Постановление Администрации Псковской области от 17.04.2015 № 198

VI. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

В рамках реализации подпрограммы выполнение государственных заданий не предусмотрено.

VII. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объемы финансовых ресурсов и источники финансирования мероприятий подпрограммы представлены в таблице 1.

Таблица 1

Объемы и источники финансирования подпрограммы

Источники финансирования	Средства, тыс. рублей
	всего	в том числе по годам
		2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
Федеральный бюджет	-	-	-	-	-	-	-	-
Областной бюджет	48520,75	4000,00	3560,00	2392,00	2547,00	11547,25	12447,25	12027,25
Внебюджетные источники	-	-	-	-	-	-	-	-
Итого	48520,75	4000,00	3560,00	2392,00	2547,00	11547,25	12447,25	12027,25

VIII. Методика оценки эффективности подпрограммы

Методика оценки эффективности подпрограммы представляет собой алгоритм оценки в процессе (по годам подпрограммы) и по итогам реализации подпрограммы в целом исходя из оценки соответствия текущих значений показателей их целевым значениям и экономической эффективности достижения таких результатов с учетом объема ресурсов, направленных на реализацию подпрограммы.

Система целевых индикаторов с указанием сроков, плановых значений, единиц измерения по годам представлена в таблице 2.

Таблица 2

Методика расчета целевых индикаторов и показателей подпрограммы

Целевые показатели	Единицы измерения	Методика расчета измерения
Количество погибших от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	Человек	Определяется ежегодно по данным статистической отчетности за отчетный год
Время на проведение первоочередных мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций	Минут	Определяется ежегодно как среднее арифметическое от времени реагирования спасательных сил на все чрезвычайные ситуации и происшествия в отчетном году
Уровень достоверности прогноза чрезвычайных ситуаций	Процентов	где: П - уровень достоверности прогноза;  - количество прогнозируемых чрезвычайных ситуаций;  - количество чрезвычайных ситуаций
Уровень защищенности населения от опасностей радиационного, химического, бактериологического характера	Процентов	где:  - уровень защищенности населения от опасностей радиационного, химического, бактериологического характера;  - фактическая укомплектованность населения средствами радиационного, химического, бактериологического характера (в резервах области);  - нормативная укомплектованность населения средствами радиационного, химического, бактериологического характера (в резервах области)

Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится на основе:

1) оценки степени достижения целей и решения задач подпрограммы путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов подпрограммы и их плановых значений по формуле:

где:

 - степень достижения целей (решения задач);

 - фактическое значение индикатора (показателя) подпрограммы;

 - плановое значение индикатора (показателя) подпрограммы;

2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджетов всех уровней и иных источников ресурсного обеспечения подпрограммы путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования подпрограммы в целом по формуле:

где:

 - уровень финансирования реализации основных мероприятий подпрограммы;

 - фактический объем финансовых ресурсов, направленных на реализацию мероприятий подпрограммы;

 - плановый объем финансовых ресурсов, направленных на реализацию мероприятий подпрограммы на соответствующий отчетный период;

3) степени реализации мероприятий подпрограммы (достижение ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации подпрограммы по годам.

Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится ответственным исполнителем ежегодно до 01 марта года, следующего за отчетным.

ПОДПРОГРАММА

"Реконструкция территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения Псковской области" Государственной программы Псковской области "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"

ПАСПОРТ

подпрограммы "Реконструкция территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения Псковской области"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Управление специальных программ Администрации области
Участники подпрограммы	Государственное казенное учреждение Псковской области "Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях"
Программно-целевые инструменты подпрограммы	Отсутствуют
Цели подпрограммы	Создание автоматизированной системы централизованного оповещения, отвечающей современным требованиям, с возможностью доведения сигналов и информации до населения области по цифровым каналам связи с использованием каналов звукового сопровождения цифрового телевидения и радиовещания своевременно, с высоким качеством и достоверностью
Задачи подпрограммы	1. Реализация мер, направленных на создание современной системы оповещения на основе аппаратуры П-166М, использующей для передачи сигналов оповещения цифровые каналы связи. 2. Создание систем оповещения муниципальных районов на основе комплекса оповещения П-166М с использованием существующих цифровых каналов передачи информации
Целевые индикаторы подпрограммы	1. Степень оснащенности пунктов управления муниципальных образований области новыми комплексами средств оповещения. 2. Доля населения области, охваченного техническими средствами оповещения. 3. Время доведения до населения информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций. 4. Доля единых дежурно-диспетчерских служб, подключенных к автоматизированной системе централизованного оповещения
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014 - 2018 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 59701,15 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 59701,15 тыс. рублей, из внебюджетных источников - 0,0 рублей. Объем ресурсного обеспечения реализации подпрограммы из областного бюджета по годам составит: 2014 год - 32276,00 тыс. рублей; 2015 год - 0,00 рублей; 2016 год - 0,00 рублей; 2017 год - 0,00 рублей; 2018 год - 27425,15 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	1. Полное оснащение системы оповещения новыми комплексами оповещения, работающими по цифровым каналам передачи. 2. Создание системы оповещения со стопроцентным охватом населения области. 3. Сокращение времени оповещения населения до 2 минут. 4. Создание муниципальных систем оповещения на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований

I. Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и населения.

Система оповещения предназначена для обеспечения своевременного доведения информации и сигналов оповещения до органов управления, сил гражданской обороны и населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" оповещение населения о чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени является основной задачей органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Отсутствие своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях привело к человеческим жертвам и большому экономическому ущербу во время наводнения в Якутии в 2001 году, в Краснодарском крае в 2002 году и в октябре 2003 года во время землетрясения в Кемеровской области. Особенно наглядно проявилась проблема своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации при наводнении в г. Крымске в июле 2012 года. Важность системы оповещения наглядно продемонстрировали боевые действия в Югославии и война в Ираке.

Необходимость создания надежной и современной системы оповещения обусловлена еще и тем, что Псковская область, являясь приграничной, граничит со странами блока НАТО.

Существующая региональная автоматизированная система централизованного оповещения области введена в эксплуатацию в 1987 году на базе комплекса оповещения П-160 различной модификации и аппаратуры дистанционного управления П-157, установленной на пунктах управления Псковской областной - территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, органах повседневного управления, на предприятиях связи, объектах экономики области. В настоящее время данная аппаратура промышленностью не выпускается, запасные части отсутствуют, что существенно затрудняет поддержание в готовности к применению региональной системы оповещения.

Для передачи сигналов оповещения и информации используются аналоговые каналы связи и физические линии управления. В настоящее время в связи с переходом системы связи на волоконно-оптические линии связи и установкой на сельских АТС цифровых станций ни один сельский населенный пункт не оповещается в автоматизированном режиме. В Псковской области из-за отказа населения в использовании радиоточек практически полностью отсутствует проводное вещание. Радиотрансляционные узлы проводного вещания имеются только в г. Пскове, г. Великие Луки и г. Пыталово. Общее число абонентов составляет 2032 и продолжает сокращаться, что делает невозможным его использование для оповещения населения. В 2015 году Псковская область переходит на цифровое телевидение, для перехватов каналов которого существующий комплекс оповещения не имеет технических возможностей.

Анализ чрезвычайных ситуаций последнего времени показал необходимость доведения сигналов оповещения до населения сельских волостей. При этом для оповещения необходимо использовать оповещатели, способные передавать не только сигнал "Внимание всем", но и информацию о чрезвычайных ситуациях. В некоторых сельских волостях для оповещения населения используются сирены с ручным запуском, которые значительно увеличивают время оповещения. Однако в большинстве сельских волостей нет и такого оповещения.

В настоящее время 31% населения Псковской области не имеет возможности своевременного и надежного оповещения об угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени. Из общего количества населения сельских волостей только 6% оповещаются за 40 минут, а 25% населения вообще не получают сигналов оповещения.

Для обеспечения информацией сельского населения необходимо создание муниципальных систем оповещения с возможностью передачи сигналов оповещения и информации о чрезвычайных ситуациях как из областного (основного и запасного) пункта управления, так и от дежурного единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования.

Работы по реконструкции существующей системы оповещения начаты в 2007 году с разработки рабочего проекта системы оповещения, однако из-за отсутствия финансирования работы по созданию системы оповещения не проводились.

В 2009 году была утверждена областная долгосрочная целевая программа "Реконструкция системы централизованного оповещения Псковской области на 2010 - 2014 годы" постановлением Администрации области от 30 октября 2009 г. N 494, в рамках которой в 2010 году приобретено оборудование комплекса П-166 для размещения на основном и запасном пунктах управления Главного управления МЧС России по Псковской области и Администрации Псковской области, технического узла связи г. Пскова, рабочих мест ЕДДС г. Пскова и р.п. Пушкинские Горы, а также муниципального образования "Пушкиногорский район".

В 2011 году проведены строительно-монтажные и пусконаладочные работы приобретенного в 2011 году оборудования и 31 октября 2011 года эти работы завершены. Развернут комплекс П-166ЦО на загородном защищенном пункте управления. На технических узлах связи ОАО "Ростелеком" в г. Пскове и р.п. Пушкинские Горы развернуто базовое оборудование П-166МГ для подключения систем оповещения муниципальных образований области. Система оповещения Пушкиногорского района с 01 ноября 2011 управляется диспетчером единой дежурно-диспетчерской службы района через аппаратуру П-166АПУ и с пунктов управления Главного управления МЧС России по Псковской области, полностью заменены исполнительные блоки оконечных устройств и дополнительно смонтирована сирена С-40. Однако применение в области комплекса П-166 не позволяет решить проблемы передачи информации по цифровым каналам связи. Для этой цели проектом "Реконструкция территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения гражданской обороны (ТАСЦО ГО) Псковской области" предусматривалась установка на цифровых каналах связи, принадлежащих ОАО "Ростелеком", мультиплексоров для получения аналоговых каналов связи, однако при эксплуатации системы оповещения возникал вопрос достаточно высокой арендной платы за предоставляемые цифровые потоки. При таком варианте построения содержание системы оповещения при включении в нее муниципальных образований области второго уровня становится слишком затратным.

Необходимость принятия новых технологических решений по реконструкции системы оповещения области обусловлена требованиями, изложенными в Указе Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. N 1522 "О создании комплексной системы оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций", где определено, что комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях должна обеспечить своевременное и гарантированное доведение до каждого человека, находящегося на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, либо в зоне чрезвычайной ситуации, достоверной информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты в такой ситуации. Это предполагает обязательное включение в региональную систему оповещения муниципальных образований, что позволяет применить новый комплекс оповещения П-166М, который способен передавать сигналы оповещения и информацию непосредственно по цифровым каналам связи и по существующей сети Интернет, а также сопрягается с уже смонтированным комплексом П-166. Создание системы оповещения на оборудовании П-166М требует разработки нового рабочего проекта, новых технологических решений и разработки программного обеспечения.

Кроме того, в Псковской области функционируют 12 потенциально опасных объектов экономики, которые исходя из требований безопасности обязаны иметь локальные системы оповещения, создаваемые для оповещения работающего персонала и населения, проживающего в 2,5-километровой зоне от потенциально опасного объекта.

В связи с этим в ходе реконструкции системы оповещения необходимо предусмотреть создание современных локальных систем оповещения потенциально опасных объектов и интеграцию их в общую систему оповещения.

Создание современной автоматизированной системы оповещения Псковской области значительно увеличит возможности доведения информации о чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени до руководящего состава и населения области. Тем самым создаются условия для обеспечения безопасности граждан, сохранности их жизни и здоровья, что, в свою очередь, и является важным фактором в решении демографической проблемы и соответствует приоритетным направлениям Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2020 года.

Эффективное обеспечение мероприятий по созданию системы оповещения может быть достигнуто путем концентрации необходимых ресурсов на приоритетных направлениях с использованием механизмов планирования и управления, которые ориентированы на достижение конечных результатов.

II. Приоритеты государственной политики области в сфере реализации подпрограммы, описание целей, задач подпрограммы, целевые индикаторы достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, прогнозируются основные опасности и угрозы природного, техногенного и социального характера, указывающие на то, что на территории России сохранится высокая степень риска возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций. В соответствии с указанной концепцией в период до 2020 года должна произойти смена приоритетов в государственной политике по обеспечению безопасности населения и территорий от опасностей и угроз различного характера - вместо "культуры реагирования" на чрезвычайные ситуации на первое место должна выйти "культура предупреждения".

Результатом данных мер должно стать сокращение к 2020 году количества погибших в результате чрезвычайных ситуаций различного характера по отношению к 2006 году на 20 - 22%, пострадавших - на 18 - 20%.

В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537, обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе ее территориальных сегментов, а также интеграции с аналогичными зарубежными системами.

