Постановление Администрации Псковской области от 17.04.2015 № 198

VIII. Методика оценки эффективности подпрограммы

Методика оценки эффективности подпрограммы представляет собой алгоритм оценки в процессе (по годам подпрограммы) и по итогам реализации подпрограммы в целом исходя из оценки соответствия текущих значений показателей их целевым значениям и экономической эффективности достижения таких результатов с учетом объема ресурсов, направленных на реализацию подпрограммы.

Для оценки эффективности подпрограммы и определения показателей целевых индикаторов используются анализ прибытия на пожар первого подразделения пожарной охраны, требуемый показатель прибытия на пожар согласно техническому регламенту и годовые статистические отчеты Главного управления МЧС России по Псковской области по обстановке с пожарами и гибелью людей на пожарах на территории Псковской области.

Показатели целевых индикаторов определяются по формулам:

где:

 - среднее время прибытия на пожар подразделений пожарной охраны за год, минут;

 - время прибытия на один пожар первого подразделения пожарной охраны, минут;

 - количество пожаров.

где:

 - доля объектов, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности, от общего числа объектов;

 - суммарное число объектов с высоким уровнем пожарной опасности, критически важных (потенциально опасных) объектов, объектов с массовым пребыванием людей, включая маломобильные группы населения, находившихся в неудовлетворительном противопожарном состоянии в отчетном году, не обеспеченных требуемым уровнем пожарной безопасности;

 - суммарное число объектов.

где:

 - доля населения, прикрытого пожарными подразделениям, от общей численности населения в отчетном году;

 - количество населения, проживающего в населенных пунктах, прикрытых пожарными подразделениями, в отчетном году;

 - общая численность населения.

Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится на основе:

1) оценки степени достижения целей и решения задач подпрограммы путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов подпрограммы и их плановых значений по формуле:

где:

 - степень достижения целей (решения задач);

 - фактическое значение индикатора (показателя) подпрограммы;

 - плановое значение индикатора (показателя) подпрограммы;

2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджетов всех уровней и иных источников ресурсного обеспечения подпрограммы путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования подпрограммы в целом по формуле:

где:

 - уровень финансирования реализации основных мероприятий подпрограммы;

 - фактический объем финансовых ресурсов, направленных на реализацию мероприятий подпрограммы;

 - плановый объем финансовых ресурсов, направленных на реализацию мероприятий подпрограммы на соответствующий отчетный период;

3) степени реализации мероприятий подпрограммы (достижение ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации подпрограммы по годам.

Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится ответственным исполнителем ежегодно до 01 марта года, следующего за отчетным.

ПОДПРОГРАММА

"Обеспечение безопасности людей на водных объектах Псковской области" Государственной программы Псковской области "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"

ПАСПОРТ

подпрограммы "Обеспечение безопасности людей на водных объектах Псковской области"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Управление специальных программ Администрации области
Участники подпрограммы	Государственное казенное учреждение Псковской области "Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях"
Программно-целевые инструменты подпрограммы	Отсутствуют
Цели подпрограммы	Минимизация социального ущерба при возникновении происшествий в местах массового отдыха населения на водных объектах Псковской области
Задачи подпрограммы	Обеспечение эффективной защиты населения в местах массового отдыха на водных объектах; создание оборудованных мест массового отдыха населения на водных объектах Псковской области, отвечающих требованиям и нормам действующего законодательства и обеспечивающих надежный уровень безопасности; профилактика несчастных случаев на водных объектах Псковской области
Целевые индикаторы подпрограммы	Количество погибших людей в местах массового отдыха населения на водных объектах Псковской области; доля мест массового отдыха населения на водных объектах Псковской области, отвечающих требованиям и нормам действующего законодательства и обеспечивающих надежный уровень безопасности; доля населения в местах массового отдыха на водных объектах Псковской области, безопасность которого обеспечивается спасательными постами; доля оборудованных мест массового отдыха населения на водных объектах Псковской области, на которых проводится профилактическая работа по предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни, от общего количества мест, запланированных к оборудованию в ходе реализации подпрограммы
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 19535,42 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 19535,42 тыс. рублей, из внебюджетных источников - 0,00 рублей. Объем ресурсного обеспечения реализации подпрограммы из областного бюджета по годам составит: 2014 год - 0,00 рублей; 2015 год - 0,00 рублей; 2016 год - 0,00 рублей; 2017 год - 0,00 рублей; 2018 год - 2556,56 тыс. рублей; 2019 год - 1398,10 тыс. рублей; 2020 год - 1080,50 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Реализация подпрограммы позволит достичь следующих результатов: снижение гибели и травматизма людей на водных объектах Псковской области на 30%; оборудование 29 стационарных и подвижных спасательных постов; оборудование 22 мест массового отдыха населения на водных объектах Псковской области, отвечающих требованиям и нормам действующего законодательства и обеспечивающих надежный уровень безопасности

I. Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Показатель гибели людей на водных объектах в 2012 году в расчете на 100 тысяч населения в Псковской области составляет 11,8; в Северо-Западном федеральном округе - 4,8; в Российской Федерации - 3,95.

