайте Администрации Псковской области //www.pskov.ru/ раздел "Экономика" содержит подразделы "Инвестиционная политика и ВЭД", а также "Малый бизнес". Официальный сайт //invest.pskov.ru/ "Инвестиционные возможности Псковской области" имеет следующие разделы: "Инвестиционные площадки Псковской области" (//is.pskov.ru/), размещенные на главной странице официального сайта, инвестиционные проекты, инфраструктура, предприятия области, законодательная основа и другие. План реформирования В целях совершенствования системы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в ходе реализации на первом этапе Программы реформирования планируется: провести оценку фактического уровня деловой активности в форме малого предпринимательства за последние три отчетных года; утвердить порядок оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства. На втором этапе реализации Программы планируется: утвердить порядок мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства (включая финансово-экономические показатели деятельности); публикация в СМИ и (или) сети Интернет результатов мониторинга малого предпринимательства. Ожидаемые результаты Повышение эффективности системы поддержки малого предпринимательства. Наличие финансово-экономической информации о малых предприятиях в разрезе видов экономической деятельности и муниципальных образований, об индивидуальных предпринимателях, о крестьянских (фермерских) хозяйствах. Проведение мониторинга, публикация в СМИ и сети Интернет результатов мониторинга малого предпринимательства и информации о системе поддержки малого предпринимательства повысит активность населения в сфере предпринимательства. Предвидится увеличение темпов развития малого предпринимательства и увеличение количества рабочих мест. Реализация намеченных мероприятий позволит увеличить доходную часть бюджета. Альтернативные механизмы Альтернативой предлагаемым мероприятиям может быть условие оставить все как есть, но тогда существуют риски недостаточно прозрачного распределения финансовых ресурсов среди субъектов малого предпринимательства. Еще одной альтернативой является полный отказ от государственной поддержки малого предпринимательства, что в рамках реализации Программы реформирования является невыполнимым. Оценка рисков К возможным рискам можно отнести: влияние неконтролируемых обстоятельств политического и экономического плана на достижение запланированного конечного результата; отказ предприятий малого бизнеса представлять дополнительную информацию о своей деятельности; излишнее административное вмешательство контролирующих (надзорных) органов в деятельность субъектов малого предпринимательства; изменение федерального законодательства, регулирующего деятельность малых предприятий; ограниченность финансовых ресурсов на реализацию Программы поддержки и развития малого предпринимательства. 2.18. Повышение прозрачности и доступности сведений о собственности Псковской области Исходное состояние В настоящее время вопросами учета и инвентаризации государственной собственности занимается Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям. На 1 июля 2007 года в реестр государственного имущества Псковской области внесено 407 юридических лиц, имеющих на балансе 2476 объектов недвижимого имущества, первоначальная балансовая стоимость которых составляет 2667 млн.рублей, остаточная стоимость - 1486 млн.рублей. Учет объектов осуществляется в соответствии с постановлением Администрации области от 8 июня 1998 года N 144 "Об утверждении положения о реестре имущества области". Положение определяет порядок учета государственного имущества, порядок ведения реестра (базы данных государственного имущества), порядок предоставления информации из реестра. В соответствии с этим документом информация об объектах учета, содержащаяся в реестре, предоставляется любым заинтересованным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и Псковской области. Положение о порядке проведения оценки имущества, находящегося в собственности области, для определения рыночной стоимости принято постановлением Администрации Псковской области от 29.06.2007 N 284. Постановлением Администрации Псковской области от 29.06.2007 N 285 утверждено положение о раскрытии информации о собственности Псковской области. Проведение рыночной оценки объектов собственности применяется в случае отчуждения государственного имущества в частную собственность или внесения имущества в уставные капиталы (фонды) хозяйствующих субъектов. Сведения о стоимости объектов, находящихся в областной собственности, в печатных и электронных средствах массовой информации публикуются только в случае приватизации объектов в соответствии с действующим законодательством. Открыта Интернет-страница (www.pskov.ru/authority/administration/list/state_property) Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям, позволяющая публиковать информацию о стоимости объектов, находящихся в собственности области, в соответствии с принятым положением