Решение задач обеспечения национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается за счет повышения эффективности реализации полномочий органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, обновления парка технологического оборудования и технологий производства на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения, а также разработки системы принятия превентивных мер по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

Важная роль в этом процессе отводится Псковской областной - территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

2.2. Цели, задачи, целевые индикаторы достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

Целью подпрограммы является создание автоматизированной системы централизованного оповещения, отвечающей современным требованиям, с возможностью доведения сигналов и информации до населения области по цифровым каналам связи с использованием каналов звукового сопровождения цифрового телевидения и радиовещания своевременно, с высоким качеством и достоверностью.

Для достижения цели подпрограммы необходимо решить следующие задачи:

1. Реализация мер, направленных на создание современной системы оповещения на основе аппаратуры П-166М, использующей для передачи сигналов оповещения цифровые каналы связи.

Решение этой задачи предполагает выполнение комплекса следующих мероприятий:

проведение проектных работ для определения топологии и состава средств оповещения создаваемой системы;

приобретение средств оповещения в соответствии с рабочим проектом;

проведение строительно-монтажных и пусконаладочных работ на объектах, определенных местными администрациями муниципальных районов и городских округов, где предусмотрена установка оборудования и ввод его в строй;

комплексная пусконаладка системы оповещения области.

2. Создание систем оповещения муниципальных районов на основе комплекса оповещения П-166М с использованием существующих цифровых каналов передачи информации.

Решение этой задачи предполагает выполнение комплекса следующих мероприятий:

приобретение оборудования для создания автоматизированных рабочих мест диспетчеров для управления муниципальными системами оповещения и средств оповещения в соответствии с рабочим проектом;

приобретение средств оповещения в соответствии с рабочим проектом;

проведение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по установке оборудования и ввод его в строй.

Таким образом, выполнение вышеперечисленных задач обеспечит достижение цели подпрограммы.

Целевыми показателями (индикаторами) подпрограммы являются:

1. Степень оснащенности пунктов управления муниципальных образований области новыми комплексами средств оповещения.

2. Доля населения области, охваченного техническими средствами оповещения.

3. Время доведения до населения информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

4. Доля единых дежурно-диспетчерских служб, подключенных к автоматизированной системе централизованного оповещения.

III. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмму предполагается реализовать с 2014 по 2018 годы в один этап. Данный временной период является достаточным для проведения проектных работ, закупки необходимого оборудования, строительно-монтажных и пусконаладочных работ и проведения государственных испытаний по приему и вводу в строй системы оповещения области. По результатам проведенных испытаний будут сделаны соответствующие выводы, и, возможно, разработана новая программа с целью сохранения или изменения созданной системы оповещения области.

IV. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Для достижения целей и решения задач подпрограммы необходимо реализовать ряд основных мероприятий.

1. Основное мероприятие "Приобретение оборудования комплекса П166М".

Реализация мероприятия направлена на создание условий для дальнейшего монтажа и пусконаладочных работ аппаратуры П-166М.

В рамках реализации данного мероприятия предусмотрено закупить оборудование для городов и городских поселений.

2. Основное мероприятие "Проведение строительно-монтажных и пусконаладочных работ".

Реализация мероприятия направлена на создание систем оповещения и интеграция их в систему оповещения области, сокращение времени доведения сигналов до 2 минут.

В рамках осуществления этого основного мероприятия предусмотрено проведение строительно-монтажных и пусконаладочных работ.

3. Основное мероприятие "Приобретение оборудования для создания автоматизированных рабочих мест диспетчеров единой дежурно-диспетчерской службы".

Реализация мероприятия направлена на приобретение оборудования для создания автоматизированных рабочих мест диспетчеров единой дежурно-диспетчерской службы городов и районов.

В рамках осуществления основного мероприятия предусмотрено приобретение оборудования для создания автоматизированных рабочих мест диспетчеров единой дежурно-диспетчерской службы.

4. Основное мероприятие "Проведение строительно-монтажных и пусконаладочных работ автоматизированных рабочих мест диспетчеров единой дежурно-диспетчерской службы".

Реализация мероприятия направлена на создание автоматизированных рабочих мест диспетчеров единой дежурно-диспетчерской службы.

В рамках осуществления основного мероприятия предусмотрено проведение строительно-монтажных и пусконаладочных работ.

5. Основное мероприятие "Приобретение оборудования для создания систем оповещения".

Реализация мероприятия направлена на приобретение оборудования для создания систем оповещения.

В рамках осуществления основного мероприятия предусмотрено приобретение оборудования для создания систем оповещения районов.

6. Основное мероприятие "Проведение строительно-монтажных и пусконаладочных работ системы оповещения".

Реализация мероприятия направлена на создание систем оповещения районов.

В рамках осуществления основного мероприятия предусмотрено проведение строительно-монтажных и пусконаладочных работ для создания систем оповещения районов.

V. Перечень основных мероприятий подпрограммы

Перечень основных мероприятий подпрограммы

N п/п	Наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации основного мероприятия	Связь с показателями Государственной программы (подпрограммы)
			начала реализации	окончания реализации
1	Основное мероприятие "Приобретение оборудования комплекса П166М"	Государственное казенное учреждение Псковской области "Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях"	2014 г.	2018 г.	Наличие оборудования комплекса П166М для дальнейшего монтажа и пусконаладочных работ в городских поселениях	Отсутствие оборудования комплекса П166М для дальнейшего монтажа и пусконаладочных работ	Доля населения области, охваченного техническими средствами оповещения
2	Основное мероприятие "Проведение строительно-монтажных и пусконаладочных работ"	Государственное казенное учреждение Псковской области "Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях	2014 г.	2018 г.	Создание систем оповещения	Отсутствие систем оповещения	Доля населения области, охваченного техническими средствами оповещения
3	Основное мероприятие "Приобретение оборудования для создания автоматизированных рабочих мест диспетчеров единой дежурно-диспетчерской службы	Государственное казенное учреждение Псковской области "Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях"	2014 г.	2017 г.	Наличие оборудования для создания автоматизированных рабочих мест диспетчеров единой дежурно-диспетчерской службы	Отсутствие оборудования для создания автоматизированных рабочих мест диспетчеров единой дежурно-диспетчерской службы	Доля населения области, охваченного техническими средствами оповещения
4	Основное мероприятие "Проведение строительно-монтажных и пусконаладочных работ автоматизированных рабочих мест диспетчеров единой дежурно-диспетчерской службы"	Государственное казенное учреждение Псковской области "Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях"	2014 г.	2018 г.	Создание системы оповещения в районах, сокращение времени доведения сигналов до 2 минут, увеличение охвата оповещением населения до 100%	Отсутствие системы оповещения в районах	Доля населения области, охваченного техническими средствами оповещения
5	Основное мероприятие "Приобретение оборудования для создания систем оповещения"	Государственное казенное учреждение Псковской области "Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях"	2014 г.	2017 г.	Наличие оборудования для создания систем оповещения районов	Отсутствие оборудования для создания систем оповещения районов	Доля населения области, охваченного техническими средствами оповещения
6	Основное мероприятие "Проведение строительно-монтажных и пусконаладочных работ системы оповещения"	Государственное казенное учреждение Псковской области "Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях", местные администрации	2015 г.	2018 г.	Создание системы оповещения в районах, сокращение времени. Доведения сигналов до 2 минут, увеличение охвата оповещением населения до 100%	Отсутствие системы оповещения в районах	Доля населения области, охваченного техническими средствами оповещения

VI. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

В рамках реализации подпрограммы выполнение государственных заданий не предусмотрено.

VII. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объемы финансовых ресурсов и источники финансирования мероприятий подпрограммы представлены в следующей таблице.

Таблица

Объемы и источники финансирования подпрограммы

Источники финансирования	Средства, тыс. рублей
	всего	в том числе по годам
		2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г	2020 г.
Федеральный бюджет	-	-	-	-	-	-	-	-
Областной бюджет	59701,15	32276,00	0,00	0,00	0,00	27425,15	0,00	0,00
Внебюджетные источники	-	-	-	-	-	-	-	-
Итого	59701,15	32276,00	0,00	0,00	0,00	27425,15	0,00	0,00

VIII. Методика оценки эффективности подпрограммы

Методика оценки эффективности подпрограммы представляет собой алгоритм оценки в процессе (по годам подпрограммы) и по итогам реализации подпрограммы в целом исходя из оценки соответствия текущих значений показателей их целевым значениям и экономической эффективности достижения таких результатов с учетом объема ресурсов, направленных на реализацию подпрограммы.

Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится на основе:

1) оценки степени достижения целей и решения задач подпрограммы путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов подпрограммы и их плановых значений по формуле:

где:

 - степень достижения целей (решения задач);

 - фактическое значение индикатора (показателя) подпрограммы;

 - плановое значение индикатора (показателя) подпрограммы;

2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджетов всех уровней и иных источников ресурсного обеспечения подпрограммы путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования подпрограммы в целом по формуле:

где:

 - уровень финансирования реализации основных мероприятий подпрограммы;

 - фактический объем финансовых ресурсов, направленных на реализацию мероприятий подпрограммы;

 - плановый объем финансовых ресурсов, направленных на реализацию мероприятий подпрограммы на соответствующий отчетный период;

3) степени реализации мероприятий подпрограммы (достижение ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации подпрограммы по годам.

Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится ответственным исполнителем ежегодно до 01 марта года, следующего за отчетным.

ПОДПРОГРАММА

"Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Псковской области" Государственной программы Псковской области "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"

ПАСПОРТ

подпрограммы "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Псковской области"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Управление специальных программ Администрации области
Участники подпрограммы	Государственное казенное учреждение Псковской области "Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях"
Программно-целевые инструменты подпрограммы	Отсутствуют
Цели подпрограммы	Повышение безопасности населения Псковской области и снижение экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий путем сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб при обращениях населения по единому номеру "112"
Задачи подпрограммы	Создание информационно-технической инфраструктуры "Системы-112"; оснащение единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований и дежурных служб экстренных оперативных служб современными автоматизированными системами обмена информацией; создание системы обучения персонала инфраструктуры "Системы-112"; обеспечение информирования населения о функционировании инфраструктуры "Системы-112"
Целевые индикаторы подпрограммы	Среднее время комплексного реагирования экстренных оперативных служб на обращения населения по номеру "112"; доля единых дежурно-диспетчерских служб и экстренных оперативных служб, оснащенных автоматизированными системами обмена информацией, от общего числа единых дежурно-диспетчерских служб и экстренных оперативных служб; доля специалистов, прошедших обучение и соответствующих требованиям, предъявляемым к персоналу инфраструктуры "Системы-112"; по отношению к численности персонала инфраструктуры "Системы-112"; доля населения Псковской области, проинформированного о работе инфраструктуры "Системы-112"
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014 - 2018 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 204800 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 204800 тыс. рублей, из внебюджетных источников - 0,00 рублей. Объем ресурсного обеспечения реализации подпрограммы из областного бюджета по годам составит: 2014 год - 0,00 рублей; 2015 год - 0,00 рублей; 2016 год - 0,00 рублей; 2017 - 2018 годы - будет определен при формировании бюджета области на 2017 год
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	1. Сокращение числа погибших в результате происшествий на 7 - 9% по сравнению с 2012 годом. 2. Создание эффективной скоординированной системы реагирования на вызовы населения при происшествиях и чрезвычайных ситуациях. 3. Сокращение времени прибытия необходимых экстренных служб на место происшествия до 20 - 25 минут по сравнению с 40 минутами в 2012 году. 4. Создание дополнительных 250 рабочих мест для населения области

I. Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Забота о жизни и здоровье граждан, сохранности имущества, обеспечении личной и общественной безопасности, а также необходимость противодействия угрозам техногенного, природного характера и актам терроризма требуют развития механизма быстрого реагирования на угрозы. Повышение безопасности и защищенности населения и критически важных объектов от указанных угроз является одной из важнейших задач для обеспечения национальной безопасности и стабильного социально-экономического развития Российской Федерации. Одним из методов решения этой проблемы является создание специальных служб, обеспечивающих оперативную помощь населению.

В Псковской области функционируют службы экстренного реагирования: служба пожарной охраны, служба полиции, служба скорой медицинской помощи, аварийная служба газовой сети, служба реагирования в чрезвычайных ситуациях и служба "Антитеррор", которые осуществляют прием вызовов от населения (о происшествиях и чрезвычайных ситуациях) и при необходимости организуют экстренное реагирование на них соответствующих сил и средств. Прием и регистрация вызовов от населения осуществляется всеми дежурно-диспетчерскими службами (далее - ДДС) экстренных оперативных служб по "короткому" номеру соответствующей службы ("01", "02", "03", "04" и т.п.), с сотовых телефонов - "010", "020", "030" и т.п.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 894 "Об утверждении перечня экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи, и о назначении единого номера вызова экстренных оперативных служб" в качестве единого номера вызова экстренных оперативных служб на всей территории Российской Федерации, начиная с 2008 года, назначен номер "112", а также определен перечень экстренных оперативных служб, состоящий из четырех действующих экстренных оперативных служб (служба пожарной охраны, служба полиции, служба скорой медицинской помощи и аварийная служба газовой сети) и двух новых служб (служба "Антитеррор" и служба реагирования в чрезвычайных ситуациях).

