Постановление Администрации Псковской области от 17.04.2015 № 198

Приложение N 5

к Государственной программе Псковской области

"Защита населения и территорий от чрезвычайных

ситуаций, обеспечение пожарной безопасности

и безопасности людей на водных объектах"

ИНФОРМАЦИЯ

о ресурсному обеспечению Государственной программы

Псковской области "Защита населения и территорий от

чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности

и безопасности людей на водных объектах"

Статус	Наименование подпрограммы, мероприятий подпрограммы; основного мероприятия, мероприятий, реализуемых в рамках основного мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнители, участники	Источник финансирования	Оценка расходов по годам (тыс. рублей)
				2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
Подпрограмма	"Пожарная безопасность Псковской области"	Управление специальных программ Администрации области	Всего	5880,0	4700,0	3158,0	3364,0	76542,0	72747,0	73312,0
			федеральный бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
			областной бюджет	5880,0	4700,0	3158,0	3364,0	76542,0	72747,0	73312,0
			местный бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
			внебюджетные источники	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Подпрограмма	"Обеспечение безопасности людей на водных объектах Псковской области"	Управление специальных программ Администрации области	Всего	0,00	0,00	0,00	0,00	2556,56	1398,1	1080,5
			федеральный бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
			областной бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00	2556,56	1398,1	1080,5
			местный бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
			внебюджетные источники	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Подпрограмма	"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Псковской области"	Управление специальных программ Администрации области	Всего	4000,0	3560,0	2392,0	2547,0	11547,3	12447,3	12027,3
			федеральный бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
			областной бюджет	4000,0	3560,0	2392,0	2547,0	11547,3	12447,3	12027,3
			местный бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
			внебюджетные источники	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Подпрограмма	"Реконструкция территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения Псковской области"	Управление специальных программ Администрации области	Всего	32276,0	0,00	0,00	0,00	27425,15	0,0	0,0
			федеральный бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
			областной бюджет	32276,0	0,00	0,00	0,00	27425,15	0,0	0,0
			местный бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
			внебюджетные источники	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Подпрограмма	"Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Псковской области"	Управление специальных программ Администрации области	Всего	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
			федеральный бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
			областной бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
			местный бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
			внебюджетные источники	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00

ПОДПРОГРАММА

"Пожарная безопасность Псковской области" Государственной программы Псковской области "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"

ПАСПОРТ

подпрограммы "Пожарная безопасность Псковской области"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Управление специальных программ Администрации области
Участники подпрограммы	Государственное казенное учреждение Псковской области "Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях"; Государственное управление образования Псковской области; Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области; Государственный комитет Псковской области по культуре; Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации; Государственный комитет Псковской области по физической культуре и спорту; Управление делами Администрации области; Государственное управление по информационной политике и связям с общественностью Псковской области
Программно-целевые инструменты подпрограммы	Отсутствуют
Цели подпрограммы	Целью подпрограммы является минимизация социального и экономического ущерба, наносимого населению и экономике Псковской области при возникновении пожаров
Задачи подпрограммы	Задачи подпрограммы: 1) защищенность объектов с высоким уровнем пожарной опасности, критически важных потенциально опасных объектов, объектов с массовым пребыванием людей, включая маломобильные группы населения; 2) развитие инфраструктуры объектов противопожарной службы, в том числе проведение исследований по совершенствованию системы их оснащения и оптимизации системы управления; 3) разработка и реализация мероприятий, направленных на соблюдение правил пожарной безопасности населением, в том числе проведение исследований по вопросам обеспечения пожарной безопасности жилых зданий и зданий с массовым пребыванием людей и внедрение новых технологий в области подготовки населения
Целевые индикаторы подпрограммы	Целевые индикаторы для первой задачи: 1) среднее время реагирования подразделений пожарной охраны на пожары; 2) доля объектов с массовым пребыванием людей, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности. Целевой индикатор для второй задачи: доля населения, прикрытого пожарными подразделениями, от общего населения в отчетном году. Целевые индикаторы для третьей задачи: 1) снижение количества зарегистрированных пожаров; 2) снижение количества погибших людей при пожарах; 3) снижение экономического ущерба от пожаров
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 239703,00 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 239703,00 тыс. рублей. Объем ресурсного обеспечения реализации подпрограммы из областного бюджета по годам составит: 2014 год - 5880,00 тыс. рублей; 2015 год - 4700,00 тыс. рублей; 2016 год - 3158,00 тыс. рублей; 2017 год - 3364,00 тыс. рублей; 2018 год - 76542,00 тыс. рублей; 2019 год - 72747,00 тыс. рублей; 2020 год - 73312,00 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Прикрытие населенных пунктов подразделениями пожарной охраны области и всех социально значимых объектов на 90%; уменьшение времени прибытия первого пожарного подразделения к месту пожара на 5 минут; сокращение времени ликвидации пожара в среднем по области на 30%; снижение гибели людей при пожарах не менее чем на 20%; создание штатной газодымозащитной и дежурно-диспетчерской службы области; приобретение 18 единиц современной пожарной техники; снижение вероятности возникновения крупных пожаров, сокращение ежегодных материальных потерь от пожаров не менее чем на 10%; создание 8 боеспособных отдельных постов

I. Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

В настоящее время Псковская область занимает одно из первых мест в России по показателям количества пожаров и гибели людей на пожарах в расчете на 100 тыс. населения. Одним из факторов, влияющих на сложную обстановку с пожарами и гибелью людей, является удаленность населенных пунктов от мест дислокации подразделений пожарной охраны и недостаточное обеспечение автомобильной техникой.

На территории области 67,8% населения проживает в городах и поселках городского типа и лишь 32,2% - в сельской местности, между тем по итогам 7 месяцев 2013 года на населенные пункты, расположенные в сельской местности, приходится 56,6% пожаров и 75,3% гибели людей на пожарах. Подобная картина с незначительной долей погрешности сохраняется уже в течение ряда лет. Пожары, происходящие в сельской местности, несут в себе неудовлетворительную динамику показателей обстановки с пожарами и гибели людей.

Так, за 7 месяцев 2013 года в Псковской области на объектах и в жилом секторе зарегистрирован 571 пожар, которыми нанесен прямой материальный ущерб в размере 44130 тыс. рублей. При пожарах погибло 72 человека, из них двое детей. В результате пожаров получили травмы 50 человек.

На города и райцентры приходится 43,4% от общего количества пожаров, 38,2% общей суммы материального ущерба и 34,7% от числа всех погибших на пожарах людей. В городах и райцентрах на пожарах спасено 98 человек.

Доля пожаров в сельской местности в общем их количестве равна 56,6%; убытка - 61,8% от общей суммы; числа погибших людей - 65,3% всех погибших при пожарах. На пожарах в сельской местности спасено 190 человек.

Важнейший показатель эффективности действий пожарной охраны - время оперативного реагирования (с момента сообщения о пожаре до его локализации и ликвидации). Его сокращение непосредственно влияет на последствия пожара (сокращение числа погибших, пострадавших, а также уменьшение материального ущерба).

На сегодняшний день 8379 населенных пунктов расположены на территории Псковской области. Время прибытия первого пожарного подразделения в 7473 населенных пункта не соответствует требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". В области 3376 населенных пунктов с количеством жителей до 10 человек, в том числе в 843 населенных пунктах жители вообще отсутствуют (так называемые пункты дачного проживания). Многие населенные пункты области расположены от районных центров на расстоянии более 50 километров и чаще всего последствия пожаров в таких населенных пунктах носят необратимый характер, так как пожарные подразделения не могут в нормативный срок прибыть к месту пожара. Среднее время прибытия на пожары в сельской местности составляет 27,4 минут, в городах - 5,2 минуты.

В соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут. За 2010 год указанному условию удовлетворяли 10,8% населенных пунктов области, в том числе: городские поселения - 100%, сельские населенные пункты - 10,5%.

Снижение смертности, стабилизация демографической ситуации в Псковской области, сохранение материальных ценностей области являются важным фактором устойчивого социально-экономического развития Псковской области и отвечают целям и задачам Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2020 года.

В настоящее время мероприятия в области обеспечения пожарной безопасности финансируются, в основном, за счет средств, выделяемых на осуществление текущей деятельности. Решение проблемы требует применения организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов экономики Псковской области и построения единой системы. Создание в приемлемые сроки условий для снижения показателей пожарного риска и ущерба во всех сферах жизнедеятельности не может быть обеспечено исключительно за счет финансирования основной деятельности пожарных подразделений.

С учетом существующего уровня риска пожаров в Псковской области эффективное обеспечение пожарной безопасности может быть достигнуто путем концентрации необходимых ресурсов на приоритетных направлениях с использованием механизмов планирования и управления, которые ориентированы на достижение конечных результатов.