В 2012 году на водных объектах области погибло 106 человек, из них на отдыхе в необорудованных местах - 83 человека. Подобная картина с определенной долей погрешности сохраняется уже в течение ряда лет: 2011 год - 106/83, 2010 год - 140/116; 2009 год - 125/82.

Основными факторами, влияющими на количество несчастных случаев, связанных с гибелью людей в местах массового отдыха населения на водных объектах, являются:

недостаточное количество оборудованных мест массового отдыха;

отсутствие профессиональной спасательной службы на водах;

низкая культура организации отдыха.

В настоящее время на территории области имеется всего 5 мест отдыха (пляжей), имеющих спасательные посты, с общей посещаемостью до 1200 человек.

Масштабные зоны ответственности подразделений аварийно-спасательной службы области, их универсальный характер деятельности (техногенные происшествия, обеспечение мероприятий, поиск заблудившихся, поиск утонувших и т.п.), а также ограниченная численность не позволяют организовать регулярные профилактические и практические мероприятия безопасности на водных объектах.

Для решения данной проблемы в 2012 году была принята областная долгосрочная целевая программа "Обеспечение безопасности людей на водных объектах Псковской области на 2013-2016 годы", в рамках которой проведена работа по приобретению имущества и оборудования для двух пляжных зон и устройству стационарных спасательных постов в Дедовичском и Островском районах. Организовано обучение 8 человек (по 4 из каждого района) по программе подготовки матросов-спасателей в Псковском областном отделении Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество спасания на водах" для обеспечения безопасности на оборудованных пляжах. В результате проделанной работы в 2013 году в указанных районах отсутствует гибель людей в данных пляжных зонах.

Учитывая высокие статистические показатели в Псковской области по гибели людей на водных объектах по сравнению с общероссийскими, дальнейшее выполнение мероприятий в данном направлении позволит уменьшить гибель людей в местах массового отдыха на воде.

II. Приоритеты государственной политики области в сфере реализации подпрограммы, описание целей, задач подпрограммы, целевые индикаторы достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, прогнозируются основные опасности и угрозы природного, техногенного и социального характера, указывающие на то, что на территории России сохранится высокая степень риска возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций. В соответствии с указанной концепцией в период до 2020 года должна произойти смена приоритетов в государственной политике по обеспечению безопасности населения и территорий от опасностей и угроз различного характера - вместо "культуры реагирования" на чрезвычайные ситуации на первое место должна выйти "культура предупреждения".

Результатом данных мер должно стать сокращение к 2020 году количества погибших в результате чрезвычайных ситуаций различного характера по отношению к 2006 году на 20 - 22%, пострадавших - на 18 - 20%.

В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537, обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе ее территориальных сегментов, а также интеграции с аналогичными зарубежными системами.

Решение задач обеспечения национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается за счет повышения эффективности реализации полномочий органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, обновления парка технологического оборудования и технологий производства на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения, а также разработки системы принятия превентивных мер по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

Важная роль в этом процессе отводится Псковской областной территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с государственными приоритетами цель подпрограммы формулируется следующим образом:

Минимизация социального ущерба при возникновении происшествий в местах массового отдыха населения на водных объектах Псковской области.

Достижение поставленной цели требует формирования комплексного подхода в государственном управлении, реализации скоординированных по ресурсам, срокам, исполнителям и результатам мероприятий, а также решения следующих задач:

обеспечение эффективной защиты населения в оборудованных местах массового отдыха на водных объектах;

создание оборудованных мест массового отдыха населения на водных объектах Псковской области, отвечающих требованиям и нормам действующего законодательства и обеспечивающих надежный уровень безопасности;

профилактика несчастных случаев на водных объектах Псковской области.

2.2. Цели, задачи, целевые индикаторы достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

Целью подпрограммы "Обеспечение безопасности людей на водных объектах Псковской области" (далее - подпрограмма) является минимизация социального ущерба при возникновении происшествий в местах массового отдыха населения на водных объектах Псковской области.

Для достижения указанной цели необходимо решить задачи:

1. Обеспечение эффективной защиты населения в местах массового отдыха на водных объектах.

2. Создание оборудованных мест массового отдыха населения на водных объектах, отвечающих требованиям и нормам действующего законодательства и обеспечивающих надежный уровень безопасности.

3. Профилактика несчастных случаев на водных объектах Псковской области.

Целевыми показателями (индикаторами) подпрограммы являются:

количество погибших людей в местах массового отдыха на водных объектах Псковской области (на 100 тыс. человек населения);

доля мест массового отдыха населения на водных объектах Псковской области, отвечающих требованиям и нормам действующего законодательства и обеспечивающих надежный уровень безопасности;

доля населения в местах массового отдыха на водных объектах Псковской области, безопасность которого обеспечивается спасательными постами;

доля оборудованных мест массового отдыха населения на водных объектах Псковской области, на которых проводится профилактическая работа по предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни, от общего количества мест, запланированных к оборудованию в ходе реализации подпрограммы.

Методика расчета целевых индикаторов

Значения целевых индикаторов определяются по следующим формулам:

где:

N - количество погибших людей в местах массового отдыха (на 100 тыс. человек населения);

 - количество погибших на водных объектах за год;

 - численность населения области.

