Постановление Администрации Псковской области от 28.11.2014 № 520

2. Организация комплекса мер для оказания поддержки (содействия) в обеспечении молодых семей благоустроенным жильем за счет средств бюджетов различных уровней предусматривает:

определение ежегодно объема средств, выделяемых из областного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы;

участие в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы для получения средств федерального бюджета;

в случае победы заключение с государственным заказчиком подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы соглашения о ее реализации;

подготовка информационно-аналитических и отчетных материалов для представления государственному заказчику подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.

Выдача молодым семьям, в т.ч. семьям, признанным участниками областной долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей Псковской области" на 2008-2010 годы, свидетельств о праве на предоставление социальной выплаты, которые предусматривают предоставление молодым семьям, в т.ч. семьям, признанным участниками областной долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей Псковской области" на 2008-2010 годы, социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.

V.                Перечень основных мероприятий подпрограммы

Перечень мероприятий по реализации подпрограммы приведен в приложении к подпрограмме.

VI.             Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы

Оказание государственных услуг в рамках реализации подпрограммы не предусматривается.

VII.          Ресурсное обеспечение подпрограммы

Основными источниками финансирования подпрограммы являются:

средства федерального бюджета (софинансирование мероприятий подпрограммы);

средства областного бюджета;

средства банков и других организаций, предоставляющих кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья, в том числе ипотечные жилищные кредиты;

средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилья или строящегося индивидуального жилья.

Дополнительными источниками финансирования подпрограммы являются средства организаций, за исключением организаций, предоставляющих молодым семьям кредиты и займы, в том числе ипотечные жилищные кредиты, в различных формах участия в софинансировании мероприятий подпрограммы, а также иных формах поддержки.

Источники финансирования	Средства, тыс. рублей
	всего	2014 год	2015 год
Федеральный бюджет*, прогноз	15823,28	15823,28	Объем финансирования в 2015 году будет уточнен по результатам конкурсного отбора субъектов Российской Федерации в соответствии с условиями участия и оценочными критериями, утвержденными Правительством Российской Федерации на соответствующий период
Областной бюджет**	70000,00	35000,00	35000,00

     * Предоставление средств федерального бюджета на период 2015 года уточняется в соответствии с принятием Правительством Российской Федерации программ, предусматривающих софинансирование подпрограммы.

     ** Сумма корректируется при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.

VIII.       Методика оценки эффективности подпрограммы

Оценка эфективности реализации подпрограммы проводится на основе:

1. оценки степени достижения целей и решения задач подпрограммы путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей подпрограммы и их плановых значений, предусмотренных приложением к подпрограмме.

Степень достижения целей (решения задач) подпрограммы (Сд) определяется по формуле:

Сд = Зф / Зп х 100 %,

где:

Зф - фактическое значение показателя подпрограммы;

Зп - плановое значение показателя подпрограммы (желаемой тенденцией развития которого является рост значений);

2. степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств областного бюджета и иных источников ресурсного обеспечения подпрограммы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования подпрограммы и основных мероприятий подпрограммы.

Уровень финансирования реализации основных мероприятий подпрограммы (Уф) определяется по формуле:

Уф = Фф / Фп х 100 %,

где:

Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленных на реализацию мероприятий подпрограммы;

Фп - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период;

 3. степени реализации мероприятий подпрограммы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий подпрограммы по годам на основе ежегодных планов реализации Государственной программы (план реализации Государственной программы формируется согласно постановлению Администрации области от 27 сентября 2012 г. N 512 "О порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ Псковской области").

Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится ответственным исполнителем ежегодно до 01 марта года, следующего за отчетным.

Приложение

 к подпрограмме "Обеспечение жильем

молодых семей Псковской области"

Перечень

основных мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей Псковской области"