Применение программно-целевого метода позволит обеспечить комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов и системное развитие инфраструктуры обеспечения пожарной безопасности на основе:

определения целей, задач, состава и структуры мероприятий и запланированных результатов;

концентрации ресурсов по реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам в сфере обеспечения пожарной безопасности;

повышения эффективности государственного управления в области обеспечения пожарной безопасности.

Дополнительные эффекты от применения программно-целевого метода будут достигнуты за счет:

координации действий по поддержанию в необходимой готовности сил и средств реагирования на пожары;

реализации комплекса практических мер, исключающих причины возникновения пожаров;

обеспечения оперативного реагирования на пожары путем оптимизации размещения сил и средств.

Реализация подпрограммы "Пожарная безопасность Псковской области" (далее - подпрограмма) позволит создать необходимые условия для улучшения состояния пожарной безопасности на территории Псковской области и достичь следующих результатов:

уменьшение гибели, травматизма людей и материальных потерь от пожаров;

исполнение на территории Псковской области Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в части прибытия первого подразделения к месту пожара;

обеспечение необходимых условий для повышения боеготовности подразделений пожарной охраны;

создание боеспособной группировки сил и средств гарнизона пожарной охраны области;

развитие материально-технической базы подразделений пожарной охраны области;

защита подразделениями пожарной охраны области наибольшего количества территории, населенных пунктов и расположенных в них социально значимых объектов.

II. Приоритеты государственной политики области в сфере реализации подпрограммы, описание целей, задач подпрограммы, целевые индикаторы достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

В соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут.

Снижение смертности, стабилизация демографической ситуации в Псковской области, сохранение материальных ценностей области являются важным фактором устойчивого социально-экономического развития Псковской области и отвечают целям и задачам Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2020 года.

2.2. Цели, задачи, целевые индикаторы достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

Целью подпрограммы является минимизация социального и экономического ущерба, наносимого населению и экономике Псковской области при возникновении пожаров.

Для достижения указанной цели необходимо решить задачи:

1) защищенность объектов с высоким уровнем пожарной опасности, критически важных (потенциально опасных) объектов, объектов с массовым пребыванием людей, включая маломобильные группы населения;

2) развитие инфраструктуры объектов противопожарной службы, в том числе проведение исследований по совершенствованию системы их оснащения и оптимизации системы управления;

3) разработка и реализация мероприятий, направленных на соблюдение правил пожарной безопасности населением, в том числе проведение исследований по вопросам обеспечения пожарной безопасности жилых зданий и зданий с массовым пребыванием людей, и внедрение новых технологий в области подготовки населения.

Целевыми показателями (индикаторами) подпрограммы являются:

Для первой задачи:

1) среднее время реагирования подразделений пожарной охраны на пожары;

2) доля объектов с массовым пребыванием людей, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности.

Для второй задачи:

доля населения, прикрытого пожарными подразделениями, от общего числа населения в отчетном году.

Для третьей задачи:

1) снижение количества зарегистрированных пожаров;

2) снижение количества погибших людей при пожарах;

3) снижение экономического ущерба от пожаров.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит обеспечить к 2020 году достижение цели при комплексном подходе к проблеме пожарной безопасности на территории области, учитывая развитие инфраструктуры и техническую обеспеченность подразделений пожарной охраны.

III. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмму предусматривается реализовать в 2014 - 2020 годах.

IV. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Для достижения целей и решения задач подпрограммы необходимо реализовать ряд основных мероприятий.

1. Основное мероприятие "Строительство и ремонт пожарных постов, оснащение их техникой"

Реализация мероприятия направлена на:

создание условий для защищенности объектов с высоким уровнем пожарной опасности, критически важных (потенциально опасных) объектов, объектов с массовым пребыванием людей, включая маломобильные группы населения, что позволит сократить среднее время реагирования подразделений пожарной охраны на пожары;

укрепление материально-технической базы противопожарных подразделений;

обеспечение безопасности зданий и помещений пожарных частей области.

В рамках реализации данного мероприятия предусмотрено:

строительство 14 пожарных постов;

обеспечение работы 14 отдельных пожарных постов с наличием 28 единиц современной пожарной техники;

монтаж систем удаления выхлопных газов из помещений гаражных боксов 15 пожарных частей;

организация газодымозащитной службы в пяти пожарных частях области с наличием аппаратов защиты органов дыхания и зрения;

обеспечение работы оперативных групп местных гарнизонов пожарной охраны и руководителей тушения пожаров по повышенным номерам вызова.

2. Основное мероприятие "Обеспечение пожарной безопасности в органах исполнительной власти области и муниципальных образованиях"

Реализация мероприятия направлена на создание условий для защищенности объектов с высоким уровнем пожарной опасности, критически важных (потенциально опасных) объектов, объектов с массовым пребыванием людей, включая маломобильные группы населения.

В рамках реализации данного мероприятия предусмотрено снижение вероятности возникновения крупных пожаров.

3. Основное мероприятие "Мониторинг пожарной безопасности и информирование населения"

Реализация мероприятия направлена на:

создание условий для развития инфраструктуры объектов противопожарной службы, в том числе проведение исследований по совершенствованию системы их оснащения и оптимизации системы управления;

соблюдение правил пожарной безопасности населением, в том числе проведение исследований по вопросам обеспечения пожарной безопасности жилых зданий и зданий с массовым пребыванием людей и внедрение новых технологий в области подготовки населения.

В рамках реализации данного мероприятия предусмотрено:

ежегодный мониторинг эффективности строительства пожарных постов, создание моделей стендов для исследования различных средств пожаротушения;

дополнение видео- и аудиоматериалами информационного обеспечения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

V. Перечень основных мероприятий подпрограммы

Перечень основных мероприятий подпрограммы

N п/п	Наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации основного мероприятия	Связь с показателями Государственной программы (подпрограммы)
			начала реализации	окончания реализации
Подпрограмма "Пожарная безопасность Псковской области"
1	Строительство и ремонт пожарных постов, оснащение их техникой	Государственное казенное учреждение Псковской области "Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях"	2014 год	2020 год	Возрастет защищенность объектов с высоким уровнем пожарной опасности, критически важных (потенциально опасных) объектов, объектов с массовым пребыванием людей, включая маломобильные группы населения. Сократится среднее время реагирования подразделений пожарной охраны на пожары. Возрастет доля населенных пунктов, прикрытых пожарными подразделениями, в общем количестве населенных пунктов и доля населения, прикрытого пожарными подразделениями, от общей численности населения	Снизится защищенность объектов с высоким уровнем пожарной опасности, критически важных (потенциально опасных) объектов, объектов с массовым пребыванием людей, включая маломобильные группы населения. Среднее время реагирования подразделений пожарной охраны на пожары останется на прежнем высоком уровне. Доля населенных пунктов, прикрытых пожарными подразделениями, в общем количестве населенных пунктов и доля населения, прикрытого пожарными подразделениями, от общего численности населения останутся на недопустимо низком уровне	Среднее время реагирования подразделений пожарной охраны на пожары. Доля населения, прикрытого пожарными подразделениями, от общей численности населения в отчетном году
2	Обеспечение пожарной безопасности в органах исполнительной власти области и муниципальных образованиях	Органы исполнительной власти области, муниципальные образования	2014 год	2020 год	Снижение вероятности возникновения крупных пожаров не менее чем на 10% Уменьшение гибели и травмирования людей не менее чем на 15%	Увеличение вероятности возникновения крупных пожаров. Увеличение количества случаев гибели и травмирования людей на пожарах	Доля объектов, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности
3	Мониторинг пожарной безопасности и информирование населения	Государственное казенное учреждение Псковской области "Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях"	2014 год	2020 год	Анализ эффективности выполнения государственной программы и муниципальных целевых программ в области пожарной безопасности и подготовка информационных материалов. Внесение изменений в нормативные акты области по пожарной безопасности. Информационное обеспечение по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах	Отсутствие возможности проверки эффективности работы подпрограммы. Несоответствие нормативных правовых актов области действующему законодательству. Отсутствие информирования населения области о возможных последствиях чрезвычайных ситуаций, пожаров и пренебрежение правилами безопасности поведения людей на водных объектах	Доля объектов, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности

VI. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

В рамках реализации подпрограммы выполнение государственных заданий не предусмотрено.

VII. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объемы финансовых ресурсов и источники финансирования мероприятий подпрограммы представлены в следующей таблице.

Таблица

Объемы и источники финансирования подпрограммы

Источники финансирования	Средства, тыс. рублей
	всего	в том числе по годам
		2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
Федеральный бюджет
Областной бюджет	239703,0	5880,0	4700,0	3158,0	33649,0	76542,0	72747,0	73312,0
Внебюджетные источники
Итого	239703,0	5880,0	4700,0	3158,0	33649,0	76542,0	72747,0	73312,0