где:

 - доля мест массового отдыха населения на водных объектах Псковской области, отвечающих требованиям и нормам действующего законодательства и обеспечивающих надежный уровень безопасности;

 - количество мест массового отдыха населения на водных объектах Псковской области, отвечающих требованиям и нормам действующего законодательства и обеспечивающих надежный уровень безопасности;

141 - количество мест отдыха на водных объектах, наиболее пригодных для массового отдыха населения.

где:

 - доля населения в местах массового отдыха на водных объектах Псковской области, безопасность которого обеспечивается спасательными постами;

 - количество населения, прикрытого спасательными постами, в местах массового отдыха на водных объектах Псковской области;

 - общее количество отдыхающего населения, выявленного в наиболее пригодных местах массового отдыха на водных объектах Псковской области.

где:

 - доля оборудованных мест массового отдыха населения на водных объектах Псковской области, на которых проводится профилактическая работа по предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни, от общего количества мест, запланированных к оборудованию в ходе реализации подпрограммы;

 - количество мест массового отдыха населения на водных объектах, на которых проводится профилактическая работа по предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни;

 - количество запланированных к оборудованию мест массового отдыха населения на водных объектах.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит к 2020 году:

снизить риск гибели и травматизма людей на водных объектах на 10% ежегодно;

оборудовать в 2015 г. 2 стационарных и 7 подвижных постов, в 2016 г. - 5 стационарных и 12 подвижных спасательных постов; в 2017 г. - 1 подвижной спасательный пост, в 2018 г. - 1 подвижной спасательный пост, в 2019 г. - 1 стационарный спасательный пост;

обучить матросов-спасателей: в 2015 г. - 32, в 2016 г. - 52, в 2017 г. - 4, в 2018 г. - 4, в 2019 г. - 4;

оборудовать места массового отдыха населения, отвечающие требованиям и нормам действующего законодательства и обеспечивающие надежный уровень безопасности в 2015 г. - 8, в 2016 г. - 6, в 2017 г. - 6, 2020 г. - 1;

приобрести автомашины повышенной проходимости в 2017 г. - 2, в 2018 г. - 1, в 2019 г. - 1, в 2020 г. - 1.

Создаваемые в рамках подпрограммы спасательные посты, оборудованные места массового отдыха населения на водных объектах позволят осуществить безопасный отдых жителям области ежедневно в период купального сезона, снизить риски гибели и травматизма людей.

III. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмму предусматривается реализовать в 2014 - 2020 годах.

IV. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Для достижения целей и решения задач подпрограммы необходимо реализовать ряд мероприятий.

1. Мероприятие "Создание оборудованных мест массового отдыха населения, отвечающих требованиям и нормам действующего законодательства и обеспечивающих надежный уровень безопасности"

Реализация мероприятия направлена на оборудование мест массового отдыха на водных объектах области в соответствии с требованиями и нормами действующего законодательства, что позволит обеспечить соответствующий уровень безопасного отдыха населения.

В рамках реализации данного мероприятия предусмотрено:

оборудовать 29 стационарных и подвижных спасательных постов, оборудовать 22 места массового отдыха населения, отвечающих требованиям и нормам действующего законодательства и обеспечивающих надежный уровень безопасности;

обучить 96 матросов-спасателей;

приобрести 5 автомашин повышенной проходимости для подвижных спасательных постов в районы с большой протяженностью побережья и значительным удалением объектов от мест базирования.

2. Мероприятие "Профилактика несчастных случаев в местах массового отдыха населения на водных объектах Псковской области"

Реализация мероприятия направлена на оборудование мест массового отдыха информационными стендами, предупреждающими знаками и ограждающими знаками.

В рамках осуществления основного мероприятия предусматривается обеспечение работы по предупреждению несчастных случаев, оказанию помощи, обучению плавания и культуризации отдыха на воде.

V. Перечень основных мероприятий подпрограммы

Перечень основных мероприятий подпрограммы

N п/п	Наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации основного мероприятия	Связь с показателями Государственной программы (подпрограммы)
			начала реализации	окончания реализации
1	Создание оборудованных мест массового отдыха населения, отвечающих требованиям и нормам действующего законодательства и обеспечивающих надежный уровень безопасности	Государственное казенное учреждение Псковской области "Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях"	2014 г.	2020 г.	Создание 8 стационарных спасательных постов, отвечающих требованиям и нормам действующего законодательства. Создание 21 оснащенного передвижного спасательного поста с последующей их передачей в установленном порядке на баланс в муниципальные образования. Создание 21 обустроенной зоны отдыха с минимально достаточным количеством оборудования и спасательными средствами, отвечающих требованиям и нормам действующего законодательства, с последующей их передачей в установленном порядке на баланс в муниципальные образования. Подготовка 96 матросов-спасателей стационарных и подвижных спасательных постов.	Отсутствие 8 стационарных спасательных постов, отвечающих требованиям и нормам действующего законодательства. Отсутствие 21 оснащенного передвижного спасательного поста Отсутствие 21 обустроенной зоны отдыха с минимально достаточным количеством оборудования и спасательными средствами, отвечающих требованиям и нормам действующего законодательства. Отсутствие 96 матросов-спасателей стационарных и подвижных спасательных постов.	Доля населения в местах массового отдыха на водных объектах Псковской области, безопасность которого обеспечивается спасательными постами
2	Профилактика несчастных случаев в местах массового отдыха населения на водных объектах Псковской области	Государственное казенное учреждение Псковской области "Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях"	2014 г.	2020 г.	Оборудование 21 зоны отдыха информационными стендами и знаками в соответствии с требованиями и нормами действующего законодательства с последующей их передачей в установленном порядке на баланс в муниципальные образования. Устройство ограждений 21 общей зоны купания в соответствии с нормами безопасности с последующей их передачей в установленном порядке на баланс в муниципальные образования	Отсутствие оборудованных зон отдыха информационными стендами и знаками в соответствии с требованиями и нормами действующего законодательства. Отсутствие ограждений общих зон купания в соответствии с нормами безопасности.	Доля мест массового отдыха населения на водных объектах Псковской области, отвечающих требованиям и нормам действующего законодательства и обеспечивающих надежный уровень безопасности

