Постановление Администрации Псковской области от 17.04.2015 № 198

В сложившейся ситуации для обеспечения решения перечисленных проблем в приемлемые сроки требуется использование программно-целевого подхода к их решению.

Данный подход позволит обеспечить снижение потерь населения и материального ущерба путем концентрации финансовых ресурсов на приоритетных направлениях создания условий безопасной жизнедеятельности населения и координации действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти области.

Работы по созданию и развертыванию "Системы-112" носят комплексный межведомственный характер. Применение программно-целевого метода при создании "Системы-112" в Псковской области обосновано, прежде всего:

высокой социальной значимостью проблемы и ее комплексным характером;

необходимостью межведомственной координации деятельности органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления, а также необходимостью концентрации усилий и ресурсов и на реализацию мероприятий, соответствующих целям и задачам;

необходимостью создания условий для целевого и адресного использования ресурсов;

долговременным характером и масштабами получения эффекта от внедрения "Системы-112".

Применение программно-целевого метода позволит обеспечить при решении проблемы комплексность и системность на основе:

определения целей, задач, состава и структуры мероприятий;

повышения эффективности государственного управления в области обеспечения безопасности населения.

Главным риском представляется возможная недостаточная готовность муниципальных районов и экстренных оперативных служб к развертыванию "Системы-112". Управление риском планируется осуществить за счет гибкого ранжирования служб и районов исходя из готовности их к началу проведения мероприятий.

Развертывание "Системы-112" без использования программно-целевого метода предполагается осуществить за счет средств, выделяемых федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти области на осуществление текущей деятельности.

При таком варианте решения проблемы предполагается:

развертывание "Системы-112" в 1 - 2 муниципальных образованиях в год;

поэтапные модернизация и интеграция оперативных дежурных служб в "Систему-112";

обучение персонала "Системы-112" на существующей учебной базе, не учитывающей специфику функционирования "Системы-112" и не отвечающей современным требованиям.

В результате для полномасштабного развертывания "Системы-112" на территории Псковской области потребуется не менее 15 лет. При этом уровень реагирования экстренных оперативных служб будет оставаться низким, риск возникновения происшествий и чрезвычайных ситуаций будет возрастать, сохранится тенденция роста числа погибших и пострадавших от внешних причин смерти.

К системным рискам такого подхода относится возможность недофинансирования или нерегулярного финансирования, которая возникает главным образом вследствие:

отсутствия стабильного целенаправленного финансирования;

увеличения длительности инвестиционной фазы проекта.

Таким образом, программный вариант решения проблемы обеспечит создание условий для построения современной "Системы-112" в Псковской области.

II. Приоритеты государственной политики области в сфере реализации подпрограммы, описание целей, задач подпрограммы, целевые индикаторы достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, прогнозируются основные опасности и угрозы природного, техногенного и социального характера, указывающие на то, что на территории России сохранится высокая степень риска возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций. В соответствии с указанной концепцией в период до 2020 года должна произойти смена приоритетов в государственной политике по обеспечению безопасности населения и территорий от опасностей и угроз различного характера - вместо "культуры реагирования" на чрезвычайные ситуации на первое место должна выйти "культура предупреждения".

Результатом данных мер должно стать сокращение к 2020 году количества погибших в результате чрезвычайных ситуаций различного характера по отношению к 2006 году на 20 - 22%, пострадавших - на 18 - 20%.

В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537, обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе ее территориальных сегментов, а также интеграции с аналогичными зарубежными системами.

Решение задач обеспечения национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается за счет повышения эффективности реализации полномочий органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, обновления парка технологического оборудования и технологий производства на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения, а также разработки системы принятия превентивных мер по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

Важная роль в этом процессе отводится Псковской областной - территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

2.2. Цели, задачи, целевые индикаторы достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

Целью подпрограммы является повышение безопасности населения Псковской области и снижение экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий путем сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб при обращениях населения по единому номеру "112".

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Создание информационно-технической инфраструктуры "Системы-112".

2. Оснащение единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований и дежурных служб экстренных оперативных служб современными автоматизированными системами обмена информацией.

3. Создание системы обучения персонала "Системы-112", обеспечение информирования населения о функционировании "Системы-112".

Целевыми показателями (индикаторами) подпрограммы являются:

1. среднее время комплексного реагирования экстренных оперативных служб на обращения населения по номеру "112";

2. доля единых дежурно-диспетчерских служб и экстренных оперативных служб, оснащенных автоматизированными системами обмена информацией, от общего числа единых дежурно-диспетчерских служб и экстренных оперативных служб;

3. доля специалистов, прошедших обучение и соответствующих требованиям, предъявляемым к персоналу системы-112, по отношению к численности персонала "Системы-112";

4. доля населения Псковской области, проинформированного о работе "Системы-112".