о раскрытии информации о собственности области. План реформирования В ходе реализации Программы реформирования на первом этапе планируется: инвентаризация собственности области, в том числе по организациям, доли уставного капитала которых принадлежат области, за последние три отчетных года и текущий финансовый год; публикация в СМИ и (или) сети Интернет информации о стоимости объектов, находящихся в собственности области, в том числе по отдельным объектам собственности. На втором этапе реализации Программы планируется публикация в СМИ и (или) сети Интернет информации о стоимости объектов, находящихся в собственности области, в том числе по отдельным объектам собственности. Ожидаемые результаты Оценка стоимости объектов, находящихся в собственности Псковской области, будет производиться по утвержденной процедуре. В результате планируемых мероприятий ожидается увеличение доходов бюджета за счет оптимизации состава и структуры областной собственности. Альтернативные механизмы Альтернативой данным мероприятиям может быть сохранение порядка проведения оценки рыночной стоимости только в случае совершения операций с имуществом, связанных с куплей-продажей, меной или иным возмездным отчуждением этого имущества. Это позволило бы снизить издержки, но не дало бы объективную картину об имуществе Псковской области. Оценка рисков К рискам можно отнести возможную несопоставимость экономического эффекта от учета данного показателя при бюджетном планировании и объема расходов областного бюджета на независимую рыночную оценку объектов собственности. Минимизировать данные риски можно путем привлечения квалифицированных экспертов оценочных компаний на конкурсной основе. 2.19. Повышение эффективности имущества, находящегося в собственности области Исходное состояние По состоянию на 1 июля 2007 года государственное имущество Псковской области закреплено на праве хозяйственного ведения за 40 государственными унитарными предприятиями. В реестре государственного имущества учтены 12 акционерных обществ, в трех акционерных обществах доля государственной собственности составляет более 50%, в семи доля государственной собственности составляет менее 25%. Для контроля и оценки результатов деятельности унитарных предприятий в Псковской области принято постановление Администрации области от 27.04.2004 N 187 "Об утверждении Порядка назначения на должность и освобождения от должности руководителей государственных унитарных предприятий Псковской области, Типового устава, Типового трудового договора с руководителем государственного унитарного предприятия Псковской области, Типовой формы программы деятельности государственного унитарного предприятия Псковской области, отчета руководителя государственного унитарного предприятия Псковской области и перечня показателей экономической эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Псковской области и хозяйствующих обществ, акции (доли) которых находятся в собственности области" и распоряжение Администрации области "О мерах по повышению эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и управления пакетами акций (долями), находящихся в собственности Псковской области" от 25.05.2004 N 417-р. Данными документами утверждены порядок отчетности руководителей государственных предприятий области, типовая форма отчета руководителя государственного предприятия, типовая форма программы деятельности предприятия, правила разработки и утверждения программ деятельности. Кроме того, данным документом установлено, что органами исполнительной власти Псковской области, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах) управления, согласовываются, а Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям ежегодно утверждаются программы деятельности государственных унитарных предприятий по типовой форме. Данные о результатах деятельности государственных предприятий и организаций в средствах массовой информации не публикуются. План реформирования В ходе реализации Программы реформирования на первом этапе планируется: оценка результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации, в сравнении с результатами деятельности частных предприятий за три последних отчетных года и текущий финансовый год; утверждение порядка предоставления отчетности о деятельности и долговых обязательствах государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат области. На втором этапе реализации Программы реформирования планируется: утверждение системы критериев для сохранения государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат области (предусматривающих сохранение участия с долей области не ниже 25%), на основе оценки бюджетной и социальной эффективности; публикация в СМИ и (или) сети Интернет реестров и результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежит области. Ожидаемые результаты Результатом реформы должно стать достижение соответствия показателей унитарных предприятий установленным критериям не менее чем в 90% случаев, увеличение доходов в областной бюджет от перечисления части прибыли предприятий. Сформированная система мониторинга деятельности государственных предприятий должна обеспечить своевременное выявление факторов, негативно сказывающихся на их деятельности, что дает возможность оперативно вносить изменения в политику управления предприятием. Альтернативные механизмы Альтернативами выбранному направлению реформирования могут стать: отказ государства от прямого участия в экономике, т.