VI. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

В рамках реализации подпрограммы выполнение государственных заданий не предусмотрено.

VII. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объемы финансовых ресурсов и источники финансирования мероприятий подпрограммы представлены в следующей таблице.

Таблица

Объемы и источники финансирования подпрограммы

Источники финансирования	Средства, тыс. рублей
	всего	в том числе по годам
		2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
Федеральный бюджет
Областной бюджет	5035,16	0,00	0,00	0,00	0,00	2556,56	1398,10	1080,50
Внебюджетные источники
Итого	5035,16	0,00	0,00	0,00	0,00	2556,56	1398,10	1080,50

VIII. Методика оценки эффективности подпрограммы

Методика оценки эффективности подпрограммы представляет собой алгоритм оценки в процессе (по годам подпрограммы) и по итогам реализации подпрограммы в целом исходя из оценки соответствия текущих значений показателей их целевым значениям и экономической эффективности достижения таких результатов с учетом объема ресурсов, направленных на реализацию подпрограммы.

Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится на основе:

1) оценки степени достижения целей и решения задач подпрограммы путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов подпрограммы и их плановых значений по формуле:

где:

 - степень достижения целей (решения задач);

 - фактическое значение индикатора (показателя) подпрограммы;

 - плановое значение индикатора (показателя) подпрограммы;

2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджетов всех уровней и иных источников ресурсного обеспечения подпрограммы путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования подпрограммы в целом по формуле:

где:

 - уровень финансирования реализации основных мероприятий подпрограммы;

 - фактический объем финансовых ресурсов, направленных на реализацию мероприятий подпрограммы;

 - плановый объем финансовых ресурсов, направленных на реализацию мероприятий подпрограммы на соответствующий отчетный период;

3) степени реализации мероприятий подпрограммы (достижение ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации подпрограммы по годам.

Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится ответственным исполнителем ежегодно до 01 марта года, следующего за отчетным.

ПОДПРОГРАММА

"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Псковской области" Государственной программы Псковской области "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"

ПАСПОРТ

подпрограммы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Псковской области"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Управление специальных программ Администрации области
Участники подпрограммы	Государственное казенное учреждение Псковской области "Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях"; Государственное управление образования Псковской области
Программно-целевые инструменты подпрограммы	Отсутствуют
Цели подпрограммы	Минимизация социального и экономического ущерба, наносимого населению и экономике Псковской области при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Задачи подпрограммы	Обеспечение эффективной защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Целевые индикаторы подпрограммы	Количество погибших от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; уровень достоверности прогноза чрезвычайных ситуаций; время на проведение первоочередных мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации; уровень защищенности населения области от опасностей радиационного, химического, биологического характера
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 48520,75 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 48520,75 тыс. рублей, из внебюджетных источников - 0,0 рублей. Объем ресурсного обеспечения реализации подпрограммы из областного бюджета по годам составит: 2014 год - 4000,0 тыс. рублей; 2015 год - 3560,00 тыс. рублей; 2016 год - 2392,00 тыс. рублей; 2017 год - 2547,00 тыс. рублей; 2018 год - 11547,25 тыс. рублей; 2019 год - 12447,25 тыс. рублей; 2020 год - 12027,25 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Снижение количества погибших от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 10 человек за время реализации подпрограммы; снижение материального ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 5 - 8%; совершенствование системы связи и взаимообмена информацией между государственным казенным учреждением Псковской области "Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях" и федеральным государственным бюджетным учреждением "Псковский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (расширение базы данных по предоставлению информации); обновление запасов средств индивидуальной защиты и приборов радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля и снижение рисков для населения, проживающего в районах, подверженных воздействию опасных природных и техногенных факторов; совершенствование материально-технической базы аварийно-спасательной службы Псковской области в области проведения аварийно-спасательных работ (строительство гаражей для ПСО г. Гдова и ПСО г. Великие Луки, строительство склада хранения имущества ПСО г. Пскова и областного резерва материальных ресурсов, проведение ремонтных работ зданий и помещений ПСО г. Гдова, ПСО г. Пскова и ПСО г. Великие Луки, асфальтирование территорий ПСО г. Гдова, ПСО г. Пскова и ПСО г. Великие Луки, монтаж пожарной сигнализации в зданиях ПСО г. Гдова, ПСО г. Пскова и ПСО г. Великие Луки) в целях сокращения времени по выполнению первоочередных работ по ликвидации чрезвычайной ситуации и спасению людей до 1 часа

I. Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Стихийные бедствия, связанные с опасными природными явлениями, пожарами, а также техногенные аварии являются основными источниками чрезвычайных ситуаций и представляют существенную угрозу для безопасности населения и экономики Псковской области. В связи с этим обеспечение защиты населения и территории Псковской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является одной из важнейших задач.