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 894 "Об утверждении перечня экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи, и о назначении единого номера вызова экстренных оперативных служб" необходимо провести комплекс системно-технических и организационных мероприятий по модернизации сетей связи и дежурно-диспетчерских служб, обеспечивающих возможность приема и обработки вызовов (сообщений о происшествиях) от населения в адрес экстренных оперативных служб.

В настоящее время автоматическая переадресация вызова по номеру "112" с мобильных телефонов идет на номера "01" или "02" муниципальных образований Псковской области.

В основном, ДДС экстренных оперативных служб Псковской области оснащены аппаратурой автоматического определения телефонного номера и системами записи переговоров. Для связи служб экстренного реагирования с силами и средствами реагирования на происшествия используются радиостанции, в отдельных случаях - сотовая связь. Взаимодействие экстренных оперативных служб при совместном реагировании на чрезвычайные происшествия организуется на основании соответствующих соглашений о взаимодействии либо инструкции о порядке взаимодействия между службами. Передача информации о чрезвычайных происшествиях между экстренными оперативными службами осуществляется с использованием телефонной сети общего пользования либо прямой телефонной связи при ее наличии.

Ввиду значительных изменений социально-экономических условий жизнедеятельности населения существующая система реагирования на происшествия и чрезвычайные ситуации перестала соответствовать потребностям общества и показала недостаточную эффективность своего функционирования, например, ростом числа погибших и пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях в Псковской области. Количество погибших за восемь месяцев 2012 года выросло на 8,3% и составило 170 человек, раненых - на 6% (1529 человек) по сравнению с аналогичным периодом 2011 года, что, в том числе, связано с недостаточно эффективным взаимодействием экстренных оперативных служб, опыт работы которых показывает, что для эффективного оказания помощи при происшествиях или чрезвычайных ситуациях в 10% случаев требуется привлечение более одной экстренной службы.

Важнейший показатель эффективности действий экстренных оперативных служб - время их оперативного реагирования, его сокращение непосредственно влияет на тяжесть последствий происшествия или чрезвычайной ситуации (сокращение числа умерших и пострадавших, а также уменьшение общего материального ущерба). Недостаточный уровень организации взаимодействия с момента поступления вызова (сообщения о происшествии) до оказания помощи пострадавшим при привлечении нескольких экстренных оперативных служб является одной из основных причин высокой смертности при происшествиях и чрезвычайных ситуациях.

Как показывают исследования и анализ пилотного внедрения инфраструктуры "Системы-112" в Курской области, в результате ее развертывания время комплексного оперативного реагирования экстренных оперативных служб уменьшается на 15 - 25%, в результате чего число погибших, пострадавших и общий размер ущерба населению и территориям сокращаются примерно на 7 - 9%. В Псковской области среднее время оперативного реагирования составляет 40 минут, а после внедрения "Системы-112" составит 20 - 25 минут. Это приведет к снижению числа пострадавших и будет способствовать повышению качества жизни населения области, что является задачей Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2020 года.

Для решения обозначенных проблем требуется реализация комплекса организационных и технических мер, включающих создание и организацию функционирования информационной и телекоммуникационной инфраструктур, подсистем приема и обработки вызовов от населения, хранения и актуализации баз данных, поддержки принятия решений, консультативного обслуживания населения, мониторинга потенциально опасных стационарных и подвижных объектов, геоинформационной подсистемы.

Ключевой проблемой при создании "Системы-112" является неготовность инфраструктуры единых дежурно-диспетчерских служб и экстренных оперативных служб для обеспечения работы единого номера вызова "112". Это, прежде всего, низкий уровень их автоматизации в районных центрах муниципальных образований, слабая подготовленность обслуживающего персонала, а также отсутствие информированности населения о создании "Системы-112".