е. полный отказ от государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых, принадлежат области; применение системы индивидуальной оценки каждого государственного унитарного предприятия на основе индивидуальных критериев эффективности. Оценка рисков Основным риском проведения мониторинга является утверждение некорректных критериев оценки эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и организаций. Также возможен риск неполного учета специфики деятельности унитарных предприятий и организаций при формировании критериев оценки деятельности. Указанное может привести к некорректным выводам о состоянии предприятия и принятию неправильных решений. Не исключается возможное противодействие реформированию со стороны сотрудников государственных унитарных предприятий, объективно не заинтересованных в повышении интенсификации и раскрытии информации о результатах своего труда. 2.20. Внедрение формализованных процедур управления государственным долгом Псковской области, принятие долговых обязательств, их рефинансирование Исходное состояние Долговая политика Псковской области нацелена на сокращение объема долговых обязательств. Размер государственного долга области сократился более чем в два с половиной раза с 1602404 тыс.рублей в 2004 году до 611624 тыс.рублей на 1 июля 2007 года. Состояние государственного долга области за три последние года характеризуется следующими показателями: Таблица 8 Состояние государственного долга области тыс.рублей |———————————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————| |Наименование | 2004 год| 2005 год| 2006 год| 01.07.2007| |———————————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————| |Задолженность по | 224188 | 852841 | 409495 | 401777 | |бюджетным (ссудам) | | | | | |кредитам, полученным из| | | | | |федерального бюджета | | | | | |———————————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————| |Задолженность по | 51970 | 0 | 0 | 0 | |государственным ценным | | | | | |бумагам области | | | | | |———————————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————| |Задолженность по | 435300 | 318300 | 0 | 0 | |кредитам, полученным от| | | | | |кредитных организаций | | | | | |———————————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————| |Гарантии и | 890946 | 232160 | 212362 | 209847 | |поручительства области | | | | | |———————————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————| |Соотношение объема | 52,0% | 33,2% | 11,9% | 12,9% | |государственного долга | | | | | |с собственными доходами| | | | | |областного бюджета, | | | | | |без учета безвозмездных| | | | | |поступлений | | | | | |———————————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————| |Расходы на обслуживание| 29907 | 75752 | 30217 | 0 | |государственного долга | | | | | |———————————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————| |Соотношение расходов на| 0,8% | 1,1% | 0,4% | 0 | |обслуживание | | | | | |государственного долга | | | | | |области с расходами | | | | | |областного бюджета за | | | | | |исключением субвенций, | | | | | |предоставляемых из | | | | | |бюджетов бюджетной | | | | | |системы Российской | | | | | |Федерации | | | | | |———————————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————| В 2004 году проведена реструктуризация денежных обязательств по проекту "Городской общественный транспорт" перед Российской Федерацией в иностранной валюте, переоформленных в обязательства Псковской области, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2004 года N 366. Проведенная работа по урегулированию задолженности сельскохозяйственных организаций всех организационно-правовых форм и других организаций агропромышленного комплекса по централизованным кредитам, выданным в 1992-1994 годах, и начисленным по ним процентам, отнесенным во внутренний государственный долг Российской Федерации под обязательства Псковской области, а также выполнение условий соглашения о переносе срока уплаты этой задолженности на 2008 год позволило уменьшить долговую нагрузку на областной бюджет в сумме 33,3 млн.рублей. В настоящее время в структуре государственного долга области имеются только долгосрочные долговые обязательства со сроком погашения в 2010-2015 годах в основном по займам МБРР "Городской общественный транспорт" и "Городское водоснабжение и канализация" (97,5% общей суммы госдолга). Государственные гарантии и поручительства области на 1 июля 2007 года составляют в структуре государственного долга 34,3%. В каждом конкретном случае, при принятии решения о выдаче юридическому лицу государственной гарантии области, в закон Псковской области об областном бюджете вносятся изменения. Перечень получателей государственных гарантий определяется в Программе государственных внутренних заимствований Псковской области. На 1 января 2004 года Администрацией области выдано областных государственных гарантий на сумму 243971 тыс.рублей, в том числе в соответствии с соглашением о субзайме по проекту "Городское водоснабжение и канализация" - 8000 тыс.долларов США, в рублевом эквиваленте - 235636 тыс.рублей. В 2004 году Администрацией области выдано государственных гарантий в сумме 5850 тыс.рублей. Имеется тенденция к сокращению выдачи государственных гарантий области. В 2005-2007 годах государственные гарантии не выдавались. На 1 июля 2007 года объем выданных государственных гарантий области составлял 209847 тыс.рублей (государственная гарантия на 2003-2015 гг. по проекту "Городское водоснабжение и канализация" в сумме 8000 тыс.долларов США, в рублевом эквиваленте - 209847 тыс.рублей). В соответствии со статьей 121 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечен учет государственных долговых обязательств в Государственной долговой книге Псковской области с группировкой по видам заимствований и срокам их погашения. Кредиторская задолженность бюджетополучателей средств областного бюджета в настоящее время не учитывается в Государственной долговой книге Псковской области. По состоянию на 1 июля 2007 года объем муниципальных долговых обязательств составил 345960 тыс.рублей, сократившись в сравнении с 2004 годом на 583065 тыс.рублей, или в 2,7 раза. Такое снижение объема муниципального долга явилось результатом комплекса мер административного характера и в рамках межбюджетных отношений. В целях активизации работы по сокращению долговых обязательств местных бюджетов принят Закон Псковской области от 5 декабря 2005 года N 492-ОЗ "О применении мер в отношении муниципальных образований Псковской области, которые не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств". План реформирования Основой бюджетной политики в области управления государственным долгом области должен стать механизм защиты определенной части расходов областного бюджета от рисков, связанных с погашением долга. Это в первую очередь касается предоставления государственных гарантий области. Основная цель реформирования управления государственным долгом области - создание эффективной системы привлечения и использования заемных средств на экономически безопасном уровне, сокращение расходов на обслуживание государственного долга и своевременное исполнение долговых обязательств Псковской области. В ходе реализации Программы реформирования на первом этапе планируется: списать часть реструктурированной задолженности сельскохозяйственных организаций всех организационно-правовых форм и других организаций агропромышленного комплекса по централизованным кредитам, выданным в 1992-1994 годах, и начисленным по ним процентам, что позволит сократить объем государственного долга области на 12,1 млн.рублей; подписать с Министерством финансов РФ дополнительное соглашение к договору поручительства по займу МБРР "Городское водоснабжение и канализация", сократив сумму гарантии до суммы фактически использованных средств, что позволит сократить объем государственного долга области на 197,6 млн.рублей; внести необходимые изменения в порядок ведения Государственной долговой книги Псковской области, предусмотрев учет в составе государственного долга кредиторской задолженности бюджетополучателей средств областного бюджета; утверждение методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств на очередной финансовый год с учетом их влияния на долговую нагрузку областного бюджета; утвердить порядок оценки надежности (ликвидности) банковской гарантии, поручительства; утвердить порядок анализа финансового состояния принципала в целях предоставления государственной гарантии области; публикация в СМИ и сети Интернет сведений о долговых обязательствах, в том числе по видам обязательств и сроках их погашения. На втором этапе реализации Программы реформирования планируется: утверждение методологии расчета долговой нагрузки на областной бюджет с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств на среднесрочный период; С 1 июля 2008 года все операции по долговым обязательствам Псковской области будут полностью соответствовать установленной процедуре. Ожидаемые результаты Результаты от проведения предполагаемых мероприятий должны создать гибкую систему управления государственным долгом Псковской области, минимизировать риски неплатежеспособности, повысить публичность и прозрачность долговой политики, на завершающем этапе реформы планируется снизить соотношение объема государственного долга с собственными доходами областного бюджета, без учета безвозмездных поступлений объем государственного долга области до 4,5%. Альтернативные механизмы Альтернативой формализации процедур управления государственным долгом области могут стать: привлечение института независимых экспертов для оценки возможности привлечения заемных средств, но это потребует дополнительных расходов областного бюджета; полный отказ от принятия новых долговых обязательств, но это возможно только при бездефицитном областном бюджете и отсутствии долговых обязательств, принятых в предыдущие годы; полный отказ от предоставления государственных гарантий, однако это приведет к снижению возможности стимулирования инвестиционной деятельности в области. Оценка рисков Основные риски связаны со следующими причинами: изменение федерального законодательства; сокращение поступлений доходных источников в областной бюджет; недостатки в бюджетном планировании; рост объема неисполнения гарантированных обязательств; формальный учет платежеспособности получателей гарантий; значительная множественность тех или иных инвестиционных программ и проектов; рост курса иностранных валют. 2.21. Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи Исходное состояние На 2007 год распределение межбюджетных трансфертов осуществлялось в соответствии с Законом Псковской области "О межбюджетных отношениях в Псковской области" от 13.11.2006 N 601-ОЗ. В расчетах дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности участвуют только налоговые доходы муниципалитетов. Распределение дотаций проводится на основе оценки налогового потенциала и дифференциации расходных потребностей в расчете на одного жителя (без применения в расчете фактических доходов и расходов). Объем средств, распределяемых муниципальным образованиям, определялся исходя из принципа сбалансированности консолидированного бюджета области, а также исходя из оценки наличия в планируемом году налоговых сравнений с оценкой расходов местных бюджетов. Методика распределения средств межбюджетного регулирования в 2007 году состояла в том, что базовые расходы местных бюджетов сопоставляются с оценкой собственных доходных источников. При недостаточности налоговых доходных источников для финансирования базовых расходов местному бюджету выделяется необходимая компенсирующая дотация. Распределение средств осуществляется путем выравнивания до равной бюджетной обеспеченности. При проведении оценки базовых налоговых доходов местных бюджетов учитывалось, что формирование доходной части консолидированного бюджета области осуществляется на основе действующего федерального бюджетного и налогового законодательства, с учетом нормативно-правовых требований Бюджетного и Налогового кодексов Российской Федерации. В расчете доходов учитывались прогнозы показателей инфляции на очередной финансовый год по прогнозу Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. Базовыми параметрами при расчете налоговых доходов консолидированного бюджета области на 2007 год принимались отчетные данные за 7 месяцев 2006 года и ожидаемое поступление за год, по налогу на имущество физических лиц - облагаемая налогом стоимость имущества физических лиц за предыдущий финансовый год. Нормы и нормативы, используемые при определении базовых расходов местных бюджетов, закрепляются постановлением Администрации Псковской области. На 2007 год данные нормативы закреплены постановлением Администрации области от 13.12.2006 N 507 "Об утверждении расчетных региональных нормативов и коэффициентов по отраслям для распределения дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), образуемого в составе областного бюджета на 2007 год". Расчет объемов финансовой помощи (дотаций и субсидий), предоставляемой бюджетам муниципальных образований, осуществляется на формализованной основе. Определение объемов дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности осуществляется в соответствии с методикой, утвержденной Законом Псковской области от 13.11.2006 N 601-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Псковской области". Порядок распределения объемов дотаций на обеспечение сбалансированности местных бюджетов утвержден приложением к закону Псковской области от 29.12.2006 N 621-ОЗ "Об областном бюджете на 2007 год", определение объемов - Законом Псковской области от 13.11.2006 N 601-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Псковской области". Доля дотаций и субсидий, определяемых в соответствии с единой методикой, на 2007 год составляет 96,4% расходов на предоставление финансовой помощи. План реформирования В целях реализации принципов единой методологии и прозрачности предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета в ходе реализации Программы реформирования на первом этапе планируется: формирование Фонда софинансирования социальных расходов в целях предоставления муниципальным образованиям субсидий в рамках софинансирования социально значимых расходов. Определение и порядок распределения субсидий из Фонда утверждается приложением к закону Псковской области об областном бюджете; предоставление в составе межбюджетных трансфертов дотаций на поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления, определенных на основе мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований области. Методика распределения дотаций утверждена постановлением Администрации Псковской области от 29.06.2007 N 277 "Об утверждении Положения о порядке применения результатов оценки платежеспособности бюджетов муниципальных образований области и качества управления муниципальными финансами области". Таким образом, на первом этапе планируется достижение 100% значения показателя, характеризующего объем финансовой помощи, распределяемой между муниципальными образованиями в соответствии с единой методикой, от общего объема финансовой помощи. На первом и втором этапах - публикация в СМИ и (или) сети Интернет проектов методик, утвержденных методик, результатов распределения и предоставления межбюджетных трансфертов. Ожидаемые результаты Простота, понятность и прозрачность методики распределения средств позволят обеспечить минимальное число вопросов и споров по межбюджетным отношениям, ясность политики Администрации области в вопросах распределения межбюджетных трансфертов. При этом важную роль будет играть стабильность методики распределения средств и соблюдение принципа гласности при ее принятии и проведении расчетов. Альтернативные механизмы Альтернативой предлагаемой Программе реформирования могут быть такие негативные черты межбюджетных отношений, как незаинтересованность местных органов власти в развитии налогового потенциала и повышении собираемости налогов. Оценка рисков Поскольку совершенствование межбюджетных отношений в области во многом определяется проводимой Правительством Российской Федерации реформой местного самоуправления и обусловлена изменениями федерального законодательства, то по многим положениям риск неисполнения Программы реформирования минимальный. Поэтому основной риск заключается в "формальном" подходе к реформированию, в результате которого существующие проблемы в межбюджетных отношениях области могут сохраниться. 2.22. Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам Исходное состояние В Псковской области порядок предоставления, использования и возврата кредитов местным бюджетом утверждается ежегодно в законе об областном бюджете на очередной финансовый год. Распределение бюджетных кредитов местным бюджетам осуществляется с 2007 года в соответствии с методикой, утвержденной постановлением Администрации области 29 июля 2007 N 275 "Об утверждении Методики расчета распределения бюджетных кредитов, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета". В соответствии с утвержденными Порядком и Методикой бюджетный кредит местному бюджету предоставляется в течение финансового года на возвратной и возмездной основе по заявке муниципального образования, направленной в Главное государственное финансовое управление Псковской области с указанием источников погашения бюджетного кредита. Главное государственное финансовое управление Псковской области дает заключение о возможности предоставления кредита. Основными причинами временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов, за последние три года являлись необходимость закупки топлива и подготовка предприятий ЖКХ к зиме, рост цен на электроэнергию и газ, а также несоблюдение регионального стандарта доли платежей населения за жилищно-коммунальные услуги. Суммарный объем кассовых разрывов по местным бюджетам в 2004 году составил 247754 тыс.рублей, в 2005 году - 23300 тыс.рублей, в 2006 году - 13500 тыс.рублей, на 1 июля 2007 года - 14000 тыс.рублей. До 2005 года объем задолженности местных бюджетов сокращался путем проведения зачета задолженности по бюджетным ссудам, выданным на кассовый разрыв в счет причитающихся к получению из областного бюджета дотаций. Основанием для проведения взаимозачета являлось постановление Администрации Псковской области от 21 июля 2002 года N 205 "О порядке проведения финансирования расходов путем зачета денежных средств по встречным обязательствам между областным бюджетом и получателями бюджетных средств". Существует практика ежегодной пролонгации ранее выданных бюджетных ссуд и кредитов. В целях снижения долговой нагрузки на местные бюджеты принято постановление Администрации области от 23.10.2007 N 402 "Об утверждении Порядка и условий проведения реструктуризации задолженности по бюджетным ссудам (кредитам), выданным до 1 января 2005 года из областного бюджета местным бюджетам" о проведении реструктуризации задолженности по бюджетным ссудам (кредитам) с частичным списанием сумм задолженности и рассрочкой платежа до 1 января 2010 года, по уплате консолидированной задолженности на срок до 1 января 2010 года. План реформирования В ходе реализации Программы реформирования на первом этапе планируется: провести реструктуризацию задолженности по бюджетным ссудам (кредитам), выданным до 1 января 2005 года из областного бюджета местным бюджетам; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