Анализ чрезвычайных ситуаций за 1997 - 2012 годы показал, что наиболее характерными для территории Псковской области являются чрезвычайные ситуации техногенного характера:

пожары, взрывы - 68,6%;

аварии на транспорте - 21,6%;

чрезвычайные ситуации на водных объектах - 5,5%;

аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения - 3,6%;

прочие - 0,7%.

В структуре чрезвычайных ситуаций техногенного характера преобладают пожары в жилой зоне, аварии на транспорте, где наблюдаются максимальная гибель людей и максимальный материальный ущерб.

За 1997 - 2012 годы чрезвычайные ситуации природного характера составляют 7% от общего числа чрезвычайных ситуаций. В структуре данного вида чрезвычайной ситуации преобладают лесные и торфяные пожары (80%), сильные ветры (7,5%), сильные снегопады (7,5%), сильные ливни (5%).

Годовой экономический ущерб (прямой и косвенный) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Российской Федерации составляет 1,5 - 2% валового внутреннего продукта (от 675 до 900 млрд. рублей). Среднегодовой экономический ущерб от природных чрезвычайных ситуаций, имевших место на территории Псковской области, составляет 1004,8 млн. руб., из них:

лесные и торфяные пожары - 46,0 млн. руб.;

сильные ветры - 244,4 млн. руб.;

сильные снегопады - 0,3 млн. руб.;

сильные ливни - 714,1 млн. руб.

На территории области создана система мониторинга прогнозирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций, однако для качественного оперативного прогноза чрезвычайных ситуаций природного характера необходимо совершенствовать систему связи и взаимообмена информацией между государственным казенным учреждением Псковской области "Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях" и федеральным государственным бюджетным учреждением "Псковский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" путем заключения государственного контракта на получение расширенных прогнозов.

Своевременное представление данных мониторинга окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также качественное выполнение первоочередных мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций значительно снизят ущерб от них.

Состояние социально-экономического развития Псковской области характеризуется высокими рисками в экономической сфере. К числу наиболее значимых рисков относятся имущественные (ущерб имуществу области в результате аварий, пожаров, взрывов и стихийных бедствий), инфраструктурные (связанные с энергетическими, транспортными и инженерными системами жизнеобеспечения), экологические (связанные с загрязнением окружающей среды).

Это обусловлено наличием в промышленности, энергетике и коммунальном хозяйстве области опасных объектов. По территории области проходят 12300 км железнодорожных путей, газо-, нефтепродуктопроводов и автодорог.

Источниками чрезвычайных ситуаций техногенного характера являются взрывопожароопасные объекты:

нефтебазы, газонаполнительные станции, автогазозаправочные станции, предприятия и производства, использующие в технологических процессах жидкий аммиак, жидкий хлор; объекты электроэнергетики, объекты теплоэнергетики и жизнеобеспечения;

подземный магистральный газопровод Валдай - Псков - Рига (через Дновский, Порховский, Псковский и Печорский районы) - 182 км;

ответвления магистрального газопровода и межпоселковые газопроводы высокого давления (Порхов - Дедовичи - Бежаницы - Локня - Новосокольники - Великие Луки, Новосокольники - Невель, Старый Изборск - Раквере - Таллин, Псков - Псковский район);

участок нефтепровода (141 км) в две нитки с двумя нефтеперекачивающими станциями.

Только за 2011 год в Псковской области на взрывопожароопасных объектах произошло 1309 происшествий (за 2010 г. - 1416, снижение на 7,56%), погибло 264 человека (за 2010 г. - 308 человек, снижение на 14,3%).

Для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории области создана и успешно функционирует аварийно-спасательная служба Псковской области, являющаяся многопрофильной профессиональной службой, в состав которой входят водолазы, саперы, горноспасатели, газоспасатели, кинологи, специалисты по аммиачным и хлораторным установкам, специалисты по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, парамедики, специалисты по работе с аварийно-химически опасными веществами. Для усиления готовности сил и средств спасательных подразделений к действиям по предназначению требуется приобретение специальной спасательной техники и оборудования.

В целях сокращения техногенных аварий, количество которых в Российской Федерации ежегодно увеличивается, постоянно совершенствуется материально-техническая база аварийно-спасательных формирований. Для уменьшения сроков работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, увеличения количества спасенных людей, уменьшения материального ущерба применяется все более совершенное оборудование и техника. Однако оснащение аварийно-спасательной службы Псковской области не в полной мере соответствует современным требованиям. Из всей имеющейся техники и оборудования современные образцы составляют только 4,7%.