N п/п	Наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации основного мероприятия	Связь с показателями Государственной программы (подпрограммы)
			начала реали- зации	окон- чания реали- зации
1	Разработка нормативной правовой базы по вопросу предоставления социальных выплат молодым семьям для улучшения жилищных условий	Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области	2014 г.	2015 г.	Предоставление средств областного бюджета и федерального бюджета, привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, в том числе ипотечные, а также собственных средств граждан	Улучшение жилищных условий только за собственный счет	Не оказывает влияния на долю принятых нормативных правовых актов в сфере предоставления социальных выплат молодым семьям от числа требуемых к принятию нормативных правовых актов;  оказывает косвенное влияние на долю молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием заемных средств), в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий
2	Организация комплекса мер для оказания поддержки (содействия) в обеспечении молодых семей благоустроенным жильем за счет средств бюджетов различных уровней	Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области	2014 г.	2015 г.	Выпуск свидетельств о предоставлении социальной выплаты	Непредо- ставление социальных выплат	Оказывает влияние на долю оплаченных свидетельств на приобретение жилья в общем количестве свидетельств на приобретение жилья, выданных молодым семьям
3	Выдача молодым семьям, в т.ч. семьям, признанным участниками областной долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей Псковской области" на 2008-2010 годы, свидетельств о праве на предоставление социальной выплаты	Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области	2014 г.	2015 г.	Общая численность молодых семей, улучшивших жилищные условия, составит 320 семей, в том числе:  170 семей, признанных участниками областной долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей Псковской области" на 2008-2010 годы;  численность молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий для целей подпрограммы, уточняется ежегодно в соответствии с принятием Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих софинансирование подпрограммы	Социальная выплата предоставлена не будет	Оказывает косвенное влияние доля молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием заемных средств), в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий

 3. Подпрограмма

 "О дополнительных мерах по обеспечению жильем работников учреждений системы здравоохранения области" Государственной программы Псковской области "Обеспечение населения области качественным жильем и коммунальными услугами на 2014-2020 годы"

Паспорт

 подпрограммы "О дополнительных мерах по обеспечению жильем работников учреждений системы здравоохранения области"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям
Участники подпрограммы	Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации
Программно-целевые инструменты подпрограммы	Отсутствуют
Цели подпрограммы	Обеспечение качественным жильем медицинских специалистов государственных учреждений здравоохранения области
Задачи подпрограммы	1. Приобретение в собственность области жилых помещений или строительство многоквартирных жилых домов (в районах области - индивидуальных коттеджей) с последующим предоставлением их медицинским работникам государственных учреждений здравоохранения области по договору служебного найма.  2. Улучшение жилищных условий работников государственных учреждений здравоохранения области с использованием механизма ипотечного жилищного кредитования
Целевые индикаторы подпрограммы	Число приобретенных квартир для передачи их медицинским работникам государственных учреждений здравоохранения области по договору служебного найма.  Количество медицинских работников, улучшивших жилищные условия с использованием механизма ипотечного кредитования
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014-2020 годы.  Первый этап: 2014-2016 годы;  второй этап: 2017-2020 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	Объемы ресурсного обеспечения реализации подпрограммы составляет 157533,00 тыс. рублей за счет областного бюджета.  Объем ресурсного обеспечения реализации подпрограммы по годам:  2014 год -15116,00 тыс. рублей;  2015 год - 16417,00 тыс. рублей;  2016 год - 0,00 тыс. рублей;  2017 год - 29000,00 тыс. рублей; 2018 год - 29000,00 тыс. рублей;  2019 год - 34000,00 тыс. рублей;  2020 год - 34000,00 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Приобретение ежегодно не менее 10 служебных квартир для врачей-специалистов.  Предоставление единовременных социальных выплат на приобретение жилых помещений ежегодно 20 врачам-специалистам. Рост обеспеченности врачами области на 10 тыс. населения с 30,8 в 2013 году до 36,0 в 2018 году

 I. Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

1.1.  Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы

Подпрограмма предусматривает условий создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем медицинских специалистов государственных учреждений здравоохранения области.

По данным, представленным Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Псковской области, по состоянию на 01.01.2013 в государственных учреждениях здравоохранения области работало 2052 врача.

Кадровый ресурс учреждений здравоохранения области представлен квалифицированными специалистами: 26 врачей имеют ученую степень, 53 врача имеют почетное звание "Заслуженный врач Российской Федерации".

Увеличился удельный вес врачей, имеющих сертификат специалиста, с 86,7 % в 2010 году до 94,7 % в 2012 году (СЗФО - 95,3 %). Число врачей, имеющих квалификационную категорию, составляет 59,8 % (СЗФО - 53,3 %), в т.ч. высшую - 32,8 % (СЗФО - 31,0 %).

Показатель обеспеченности врачами на 10000 населения приведен в таблице:

  Обеспеченность врачами в Псковской области*

(на 10000 населения по данным Псковстата)

Годы	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Российская Федерация	43,8	44,0	44,7
СЗФО	49,7	49,4	50,7
Псковская область	29,8	30,8	30,8

     * Без учета врачей системы Госсанэпиднадзора за 2012 год - 28,78.

Ситуация в сфере здравоохранения в 2012 году характеризовалась следующими показателями.