Реализация мероприятий подпрограммы позволит обеспечить к 2018 году:

1. сокращение числа погибших в результате происшествий на 7 - 9% по сравнению с 2012 годом;

2. создание эффективной скоординированной системы реагирования на вызовы населения при происшествиях и чрезвычайных ситуациях;

3. сокращение времени прибытия необходимых экстренных служб на место происшествия до 20 - 25 минут по сравнению с 40 минутами в 2012 году;

4. создание дополнительных 250 рабочих мест для населения области.

III. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Реализацию подпрограммы предполагается осуществить в течение 5 лет (2014 - 2018 годы) в 2 этапа:

первый этап: 2014 год;

второй этап: 2015 - 2018 годы.

На первом этапе предусматривается проведение следующих основных мероприятий:

разработка типовых требований, технических решений и методических рекомендаций по развертыванию и организации функционирования системы-112;

разработка учебно-методических материалов и тренажерного комплекса для подготовки персонала "Системы-112";

апробация системы первоначального обучения персонала "Системы-112";

организация и проведение информирования населения о создании "Системы-112".

На втором этапе (2015 - 2018 годы) предусматривается осуществление следующих основных мероприятий:

строительство и оборудование центра обработки вызовов в г. Пскове (далее - ЦОВ);

полномасштабное развертывание объектов инфраструктуры "Системы-112" во всех муниципальных образованиях Псковской области и завершение создания системы обучения персонала "Системы-112";

проведение опытной эксплуатации и государственных испытаний "Системы-112";

завершение первоначального обучения и начало проведения систематизированного обучения и переподготовки персонала "Системы-112";

проведение информирования населения о создании "Системы-112".

IV. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Для достижения целей и решения задач подпрограммы необходимо реализовать ряд основных мероприятий.

1. Основное мероприятие "Разработка проекта "Система-112".

Реализация мероприятия направлена на разработку проекта и технической документации "Система-112" для Псковской области.

2. Основное мероприятие "Оборудование основного центра обработки вызовов, г. Псков".

Реализация мероприятия направлена на подготовку и реконструкцию помещения центра обработки вызовов, установку в нем оборудования и на создание условий для монтажа программно-аппаратного комплекса центра обработки вызовов.

3. Основное мероприятие "Оборудование единых дежурно-диспетчерских служб и экстренных служб районов".

Реализация мероприятия направлена на создание условий для монтажа программно-аппаратного комплекса единых дежурно-диспетчерских служб и экстренных районов.

В рамках осуществления основного мероприятия предусмотрены работы по подготовке помещений единых дежурно-диспетчерских и экстренных служб муниципальных районов к установке оборудования за счет муниципальных бюджетов.

4. Основное мероприятие "Обучение диспетчеров "Системы-112".

Реализация мероприятия направлена на создание учебных мест для обучения и обучения обслуживающего персонала.

В рамках осуществления основного мероприятия предусмотрено приобретение оборудования и программного обеспечения для учебных мест его установка и пусконаладка, обучение обслуживающего персонала.

5. Основное мероприятие "Информирование населения о "Системе-112".

Реализация мероприятия направлена на доведения до населения информации о функционировании "Системы-112" и ее возможностях.

В рамках осуществления основного мероприятия предусмотрено доведение до населения области и учебных заведений информации о наличии и возможностях использования единого номера экстренного вызова "112" за счет соответствующих бюджетов, информирование участников движения по основным автомагистралям области о едином номере экстренного вызова "112", доведение до учащихся учебных заведений - средних школ, вузов и техникумов информации о наличии и возможностях использования единого номера экстренного вызова "112".

В рамках осуществления основного мероприятия предусмотрена организация занятий с учащимися в рамках проведения "Дней защиты детей", учебных сборов и плановых занятий.

V. Перечень основных мероприятий подпрограммы

Перечень основных мероприятий подпрограммы

N п/п	Наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации основного мероприятия	Связь с показателями Государственной программы (подпрограммы)
			начала реализации	окончания реализации
1	Разработка проекта "Система-112".	Государственное казенное учреждение Псковской области "Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях"	2014 г.	2015 г.	Разработка проекта и технической документации "Система-112"	Отсутствие проекта и технической документации "Система-112"	Среднее время комплексного реагирования экстренных оперативных служб на обращения населения по номеру "112"
2	Основное мероприятие "Оборудование основного центра обработки вызовов, г. Псков"	Государственное казенное учреждение Псковской области "Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях"	2014 г.	2018 г.	Наличие здания для основного центра обработки вызовов в г. Пскове	Отсутствие здания для основного центра обработки вызовов в г. Пскове	Среднее время комплексного реагирования экстренных оперативных служб на обращения населения по номеру "112"
3	Основное мероприятие "Оборудование единых дежурно-диспетчерских служб и экстренных служб районов"	государственное казенное учреждение Псковской области "Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях"	2014 г.	2018 г.	Готовность автоматизированных рабочих мест к использованию в центрах обработки вызовов. Уменьшение времени реагирования на происшествия до 35 минут	Отсутствие автоматизированных рабочих мест к использованию в центрах обработки вызовов. Невозможность сокращения времени реагирования на происшествия до 35 минут	Доля единых дежурно-диспетчерских служб и экстренных оперативных, служб оснащенных автоматизированными системами обмена информацией, от общего числа единых дежурно-диспетчерских служб и экстренных оперативных служб
4	Основное мероприятие "Обучение диспетчеров "Системы-112"	Государственное казенное учреждение Псковской области "Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях"; государственное бюджетное образовательное учреждение "Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Псковской области"	2014 г.	2018 г.	Наличие восьми компьютеризированных учебных мест, сервера и средств связи для обучения персонала "Системы-112"	Отсутствие компьютеризированных учебных мест, сервера и средств связи для обучения персонала "Системы-112"	Доля специалистов, прошедших обучение и соответствующих требованиям, предъявляемым к персоналу "Системы-112", по отношению к численности персонала "Системы-112"
					Наличие подготовленного к самостоятельному дежурству персонала "Системы-112"	Отсутствие подготовленного к самостоятельному дежурству персонала "Системы-112"	Доля специалистов, прошедших обучение и соответствующих требованиям, предъявляемым к персоналу "Системы-112", по отношению к численности персонала "Системы-112"
5	Основное мероприятие "Информирование населения о "Системе-112"	Государственное бюджетное образовательное учреждение "Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Псковской области"	2015 г.	2018 г.	Доведение до населения области и учебных заведений информации о наличии и возможностях использования единого номера экстренного вызова "112"	Отсутствие информации о наличии и возможностях использования единого номера экстренного вызова "112", в том числе у участников движения по основным автомагистралям области и учащихся учебных заведений	Доля населения Псковской области, проинформированного о работе "Системы-112"
					Наличие наглядной информации для участников движения по основным автомагистралям области о едином номере экстренного вызова "112". Доведение до учащихся учебных заведений - средних школ, вузов и техникумов информации о наличии и возможностях использования единого номера экстренного вызова "112"

VI. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

В рамках реализации подпрограммы выполнение государственных заданий не предусмотрено.

VII. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объемы финансовых ресурсов и источники финансирования мероприятий подпрограммы представлены в следующей таблице.

Таблица

Объемы и источники финансирования подпрограммы

Источники финансирования	Средства, тыс. рублей
	всего	в том числе по годам
		2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
Федеральный бюджет	-	-	-	-	-	-	-	-
Областной бюджет	<*>	0,00	0,00	0,00	<*>	<*>	-	-
Внебюджетные источники	-	-	-	-	<*>	<*>	-	-
Итого	<*>	0,00	0,00	0,00	<*>	<*>	-	-

<*> Объемы финансирования будут определены при формировании областного бюджета на 2017 год.

VIII. Методика оценки эффективности подпрограммы

Методика оценки эффективности подпрограммы представляет собой алгоритм оценки в процессе (по годам подпрограммы) и по итогам реализации подпрограммы в целом исходя из оценки соответствия текущих значений показателей их целевым значениям и экономической эффективности достижения таких результатов с учетом объема ресурсов, направленных на реализацию подпрограммы.

Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится на основе:

1) оценки степени достижения целей и решения задач подпрограммы путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов подпрограммы и их плановых значений по формуле:

где:

 - степень достижения целей (решения задач);

 - фактическое значение индикатора (показателя) подпрограммы;

 - плановое значение индикатора (показателя) подпрограммы;

2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджетов всех уровней и иных источников ресурсного обеспечения подпрограммы путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования подпрограммы в целом по формуле:

где:

 - уровень финансирования реализации основных мероприятий подпрограммы;

 - фактический объем финансовых ресурсов, направленных на реализацию мероприятий подпрограммы;

 - плановый объем финансовых ресурсов, направленных на реализацию мероприятий подпрограммы на соответствующий отчетный период;

3) степени реализации мероприятий подпрограммы (достижение ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации подпрограммы по годам.

Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится ответственным исполнителем ежегодно до 01 марта года, следующего за отчетным.".