Кроме того, потенциальную опасность для здоровья и жизни населения, а также окружающей природной среды представляют 12 химически опасных, 96 пожаровзрывоопасных и 5 гидротехнических сооружений, расположенных на территории области.

В зонах возможного воздействия поражающих факторов при авариях на этих объектах проживают свыше 120 тыс. человек.

Для обеспечения защиты населения Псковской области (неработающее население и дети) от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время на складах запасов имущества гражданской обороны Псковской области имеется 434557 противогазов. Данное имущество гражданской обороны, переданное в казну Псковской области, имеет истекшие сроки хранения и требует проведения лабораторных испытаний, освежения или утилизации.

II. Приоритеты государственной политики области в сфере реализации подпрограммы, описание целей, задач подпрограммы, целевые индикаторы достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, декларируется прогноз основных опасностей и угроз природного, техногенного и социального характера, указывающий на то, что на территории России сохранится высокая степень риска возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций.

Также в соответствии с указанной концепцией в период до 2020 года должна произойти смена приоритетов в государственной политике по обеспечению безопасности населения и территорий от опасностей и угроз различного характера - вместо "культуры реагирования" на чрезвычайные ситуации на первое место должна выйти "культура предупреждения".

Результатом данных мер должно стать сокращение к 2020 году количества погибших в результате чрезвычайных ситуаций различного характера по отношению к 2006 году на 20 - 22%, пострадавших - на 18 - 20%.

В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537, обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в том числе территориальных и функциональных сегментов), ее интеграции с аналогичными зарубежными системами.

Важная роль в этом процессе отводится Псковской областной территориальной подсистеме региональной системы предупреждения чрезвычайных ситуаций.

Результатом выполнения подпрограммы является минимизация социального и экономического ущерба, наносимого населению и экономике области при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий от чрезвычайных ситуаций позволит снизить количество погибших и пострадавших от чрезвычайных ситуаций, обеспечить безопасность людей, сохранить материальные ценности области, что отвечает задачам по стабилизации демографической ситуации в области и повышению качества жизни населения, определенным Стратегией социально-экономического развития Псковской области до 2020 года.

С учетом уровня угроз для безопасного развития области эффективное противодействие возникновению чрезвычайных ситуаций не может быть обеспечено только в рамках основной деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления области. Характер проблемы требует долговременной стратегии и организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации различных ресурсов.

В системе действий по предотвращению чрезвычайных ситуаций существенное значение имеют система мер и их технологическое обеспечение, которые могут быть общими для разных по своей природе явлений.

При применении программно-целевого метода будет осуществляться:

информационная поддержка и создание инфраструктуры для ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций;

координация действий по поддержанию в необходимой готовности сил и средств реагирования на чрезвычайные ситуации;

реализация комплекса практических мер, исключающих возникновение чрезвычайных ситуаций или уменьшающих возможный ущерб.

Необходимый уровень координации действий и концентрации ресурсов при решении задач снижения рисков чрезвычайных ситуаций может быть достигнут только при использовании программно-целевого метода.

Основным риском этого варианта, связанным с наличием объективных и субъективных причин, является административный риск, то есть невыполнение исполнителями подпрограммы мероприятий, что приведет к невыполнению целей и задач подпрограммы.

Способом ограничения административного риска является:

регулярная и открытая публикация данных о ходе финансирования подпрограммы;

механизм, стимулирующий исполнителей подпрограммы выполнять принятые на себя обязательства;

обобщение и анализ опыта привлечения внебюджетных ресурсов.

Одним из рисков могут быть маловероятные чрезвычайные ситуации, не характерные для территории Псковской области.

2.2. Цели, задачи, целевые индикаторы достижения целей и решение задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

Целью подпрограммы является минимизация социального и экономического ущерба, наносимого населению и экономике области при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе последовательное снижение рисков чрезвычайных ситуаций и повышение безопасности населения и территорий от угроз природного и техногенного характера.

Для выполнения поставленной цели необходимо последовательно решить ряд задач.

Первоочередной задачей является совершенствование системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Неотъемлемым условием достижения цели также является развитие и совершенствование материально-технической базы аварийно-спасательной службы Псковской области в области проведения аварийно-спасательных работ.

С целью повышения безопасности населения и территорий необходимо решение задачи по обеспечению радиационной, химической и биологической защиты населения Псковской области и подготовке детей к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Целевыми показателями (индикаторами) подпрограммы являются:

количество погибших от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

время на проведение первоочередных мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

уровень достоверности прогноза чрезвычайных ситуаций;

время на проведение первоочередных мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации;

уровень защищенности населения области от опасностей радиационного, химического, биологического характера.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит обеспечить к 2020 году:

снижение количества погибших от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

снижение материального ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 5 - 8%;

совершенствование системы связи и взаимообмена информацией между государственным казенным учреждением Псковской области "Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях" и федеральным государственным бюджетным учреждением "Псковский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (расширение базы данных по предоставлению информации);

обновление запасов средств индивидуальной защиты и приборов радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля и снижение рисков для населения, проживающего в районах, подверженных воздействию опасных природных и техногенных факторов;

совершенствование материально-технической базы аварийно-спасательной службы Псковской области в области проведения аварийно-спасательных работ (приобретение специальной автомобильной техники, имущества и оборудования и строительство гаражей для поисково-спасательных отрядов городов Гдов и Великие Луки) в целях сокращения времени по выполнению первоочередных работ по ликвидации чрезвычайной ситуации и спасению людей.

Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится с учетом повышения качества жизни населения Псковской области посредством снижения риска и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций.

Эффективность оценивается по следующим целевым показателям (индикаторам):

снижение гибели людей по отношению к базовому 2012 году на 10 человек;

уменьшение времени на проведение первоочередных мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации на 13 минут (со 119 минут в 2012 г. до 106 минут в 2020 г.);

повышение достоверности прогноза чрезвычайной ситуации с 60 до 76 процентов;

повышение уровня защищенности населения от опасностей радиационного, химического и бактериологического характера на 3,22% от общего количества населения области, которое должно быть обеспечено средствами индивидуальной защиты со складов имущества гражданской обороны области.

Социальная эффективность подпрограммы выражена в сохранении жизни и здоровья граждан, в уменьшении числа погибших и пострадавших, в увеличении числа спасенных при чрезвычайных ситуациях и происшествиях различного масштаба.

III. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмму предусматривается реализовать в 2014 - 2020 годах.

2014 год - создание базы данных о чрезвычайных ситуациях, произошедших на территории Псковской области, организация взаимодействия со структурами, входящими в систему мониторинга Псковской области в диспетчерском режиме;

2015 - 2020 годы - плановая работа и оценка эффективности программных мероприятий, введение объектов капитального строительства в эксплуатацию.

Для обновления запасов средств индивидуальной защиты и приборов радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля указанный срок является оптимальным.

Только при комплексном подходе к проблеме снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории области при выполнении всех мероприятий подпрограммы в заявленные сроки (7 лет) возможно достижение поставленной цели подпрограммы.

Меньший срок реализации подпрограммы не позволит в полной мере оценить полученный результат и эффективность принятых мер для создания комфортной и безопасной жизни населения области.

IV. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Для достижения целей и решения задач подпрограммы необходимо реализовать ряд основных мероприятий.

Задача 1. Совершенствование системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Основное мероприятие 1. Совершенствование системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Реализация мероприятия направлена на создание условий для сокращения риска возникновения чрезвычайных ситуаций, сокращения времени по взаимообмену информацией, что позволит в краткосрочный период получить уточненный расширенный гидрометеорологический прогноз и данные по мониторингу окружающей среды.

В рамках реализации данного мероприятия предусмотрено:

заключение государственного контракта между государственным казенным учреждением Псковской области "Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях" и федеральным государственным бюджетным учреждением "Псковский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" на получение расширенных прогнозов;

перенос в электронный вид географо-исполнительной системы данных о потенциально опасных объектах на территории Псковской области, что позволит моделировать в графическом виде распространение зон возможных чрезвычайных ситуаций.

Реализация мероприятия направлена на последовательное снижение рисков чрезвычайных ситуаций и повышение безопасности населения и территорий от угроз природного и техногенного характера.

Задача 2. Развитие и совершенствование материально-технической базы аварийно-спасательной службы Псковской области.

Основное мероприятие 2. Развитие и совершенствование материально-технической базы аварийно-спасательной службы Псковской области в области проведения аварийно-спасательных работ.

Реализация мероприятия направлена на:

обеспечение аварийно-спасательных отрядов аварийно-спасательной службы Псковской области комплексом оборудования для работы по ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов и даст возможность заключать договоры на проведение данных видов работ;

обновление изношенного парка автомобильной техники, оборудования и инструмента, приобретение дополнительных комплектов специализированного аварийно-спасательного оборудования, что даст возможность сократить сроки локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В рамках осуществления этого основного мероприятия предусматривается приобретение 19 единиц автотехники, 4 единиц гидравлического аварийно-спасательного инструмента:

ввод объектов капитального строительства и проведение ремонтных работ, асфальтирование территорий поисково-спасательных отрядов в г. Пскове, г. Гдове и г. Великие Луки, монтаж пожарной сигнализации в зданиях аварийно-спасательной службы Псковской области. Хранение имущества и оборудования в надлежащем порядке позволит обеспечить бесперебойную готовность аварийно-спасательной службы к действиям по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В рамках осуществления данного мероприятия предусматривается выполнение следующих работ: строительство гаража для поисково-спасательного отряда г. Великие Луки, строительство склада хранения имущества поисково-спасательного отряда г. Пскова и областного резерва материальных ресурсов, проведение ремонтных работ зданий и помещений, асфальтирование территорий и монтаж пожарной сигнализации в зданиях поисково-спасательных отрядов в г. Пскове, г. Гдове и г. Великие Луки.

Задача 3. Обеспечение средствами радиационной, химической и биологической защиты населения Псковской области.