В учреждениях здравоохранения области укомплектовано основными работниками лишь 54,5 % от занятых штатных должностей.

Коэффициент совместительства в среднем по области стабильно высок на протяжении последних лет и составил в 2012 году 1,9 (1,5 по Российской Федерации), в т.ч. по стационару - 2,3.

Показатель укомплектованности участковой службы области составляет 69,2 %, коэффициент совместительства в ней составил 1,6. Обеспеченность врачами-терапевтами - 4,27 на 10 тыс. взрослого населения (Российская Федерация - 4,8, СЗФО - 5,0).

Обеспеченность врачами-педиатрами - 16,1 на 10 тыс. детского населения (Российская Федерация - 19,7), в т.ч. участковыми педиатрами - 9,3 (Российская Федерация - 9,9, СЗФО - 10,57).

В амбулаторно-поликлинические учреждения здравоохранения требуется 84 участковых врача-терапевта и 81 педиатр.

Сохраняется проблема "старения" кадров, врачи в возрасте старше 51 года составляют 52,1 %, в т.ч. старше 60 лет - 18,5 %, молодые специалисты в возрасте до 36 лет составляют 15,1 % (Российская Федерация - 25,5 %). Проблема привлечения молодых кадров непосредственно связана с возможностью предоставить им жилые помещения, что предусмотрено решить в рамках настоящей подпрограммы.

В связи с недостатком врачей на сегодняшний день в лечебно-профилактических учреждениях области имеются 533 врачебные вакансии (в 2011 г. - 551), из них в районах области - 238 врачебных вакансий при сложившемся уровне совместительства (в 2011 г. - 267).

Дефицит врачей в области остается высоким и по расчетам в соответствии с методикой Министерства здравоохранения Российской Федерации составляет 1172 врача без учета совместительства.

Особенно высок дефицит врачей в первичном звене здравоохранения - врачей-терапевтов, педиатров, акушеров-гинекологов и "узких" врачей-специалистов - неонатологов, патологоанатомов, фтизиатров, онкологов.

Число врачей, ежегодно обучаемых в интернатуре в Псковской области, с 2006 года стабильно и составляет 35 - 40 человек.

Администрацией области установлен ряд мер социальной поддержки медицинских работников государственных учреждений здравоохранения:

единовременные денежные выплаты для врачей и средних медицинских работников при первом трудоустройстве;

льготы по оплате коммунальных платежей;

обеспечение служебным жильем медицинских работников и единовременные денежные выплаты на приобретение жилых помещений с участием механизма ипотечного кредитования;

санаторно-курортное оздоровление.

Важнейшей мерой социальной поддержки медицинских работников является обеспечение их жилыми помещениями с участием средств областного бюджета.

План мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения в Псковской области", утвержденный распоряжением Администрации области от 28 февраля 2013 г. N 47-р и согласованный Минздравом России, невозможно реализовать без решения проблемы кадров в здравоохранении области.

В целях обеспечения жильем медицинских работников области за счет средств областного бюджета была реализована областная долгосрочная целевая программа "О дополнительных мерах по обеспечению жильем работников учреждений системы здравоохранения области на 2011-2013 годы", утвержденная постановлением Администрации области от 21 октября 2010 г. N 525. В период реализации указанной областной долгосрочной целевой программы в течение 3 лет более 98 семей медицинских специалистов государственных учреждений здравоохранения области улучшили свои жилищные условия, в том числе за счет предоставления социальной выплаты на приобретение жилья в размере 10,7 млн. рублей. В связи с окончанием в 2013 году срока реализации указанной областной долгосрочной целевой программы возникает необходимость продолжения реализации соответствующих мероприятий в рамках настоящей подпрограммы.

II. Приоритеты государственной политики области в сфере реализации подпрограммы, описание целей, задач подпрограммы, целевые индикаторы достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

       2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

Основой для определения целей и задач подпрограммы является Стратегия социально-экономического развития Псковской области до 2020 года, одним из приоритетных направлений которой является повышение качества жизни граждан Псковской области.

Подпрограмма будет способствовать достижению целей и задач плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения в Псковской области", утвержденного распоряжением Администрации области от 28 февраля 2013 г. N 47-р, в части решения вопросов кадрового обеспечения государственных учреждений здравоохранения области.

Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

обеспечение качественным жильем медицинских специалистов государственных учреждений здравоохранения области;

повышение доступности и качества медицинской помощи населению;

повышение престижа медицинских профессий и работы в государственных учреждениях здравоохранения.

2.2. Цели, задачи, целевые индикаторы достижения целей и решения задач

Целью подпрограммы является:

обеспечение качественным жильем медицинских специалистов государственных учреждений здравоохранения области.

Основным результатом реализации подпрограммы станет создание условий для кадрового обеспечения потребностей системы здравоохранения области и повышение ее доступности для населения, обеспечение притока в область молодых врачей-специалистов для развития специализированной и высоко специализированной медицинской помощи, возмещение стареющих медицинских кадров.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

1. Приобретение в собственность области жилых помещений или строительство многоквартирных жилых домов (в районах области - индивидуальных коттеджей) с последующим предоставлением их медицинским работникам государственных учреждений здравоохранения области по договору служебного найма.

2. Улучшение жилищных условий работников государственных учреждений здравоохранения области с использованием механизма ипотечного жилищного кредитования.

Для оценки степени достижения цели подпрограммы планируется использовать следующие целевые индикаторы:

1. число приобретенных служебных квартир для передачи их медицинским работникам государственных учреждений здравоохранения области по договору служебного найма;

2. количество медицинских работников, улучшивших жилищные условия с использованием механизма ипотечного кредитования.

2.3. Описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы позволит достичь следующих результатов:

приобретение ежегодно не менее 10 служебных квартир для врачей-специалистов области;

ежегодное увеличение количества медицинских работников, улучшивших жилищные условия с использованием механизма ипотечного кредитования, с 10 человек в 2014 году до 20 человек в 2020 году;

рост обеспеченности врачами в расчете на 10 тыс. населения с 31,1 в 2014 году до 32,5 в 2020 году.

III. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы предусматривается в 2014-2020 годах.

Первый этап реализации подпрограммы: 2014-2016 годы.

Второй этап реализации подпрограммы: 2017-2020 годы.

Необходимость выделения двух этапов реализации подпрограммы обусловлена различием двух качественных этапов в кадровой политике в системе государственного здравоохранения области. Первый этап отражает необходимость неотложного решения дефицита кадров в государственных учреждениях области при существующей системе подготовки медицинских кадров. Второй этап акцентирует работу по привлечению кадров в условиях планируемой с 2017 года отмены интернатуры и более углубленной и длительной подготовкой врачей-специалистов в медицинских вузах Российской Федерации в направлении повышения обеспеченности и качества медицинских кадров.

IV. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Для достижения целей и задач подпрограммы предусмотрена реализация следующих основных мероприятий.

1. Основное мероприятие "Предоставление врачам-специалистам области жилых помещений по договору служебного найма путем приобретения в собственность области жилых помещений с последующей передачей их врачам-специалистам по договорам служебного найма или строительства служебного жилья для работников социальной сферы".

В рамках указанного основного мероприятия предусмотрено приобретение служебных квартир с целью привлечения медицинских работников в государственную систему здравоохранения путем создания условий для комфортного проживания медицинских работников в городах и рабочих поселках области. В сочетании с другими мерами социальной поддержки ("подъемные", санаторно-курортное лечение и др.) государственная система здравоохранения должна стать способной успешно конкурировать с медицинскими организациями других форм собственности по привлекательности для молодых врачей-специалистов области.

Определение участников подпрограммы и порядок предоставления жилых помещений по договору служебного найма определяется нормативным актом Администрации области.

2. Основное мероприятие "Предоставление врачам социальных выплат на оплату первоначального взноса ипотечного жилищного кредита и на погашение платежей за привлеченные кредиты для приобретения жилья".

Социальная выплата на приобретение жилья (далее - социальная выплата) предоставляется только один раз и может быть использована:

на оплату первоначального взноса ипотечного жилищного кредита в размере до 30 % от расчетной стоимости жилья;

на погашение платежей за уже привлеченный жилищный кредит в размере 30 % от расчетной стоимости приобретения (строительства) жилья единовременно.

Расчетная стоимость приобретения (строительства) жилья, используемая для расчета размера социальной выплаты, определяется исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности (33 кв. м - для одиноко проживающих граждан, 42 кв. м - на семью из 2-х человек и по 18 кв. м на каждого члена семьи при численности семьи, составляющей 3 и более человека), и стоимости 1 кв. м общей площади жилья на территории области, определяемой в установленном порядке уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Приобретение жилья сверх установленного размера общей площади жилого помещения осуществляется за счет собственных (в том числе заемных) средств участников подпрограммы.

Получение социальной выплаты на улучшение жилищных условий за счет средств областного бюджета допускается один раз.

Порядок предоставления социальной выплаты из областного бюджета определяется постановлением Администрации области.

           V. Перечень основных мероприятий подпрограммы

N п/п	Наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации основного мероприятия	Связь с показателями Государственной программы (подпрограммы)
			начала реали- зации	окон- чания реали- зации
1	Предоставление врачам-специалистам жилых помещений по договору служебного найма, путем приобретения в собственность области жилых помещений с последующей передачей их врачам-специалистам по договорам служебного найма или строительства служебного жилья для работников социальной сферы	Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям; Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации	2014 г.	2020 г.	Улучшение жилищных условий врачей - специалистов области. Закрепление квалифицированных специалистов по месту их работы на территории области. Обеспечение притока молодых врачей-специалистов в учреждения системы здравоохранения области и закрепление врачей-специалистов в учреждениях	Снижение кадрового обеспечения государственных учреждений здравоохранения, и снижение доступности медицинской помощи для населения	Число приобретенных квартир для передачи их медицинским работникам государственных учреждений здравоохранения области по договору служебного найма
2	Предоставление врачам-специалистам социальных выплат на оплату первоначального взноса ипотечного жилищного кредита и на погашение платежей за привлеченные кредиты для приобретения жилья	Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации	2014 г.	2020 г.	Улучшение жилищных условий врачей- специалистов области. Закрепление квалифицированных специалистов по месту их работы на территории области. Обеспечение притока молодых врачей- специалистов в учреждения системы здравоохранения области и закрепление врачей-специалистов в учреждениях здравоохранения области	Старение медицинских кадров области, снижение квалификации медицинских кадров и снижение качества медицинской помощи	Количество медицинских работников улучшивших жилищные условия с использованием механизма ипотечного кредитования

       VI. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы

Основные мероприятия подпрограммы предусматривают создание комфортных жилищных условий для работников государственных учреждений здравоохранения области. Это призвано создать условия для привлечения медицинских работников в области для работы в государственной системе здравоохранения.

Повышение обеспеченности государственных учреждений здравоохранения физическим лицами в 2020 году до 70,0 % от числа имеющихся штатных должностей позволит повысить доступность и качество медицинской помощи населению.

Оказание государственных услуг (работ) подпрограммой не предусмотрено.

VII. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования основных мероприятий подпрограммы в 2014-2020 годах составит 157533,00 тыс. рублей за счет средств областного бюджета.

Объем предполагаемого финансирования в 2014-2020 годах основных мероприятий:

основное мероприятие "Предоставление врачам-специалистам жилых помещений по договору служебного найма путем приобретения в собственность области жилых помещений с последующей передачей их врачам-специалистам по договорам служебного найма или строительства служебного жилья для работников социальной сферы" составляет 115116,00 тыс. рублей;

основное мероприятие "Предоставление врачам-специалистам социальных выплат на оплату первоначального взноса ипотечного жилищного кредита и на погашение платежей за привлеченные кредиты для приобретения жилья" - 42417,00 тыс. рублей.

VIII. Методика оценки эффективности подпрограммы

Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится на основе:

1. оценки степени достижения целей и решения задач подпрограммы путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей государственной программы и их плановых значений.

Степень достижения целей (решения задач) подпрограммы (Сд) определяется по формуле:

Сд = Зф / Зп х 100 %,

где:

Зф - фактическое значение показателя подпрограммы;

Зп - плановое значение показателя подпрограммы (желаемой тенденцией развития которого является рост значений);

2. степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств областного бюджета и иных источников ресурсного обеспечения подпрограммы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования подпрограммы и основных мероприятий подпрограммы.

Уровень финансирования реализации основных мероприятий подпрограммы (Уф) определяется по формуле:

Уф = Фф / Фп х 100 %,

где:

Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленных на реализацию мероприятий подпрограммы;

Фп - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период;

3. степени реализации мероприятий подпрограммы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий подпрограммы по годам на основе ежегодных планов реализации Государственной программы (план реализации Государственной программы формируется согласно постановлению Администрации области от 27 сентября 2012 г. N 512 "О порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ Псковской области").

Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится ответственным исполнителем ежегодно до 01 марта года, следующего за отчетным.

 4. Подпрограмма

 "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Псковской области" Государственной программы Псковской области "Обеспечение населения области качественным жильем и коммунальными услугами на 2014-2020 годы"

Паспорт

 подпрограммы "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Псковской области"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Государственный комитет Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Участники подпрограммы	Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям;  Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике
Программно-целевые инструменты подпрограммы	Отсутствуют
Цели подпрограммы	Обеспечение населения Псковской области доступным жильем путем реализации механизмов государственной поддержки, развития жилищного строительства и стимулирования спроса на рынке жилья
Задачи подпрограммы	1. Развитие направлений строительства жилья, доступного для широких слоев населения.  2. Снижение административных барьеров в строительстве
Целевые индикаторы подпрограммы	1. Годовой объем ввода жилья.  2. Уровень обеспеченности населения жильем. 3. Доля ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде.  4. Снижение сроков получения разрешений на строительство. 5. Доля ввода малоэтажного жилья (менее трех этажей).  6. Количество выданных ипотечных кредитов
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014-2015 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы в 2014-2015 годах составит 0 рублей, в том числе:  средства федерального бюджета - 0 рублей*;  средства областного бюджета - 0 рублей**.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Уровень обеспеченности населения жильем в расчете на 1 человека увеличится с 28,6 кв. м в 2013 году до 30 кв. м в 2015 году. Годовой объем ввода жилья возрастет с 230 тыс. кв. м в 2013 году до 270 тыс. кв. м в 2015 году.  Доля ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде снизится с 1,41 % от общей площади в 2013 году до 1,38 % от общей площади в 2015 году.  Снижение сроков получения разрешений на строительство с 10 дней в 2013 году до 8 дней в 2015 году. Доля ввода малоэтажного жилья (менее трех этажей) возрастет с 43% от общего объема ввода жилья в 2013 году до 47 % от общего объема ввода жилья в 2015 году.  Количество выданных ипотечных кредитов увеличится с 2205 в 2013 году до 2305 в 2015 году

       * Объемы финансирования мероприятий за счет средств федерального бюджета определяются по результатам участия Псковской области в конкурсных отборах в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, а также по итогам распределения лимитов финансирования отдельных мероприятий после утверждения федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий период.

      ** Прогнозные значения, объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению.

I.                   Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Подпрограмма "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Псковской области" призвана в рамках основных направлений, определяемых федеральной целевой программой "Жилище" на 2011-2015 годы, обеспечить практическую реализацию комплекса мероприятий и механизмов, направленных на создание необходимых условий для решения существующих проблемных вопросов в сфере строительства. Подпрограмма направлена на стимулирование массового строительства жилья на территории области, в том числе жилья экономического класса.

В настоящее время на основной показатель развития жилищного строительства - объем ввода в эксплуатацию жилья негативное влияние оказывают следующие факторы:

недоступность для застройщиков кредитных ресурсов, позволяющих осуществить полный инвестиционно-строительный цикл от идеи до продажи без привлечения средств дольщиков;

низкий платежеспособный спрос, обусловленный низкими доходами населения, на фоне значительной неудовлетворенности большинства граждан жилищными условиями;

низкая доступность кредитных ресурсов для граждан, приобретающих жилье на вторичном рынке, практическое отсутствие возможности кредитования в рамках проектов долевого строительства;

низкая доступность земельных участков для развития жилищного строительства;

отсутствие земельных участков, обеспеченных инженерными сетями, для реализации проектов жилищного строительства;

отсутствие источников финансирования строительства необходимых объектов транспортной, социальной инфраструктуры в рамках проектов комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства;

высокая стоимость подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, технологического присоединения к электрическим сетям;

высокий уровень административных барьеров в строительстве;

кадровая проблема.

Проблемой, препятствующей развитию малоэтажного индивидуального жилищного строительства на территории области, является необеспеченность значительной части земельных участков, предназначенных для данного строительства, документацией по планировке территорий.

Кроме того, существует недостаточная обеспеченность земельных участков под малоэтажное строительство инженерной инфраструктурой. В настоящее время еще не проработан и на практике не реализован механизм привлечения частных инвестиций в сферу создания инфраструктуры под малоэтажную индивидуальную застройку, в связи с этим на современном этапе необходимо участие государства в финансировании проектов создания коммунальной инфраструктуры под малоэтажную индивидуальную застройку.

Для решения указанных проблем и в целях улучшения ситуации на рынке жилищного строительства необходимо использование программно-целевого метода, предусматривающего единый комплекс мероприятий, направленных на повышение доступности жилья для населения путем массового строительства жилья экономического класса, обеспечивающего ценовую доступность и отвечающего современным требованиям безопасности, энергоэффективности и экологичности.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Псковской области:

по состоянию на начало 2012 года общий объем жилищного фонда в Псковской области составил 18,81 млн. кв. м, в том числе:

11,44 млн. кв. м - городской жилищный фонд;

7,37 млн. кв. м - сельский жилищный фонд;

по состоянию на начало 2013 года общий объем жилищного фонда в Псковской области составил 18,85 млн. кв. м, в том числе:

11,66 млн. кв. м - городской жилищный фонд;

7,19 млн. кв. м - сельский жилищный фонд.

Обеспеченность жильем на душу населения в Псковской области:

по состоянию на 01.01.2012 - 27,6 кв. м (при среднем значении по Российской Федерации 22,4 кв. м), в том числе:

в городских поселениях - 24 кв. м;

в сельских поселениях - 35 кв. м;

по состоянию на 01.01.2013 - 28,5 кв. м, в том числе:

в городских поселениях - 25,1 кв. м;

в сельских поселениях - 36,6 кв. м.

Показатель имеет положительную динамику. Для дальнейшего роста значений показателя необходима реализация мероприятий по стимулированию жилищного строительства.

На конец 2012 года площадь ветхого жилищного фонда составила 212,6 тыс. кв. м, аварийного жилищного фонда - 33,9 тыс. кв. м. В 2011 году площадь ветхого жилищного фонда составила 210,8 тыс. кв. м, аварийного жилищного фонда - 19,9 тыс. кв. м.

Площадь ветхого и аварийного жилищного фонда имеет тенденцию к увеличению, в связи с чем необходима реализация комплекса мер, направленных на капитальный ремонт ветхих домов и расселение граждан из аварийного жилищного фонда, для чего необходимо наращивать темпы строительства жилья.

Число семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, остается практически стабильным, а годовые объемы предоставления жилья нуждающимся не превышают 14 % их общей потребности. Динамика по годам представлена в таблице 1.

Таблица 1
Показатель	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Число семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, тыс. семей	14,7	15,0	14,6
Число семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия, тыс. семей	1,2	1,6	2,1
В процентах от числа семей, состоявших на учете на получение жилья на конец года	9	11	14

В 2011 году в Псковской области было введено в действие 177,7 тыс. кв. м жилья, в 2012 году - 214,7 тыс. кв. м жилья (120,8 % к уровню 2011 года), в том числе, 85,3 тыс. кв. м жилья введено в действие индивидуальными застройщиками. Ввод жилья на одного жителя области в 2012 году составил 0,28 кв. м при среднероссийском показателе 0,42 кв. м.

Ввод в действие жилых домов на территории Псковской области в 2011-2013 годах представлен в таблице 2.

Таблица 2
Годы	Введено в действие жилых домов, тыс. кв. м общей площади
	за счет всех источников финансирования	в том числе индивидуальными застройщиками
2011 г.	177,7	54,6
2012 г.	214,7	85,3
за 9 месяцев 2013 г.	88,1	64,4

Объем работ, выполненных по виду экономической деятельности "Строительство", в 2011 году составил 10351,7 млн. рублей, в 2012 году - 10333,2 млн. рублей (в процентном соотношении к предыдущему году - 95,1 %), за 9 месяцев 2013 года - 8379,1 млн. рублей.

Средняя цена 1 кв. м общей площади квартир на первичном рынке жилья в 2011 году составила 33970,5 рублей, в 2012 году - 37839,2 рублей, в третьем квартале 2013 года - 38376 рублей.

Выдача ипотечных кредитов в Псковской области:

в 2011 году - 1158 кредитов на сумму 1 539 000 тыс. рублей, средняя ставка - 11,7%;

в 2012 году - 2203 кредита на сумму 2 916 000 тыс. рублей, средняя ставка - 12,2%;

 за 8 месяцев 2013 года - 1764 кредита на сумму 2 569 000 тыс. рублей, средняя ставка - 12%.

Таким образом, для обеспечения населения доступным жильем необходимо:

стимулирование развития жилищного строительства и увеличение объемов жилищного строительства;

обеспечение повышения конкуренции между частными коммерческими застройщиками и подрядчиками, в том числе путем снижения необоснованных административных барьеров;

оказание содействия реализации проектов жилищного строительства в рамках комплексного освоения новых территорий, комплексного развития застроенных территорий;

стимулирование инвестиционной активности в жилищном строительстве;

обеспечение снижения стоимости одного квадратного метра жилья за счет увеличения объемов ввода жилья экономического класса.

Нереализация комплекса мер по вышеуказанным направлениям приведет к ухудшению ситуации в сфере жилищного строительства и снижению уровня обеспеченности населения жильем.

II. Приоритеты государственной политики области в сфере реализации подпрограммы, описание целей, задач подпрограммы, целевые индикаторы достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

       2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы определяются Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", которым предусмотрено:

1. до 2018 года:

создание для граждан возможности улучшения жилищных условий не реже одного раза в 15 лет;

снижение стоимости одного квадратного метра жилья на 20% путем увеличения объемов ввода в эксплуатацию жилья экономического класса;

2. до 2020 года:

предоставление доступного и комфортного жилья 60 % семей, желающих улучшить свои жилищные условия.

Подпрограмма направлена на реализацию одного из направлений приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" - федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, одной из подпрограмм которой является подпрограмма "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации", предполагающей формирование системы оказания государственной поддержки на реализацию мероприятий региональных программ развития жилищного строительства.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Псковской области до 2020 года, утвержденной распоряжением Администрации области от 16 июля 2010 г. N 193-р, одной из целей Администрации Псковской области на среднесрочную и краткосрочную перспективу является достижение среднероссийских объемов ввода жилья на 1000 человек населения и достижение высокой жилищной обеспеченности граждан - не менее 30 кв. м на человека.

2.2. Цели и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является обеспечение населения Псковской области доступным жильем путем реализации механизмов государственной поддержки развития жилищного строительства и стимулирования спроса на рынке жилья.

Задачами подпрограммы являются:

1. Развитие направлений строительства жилья, доступного для широких слоев населения.

2. Снижение административных барьеров в строительстве.

2.3. Система целевых индикаторов

Целевыми индикаторами подпрограммы являются:

"годовой объем ввода жилья", тыс. кв. м общей площади жилья;

"уровень обеспеченности населения жильем", кв. м на 1 человека;

"доля ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде", % от общей площади;

"снижение сроков получения разрешений на строительство", дней;

"доля ввода малоэтажного жилья (менее трех этажей)", % от общей площади;

"количество выданных ипотечных кредитов", штук.

2.4. Прогноз ожидаемых результатов реализации подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы будет способствовать развитию жилищного строительства, в том числе, строительства жилья экономического класса и позволит обеспечить следующее последовательное изменение количественных значений целевых индикаторов:

годовой объем ввода жилья с 230 тыс. кв. м в 2014 году до 270 тыс. кв. метров в 2015 году;

уровень обеспеченности населения жильем в расчете на 1 человека с 28,6 кв. м в 2013 году до 30 кв. м в 2015 году;

доля ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде с 1,41% от общей площади в 2013 году до 1,38 % от общей площади в 2015 году;

снижение сроков получения разрешений на строительство с 10 дней в 2013 году до 8 дней в 2015 году;

доля ввода малоэтажного жилья (менее трех этажей) с 43% от общего объема ввода жилья в 2013 году до 47 % от общего объема ввода жилья в 2015 году;

количество выданных ипотечных кредитов с 2205 в 2013 году до 2305 в 2015 году.

III. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы: 2014-2015 годы. Деление периода реализации подпрограммы на этапы не предусмотрено.

IV. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Комплекс мероприятий по реализации подпрограммы включает в себя меры государственной поддержки организаций строительного комплекса и населению области, направленные на стимулирование спроса и предложения на рынке жилья, сбалансированность рынка и развитие жилищного строительства в Псковской области.

Для достижения цели и решения задач подпрограммы планируется реализовать ряд основных мероприятий.

Основное мероприятие 1.

Привлечение средств бюджетов различных уровней для строительства инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных в целях комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства

В 2012 году началось комплексное освоение под жилищное строительство в Псковском районе (Завеличенская волость) земельного участка площадью 127 га (0,1 км южнее деревни Родина Псковского района (микрорайон Борисовичи)). В результате реализации этого проекта будет построено 564 тыс. кв. м жилья с объектами социальной инфраструктуры. Освоение территории застройки предполагается проводить поэтапно до 2020 года. В 2013 году началось строительство первых жилых домов. Для обеспечения данного жилого района социальной и транспортной инфраструктурой запланировано выполнение мероприятий по строительству первой очереди автомобильных дорог застройки 0,1 км южнее деревни Родина Псковского района (микрорайон Борисовичи).

Основное мероприятие 2.

Реализация комплекса мер, направленных на снижение административных барьеров при реализации инвестиционных проектов в строительстве

В рамках данного мероприятия будет проводиться:

оптимизация процедур формирования и предоставления земельных участков;

реализация комплекса мер, направленных на снижение административных барьеров;

мониторинг правовых актов органов местного самоуправления на предмет соответствия законодательству Российской Федерации о градостроительной деятельности;

предупреждение нарушений органами местного самоуправления и другими участниками градостроительной деятельности законодательства о градостроительной деятельности;