Основное мероприятие 3. Организация радиационной, химической и биологической защиты населения Псковской области

Реализация мероприятия направлена на:

обеспечение населения, проживающего в районах, подверженных воздействию опасных природных и техногенных факторов, средствами индивидуальной защиты, что позволит повысить уровень защищенности населения области от опасностей радиоактивного, химического, биологического характера на 3,22%;

обеспечение формирований службы лабораторного контроля современными приборами;

анализ технического состояния средств индивидуальной защиты, что позволит выявить пригодные для использования средства индивидуальной защиты и продлить сроки эксплуатации без дополнительных закупок;

анализ технического состояния приборов радиационной и химической разведки и выявление работоспособных приборов при истекших сроках хранения;

проведение ремонтных работ в зданиях и в помещениях складов хранения имущества гражданской обороны Псковской области, что позволит обеспечить нормативные условия хранения имущества гражданской обороны и тем самым своевременно обеспечивать им население в пострадавших районах;

проведение областных соревнований среди школ Псковской области в области обеспечения жизнедеятельности учащихся (подготовка по программе "Юный спасатель");

участие детских команд в межрегиональных и всероссийских соревнованиях;

подготовку учащихся в школах к действиям при чрезвычайных ситуациях;

своевременную подготовку материалов и информирование населения об угрозах в области чрезвычайных ситуаций о состоянии безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Псковской области.

V. Перечень основных мероприятий подпрограммы

Перечень основных мероприятий подпрограммы

N п/п	Наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации основного мероприятия	Связь с показателями Государственной программы (подпрограммы)
			начала реализации	окончания реализации
1	Совершенствование системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	Управление специальных программ Администрации области; государственное казенное учреждение Псковской области "Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях"	2014 г.	2020 г.	Сокращение времени на взаимообмен информацией и на получение уточненного прогноза возникновения чрезвычайных ситуаций. Наличие информационно-аналитического комплекса с набором специальных программ	Увеличение времени на взаимообмен информацией и на получение уточненного прогноза возникновения чрезвычайных ситуаций. Невозможность детального анализа и прогнозирования чрезвычайных ситуаций	Время на проведение первоочередных мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации. Уровень достоверности прогноза чрезвычайных ситуаций
2	Развитие и совершенствование материально-технической базы аварийно-спасательной службы Псковской области в области проведения аварийно-спасательных работ	Управление специальных программ Администрации области; государственное казенное учреждение Псковской области "Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях"	2014 г.	2020 г.	Обеспечение комплектом оборудования для работы по ликвидации аварийных разливов нефти. Обновление изношенного оборудования и инструмента, приобретение дополнительных комплектов (9 единиц автотехники, 3 комплекта гидравлического инструмента). Строительство гаража для поисково-спасательного отряда (ПСО) г. Великие Луки, строительство склада хранения имущества ПСО г. Пскова и областного резерва материальных ресурсов, проведение ремонтных работ зданий и помещений ПСО г. Гдова, ПСО г. Пскова и ПСО г. Великие Луки, асфальтирование территорий ПСО г. Гдова, ПСО г. Пскова и ПСО г. Великие Луки, монтаж пожарной сигнализации в зданиях ПСО г. Гдова, ПСО г. Пскова и ПСО г. Великие Луки	Увеличение сроков и снижение эффективности работы по ликвидации аварийных разливов нефти. Увеличение сроков проведения и снижение качества аварийно-спасательных работ. Ухудшение условий работы и состояния техники спасательных служб.	Время на проведение первоочередных мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации
3	Организация радиационной, химической и биологической защиты населения Псковской области	Управление специальных программ Администрации области; государственное казенное учреждение Псковской области "Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях"	2014 г.	2020 г.	Обеспечение населения, проживающего в районах, подверженных воздействию опасных природных и техногенных факторов, средствами индивидуальной защиты. Обеспечение формирований службы лабораторного контроля современными приборами. Анализ технического состояния средств индивидуальной защиты позволит продлить сроки эксплуатации без дополнительных закупок. Анализ технического состояния приборов радиационно-химической разведки. Проведение ремонтных работ в зданиях и в помещениях складов хранения имущества гражданской обороны в г. Порхове и пос. Локня. Проведение областных соревнований "Школа безопасности", функционирование полевого лагеря "Юный спасатель", участие детских команд в межрегиональных и всероссийских соревнованиях "Школа безопасности". Подготовка учащихся в школах к действиям при чрезвычайных ситуациях позволит уменьшить количество погибших. Своевременное информирование населения об угрозах в области чрезвычайных ситуаций	Увеличение риска поражения населения от воздействия опасных природных и техногенных факторов. Отсутствие контроля за радиационной и химической обстановкой и невозможность своевременного оповещения населения о возникновении угрозы. Дополнительные расходы на приобретение средств защиты. Дополнительные расходы на приобретение приборов разведки. Выход из строя имущества гражданской обороны в результате ненадлежащих условий хранения. Низкий уровень готовности населения к чрезвычайным ситуациям. Несвоевременное оповещение населения, увеличение числа пострадавших	Уровень защищенности населения области от опасностей радиоактивного, химического, биологического характера. Время на проведение первоочередных мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации. Количество погибших от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера